Тема: Доходы и расходы бюджета

• Вид работы:
  Курсовая работа (т) по теме: Доходы и расходы бюджета
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 10:33:46
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ___________________________________________________3

  ГЛАВА 1: ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА____________5

   1.1 Правовые и экономические основы формирования доходов бюджетов. Налоговые доходы.____________________________________________5

  1.2 Неналоговые доходы.______________________________________13

  ГЛАВА 2: ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА__________18

  2.1 Виды государственных расходов.____________________________18

  2.2 Формы расходов бюджетов._____________________________24

  ГЛАВА 3: РОЛЬ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕНОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РОСТЕ_________________________________________________29

  3.1. Распределение доходов и социально-экономическое развитие________________________________________________30

    3.2. Темпы экономического роста и государственные расходы___33

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________________39

  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ_________________40

  
  

  ВВЕДЕНИЕ.

  Прежде, чем говорить о доходах и расходах государственного бюджета Российской Федерации, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства.

  Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

  В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. 

      Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

  
  

  1. Характеристика доходов бюджета.

  1.1 Правовые и экономические основы формирования доходов бюджетов. Налоговые доходы.

  Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном по­рядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного само­управления.

  Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие между государством и предприятиями, орга­низациями и гражданами в процессе формирования бюд­жетного фонда страны

  Формой проявления этих экономических отношений слу­жат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, моби­лизуемые в бюджетный фонд.

  Бюджетные доходы, с одной стороны, являются резуль­татом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками общественного воспроиз­водства, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства сто­имости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов и по существу представляет собой цену государственных услуг.

  В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расчеты до­ходов бюджетной системы Российской Федерации форми­руются на основании законов (решений) законодательных (представительных) органов государственной власти и мес­тного самоуправления о бюджетах на соответствующий финансовый год в соответствии с принятым налоговым, та­моженным и другим законодательством на момент состав­ления проекта бюджета.

  Доходы бюджетов образуются за счет собственных, зак­репленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. Доходы являются обез­личенными, за исключением случаев, оговоренных специ­альным законодательством.

  Доходы бюджета классифицируются по различным признакам: по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, государственный кредит (займы), поступления от реализации государственной собственности и др.; по методу взимания – на налоговые и неналоговые.

  В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов (рис. 1).

  Среди доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги.

  Под налогом понимается обязательный, индиви­дуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физи­ческих лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве соб­ственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) с муниципальных образовании.

  Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003 г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001 г. налого­вые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002 г. они соста­вили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003 г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

  Пропорции распределения налогов и порядок бюджет­ного регулирования между бюджетами разных уровней ут­верждаются федеральным законом о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Срок действия долговременных нормативов может быть со­кращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Бюджетный ко­декс вводит как обязательное условие возможное увеличе­ние нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уров­ня на очередной финансовый год, однако механизм реали­зации этой нормы до настоящего времени еще четко не установлен.

  Если анализиро­вать доходы бюджетной системы с точки зрения реального наполнения ее финансовыми ресурсами, то становится оче­видным, что основным источником формирования доходно­го потенциала бюджетной системы являются налоговые поступления (табл. 1).

  
  
  

  Структура доходов консолидированного бюджета

  Виды ДОХОДОВ	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
  А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
  Всего доходов, млрд. руб.	439,4	575,0	722,0	668,5	1253,9	1470,7	2301,2	3448,8	4321,4
  Налоговые доходы, млрд. руб.	364,3	473,0	591,1	544,1	1002,6	1298,1	1871,9	2616,2	3221,9
  Доля налоговых доходов, %	87,9	82,3	81,9	81,4	79,9	88,3	81,3	75,8	74,5

  Таблица 1.

  Данные таблицы свидетельствуют о том, что на про­тяжении достаточно длительного периода доля налоговых доходов в консолидированном бюджете страны остается пре­обладающей, хотя и наблюдается (за исключением 2000 г.) тенденция ее незначительного понижения. В определенной степени это может являться результатом проводимой на­логовой реформы, основной целью которой Правительство ставит снижение налоговой нагрузки на экономику.

  К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым зако­нодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

  Налоговые доходы федерального бюджета приведены в
  табл. 2.

  
  
  
  
  
  

  Налоговые доходы федерального бюджета, млрд. руб. (таблица 2)

  
  

  Наименование налогов	2004 г. (план)	2004 г. (факт)	План 2005 г.	Прогноз 2006 г.	2007 г.
  Налоговые доходы – всего, в том числе	2071,44	2358,2	1854.633	2063.594	2301,9
  налог на прибыль организаций	164,587	170,69.	235,175	262,677	302,74
  налог на игорный бизнес	0,178	0,264
  налоги на товары и услуги. Ли­цензионные и регистрационные сборы, в том числе:	1088,389	1081,92	1 178,638	1367.114	1570.41
  налог на добавленную стоимость	988,368	966,31	1093,974	1273,259	1474,68
  Акцизы	98,517	114,344	84,664	93.855	101,735
  лицензионные и регистрацион­ные сборы	1,50.5	1,263
  Единый сельскохозяйственный	0,151	0, 1 79
  Налог   на операции с ценными бумагами	0,824	0,824
  Платежи за пользование природ­ными ресурсами, из них:	279,381	375,43	421.718	412.428	399,72
  налог на добычу полезных ископаемых	267,910	363.87	400.204	392,065	371.786
  водный налог			14,070	14,070	14,0/0
  сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов	11,500	6,640	6,290	6,290	6,290
  Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	537,938	728,97	19,104	21.379	73.00
  ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ	438,210	455,04	260,220	297,790	344,00

