СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….…..3
Глава 1. Фонды денежных
средств………………………………………………5
1.1. Понятие
фондов денежных средств…………………………………………5
1.2. Виды денежных
фондов………………………………………………………6
Глава 2. Целевые государственные и
местные фонды денежных средств……11
2.1. Экономическая сущность и структура
внебюджетных фондов…………..11
Заключение………………………………………………………………………..28
Список использованной литературы……………………………………………..30
Введение
Каждый предприниматель, начиная свою деятельность,
должен ясно представлять потребность на перспективу в финансовых, материальных,
трудовых и интеллектуальных ресурсах, источники их получения, а также уметь
четко рассчитать эффективность использования ресурсов в процессе работы фирмы.
Экономическая
деятельность предприятия строится на самоокупаемой и рентабельной основе. Все
затраты по производству и реализации продукции осуществляются за счет доходов,
полученных от ее продажи. При этом выручка от реализации должна превышать
затраты, создавая прибыль.
В
рыночной экономике предприниматели не смогут добиться стабильного успеха, если
не будут четко и эффективно планировать свою деятельность, постоянно собирать и
аккумулировать информацию как о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов,
так и о собственных перспективах и возможностях, о своих финансовых ресурсах.
В
общем виде финансы представляют собой совокупность денежных отношений,
возникающих в процессе создания фондов денежных средств у хозяйствующих
субъектов и государства и использования их на цели воспроизводства,
стимулирования и удовлетворения социальных нужд общества. Выделяют три основные
стадии процесса общественного воспроизводства: производство, распределение и
потребление. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая
стадия воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости
произведенного общественного продукта. Именно на этой стадии появляются
финансовые отношения, связанные с формированием денежных доходов и накоплений,
принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Потенциально финансовые
ресурсы образуются на стадии производства, когда образуется новая стоимость и
осуществляется перенос старой. Однако реальное формирование финансовых ресурсов
начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована.
Любая ценность материального или нематериального
характера, фигурирующая в процессе таких отношений, представляет интерес лишь в
том случае, если обладание ею способствует достижению каких-то целей, прежде
всего экономического характера.
Непосредственная связь финансов предприятий отраслей
народного хозяйства со всеми фазами воспроизводственного процесса обусловливает
их высокую потенциальную активность и широкую возможность воздействия на все
стороны хозяйствования. Поэтому финансы предприятий могут служить важным
инструментом экономического стимулирования, контроля за экономикой страны и
управления ею.
Финансы предприятий могут служить
главным инструментом государственного регулирования экономики. С их помощью
осуществляется регулирование воспроизводства производимого продукта,
обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на
основе оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление
и на накопление. Финансы предприятий могут использоваться для регулирования
отраслевых пропорций в нашей рыночной экономике, способствовать ускорению
развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и
современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.
Я считаю, что данная тема работы
достаточно актуально в сегодняшнее время.
Глава 1. Фонды денежных средств
1.1.
Понятие фондов денежных средств
На практике ошибочно воспринимается как единое следующие
разные понятия: денежные средства, финансовые ресурсы и денежные фонды.
Денежные средства - это более широкое понятие, чем
финансовые ресурсы, составляющие только часть денежных средств, находящихся в
обороте предприятия.
Денежные фонды - это лишь часть финансовых ресурсов,
наиболее стабильная и формируемая в виде фондов целевого использования[1].
Различие, между денежными средствами и финансовыми
ресурсами наглядно видно на примере выручки предприятия от реализации
продукции. Общая сумма выручки представляет собой величину денежных средств, поступивших
на счет предприятия в банке. Из этой суммы денежных средств значительную часть
составляют оборотные средства, авансированные в процессе производства на оплату
сырья, материалов, топлива, электроэнергии, и только остаточная часть, представляющая
собой чистую выручку в виде валового дохода, является источником финансовых
ресурсов.
Ускорение темпов развития экономики, повышение экономической
эффективности производства, оздоровление государственного бюджета и финансов
предприятий во многом зависят от рационального использования источников формирования
финансовых ресурсов как на уровне предприятий, так и на уровне государства, что
составляет одну из важнейших задач в области правильной организации управления
финансами[2].
