Содержание
Введение. 3
1. Методика проведения исследования. 7
2. Математическая (статистическая) обработка результатов
и их анализ. 11
Заключение. 19
Приложения. 22
Одним из основных условий
развития демократического общества является гармоничное развитие и общественная
активность каждого члена данного общества, сочетающие в себе духовное
богатство, социальную активность и физическое здоровье. В настоящее время
наиболее актуальной и требующей незамедлительного решения проблемой является
проблема борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, который, по оценкам ООН, составляет 8% мировой торговли,
а более 200 млн. жителей планеты употребляют различного рода наркотики и
психотропные вещества. Причем, по мнению экспертов, лишь 20% от всей массы
наркотиков удается выявить и изъять правоохранительным органам[1].
Социально-экономические
преобразования в России происходят в условиях резкого роста преступности,
негативно влияющего на ход реформ, угрожающего устоям российской
государственности, безопасности и здоровью граждан. В стране обострилась наркоситуация.
По данным экспертов, объем незаконного оборота наркотиков в России ежегодно
почти удваивается. В условиях обострения социального напряжения, «размытой» иерархии
общественно значимых приоритетов, деморализации межличностных отношений,
дискредитации норм нравственности, обесценивания человеческой жизни,
наблюдается стремление все большего числа людей уйти от угнетающей психику
действительности в пьянство, наркоманию, мистику[2].
Известно, что меры, применяемые к лицам, незаконно потребляющим наркотические
средства или психотропные вещества из числа преступников, недостаточно эффективны,
в том числе по причинам недостаточной их изученности. В связи с этим существует
настоятельная необходимость в разработке новых направлений борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, несмотря на то, что
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.[3]
расширил перечень составов преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. Особенно это касается норм,
предусматривающих уголовную ответственность за незаконные операции с наркотиками,
совершаемыми преступными сообществами (организациями), установления уголовной
ответственности за немедицинское потребление данных средств или веществ, их
незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта в особо крупных размерах.
Внесение соответствующих
изменений в названные нормы вызвано стремительным ростом преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
совершенных на почве наркомании.
Говоря о степени научной
разработанности данной темы, можно охарактеризовать ее как недостаточную.
Несмотря на то, что в юридической литературе институт незаконного оборота
наркотиков и борьбы с ним представлен широким кругом источников, среди авторов
нет единства взглядов.
В разное время
исследования различных аспектов уголовно-правовой борьбы с наркотизмом и
наркоманией нашли отражение в работах P.O. Авакяна, С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна,
Л.Н. Анисимова, Н.А. Беляева, Т.А. Боголюбовой, С.В. Бородина, А.А. Габиани,
И.М. Гальперина, И.Н. Дружинина, Г.Е. Жучковой, Н.И. Загородникова, М.Г. Икрамовой,
К.А. Карповича, О.В. Колесник, А.А. Кузьмина, Г.А. Левицкого, Г.М. Меретукова,
СВ. Максимова, Г.М. Миньковского, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыки, Л.П. Николаевой,
В.Д. Пахомова, Э.Ф. Побегайло, Л.А. Прохорова, М.Л. Прохоровой, В.П. Ре-вина,
В.М. Савицкого, П.Н. Сбирунова, В.Н. Смитиенко, Л.И. Спиридонова, К.М.
Осмоналиева, К.А. Толпекина, СВ. Фирсакова, О.Ф. Шишова, Н.С. Хруппа и других
ученых, внесших большой вклад в разработку проблемы борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств.
Однако эти исследования
проводились в период существования иных социально-экономических условий,
действия прежнего Уголовного кодекса РСФСР 1960 г.[4]
И пока еще отсутствуют работы по изучению современных
количественно-качественных показателей этого негативного социального явления,
соответствия между характером и степенью общественной опасности преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и
объемом уголовно-правовой репрессии, предусмотренных санкциями соответствующих
статей УК РФ. Заслуживает внимания и разработка проблем уголовной
ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ преступными сообществами (организациями), а также немедицинское
потребление наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим автор
предпринял попытку сформулировать определенные рекомендации по изменению
уголовного законодательства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных
веществ, и установления дифференцированного подхода к субъектам названных
противоправных деяний. Указанные меры призваны повысить эффективность борьбы с
незаконными оборотом и применением наркотических
средств и психотропных веществ.