  
  

  Рассмотрим некоторые виды налогов:

  Налог на прибыль (доход) организаций

  Прибыль является основным источником производствен­ных инвестиций. Это обстоятельство активно используется при макроэкономическом регулировании. Налогообложение прибыли является тем регулятором, который позволяет ак­тивизировать или, наоборот, затормозить скорость развития экономики страны. При этом низкие ставки этого налога по­зволяют активизировать инвестиционный процесс и рост объе­мов производства, а, следовательно, и деловую активность предпринимателей. Соответственно, обратная направленность этого регулятора приводит к противоположному результату.

  
  

  Налог на доходы физических лиц

  Начиная с 2002 г. налог на доходы с физических лиц в федеральный бюджет не поступает, он полностью зачисля­ется в доходы бюджетов субъектов Федерации и местные бюджеты. Расчет поступления налога на доходы физических лиц производится исходя из облагаемого валового совокуп­ного дохода физических лиц и единой станки налога в размере 13%. Введение единой "плоской" ставки подоходного налога в 2001 г. преследовало цель ослабления налоговой нагрузки на заработную плату.

  
  
  

  Налог на добавленную стоимость

  Налог на добавленную стоимость является одним из ос­новных доходных источников как бюджетной системы в це­лом, так и федерального бюджета. Налог па добавленную сто­имость в структуре доходов федерального бюджета занимает более 40%.

  Сумма этого налога рассчитывается отдельно по товарам, производимым на территории Российской Федерации, и по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации.

   

  Классификация налогов и сборов.

  1.  По использованию налоги подразделяются на  общие и специальные (целевые).

  Общие налоги обезличиваются и поступают в единую кассу для финансирования общегосударственных мероприятий.

  Специальные налоги имеют строго определенное назначение. Например, единый социальный налог поступает в специальные  внебюджетные фонды.

  2. В зависимости от органа, который взимает, налоги и сборы и в распоряжение которого они поступают, различают федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы.

  3. В зависимости от механизма уплаты  налоги и сборы делятся на прямые и косвенные.

  Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход и имущество.

  Косвенные налоги устанавливаются на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара и включенные в тариф.

  4. В зависимости от влияния налогов и сборов на мотивы экономического поведения налогоплательщика налоги делятся на две группы.

  Первая группа – это налоги и сборы, которые нейтральны к уровню производства, продаж и иных экономических показателей, связанных с деловой активностью. К этим налогам и сборам относятся налог на имущество, регистрационные и лицензионные сборы. Они условно постоянны.

  Вторая группа напрямую зависит от деловой активности налогоплательщика (НДС, акциз, налог на прибыль)они условно переменные и ориентируются на выравнивание результатов экономического равновесия.

  С самого начала рыночных реформ российский бюджет фактически держится за счет косвенных налогов, основная тяжесть которых приходится на наиболее незащищенные слои населения. В эффективной рыночной налоговой систе­ме наибольший удельный вес занимают прямые налоги с юридических и физических лиц, т. е. на труд и предприни­мательство (в США — 75,1%, в России — 37,3%), а в феде­ральном бюджете США доля косвенных налогов составляет всего 4%. В России доля косвенных налогов составляет около 40 % от всех поступлений в бюджет.

  Высокое косвенное налогообложение в российской на­логовой системе выступает фактором сдерживания спроса, его излишняя тяжесть является одной из причин затяжно­го спада российской экономики. Косвенные налоги не связа­ны непосредственно с эффективностью труда и капитала и в известной мере даже противостоят ей. В некоторой сте­пени они носят антирыночный характер, поэтому их уро­вень не должен быть высоким. Тенденция постепенного, а не одномоментного, что нереально, ограничения доли кос­венных налогов в налоговой системе России отвечает целям антикризисной политики и продолжения экономической реформы. Внедрение этого принципа в российскую налого­вую систему и в налоговое законодательство особенно важ­но, поскольку основная масса платежей в бюджет и вне­бюджетные фонды уплачивается без учета каких-либо объективных факторов и условий производства, влияющих на уровень рентабельности, что в целом ряде случаев при­водит к изъятию фондов возмещения предприятий.

  На развитие российской экономики, особенно произ­водственного ее сектора, существующая налоговая систе­ма оказывает угнетающее воздействие. У предприятий, ко­торые полностью платят налоги, не остается достаточных средств для инвестиций, для модернизации, для адаптации к условиям рынка. Согласно критериям, выработанным ми­ровым опытом, такой уровень обложения означает "небла­гоприятный налоговый режим", выталкивает хозяйствен­ную деятельность в теневой сектор.

  1.2 Неналоговые доходы.

  Неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Большинство неналоговых до­ходов не имеют постоянного фискального характера, твердо установ­ленной ставки. В отличие от других доходов неналоговые доходы жест­ко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

  Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала — около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой — около 30%, а отдача с виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002 г. и 3,5% в 2003 г.

  Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются законода­тельными актами РФ и субъектов РФ для физических и юридических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. В нормативно-правовых актах указывается также на возможность принудительного взыскания определенных платежей в случае их неуплаты. Для неналоговых доходов характерна большая целевая направленность использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в соответствующих правовых актах но порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

  В соответствии с БК РФ к неналоговым доходом бюджетов относятся:

  
  

  — доходы от использования имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности.

  
  

  — доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

  
  

  — средства, полученные в результате мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия

  
  

  — доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредиток;

  
  

  — иные неналоговые доходы.

  Развернутый перечень неналоговых доходов бюджетов определяется бюджетной классификацией РФ. Однако следует отметить, что в законодательных актах приводится различный состав неналоговых доходов. Так, в классификации доходов бюджетов РФ финансовая мощь отнесена не к группе «неналоговые доходы», а к «безвозмездным перечислениям», которые в свою очередь выделяются в отдельную группу доходов. В БК РФ и финансовая помощь и безвозмездные перечисления отнесены к неналоговым доходам.

  Состав неналоговых доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ достаточно подвижен и имеет свои особенности.

  Такие виды неналоговых доходов, как административные плате­жи и штрафные санкции, могут зачисляться во все звенья бюджетной системы в зависимости от уровня органа, применяющего данные санкции. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных ч. 1 ПК РФ за налоговые пра­вонарушения и нарушения банками обязанностей, установленных за­конодательством о налогах и сборах, также подлежат зачислению и соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, принятым федеральным законодательством. В случае если указанные взыскания невозможно отмести к соответствующему налогу и сбору, то они под­лежат зачислению в бюджет конкретного уровня бюджетной системы РФ в порядке, определяемом федеральным законом о бюджет» на очередной финансовый год.

  В соответствии со ст. 43 БК РФ доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе средства, получаемые и процессе приватизации государственного и муниципального имущества, включаются в состав неналоговых доходов бюджетов, в то время как в Федеральном законе от 15 авгус­та 199(5 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 5 августа 2000 г. и от 8 августа 2001 г.) указанные поступления являются источниками внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.

  Основным источником неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. К ним относятся:

  — средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной соб­ственности;

  — средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных

  средств на счетах кредитных организаций;

  — средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог в доверительное управление;

  — плата за пользование бюджетными средствами, предоставленны­ми другими бюджетами, иностранными государствами или юридичес­кими лицами на возвратной и платной основах;

  — доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (скла­дочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

  — часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

  — другие доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности.

  В соответствии со ст. 42 БК РФ доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, принося­щей доход, в полном объеме учитываются в сметах доходом и расходов бюджетных учреждений и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

  Состав доходов от имущества бюджетов разных уровней имеет оп­ределенные особенности. В поступлениях федерального бюджет от этих доходов в 2003 г. значительный удельный вес составляют доходы от оказания услуг или компенсации затрат — 34,72% , которые складываются из консульского сбора, платы за выдаваемые пас­порта, пробирной платы, платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального запаса и др.

  В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, учитываются также доходы:

  — от продажи квартир;

  — от государственных производственных и непроизводственных фондов, иного оборудования и материальных ценностей;

  — от реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов.

  Существенно пополняются доходы бюджетов всех уровней процен­ты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета. Право распоряжаться свободны­ми средствами позволяет субъектам РФ поддерживать промышленные и сельскохозяйственные предприятия путем временного кредитования под определенные проценты.

  Таким образом, доходы от имущества — это важнейший потенци­альный источник пополнения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, который, к сожале­нию, еще не занял подобающего ему места, что свидетельствует о не­эффективности управления государственной и муниципальной соб­ственности до последнего времени.

  
  

  2. Характеристика расходов государственного бюджета.

  2.1 Виды государственных расходов.

  Расходы бюджета — это не просто денежные сред­ства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Это эко­номические отношения, возникающие в связи с норматив­но-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирова­ния затрат на оказание государственных услуг, и их ис­пользованием по отраслевому, целевому и территориаль­ному назначению.

  Различаются бюджетные расходы по следующим направ­лениям:

  а) расходы федерального бюджета;

  б) расходы бюджетов субъектов Федерации;

  в) расходы местных бюджетов.

  Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются "расходными полномочиями".

  Каждый уровень власти в процессе расходования бюд­жетных средств в пределах своей компетенции осуществ­ляет следующие функции:

  а) определяет требования к объему, качеству и дос­тупности общественных услуг, натуральные и финансовые нормы и нормативы, уровень и структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюд­жетных расходов);

  б) обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

  в) осуществляет финансирование (организацию, про­изводство) общественных услуг (собственных или передан­ных ему расходных полномочий).

  Формирование расходов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы Российской Федерации базируется на еди­ных методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказа­ние государственных услуг, устанавливаемых Правитель­ством РФ. Существуют определенные требования общеэко­номического характера к определению структуры бюджет­ных расходов. Суть их заключается в том, чтобы каждая государственная услуга давала необходимую отдачу не толь­ко материального, но и социального характера.

