ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение........................................................................................................... 3
1 Общая характеристика ОРЧ ПНОН.............................................................. 5
2 Особенности деятельности ОРЧ ПНОН....................................................... 9
3 Особенности раскрытия преступлений...................................................... 15
4 Методологические подходы и принципы
в деятельности ОРЧ ПНОН..... 19
Заключение..................................................................................................... 27
Список использованной литературы............................................................. 29
ВВЕДЕНИЕ
С
начала 90-х годов прошлого века в Российской Федерации стал отмечаться
значительный рост числа лиц, употребляющих наркотики, и увеличение незаконного
оборота наркотических средств, что продолжается и по сегодняшний день. Однако
до конца 80-х годов Советский Союз считался достаточно благополучной страной в
отношении распространения и потребления наркотических средств и психотропных
веществ. Но не прошло и десяти лет, как Россию захлестнула проблема наркомании,
а ее масштабы и темпы уже угрожают социальной стабильности страны в целом и
будущему молодежи в частности.
Причиняемый
ею вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и деградация
личности наркомана, и импульс к совершению им разнообразных преступлений, и
снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества,
ухудшение его генофонда и многое другое. Так, уже в 1995 году на территории
нашей страны было совершено более 79 тыс. преступлений, связанных с
наркотиками, - это в 2,5 раза больше, чем в 1991 году, а в 2005 году
аналогичных преступлений совершено уже более 243 тыс., что в 12,6 раза больше,
чем в 1991 году, и это с учетом достаточно высокой латентности преступлений
данного вида. Однако в 2007 году наблюдается незначительный спад аналогичных
преступлений на 0,7 %, но отмечается увеличение на 64,9 % преступлений,
связанных с хищением либо вымогательством наркотических средств или
психотропных веществ.
Более
того, особую тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. Все
исследователи проблем отечественной наркомании отмечают тот факт, что среди
потребителей наркотиков преобладают дети и молодежь (76 %). Наркотики и другие
психоактивные вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30 % подростков. Более
14 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в качестве потребителей наркотиков
и около 7 тыс. - в качестве потребителей сильнодействующих и других
одурманивающих веществ.
Цель
прохождения практики – исследование работы правоохранительных органов при
противодействии незаконному обороту наркотиков.
В
соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- дать общую
характеристику ОРЧ ПНОН;
- исследовать особенности
деятельности ОРЧ ПНОН;
-
изучить особенности
раскрытия преступлений;
- определить
методологические подходы и принципы в деятельности ОРЧ ПНОН.
1 Общая характеристика ОРЧ ПНОН
Отдел
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков был создан 6 декабря 1991 года.
В
2001 году из уголовного розыска выделены подразделения по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков, которые стали самостоятельными структурными единицами в
системе службы криминальной милиции. В УВД г.Челябинска организованы отделы по
незаконному обороту наркотиков, которые в свою очередь состоят из двух
отделений и секретариата. В задачи отделения по раскрытию преступлений
связанных с ПНОН входят:
-
выявление и оперативная разработка преступных групп, занимающихся
распространением наркотиков, имеющих межрегиональные и межгосударственные
связи;
-
выявление и разработка лиц, распространяющих наркотические средства в пределах
обслуживаемой области, республики:
-
обеспечение взаимодействия с государственными таможенными комитетами и ФСБ с
целью выявления и прикрытия каналов контрабанды наркотиков.
К
задачам отделения по борьбе с преступлениями связанными с незаконные хранением
и производством наркотиков, относятся такие как:
-
выявление и уничтожение подпольных лабораторий по производству наркотических
средств;
-
оперативное обслуживание медицинских и аптечных учреждений в целях недопущения
совершения в них хищений наркотикосодержащих лекарств;
- проведение
оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и прикрытия каналов
незаконной транспортировки наркотических средств;
-
организация проведения на территории области операций "Мак" и "Допинг".
Отдел
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является подразделением криминальной
милиции и выполняет возложенные на него задачи в содействии с другими
подразделениями криминальной милиции.
В криминальную милицию г.Челябинска
входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими
преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков министерств внутренних дел, а также могут входить отряды
милиции специального назначения и территориальные подразделения Национального
центрального бюро Интерпола. Начальник криминальной милиции г.Челябинска
назначается на должность и освобождаются от должности министром
внутренних дел Российской Федерации и является по должности заместителями
соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений
(главных управлений) внутренних дел.