При выполнении работы
были исследованы такие нормативно-правовые акты как: Уголовный кодекс РФ от 13
июня 1996 г. № 63-ФЗ[5],
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»[6],
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (с последующими
изменениями) и другие[7].
Эмпирическая база
исследования представлена материалами Верховного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции, материалами следственных отделов при ОВД.
Эти
обстоятельства обусловили научную и практическую актуальность темы работы и
необходимость ее исследования.
Незаконный оборот наркотических средств как наиболее опасная
часть преступности приобрел в настоящее время, важное политическое, экономическое
и социальное значение. Миллионы загубленных жизней, тысячи преступлений,
совершенных на почве наркомании или связанных с приобретением, изготовлением,
сбытом, хищением, наркотических средств, резко обозначившиеся международные
связи наркомафии - таковы наиболее общие черты исследуемой группы
преступлений. Широкое распространение этой социальной болезни во всем мире
стимулируется тем, что наркобизнес является весьма доходным видом бизнеса.
Обществу противостоят обладающие значительными средствами криминальные
сообщества, хорошо законспирированные, с четко определенной иерархией, распределением
сфер влияния и функций.
Это обстоятельство
объективно предопределяет необходимость объединения усилий правоохранительных
органов, медицинских организаций всех заинтересованных стран, принятия
специальных программ борьбы с незаконным оборотом наркотических средств
(федеральных, региональных).
В настоящее время масштабы
наркотической угрозы оцениваются более объективно, реально. Решительно
пересматриваются формы и методы борьбы с наркоманией и другими социальными
аномалиями. Поэтому в современных условиях борьба с наркоманией становится
важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел. Деятельность эта
многогранна и вносит вклад в оздоровление социально-демографических,
идеологических, социально-психологических, экономических условий жизни
общества. Наркомания негативно влияет на здоровье населения, приводит не только
к нравственной, но и к физической деградации носителей этих привычек. Она оказывает
отрицательное влияние на деторождение, генофонд и потомство, на формирование
личности новых поколений. Очевидна взаимосвязь наркомании и с мотивацией других
преступлений и административно-правовых нарушений. И дело не только и не
столько в том, что ряд форм реализации наркотических привычек рассматривается
законом как уголовно или административно наказуемые деяния, но и в том, что
состояние наркотического опьянения придает силу, формирует готовность к
совершению корыстных, корыстно-насильственных преступлений, нарушениям
общественного порядка и правил безопасности движения. Данные проблемы
осложняются тем, что наркомания приобретает организованный характер, консолидируется
с преступными группами, специализирующимися в различных направлениях, в результате
чего по регионам создается организованная и коррумпированная преступность. В таких
условиях требуется совершенствование уголовно-правовых норм, направленных против
незаконного оборота наркотиков, наркобизнеса и т.д. Кроме того, в следственной
и судебной практике нередко возникают определенные трудности и ошибки в
квалификации преступлений, связанных с наркоманией, исходя из социальной
ситуации в обществе. Концепция всесторонних преобразований в нашем обществе,
перехода его на качественно новый уровень развития органически связанных с
явлениями и поступками, несовместимыми с его принципами и тормозящими движение
вперед.
Для выработки концепции
борьбы с наркоманией необходима также оптимизация уголовно-правовых норм и их
применение с учетом возможностей правоохранительных органов. Основная задача
при этом - обеспечение законности действий и решений, не подрывающих их
подлинной активности и целесообразности, но служащей ориентиром и базой.
Незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом
приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных
наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений,
связанных с наркотиками, а следовательно, и преступных доходов. Гигантские
прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и
исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной
деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Следующей составляющей в
содержании методологии исследования является подходы. Подход - это ракурс
исследования, это как бы исходная позиция, отправная точка (плясать от печки -
народная мудрость), с которой исследование начинается и которая определяет его
направленность относительно цели.
Подходы могут быть
аспектный, системный и концептуальный. Аспектный подход представляет выбор
одной грани проблемы по принципу актуальности, или учитывая ресурсы, выделенные
на исследование.
