Тема: Право на неприкосновенность частной жизни

• Вид работы:
  Другое по теме: Право на неприкосновенность частной жизни
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 10:37:58
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  

  Введение…………………………………………………………………….3

  Глава 1. Общая характеристика права на неприкосновенность частной жизни и его конституционное решение

          1.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность частной жизни в РФ………………………………………………………………………..7

          1.2 Конституционно – правовая и международная регламентация права на неприкосновенность частной жизни…………………………………25

          1.3 Гарантии на неприкосновенность частной жизни…………….46

  Глава 2. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни

          2.1 Понятие и основания на ограничение права на  неприкосновенность частной жизни……………………………………….......52

          2.2 Ограничение права на неприкосновенность частной жизни в процессе административной деятельности органов внутренних дел…….….62

          2.3 Ограничение права неприкосновенности частной жизни в процессе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел…………………………………………………………66

  Заключение………………………………………………………………..71

  Список литературы……………………………………………………….75

  Приложение 1……………………………………………………………..81

  Приложение 2……………………………………………………………..82

  Приложение 3……………………………………………………………..83

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  Актуальность исследования. Осуществляемые в Российской Федерации социально-экономические реформы, демократизация государства и общества, совершенствование всей правовой системы предопределяют актуальность исследований проблем юридической охраны прав и свобод человека и гражданина, органической частью которых выступает частная жизнь, образующая для него атмосферу внутреннего спокойствия и комфорта. Проникновение в нее без согласия человека, объективно порождает опасное состояние, которое далеко не всегда воспринимается потерпевшими, нередко и работниками правоохранительных структур как общественно опасное посягательство. Такая ситуация главным образом обосновывается простым незнанием, что такого рода
  посягательство является не только общественно опасным, но и противоправным.

  Конституция РФ, имеющая прямое действие, закрепляет право каждого человека на неприкосновенность его частной жизни. «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну...» - так гласит ст. 23 Конституции РФ. Закрепление права человека на неприкосновенность его частной жизни именно в Основном законе государства не случайно, так как именно это право является основополагающим и лежащем в основе человеческого достоинства и других ключевых ценностей, таких как свобода собраний и свобода слова. Вопросы обеспечения и реализации права на неприкосновенность частной жизни становятся тем более актуальными в период увеличения активности мирового терроризма, когда государства в целях создания эффективных условий предотвращения террористических актов принимают законы, позволяющие с наименьшими препятствиями законно контролировать каждый шаг человека, прослушивать его телефонные разговоры, проникать в его жилище, а в более масштабном представлении делающие общество прозрачным. При этом намечена тенденция к изменению отношения к этому общества в сторону согласия с данными мерами, что делает ещё более острым вопрос о гарантиях реализации рассматриваемого права.

  Исследованию вопросов неприкосновенности частной жизни человека посвящены работы Т.В. Дробышевской, В.П. Жеребкина, Е.Е. Калашниковой, Л.О. Красавчиковой, Л.Л. Крутикова, М. Кудрявцева, Е. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, М.Н. Малеиной, Т. Нуркаевой, И. Диваевой, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухина, Г.Б. Романовского, И.А. Юрченко и др. Проблемы уголовно-правовой охраны неприкосновенности жилища рассматриваются в работах А. Алексеева, М. Журавлёва, А. Зарицкого, В. Малаховой, Е. Кузнецовой, Н. Лопаткиной, Л. Мачковского, Г.Д. Мепарешвили, Ф.М. Рудинского, В.И. Симонова, В.Р. Татарина и др.

  Ряд авторов исследуют вопросы частной жизни с точки зрения иных отраслей права, таких как конституционное, уголовно-процессуальное, жилищное и т.д., что нередко становится причиной наполнения одних и тех же правовых категорий различным содержанием. При этом только в небольшом количестве работ данные вопросы рассматриваются на монографическом уровне. По этим причинам и ряду других на сегодняшний день остаётся открытым главный вопрос - что является объектом уголовно-правовой охраны, а в итоге в чём заключается сущность права человека на неприкосновенность его частной жизни. Не решены также вопросы о субъекте права на неприкосновенность частной жизни, моментах возникновения и прекращения этого права, что в конечном счёте влияет на решение вопроса о потерпевшем от соответствующих преступлений. Проблемным остаётся вопрос о способах нарушения рассматриваемого права. Отсутствие понимания указанных категорий делает ещё более сложным анализ системы уголовно-правовых норм, охраняющих неприкосновенность частной жизни человека. Что касается уголовно-правовой охраны неприкосновенности жилища, то до сих пор среди авторов нет единства мнений в отношении того, что является жилищем, какие объекты охватываются данным понятием. Требует разрешения и вопрос об определении содержания понятия «незаконное проникновение». Ряд вопросов вызывает и понятие потерпевшего от нарушения неприкосновенности жилища, связанное, опять же, с вопросом о субъекте прав на неприкосновенность частной жизни и жилища. И в большинстве случаев не обращается внимание на то, может ли неприкосновенность жилища нарушаться иными способами, не являющимися незаконным проникновением в него.

  Обозначенные и иные вопросы ещё раз подтверждают нерешённость проблемы уголовно-правовой охраны неприкосновенности частной жизни человека, что в совокупности со значимостью соответствующего права свидетельствует об актуальности настоящего исследования. Это и предопределило цель изучить поставленные вопросы и представить возможные варианты обоснованных ответов на них.

  Объект и предмет исследования

  Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы, связанные с применением действующего законодательства в области правовой охраны неприкосновенности частной жизни человека.

  Предмет исследования включает в себя:

  • действующие нормы конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, нормы Европейской конвенции о защите права человека и основных свобод;

  • судебную практику судов РФ, Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека;

  • научные исследования по рассматриваемой проблематике: статьи, монографии, авторефераты диссертаций, учебная литература.

  Дели и задачи исследования

  Целью представленной работы является формулирование обоснованных ответов на поставленные вопросы и выработка предложений по усовершенствованию системы правовых норм, охраняющих неприкосновенность частной жизни человека.

  Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

  1. На основе анализа теоретических разработок, законодательства, практики судов РФ и Европейского суда по правам человека сформулировать и определить содержание таких правовых категорий, как частная жизнь, право человека на неприкосновенность частной жизни, а в итоге -определить, что является объектом охраны системы уголовно-правовых норм, охраняющих неприкосновенность частной жизни человека.

  2. Определить содержание понятий «личная тайна» и «семейная тайна», решить вопрос о существовании иной информации о частной жизни человека, не составляющей его личную или семейную тайну, но являющейся информацией о частной жизни и поэтому нуждающейся в уголовно-правовой охране;

  3. Дать анализ способов нарушения неприкосновенности информации о частной жизни человека; определить, может ли она нарушаться иными способами помимо указанных в Уголовном кодексе.

  Методология и методика исследования

  Представленная работа основывается, прежде всего, на диалектическом подходе к анализу предмета исследования. Анализ проводится также на основе исторического, системно-структурного, формально-логического, лингвистического методов.

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Общая характеристика права на неприкосновенность частной жизни и его конституционное решение

          1.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность частной жизни в РФ

  Если говорить о содержании права на неприкосновенность частной жизни – это право почти эксклюзивно обеспечивают институты «неприкосновенность», «тайна», а также «право на уважение частной жизни»;

  Право на неприкосновенность частной жизни включает комплекс прав в следующих формулировках:

  Всеобщая декларация прав человека:

  ·   право на неприкосновенность жилища;

  ·   право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь;

  ·   право на тайну корреспонденции;

  ·   право на защиту чести и достоинства;

  а также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод:

  ·   право на уважение личной и семейной жизни;

  ·   а также российская Конституция:

  ·   право на неприкосновенность частной жизни;

  ·   право на личную и семейную тайну;

  ·   право на защиту своей чести и доброго имени;

  ·   право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

  ·   ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица.

  «Неприкосновенность» – сохранение в целости, защищенность от всяких посягательств со стороны кого-либо. Неприкосновенность частной жизни устанавливает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства и гарантирует защиту государства от такого вмешательства со стороны третьих лиц. Различают четыре основных типа неприкосновенности частной жизни (иначе типа приватности):

  ·   физическая или телесная неприкосновенность – фактически совпадает с правом на личную неприкосновенность, но ограничивается сферой действия – сферой частной жизни, предполагает запрет на произвольное медицинское вмешательство и тестирования различного рода;

  ·   территориальная неприкосновенность защищает от любых посягательств жилище;

  ·   коммуникационная неприкосновенность защищает от посягательств на все средства коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта, Интернет), подразумевает право на установление коммуникаций без вмешательства и цензуры, включает право на собственно физическую неприкосновенность сообщений;

  ·   информационная неприкосновенность ограничивает доступ к личной информации и персональным данным, защищает информационный суверенитет личности, как возможность человека самостоятельно решать, какую личную информацию и в каких пределах он готов открыть.

  «Тайна» – нечто, скрываемое от других, известное не всем. Весь объем информации о частной жизни – сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью, включая персональные данные, относятся к конфиденциальной информации. Тайна частной жизни – это не любая информация о частной жизни, а лишь те сведения, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб гражданину. К тайне частной жизни относятся разные виды тайн:

  ·   личная и семейная тайна – сведения об определенных сторонах и обстоятельствах личной и семейной жизни, которые скрываются от посторонних. Тайна личной жизни охватывает взаимоотношения, связи, привычки и наклонности, взгляды, встречи, обстоятельства интимной жизни, склонности, пристрастия, скрытые физические недостатки, порочное социальное прошлое, например, снятая или погашенная судимость, здоровье и т. п.;

  ·   тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

  ·   профессиональные тайны – информация о частной жизни граждан, которая становится известной представителям различных профессий в связи с осуществлением их профессиональной деятельности.

  Право на защиту чести, достоинства и доброго имени в России защищает от распространения сведений, которые не соответствуют действительности и являются порочащими. В западной традиции это право включает запрет диффамации, когда гражданин защищается от распространения порочащих сведений вне зависимости от того, ложны они или правдивы. Диффамация распространяется только на рядовых граждан и не распространяется на публичных лиц.

  Европейский суд по правам человека вместо термина «неприкосновенность» использует термин «уважение» – «право на уважение личной и семейной жизни», «право на уважение частной жизни», «право на уважение семейной жизни», «право на уважение жилища», «уважение корреспонденции», что еще более расширяет возможности толкования этого права. Неприкосновенность предлагает воздерживаться от посягательств, уважение – предполагает наличие особого внимания к этому праву: «уважать» по Далю значит чтить, ценить и признавать достоинства.

  Принцип уважения личной и семейной жизни – признанное мировым сообществом основополагающее правоустанавливающее положение, основанное на почтительном отношении, а равно на принятии адекватных или необходимых позитивных мер для сохранения и гарантирования неприкосновенности жизнедеятельности физического лица или группы лиц, объединенных семейными взаимоотношениями, целью которого является сохранение моральной и физической целостности личности, признания и обеспечения ее достоинства и обеспечения почтительного отношения.

  Уважение частной жизни состоит из:

  ·   неприкосновенности частной жизни (невмешательства в указанную сферу кем-либо);

  ·   позитивных или адекватных мер (активных действий), предпринимаемых государством в лице его органов, учреждений для гарантирования почтительного отношения к жизнедеятельности личности и признания ее достоинства.[1]

  Для обозначения понятия «неприкосновенность частной жизни» в России чаще используют термин «приватность».

  Приватное – то, что противопоставляется публичному. Про приватность часто говорят в категориях пространства – приватное пространство – то, где человек предоставлен сам себе, полностью свободен, это ценность, которая может рассматриваться вне контекста прав человека. Приватное пространство жизненно необходимо для развития личности, воспитания индивидуальности, саморазвития, привычки к свободе.

  Как пишут антропологи и психологи, чувство приватности, чувство неприкосновенности определенной, "своей" сферы жизни – это биопсихическое свойство, присущее человеческой особи. Оно создает для человека некую зону безопасности, которая позволяет ему адаптироваться к окружающей человеческой среде и защититься от того напора, который несет с собой очень мобильная, очень интенсивная современная жизнь.[2]

  Сохранение определенной дистанции – то, к чему человек стремится по природе. Если дистанция между людьми чрезмерно сокращается – навязанная скученность может вылиться в стремление расширить свою приватную область посредством выработки новых самодеятельных способов ограждении сферы личностного и интимного. В той пропорции, в которой приватная жизнь становится публичной, эта последняя сфера приобретает формы частной закрытости, что хорошо иллюстрирует институт соседства. Теснота соседских отношений имитирует закрытость определенного количества семей от более широкого социального круга.[3]

  Слово «приватный» имеет латинское происхождение. В толковом словаре Даля «приватный» – частный, особенный, личный, домашний; противоположные значения – общий, общественный; гласный, народный; казенный, служебный.