Одной из существенных
трудностей в работе сотрудников ОБНОН являются бюрократические сложности
оформления преступников. Ведь для того, чтобы возбудить уголовное дело,
необходимо поработать с понятыми, подписать протокол и т.п. Именно поэтому
бытует мнение, что многие сотрудники предпочитают за деньги
отпускать подозреваемых вместо того, чтобы возиться с оформлением.
Основными местами по
производству, хранению и осуществлению др. операций с наркотиками подразделения
по незаконному обороту наркотиков осуществляют оперативное обслуживание и таких
объектов и территорий как:
- колхозы,
совхозы, агропромышленные комплексы по культивации конопли;
- населенные
пункты, где неоднократно фиксировались незаконные посевы запрещенных к
возделыванию культур;
- населенные
пункты, расположенные вблизи массивов дикорастущей конопли;
Задачами
оперативного обслуживания данных объектов и территорий является:
- выявление
фактов незаконного посева мака и конопли;
- установление
лиц, прибывших в данную местность с целью хищения наркотикосодержащих растений
с государственных плантаций, либо заготовки дикорастущей конопли для
дальнейшего кустарного изготовления наркотиков, скупщиков сырья и кустарно
изготовленных наркотиков.
Основу
оперативного обслуживания всех перечисленных объектов и территории составляет
планирование и осуществление комплекса негласных мероприятий по подбору и
расстановке агентурного аппарата.
Необходимость
проведения оперативной проверки возникает как, при наличии обоснованных данных
о признаках подготавливаемых или совершаемых преступлений связанных с
наркотиками заведением соответствующего дела оперативной разработки, так и в
тех случаях, когда конкретное лицо (или группа лиц) задержано за незаконные
операции с наркотиками и по этому факту возбуждено уголовное дело, однако
задачи расследования требуют проведения комплекса оперативно-розыскных
мероприятий по установлению всех обстоятельств преступления.
Главными
задачами оперативной проверки по делам о преступлениях, связанных с незаконным
оборотом наркотиков являются:
-
установление и перекрытие источников и каналов распространения наркотических
средств;
- выявление
всех участников преступления.
Возможность
решения этих задач предопределяется целенаправленным планированием и
проведением оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выяснение
следующих вопросов:
-
связи фигуранта, характер взаимоотношений;
-
характеризующий материал на фигуранта и его связи;
-
из какой местности поступают наркотики;
-
маршруты транспортировки и вид транспортного средства;
-
способы маскировки при перевозке;
-
дату очередной ожидаемой поставки и данные перевозчика;
-
механизм сбыта наркотических средств фигурантов;
-
где хранятся привозимые партии наркотиков;
-
кому и в каком объеме известно о незаконных операциях с наркотиками фигуранта и
других разрабатываемых. Перечень вопросов может быть изменен и дополнен в
зависимости от конкретно складывающейся ситуации, числа разрабатываемых по делу
лиц и т.д.
2 Особенности деятельности ОРЧ ПНОН
Одной
из особенностей оперативно-розыскной деятельности по борьбе с ПНОН является
тесное взаимодействие подразделений и служб органов внутренних дел, которое
позволяет добиться лучших результатов, избежать дублирования и полнее
использовать возможности каждой службы в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков.
Организационной
платформой взаимодействия служат комплексные планы, в которых предусматриваются
мероприятия входящие в компетенцию всех служб подразделений органов внутренних
дел. Планированию комплексных мероприятий предшествует аналитическая работа.
Специализированные
подразделения по незаконному обороту наркотиков не могут действовать вслепую,
без постоянного учета не только своей работы, но и деятельности других служб и
подразделений.
В
организации деятельности по предупреждению распространения наркотиков,
выявлению преступных связей разрабатываемых лиц, источников, каналов и мест
сбыта наркотических средств, подразделения по ПНОН взаимодействуют с другими
службами криминальной милиции:
-
по организованной преступности;
-
уголовного розыска;
- по экономическим
преступлениям.
Взаимодействуя
с подразделениями по организованной преступности:
-
проводятся мероприятия по выявлению и документированию участников
организованных преступных групп наркодельцов. в т.ч. располагающих межрегиональными
и межгосударственными связями;
- обмениваются
информацией о таких группах и осуществляют совместные оперативно-розыскные
мероприятия с целью изобличения их лидеров и участников.