Системный подход отражает
более высокий уровень методологии исследования. Он требует максимально
возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности,
выделения главного и существенного, определения характера связей между аспектами,
свойствами и характеристиками. Концептуальный подход предполагает предварительную
разработку концепции исследования, т.е. комплекса ключевых положений, определяющих
направленность, архитектонику и преемственность исследования.
Подходы могут быть эмпирическими,
прагматическими и научными. Если в основном опираются на опыт - эмпирические,
если - на задачи получения ближайшего результата - прагматические. Наиболее
эффективным является конечно, научный подход, который характеризуется научной
постановкой целей исследования и использованием научного аппарата в его проведении.
Методология исследования
должна включать также определение и формулирование ориентиров и ограничений.
Они позволяют проводить исследование более последовательно и целеустремленно.
Ориентиры могут быть гибкими и жесткими, а ограничения явными или неявными.
Главную роль в
методологии играют средства и методы исследования, которые можно разделить на
три группы: формально - логические, общенаучные и специфические.
В процессе нашего исследования
будут использоваться следующие методы:
- исторический;
- сравнительный;
- статистический;
- формально-юридический и
другие.
Рассмотрим подробнее
методы исследования.
1) Исторический метод в
теории права предполагает фиксацию во времени отдельных этапов и стадий
развития права. Таким образом, задается хронология политико-правовых явлений.
Исторический метод дает диахроническое объяснение, учитывающее последовательность
явлений, развивающихся во времени.
Исторический метод,
например, позволяет установить, что первичным источником права у всех народов
явился правовой обычай, а не нормативный правовой акт и не правовая доктрина.
2) Сравнительный метод -
это сопоставление одного социального объекта с другими с целью выявления их
сходства или различия. Сравнение может проводиться на различных уровнях. Так,
например, для теории государства и права имеет значение сравнение на уровне
нормы права. Именно такого рода сравнение позволяет выявить различие норм права
по диспозиции: различают нормы права управомочивающие, обязывающие, запрещающие.
Примером использования сравнительного метода является также анализ сходств и
различий основных правовых систем современности.
Одно из условий
эффективности применения сравнительного метода: сравнение должно проводиться
только в рамках однородной группы объектов.
3) Статистический метод -
использование количественных показателей юридически значимых явлений (для
характеристики массовых явлений, например, динамики преступности,
правонарушений).
4) Формально-юридический
метод является традиционным, свойственным юридической науке, выходящим из ее
природы. Уже в период средневековья сложились целые школы и направления
(глоссаторы, постглоссаторы), развивавшие приемы толкования правовых норм и
формального анализа действовавшего законодательства. Формально-юридическое
рассмотрение государственно-правовых явлений в советской правовой науке не
пользовалось особым расположением (известное: формально правильно, по существу
издевательство), хотя для практики такой подход и был характерным. Недооценка,
пренебрежительное отношение к указанному методу необоснованны: fonna legatis -
fonna esseentialis - юридическая форма есть существенная форма, считали
древние. Формализм - неотъемлемое свойство права, формальный подход генетически
выделил право из синкретического единства социальных регуляторов древности.
В большинстве государств
мира наркотические средства изъяты из свободного оборота, их применение
разрешено только в лечебных, научных и промышленных целях. Поэтому действия,
связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждаются обществом и
государством, попадают в сферу правового регулирования, признаются
противоправными (большинство преступными), получая определенную законодательную
оценку.
Незаконный оборот
наркотиков как наиболее опасная часть организованной преступности приобрел в
настоящее время, важное политическое, экономическое и социальное значение.
Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
неуклонно растет. Это обстоятельство объективно предопределяет необходимость
объединения усилий правоохранительных органов, медицинских организаций всех
заинтересованных стран, принятия специальных программ борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств (федеральных, региональных). В России накоплен в этом
направлении определенный опыт. Разработан комплекс мер социально-экономического,
правового характера, среди которых важное место занимают уголовно-правовые
средства.