  В переводе с английского приватный – private имеет значения:

  1)  а) частный; личный, персональный, приватный; Syn: personal, individual;

  б) личный, собственный;

   в) индивидуальный, не зависимый от других;

  2) а) неофициальный; не находящийся на государственной службе; не относящийся к государственной службе; Syn: personal;

  б) штатский;

  3) уединенный; Syn: secluded, solitary;

  4)  а) конфиденциальный, секретный, тайный; Syn: secret, covert;

  б) закрытый, не являющийся доступным для всех.

  Для определения частной жизни и неприкосновенности частной жизни используют термины "приватность" и "прайвеси". В европейских странах широко употребляются понятия и слова, производные от латинского "privatus", а оно соответствует русскому "частное". В английском языке есть слово "privacy" ("прайвеси") – согласно Вебстеровскому словарю английского языка, оно обозначает некое качество жизни, определяемое реальной возможностью человека осуществлять автономию и свободу в той сфере жизни, которая может быть названа "частной". В буквальном смысле "прайвеси" означает уединение, уединенность, тайну. Это слово-термин употребляется и для выражения права человека на автономию и свободу в частной жизни, права на защиту от вторжения в нее других людей, органов власти или каких-либо общественных организаций и государственных институтов.[4]

  Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу основных прав человека. Как и другие права человека, право на приватность опирается не только на нормы права, но и представляет собой совокупность моральных представлений, имеющих высший гуманитарный смысл, главное предназначение которых – защита человеческого достоинства и свободы. Право на приватность призвано ограничивать власть для защиты человеческого достоинства и побуждать органы власти к его защите

  В ряду других прав человека право на приватность является уникальным, так как оно включает целый набор отдельных конкретных прав: неприкосновенность жилища, тайна коммуникаций, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства, но само остается до конца неопределенным. Окончательной мерой этого права является человек, который сам определяет границы своей приватности. Можно говорить, что это право концентрирует в себе сущность прав человека: поскольку каждое право затрагивает человеческую личность, свободу и достоинство – элементы посягательства на неприкосновенность частной жизни можно обнаружить в нарушениях любого из фундаментальных прав человека. Вместе с тем, право на приватность четко ограничено сферой своего применения, сферой частной жизни, которая находится вне производственной и общественной деятельности: обособленной сферой семейной и личной жизни, где человек пользуется максимальной свободой и всеми принадлежащими ему правами. Европейский суд включает в понятие уважения личной жизни и право устанавливать и развивать отношения с другими людьми.[5]

  В каждом конкретном случае содержание этого права сугубо индивидуально. По высказываниям некоторых исследователей, частная сфера – это та сфера жизни и быта, которая зависит от индивидуальных, частных решений.[6] Эта сфера противопоставляется публичной, которая открыта и доступна всем. "Приватное – это дом и семья, а также все то, что сокрыто от посторонних, принадлежит частному лицу. Частная жизнь – это часть жизни семейной и вся внутренняя жизнь человека, а также сфера межличностных отношений. Личная жизнь является лишь аспектом жизни частной – это самое потаенное, это любые формы крайнего уединения, ухода в свой собственный внутренний мир".[7] Объектом защиты права являются мысли и чувства человека, его внутренний мир, который невозможно оценить и измерять исчерпывающим образом. Поэтому, прежде всего, это право не столько защищает от физических посягательств и насилия, сколько оберегает душевное спокойствие, создавая "зону психологической безопасности".

  "Как пишут антропологи и психологи, чувство приватности, чувство неприкосновенности определенной, "своей" сферы жизни – это биопсихическое свойство, присущее человеческой особи. Возможность обособиться от других, от общества в какие-то моменты для него чрезвычайно важна. Она создает для человека некую зону безопасности, которая позволяет ему адаптироваться к окружающей человеческой среде и защититься от того напора, который несет с собой очень мобильная, очень интенсивная современная жизнь".[8]

  Жилище неприкосновенно, потому что человек нуждается в уединении и психологической безопасности. Частная переписка и частные разговоры неприкосновенны, потому что человек нуждается в интимности и неприкосновенности своего общения с другими людьми, в обособленности и целостности своей эмоциональной сферы – постороннее наблюдение препятствует свободному общению, выражению себя, делает его неполноценным. Информация о личной и семейной жизни человека неприкосновенна, потому что тайна является условием сохранения свободы и автономии.

  Право на приватность в каждый момент времени представляет собой баланс интересов личности и государства. Сложность определения права на неприкосновенность частной жизни состоит еще и в том, что оно с одной стороны индивидуально, а с другой социально обусловлено. С одной стороны границы между своей частной жизнью и публичностью определяет сам человек, индивидуально и только для себя лично. Он самостоятельно определяет, какие сведения он хотел бы оставить в тайне и на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти. С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и претензии эти также непостоянны и изменяются вместе с изменением социальных условий и под влиянием множества факторов. Граница между частной жизнью и общественными интересами индивидуальна в каждом конкретном случае в отношении конкретного человека и в каждом конкретном обществе в определенный момент времени.

  Какое же место занимает право на неприкосновенность частной жизни в системе прав человека – на этот вопрос также необходимо дать ответ

  
  

  Система прав человека представляет собой три поколения прав:

  Первое поколение прав – фундаментальные права человека, подразделяют на личные, процедурные и политические права. Эта группа прав сформировалась под влиянием революций XVIII века. Главное требование к государству – воздерживаться от вмешательства в сферу, которую они регулируют. Эти права являются универсальными, естественными и неотчуждаемыми.

  Второе поколение прав – экономические, социальные и культурные права. Права второго поколения были закреплены под влиянием идей социалистов и новых либералов. Эти права выдвигают к государству требования обеспечить реальные и равные возможности осуществления прав и свобод. Объем этих прав является предметом переговоров государства с налогоплательщиками.

  Третье поколение прав – права народов и маргинальных групп. Это права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу принадлежности к определенной социальной группе. Они возникли из потребностей развития национального государства конца XIX века. Окончательный объем этих прав еще остается предметом для дискуссий среди теоретиков.

  Родовым общим свойством прав человека можно считать то, что права защищают индивида в его взаимоотношениях с властью, они защищают свободу и человеческое достоинство.

  Право на неприкосновенность частной жизни относится к разряду личных прав и свобод первого поколения и обладает соответствующими качествами: защищает от унижения и произвола, определяет границы личной свободы и ограничивает принуждение.

  Основные особенности права на приватность:

  ·   Предмету защиты этого права невозможно дать исчерпывающего определения, это право не связано с каким-то одним типом посягательств;

  
  

  ·   Это право распространяется только на сферу частной жизни, но внутри этой сферы ничем не ограничивается, защищая весь комплекс отношений, их духовную и физическую составляющую;

  ·   Это право отличает его психологичность и индивидуальность. Оно защищает то, что сам человек относит к своей частной жизни. Приватность, которая является предметом защиты этого права, относится к числу базовых человеческих потребностей и может рассматриваться в контексте психологии. Посягательства на частную жизнь всегда содержат в себе элементы унижения и принуждения;

  ·   Содержание этого права расширяется с появлением новых способов посягательств на частную жизнь. Это право всегда остается открытым для толкования и интерпретации. Границы его могут сужаться и расширяться;

  ·   Это право состоит из набора самостоятельных прав, которые объединяются по тому основанию, что все они защищают сферу частной жизни. Отдельные права связаны с определенным типом посягательств или конкретным объектом защиты: неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции, телефонных и иных сообщений, личной и семейной тайны, права на защиту чести и достоинства, ограничение на сбор, хранение и распространение информации о частной жизни. Одновременно право на уважение личной и семейной жизни включает все перечисленные составляющие, но кроме них гораздо большее, оно защищает сферу частной жизни от любых возможных типов посягательств;

  ·   Особое значение в защите этого права принадлежит самозащите. Идею самозащиты передает старинное выражение «мой дом – моя крепость». Человек волен устанавливать и защищать границы своей частной жизни, до пределов пока они не вступают в конфликт с общественным интересом.

  Право на неприкосновенность частной жизни защищает:

  1. Неприкосновенность, целостность частной жизни от произвольного вмешательства.

  В зависимости от объекта, на который направлено посягательство выделяют:

  ·   физическую неприкосновенность;

  ·   территориальную неприкосновенность;

  ·   коммуникационную неприкосновенность;

  ·   информационную неприкосновенность.

  В качестве самостоятельных объектов посягательств рассматривают отдельно личную жизнь и отдельно семейную жизнь. Как не существует исчерпывающего определения того, что входит в понятие личной жизни, так нет и исчерпывающего перечня типов произвольного вмешательства – различных для разных составляющих личной жизни.

  2. Информацию о частной жизни от огласки и распространения. Защитой от огласки служит институт тайны и особый конфиденциальный режим обращения с информацией о частной жизни. Информационная неприкосновенность защищает от сбора персональных данных и информации о частной жизни, тайны защищают от разглашения информации.[9]

  3. Честь и достоинство от распространения порочащих сведений.

  Права человека – это инструмент борьбы против унижения и произвола власти. Они выполняют важные функции ограничения государственной власти в целях защиты человеческого достоинства и побуждения власти к его защите. Смысл прав человека для человека в том, что они поддерживают в человеке человеческое достоинство, обеспечивают человеческому достоинству личности внешнее признание, уважение. "Человеческое достоинство" – понятие, ускользающее в определениях, но очень ясное в ощущениях: посягательство на него воспринимается и формулируется большинством людей как "унижение". Человеческое достоинство – страж человеческой идентичности, оно задает вектор формирования человеческой личности и создает эмоциональные рамки, удерживающие человеческое в человеке.[10]

  По сути своей, право на неприкосновенность частной жизни непосредственно защищает ключевые гуманитарные ценности – свободу и человеческое достоинство. Символически это право олицетворяет собой ценностный смысл прав человека и все права человека в совокупности. Оно наиболее тесно пересекается с сущностью свободы. В обыденной жизни ценность приватности может быть представлена для разных людей несовпадающими наборами практических смыслов.

  Проблема российского общества состоит в том, что содержание прав человека, несмотря на широкое использование этого понятия, остается неосознанным. А, как справедливо замечено исследователями, чтобы быть в состоянии защитить свои права, люди должны не только знать о факте их существования, но и иметь конкретное представление об их содержании.[11]

  Право на приватность связывается с рядом человеческих ценностей. Базовые ценности в этом ряду – свобода и индивидуальность. Свобода присутствует в частной жизни по определению, хотя реализуется свобода в отношениях с другими людьми, в публичной сфере, именно в приватной сфере человек привыкает к свободе и научается быть свободным. Здесь же в приватной сфере воспитывается индивидуальность.

  Без приватности невозможно самопознание и целостность. Приватность необходима как условие работы и творчества, как условие личного развития. Приватность обеспечивает качество человеческого общения.

  
  

  Частную жизнь защищают ради психологической безопасности, это право оберегает душевное спокойствие, создавая «зону психологической безопасности». Эту зону безопасности создают такие свойства приватности, как уединение, интимность, анонимность, тайна. Приватность выполняет важные, с психологической точки зрения, функции эмоциональной разрядки и формирования самооценки.

  Понятие частной жизни тесно связывается в представлениях людей с понятиями частной собственности. Это право обеспечивает безопасность имущества. Качество частной жизни и степень приватности – показатель статуса и стиля жизни. И, наконец, приватность оберегает репутацию и достоинство личности.

  Осознание потребности в частной жизни и того, что ее олицетворяет, во многом закладывается культурой, определяется образом жизни, уровнем образования и т.д. Потребность в уважении права на частную жизнь может быть неактуальной для человека, озабоченного поиском источников существования для себя и своей семьи. И в то же время самореализация и самоуважение в отсутствии условий, обеспечивающих приватность, могут быть практически недостижимыми.

  Внутри права на приватность может складываться своя иерархия разных составляющих приватности. К примеру, потребность в неприкосновенности жилища, которая напрямую связана с потребностью в безопасности, когда она нарушается, будет более актуальной, чем потребность в информационной неприкосновенности, связанной с самоуважением.

  Во многом появление потребностей определяется наличием возможностей: люди состоятельные начинают предпочитать жить в одноместных гостиничных номерах и не ездить на общественном транспорте, избирательно относиться к кругу общения, проявлять свою индивидуальность в одежде и предметах быта и ограждать приватное пространство от вмешательства извне. Хотя стремление к таким "привилегиям" присуще всем, право на приватность рассматривается большинством российского населения как право ее "заслужить", а не право, которое принадлежит от рождения.

  Однако безусловным является тот факт, что потребность в уважении человеческого достоинства присуща всем людям.