Как видно из схемы движения денежных ресурсов
предприятия (рис. 1), основная цель экономического субъекта – получение
положительной разницы между суммой денег вложенных и суммой денег полученных,
т.е. предприятие стремится к выполнению условия Д2 > Д1[3].
Рис. 1. Схема движения денежных
ресурсов предприятия
1.2. Виды денежных фондов
Фонды накопления.
В процессе кругооборота
средств финансовые ресурсы принимают различные материально-вещественные формы и
после завершения определенного кругооборота перед предприятием стоят различные
задачи: расширение, сокращение или воспроизводство, в зависимости от принятой
финансовой политики. Следовательно, необходимо создание фонда возмещения
израсходованных ресурсов, фонда оплаты труда самого собственника и работников,
фонда дальнейшего расширения.
И система учета затрат
на производство, система налогообложения фондов возмещения в части капитальных
затрат, фонда расширения в части повышения количества приобретаемых
материальных ресурсов и стоимости нематериальных активов объединены в фонды
накопления, финансовые вложения в расширение производства. Таким образом
вложение средств в воспроизводство ранее действующего и частично
использованного собственного капитала, вложения в новую величину капитала
осуществляются с помощью создания и использования фонда накопления.
Система управления
этими фондами регулируется законодательством, но на практике отсутствует
система сопоставления факта и плана и государственное регулирование этого
сопоставления. Основной принцип: контроль фактического исполнения смет,
правильности использования смет и формирования затрат. Создание и использование
фонда накопления находится в полной зависимости от решения собственника
капитала, а в оперативной практике эти функции выполняют исполнительные органы
управления в рамках, оговоренных в учредительных документах[4].
Структура фонда
накопления строится в зависимости от источников, а разделение на фонды не
является обязательным, но это предпочтительнее с точки зрения эффективности
использования, учета и т.п.
Источники фондов
формируют названия фондов:
1. амортизационный;
2. инвестиционный;
3. резервный;
4. страховой;
5. ассоциативный или отраслевой;
6. пенсионный и прочие.
Инвестиционные фонды
формируются как самостоятельные фонды, в соответствии с требованиями
законодательства. Существует прямое и косвенное разделение инвестиционных
фондов.
Инвестирование в
капитальные вложения (КВ). На предприятии формируется фонд инвестирования в КВ
или в основные фонды производственного или непроизводственного назначения.
Кроме того, формируются фонды на закупку оборудования, фонды пополнения
собственных оборотных средств или их прироста, фонд освоения новой техники и технологий.
Формируются специальные фонды для работы на финансовом рынке (при условии, что
вырабатывается система работы на рынках денег, кредита и ценных бумаг)[5].
Так как инвестиционные
фонды затрагивают стратегию развития данного предприятия, то формирование и
использование этих средств находится в компетенции собственников. Технически
использование оформляется в виде смет, расчетов, технических обоснований.
При формировании
инвестиционных фондов могут привлекаться как собственные, так и заемные
ресурсы. К собственным ресурсам: налог на прибыль, схема местных налогов,
средства бюджетных и внебюджетных фондов. Ассигнования бюджетных и внебюджетных
фондов должны носить целевой характер.
Средства, привлекаемые
в инвестиционные фонды, должны учитываться отдельно, т.к. каждое предприятие
имеет не одну цель, а несколько, т.е. фонд создается для определенной цели.
Привлечение иностранных
инвестиций возможно только для транснациональных корпораций или крупных
компаний, т.к. они имеют возможность формировать реальную прибыль и передавать
собственнику.
Отраслевые фонды создаются только там, где
существует отраслевая структура.
В связи с требованиями
развития предприятия формирование и использование фондов может быть в рамках
квартала или года и т.д. и по направлениям.
Фонд потребления
формируется из двух частей:
1. фонд потребления собственника;
2. фонд поддержки трудовых ресурсов.
Фонды подразделяются на
составные части в зависимости от источников формирования. Основа деления –
законодательство, которое регулирует различные варианты изъятия денежных
средств в определенные фонды.
Заемные и привлеченные
средства, которые далее направляются в фонды потребления. Средства фондов
потребления формируются как на предприятии, так и вне предприятия (пенсионные
фонды, фонды страхования), т.е. негосударственные фонды, которые выплачиваются
работникам[6].