Наркомания в настоящее
время - одна из наиболее страшных и опасных социальных болезней. По данным ВОЗ
ООН в мире насчитывается более 50 миллионов наркоманов. Не обошло это
серьезное явление и Россию, где по официальной статистике почти два миллиона
россиян регулярно употребляют наркотические и психотропные препараты, а 220
тысяч человек больны наркоманией. При этом следует учитывать высокую
латентность нелегального оборота наркотиков. Наркобизнес сегодня - одна из
наиболее доходных статей нелегального бизнеса. Так, общая стоимость
нелегального оборота наркотических и психотронных средств на «черном» рынке
оценивается в 4 трлн. рублей[8].
Распространение
наркотиков по всему миру имеет множество аспектов: политический, экономический,
социальный, правовой, медицинский, нравственный[9].
Наркотики – социальная болезнь современного общества, и для лечения этой
болезни необходим ее точный диагноз, понимание всей сложности данного явления и
трудностей борьбы с ним.
По приблизительным
подсчетам, на сегодняшний день по всему миру свыше 200 млн. человек употребляют
наркотики различного вида. В том числе примерно 140 млн. человек курят
марихуану - самый распространенный наркотик, кокаин употребляют 13 млн. человек,
героин - 8 млн., 30 млн. человек злоупотребляют стимуляторами амфетаминового ряда[10].
Количество потребителей
наркотиков увеличивается с каждым годом, причем в основном за счет поражения
наркотиками наиболее уязвимой части населения - молодежи.[11]
В некоторых странах число школьников и совершеннолетних молодых людей, которые,
по собственному признанию, пробовали потреблять марихуану, составляет 37 %.
На протяжении многих лет сохранялась
тенденция к распространению злоупотребления наркотиками. Так, согласно
официальным сведениям в Российской Федерации за 1996 - 2000 гг. уровень немедицинского
потребления наркотиков вырос в 20 раз, превысив трехмиллионный рубеж[12],
а за последующие годы вырос еще почти в два раза.
Тенденции к росту количества
потребителей наркотиков имеют место и в других государствах - участниках
Содружества Независимых Государств, которые от угрозы массовой наркотизации до
1980-х гг. спасал «железный занавес».
После распада Советского Союза рухнули
барьеры, ограждавшие от крупномасштабного проникновения наркотиков. Ситуация
усугублялась резким увеличением производства опиатов в приграничном со странами
СНГ Афганистане, являющемся одним из основных поставщиков героина на международный
рынок, обострениями социально-экономической обстановки в странах Содружества. В
результате уже в середине 90-х гг. темпы наркотизации населения в большинстве
государств - участников СНГ приобрели критический характер. Например, в
Казахстане с 1991 по 2008 гг. заболеваемость наркоманией выросла почти в 22
раза[13].
При этом четко прослеживается
взаимосвязь роста злоупотребления наркотиками и увеличения числа совершаемых
наркопреступлений.
Проследим динамику преступности, связанной с незаконным
оборотом наркотических и психотропных веществ. По данным ГИЦ МВД России, в
1998, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг. было зарегистрировано соответственно
79819, 190127, 216364, 243572, 241598, 189576, 181688, 150096, 175241
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ.
Несмотря
на значительное снижение (17,4%) общего числа зарегистрированных преступлений в
области незаконного оборота наркотиков, наблюдается увеличение количества
тяжких и особо тяжких преступлений в данной сфере (20,2%)[14].
Особо
тревожат следующие цифры: средний возраст начала потребления наркотиков в
настоящее время составляет 11 - 14 лет (число наркоманов среди школьников и
студентов за последние 5 лет возросло в 8 раз, а среди женщин в 7 раз за
последние 10 лет). Средний возраст стоящих на учете наркоманов от 20 до 35 лет.
Три четверти ВИЧ-инфицированных и больных вирусным гепатитом - это наркоманы.
Продолжительность жизни этой категории лиц не превышает 45 лет. Через год после
лечения из 100 лечившихся только 5 не возвращаются к наркотику[15].
В общей массе
осужденных за незаконный оборот наркотических средств в 2006, 2007 и 2008 гг.
женщины составили соответственно 26,6%, 31,7%, 33,8%[16].