  Наиболее отчетливо уязвимость права на приватность проявляется в отношении особо нуждающихся в социальной защите категорий граждан. В ситуации, когда человек нуждается в социальной помощи от государства, возникает конфликт между необходимостью осуществления социальной опеки и контроля и правом подопечного на неприкосновенность частной жизни. Вмешательство в частную жизнь подопечного является условием оказания ему социальной помощи. Оно может быть "мягким", например, в случаях сбора информации об условиях проживания и обстоятельствах трудной жизненной ситуации как основания для получения социальной помощи; и практически неограниченным, например, в условиях помещения в социальное стационарное учреждение. При этом, несмотря на существенные ограничения права на приватность, пределы ограничений не нормируются нормативными актами, не устанавливаются дополнительные гарантии защиты частной жизни.

  Особенно незащищенными, с точки зрения уважения права на частную жизнь, являются наиболее уязвимые категории населения: граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, одинокие престарелые граждане и инвалиды, проживающие в интернатных учреждениях, дети-сироты, проживающие в детских домах. Часто пренебрежение к праву на частную жизнь встречается в медицинских учреждениях: человек, попавший на лечение в больницу, особенно, если он будет лечиться бесплатно, может не рассчитывать на уважение своей приватности. В результате люди, в силу жизненных обстоятельств нуждающиеся в помощи и поддержке, особенное значение для которых часто имеет именно моральная поддержка и возможность сохранить остатки самоуважения, испытывают вместо этого дополнительные унижения в связи с вмешательством в их частную жизнь. Для многих нежелание такого вмешательства становится причиной отказа от социальной и медицинской помощи.

  Возможности для реализации права на неприкосновенность частной жизни опираются на конкретные социальные условия.

  Однако какие бы условия ни создавались, как бы ни ограничивались возможности частной жизни, поскольку потребность в приватности является психической потребностью, она всегда будет находить свой выход. Человек может смириться с прозрачностью его действий в Интернете, оставляя за собой возможность реализовать право на приватность в других сферах. Воспитанник детского дома может закапывать значимые для себя личные вещи во дворе, реализуя свои потребности в приватности. Любые ограничения прав граждан на частную жизнь со стороны государства и спецслужб, не уничтожают ее, а лишь приводят к деформации сферы частной жизни. Но чем больше существует возможностей для реализации права на приватность, тем больше у человека возможностей для самореализации и личного развития.

   «Частная жизнь», «личная жизнь», «приватность» – более широкие категории, чем право на неприкосновенность частной жизни. Право в данном случае лишь норма, которая защищает от посягательств весь комплекс отношений, относящихся к частной жизни.

  Посягательства на приватность не всегда исходят от представителей власти и не всегда подпадают под требования соблюдения приватности как права человека. Часто посягательства на приватность происходят в сфере, которая не только недоступна для вмешательства государства, но и возникает там, где нет властных отношений: например, когда на приватность посягают родственники, соседи. Посягательства на приватность со стороны равных субъектов могут быть гораздо более чувствительны и унизительны для человека, чем посягательства со стороны власти.

  
  

  В соответствии с трактовкой Европейского суда по правам человека, право на неприкосновенность частной жизни включает "негативные обязательства", то есть обязательства государства воздерживаться от вмешательства в те или иные сферы, и "позитивные обязательства", что подразумевает принятие государством специальных "мер, направленных на обеспечение уважения личной жизни".[12] Так, право на неприкосновенность частной жизни включает следующие "негативные обязательства" государства:

  Неприкосновенность жилища

  Граничит по смыслу с правом на частную собственность, но охраняет не только собственность, но и возможность уединения и чувство безопасности. Определенным уровнем защиты обладают не только дома и квартиры, но и рабочие места,[13] гостиничные номера, купе поезда и т.д. В числе прочего, это право включает защиту от неправомерного разрушения жилища, беспокоящих действий, в том числе от беспокоящего воздействия окружающей среды.[14]

  Физическая, а также психическая (моральная) неприкосновенность

  Физическая неприкосновенность граничит с правом на личную неприкосновенность и во многом пересекается с ним, но в большей степени включает право самостоятельно принимать решения по поводу себя, не подвергаться принудительному медицинскому вмешательству, прохождению принудительных процедур сбора данных о физических, психических и биометрических характеристиках (генетического тестирования, тестирования на употребление наркотиков), использования детектора лжи и прочих процедур вмешательства в психические процессы. Психическая и моральная неприкосновенность охраняет от различных видов психического вмешательства и воздействия на личность, а также от унизительного обращения, в том числе от неоправданного прохождения процедур и обследований, унижающих человеческое достоинство.

  Неприкосновенность коммуникаций

  Этот вид неприкосновенности подразумевает право на установление коммуникаций с другими лицами без вмешательства и цензуры, включает право на собственно физическую неприкосновенность сообщений (чтобы телефонный разговор не прерывался и письма доходили нераспечатанными и по назначению). Право защищает от посягательства на все средства коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта, Интернет).

  Информационная неприкосновенность

  Информационная неприкосновенность охватывает всю информацию о личности: личные и семейные тайны, любую информацию, которая сокрыта от посторонних и характеризует личность человека, может, так или иначе, затрагивать его внутренний мир, отношения с другими людьми, персональные данные и устанавливает запрет на сбор и обработку такой информации.

  Неприкосновенность семейной жизни

  Включает ограничения на вмешательство в семейные дела, например, насильственное разлучение близких родственников.

  "Позитивные обязательства" государства по защите приватности включают "обязательство обеспечить с помощью законодательства и других средств уважение личной сферы гражданина и ее защиту от вмешательства со стороны третьих лиц",[15]  в том числе обязательства:

  §  по защите от неправомерных посягательств на неприкосновенность жилища, коммуникаций, физическую и психическую неприкосновенность;

  ·   по обеспечению тайны сообщений и тайны общения и защите от неправомерного раскрытия этих тайн, личных и семейных тайн, защите от распространения информации о частной жизни;

  ·   по защите персональных данных и обеспечению доступа к информации о себе;

  ·   по защите от действий, посягающих на физическую и психическую целостность и неприкосновенность;

  ·   по обеспечению прав родственников на поддержание семейных связей;

  ·   и т.д.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

          1.2 Конституционно – правовая и международная регламентация права на неприкосновенность частной жизни

  Когда мы говорим о праве на неприкосновенность частной жизни, то должны знать, что данное право - неотъемлемое, неотчуждаемое, принадлежащее человеку с рождения в силу его особой природы. Данное право провозгласила Конституция, признав то, что неприкосновенность частной жизни человека должна охраняться законом, и закон признает за человеком это право. Закон должен определить исчерпывающий перечень субъектов, имеющих доступ к сведениям, составляющим ту или иную тайну, а также основания и процедуру предъявления такого требования. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, закрепленное в ст. 23 Конституции Российской Федерации, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - одно из наиболее важных естественных, личных прав человека. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. В силу того что институт неприкосновенности частной жизни мало изучен, еще предстоит большая работа, в процессе которой необходимо установить границы охраняемой законом тайны. Поэтому закон должен защищать не только те сведения, которые гражданин самостоятельно передает в учреждения (нотариальную контору, юридическую консультацию и т.п.), но и любую информацию, полученную из общения с гражданином, а также сам факт обращения в подобные учреждения. Известный правовед, профессор конституционного права Парижского университета Франсуа Люшер в своей книге "Конституционная защита прав и свобод" выделил следующие аспекты личной свободы, частной жизни:

  а) свобода располагать собой - то есть жить по своему выбору;

  б) право на сохранение в тайне интимных сторон жизни;
  в) право на сохранение личного статуса[16].

  Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими нормами права.

  Из текста ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации следует вывод, что в ней перечислено несколько отдельных объектов, охраняемых законом: 1) неприкосновенность частной жизни, 2) личная и семейная тайна, 3) честь и доброе имя. А вот из ст. 137 Уголовного кодекса РФ видно, что уголовно-правовая охрана устанавливается только для сведений, являющихся личной и семейной тайной. В качестве доказательства можно обратиться к ст. 11 Закона "Об информации, информатизации и защите информации". В нем вышеприведенные понятия разделяются: "Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия...". Такого же разграничения придерживается и ст. 150 Гражданского кодекса РФ. Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что в ст. 137 УК РФ следовало установить уголовную ответственность за сбор и использование любых сведений о частной жизни человека независимо от того, охраняются они специально в качестве тайны или нет.

  С приходом компьютерной эры неизмеримо возросло значение защиты права на неприкосновенность частной жизни в информационной сфере. С одной стороны, в условиях современного развития цивилизации и повсе­местного внедрения информационных технологий расширяется доступ людей к информации, что способствует осуществлению права индивида на свободу информации. С другой стороны, доступ физических лиц к базам персо­нальных данных усиливает риск вторжения в сферу частной жизни и нарушения права на ее неприкосновенность. Таким образом, инфор­мационные и телекоммуникационные технологии предельно обострили правовые проблемы, связанные с дилеммой «раскрытие информации — защита частной жизни». Неприкосновенность частной жизни впервые обрела правовую регламентацию на международном уровне в 1948 г. в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посяга­тельствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В дальнейшем это право получило воплощение в Международном пакте о гражданских и полити­ческих правах (ст. 17), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8), Американской конвенции о правах человека (ст. 11), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ст. 9).

  Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Особое значение данный запрет приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации. Однако эти конституционные нормы пока не конкретизированы в законах, которые были бы посвящены определенным аспектам охраны неприкосно­венности частной жизни и защите персональных данных. В нашей стране проблема защиты прав личности при работе с персональными данными (информация о гражданах) до последнего времени не считалась актуальной. В Советском государстве сбор информации о частной и иных сферах жизни лица осуществлялся на основе внутриведомственных инструкций; доступ гражданина к досье, содержащему сведения о нем, был закрыт.[17] Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества, и прежде всего к их гуманитарной стороне, коснулось и охраны прав граждан, в том числе защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при обработке и распространении информации персонального характера.

  Право на неприкосновенность частной жизни необходимо рассматривать в трех аспектах: 1) право на неприкосновенность частной жизни как право индивида на свою собственную жизнь, на действия в отношении самого себя; данное право напрямую связано с индивидуальностью конкретного человека, а следовательно, и с защитой от вмешательства со стороны всех субъектов права; 2) право на неприкосновенность частной жизни как самостоятельное право, предполагающее недопустимость вмешательства в частную жизнь лица со стороны государства, организаций, юридических и физических лиц; 3) право на неприкосновенность частной жизни как право, смежное с другими правами, а именно: с правом на неприкосновенность семейной жизни, правом на неприкосновенность жилища, правом на неприкосно­венность корреспонденции. Перечисленные права можно рассматривать и как примыкающие к праву на неприкосновенность частной жизни элементы, и как самостоятельные права. Неприкосновенность частной жизни лица означает запрет государству, его органам и должностным лицам незаконно и/или произвольно вмешиваться в частную жизнь граждан.

  Персональные данные представляют собой данные в машинно-ориентиро­ванной форме, содержащие информацию о частной жизни живого индивида (субъекта данных), который может быть идентифицирован на основании этой информации (или с помощью этой и иной информации), если, с точки зрения любого нормального человека, наделенного обычной чувствительностью, субъект данных вправе считать такую информацию конфиденциальной и контролировать ее распространение[18]. Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию национальными и международными нормами. Во многих европейских странах, а также в США и Канаде для охраны и защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматической обработки данных о гражданах около 30 лет назад был введен институт защиты персональных данных, были приняты национальные законы о персональных данных, а в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите этих данных. В Российской Федерации отсутствуют как закон о персональных данных, так и должность уполномоченного по защите персональных данных.

  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гарантирует как право на неприкосновенность частной жизни (ст. 8), так и право на информацию (ст. 10), т. е. потенциально «противоречащие» права. В связи с острой потребностью их совмещенного урегулирования, обеспе­чения одинакового для государств уровня защиты, а также в связи с тем, что увеличивающееся использование автоматизированной обработки персональных данных за последние несколько десятилетий усилило риск незаконного использования персональных данных и облегчило их передачу между странами с большими различиями в уровне защиты персональных данных, в 1981 г. была принята Конвенция о защите индивидов в связи с автоматической обработкой персональных данных.

  Следует также здесь отметить Декларацию о праве доступа к инфор­мации, включенную в комплекс документов Европейского Союза, принятых в Маастрихте в феврале 1992 г., и Директиву 95/46/СЕ, принятую Евро­пейским Парламентом и Советом Европы, «О защите физических лиц в условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных» (24 сентября 1995 г.). Эти документы предусматривают, что на основе существующей договоренности стран Европейского Союза должны быть приняты «необходимые для выполнения данной директивы юридические, регламентные и административные меры». Так, ст. 1 Директивы 95/46/СЕ предписывает государствам-участникам «защищать фундаментальные права и свободы физических лиц и в особенности их право на секретность в отношении автоматически - обрабатываемых персональных данных». В соответствии со ст. 32 Директивы закрепленный ею правовой режим персональной информации обязателен для всех стран, входящих в Евро­пейский Союз. Директива 96/9/СЕ «О юридической защите баз данных» от 11 марта 1996 г. распространила правовой режим защиты автоматически обрабатываемой персональной информации на данные, собираемые и обрабатываемые вручную[19].