  В расходах бюджета находят свое выражение две сто­роны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с разви­тием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содер­жание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную дея­тельность) и формирование денежных средств, необходи­мых для осуществления государственных услуг социально­го характера (текущее функционирование органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, бюд­жетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам). Поэтому расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на теку­щие расходы и капитальные расходы.

  Попытаемся представить, себе каким же образом го­сударство может экономическими (а не директивно-распре­делительными) методами участвовать в регулировании кру­гооборота доходов, ресурсов и конечного продукта, выпол­няя свои функции перераспределения финансовых ресур­сов и стабилизации экономики в процессе финансирования государственных услуг (общественного товара).

  Прежде всего, государство финансирует такие сферы нематериального производства, как образование, здраво­охранение, культура, наука, поскольку конечным продук­том функционирования этих сфер является общественный товар, услуги по предоставлению которого берет на себя государство, хотя услуги этих сфер потребляются как про­изводителями, так и населением. При этом для этих отрас­лей государство покупает у производителей материальные ресурсы, а у частных лиц — их рабочую силу и накоплен­ный капитал. Финансирование государственных расходов, предоставляемых в виде общественных благ и услуг, про­изводится государством за счет средств, поступающих в его распоряжение в виде налогов от частных лиц, от предпри­ятий или других неналоговых доходов.

  За счет налоговых и других доходов государства по­крываются также и те государственные расходы, которые не связаны с воспроизводственным процессом, но необхо­димы для осуществления общегосударственных интересов: поддержание обороноспособности страны, обеспечение со­циальных гарантий для населения, выплата процентов по государственному долгу и т. д.

  Таким образом, часть доходов, созданных в первичном хозяйственном звене, изымается государством в его цент­рализованные фонды денежных средств, которые расходу­ются на общегосударственные нужды, а также на цели выравнивания тех или иных экономических процессов, обес­печивающее стабильность системы конкурентного рыноч­ного равновесия в рамках всего государства.

  Разумные объемы и структура государственных расхо­дов — это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

  Текущие бюджетные расходы — это по существу сред­ства, которые бюджетные учреждения расходуют на опла­ту труда работников бюджетной сферы; перечисление стра­ховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и право­выми актами органов местного самоуправления; командиро­вочные и иные компенсационные выплаты работникам в со­ответствии с законодательством Российской Федерации; оп­лату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контрактам.

  Кроме того, в бюджетах всех уровней предусматрива­ются средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, дру­гих социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

  Капи­тальные расходы, или инвестиции — это расходы на ока­зание услуг обществу. Есть и более строгое определе­ние: капитальные расходы — это расходы на приобрете­ние вновь произведенных активов, являющиеся часть валовых инвестиций в текущем периоде.

  Таким образом, израсходованные бюджетные средства (за исключением расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга и импортируемых основ­ных фондов) поступают на внутренний рынок в качестве финансовых ресурсов и соответственно расширяют сово­купный внутренний спрос как на факторы производства, так и на конечную продукцию.

  При неизменном предложении это может повлечь за собой повышение уровня цен (дополнительную инфляцию), но через  определенный временной шаг предложение сле­дует за ростом спроса и уровень цен выравнивается.

  Экономия бюджетных средств (сокращение бюджетных расходов) снижает инфляцию. Но при этом необходимо учи­тывать, что несопоставимо больший ущерб наносится при этом производству даже в тех отраслях, которые не име­ют прямого бюджетного финансирования. От низких пен­сий и заработков в бюджетной сфере, снижения масштабов жилищного и дорожного строительства страдают не толь­ко конкретные люди, но прежде всего экономика страны в целом.

  Макроэкономические исследования наглядно подтвер­ждают, что путь борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов малоэффективен. В этом случае за каждый процент инфляции нужно платить 3% спада про­изводства. Снижение государственных расходов вдвое со­кращает дефицит бюджета всего на пять пунктов. Такая малая зависимость объясняется сильным спадом производ­ства при сокращении государственных расходов, и это по­чти полностью поглощает выигрыш от их экономии.

  Формируя ту или иную структуру бюджетных расхо­дов, Правительство ориентируется на выбранные им при­оритеты экономического и социального развития. Эти при­оритеты формулируются в программах социально-экономи­ческого развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных Посланиях Президента РФ Федеральному Со­бранию. Распределение же расходных полномочий по уров­ням бюджетной системы определяется на законодательном уровне — оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются исключительно тем или иным уров­нем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

  По взаимному согласию органов государственной влас­ти Российской Федерации, субъектов РФ и местного само­управления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответ­ствующей передачей доходных источников или иных фи­нансовых средств.

  Средства бюджетов могут направляться на финансиро­вание долгосрочных целевых программ, выходящих за пре­делы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования про­грамм, принимаемых к финансированию из бюджета, ут­верждается на очередной финансовый год в качестве при­ложения к бюджету.

  В законе (решении) о бюджете могут определяться обя­зательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмот­ренных законом (решением) о бюджете.

  Если получатель бюджетных средств не выполняет ус­ловий, определенных законом (решением) о бюджете, ми­нистр финансов Российской Федерации, руководитель со­ответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправле­ния на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определен­ных условий.