Фонд потребления
делится на три основных:
1. фонд заработной платы;
2. фонд социального характера;
3. прочие фонды потребления.
Источником этих фондов
может быть себестоимость, издержки и прибыль, в соответствии с положением о
составе затрат.
Фонд заработной платы –
оплата за отработанное время по тарифам или тарифным ставкам, или в процентах
от выручки, премии и вознаграждения, выплаты за неотработанное время, носящие
регулярный характер (отпуска), единовременные поощрительные выплаты,
материальная помощь, оплата жилья, коммунальных услуг, выплаты на питание, и
т.п.
Фонд заработной платы
делится на: фонд заработной платы работников основного и вспомогательного производств;
фонд заработной платы управленческого состава.
Фонды социального
характера формируются за счет чистой прибыли, их формирование оформлено
решением собственника или учредителей – надбавки к пенсии за счет прибыли,
страховые платежи, взносы на добровольное медицинское страхование, расходы по
путевкам и т.п.
Так как расходы по этим
фондам характеризуют финансовое положение предприятия и возможности
стимулирования работников за счет прибыли, то эти фонды должны учитываться
обособленно на субсчетах и связываться с порядком распределения чистой прибыли.
Распределение чистой прибыли в акционерных обществах по акциям, облигациям и
другим ценным бумагам регламентировано государством, по выплате дивидендов и
процентов, по ценным бумагам для негосударственных предприятий.
Так как регулирование фондов потребления и
накопления на предприятии осуществляется по фактическому их исполнению, т.е. по
величине начисленных или выплаченных сумм, то ряд статей могут быть
прогнозируемы, а ряд статей не имеет варианта прогноза. Кроме того, в
зависимости от учетной политики, предприятие может создавать дополнительные
фонды как за счет чистой прибыли, так и за счет собственных средств[7].
Глава 2. Целевые государственные
и местные фонды денежных средств
2.1. Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов
Внебюджетные
фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения и
организации, в большинстве своем наделенные статусом юридического лица. Они
независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и
бюджетов административно-территориальных объединений (республики в составе
Российской Федерации, области, края, города, района и др.)[8]. Доходы и расходы
внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов
соответствующих административно-территориальных объединений. Вместе с тем
средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности.
Органы
государственной власти, в частности, определяют целевое назначение и задачи
деятельности конкретного внебюджетного фонда, источники формирования его
доходов, среди которых важнейшим является обязательный платеж юридических и
физических лиц, устанавливаемый в централизованном порядке. Кроме того, государство
определяет направления использования средств, аккумулируемых внебюджетными
фондами. Однако задачи оперативного руководства и управления формированием и
использованием средств внебюджетных фондов выполняются правлениями соответствующих
внебюджетных фондов, которые несут ответственность за выполнение функций,
относящихся к компетенции тех или иных фондов, определяют перспективные задачи,
утверждают бюджет, сметы расходов, отчеты об их исполнении, а также структуру
и штаты внебюджетных фондов.
Образование
внебюджетных фондов означало определенную децентрализацию государственных
финансов, считалось, что это будет соответствовать новым рыночным принципам
хозяйствования. Но реальная практика функционирования этих фондов характеризуется
достаточно противоречивыми результатами.
Первоначально
по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические,
т.е. образованные для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих,
как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного
хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство
минерально-сырьевой базы и т.п.), и социальные, образованные для
обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное
обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание). Экономические
фонды формируются за счет:
·
специальных налогов (например, плата за использование дорогами, как источник
дорожного фонда);
·
добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и
организаций на соответствующие цели;
·
сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование
природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства,
санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом
ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение
природоохранительных и оздоровительных мероприятий;
·
сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия,
памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за
другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей,
компенсирующих причиненный при этом ущерб, и т.п. Налоги и другие платежи,
предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во
внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные
экономические фонды, так как последние имеют свои собственные источники
формирования доходной базы. Но неиспользованные средства некоторых фондов могут
поступать в доходы соответствующих бюджетов.
Представительный
орган власти вправе принимать решения об образовании валютного фонда в порядке
и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Положение
о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается соответствующим
представительным органом власти.
Средства
внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых
исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в
банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствий с
целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти
положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления
внебюджетным фондом.