  Конвенция о защите индивидов в связи с автоматической обработкой персональных данных устанавливает требования, предъявляемые к самим персональным данным, определяет принципы справедливого и законного сбора и использования данных. Согласно ст. 2 Конвенции под «персональными данными» понимается любая информация, относящаяся к идентифици­руемому лицу. Персональные данные должны быть получены добросовестным и законным путем; они не должны использоваться для целей, не совместимых с теми, для которых были собраны; они должны быть относящимися к делу, полными, но не избыточными с точки зрения тех целей, для которых они накапливаются; они должны храниться в форме, позволяющей иденти­фицировать субъекта данных, однако не дольше, чем этого требует цель их использования (ст. 5 Конвенции). Из содержания ст. 5 Конвенции, которую можно назвать краеугольным камнем всей системы защиты информации, следует, что доступ к информации и последующая обработка ее должны проводиться на основании принципа потребности в осведомленности, где потребность выступает в таком виде, в каком она определена законом. Таким образом, любая информация частного характера является защищенной, и ее разглашение или допуск к ней может осуществляться только на основе принципа потребности в осведомленности. Еще один принцип гласит, что персональные данные о национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или иных убеждениях, а также данные, касающиеся здоровья или сексуальной жизни, могут подвергаться компьютерной обработке только в тех случаях, когда правопорядок предусматривает твердые гарантии их конфиденциальности (ст. 6). Эта Конвенция в главе II «Основные принципы защиты данных» прямо указывает на необходимость создания особого режима правовой защиты для «высокочувствительных» данных[20].

  Для того чтобы стать участником Конвенции о защите индивидов в связи с автоматической обработкой персональных данных 1981 г., государство должно гарантировать, что его национальное законодательство содержит эти основные принципы, связанные с персональными данными каждого инди­вида на их территории (ст. 4). Российская Федерация как член Совета Европы после ратификации Конвенции № 108 будет обязана выполнить это требование (т. е. принять принцип особого режима правовой защиты «высокочувстви­тельных» данных), так же как и требование ст. 7, обязывающее страны-участницы принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности хранящихся персональных данных от случайного или несанкционированного уничтожения или случайной утраты, а равно от несанкционированного доступа, изменения или распространения (принципы безопасности данных).

  Конвенция предусматривает следующие гарантии для субъектов данных: 1) предоставление любому лицу права быть осведомленным о существовании базы персональных данных и о ее главных целях, а также о ее юридическом адресе; 2) предоставление возможности периодически и без лишних затрат времени или средств обращаться с запросом о том, накапливаются ли в базе данных его персональные данные, и получать информацию о таких данных в доступной форме; 3) требовать изменения или уничтожения данных, которые не соответствуют перечисленным в ст. 5, 6 критериям; 4) прибегнуть к судебной защите нарушенного права, если его запрос либо требование о доступе к его персональным данным, уточнении или уничтожении данных не были удовлетворены (ст. 8). Изъятие из этих положений Конвенции допускается лишь тогда, когда оно прямо предусмотрено законом и представляет собой необходимую в демократическом обществе меру для охраны государственной и общественной безопасности, финансовых интересов государства или для пресечения преступлений, а также для защиты субъекта данных прав или прав и свобод других лиц (ст. 9).

  Комитетом министров государств — членов Совета Европы были приняты также специальные Рекомендации, касающиеся использования и защиты персональных данных в разных областях жизнедеятельности общества и государства: медицины (1981); научных исследований и статистики (1983); маркетинга (1985); социального обеспечения (1986); в секторе полиции (1987); занятости (1989); в отношениях, связанных с финансовыми выплатами и сделками (1990); в отношениях, связанных с передачей данных третьим лицам (1991); в сфере защиты персональных данных в области телесвязи, специфических телефонных услуг (1995); защиты медицинских и гене­тических данных (1997); защиты персональных данных при сборе и обработке в статистических целях (1997). Эти акты устанавливают основные принципы сбора, хранения, использования и распространения информации персо­нального характера, которые рекомендуется включать в национальное законодательство в области защиты персональных данных. Российское законодательство пока не регулирует способы сбора персональных данных, которые обозначены в Конвенции Совета Европы и Рекомендациях.

  Вопросы новых информационных технологий до сих пор рассматрива­лись преимущественно с точки зрения развития коммуникаций, электронной торговли и свободного потока информации. Но эти факторы влияют и на безопасность и неприкосновенность частной жизни личности. Хранение персональных данных для различных целей связано и с риском нарушения неприкосновенности. В связи с этим Комитет министров Совета Европы разработал Рекомендацию NR (99) 5, содержащую Руководящие принципы защиты неприкосновенности частной жизни в Интернете[21]. В этой Рекомен­дации, в частности, говорится, что уважение частной жизни является фундаментальным правом каждого индивида, которое может быть защищено также законодательством о защите персональных данных. Рекомендуется использовать юридически доступный шифр для конфиденциальной электронной почты, пароли, быть осторожными с кредитными карточками и номерами счетов, используемыми в Интернете, поскольку ими можно легко злоупотребить. Отмечается, что анонимный доступ (который в силу правовых ограничений не может быть полным) к предлагаемым в Интернете услугам является лучшей защитой частной жизни.

  Право на неприкосновенность частной жизни должно реализовываться и в сфере биомедицины, к которой относятся не только проблемы, возникающие там и тогда, где и когда человек выступает как пациент, взаимодействующий прежде всего с врачом, но и шире — со службами здравоохранения в целом[22]. В Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с использованием достижений биологии и медицины: Конвенции о правах человека и биоме­дицине 1997 г.[23] в ст. 10 предусмотрено: «1. Каждый человек имеет право на уважение его частной жизни в том, что касается информации о его или ее здоровье. 2. Каждому человеку предоставляется право ознакомиться со всей собранной информацией о его или ее здоровье. Однако желание индивидов не быть информированным об этом должно соблюдаться. 3. В исклю­чительных случаях в интересах пациента законодательством могут быть предусмотрены ограничения на осуществление прав, указанных в § 2». К сожалению, в России до настоящего времени значимость прав человека в сфере биомедицины осознается недостаточно, хотя, стоит заметить, ситуация очень быстро меняется. В сфере биомедицинской практики реализуется и право на сохранение телесной и психологической целостности человека — одного из аспектов права на неприкосновенность частной жизни.

  Запрет на сбор, хранение, использование и распространение инфор­мации о частной жизни лица без его согласия закрепляется в конститу­ционных актах государств. Интересную и наиболее полную, по сравнению с другими конституциями, формулировку содержит Конституция Порту­гальской Республики: «1. Все граждане имеют право знать информацию о себе, занесенную в электронные картотеки и реестры, и о целях, для которых она предназначена, причем они могут требовать обновления информации и внесения в нее изменений без ущерба для положений закона о государ­ственной тайне и о судебной тайне. 2. Запрещен доступ к электронным картотекам и реестрам для получения персональных данных о третьих лицах, если только это не делается в исключительных случаях, предусмотренных законом. 3. Информация не может быть использована для разглашения сведений, относящихся к философским или политическим убеждениям, партийному или профсоюзному членству, вероисповеданию или частной жизни, за исключением случаев обработки статистических данных, имеющих анонимный характер. 4. Закон определяет понятие персональных данных для целей электронной регистрации, а также баз и банков данных и соответ­ствующие условия их создания, доступа к ним и использования публичными и частными организациями. 5. Запрещается присваивать гражданам единственный в национальном масштабе номер. 6. Закон определяет режим движения данных через границы, устанавливая формы, обеспечивающие защиту персональных и иных данных, охрана которых находится в сфере нацио­нальных интересов» (ст. 35).[24] Стоит отметить, что в конституциях многих стран предусматривается недопустимость распространения сведений о частной жизни лица без его согласия.

  Российское конституционное право ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми ограничениями: ознакомиться с такими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются; заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным правом, если иное не предусмотрено законом. Определенной гарантией доступа к информации служит Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. в редакции от 6 октября 1997 г.,¹⁰ установивший наряду с правовым режимом информации, содержащей государственную тайну, порядком ограничения доступа к информации перечень сведений, которые не могут иметь режима ограниченного доступа.

  Впоследствии право граждан на ознакомление с документами и мате­риалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено и в ряде федеральных законов. Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных» был принят 27 июля 2006 года. Принятие российского закона о персональных данных стало следст­вием присоединения Российской Федерации к Европейской Конвенции 1981 года «О защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных», определяющей основные принципы защиты персональных данных в европейских странах. Эта Конвенция и последовавшие за ней несколько Директив Евросоюза сформулировали в общих чертах те задачи, которые национальное законодательство должно решать при ­регулировании работы с персональными данными:

  защита персональных данных от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе представителей государственных органов и служб, не имеющих на то необходимых полномочий;

  обеспечение сохранности, целостности и достоверности данных в процессе работы с ними, в том числе при передаче по каналам связи;

  обеспечение надлежащего правового режима этих данных при работе с ними для различных категорий персональных данных;

  обеспечение контроля над использованием персональных данных со стороны самого гражданина;

  создание специальной независимой структуры, обеспечивающей эффективный контроль за соблюдением прав гражданина на защиту его персональных данных (например, создание должности Уполномоченного по защите персональных данных).

  Наш закон во многом повторяет основные положения европейского законодательства в данной сфере, которое считается одним из самых жест­ких² в мире. Хотя в 2006 году о законе достаточно часто говорили, но в содержание его положений мало кто внимательно вчитывался. А ведь для того чтобы обеспечить соблюдение его требований, придется существенно изменить работу с информацией и документацией, содержащих персональные данные. Что же нового появляется в области управления документами и информацией в организации?

  Во всех организациях возникает новый, достаточно объемный пласт документации. Это документы, связанные с получением согласия физических лиц на обработку их персональных данных, с регистрацией баз данных в уполномоченном органе, с документированием всех операций с персональными данными и т.д.

  Возникает необходимость выделения содержащих персональные данные документов и информации; их особой маркировки как на бумажных, так и на электронных носителях; ведения отдельного учета и отслеживания доступа к ним. Можно говорить о появлении еще одного вида грифа доступа к документам.

  Принципиально изменяется подход к установлению сроков хранения документов и информации. Впервые в отечественной практике устанавливается максимальный срок хранения, причем срок условный, который достаточно непросто будет соблюдать и отслеживать.

  При работе с персональными данными необходимо заранее четко продумать и зафиксировать в нормативных документах все, что связано с их обработкой. В противном случае организация может быть привлечена к ответственности, и, что еще более неприятно, возможны многочисленные судебные иски от самих субъектов ­персональных данных³.

  Законом вводятся весьма жесткие сроки исполнения всех обращений граждан, связанных с обработкой персональных данных.

  Остановимся теперь подробнее на наиболее важных положениях закона и оценим, что необходимо будет предпринять организациям и учреждениям для его исполнения. Кроме того, попытаемся проанализировать некоторые положения закона с точки зрения правильности и четкости их формулировок.

  В Канаде, которая является по государственному устройству федера­тивным государством, нет единого закона по защите прав граждан на неприкосновенность частной жизни. В этой стране одновременно действуют две модели системы права: германская (провинция Квебек) и англосак­сонская (все остальные провинции), что, соответственно, затрудняет развитие единообразного для всего государства режима защиты персональных данных и неприкосновенности частной жизни («прайвеси»). Относительно темы статьи можно выделить федеральные законы: Акт о защите прав граждан на неприкосновенность частной жизни (прайвеси) 1985 г.[25] и Акт о доступе к персональным данным 1985 г[26]. Федеральный акт Канады о защите непри­косновенности частной жизни 1985 г. (Privacy Act) устанавливает стандарты для сбора, использования и распространения персональных данных феде­ральным правительством. Основной целью данного Акта является защита неприкосновенности частной жизни и персональных данных граждан, хранящихся в архивах правительства, а также защита прав граждан на доступ к этим данным. Все провинции Канады, за исключением Острова Принца Эдварда и Альберта, приняли законодательные акты, направленные на защиту неприкосновенности частной жизни, которые регулируют сбор и целевое использование персональных и коммерческих данных провинциальными правительственными учреждениями, агентствами, комиссиями, корпо­рациями, именуемые в этих актах учреждениями.[27]Для использования персональных данных в административных целях правительственные учреждения обязаны хранить их в информационных банках, организованных по фамилиям владельцев или с использованием идентификационных номеров. Законодательные акты провинций Канады также устанавливают административные требования, которые должны соблюдаться учреждениями при сборе, использовании и раскрытии опреде­ленных видов персональных данных. Они устанавливают право на защиту неприкосновенности частной жизни, налагают ограничения на исполь­зование и раскрытие таких данных, обеспечивают право доступа граждан к своим персональным данным с целью их проверки и исправления[28].