  Исключительно из федерального бюджета финансиру­ются следующие  виды обязательных расходов на:

  1. содержание федеральных органов государственной власти, функционирование федеральной судебной системы;

  2. осуществление международной и внешнеэкономичес­кой деятельности России в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов ис­полнительной власти, взносы Российской Федерации в меж­дународные организации);

  3.  национальную оборону и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отрас­лей промышленности, оборонное производство, на обуст­ройство государственной границы; образование государ­ственных материальных и финансовых резервов;

  4.  фундаментальные исследования и содействие науч­но-техническому прогрессу; исследование и использование космического пространства;

  5.  финансирование федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, расщепляющихся материалов, феде­рального транспорта, путей сообщения, информации и свя­зи, деятельности в космосе;

  6. ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

  7.  выравнивание финансового положения субъектов Федерации, обеспечение реализации решений федераль­ных органов государственной власти, приведших к увели­чению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, обеспечение осуществ­ления отдельных государственных полномочий, передавае­мых на другие уровни власти;

  8.  федеральную инвестиционную программу;

  9.   погашение и обслуживание государственного долга России;

  10. другие мероприятия, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

  
  

  2.2 Формы расходов бюджетов.

  Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

  1. бюджетных ассигнований;

  2. трансфертов;

  3. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате нало­гов и платежей и других обязательств);

  4. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

  5. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

  6. дотаций, субвенций и субсидий, бюджетных ссуд бюд­жетам других уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации, государственным внебюджетным фондам;

  7. кредитов иностранным государствам;

  8. средств на обслуживание и погашение долговых обя­зательств, в том числе государственных или муниципаль­ных гарантий.

  Бюджетные ассигнования — это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получа­телю или распорядителю бюджетных средств. Они могут предоставляться на:

  §  содержание бюджетных учреждений;

  §  оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи­ческими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

  §   реализацию органами местного самоуправления обя­зательных выплат населению, установленных законодатель­ством Российской Федерации, законодательством субъек­тов РФ, правовыми актами представительных органов мес­тного самоуправления;

  §  компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государствен­ной власти, приводящих к увеличению бюджетных расхо­дов или уменьшению бюджетных доходов;

  §  осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти.

  Трансферты — это безвозмездные перечисления денеж­ных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.

  Трансферты населению включают обязательные вып­латы социального характера, установленные законодатель­ством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации, правовыми актами представительных ор­ганов местного самоуправления (пенсии, стипендии, посо­бия, компенсации, другие социальные выплаты).

  Бюджетный кредит — это форма финансирования бюд­жетных расходов, которая предусматривает предоставле­ние средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он может быть предоставлен не только госу­дарственным или муниципальным унитарным предприяти­ям или бюджетным учреждениям, но и юридическому лицу любой формы собственности на основании заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договора при условии предоставления заемщи­ком обеспечения исполнения своего обязательства по воз­врату указанного кредита.

  Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковс­кие гарантии, поручительства, залог имущества, в том чис­ле в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень лик­видности.

  Налоговые кредиты могут предоставляться юридичес­кому лицу только в форме бюджетного кредита.

  Возврат предоставленных юридическим лицам бюджет­ных кредитов, а также плата за пользование ими прирав­ниваются к платежам в бюджет. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об ис­пользовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законо­дательных (представительных) органов.

  Субвенция — это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы Российс­кой Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных це­левых расходов.

  Субсидия — это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы Российс­кой Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

  Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действу­ющих или вновь создаваемых юридических лиц предусмат­риваются соответствующим бюджетом при условии вклю­чения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа испол­нительной власти субъекта Федерации или органа местно­го самоуправления.

  Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предос­тавляемые другому бюджету для покрытия кассового раз­рыва на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

  Дотации — это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы Российс­кой Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

  Государственные или муниципальные гарантии — это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование — га­рант дает письменное обязательство отвечать за исполне­ние лицом, которому дается государственная или муници­пальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

  Срок гарантии определяется сроком исполнения обяза­тельств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии пре­доставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет суб­сидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

  Федеральным законом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Феде­рации, и верхний предел государственных гарантий Рос­сийской Федерации, предоставляемых для обеспечения обя­зательств в иностранной валюте. Общая сумма предостав­ленных государственных гарантий Российской Федерации включается в состав государственного долга.

  Для эффективного функционирования финансовой сис­темы государственной власти особое значение имеет пра­вильное, с наибольшей отдачей использование расходов как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.

  Нельзя не отметить и такую важную проблему, от ко­торой напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как рационализация системы разгра­ничения расходных полномочий по уровням бюджетной си­стемы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3.Роль доходов и расходов государственного бюджета в экономическом росте.

  
  
  

  После глубокого кризиса, вызванного распадом Советского Союза и перестройкой экономики на рыночной основе, Россия наконец вступила в период роста. За пять лет, с 1999 по 2003 год, ее валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился на 35,7%, среднегодо­вой темп роста составил 6,3%, примерно такой же сложился и в 2004 году.