В
орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых
положением о фонде, могут входить представители законодательных и исполнительных
органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные
заинтересованные физические лица.
Трансформация отдельных внебюджетных
фондов в целевые бюджетные фонды была нацелена на борьбу с распылением
государственных средств и на восстановление государственного финансового контроля
за их целевым использованием.
Определяя целевой бюджетный фонд,
законодатель выделяет такие его основные характеристики, как:
1) законодательная основа формирования
целевого бюджетного фонда;
2) образование фонда в составе
бюджета;
3) пополнение фонда за счет доходов
целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов
доходов или иных поступлений;
4) использование средств фонда по
отдельной смете;
5) использование средств фонда
исключительно на цели, соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
В разные периоды времени в состав
федерального бюджета включались: Федеральный дорожный фонд Российской
Федерации, Федеральный экологический фонд Российской Федерации, Федеральный
фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции
РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный фонд
воспроизводства минерально-сырьевой базы, Целевой бюджетный фонд содействия
военной реформе, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных
биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны водных
объектов, Фонд контрольно - ревизионных органов Министерства финансов РФ, Фонд
развития таможенной системы Российской Федерации, Фонд развития Федеральной
пограничной службы, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и др.
Целевой бюджетный фонд – фонд денежных
средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в
составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых
отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по
отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы
на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.[9]
Целевые
бюджетные фонды денежных средств создаются в бюджетах для направленного
финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных
программ или конкретных регионов. Целевые бюджетные фонды создаются в основном
на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый
год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством РФ. Однако не
исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации
и административно-территориальных образований. Особенностью целевых бюджетных
фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года,
после чего создаются вновь или прекращают свое существование.
Целевые
бюджетные фонды – весьма подвижное явление в финансовой системе РФ. Правовые
нормы, регулирующие порядок образования и использования этих фондов, составляют
часть правового института «бюджетное право».
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов
обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам,
установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и
распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и
территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.[10]
Согласно ч. 3 ст. 39 Бюджетного
кодекса РФ в составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы бюджетных
уровней. При этом, денежные средства считаются зачисленными в доход
соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с
момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по
зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет, бюджет
государственного внебюджетного органа (ч. 2 ст. 40 Бюджетного кодекса РФ).[11]
Необходимо отличать целевые бюджетные
фонды от резервных фондов. Согласно ст. 81 БК РФ под резервным фондом бюджета
следует понимать совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия
потребностей государства и местного самоуправления, носящих случайный, но вероятный
характер. Случайность таких потребностей выражается в том, что при составлении,
рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть,
возникнут они или нет. Их вероятность состоит в том, что при составлении,
рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их
наступления.
Средства резервных фондов расходуются
на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно -
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Необходимо отметить еще одну
особенность целевых бюджетных фондов. Принцип общего (совокупного) покрытия
расходов предусматривает, что все бюджетные расходы должны покрываться общей
суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования
бюджетного дефицита. При этом устанавливается запрет специализации источников
покрытия расходов бюджета: доходы бюджета и поступления из источников
финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами.[12]
Бюджетный кодекс РФ допускает три
исключения из упомянутого запрета специализации источников. В том числе, с
определенными расходами бюджета могут быть увязаны доходы целевых бюджетных
фондов.
Следует признать,
что в последнее время институт целевых бюджетных фондов на федеральном уровне
игнорируется. Согласно ст. 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 г.» упразднен последний из существовавших целевых бюджетных фондов – ЦБФ Министерства Российской
Федерации по атомной энергии. Видимо, это связано со стремлением использовать
бюджетные средства по своему усмотрению, что, в целом, может поспособствовать
гибкости финансовой системы РФ, однако может привести и к злоупотреблениям в
определенных сферах.
Государственный внебюджетный фонд –
фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы
и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным
Кодексом РФ.[13]
Государственный внебюджетный фонд –
фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы
и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом.
