Тема: Орг-экон механизм МО

• Вид работы:
  Реферат по теме: Орг-экон механизм МО
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 10:19:15
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ- 3

  1. Финансово-экономический механизм функционирования муниципальных образований-- 4

  2. Организационный механизм функционирования муниципальных образований-- 12

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ- 22

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ-- 24

  ПРИЛОЖЕНИЕ- 25

  ВВЕДЕНИЕ

  Нынешний этап развития российского местного самоуправле­ния концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономиче­ские и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

  Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государствен­ными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреп­лению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и националь­ных конфликтов; формированию адаптированной к местным осо­бенностям экономики. Местное самоуправление — это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населе­нию социальных проблем и удовлетворения наиболее важных по­требностей населения в социальной сфере, решения государствен­ных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.

  Основной целью местного самоуправления является обеспече­ние социально-экономического развития муниципального обра­зования на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения.

  Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности формируют основы местного самоуправле­ния: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

  В данной работе рассмотрим организационно-экономический механизм функционирования муниципальных образований.

  1. Финансово-экономический механизм функционирования муниципальных образований

  При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного само­управления в первую очередь определяется его финансово-эконо­мическими возможностями.

  К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на­правления использования финансовых ресурсов местного само­управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно­го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан­совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

  Финансово-экономическую основу местного самоуправления со­ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо­вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере­сах населения муниципальных образований [3, с. 154].

  Состояние финансово-экономической основы местного само­управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо­лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза­тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

  Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие принципы организации финансово-эконо­мической самостоятельности органов местного самоуправления:

  ü органы местного самоуправления имеют право, в рамках наци­ональной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво­бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;

  ü финансовые средства органов местного самоуправления долж­ны быть соразмерны предоставленным им конституцией или зако­ном полномочиям;

  ü по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и нало­гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста­навливать в пределах, определенных законом;

  ü финансовые системы, на которых основываются средства мест­ных органов самоуправления, должны быть достаточно разнооб­разными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компе­тенции местных органов;

  ü защита более слабых в финансовом отношении органов мест­ного самоуправления требует процедур финансового выравнива­ния или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расхо­дов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетен­ции.

  Эти пять основных положений Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принци­пов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применитель­но к местным органам власти, получая отражение в законодатель­стве данной страны [3, с. 156].

  Вопрос о собственности местных органов власти в мировой практике не имеет однозначного реше­ния. Во многих странах местным органам власти могут принадле­жать предприятия, оказывающие услуги местному населению: транспортные и энергетические предприятия; коммунальные и жилищные хозяйства; предприятия рекреационной инфраструкту­ры и т.п.

  Зарубежный и отечественный опыт показывает, что муници­пальная собственность используется для удовлетворения многих потребностей, в том числе для: экономического развития (напри­мер, производственные площади, офисные и торговые помещения, и недвижимость, сдаваемая в аренду под торговлю, офисы, ком­мерческие цели и приносящие доход муниципальному образова­нию); предоставления социальных услуг (школьные здания, учреж­дения социального обеспечения, досуговые центры, библиотеки, лицеи и т.п.); размещения населения в муниципальных домах; ад­министративных целей (занимаемые сотрудниками и муниципаль­ными службами общественные здания).

  Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципаль­ной собственности входят: средства местного бюджета, муници­пальные внебюджетные фонды; имущество органов местного са­моуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие фи­нансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образо­вания, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным образо­ванием в результате его хозяйственной деятельности, дарений, иных отчуждений имущества в его пользу, не противоречащих за­конодательству (ст. 29).

  Резюмируя сказанное, можно выделить следующее. Эффектив­ность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых: принци­пы и порядок формирования муниципальной собственности; организация ее эффективного использования; управление муниципаль­ной собственностью в пределах территориальных сообществ.

  Проблема форми­рования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных [3, с. 162].

  Вопросы местных финансов в настоящее время регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники форми­рования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципаль­ных образованиях и взаимоотношения органов местного само­управления с финансовыми институтами, а также гарантии финан­совых прав органов местного самоуправления.

  Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муници­пального образования, это средства местного бюджета; муници­пальные внебюджетные (включая валютные) средства; финансо­вые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муници­пальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирова­ние и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержке, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Финансовые средства местного самоуправ­ления должны быть соразмерны полномочиям по решению вопро­сов местного значения, предоставленным муниципальным образо­ваниям Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

  Органы государственной власти РФ и субъектов РФ содейству­ют развитию местных финансов. В частности, указанные органы регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местны­ми бюджетами, а также между федеральными бюджетами и мест­ными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ; уча­ствуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; распре­деляют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использова­нием этих средств; разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы и т.п.

  Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его испол­нение.

  В нашей стране длительное время существовала унитарная бюд­жетная система, при которой каждый нижестоящий бюджет был  составной частью вышестоящего, а все вместе они образовывали единый государственный бюджет. С 1991 г. Россия перешла к при­нятому в большинстве развитых стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов, что дает истинную, а не формальную самостоятельность местным органам самоуправления.

  Местный бюджет определяется как совокупность организацион­ных бюджетных отношений, посредством которых часть финансо­вых ресурсов страны направляется в распоряжение местных орга­нов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного са­моуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ [3, с. 164].

  В соответствии с уставами муниципальных образований фор­мирование местных бюджетов должно соответствовать требовани­ям самостоятельности, достоверности, сбалансированности, глас­ности и единства, которые обеспечиваются:

  ·   наличием собственных источников доходов;

  ·   правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

  ·   правом разрабатывать, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;

  ·   правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, и запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местных бюджетов;

  ·   правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

  ·   ответственностью органов местного самоуправления за испол­нение местного бюджета.

  Формирование местного бюджета, согласно ст. 5 Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», осуществляется путем применения единой методологии, государ­ственных минимальных стандартов, социальных норм, устанавли­ваемых органами государственной власти. Кроме того, органы го­сударственной власти субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются нор­мативами минимальной бюджетной обеспеченности.

  Представительные органы местного самоуправления самостоя­тельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципа ми бюджетного процесса, установленными федеральными закона­ми и законами субъекта РФ.

  Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, за­конами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

  Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника:

  1) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках
  межбюджетных взаимоотношений;

  2) перечисления из федеральных и региональных специализи­рованных фондов;

  3) местные налоги;

  4) местные неналоговые фонды.

  К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (в част­ности, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, дохо­ды от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие к перечислению в местный бюджет, подо­ходный налог с физических лиц, занимающихся предприниматель­ской деятельностью без образования юридического лица и т.п.), доли федеральных налогов и доли субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе (например, часть по­доходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль ор­ганизаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и т.п.).

  Нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет от регулирующих федеральных и региональных налогов устанавлива­ются в соответствии с законодательством РФ, в первую очередь, Федеральным законом «О финансовых основах местного само­управления в РФ», а также законами субъектов РФ.

  Расходная часть местных бюджетов включает: а) расходы, свя­занные с решением вопросов местного значения; б) расходы, свя­занные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; в) расходы, свя­занные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; г) иные расходы, предусмотренные уставом му­ниципального образования.

  Порядок исполнения расходной части местного бюджета уста­навливается уставом муниципального образования или иным пра­вовым актом органа муниципального самоуправления.

  У местного самоуправления до сих пор не сформировалась не­обходимая материальная база в виде целостной системы его фи­нансового обеспечения. Более того, статистические данные свиде­тельствуют, что имеющаяся база все более размывается.

  Финансовая самостоятельность органов местного самоуправле­ния фактически не обеспечивается вследствие чрезвычайно низ­кой доли местных налогов и сборов в общем объеме доходов, что вызвано высоким уровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогами и страховыми взносами. В результате местные налоги накладываются на ту же самую налогооблагаемую базу, что не позволяет органам местного самоуправления обеспе­чить приемлемый уровень доходов собственных бюджетов, не ока­зывая излишнего налогового давления на население муниципаль­ных образований.

  Тем самым процесс составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования почти полностью зависит от ежегодного закрепления федеральными и региональными орга­нами государственной власти за местными бюджетами как феде­ральных, так и региональных налогов и сборов.

  
  
  

  2. Организационный механизм функционирования муниципальных образований

  Важнейшим условием развития местного самоуправления явля­ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте­ресов.

  Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин­ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници­пальной службы.

  Исходя из приоритета прав и свобод личности, в системе орга­нов местного самоуправления можно выделить две составляющие — политическую и организационно-управленческую.

  К первой отно­сятся: избирательная система при выборах представительного ор­гана (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или иная) и способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа; механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе). Форми­рование этой составляющей в большой степени зависит от числен­ности жителей, культурно-политических и социально-экономиче­ских особенностей территории. Одно дело г. Екатеринбург — один из крупнейших городов страны, другое — расположенный рядом город-спутник Березовский, и совсем другое — любое село. Орга­низация местной власти у них будет политически различной.

  Во второй составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис­полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст­вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле­ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест­ных традиций.

  Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само­управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль­ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад­министрация — глава местного самоуправления».