Во
взаимодействии с подразделениями уголовного розыска:
-
устанавливаются места сбыта наркотиков;
-
обеспечивается раскрытие краж наркотических средств;
-
перекрываются каналы поступления в незаконный оборот наркотиков;
-
выявляются факты незаконных посевов или выращивания запрещенных к возделыванию
наркотикосодержащих растений.
Совместно
с подразделениями по экономическим преступлениям:
- обеспечивается
раскрытие хищений наркотических средств, фактов получения наркотиков по поддельным
рецептам;
- осуществляется
контроль за учетом, хранением и реализацией наркотических и сильнодействующих
лекарственных средств;
- выявляются
объекты производства, хранения и использования химических веществ, которые
могут применяться при незаконном изготовлении наркотиков, принимаются меры по
предупреждению и пресечению хищения этих веществ;
- выявляются
и документируются факты легализации доходов, полученных от наркобизнеса.
Сотрудники
подразделений по незаконному обороту наркотиков в ходе организации и проведения
оперативно-розыскных мероприятий используют помощь отдельных граждан с их
согласия на гласной и негласной основе. При раскрытии преступлений связанных с
наркотиками применяется весь комплекс ОРЧ.
Однако
при проведении этих мероприятий имеются свои специфические особенности,
касающиеся агентурной работы и прежде всего при подборе кандидата в агенты. На
этой стадии оперативный работник должен прежде всего учитывать его
потенциальную способность:
- выявить
в конкретных условиях лиц, представляющих оперативный интерес, устанавливать с
ними доверительные отношения;
- внедряться
в среду наркоманов, лиц совершающих преступления, связанные с наркотиками и
вести их активную разработку. Указанные агенты могут быть условно разделены на
2-е группы.
1
группа:
- лица
по роду своей деятельности или месту жительства способные систематически
оказывать помощь подразделениям по ПНОН лица, участвующие в выращивании,
уборке, перевоза, отгрузке, хранении, уничтожении отходов наркотике содержащих
растений;
- жители
сельской местности, проживающих вблизи концентрации массивов дикорастущей
конопли и мест, используемых для незаконного посева наркотикосодержащих
культур;
- служащие
гостиниц, вокзалов, пристаней, отделений связи, так как именно эти учреждения
используются преступниками при незаконной перевозке, пересылке наркотиков;
- сотрудники
медицинских учреждений - провизоры-технологи, химики-аналитики аптек, средний
медицинский персонал ССП. онкологических, травматологических и иных мед.
учреждений;
- агенты из числа научных
сотрудников НИИ и химических лабораторий могут оказывать помощь в выявлении
лиц. занимающихся незаконным изготовлением наркотиков, а также хищением
оборудования, приборов, реактивов.
2
группа агентов включает в себя граждан имеющих в силу своего прошлого и
настоящего образа жизни и поведения непосредственную связь с лицами,
занимающимися незаконными операциями с наркотиками.
Наиболее
целесообразно иметь агентов на контрактной основе и обладающих соответствующими
опытом, знающих каналы поступления наркотиков, располагающих межрегиональными
связями.
Необходимо
сказать о том, что привлечение к негласному сотрудничеству наркоманов не
целесообразно, так как из-за своего пристрастия они находятся в полной
зависимости от сбытчиков наркотиков, что может спровоцировать их к
дезинформации и двурушничеству.
Имеющийся
опыт УВД свидетельствует об эффективности проведения отдельных
оперативно-розыскных действий и операций по выявлению и задержанию сбытчиков
наркотиков силами самих оперативных работников криминальной милиции, внедрению
в преступную среду, использующих агентурный метод в процессе оперативной
разработки организованных преступных групп сбытчиков наркотиков.
Рассматривая
данный вопрос необходимо разобрать такое понятие как "оперативное
обслуживание объектов". Целью данной работы является сбор, всесторонняя
проверка и своевременная реализация поступающей из гласных и негласных
источников информации о лицах, совершающих, совершивших, замышляющих или
подготавливающих преступления, связанные с наркотическими средствами,
источниках поступления наркотиков в нелегальный оборот, условиях,
способствующих распространению наркоманами.
Основные
объекты подлежащие оперативному обслуживанию, можно разделить на ряд групп,
различающихся между собой целью функционирования, размером и характером
производственной деятельности.
1
группа - предприятия, перерабатывающие наркотикосодержащее сырье (пеньковые
заводы, химико-формацевтические заводы и фабрики).