В течение 2009
года наркоситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и психотропных
веществ в РФ остается достаточно сложной. Анализ складывающейся наркоситуации
в РФ свидетельствует о продолжающейся тенденции усиления борьбы с незаконным
оборотом наркотиков. Об этом свидетельствует увеличение на 2,3% количества выявленных
всеми правоохранительными органами преступлений (43524), связанных с незаконным
оборотом наркотиков, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из
общего количества наркопреступлений - 31 520 являются тяжкими и особо тяжкими,
что также на 0,8% больше, чем в предыдущем году. Повысилась эффективность
борьбы правоохранительных органов с наркопреступлениями, совершенными
организованной группой[17].
Весомый вклад в борьбу с наркопреступностью в округе вносят территориальные
органы ФСКН России. Всего в 2008 году органами наркоконтроля округа выявлено 18
916 наркопреступлений, из которых 14 581 относятся к категории тяжких и особо
тяжких, 12 716 связанных со сбытом наркотиков[18].
Высокую
социальную опасность, по-прежнему, представляют преступления, связанные с
организацией и содержанием наркопритонов, которые выполняют функции привлечения
молодежи к потреблению наркотиков, а затем втягивания ее в преступный бизнес.
Следует отметить, что именно в притонах широко распространены наркотики
кустарного производства, изготовленные из примесей, содержащихся в семенах
пищевого мака, а также из медицинских препаратов. Эти наркотики отличают
простота изготовления, низкая себестоимость и повышенная токсичность, которая
становится причиной высокой смертности. Одним из основных критериев качества
борьбы с незаконным оборотом наркотиков является показатель их изъятия. В 2008
году органами наркоконтроля округа зарегистрирован 1061 факт изъятия
значительного количества наркотических средств и психотропных веществ по
классификации ООН, на 11,6% больше, чем предыдущем году[19].
Таким
образом, динамику незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ в РФ нельзя признать удовлетворительной. Причины такой ситуации кроются
в ненадлежащим образом проводимой государством политики по противостоянию незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Уголовная ответственность
за незаконные изготовление и переработку наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов установлена ст. 228 УК РФ, а за их незаконное
производство - ст. 228.1 УК. Названные статьи существенно различаются по
структуре, содержанию диспозиций и строгости санкций. Этими статьями
установлена ответственность не только за изготовление, переработку и
производство, но и за другие деяния, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако среди всех
деяний, запрещенных указанными статьями, наиболее схожи и вызывают при их
разграничении на практике значительные трудности именно изготовление,
переработка и производство наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов. Квалификации этих деяний посвящено постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 15 июня 2006 г. "О судебной практике по делам о преступлениях,
связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми
веществами", в котором даны ответы на многие возникающие на практике
вопросы. Но не все они разрешены, некоторые вызывают споры, в том числе
принципиального характера.
С сожалением приходится отметить,
что количество уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, поступающих в суды города Новосибирска
превышает все допустимые показатели.
Рассмотрим изменение
количественно-качественных показателей этого вида преступности в Заельцовском
районе г. Новосибирска за период 2007-2009 гг.
Согласно статистическим данным:
в 2007 году зарегистрировано – 612
преступлений, связанных с наркотиками, что по сравнению с 2000 годом составило
прирост на 5 %, удельный вес преступлений – 21 %, выявлено лиц - 355;
в 2008 году зарегистрировано – 1106
преступлений, связанных с наркотиками, что по сравнению с 2001 годом составило
прирост на 89 %, удельный вес преступлений – 45 %, выявлено лиц – 787;
в 2009 году уже
зарегистрировано – 754 преступления, связанных с наркотиками, что по сравнению
с прошлым годом составляет спад кол-ва преступлений на 33 %, удельный вес от
всех преступлений – 61 %, выявлено лиц – 154 чел[20].
Здесь необходимо отметить, что
значительно возросло количество преступлений, связанных с незаконным
изготовлением, хранением, приобретением в целях сбыта и сбытом наркотиков.
Таким образом, результаты анализа
криминологической характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков и совершенных на почве наркомании, свидетельствуют о следующих
тенденциях:
1)
ежегодный
неуклонный рост удельного веса данного вида преступлений в структуре общей
преступности;
2)
значительное
увеличение в исследуемый период абсолютного числа преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков и совершенных на почве наркомании;
3)
катастрофически
быстрый рост числа преступлений, связанных с незаконным изготовлением,
хранением, приобретением в целях сбыта и сбытом наркотиков;
4)
значительное
увеличение количества изъятых наркотических средств;
5)
совершение
подавляющего большинства преступлений высокоорганизованными преступными группами
и сообществами;
Рис.1 - Изъятие наркотических средств в
2009 году. г. Новосибирск
1) аптечные препараты
2) кустарно изготовленные препараты
3) каннабис
4) наркотики, попадающие контрабандным путем
Россия сегодня находится в
уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств,
которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами
транзита наркотических средств.