  Современное общероссийское законодательство о местном самоуправлении допускает использование нескольких моделей ор­ганизации аппарата власти муниципальных образований. И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, например, на основе анализа функциональ­ной специализации разных органов и должностных лиц, а также с точки зрения их формирования, выделили шесть основных моде­лей организации местного самоуправления в России. Самой рас­пространенной сегодня моделью местного самоуправления, по их мнению, является такая, при которой предусматривается введение должности главы муниципального образования, который как и Дума избирается непосредственно населением. Он выступает од­новременно и высшим должностным лицом своего муниципально­го образования, его официальным представителем, и главой адми­нистрации. На местах, поэтому, главы муниципальных образований доминируют над всеми иными органами. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руко­водителя местной администрации.

  Представительный орган местного самоуправления. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (ст. 15) устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган мест­ного самоуправления. Имеется в виду представительный орган, члены которого избираются всем населением муниципального об­разования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действу­ющие на территории муниципального образования. В отдельных поселениях (главным образом сельского типа) уставом муници­пального образования в соответствии с законами субъекта РФ мо­жет быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собранием (сходом) граждан, т.е. в форме прямого волеизъявления. Если власть принадлежит народу (населению муниципального образо­вания) и осуществляется через посредство его избранных предста­вителей, то именно депутаты в своей совокупности реализуют его общую волю, а образуемый ими орган является высшим представи­тельным нормоустанавливающим органом местного самоуправления. Никакой другой орган местного самоуправления не вправе изда­вать подобные правовые акты, в том числе и избранное всем насе­лением самоуправляющейся территории первое лицо (голова, мэр), который также является представителем народа и в этом смысле его представительным органом. Но и представительный орган ме­стного самоуправления не вправе принимать управленческие акты, устанавливающие индивидуальную норму, индивидуальное прави­ло, что относится к полномочиям исполнительного органа местно­го самоуправления.

  Таким образом, с учетом принципа разделения властей предста­вительный орган местного самоуправления не может являться ис­ключительно высшим органом местного самоуправления.

  Численный состав представительных органов местного само­управления, определяемый согласно Закону уставами муниципаль­ных образований, весьма разнообразен. Причем он не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работ данного предста­вительного органа, численности населения муниципального обра­зования и т.д. В законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ устанавливаются предельные нормы численности состава депутатов представительных органов всех или отдельных уровней, либо общий минимальный или максимальный состав и т.п. В частности, в Саратовской области установлено, что количествен­ный состав депутатов определяется в зависимости от числа жите­лей муниципального образования: при численности населения до 1000 чел. — до 5 депутатов; от 1000 до 5000 чел. — до 7 депутатов; от 5000 до 50 000 чел. — до 11 депутатов; от 50 000 до 200 000 чел. — до 17 депутатов; свыше 200 000 чел. — до 21 депутата.

  Согласно Уставу муниципального образования в Екатеринбург­скую городскую Думу входит 27 депутатов.

  Одно из непременных условий деятельности представительного органа состоит в том, что он принимает решения коллегиально. Смысл коллегиальности — в нахождении наиболее верного реше­ния, которое нередко отражает разные точки зрения, компромисс между различными политическими группировками, избранными в представительный орган. Истинная коллегиальность обеспечива­ется тогда, когда депутаты регулярно собираются вместе для реше­ния вопросов, входящих в их компетенцию.

  Основной формой деятельности представительного органа яв­ляются сессии (заседания), периодичность созыва, которых опре­деляется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа (как правило не реже одного раза в два (три) месяца). Сессии (заседания) созываются главой муниципаль­ного образования (председателем представительного органа) в со­ответствии с планом работы представительного органа.

  В соответствии со ст. 18 Закона № 154-ФЗ депутаты могут осу­ществлять свои полномочия на постоянной основе.

  Хотя внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель­ности определяются муниципальными образованиями самостоя­тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други­ми правовыми актами, принимаемыми этими органами, можно представить типовую схему представительного органа местного самоуправления. Она включает следующие структурные звенья (см. рис. 1 в Приложении 1):

  þ руководящие органы и должностные лица (председа­тель и его заместители, президиум);

  þ функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

  þ рабочие зве­нья (секретариат, аппарат);

  þ территориальные органы (депутатские группы).

  Председатель представительного органа и его заместители из­бираются в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправле­ния на первом заседании представительного органа нового созыва. Этими же актами определяются основания и порядок досрочного прекращения их полномочий.

  Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из чис­ла депутатов, постоянные и временные комиссии, комитеты, другие органы. Например, в составе Екатеринбургской, городской Думы образованы и функционируют постоянные комиссии по следующим вопросам: бюджета и экономической политики; пра­воохранительной деятельности; городского хозяйства и муници­пальной собственности; социальной политики; по местному само­управлению, связи с общественностью, средствами массовой информации. К работе в комиссиях на общественных началах при­влекаются специалисты различных отраслей (экономисты, поли­тологи, социологи и т.п.). Перечисленные органы в своей деятель­ности подотчетны и подконтрольны представительному органу. Решения комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.

  Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представи­тельного органа местного самоуправления осуществляется через специально образованный собственный аппарат или через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправле­ния. Деятельность аппарата регулируется актами местного пред­ставительного органа, должностными инструкциями его сотрудни­ков. Территориальные органы Думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в изби­рательных округах. Так, Устав г. Екатеринбурга предусматривает, что депутаты Думы, избранные на территории одного из районов города, могут образовывать депутатскую группу.

  Модель «староста — сход» реализуется в небольших муници­пальных образованиях, где возможно проведение схода (собрания) всего правоспособного населения. Сход (собрание) избирает старо­сту (председателя), который является главой местного самоуправ­ления и обладает всеми исполнительными, отчасти распорядитель­ными полномочиями. Модель «староста — сход» применима на уровне территориального общественного самоуправления, где она является основной.

  Первое должностное лицо местного самоуправления. Необходи­мость первого должностного лица (главы) муниципального обра­зования и его правовой статус установлены Законом № 154-ФЗ (ст. 16), любое волевое решение этих вопросов приводит к кон­фронтации представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Должность Главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период реформирования местного самоуправления особенно необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы организовать и возглавить деятельность по осуществлению местного само­управления на территории муниципального образования. Причем само муниципальное образование решает, избирать ли Главу путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправ­ления из своего состава. На практике в большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами РФ.

  Согласно Уставу г. Екатеринбурга глава города как выс­шее должностное лицо, олицетворяющее собой местную власть, избирается всем населением муниципального образования на че­тыре года в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области, в частности законом «О статусе глав муниципальных об­разований и выборных глав администраций поселений, сельсове­тов Свердловской области» от 21 августа 1997 г. № 52-03.

  Глава местного самоуправления (первое должностное лицо) может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях (иными словами, он становится первым лицом местно­го самоуправления). Подобная модель не входит в противоречие ни с российским опытом самоуправления (можно вспомнить струк­туру городского самоуправления, введенного реформой 1870 г.: городской голова являлся одновременно и председателем город­ской думы, и председателем городской управы), ни с опытом за­падных стран, где муниципалитет обычно состоит из выборной коллегии во главе с мэром (бургомистром) и чиновничьего испол­нительного аппарата. Варианты, при которых глава местного само­управления, возглавляя представительный орган местного само­управления, входит в его состав, в наибольшей степени соответст­вуют тезису о представленности в этом органе интересов, взглядов, настроений различных слоев и групп населения.

  Глава муниципального образования основывает свою деятель­ность на принципах единоначалия и персональной ответственнос­ти. Единоначалие реализуется, например, в том, что глава муници­пального образования подписывает и издает правовые акты, которые являются актами не администрации, а главы самоуправ­ляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиально­го обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях, например, при главе муниципального образования «город Екате­ринбург» образован постоянно действующий орган — коллегия, ко­торая функционирует под руководством главы города. Глава муниципального образования подотчетен в своей деятельности населе­нию и представительному органу местного самоуправления.

  Исполнительный орган местного самоуправления. Исполнитель­но-распорядительным органом местного самоуправления является администрация (города, села, другого муниципального образова­ния), которая осуществляет свою деятельность под руководством первого лица (главы) муниципального образования.

  Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъекта РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распо­ряжениями главы муниципального образования. Администрация муниципального образования подотчетна представительному орга­ну в пределах своей компетенции.

  Внутренняя структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство руко­водящих должностных лиц, ее аппарата и подразделений (см. рис. 2 в Приложении 2). Структура, порядок формирования, организация работы подразделений местного исполнительного органа полностью зави­сят от объема выполняемых функций и инфраструктуры, находя­щейся в его распоряжении. Поэтому при определении внутренней структуры местной администрации управленческие критерии являются основными.

  Глава муниципального образования и его заместители являются руководящими должностными лицами администрации. Глава муниципального образования осуществляет общее руководство ад мииистрацией и непосредственно направляет работу своих замес­тителей, отдельных структурных подразделений. Глава самоуправ­ляющейся территории определяет число своих заместителей, кото­рые руководят отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им структурных подразделений.