2
группа - склады, базы и иные места хранения наркотико-содержащего сырья и
полуфабрикатов наркотических лекарственных средств.
3
группа - аптеки, лечебно-профилактические учреждения и иные объекты временного
хранения, реализации и использования наркотических средств.
4
группа - научно-исследовательские учреждения, химические предприятия и
лаборатории, учебные заведения, организации и учреждения, имеющие соответствующие
реагенты и оборудование, использование которых возможно для нелегальной
переработки и изготовления наркотиков;
5
группа - учреждения связи, посредством которых незаконно перерабатываются
наркотики;
6
группа - транспортные предприятия, занимающиеся осуществлением перевозки
наркотиков, наркотикосодержащего сырья, отходов производства.
Оперативное
обслуживание данных групп объектов направлено в основном, на выявление фактов
хищений наркотикосодержащего сырья, полуфабрикатов, наркотических средств,
обеспечение их сохранности, а также выявление и полное раскрытие преступлений,
связанных с незаконной пересылкой и изготовлением наркотиков.
Выявлению
и раскрытию фактов замаскированных хищений наркотических средств на
предприятиях, занимающихся их изготовлением переработкой, хранением и
реализацией способствует изучение:
-
технологии производства, порядка учета, расходования, транспортировки, хранения
этих средств;
-
данные в отношении материально ответственных лиц и иных лиц, имеющих
непосредственный доступ к наркотикам, образа жизни, связей, наличия судимостей
и других материалов, свидетельствующих о вероятной преступной деятельности
проверяемых;
-
материалов ревизий хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, других
документов, касающихся производства, приобретения, хранения, уничтожения,
отпуска и расходования наркотиков;
-
структуры и порядка осуществления охраны предприятий, учреждений и организаций,
осуществление пропускного режима на них;
-
порядок подбора и расстановки кадров, имеющих непосредственное отношение к
операции с наркотиками. Проводя оперативно-розыскные мероприятия на объектах
оперативного обслуживания оперативные работники должны быть нацелены на
выявление:
-
наркоманов, лиц ранее судимых за хищения чужого имущества и преступления
связанные с наркотическими средствами. среди материально ответственных и иных
лип, имеющих доступ к наркотикам;
-
рецептов, выписываемых на вымышленных больных и лиц, которым не предписано
медицинское потребление наркотических средств;
-
случаев замены наркотиков в ампулах и иных емкостях другими веществами;
-
фактов присвоения наркотиков за счет их фиктивного списания на научные
исследования или лечение онкологических или других категорий больных;
-
подложных документов на уничтожение наркотикосодержащих медикаментов с
просроченными сроками хранения и фактов присвоения таких лекарств;
-оперативной
и иной информации о появлении в незаконном обороте на обслуживаемой территории
партии наркотических средств.
3 Особенности раскрытия преступлений
Начальная
стадия раскрытия преступления связанного с незаконным оборотом наркотиков -
операция по задержанию. Основанием для применения задержания является
совершение лицом преступления или административного правонарушения связанного с
наркотиками. Целью является предупреждение возможности скрыться правонарушителю
и воспрепятствование совершению им противоправных действий.
В
зависимости от ситуации задержание может быть открытым или легендированным,
гласным и негласным. При открытом задержании подозреваемому сразу сообщаются
факт и причина его задержания, после чего он доставляется в орган внутренних
дел; при легендированном - подозреваемый доставляется в ГОРОВД под каким-либо
благовидным предлогом и только там ему сообщается о задержании и его причине;
при гласном - процедура задержания не маскируется от окружающих; негласном - задержание
производится скрытно.
Перед
проведением задержания правонарушителей, за незаконный оборот наркотиков
оперативные работники должны обеспечить участие в задержании следователя,
предварительно согласовать с ним все возможности получения доказательств.
изобличающих преступников. При проведении задержания действия оперативных
работников должны быть направлены не только на изъятие наркотических средств,
но и на принятие оперативных и процессуальных мер к доказыванию факта их
принадлежности подозреваемому, установлению источников и каналов поступления
наркотиков.
Задержание
в связи с незаконным оборотом наркотиков сопряжено с определенными трудностями,
что обуславливается стремлением задерживаемого в момент опасности освободиться
от наркотиков.
Необходимым
условием эффективности задержания является неожиданность его проведения как для
задерживаемого, так и для остальных членов преступной группы.