  Тем не менее, начавшийся рост пока существенно не повысил уровень жизни основ­ной массы населения (см. таблицу 3.). Напротив, резко увеличился разрыв между богатыми и бедными (к бедным относится почти треть населения страны, особенно ве­лика бедность в сельской местности). Правда, в последние годы он несколько снизился, но все равно ситуация остается драматичной, тем более, что средние данные, говоря­щие о наметившейся тенденции, не отражают положения в регионах страны.

  Как преодолеть бедность, как снизить степень неравенства в доходах? Для этого необходимо не просто повысить темпы экономического роста, но целенаправленно провести некоторое перераспределение доходов. Совместимы ли эти цели? Про­стейший ответ на вопрос — «нет». Ибо рост на первый взгляд требует снижения нало­гов, что неизбежно потянет за собой умень­шение государственных расходов, а дос­тижение большего равенства в распреде­лении доходов требует прямо противопо­ложного.

  Однако проблема гораздо сложнее — и теоретически, и практически. Экономичес­кий рост и распределение его результатов, в котором участвует государство, глубо­ко взаимосвязаны. Их оптимальное соотношение — условие здорового развития, в том числе и самого роста, без которого, конечно, и распределять было бы нечего.

  
  

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 3.

  
  
  

  3.1. Распределение доходов и социально-экономическое развитие

  
  

  Бедность значительной части населения и глубокая пропасть, разделяющая бедных и вновь появившихся богатых, «новых русских», - острейшая социальная и экономическая проблема современной России. Проблема эта давно преодолена развитыми государствами, но она сохраняет взрывоопасный характер в большинстве развивающихся и трансформирующихся стран. Конечно, полного равенства при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень его вполне достижима – не в последнюю очередь благодаря соответствующей социальной политике государства.

  Опыт развитых стран – достаточно веское доказательство того, что достигнутая ими степень равенства в распределении доходов – основа социального мира, оберегающего общество от всевозможных потрясений и революций. В экономическом отношении такое равенство становится важнейшим условием роста потребительского спроса. А он, в свою очередь, - очень важный показатель: отставание потребительского спроса от роста производства может порождать (и порождало в прошлом) глубокие экономические кризисы.

  Степень равенства или неравенства  статистически определяется по распределению индивидуальных доходов между определенными категориями населения. Все население страны деля по уровню личных доходов на какое-то количество групп (5, 10, 20) и определяют долю каждой в общем объеме личных доходов населения. Важнейший общий показатель, на основе которого сравнивают степени дифференциации доходов, - коэффициент Джини (его еще называют индексом концентрации доходов населения). Не будем  говорить о том, как он исчисляется, отметим лишь, что этот коэффициент характеризует степень отклонения реального распределения доходов от идеального (равномерного), когда на долю каждой группы доходополучателей приходилась бы точно такая же доля совокупного дохода или потребления. Коэффициент Джини равняется нулю при абсолютном равенстве, и ста процентам (или единице) при совершенном неравенстве. Чем ближе этот коэффициент к ста, тем более неравномерно распределение доходов в стране.

   Таблица 4, которая здесь приведена, показы­вает величину коэффициента Джини (с 1961 по 1996 год) в высокоразвитых странах, в стра­нах развивающегося мира (в данном случае в ряде латиноамериканских стран) и в России.

  Страна	Годы
  	1961 — 1965	1971 — 1975	1981 — 1985	1991 — 1996
  Великобритания	24,3	23,3	27,1	36,1
  Франция	47,0	43.0	34,9	32,7
  Германия	28.1	30,6	32,2	30,0
  Швеция	-	27,3	31,2	25,0
  США	34,6	34,4	37,3	40,8
  Бразилия	-	61,9	61,8	59.1
  Мексика	55,5	57,9	50,6	51,9
  Венесуэла	-	47,7	42,8	48,8
  Россия	-	-	-	48,7

  Таблица 4.

  Как видим, развитые страны отличаются го­раздо более высокой степенью равенства в рас­пределении доходов, нежели латиноамериканс­кие. Коэффициент Джини в странах Европы ко­лебался в пределах 25—35% (самым низким он был в Швеции). Правда, с середины 70-х годов этот показатель заметно вырос в Великобрита­нии и США (в США он превысил 40%). Что каса­ется латиноамериканских стран, то коэффици­ент Джини там выше уровня европейских в пол­тора-два раза и достигает 50—60% — свиде­тельство крайне неравномерного распределения доходов в этих государствах. Коэффициент Джини в России (по данным Всемирного банка за 1996 год), хотя и не поднялся до уровня Бразилии или Мексики, тем не менее одинаков с Венесуэ­лой и говорит о высокой степени неравномерно­сти распределения доходов в нашей стране.

  Красноречивы и показатели, характеризующие разрыв между величиной доходов, приходящих­ся на долю 10% самой низкой группы доходопо­лучателей и 10% самой высокой группы, из таб­лицы Всемирного банка (из «Доклада о миро­вом развитии—2002»). (Табл. 5).

  Страны Мира	Группа доходополучателей		Разница
  	самая низкая (10%)	самая высо­кая (10%)
  Великобритания	2.6	27,3	10
  Франция	2.8	25.1	9.
  Германия	3,3	23,7	7
  Швеция	3.7	25,1	6,6
  США	1,8	30,5	16
  Бразилия	1,0	46,7	46
  Мексика	1.6	41,1	26
  Венесуэла	1.6	37,6	23
  Россия	1 7	38,7	23

  Таблица 5.