  Законодательством Канады предусмотрена должность Специального уполномоченного по защите неприкосновенности частной жизни с наде­лением его полномочиями по рассмотрению жалоб граждан и контролем за соблюдением правительственными учреждениями вышеуказанного Акта[29].  Специальный уполномоченный изучает жалобы граждан, включая жалобы на то, что собранные на них персональные данные хранятся или используются ненадлежащим образом или что им было отказано в праве на внесение исправлений в неточные сведения. Граждане вправе обратиться в Федеральный суд в случае их несогласия с решением Специального уполномоченного по результатам рассмотрения их жалоб и претензий.

  Акт 1 985 г о защите неприкосновенности частной жизни, как и большинство актов провинций,[30] трактует понятие «данные» как «персональную информацию», что в свою очередь определяется как сведения об идентифицируемом лице, составленные без соблюдения какой-либо специальной формы. Такие данные включают в себя сведения о расе, национальной или этнической принадлежности, цвете кожи, вероисповедании, возрасте, семейном поло­жении, об образовании, о состоянии здоровья, привлечении к уголовной ответственности, трудовой деятельности, любом идентификационном номере или символе, присвоенном данному лицу, домашнем адресе, об отпечатках пальцев, о группе крови, запросах конфиденциального или частного характера, направленных в правительственные органы об имени лица в случае, когда оно указывается с другой персональной информацией или когда сама ссылка на имя является определяющим фактором раскрытия информации о таком лице. Понятие «персональные данные» не включают информацию о служебной должности или должностных обязанностях лица, состоящего или состояв­шего на государственной службе в правительственном учреждении; о правительственных заданиях, выполняемых или выполненных лицом на основании контракта; о предоставленных привилегиях финансового характера, включая информацию о приобретенных лицензиях или разре­шениях; о лицах, умерших 20 лет назад.

  Согласно канадскому законодательству никакая персональная инфор­мация не подлежит сбору правительственным учреждением, если она не имеет непосредственного отношения к деятельности данного учреждения. Прави­тельственное учреждение обязано по возможности собирать персональную информацию непосредственно у субъекта данных. Лицо, о котором соби­рается информация, должно быть предупреждено о цели сбора информации, в противном случае это может привести к получению неточной информации, поставить под сомнение цель сбора или сделать использование собранной информации неприемлемым. Правительственное учреждение, собравшее информацию, обязано хранить ее некоторое время после использования по назначению с тем, чтобы гарантировать лицу возможность доступа к этой информации.

  Граждане вправе требовать внесения изменений в их персональные данные. Если персональные данные раскрыты правительственному учреж­дению, то оно обязано вносить изменения или делать пометки на любой копии персональных данных, которые находятся под его контролем. В соответствии с Актом правительственные учреждения не могут использовать персональную информацию без согласия индивида на цели иные, чем те, для которых она собиралась, или те, которые указаны в Акте[31].

  Граждане Канады, равно как и постоянно проживающие на ее терри­тории иностранные граждане, имеют право на доступ к любой своей информации, хранящейся в персональном информационном банке, и к любой другой персональной информации, находящейся под контролем правительственного учреждения, по поводу которой гражданин может получить исчерпывающие сведения о месте нахождения данной информации с тем, чтобы такое правительственное учреждение могло постоянно обновлять хранящиеся под его контролем персональные данные. В случае, когда лицу предоставлен доступ к персональной информации, правовое учреждение обязано разрешить ему изучение такой информации или предоставить ее копию. Если лицо запрашивает разрешение на доступ к документам, выполненным на одном из официальных языков Канады (английском или французском), то такие документы должны быть предоставлены ему на указанном языке и находиться под контролем правительственного учреж­дения.

  Для того чтобы государственные учреждения не могли использовать персональные данные, установлен дополнительный механизм их защиты — согласие Комиссии по защите прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Сопоставление и сверка информации между публичными агентствами допускаются только в том случае, когда такое предусмотрено в провин­циальном законодательстве.

  В США защита персональных данных гарантируется несколькими законами, в том числе Законом о неприкосновенности частной жизни 1974 г[32]., который предусмотрел свод правил «добросовестной информацион­ной практики», определяющих порядок сбора, обработки и использования персональных данных, т. е. сведений о конкретных лицах, накапливаемых федеральными ведомствами. Этот Закон распространяется только на феде­ральные ведомства, но принципиальная новизна законодательного решения состояла в том, что индивиду — субъекту персональных данных предостав­лялся комплекс правомочий, позволяющих осуществлять превентивный контроль за тем, как используется и кому передается персональная инфор­мация. Закон предоставил индивидам право на доступ к своим персональным данным, на их копирование, на внесение исправлений и ограничил раскрытие информации без согласия субъекта данных другим федеральным ведомствам. Термин «персональные данные» используется в Законе о неприкосновенности частной жизни в широком значении и подразумевает единицу, подборку или группу информации об индивиде, которой располагает ведомство (в том числе сведения об образовании, финансовых сделках, о состоянии здоровья, криминальную и трудовую биографию) и которая содержит указание на его имя, идентификационный номер, символ или иной идентифицирующий признак (например, отпечатки пальцев или фотографию). Закон устанав­ливает, что каждое ведомство, у которого имеется система персональных данных, должно разрешать любому индивиду знакомиться с содержанием его данных, включенных в такую систему, и получать их копию. Под системой персональных данных имеется в виду группа данных, из которой информация может быть извлечена посредством указания имени лица или какого-либо идентифицирующего номера или символа. Таким образом, в определении системы персональных данных главным критерием является способ извле­чения информации: если такое извлечение сопровождается ссылкой на персональный идентификатор (имя, номер карточки социального обеспе­чения), то тогда система подпадает под действие Закона.

  Закон о неприкосновенности частной жизни предписывает каждому ведомству, располагающему системой персональных данных, предоставить требующему лицу возможность внесения изменений в его данные. Это правило распространяется не только на федеральные ведомства, но и на частные организации, которые по договору с ведомством в порядке реали­зации его функций осуществляют операции с его системой данных. Закон предусматривает, что в случае отказа со стороны ведомства федеральный окружной суд по иску лица может обязать ведомство внести изменения в данные в соответствии с требованием. Однако до того, как обратиться в суд, лицо должно исчерпать все административные средства защиты, т. е. и его первоначальное требование, и жалоба должны быть отклонены. Но Закон не определяет, должен ли истец доказывать, что принятое ведомством решение неправильно, или, напротив, ведомство обязано обосновывать, что оно приняло правильное решение. Этот вопрос отчасти является вопросом о распределении бремени доказывания. В отличие от канадского законо­дательства для американского законодательства в области защиты неприкосно­венности частной жизни характерны непоследовательность в регулировании различных видов персональных данных. Кроме того, не существует должностного лица, осуществляющего надзор за национальной политикой в этой области.

  Для обозначения неприкосновенности частной жизни, кроме слова «private» в американской культуре используется термин «privacy» ("прайвеси"), значения этого слова в переводе с английского:

  1) уединение, уединенность; Syn: retirement, solitariness, isolation, seclusion, solitude, withdrawal, secret, mystery, secrecy; Ant: company, publicity, gregariousness;

  2) загадка, секрет, секретность, тайна;

  3) частное дело.

  Это слово-термин употребляется и для выражения права человека на автономию и свободу в сфере частной жизни, права на защиту от вторжения в нее других людей или институтов.[33]

  Первыми прайвеси сформулировали как право человека американские юристы Сэмюэл Уоррен (Samuel Warren) и Луис Брэндис (Louis Brandeis) в 1890 году в работе «The Right to Privacy». Луис Брэндис определил прайвеси как право на уединение или «право быть оставленным в покое» (эта фраза впервые прозвучала в 1834 году в тексте вердикта Верховного суда США и с тех пор вошла в юридическую практику как наиболее емкое определение сущности прайвеси). К этому праву также относилось «законное требование индивидуума определять меру, по которой он желает участвовать в контроле над временем, местом и обстоятельствами общения с другими лицами. Это также право индивидуума контролировать информацию о самом себе как собственное владение».

  Эдуард Блоуштайн (Bloustein) определяет прайвеси как право на неприкосновенность личности, индивидуальную свободу, независимость человека, достоинство и целостность.

  Другой авторитетный американский исследователь Алан Уэстин (Westin), автор фундаментального труда «Приватность и свобода» рассматривает четыре стадии приватности:

  ·   «уединение» (solitude) – состояние полного одиночества, в котором человек избавлен от наблюдения со стороны других;

  ·   «интимность» (intimacy) – замкнутое общение, предполагающее добровольное поддержание контакта с узким кругом лиц;

  ·   «сдержанность» (reserve) – то есть наличие психологического барьера между индивидом и окружающими его людьми;

  ·   «анонимность» (anonymity) – состояние, когда человек, находясь в общественном месте, стремится остаться неузнанным, ассоциирующаяся с ситуацией «человек в толпе».[34]

  По данным лингвокультурных исследований[35] приватность ассоциируется в глазах американцев со следующими понятиями:

  1. свобода;

  2. уединение;

  3. интимность;

  4. секретность (тайна);

  5. собственность;

  6. личность (достоинство);

  7. межличностные отношения (общение).

  
  

  В настоящее время большинство американских исследователей сходятся во мнении, что прайвеси является необходимым составляющим понятия «личная свобода», поскольку без прайвеси нет свободы.[36]

  Право на неприкосновенность частной жизни по интерпретации Верховного суда США включает:

  ·   запрет на необоснованные обыски, задержания лиц и имущества (4-я поправка к Конституции США);

  ·   право на объединения в общества;

  ·   право на принятие решения по определенным, сугубо интимным аспектам жизни человека, особенно в сфере широко понимаемой семейной жизни и воспроизведения человеческого рода.

  Прайвеси затрагивает вопросы, касающиеся наиболее интимных и личных выборов, которые делает человек на протяжении всей своей жизни – выборов, имеющих фундаментальное значение для достоинства и автономности личности – это вопросы фундаментального значения в свете свободы, охраняемой Четвертой поправкой. Сущность свободы заключается в праве на выбор своей собственной концепции существования, смысла вселенной и таинства человеческой жизни. Убеждения по этим вопросам не могли бы определять индивидуальных свойств личности, если бы они вынуждались государством» (из ведущего мнения судьи Верховного суда США).

  Европейский суд по правам человека определил право на уважение частной жизни как право на то, чтобы жить в соответствии со своими желаниями, будучи защищенным от придания этой жизни гласности.

  Согласно мнению Европейского суда (далее – Суд) личная (частная) жизнь – это емкая категория, которой невозможно дать исчерпывающего определения. Очевидно, что эта категория шире, чем право на личную жизнь, и она касается таких сфер, внутри которых каждый человек волен развивать это понятие и наполнять его определенным смыслом. В 1992 г. Суд заявил: «Было бы непозволительно ограничить понятие [личной жизни] “внутренним кругом”, в котором может жить отдельный человек своей личной жизнью, которую он выбирает, и исключить оттуда целиком внешний мир, не входящий в этот круг. Понятие личной жизни с необходимостью включает право на развитие взаимоотношений с другими лицами и внешним миром».

  Личная жизнь гарантирует область, внутри которой индивидуум может устанавливать отношения различного рода, включая сексуальные.

  Свобода вступать в определенные общественные отношения с другими лицами является еще одной социальной характеристикой личной жизни.

  Некоторые судьи Суда выразили точку зрения, согласно которой личная жизнь включает возможность эффективного участия в социальной жизни, являющейся аспектом личной жизни. Это приводит к возможности (по причинам культурной и лингвистической близости) установления социальных взаимоотношений с себе подобными и имеет особое значение в иммиграционных делах.

  Было бы слишком строго ограничить ее интимным кругом, где каждый может жить своей собственной личной жизнью, как он предпочитает, и тем самым полностью исключить внешний мир из этого круга. Уважение личной жизни должно также включать до некоторой степени право устанавливать и развивать отношения с другими людьми. Более того, кажется, нет принципиальных оснований, чтобы такое понимание «личной жизни» исключало деятельность профессионального и делового характера, именно в своей работе большинство людей имеют значительное, если не наибольшее, количество шансов развивать отношения с внешним миром. Эта точка зрения подтверждается тем фактом, что не всегда возможно четко разграничить, какая деятельность человека составляет часть его профессиональной и деловой жизни. Таким образом, особенно в случае, когда человек имеет гуманитарную профессию, его работа в таком контексте может стать неотъемлемой частью его жизни до такой степени, что становится невозможным отделить, в качестве кого он действует в данный момент времени.

  Уважение частной жизни требует, чтобы каждый имел право на установление подробностей, связанных с его личностью в качестве конкретного индивидуума, и право на такую информацию имеет значение ввиду того, что она оказывает влияние на формирование личности человека.