Планирование
операции по задержанию основывается на данных о личностных и поведенческих
особенностях задерживаемых, результатах изучения района и конкретного места
предполагаемого задержания. Планом определяется:
-
цель операции (поимка с поличным, пресечение заготовки сырья и т.п.);
-
время и место ее проведения;
-
количество и характер оперативных групп и их численность;
-
способы маскировки, форма одежды, виды вооружения и спецсредств;
-
порядок производства неотложных следственных действий, проводимых в процессе
задержания. С целью правильного и результативного проведения задержания
рекомендуется:
-
включать в группу задержания большее число тщательно проинструктированных
работников милиции, чем задерживаемых (как правило в два-три раза);
-
привлекать представителей общественности, обращая особое внимание на
необходимость визуального наблюдения за действиями задержанных;
-
задержание производить в малолюдных местах или на открытой местности.
-
использовать момент внезапности, блокировать руки задерживаемого и его
сообщников;
-
по возможности проводить кино- видео- или фотосъемку процесса задержания.
Если
задерживаемому удается выбросить какие-либо предметы, необходимо фиксировать
указанные действия путем составления протокола осмотра места задержания по
правилам, предусмотренным УПК РФ, получением свидетельствующих показаний у лиц,
привлеченных к задержанию, а также посторонних, присутствовавших в это время на
месте задержания.
В
практической деятельности оперативные работники часто оказываются в ситуациях,
при которых возникает необходимость производить задержание лиц за совершение
преступлений, связанных с наркотиками. Остановимся на типовых ситуациях:
-
при проведении поисковых мероприятий в местах произрастания наркотикосодержащих
растений, возможного появления лип, перевозящих наркотические средства
(вокзалы, порты и т.п.), а также розничной торговли (рынки, гостиницы и т.д.).
-
при проверке поступающих в ОВД заявлений и сообщений граждан о совершении
преступлений, связанных с наркотиками:
-
при реализации оперативных материалов.
В
первой ситуации необходимо создание оперативно-поисковой группы в составе не
менее 3-х человек. Члены группы должны быть экипированы в зависимости от моста
проведения мероприятий, оснащены транспортом, иметь оружие, средства связи,
наручники, а также упаковочный материал (нитки, бумагу, клей, оттиски печатей) для
оформления обнаруженных и изымаемых наркотиков. В состав таких групп необходимо
включать наиболее подготовленных сотрудников, а также целесообразно
своевременно привлекать понятых (видеофрагмент).
При
возникновении второй ситуации работник милиции, принимающий заявление, должен
выяснить, что представляет из себя место совершения преступления (квартира в
многоэтажном доме, особняк, брошенное строение, наличие в доме балкона,
запасного выхода и т.д.) и количество лиц, находящихся на месте совершения
преступления.
В
оперативно-следственную группу включается сотрудник, специализирующийся по
линии борьбы с ПНОН и. в зависимости от места, кинолог с собакой.
Если
местом совершения преступления является жилое помещение, то проникновение туда
осуществляется под благовидным предлогом. Членами группы блокируются выходы из
помещения, окна.
На
месте совершения преступления, проводится досмотр или личный обыск находящихся
там лиц, и принимаются меры к организации изучения обстановки, обнаружение и
изъятие наркотических средств, а также предметов и веществ, используемых для их
изготовления. В данной ситуации не рекомендуется выпускать кого-либо с места
задержания (туалет, ванную комнату) до момента пока эти лица не досмотрены и не
осмотрено соответствующее помещение. Это позволит предотвратить уничтожение
наркотиков, следов их хранения и изготовления.
При
реализации оперативных материалов, до начала операции по задержанию
преступников желательно установить место хранения наркотиков.
Перед
задержанием сбытчиков, притоносодержателей, расхитителей - т.е. наиболее
квалифицированных преступников. необходимо провести оперативную комбинацию по
задержанию с поличным лип, которые приобрели у них наркотические средства. Это
позволит более эффективно провести обыск у задерживаемого и заранее получить
некоторые доказательства (показания покупателя).
К
операции по задержанию целесообразно привлекать эксперта-криминалиста, который
может дать заключение в максимально короткие сроки. Это позволит сократить
время с момента задержания до принятия решения в возбуждении уголовного дела, а
значит в кратчайшие сроки произвести обыск и организовать активную работу по
документированию преступных действий разрабатываемых лиц.