Возникновение внебюджетных фондов в
Российской Федерации связано с появлением реальной потребности в значительных
объемах финансовых ресурсов и целесообразностью их концентрации на государственном
и (или) территориальном уровне для проведения ряда важных социально -
экономических мероприятий. С помощью внебюджетных фондов можно оказывать
социальные услуги населению (выплата пенсий, финансирование социальной
инфраструктуры и т.д.); влиять на производственные процессы путем финансирования
и кредитования отдельных отечественных предприятий; финансировать различные
природоохранные мероприятия и т.д. Иными словами, внебюджетные фонды представляют
собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования
важнейших общественных потребностей.
Появление внебюджетных фондов и их
использование в целях перераспределения публичных финансов параллельно с
государственными и местными бюджетами в отечественной науке объясняется
следующим образом:
«Ограниченность финансовых ресурсов в
любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов.
Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом
состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности
средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов.
Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов; в
частности, особую заботу вызывают урезания расходов именно на эти цели. Поэтому
очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое
направление и использование поступающих средств».[14]
Внебюджетные
фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и
местных фондов денежных средств. Они создаются как на федеральном, так и на
региональном уровнях, как в силу самих законов РФ и постановлений
Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, но
по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды весьма разнообразны: по
своему целевому назначению они могут быть подразделены на социальные и
экономические фонды.
К
числу социальных внебюджетных фондов денежных средств относятся Пенсионный фонд
РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования,
фонд социального страхования РФ.[15] Эти фонды называются внебюджетными социальными
фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а
именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского
обслуживания и т.д.
Пенсионный
фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О
государственных пенсиях в РФ», а ныне его деятельность регулируется Федеральным
законом «Об обязательном пенсионном страховании».[16] Пенсионный фонд России
образован в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ. Он передан на переходный период в ведение Правительства РФ.
Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в
состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый
год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.
При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной
финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно
по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в
порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации является консолидированным.
Статьей
16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» предусматривается
также, что при формировании бюджета ПФР устанавливается норматив оборотных
средств. Установление норматива оборотных средств необходимо в первую очередь в
силу специфики функционирования той части пенсионной системы, которая продолжает
работать на распределительной основе, в связи с чем по окончании финансового
периода в бюджете ПФР должны быть предусмотрены средства, за счет которых
начнется финансирование выплаты пенсий в следующем финансовом периоде.
Положение
о том, что бюджет ПФР является консолидированным, означает, что в состав бюджета
ПФР входят бюджеты всех его отделений в субъектах РФ. Это означает также, что
бюджеты отделений ПФР в субъектах РФ являются составной частью консолидированного
бюджета ПФР в целом как бюджета государственного внебюджетного фонда РФ и не
являются бюджетами территориальных внебюджетных фондов. В связи с этим на
бюджеты отделений ПФР в субъектах РФ не распространяются положения абз. 2 п. 2
ст. 145 БК о том, что проекты бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ
на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ
одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на
очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов
РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Особо оговорено, что суммы страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на
инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы
бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных
накоплений, ведением специальной части ИЛС и выплатой накопительной части
трудовой пенсии, учитываются в составе бюджета ПФР отдельно.
Это связано с тем, что в связи с
введением накопительного элемента пенсионная система в Российской Федерации и
ее бюджет стали функционировать одновременно и на распределительной (страховая
часть трудовой пенсии), и на накопительной основе (накопительная часть трудовой
пенсии), что потребовало обособить учет средств накопительной части пенсионной
системы.
Предусмотрено, что денежные средства
обязательного пенсионного страхования хранятся только в ЦБР, и только в случае
его отсутствия хранение денежных средств обязательного пенсионного страхования
может осуществляться в иных кредитных организациях, перечень которых на
конкурсной основе определяет Правительство РФ.
Государственный
фонд занятости населения РФ был в свое время образован в соответствии с Законом
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и
предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией
государственной политики занятости населения. В настоящее время этот фонд
ликвидирован, его средства переданы в федеральный бюджет.
В
целях исполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования. Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации
государственной политики в области обязательного медицинского страхования
граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный
фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды - представительными и
исполнительными органами власти субъектами РФ.