  1.3 Гарантии на неприкосновенность частной жизни

  В российском законодательстве защита частной жизни обеспечена следующими механизмами защиты:

  ·   Конституционными ограничениями на сбор, хранение и распространение информации о частной жизни, гарантиями неприкосновенности личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенности частной жизни и жилища, защиты чести и достоинства;

  ·   Отнесением любой информации о частной жизни к категории конфиденциальной информации с ограниченным доступом, включая личную и семейную тайну и персональные данные;

  ·   Закреплением особого режима обращения с информацией, относящейся к личной и семейной тайнам, в том числе в отраслевом законодательстве, закрепление в законодательстве института профессиональных тайн. Возможность применения мер ответственности, вплоть до уголовной;

  ·   Закреплением особого режима обращения с персональными данными, в том числе в отраслевом законодательстве. Возможность применения мер административной и дисциплинарной и гражданской ответственности;

  ·   Закреплением права на гражданско-правовую защиту чести и достоинства и неприкосновенности частной жизни;

  ·   Закреплением права на самозащиту неприкосновенности частной жизни, возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

  ·   Возможностью обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

  Уголовные кодексы разных стран предусматривают ответственность за:

  ·   «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, либо распространение этих сведений в публичном выступ­лении, публично демонстрирующемся произведении или средствах мас­совой информации…» (Россия);

  ·   «нарушение конфиденциальности слова» (Германия);

  ·   «посягательство на непри­косновенность образа» (Испания);

  ·   «умышленное, в жилом помещении или в любом месте, кроме жилого по­мещения, с помощью технического приспособления подслушивание и за­пись разговора лицом, которое не является его участником» (Голландия);

  ·   «умышленное создание изображе­ния лица, находящегося в жилом помещении или комнате, закрытой для публики» (Голландия);

  ·   «незаконное с использованием аудио- или видеоинст­рументов получение информации или изображения, относящихся к частной жизни, во время нахождения в чужом жилище или ином частном место­пребывании» (Италия);

  ·   «незаконное фотографирование другого лица» (Дания);

  ·   «умышленное посягательство на ин­тимность частной жизни другого лица путем фиксирования, записи или передачи его изображения» (Франция);

  ·   «насильственный вход в чужой дом и вход для производства каких-либо следственных действий должностными лицами без установленных на то формальностей» (Великобритания»);

  ·   «незаконный вход, против воли хозяина, должностного лица в чужой дом для производства каких-либо официальных действий» (Франция);

  ·   «насильственный вход в жилище, деловое помещение или огражденное владение или же неоставление этих помещений вопреки заявленной воле хозяина» (Германия).

  6. Информация о частной жизни, являющаяся особо значимой и не подлежащая распространению и обсуждению

  Сведения:

  ·   о наличии вредных привычек (курение, алкоголизм, наркомания);

  ·   о членстве в обществе анонимных алкоголиков;

  ·   об употреблении наркотиков, о том, что человек состоит на учете в наркодиспансере, о том, что лечился от наркомании;

  ·   о состоянии здоровья, заболеваниях, физических и умственных недостатках, лечении, результаты анализов и медицинских обследований;

  ·   об участии в религиозных обрядах (верите ли вы в бога, ходите ли в церковь, читаете ли вы молитвы, вероисповедуете ли какую-либо религию, состоите ли в какой-либо секте и т.п.);

  ·   о половых предпочтениях или половой жизни;

  ·   о судимости;

  ·   об имуществе;

  ·   о малоимущности, нуждах в области социального обеспечения, льгот, поддержке или иных видах помощи в рамках социального обеспечения;

  ·   о круге общения;

  ·   о том, что кто-либо из членов семьи болен алкоголизмом, наркоманией, имеет судимость, страдает психическими заболеваниями и прочее;

  ·   о факте и результатах голосования (ходили ли вы на выборы и кому вы отдали свой голос);

  ·   о политических убеждениях, членстве в партии;

  ·   о членстве в общественных организациях, профсоюзе;

  ·   о социальном происхождении;

  ·   о национальности (национальной принадлежности);

  ·   о месте и характере работы;

  ·   о размере и источниках доходов, финансовые вопросы;

  ·   о расходах, покупках и потребительских предпочтениях;

  ·   о наличии о размерах кредитов;

  ·   о том, как вы проводите досуг, увлечениях;

  ·   о посещаемых страницах в Интернете;

  ·   о предпочтениях в еде;

  ·   о возрасте;

  ·   о весе и размере обуви;

  ·   об основных психологических характеристиках, IQ (например, по результатам психологического тестирования).

  Личные тайны:

  ·   подробности личных и интимных взаимоотношений;

  ·   содержание личных дневников;

  ·   содержание личной переписки (по e-mail или обычной почте);

  ·   личное творчество (неопубликованные стихи, сочинения).

  Персональные данные:

  ·   фамилия, имя и отчество;

  ·   данные паспорта, пенсионного страхового свидетельства, ИНН;

  ·   адрес места жительства;

  ·   номер телефона (домашнего или сотового);

  ·   дата и место рождения;

  ·   образование;

  ·   профессия;

  ·   состав семьи;

  ·   биометрическая информация;

  ·   данные анализа ДНК.

  По российскому законодательству запрещены сбор и обработка информации:

  § о расовой и национальной принадлежности;

  § о политических взглядах;

  § о религиозных или философских убеждениях;

  § о состоянии здоровья;

  § об интимной жизни.

  Информация о частной жизни лица относится к информации с ограниченным доступом, является конфиденциальной.

  Правовая охрана права на неприкосновенность частной жизни осуществляется прежде всего путем установления конституционных гарантий, в том числе:

  конституционный запрет произвольного вмешательства в частную жизнь каждого (ст. 22, 23);

  конституционный запрет осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24);

  ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается лишь в случаях, прямо установленных федеральным законом, и только на основании судебного решения (в части тайны корреспонденции и неприкосновенности жилища) (ст. 23, 55, 56).

  Данная конституционная гарантия конкретизирована, в частности, в таких федеральных законах, как: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее — УПК РФ), "Об оперативно-розыскной деятельности", "О связи".

  В соответствии с Федеральным законом "О связи" от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ на территории России гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, а все операторы связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни

  2.1 Понятие и основания на ограничение права на  неприкосновенность частной жизни

  Право на неприкосновенность частной жизни не абсолютное, а относительное право, это право предполагает возможность его ограничения в определенных случаях. Неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только в соответствии с законом "в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц".[37] Ограничение должно удовлетворять требованию "предсказуемости", то есть информация о существующих ограничениях должна быть доступна, а само ограничение сформулировано достаточно точно, чтобы заинтересованное лицо могло предугадывать последствия тех или иных своих действий. Вмешательство в частную жизнь должно преследовать законную цель. Оно должно "быть необходимым в демократическом обществе", то есть должен соблюдаться баланс между правами отдельного человека и общественными интересами. "Чем шире и глубже вмешательство, тем более вескими должны быть причины для его оправдания".[38] В соответствии с требованием Европейского суда, вводимые государством ограничения права на приватность должны содержать адекватные и эффективные гарантии против злоупотреблений, то есть содержать процедурные меры защиты.[39]

  Право на приватность включает комплекс прав, в том числе:

  ·   право на неприкосновенность жилища;

  ·   право на тайну корреспонденции, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

  ·   право на неприкосновенность частной жизни (право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь);

  ·   право на уважение личной и семейной жизни;

  ·   право на защиту чести, достоинства и доброго имени;

  ·   право на личную и семейную тайну;

  ·   ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица.

  Виды неприкосновенности, защищающие приватность:

  ·   физическая (телесная) и моральная;

  ·   территориальная (жилища);

  ·   коммуникаций (корреспонденции);

  ·   информационная.

  Виды тайн, защищающие приватность:

  ·   личная и семейная тайна;

  ·   профессиональная тайна.

  Личные тайны:

  ·   тайны творчества и общения;

  ·   тайны семейных и интимных отношений;

  ·   тайна усыновления;

  ·   тайны жилища, дневников, личных бумаг;

  ·   тайны почтово-телеграфной корреспонденции и тайны телефонных переговоров.

  Профессиональные тайны:

  ·   адвокатская тайна;

  ·   тайна голосования;

  ·   тайна исповеди;

  ·   врачебная тайна;

  ·   журналистская тайна;

  ·   банковская тайна;

  ·   налоговая тайна;

  ·   нотариальная тайна;

  ·   аудиторская тайна;

  ·   тайна записи актов гражданского состояния;

  ·   тайна предварительного следствия;

  ·   тайна данных предварительного следствия;

  ·   тайна совещания судей;

  ·   тайна совещания присяжных заседателей;

  ·   тайна закрытых судебных заседаний.

   Объекты защиты права на приватность

  Объекты защиты:

  ·   внутренний мир, мысли, чувства, эмоции;

  ·   личное пространство, тело;

  ·   личная территория, жилище;

  ·   средства коммуникации, корреспонденция;

  ·   личные вещи;

  ·   личные записи и дневники;

  ·   имя, внешний облик, фото и видеоизображения;

  ·   информация о частной жизни, личные и семейные тайны, персональные данные;

  ·   общение, личные отношения;

  ·   семья, родственные отношения;

  ·   досуг, привычки, образ жизни;

  ·   личное достоинство, честь и репутация;

  ·   свобода воли;

  Объекты защиты в интерпретации Европейского суда по правам человека

  Личная жизнь:

  ·   дружеские и интимные отношения;

  ·   сексуальные отношения;

  ·   профессиональные отношения;

  ·   социальная активность;

  ·   право на общение и свобода общения;

  ·   свобода выбора имени;

  ·   свобода образа жизни, самоидентификации;

  ·   свобода творчества;

  ·   физическая и моральная неприкосновенность;

  ·   право на личное развитие.

  Семейная жизнь:

  ·   супружеские отношения;

  ·   родственные отношения;

  ·   поведение в семье;

  ·   родительские права;

  ·   право на общение с родственниками.

  Жилище:

  ·   жилье;

  ·   частная территория;

  ·   рабочее место.

  Корреспонденция:

  ·   личная переписка по обычной и электронной почте;

  ·   телефонные переговоры;

  ·   телеграфные сообщения;

  ·   иные сообщения.

  Ценности, защищаемые приватностью:

  ·   свобода (частная жизнь – колыбель свободы, которая реализуется только в публичной сфере, но имманентно присутствует в приватной);

  ·   индивидуальность (воспитывается в рамках частной жизни);

  ·   целостность личности;

  ·   достоинство;

  ·   безопасность (личная, психологическая, безопасность имущества);

  ·   собственность (возможность распоряжаться имуществом);

  ·   свобода от надзора и контроля, свобода выбора, свобода общения;

  ·   независимость и автономия;

  ·   общение;

  ·   уважение культурных, половых, возрастных различий;

  ·   статус, стиль жизни, репутация, личное достоинство;

  ·   творчество (приватность как необходимое условие работы и творчества).

  Свойства приватности:

  ·   уединение (возможность оставаться наедине с собой);

  ·   интимность (возможность оставаться наедине с близкими);

  ·   анонимность (возможность оставаться неузнанным);

  ·   сдержанность и дистанция (возможность устанавливать барьер между собой и окружающими);

  ·   секретность (тайна).

  Виды посягательств на приватность, воспринимаемые наиболее остро

  Территория:

  ·   вторжение в жилище, осмотры, обыски;

  ·   ухудшение экологической и санитарной обстановки, затрудняющей использование жилища, резкие запахи;

  ·   разрушение жилища;

  ·   навязчивость, вторжение посторонних в личное пространство;

  ·   подслушивание и подглядывание;

  ·   круглосуточное видеонаблюдение в подъезде жилого дома, видеонаблюдение в банках, магазинах, офисах, школах, кафе, больницах, электропоездах.

  Личные вещи:

  ·   личный обыск;

  ·   чтение личных записей, дневников;

  ·   надевать чужую одежду;

  ·   пить из чужой кружки, есть из одной посуды;

  ·   осмотр тумбочек в местах коллективного проживания (казарма, пионерский лагерь, детский дом, общежитие и т.п.).

  Тело и психологические характеристики:

  ·   прикосновения;

  ·   разглядывание;

  ·   наркотестирование;

  ·   проведение медицинских обследований, анализов, обязательные прививки;

  ·   прохождение принудительных медицинских процедур, принудительное лечение и госпитализация;

  ·   применение детектора лжи;

  ·   проведение генетического анализа (анализа ДНК) для выявления психологических особенностей;

  ·   проведение психологических тестирований.

  Коммуникации:

  ·   прослушивание телефонов;

  ·   перлюстрация писем;

  ·   перехват сообщений электронной почты;

  ·   слежка в Интернете – перехват интернет-трафика, несанкционированный доступ к личной информации;

  ·   хранение коммуникационных данных операторами Интернета.