  В развитых странах разрыв в доходах выс­шей и низшей групп достиг своего максимума (в 16 раз — только в США) и колебался в пределах 6—10 раз. А вот в странах Латинской Америки этот разрыв составляет десятки раз. К сожале­нию, и Россия оказалась в том же ряду: на долю высших 10% доходополучателей приходилось в 23 раза больше доходов, нежели на долю низших 10%. (Наша официальная статистика приводит иной показатель — 14,5. Однако, по мнению эко­номистов, с, учетом сокрытия доходов, разрыв составляет все же 23—25 раз, то есть соответствует показателю Всемирного банка.)

  На степень равенства доходов влияет мно­жество обстоятельств разнонаправленного дей­ствия. Здесь и доходы от собственности, резко увеличивающие долю высшей группы доходополучателей и уровёнь, качество образования; ко­торые, напротив, сокращают дифференциацию, и, наконец, степень занятости населения и мно­гое другое. Немаловажное значение имеет и го­сударство — его социальная политика, если она направлена на определенное перераспределение доходов, на увеличение социальных расходов (это и находит свое отражение в различии тех коэффициентов дифференциации, о которых речь шла выше).¹⁰

  
  

  3.2. Темпы экономического роста и государственные расходы

  К

  ак влияют государственные расходы, и преж­де всего расходы социального характера, на экономический рост? Эти категории находятся в сложной диалектической взаимосвязи. С одной стороны, государственные расходы определен­но способствуют экономическому росту. Пере­распределяя доходы через налоговую систему и социальные выплаты, государство увеличивает потребительский спрос, развязывая тем самым одно из важных противоречий рыночного хозяй­ства — возможный дисбаланс между ростом про­изводства и ростом потребления. Кроме того, как уже говорилось, государство берет на себя — и эта функция приобретает все более важное зна­чение — заботы о стратегической стороне эконо­мического роста. А именно государственные рас­ходы на образование, здравоохранение, фунда­ментальные исследования, на поддержание важ­ных научно-технических проектов и отраслей — необходимое условие развития любой страны.

  Однако существует и «другая сторона меда­ли». По мере увеличения государственных рас­ходов (речь идет о развитых странах) начина­ют усиливаться признаки их отрицательного влияния. Прежде всего — рост налогового бре­мени. О том, что наступают пределы дальней­шего роста налогового бремени, сигнализируют многие явления: снижаются нормы сбережений и инвестиций, экономика уходит «а тень», па­дают стимулы к трудовой деятельности, к ин­вестированию, увеличиваются группы населе­ния, предпочитающие жить на государственные пособия, а не на доходы, облагаемые налогами, и т.д. Другим сигналом может быть появление хронических бюджетных дефицитов, с помощью которых правительства пытаются решать свои проблемы, не прибегая к увеличению налогово­го бремени. Но тогда развивается инфляция.

  Проблемой становится и колоссальное уве­личение бюрократического аппарата. Усложне­ние органов управления порождает коррупцию, администрирование, потерю эффективных об­ратных связей с экономическими и социальны­ми процессами. Принятие и выполнение реше­ний становятся замедленными и растянуты­ми. Долгосрочный анализ статистических дан­ных, характеризующих соотношение между долей государственных расходов и темпами роста (и по отдельным странам, и по множе­ству стран мира), показывает: по мере увели­чения государственных расходов темпы рос­та ВВП в конечном счете становятся ниже.

  Однако существует ли между этими показате­лями некая жесткая количественная зависимость, которую можно выразить вполне определенны­ми величинами и которые, по мнению некоторых экспертов, даже могли бы служить ориентиром для политики государства? Такой однозначной за­висимости на самом деле нет: слишком много других моментов — и экономических и социальных — опосредуют эту связь. В качестве примера, подтверждающего данное заключение, рассмот­рим соотношение между долей государственных расходов в ВВП и темпами роста экономики на протяжении послевоенного периода в развитых капиталистических странах (см. табл. 6).

  
  

  Доля государственных расходов по периодам в процентах к ВВП (А) и темпы

  роста реального ВВП (В).

  Таблица 6.

  
  

  Страна	Годы
  	1951— 1960	1961— 1970	1971— 1980	1881— 1990	1991— 2000
  АНГЛИЯ А В	34 2,6	39 3.7	43 1.9	45 2,8	40 1,9
  Франция  А В	30 4,5	40 5,8	46 2,6	54 2,4	52 1.8
  Германия А В	37 5.0	39 4.8	48 2.7	45 2,2	46 1,8
  Италия А В	- 6,4	35 5,6	42 3,2	51 2,1	- 1,5
  Швеция А В	- 3,5	- 4,5	61 1,5	58 2,3	57 2,3
  США А В	27 3,5	31 4,5	34 1,5	37 2,3	35 2,3
  Япония А	25	-	33	32	-

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  О чем говорит эта таблица? В течение 50-х и 60-х годов доля государственных расходов уве­личивалась, рос и валовой внутренний продукт

  — ВВП. Увеличение государственных расходов, видимо, не только не мешало, но и служило од­ним из сильных стимулов к высоким темпам развития. Более того, сами высокие темпы ро­ста создавали материальную основу для уве­личения бюджетных расходов государства. Особенно быстро, как мы видели выше, увели­чивались в этот период и социальные расходы. Перелом наступил в 70-х годах прошлого века, когда целый ряд неблагоприятных обстоя­тельств (особенно нефтяной кризис 1973—1974 годов) вызвал замедление экономического роста всех стран. Конечно, нельзя говорить, что это связано лишь с государственными расходами, достигшими своего «потолка». И, тем не менее, их величина превратилась на деле в одну из причин замедления экономического развития.