Финансовые
средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в
состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Финансовые средства Федерального фонда
образуются за счет:
- части страховых взносов предприятий,
организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм
собственности на обязательное медицинское страхование в размерах,
устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации;
- взносов территориальных фондов на
реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
- ассигнований из федерального бюджета
на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
- добровольных взносов юридических и
физических лиц;
- доходов от использования временно
свободных финансовых средств Федерального фонда;
- нормированного
страхового запаса финансовых средств Федерального фонда;
- поступлений иных финансовых средств,
не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансовые средства в Федеральный фонд
перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими
субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о
порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования.
Временно свободные финансовые средства
Федерального фонда в целях их защиты от инфляции используются для размещения
банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных
бумаг.
Доходы от использования временно
свободных финансовых средств Федерального фонда могут быть использованы на
финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с
задачами Федерального фонда.
Финансовые средства Федерального фонда
образуются за счет:
- части страховых взносов предприятий,
организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм
собственности на обязательное медицинское страхование в размерах,
устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации;
- взносов территориальных фондов на
реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
- ассигнований из федерального бюджета
на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
- добровольных взносов юридических и
физических лиц;
- доходов от использования временно
свободных финансовых средств Федерального фонда;
- нормированного страхового запаса финансовых
средств Федерального фонда;
- поступлений иных финансовых средств,
не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансовые средства в Федеральный фонд
перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими
субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о
порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования.
Временно свободные финансовые средства
Федерального фонда в целях их защиты от инфляции используются для размещения
банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных
бумаг.
Доходы от использования временно
свободных финансовых средств Федерального фонда могут быть использованы на
финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с
задачами Федерального фонда, указанными в настоящем Положении.
Финансовые средства Территориального
фонда образуются за счет:
- части страховых взносов предприятий,
организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм
собственности на обязательное медицинское страхование в размерах,
устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации, а также средств, предусматриваемых
органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное
медицинское страхование неработающего населения;
- доходов, получаемых от использования
временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых
средств Территориального фонда;
- финансовых средств, взыскиваемых со
страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в
результате предъявления им регрессных требований;
- добровольных взносов физических и
юридических лиц;
- иных поступлений, не запрещенных
законодательством Российской Федерации.
Финансовые средства в Территориальный
фонд перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными
хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, а также органами
исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых
взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования.
Фонд
социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве РФ.
Средства Фонда образуются за счет:
– страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций,
учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
– страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
– страховых взносов граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
– доходов от инвестирования части
временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и
банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на
соответствующий период;
– добровольных взносов граждан и
юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
– ассигнований из федерального бюджета
на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)
лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий
на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их
последствий, а также в других установленных законом случаях;
– прочих поступлений (возмещаемых
страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не
принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие
трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным
платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;
уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем
за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения
регрессных требований к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются на:
– выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
– оплату дополнительных выходных дней
по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им
возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в
санаторно-курортные учреждения в государствах – участниках СНГ, аналогичных
которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
– частичное содержание находящихся на
балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право
занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и
медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
– частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря,
находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
– частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда
тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для
учебно-тренировочного процесса);
– оплату проезда к месту лечения и
обратно;
– создание резерва для обеспечения
финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.
– обеспечение текущей деятельности,
содержание аппарата управления Фонда;
– финансирование деятельности
подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную
защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и
контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
– проведение научно-исследовательской
работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
– осуществление иных мероприятий в
соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения,
поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации
мероприятий по социальному страхованию;
– участие в финансировании программ
международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
В
отличие от социальных, к числу экономических внебюджетных фондов денежных
средств относятся фонды, предназначенные для развития и возрождения каких-то
регионов, видов деятельности, а также фонды, направленные на финансирование
научных исследований, отдельных направлений хозяйственной деятельности и т.д.
Они создаются как на федеральном, так и на региональном уровнях. К таким фондам
сегодня относятся: фонд развития таможенной системы РФ, региональные и местные
внебюджетные фонды развития жилищного строительства, отраслевые и межотраслевые
фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др. Эти фонды
создаются как в силу законов РФ, так и в соответствии с законами РФ и указами
Президента РФ, но по решениям компетентных органов.