4 Методологические подходы и принципы
в деятельности ОРЧ ПНОН
На основе разработанных
теоретических положений и оценки институциональных основ контроля оборота
наркотиков определены методологические подходы и принципы формирования
качественной деятельности правоохранительной системы по противодействию незаконному
обороту наркотиков как совокупности институтов и отношений
(механизмов), которые обеспечивают благоприятные условия для
социально-экономического развития, сохранения здоровья населения, снижение
уровня наркопреступности.
При обосновании целей системы необходимо исходить из того, что эти цели
должны определяться как важнейшие социально-экономические и правоохранительные,
а не отдельные технические или технологические задачи. При этом цели
функционирования и развития систем (подсистем) более низкого иерархического
уровня должны быть обусловлены потребностями более высокого уровня.
Таблица 1
Основные этапы
формирования системы противодействия незаконному обороту наркотиков при
обеспечении коллективной безопасности
|
1 этап.
|
Анализ
состояния производства, потребления и транзита наркотических веществ,
психотропных средств и их прекурсоров
|
|
2 этап.
|
Выявление
рисков, угроз и возникновения криминальных ситуаций в сфере производства,
оборота и транзита наркотиков
|
|
3 этап.
|
Формирование
целей и задач системы противодействия незаконному обороту наркотиков
|
|
4 этап.
|
Определение
путей и мероприятий достижения целей обеспечения безопасности
правоохранительными органами по противодействию незаконному обороту
наркотиков
|
|
5 этап.
|
Обоснование
механизмов координации и взаимодействия правоохранительных структур,
связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков
|
|
6 этап.
|
Моделирование
системы противодействия незаконному обороту наркотиков
|
|
7 этап.
|
Разработка
программных мероприятий по достижению целей обеспечения коллективной
безопасности
|
В процессе обоснования путей достижения целей системы решаются задачи оптимизации
и выбора наиболее действенных и эффективных мер. В данном случае целесообразно
учитывать реальное состояние производства, оборота наркотиков, направлений
деятельности и тенденции возникновения криминальных ситуаций, анализировать и
прогнозировать факторы, сдерживающие незаконный оборот наркотиков.
Выявление путей реализации намеченных целей связано с проведением
декомпозиции целей системы, предполагает применение логических методов
исследований, поскольку структура системы не поддается непосредственному
восприятию в отличие от биологических, технических и некоторых других систем. В этой связи система интегрированного формирования
имеет свои особенности, обусловленные тем, что аналогичные системы создаются на
принципах системного подхода (табл.1).
Для реализации путей достижения намеченных целей системы противодействия
незаконному обороту наркотиков необходимо сформировать механизмы взаимодействия
основных структур правоохранительной направленности. Такие механизмы в основном
содержат правовые нормы и организационно-управленческие инструменты обеспечения
коллективной безопасности и являются связующим элементом, обеспечивающим
целостность системы.
Моделирование систем связано с построением и изучением моделей
рекомендуемых (обоснованных) мер и мероприятий в рамках элементов системы и ее
отдельных блоков. Модели в данном случае представляют инструмент выбора
наиболее действенных и эффективных для определенных условий (реальных или
прогнозируемых) вариантов правоохранительных систем по противодействию незаконному
обороту наркотиков.
Можно выделить следующие
методологические подходы к формированию механизмов интеграции
правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков,
применения механизмов коллективной безопасности:
1. Стратегический подход,
на основе которого проводится выбор стратегии и приоритетных направлений
деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению
коллективной безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
2. Функциональный подход,
сущность которого заключается в обосновании основных видов правоохранительной
деятельности, таких как организационно-управленческая, контрольная, оперативно-служебная,
уголовно-процессуальная, инспекционная, административная.
3. Целевой (государствоведческий)
подход базируется на системе обеспечения коллективной безопасности, в основу
которой приняты приоритеты каждого государства.
4. Системный подход
основан на принципах взаимосвязи всех подсистем исходя из приоритетов политики
национальной безопасности и стратегии противодействия незаконному обороту
наркотиков сообщества стран. При этом современная интегрированная система
обеспечения коллективной безопасности рассматривается как основа национальной
безопасности, а механизмы обеспечения коллективной безопасности составляют
базу противодействия и борьбы с преступлениями в сфере оборота наркотиков, а
также базу обеспечения социальной и экономической безопасности.