  Для руководства отраслями и сферами местного хозяйства в составе администрации на основании постановлений главы муни­ципального образования создаются комитеты, департаменты, уп­равления, сектора, отделы и другие структурные подразделения отраслевого и функционального назначения, непосредственно под­чиненные главе муниципального образования и его заместителям.

  В частности, в структуре администрации г. Екатеринбурга функ­ционируют: а) комитеты (по экономике; внешних экономических связей; по защите прав потребителей; земельным ресурсам и зем­леустройству; управлению городским имуществом; транспорту и связи; промышленности и науке; развитию товарного рынка и др.; б) управления (финансово-бюджетное; социальной защиты насе­ления; государственной регистрации субъектов предприниматель­ской деятельности; жилищной политики; народного образования; здравоохранения; культуры; делами молодежи; органов записи ак­тов гражданского состояния; благоустройства и др.; в) прочие под­разделения (главархитектура; инспекция государственного архитек­турно-строительного надзора и т.п.).

  Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, управлений, отделов и других подразделений определяются положениями, утвержденными обычно главой мест­ного самоуправления. В частности, глава г. Екатеринбурга в целях упорядочения деятельности структурных подразделений городской администрации издал постановление от 24 февраля 1997 г. № 117 «Об утверждении регламента работы главы города и администра­ции г. Екатеринбурга».

  Руководители структурных подразделений администрации из­дают приказы в пределах своей компетенции.

  Собственно аппарат местной администрации образует совокуп­ность внутренних структурных подразделений, основное назначе­ние которых — оказание содействия в работе руководящим орга­нам администрации.

  На аппарат возложено юридическое, организационно-техничес­кое, хозяйственное обслуживание администрации. Кроме того, аппарат выполняет организационно-методические и контрольные функции. Традиционно аппарат местной администрации образуют отделы: общий, организационный, кадровой службы, информационно-аналитический, юридический и др., приемная по личным вопросам граждан, секретариат, пресс-служба, советники, помощ­ники руководства администрации, иные подразделения, осуществ­ляющие техническое обслуживание исполнительного органа.

  К определению источников финансирования органов местной администрации законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований подходят по-разному. В одних случаях устанавливает­ся правило, согласно которому их деятельность финансируется исключительно за счет средств местного бюджета. При этом орга­ны администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете. В других случаях закреп­ляется порядок, по которому структурные подразделения админи­страции (комитеты, управления, отделы и др.) могут финансиро­ваться из бюджета, либо состоять на хозрасчетной или смешанной основе. Они могут обладать правами юридического лица. Имуще­ство структурных подразделений администрации входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законода­тельством.

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В заключение резюмируем основные моменты, прозвучавшие в работе.

  К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на­правления использования финансовых ресурсов местного само­управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно­го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан­совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

  Финансово-экономическую основу местного самоуправления со­ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо­вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере­сах населения муниципальных образований.

  Состояние финансово-экономической основы местного само­управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо­лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза­тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

  Также важнейшим условием развития местного самоуправления явля­ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте­ресов.

  Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин­ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници­пальной службы.

  В организационно-управленческой составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис­полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст­вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле­ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест­ных традиций.

  Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само­управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль­ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад­министрация — глава местного самоуправления».

  Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель­ности определяются муниципальными образованиями самостоя­тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други­ми правовыми актами, принимаемыми этими органами.

  При этом типовая схема представительного органа местного самоуправления включает следующие структурные звенья:  руководящие органы и должностные лица (председа­тель и его заместители, президиум);  функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);  рабочие зве­нья (секретариат, аппарат);  территориальные органы (депутатские группы).

  
  
  

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 11.12.2004)// Российская газета.-1997.- 30 сентября

  2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 08.12.2003)//Российская газета 1995.- 1 сентября

  3. Анилища Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 326 с.

  4. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – Спб. др.: ПИТЕР, 2005. – 192 с.

  5. Барашев Г. В. Местное самоуправление. – М.: Издательство Московского университета, 1998. – 350 с.

  6. Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление. – М.: Право и закон, 2001. – 173 с.

  7. Васильев В. И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. – 453 с.

  8. Еремян В. В. Муниципальная история России: Учебное пособие. – М.: Академический проект, 2003. – 526 с.

  9. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 452 с.

  10. Игнатов В. Г. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 414 с.

  11. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 378 с.

  12. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004. – 414 с.

  ПРИЛОЖЕНИЕ

  Приложение 1

  Типовая схема представительного органа местного самоуправления

  
  

  
  

  Приложение 2

  Внутренняя структура местной администрации

  
  

  
  
Скачать реферат