Разновидностью
целевых государственных фондов денежных средств являются целевые фонды
Правительства РФ. Эти фонды создаются по инициативе Правительства и по его же
решению ликвидируются. Как правило, источником их формирования выступают
бюджетные ассигнования. Эти фонды могут быть отнесены к экономической группе,
ибо они создаются для решения экономических задач. К числу таких фондов
относятся, в частности, фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере и фонд национально-культурного возрождения народов
России.
Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан в
соответствии с Постановлением Правительства РФ, которым утверждено и
Положение об этом фонде. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере является государственной некоммерческой организацией
и образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере
(создание малых наукоемких фирм – инкубаторов бизнеса, инновационных,
инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической
сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким
проектам, разрабатываемым малыми предприятиями. Источниками формирования
средств фонда являются бюджетные ассигнования в размере 0,5% средств,
предусмотренных ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки,
добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Средства фонда
используются на предоставление финансовой помощи для реализации проектов малого
инновационного предпринимательства, на долевое участие фонда в создании хозяйствующих
субъектов, на финансирование подготовки и повышения квалификации кадров для
малого предпринимательства, на финансирование научных исследований и т.д.
Деятельность фонда прекращается по решению Правительства РФ.
Основными задачами Фонда являются:
– содействие проведению
государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической
сфере путем поддержки создания и развития инфраструктуры малого инновационного
предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых
ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и
проектов по созданию производства наукоемких продуктов;
– участие в разработке, проведении
экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых,
региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса
создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их
основе конкурентоспособными товарами;
– содействие созданию новых рабочих
мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации
научно-технического потенциала;
– поддержка освоения и внедрения новых
технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;
– привлечение на конкурентной основе
субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к
реализации государственных научно-технических программ и заказов.
Фонд
национально-культурного возрождения народов России создан по Постановлению
Правительства РФ, которым утверждено и Положение об этом фонде. Финансовые
ресурсы фонда формируются за счет средств федерального бюджета и добровольных
взносов организаций и частных лиц. Средства фонда расходуются на организацию и
проведение национальных праздников и юбилеев, финансовую поддержку
религиозно-культурных мероприятий, оказание помощи в сохранении памятников национальной
культуры.
Средства
фонда расходуются в соответствии с решениями специально созданной комиссии
Правительства РФ.
Задачей Фонда является участие в
реализации государственной национальной политики, способствование
предупреждению конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, снятию
социальной напряженности в регионах Российской Федерации путем возрождения и
развития национально-культурных традиций народов России.
Заключение
В заключение работы сделаем
основные выводы.
Денежные фонды - это лишь часть
финансовых ресурсов, наиболее стабильная и формируемая в виде фондов целевого
использования.
Различие, между денежными средствами и финансовыми
ресурсами наглядно видно на примере выручки предприятия от реализации
продукции. Общая сумма выручки представляет собой величину денежных средств,
поступивших на счет предприятия в банке. Из этой суммы денежных средств значительную
часть составляют оборотные средства, авансированные в процессе производства на
оплату сырья, материалов, топлива, электроэнергии, и только остаточная часть,
представляющая собой чистую выручку в виде валового дохода, является источником
финансовых ресурсов.
В процессе
кругооборота средств финансовые ресурсы принимают различные материально-вещественные
формы и после завершения определенного кругооборота перед предприятием стоят
различные задачи: расширение, сокращение или воспроизводство, в зависимости от
принятой финансовой политики. Следовательно, необходимо создание фонда возмещения
израсходованных ресурсов, фонда оплаты труда самого собственника и работников,
фонда дальнейшего расширения.
В
целом, целевые денежные фонды способны сыграть положительную роль в развитии
финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют
сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях,
имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости.
Особенно гибкими в этом отношении являются целевые бюджетные фонды, поскольку
их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.
Тем
не менее, на мой взгляд, не стоило упразднять фонд занятости и экологический
фонд, поскольку данные фонды имеют столь же высокое социально-экономическое
значение в жизни страны, как и пенсионный фонд, и, возможно, в скором времени
придется их заново сформировать.
Целевые
государственные и местные фонды денежных средств характеризуют следующие
отличительные особенности: фонды создаются компетентными органами со строго
определенной целью, используются сугубо по целевому назначению; правовой статус
целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается
компетентным органом.