Стратегический,
функциональный, целевой и системный подходы предлагается применять в комплексе с
учетом целей и задач построения многоуровневой системы противодействия
незаконному обороту наркотиков. При этом базовым является системный подход, так
как этот подход ориентирован на решение, в первую очередь, стратегических задач
планирования деятельности правоохранительных органов по противодействию
незаконному обороту наркотиков с учетом факторов глобализации и интеграции в
мировом хозяйстве. На основе системного подхода реализуется целевой подход,
позволяющий создать модель построения и функционирования институтов по противодействию
незаконному обороту наркотиков. Функциональный и стратегический подходы носят
тактический характер и используются при тактическом планировании деятельности
правоохранительных институтов по противодействию незаконному обороту наркотиков
с применением механизмов коллективной безопасности.
Методические принципы
оценки экономической и социальной безопасности в сфере незаконного оборота
наркотиков в настоящее время еще недостаточно разработаны. Предлагается применять
индикативные показатели, позволяющие установить уровни безопасности по сферам
жизнедеятельности, что позволит учитывать состояние территорий и уровень их
безопасности. При этом целесообразно выделить основные градации состояния безопасности
территориального образования по уровням экономической и социальной безопасности,
такие как нормальное, предкризисное и кризисное состояние.
При нормальном состоянии
безопасности обеспечиваются оптимальные параметры для развития
воспроизводственных процессов в экономике, благоприятные социальные условия в
сфере жизнеобеспечения личности, общества, государства.
При
предкризисном состоянии безопасности угрозы экономической и социальной безопасности
имеют существенное воздействие, предполагают принятие мер по противодействию
дестабилизирующим факторам, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Кризисное
состояние характеризуется существенным ухудшением параметров экономической
системы в сочетании с ухудшением социально-демографических показателей под
воздействием наркоугроз, не обеспечиваются условия даже для простого воспроизводства
в экономике.
Определение
пороговых значений индикативных показателей состояния экономической
безопасности сложный процесс, связан с недостатками в получении достоверной и
сопоставимой информации о социально-экономическом состоянии регионов,
подверженных наркоугрозе, в отсутствии методического обеспечения анализа и
прогнозирования состояния наркоситуаций, экономической и социальной
безопасности.
Пороговые
значения состояния безопасности в сфере оборота наркотиков целесообразно
рассматривать в качестве сравнительных индикаторов, величина которых
определяется следующими факторами:
-
потребностями сохранения здоровья населения;
- требованиями
развития воспроизводственных процессов в сферах экономики региона;
-
обеспечением благоприятного состояния социальной сферы;
-
необходимостью выявления дестабилизирующих факторов, угроз безопасности и
устойчивому развитию и реакции экономической системы на действие наркоугроз.
Рис. 1.
Структура мониторинга состояния наркоситуаций в правоохранительной системе по
противодействию незаконному обороту наркотиков
В
процессе исследования сформулирована схема мониторинга состояния наркоугроз и экономической
безопасности (рис. 1). Действие сил по обеспечению экономической и социальной безопасности
проявляет себя в повышении или снижении их уровней посредством применения
совместных оперативно-профилактических мероприятий в системе противодействия
незаконному обороту наркотиков в рамках ПНОН.
В
этих целях предлагается создавать соответствующие организационные структуры и
механизмы реализации этих задач и выделять специальный организационный блок
системы мониторинга состояния наркопреступности, влияния наркоугроз на
состояние экономической и социальной безопасности. В его задачу входит также
разработка мероприятий по противодействию наркоугрозам и обеспечению экономической
и социальной безопасности каждого региона, государства и объединения в целом.
При создании эффективной системы мониторинга состояния
наркоситуаций, экономической и социальной безопасности при противодействии
незаконному обороту наркотиков предлагаются учитывать следующие принципы: оперативности, комплексности,
системности, совместимости, профилактичности, надежности, защищенности,
гибкости, оптимизации, минимума затрат.
Мониторинг,
в первую очередь, предусматривает организацию системного сбора информации по
состоянию экономической безопасности, а также определение методов и средств
накопления, обработки, хранения и анализа информации. Система мониторинга
должна предусматривать возможность передачи информации по временным
коммуникационным сетям, применяемым в ПНОН.
Следует отметить, что мониторинг состояния наркоситуаций и
влияния наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности имеет
особенности, связанные
со спецификой определения видов угроз, связанных с незаконным оборотом
наркотиков. Данное значение численно или качественно определяется так называемыми
индикативными показателями безопасности. Индикативные показатели выполняют
функцию критериев, по значениям которых можно судить об уровне воздействия
наркоугроз на состоянии экономической и социальной безопасности по каждому
объекту мониторинга.