Изучение исторических аспектов развития
законодательства РФ об ответственности за незаконный оборот наркотиков
позволили выявить следующую тенденцию. По мере принятия новых
международно-правовых актов, расширявших и углублявших объем и содержание
международно-правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических
средств, расширялся круг деяний, признававшихся преступлениями по УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г. Это свидетельствует о зависимости национального законодательства по
незаконному обороту наркотиков от международно-правовых норм, принимаемых
мировым сообществом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В настоящее время правовую основу по
противодействию незаконному обороту наркотических средств в Российской
Федерации составляет совокупность нормативно-правовых актов, в которую входит и
Уголовный кодекс РФ. Применение норм УК РФ возможно только с учетом иных
нормативно-правовых актов (в первую очередь речь необходимо сказать о
Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах»),
которые устанавливают правила оборота наркотиков. В УК РФ уголовная ответственность
за незаконный оборот наркотиков сконцентрирована в ст. 228 – 233 УК РФ.
Несмотря
на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент
оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в
нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня.
На
основании изучения законодательства, теоретических материалов и практики, автор
приходит к следующим выводам:
1.
Редакция статьи 228.1. УК РФ такова, что остались ненаказуемыми многие крайне
опасные действия, а именно – незаконные приобретение, хранение, перевозка,
изготовление и переработка наркотических средств, психотропных веществ и их
аналогов, совершенные в целях сбыта.
2.
Разрыв между минимальными и максимальными сроками лишения свободы по ч. 2 ст.
228 УК – слишком велик; он составляет семь лет, и дает слишком широкое поле для
принятия волюнтаристских или непродуманных решений там, где они должны быть совершенно
исключены.
3.
Разрыв между минимальными и максимальными сроками лишения свободы по ч. 3 ст.
228-1 УК – недопустимо велик; он составляет 12 лет, и дает слишком широкое поле
для принятия волюнтаристских или непродуманных решений там, где они должны быть
совершенно исключены. Полагаю, что признак «организованная группа» вполне можно
было бы выделить в самостоятельную – четвертую – часть ст. 228-1 УК, с
соответствующей градацией наказания между ч. 3 и ч. 4 статьи.
Проведенный анализ судебной практики по
уголовным делам позволил выявить следующие проблемы правового регулирования:
- В связи с понижением возраста,
участвующих в преступлениях, предусмотренных ст. 228 и 229 УК РФ
несовершеннолетних, предлагается понизить возраст уголовной ответственности до
14 лет.
- Привлечь к
уголовной ответственности тех, кто сбывает оптом крупные партии наркотических
средств, очень сложно. Одной из наиболее эффективных мер, способствующей
решению данной задачи, мог бы стать институт освобождения от уголовной ответственности
лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств. Однако несовершенство уголовного законодательства
не позволяет использовать его потенциал в полном объеме. Для решения данной
проблемы предлагается новая редакция п. 1 примечания к ст. 228 УК РФ.
- При рассмотрении
пункта «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ (хищение наркотиков с применением насилия,
опасного для жизни и здоровья), следует дополнить статью 229 УК РФ частью
четвёртой, предусматривающей ответственность за хищение наркотиков с причинением
тяжкого вреда здоровью потерпевшего и относящееся к категории особо тяжких преступлений.
- Рассмотрев
признаки хищения, мы пришли к выводу, что вымогательство есть хищение, поэтому
из названия статьи 229 УК РФ необходимо убрать указание на вымогательство и
провести в связи с этим необходимые редакционные поправки в содержании данной
статьи.
Приложение 1
Приложение
2
Рис. 1.
Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с 1995 по 2005 г.г.
Приложение 3
Рис.
3. Количество привлеченных к уголовной ответственности УВД г. Новосибирска за период с
2005 по 2007 гг.