Государственные
и местные внебюджетные фонды могут быть классифицированы по различным
основаниям: по целевому назначению, по способу образования, по уровню
управления фондом, по юридической природе. В зависимости от целевого назначения
внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. К числу последних
относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный
и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, фонд
социального страхования РФ. Остальные внебюджетные фонды в основном могут быть
отнесены к экономическим. По способу образования целевые государственные фонды
подразделяются на те, которые выделены в составе бюджетов, и те, которые имеют
самостоятельное управление.
В
зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные и
региональные. Многие целевые фонды являются одновременно и федеральными, и
региональными. Это обусловлено тем, что многие внебюджетные фонды, создаваемые
на федеральном уровне, как правило, характеризуются выделением части,
передаваемой в распоряжение территориальных властных структур.
Список
использованной литературы
1. Акбердин Р.З., Кибанов А.Я. Совершенствование
структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений
предприятий при формах хозяйствования: Учебное пособие. – М.: ГАУ, 2003. – 416
с.:ил.
2.
Анализ хозяйственной деятельности предприятия. /
Под ред. Л. Л. Ермолович, – Минск: Экоперпектива, 2001 г.
3.
Антосенков Е., Кокин Ю.. Реформа заработной платы - ожидание и реальность.
//Экономист. 2002. - №4.
4.
Баканов М. И. Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. - М.:
Финансы и статистика, 2004.
5.
Балабанов И. Т. Финансовый менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 2004.
6.
Бирман А М. Очерки теории советских финансов. Вып. - М., 1968.
7. Верчканова Г.
Р., Бондаренко А. А. Необходимый и прибавочный продукт в условиях перехода к
рыночной экономике. - Л.: издательство АфЭИ, 2001.
8. Горфинкель В. Я. Экономика предприятий. – М.:
Финансы и статистика, 2006.
9. Грузинов В.П. Экономика предприятия и
предпринимательство. - М.: СоФит, 2004.
10. Ефимова О. В. Финансовый анализ – М. : Бухгалтерский учет, 2006.
11. Завьялов П.С., Демидов В.Е. Формула успеха: маркетинг. М.: Норма-Инфра,
2001.
12. Заработная плата. Издание второе переработанное и дополненное. - М.:
Информационно-издательский дом "Филинъ", 2006.
13. Ковалев В. В. Финансовый анализ. – М.: Финансы и статистика,1999 .
14. Ковалева А. М. Финансы в управлении предприятием. – М.: Финансы и статистика,
2005.
15. Краткий экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилиянова. М., 2001
16. Леонтьев Е. В., Радковская
Н. П. Финансы. Деньги. Кредит и Банки. СПб., 2002.
17. мельников В. Д., Ильясов
К.К. Финансы. Алматы, 2001.
18. Моляков Д. С. Финансы
предприятий отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 2002.
19. Поляк Г.Б. Финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 2002.
20. Раевский В.А.. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия
– М.: Финансы и статистика, 1988.
21. Румянцева З. П. Менеджмент организации: Учебное пособие. – М.:
Инфра-М, 2005.
22. Селезнева Н. Н., Ионова А. Ф. Финансовый анализ. – М.: ЮНИТИ, 2001 г.
23. Словарь современной экономической теории Макмиллана. М., 2002
24. Справочник директора предприятия. /Под ред. М. Г. Лапосты, - М.:
ИНФРА-М, 2006.
25. Сосненко Л. В. Экономический анализ результат финансово-хозяйственной
деятельности предприятия. – Челябинск, 2006.
26. Финансы предприятий: Учеб.пособие / Н.Е. Заяц, М.К.Фисенко,
Т.Н.Василевская и др. - Мн.: Высш.шк., 2005.
27. Финансы. Денежное обращение и кредит. / Под ред. Сенчагова В. К., А.И.
Архипова. М., 1999.
28. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина,
Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.:
Финансы, ЮНИТИ, 2002.
29.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О. Н. – М.: Юристъ,
2002.
30. Финансовое
право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н. И. – М.: Юристъ, 2003.
31. Финансы: учебник / Под ред. С. И.
Лушина, В. А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2006.
32. Финансовое право: Учебник / Отв. ред.
Химичева Н. И. – М.: Юристъ, 2003.