  Информация

  Сбор личной информации:

  ·   фотографирование;

  ·   наведение справок;

  ·   психологическое тестирование;

  ·   дактилоскопия, сбор других биометрических характеристик;

  ·   проведение медицинских обследований, анализов;

  ·   составление портрета личности по анализу ДНК;

  ·   выемка личных записей, дневников, черновиков и т.п.;

  ·   сбор личных досье, ведение личных дел.

  Сбор информации с использованием новых технологий:

  ·   использование шпионского программного обеспечения;

  ·   внедрение паспортов с биометрическими данными;

  ·   использование технологий определения местонахождения;

  ·   скрытая фото и видеосъемка.

  Хранение и обработка информации:

  ·   создание баз данных персональной информации и профессиональных баз данных;

  ·   обмен базами данных между различными ведомствами, создание единой государственной базы персональных данных;

  ·   хранение личной информации на RFID-чипах;

  ·   хранение информации об интернет-трафике, местонахождении абонента телефона, содержании и адресатах sms-сообщений и т.п. операторами связи;

  ·   хранение и изучение в медицинских целях образцов крови, ДНК.

  Распространение информации:

  ·   распространение в СМИ информации о частной жизни;

  ·   разглашение содержания личной переписки, телефонных переговоров, дневников;

  ·   сплетни;

  ·   публикация различных черных списков (неплательщиков за коммунальные услуги, трудных подростков, двоечников, уклонистов и т.п.);

  ·   разглашение личных и семейных тайн;

  ·   нелегальное распространение баз персональных данных;

  ·   разглашение тайны банковских вкладов и операций финансовыми учреждениями;

  ·   разглашение медицинской тайны;

  ·   разглашение тайны усыновления;

  ·   спам, адресное распространение рекламных предложений;

  ·   именные обращения к избирателям.

  Личные и родственные отношения:

  ·   ограничение и лишение родительских прав;

  ·   ограничение общения с родственниками;

  ·   депортация и экстрадиция;

  ·   отсутствие условий для общения тет-а-тет.

  Имидж, досуг, привычки, образ жизни:

  ·   запрет курения и распития пива и спиртных напитков в общественных местах;

  ·   навязывание стереотипов, моделей поведения в частной и общественной жизни;

  ·   дресс-код на рабочем месте.

  Личное достоинство:

  ·   распространение информации, порочащей честь и достоинство;

  ·   личные оскорбления;

  ·   оскорбительность действий, фамильярность;

  ·   открытое отхожее место в тюремной камере.

  
  

  Субъекты вторжения в частную жизнь

  Чаще других вторгаются в частную жизнь:

  ·   сотрудники спецслужб;

  ·   сотрудники правоохранительных органов;

  ·   связисты;

  ·   операторы Интернета;

  ·   журналисты;

  ·   социологи;

  ·   частные детективы;

  ·   сотрудники маркетинговых компаний;

  ·   работодатели;

  ·   чиновники;

  ·   учителя;

  ·   врачи;

  ·   нотариусы;

  ·   налоговые инспекторы;

  ·   психологи;

  ·   священники;

  ·   сотрудники социальных служб;

  ·   коллеги;

  ·   соседи;

  ·   родственники.

   Сферы жизнедеятельности человека, где приватность находится под угрозой

  Там, где приходится жить в коллективе, под наблюдением и контролем:

  ·   места лишения свободы;

  ·   дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

  ·   детские дома;

  ·   казармы;

  ·   больницы;

  ·   летние детские лагеря;

  ·   студенческие общежития.

  Там, где приходится находиться под контролем и подчиняться установленным правилам:

  ·   образовательные учреждения;

  ·   рабочее место (офис);

  ·   поликлиники.

  Там, где частная жизнь человека находится на виду:

  ·   деревня;

  ·   коммунальная квартира;

  ·   шоу-бизнес;

  ·   политика.

  Там, где приходится открывать подробности частной жизни:

  ·   судебный процесс;

  ·   на приеме у врача, психолога, нотариуса, адвоката;

  ·   на исповеди.

   Условия ограничения права на приватность

  В целях:

  ·   защиты основ конституционного строя;

  ·   обеспечения обороны страны;

  ·   обеспечения безопасности государства;

  ·   обеспечения экономического благосостояния страны;

  ·   обеспечения общественного порядка;

  ·   защиты нравственности;

  ·   охраны здоровья;

  ·   защиты прав и законных интересов других лиц;

  ·   обеспечения личной безопасности граждан;

  ·   предотвращения и расследования преступлений;

  ·   пресечения террористической акции.

  В случаях:

  ·   введения чрезвычайного положения;

  ·   возникновении аварийных ситуаций на электро-, тепло- и газовых сетях и других подобных ситуациях.

  При соблюдении условий:

  ·   это необходимо в демократическом обществе;

  ·   на основании закона;

  ·   на основании решения суда.

  Право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено, если оно вступает в конфликт:

  ·   со свободой слова при наличии общественного интереса в распространении информации;

  ·   с принципом гласности судопроизводства;

  ·   с государственной тайной (ограничивается право на доступ к информации о себе).

  
  

  2.2 Ограничение права на неприкосновенность частной жизни в процессе административной деятельности органов внутренних дел

  Конституция РФ устанавливает ограничения прав человека и гражданина в интересах других лиц (ч. 3 ст. 17), общества (ч. 2 ст. 29 и др.) и государства (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56). Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ограничение права на неприкосновенность частной жизни в процессе административной деятельности органов внутренних дел чаще всего происходит в результате:

  ·   прохождения обязательных медицинских процедур – принудительного медицинского обследования, госпитализации и лечения, прохождение обязательной вакцинации, тестирования и анализов и т.п.;

  ·   сбора правоохранительными органами сведений личного характера, необходимых для осуществления своих функций;

  ·   распространение сведений о частной жизни в средствах массовой информации в случаях, когда они представляют общественную значимость;

  ·   регулирование отношений, относящихся к личной или семейной жизни, например, возможности ограничения или лишения родительских прав.

  
  

  К числу актуальных опасностей для информационной приватности и приватности коммуникаций относятся:

  § Ужесточение политики государства по ограничению права в связи с новыми угрозами общественной безопасности, угрозами терроризма. Внедрение и распространение новых технологий. Это меры, связанные с использованием правоохранительными органами новых возможностей средств коммуникаций, технологий видеонаблюдения, определения местонахождения и слежки. Освоение технологий контроля и слежки в новых средствах коммуникации, таких как Интернет и мобильная связь. Внедрение новых технологий идентификации личности. Ограничение анонимности пользования средствами коммуникации;

  § Использование новых технологий для сбора, хранения и использования персональной информации. Объединение государственных баз данных, использование новых технологий для сбора, хранения и использования персональной информации.

  
  

  § Появление новых субъектов посягательств на приватность: коммерческих компаний и корпораций, которые вторгаются в частную жизнь в интересах бизнеса и получения прибыли. Сбор персональных досье на продажу, использование персональной информации в маркетинговых целях, отслеживание поведения потребителей товаров и пользователей Интернета. Обмен данными о кредитоспособности граждан между финансовыми организациями. Создание медицинских баз данных для исследований. Наблюдение и слежка за персоналом на рабочих местах.

  Когда речь заходит о свободе, раньше всего вспоминают свободу политическую, публичную — свободу слова, свободу митингов и собраний, право на участие в государственном управлении. Однако политическая свобода — это лишь один из компонентов человеческой свободы. Другой ее компонент, не менее важный для “отдельно взятого” человека, — это свобода от постоянного наблюдения, свобода хранить про себя свои взгляды, мысли и суждения, свобода быть независимым и, когда ты этого хочешь, оставаться наедине с самим собой. Значение такой свободы очень хорошо понимал Пушкин. “Мысль, что кто-нибудь нас с тобой подслушивает, приводит меня в бешенство... Без политической свободы жить очень можно; без семейственной неприкосновенности невозможно: каторга не в пример лучше”, — пишет Пушкин жене, узнав о том, что их переписка просматривается Третьим отделением.

  Именно потребность в “семейственной неприкосновенности”, иначе говоря, в неприкосновенности сферы частной жизни нашла отражение в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.17 которого гласит: “Никто не должен подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или его корреспонденции, или незаконным посягательствам на его честь или репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства...”

  Для того, чтобы уяснить социальное предназначение права на неприкосновенность частной жизни, следует отдать себе отчет в том, что жить в обществе и быть свободным от общества невозможно, и что стремлению человека к приватности противостоит социальный контроль — неотъемлемый элемент социальной жизни. В данном случае основной механизм социального контроля — это наблюдение. Родители и воспитатели наблюдают за детьми, полицейские ведут наблюдение на улицах и в общественных местах, государственные органы наблюдают за тем, как граждане выполняют различные обязанности и запреты. Без такого наблюдения общество не могло бы обеспечить выполнение санкционированных норм поведения или защиту своих граждан. Необходимость его очевидна. И чем сложнее становится социальная жизнь, тем пристальнее и изощреннее становится контроль. Он берет на вооружение огромный арсенал научно-технических достижений. Телефонное и электронное подслушивание, визуальное наблюдение, сбор, накапливание и сопоставление с помощью компьютерных информационных систем огромного количества персональных данных — все эти современные средства социального контроля, образно говоря, создают огромную “замочную скважину”, через которую за человеком наблюдают государство, политические и общественные организации.

  Вопрос об установлении пределов контроля за отдельными лицами и группами лиц со стороны государственных, религиозных или экономических институтов всегда был одним из центральных в истории борьбы за индивидуальную свободу. В сущности, традиционные права, закрепленные в конституциях демократических государств, — свобода религии, т.е., свобода совести, неприкосновенность жилища, гарантии от несанкционированного обыска и от самообвинения — призваны оградить стремление властей к слишком пристальному социальному контролю над личностью.

  Человеку необходима “зона безопасности”, и это не просто личное предпочтение, это важное требование эффективности социальной структуры. Право на неприкосновенность частной жизни и создает эту зону безопасности, ограничивая социальный контроль пределами, которые я определила бы как необходимые и достаточные. Оно обеспечивает человеку личную автономию, личную независимость, подобно тому как право собственности обеспечивает ему независимость имущественную (разумеется, и то, и другое в рамках закона).

  2.3 Ограничение права неприкосновенности частной жизни в процессе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел

  
  

  В качестве гарантии интересов лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и которые располагают фактами проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено их право истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о них информации (ст. 5). Это право может быть ограничено только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (так, при ознакомлении с оперативными данными не подлежат оглашению сведения о конфиденциальных источниках информации). УК РФ предусматривает ответственность за незаконное собирание или распро­странение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 137), а также за отказ в предоставлении гражданину информации, если эти деяния непосредственно затрагивают права и свободы гражданина (ст. 140). Однако нельзя не учитывать ситуаций, когда сбор подобного рода информации является законным и направлен на обеспечение общественной безопасности, общественного порядка. Поэтому такие отношения требуют строгого законодательного урегулирования, обяза­тельной возможности судебного обжалования действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы человека.

  Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

  При этом операторы связи при взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность (ОРД), обязаны: предоставлять им информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, только в случаях, установленных федеральными законами.

  В соответствии УПК РФ (ст. 13) ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Судебная процедура ограничения права на тайну телефонных переговоров имеет целью обеспечение интересов общества и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность национальных интересов России. При недостаточной обоснованности ходатайства о производстве действий, связанных с ограничением права на тайну телефонных переговоров, судья может затребовать дополнительные сведения, но не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении этого конституционного права.

  В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-О право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории России законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи.

  В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливается следующий правовой режим охраны конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, при проведении оперативно-розыскных мероприятий:

  1. Ограничение прав допускается на основании судебного решения. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение таких оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

  2. Решение о проведении оперативно-розыскного мероприятия принимается при наличии информации:

  — о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

  — о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

  — о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

  3. Установлен исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения органов внутренних дел, ФСБ России, в т.ч. пограничной службы ФСБ России, Службы внешней разведки Российской Федерации, государственной охраны, юстиции, таможни, Госнаркоконтроля, органов внешней разведки Минобороны России — для собственной безопасности).

  4. Разрешается иметь оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи; снятия информации с технических каналов связи только органам ФСБ и МВД России, которые могут предоставлять эти силы и средства на основании специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  5. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то федеральным законом физическими и юридическими лицами.

  6. Запрещается органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

  7. Каждый имеет право обжаловать неправомерные действия конкретного должностного лица в структуре, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, вышестоящему должностному лицу, в суд или прокуратуру; должностные лица структур, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их вышестоящие органы, а также суды и прокуратура обязаны принять меры по восстановлению конституционных прав граждан в случае незаконного вмешательства в их частную жизнь, возмещению причиненного вреда.

  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

  
  

  Условия, которые обеспечивают приватность в различных сферах жизнедеятельности:

  Наличие условий соблюдения дистанции, выделения своей территории, личного пространства.