В целях оценки эффективности комплекса оперативно-профилактических
мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков разработана
методика оценки
эффективности интеграции правоохранительных систем, связанных с
противодействием незаконному обороту наркотиков. При этом использованы сведения
о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих
веществ.
Сравнительный анализ
динамики зарегистрированных правоохранительными органами преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
их аналогов, сильнодействующих веществ, проводится за определенный период. При
этом целесообразно применять графический метод и рассчитывать показатели
прироста или снижения количества преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие,
преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору,
организованной группой, преступным сообществом, преступления, связанные с
незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов.
Оценка
эффективности совместных с другими отделами криминальной милиции
оперативно-профилактических операций проведена на базе информации о совместных
международных антинаркотических операциях, проводимых с 2004 г., направленных
на блокирование маршрутов наркотрафика и принятие мер по подрыву экономической
базы наркобизнеса в ПНОН города Челябинска.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особую тревогу вызывает появление в
незаконном обороте наиболее опасных по своим последствиям для здоровья
населения синтезированных НС из растительного сырья, изготовляемых в подпольных
лабораториях с использованием химических реагентов, таких как героин, эфедрон и
других.
Новая социально-экономическая и
политическая ситуация привела к чрезвычайным острым социальным конфликтам,
неуверенности в завтрашнем дне. В обществе определились особо уязвимые группы
населения, которые не в состоянии противостоять новым более суровым требованиям
времени. Неумение противостоять окружающим нас острым социальным проблемам
приводит к употреблению наркотиков, что является временным способом ухода от
решения жизненных проблем, достижения хотя бы иллюзорного благополучия.
Из года в год возрастает число лиц,
употребляющих наркотики как постоянно, так и эпизодически. Такой интенсивный
рост заболеваемости наркоманией свидетельствует о чрезвычайности, напряженности
наркологической ситуации в регионе и в последнее время приобретает масштабы
национального бедствия.
Все это свидетельствует об усилении
спроса на наркотики, росте заболеваемости наркоманией и конечно же о
прогрессирующем росте незаконного оборота НС.
В
центре наркотической преступности находится сбытчик наркотических средств и
психотропных веществ, в частности - изготовитель в целях сбыта и сбывающий
указанные средства и вещества. Он, на наш взгляд, представляет источник
наркотизма, и конечный путь оборота наркотиков - их реализация, что
впоследствии приводит к заболеваемости наркоманией. В данном случае сбытчик
наркотических средств корыстно заинтересован распространять большее количество
наркотических средств, тем самым расширяя круг потребителей наркотиков.
Поэтому, чтобы эффективно противостоять распространению наркомании и
злоупотреблению наркотиками необходим комплексный подход, во-первых,
уголовно-правовых мер, направленных на жесткое пресечение всех действий,
связанных с распространением наркотиков, а во-вторых, медицинских и социальных
мер.
Налицо
увеличение и омоложение потребителей наркотических. средств и психотропных веществ,
и это закономерно, так как в несовершеннолетнем возрасте человек еще не
сформирован полностью как личность и поэтому легко поддается чужому влиянию и
совершает какие-либо противоправные поступки из желания самоутвердиться
или повысить свой статус в глазах окружающих.
В
ходе прохождения преддипломной практики была решена поставленная цель - исследование
работы правоохранительных органов при противодействии незаконному обороту
наркотиков.
Также
были выполненные все поставленные задачи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993.
2.
Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. //
Бюллетень международных договоров. 2000. N 8.
3.
О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от
8 января 1998 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1998.
N 2. Ст. 219.
4.
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 1999-2001 годы: Федеральная целевая программа
утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1030 //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4627.
5.
Об охране здоровья граждан: Основы законодательства Российской Федерации
от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Собрание законодательства Российской Федерации.
1998. N 10. Ст. 1143.
6.
Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с
преступлениями, связанными с наркотиками (Антинаркотизм). Одесса: Кадет, 1998.
230 с.
7.
Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней
безопасности российского общества. М.: Юристъ, 2001. 290 с.
8.
Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности
общества (политический анализ). М.: Юристъ, 2000. 320 с.
9.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: НОРМА, 1995. 460 с.