  Дальнейший рост государственных расходов усилиями правительств удалось приостановить. Уже третье десятилетие этот «потолок» оста­ется весьма высоким, и сочетается он с довольно умеренными темпами экономического роста. Как представляется, для развитых стран складыва­ется модель роста, соответствующая постинду­стриальной стадии развития, когда стабильно-высокая доля государственных расходов (35— 50% ВВП) соседствует с весьма умеренными темпами роста — порядка 2—3% в год.

  А как выглядели соотношения между вели­чиной государственных расходов и темпами экономического роста в постсоциалистичес­ких странах Восточной и Центральной Евро­пы? Возьмем пример Чехии, Венгрии и Польши. Надо сказать, что «переходный» кризис в этих странах не был столь глубоким и длительным, как в России. Уже начиная с 1992—1994 годов там начался рост экономики. Пришлось ли им для этого резко снижать долю государствен­ных расходов в ВВП? Посмотрим на цифры (табл.7).

  
  
  

  Доля государственных расходовв процентах к ВВП (А) и темпы роста реального ВВП (В).

  Страна	Годы
  	1990	1994	1995	2001	2002— 2005
  Чехия
  А	62	46	45	47	47
  В	-1,2	2,2	5,9	3,3	3,7
  Венгрия
  А	46	52	49	42	45
  В	-3,5	2,9	1,5	3,8	4,6
  Польша
  А	42	49	48	47	45
  В	-11,6	5,2	7,0	1,0	3,6
  Италия
  А	—	35	42	51	—
  В	6,4	5,6	3,2	2,1	1,5

  Таблица 7.

          Как видим, снижать долю государственных расходов для перехода к росту не пришлось. Сие означает, что не снизились и социальные расходы. Примеры показывают: правы те ис­следователи, которые не считают, что между темпами роста и долей государственных рас­ходов в ВВП существует жесткая, однознач­ная зависимость. На самом деле здесь наблю­дается «веер возможностей», зависящий от множества конкретных обстоятельств.

  Эти выводы о соотношении уровня государ­ственных расходов и темпов экономического роста имеют важное значение для реалистичес­кого понимания той модели роста, которая более приемлема для России — с ее проблемами бедно­сти и крайне неравномерного распределения до­ходов на нынешней стадии развития. Экономи­ческий рост не может быть самоцелью. Он необ­ходим для повышения качества жизни и разви­тия самого человека или иначе — для преодоле­ния бедности и катастрофического неравенства в распределении доходов (даже ценой некоторо­го замедления намечаемых показателей роста). Такой рост обеспечит, в конце концов, сбаланси­рованность развития страны, долгосрочные ус­ловия для социально-экономической стабильно­сти и усиления человеческого потенциала.

  Заключение.

  Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

  Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

  Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ, - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

  Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

  
  
  
  
  

  Список используемой литературы

  1 – А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина; «Бюджетная система Российской Федерации»; «Дашков и К^о»; М.; 2006.

  2 - А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина; «Бюджетная система Российской Федерации»; «Дашков и К^о»; М.; 2008.

  3 -  Бюджетная система Российской федерации./ Под ред. О.В. Врубельской, М.В. Романовского, ЮРАЙТ, М., 2004.

  4 - Финансы, учебник./ Под ред. Ковалева, «Проспект», М., 2005.

  5 - Финансы./ Под ред. Поляка; М.: ЮНИТИ-Дана, 2004.

  6 – Финансы, учебник/ Под ред. В.П. Литовченко, «Дашков и К^о», М., 2005.

  7 - Б.И. Алехин; «Золотое правило государственных финансов»; стр.67,//Финансы; №2 2006;

  8 - Е.Б. Коровкина, «О доходах и расходах федерального бюджета», стр. 29. //Финансы; №8, 2004,

  9 - Тимирханова Л.Р., «Порядок финансирования расходов федерального бюджета» стр.22, //Финансы; №7, 2005

  10 - С. Бурков, «Неналоговые доходы от государственной собственности и бюджетный потенциал страны», стр. 26-34. //РЭЖ; №9, 2001

  11 - М.И. Жуков, «Анализ факторов, влияющих на эффективность государственных капитальных расходов», стр.18-22. // Дайджест-финансы; №4, 2006

  12 -  И. Осадчая, «Экономический рост, распределение доходов и политика государства», стр. 24-29. // Наука и жизнь; №2, 2005

  13 - М.Чичилев, «О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса», стр. 16-21. //Финансы; №2, 2006

  14 -  М. Придатчук, «Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы», стр. 37-39.  //Финансы и кредит; №26, 2006

Скачать курсовую работу