  ·   Наличие традиций, правил этикета, ритуалов, моральных требований;

  ·   Наличие ресурсов, возможностей финансового обеспечения;

  ·   Наличие технических средств и других возможностей для самозащиты приватности;

  ·   Эффективность защиты права на приватность.

  Условия, которые обеспечивают эффективность защиты права на неприкосновенность частной жизни:

  § Наличие законодательной базы;

  § Эффективность правоохранительных органов и системы правосудия;

  § Ответственность и достаточный уровень правовой культуры государственных и муниципальных служащих;

  § Активность населения в отстаивании своих прав;

  § Наличие механизмов саморегулирования – этических корпоративных правил соблюдения права;

  § Наличие и доступность средств самозащиты права.

  Таковы социологические параметры права на неприкосновенность частной жизни. Теперь обратимся к его правовой проблематике.

  Это право не относится к числу так называемых “традиционных” естественных прав, сформулированных в восемнадцатом векеИстория эволюции права на неприкосновенность частной жизни — это убедительная иллюстрация того, как общественное сознание влияет на содержание правовых норм.

  Теоретическое обоснование этого права, но не как одного из фундаментальных, конституционных прав, а как личного неимущественного права, защищаемого средствами гражданского права, т.е., путем предоставления лицу возможности предъявить в суде иск к нарушителю и добиться запрещения такого нарушения или возмещения причиненного морального или эмоционального вреда почти одновременно появляется в юридической литературе разных стран на рубеже девятнадцатого и двадцатого веков. Это была реакция прогрессивно мыслящих правоведов на изменения, бурно происходившие в общественной жизни: урбанизацию, коммерческую эксплуатацию имени лица, его изображения и его частных дел со стороны прессы и рекламы, новые возможности наблюдения за частной жизнью, связанные с тогдашними техническими нововведениями — телеграфом, телефоном и моментальной фотографией. Конституция РФ  не ограничивается расплывчатым указанием на то, что личная жизнь “охраняется законом”, а четко закрепляет за человеком “право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени” (статья 23). Эта формулировка означает, что человек сам может активно защищать свое право, независимо от того, охраняется оно или нет каким-то опосредующим законом. Конституция закрепила также право на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, обеспечив его гарантией, в соответствии с которой ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 24 содержит положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Статья 25 устанавливает неприкосновенность жилища. Имеется еще две конституционных гарантии неприкосновенности частной жизни, которые являются прямым отголоском нашего советского опыта. Это положение ст.29 о том, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений, и положение ст.26 о том, что никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности. Учитывая, что все положения Конституции имеют прямое действие, казалось бы, для права на неприкосновенность частной жизни создан самый благоприятный климат.

  Реальная ситуация во многом отличается от нормативной модели. Не стоит уповать на одно только прямое действие Конституции. Нам необходимы законы — четкие, детально разработанные законы, содержащие гарантии от несанкционированного вмешательства в нашу частную жизнь со стороны государственных и частных институтов, а в случаях, когда такое вмешательство объективно необходимо и санкционировано законом — обязательные процедуры, которые исключили бы произвол в осуществлении ими своих полномочий.

  Частная жизнь - это область жизнедеятельности личности, которая находится вне сферы общественного и государственного интереса.

  Право на частную жизнь предполагает возможность жить в соответствии со своими желаниями и устанавливает границы неприкосновенности частной жизни.

  Право на неприкосновенность частной жизни устанавливает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства и гарантирует защиту государства от такого вмешательства со стороны третьих лиц, а также защищает граждан от огласки обстоятельств их частной жизни.

    Право на неприкосновенность частной жизни гарантируется

  Всеобщей Декларацией прав человека, статья 12 (10 декабря 1948 года)

  Международным Пактом о гражданских и политических правах, статья 17 (19 декабря 1966 года)

  Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 8 (4 ноября 1950 года)

  Конституцией Российской Федерации, статьи 23, 24, 25

  Гражданским кодексом РФ, статья 150, 152

  и др.

   

  Ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается:

  в целях обеспечения безопасности государства и экономического благосостояния страны

  при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, или угрозы повреждения имущества

  в целях охраны здоровья, обеспечения нравственности

  для соблюдения прав и свобод граждан

  в целях предотвращения и расследования преступлений

  Ограничения права допускаются в случаях, оговоренных в законе, на основании судебного решения, лицами, уполномоченными осуществлять такие ограничения, в целях, оговоренных в законе.

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Список использованной литературы:

  Нормативные акты

  1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

  2. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.

  3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163.

  4. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

  5. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005) // СЗ РФ от 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921, СЗ РФ от 06.06.2005, № 23, ст. 2200.

  6. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.

  7. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.

  8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ О персональных данных//Российская газета от 29 июля 2006 года

  9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

  10. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 15.07.2005) // СЗ РФ от 20.11.1995, № 47, ст. 4472, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 2906.

  11. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // ВСНД и ВС РСФСР от 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

  Специальная литература

  12. Воронина А., Социальные права россияне ценят больше, чем гражданские и политические, «Ведомости», №199 (1239) от 29.10.2004. (Аналитический центр Юрия Левады («Левада-Центр») опросил с 15 по 18 октября 2004 г. 1600 россиян в 128 населенных пунктах 46 регионов России. Опрос по аналогичной репрезентативной выборке проводился ВЦИОМ в 1994 г. Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа. «Левада-Центр» и ВЦИОМ спрашивали россиян, какие из прав человека, по их мнению, наиболее важны).

  13. Гербер Теодор П., Мендельсон Сара Е., Граждане России о правах человека (социологическое исследований, 2001 год)

  14. Голов А., «Права человека и оппозиционные настроения в обществе», Левада-центр, 7 декабря 2004 г. Опрос 15-19 октября 2004 г. и 10-14 октября 2003 года, 1600 человек от 18 лет и старше: Какие права самые важные?

  15. Дзялошинский И., Кто и что угрожает прайвеси. Тезисы выступления на конференции «Окно в свободный мир», 19 апреля 2000 г.

  16. Кейт Скриббинс, Международное сравнительное исследование гарантий неприкосновенности персональной информации в Интернет

  17. Климов И., Время трагедий. Время вопросов. Фонд «Общественное мнение, 09.09.2004 г. (Отчет Фонда «Общественное мнение»: как относятся российские граждане к усилению контроля со стороны спецслужб и неприкосновенности частной жизни. По материалам опросов 2004 года).

  18. Кочева О., Характеристики общественных настроений по материалам социологических исследований.

  19. Кочева О.Н., Новые угрозы и защита приватности в России и за рубежом, #"#" target="_blank">#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Кузахметова С. Е. Принцип неприкосновенности частной жизни (теоретико-правовой аспект), ФГОУ ВПО “Астраханский государственный технический университет”.

  [2] Петросян М. Е. Неприкосновенность частной жизни в эпоху современных технологий (стенографический отчет)//Сайт «Московский либертариум»//#"#_ftnref3" name="_ftn3" title="">[3] Козырьков В. П. Методология измерения открытого общества. Тезисы доклада на конференции "Экспертиза открытого общества: анализ современной ситуации"//#"#_ftnref4" name="_ftn4" title="">[4]  Масиенко Ю. Защита тайн частной жизни граждан уголовно-процессуальным законом//Официальный сайт Усть-Ордынской окружной коллегии адвокатов: URL: #"#_ftnref5" name="_ftn5" title="">[5] Килкэли У., Чефранова Е. А. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод: статья 8 Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия, М.: 2001, С. 95.

  [6] Пушкарева Н. Л. Частная жизнь и проблема повседневности глазами историка: текст доклада на конференции "Демографическая модернизация, частная жизнь и идентичность в России"//Электронная версия бюллетеня "Население и общество": URL: #"#_ftnref7" name="_ftn7" title="">[7] Там же.

  [8] Петросян М. Е. Текст выступления на семинаре "Неприкосновенность частной жизни в эпоху современных технологий"//Сайт "Московский Либертариум": URL: #"#_ftnref9" name="_ftn9" title="">[9]  Подробнее см. в разделе «Различия в подходах к определению содержания права на неприкосновенность частной жизни»

  [10]  Аверкиев И. В. Зачем человеку права человека//Civitas. 2003. №1. С. 19

  [11]  Малинова О. Ю. Кто является субъектами прав человека?//Сайт исследовательского проекта "Будущее прав человека в России": URL: #"#_ftnref12" name="_ftn12" title="">[12]    Килкэли У, Чефранова Е. А. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод: статья 8 Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия, М.: 2001, С. 32.

  [13] Решение Европейского суда по делу Нимитц против Германии от 24.11.1986 г.//Сайт "Приватность": URL: #"#_ftnref14" name="_ftn14" title="">[14]    Килкэли У, Чефранова Е. А. Указ. соч., Российская академия правосудия, М.: 2001, С. 92.

  [15]  Килкэли У, Чефранова Е. А. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод: статья 8 Право на уважение частной и   семейной жизни, жилища и корреспонденции, Российская академия правосудия, М.: 2001, С. 95.

  [16] Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. С. 91.
  
  

  [17] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Авт. коммент. Е. А. Лукашева, Н. Г. Сали-щева, И. А. Ледях. М., 1997. С. 131.

  
  

  [18] Подробнее см.: Иванский В. П. Теоретические проблемы правовой защиты частной жизни в связи с ис-пользованием информационных технологий: Автореф. канд. дисс. М., 1998. С. 6.

  
  

  [19] Доступ граждан к правовой информации (Материалы международных «круглых столов»). СПб., 1999.

  
  

  [20] Директива Европарламента и Комитета Министров Совета Европы 95/46/СЕ также предлагает несколько принципов защиты персональных данных. Так, в ней содержится требование сбора этих данных исключительно в конкретно определенных и не противоречащих закону целях и запрещение их повторной обработки в целях, не совместимых с первоначально обозначенными (ст. 6). В ст. 8 определяются более строгие правила допуска к некоторым категориям «деликатных» данных. Субъект информации должен информироваться о получателе или категории получателей информации (ст. 10, 11). Директива требует особо внимательно относиться к передаче информации частного характера третьим странам, в которых недоста­точен уровень защиты персональных данных.

  
  

  [21] Recommendation NR (99) 5 of the Committee of Ministers to Member States for the Protection of Privacy on the Internet. Guidelines for the protection of individuals with regard to the collection and processing of personal data on information highways (adopted by the Committee of Ministers on 23 February 1999 at the 660^th meeting of the Minis-ters' Deputies).

  
  

  [22] Подробнее см.: Юдин Б. Права человека и биомедицина // Российский бюллетень по правам человека. 1998. Вып. 10. С. 113-118.

  [23] Convention for the Protection of Human Rights and Dignity of the Human Being with Regard to the Applica-tion of Biology and Medicine: Convention on Human Rights and Biomedicine // European Treaty Series. N 164. — Конвенция вступила в силу 1 декабря 1999 г. (пока лишь для таких государств, как Греция, Дания, Испания, Сан-Марино, Словакия, Словения; ее подписали еще 23 государства).

  
  

  [24] Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 529.

  
  

  [25] Privacy Act. R.S.C. 1985. Chapter P-21.

  [26] Access to Information Act. R.S.C. 1985. Chapter A-l.

  
  

  [27] Bill C-109; Freedom of Information and Protection of Privacy Act (British Columbia). S.B.C. 1992. P. 61; Amended S.B.C. 1993. P. 46; Municipal Freedom of Information and Protection of Privacy Act. 1989. S.O. 1989. Chapter 63.

  
  

  [28] См., напр.: Freedom of Information and Protection of Privacy Act (Ontario). Sections 27 to 38.

  
  

  [29] Privacy Act. R.S.C. 1985.

  [30] Privacy Act. Supra notes 6, 7, 8: Ontario. Section 2; Quebec. Section 1; Manitoba. Section 1; New Bruns-wick. Section 1; Newfoundland. Section 2; Nova Scotia. Section 3.

  
  

  [31] Privacy Act. Section 7 and 8 (2).

  
  

  [32] The Privacy Act of 1974. 5 U.S.C.S. § 552a.

  
  

  [33] Смолькова И. В. Защита тайн частной жизни граждан уголовно-процессуальным/Официальный сайт Усть-Ордынской окружной коллегии адвокатов//#"#_ftnref34" name="_ftn34" title="">[34] Прохвачева О. Г. Лингвокультурный концепт "приватность" (на материале американского варианта английского языка). Автореферат.

  [35] Прохвачева О. Г. Лингвокультурный концепт "приватность" (на материале американского варианта английского языка). Автореферат.

  [36] Моя жизнь – моя крепость/Журнал Слово Право//#"#_ftnref37" name="_ftn37" title="">[37]  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод//Бюллетень международных договоров, № 3, 2001. Ст. 8.

  [38]  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод//Бюллетень международных договоров, № 3, 2001. Ст. 8.

  [39]  Там же. С. 53.