Содержание
Введение
1. Правовое содержание
понятия земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие и состав
земель сельскохозяйственного назначения
1.2. Субъекты земель
сельскохозяйственного назначения
2. Особенности права
собственности и иных прав на земли сельскохозяйственного назначения
2.1. Купля-продажа земель
сельскохозяйственного назначения
2.2. Залог земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения
2.3. Аренда земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения
2.4. Наследование
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
3. Правовая охрана земель
сельскохозяйственного назначения
3.1. Цели и содержание охраны земель
3.2. Использование
земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
заключение
Литература
Введение
, комплекс правовых норм, регулирующих охрану
Актуальность темы
исследования. Понятие земель сельскохозяйственного назначения связано с одним
из важнейших принципов земельного законодательства - целевым назначением
земель, в соответствии с которым в дальнейшем осуществляется их использование.
Именно руководствуясь указанным принципом как основанием, производится
разделение всех земель на соответствующие категории. Отнесением земель к той
или иной категории законодательство определяет правовой режим земель каждой
категории, права и обязанности субъектов, использующих эти земли.
Первенствующее значение среди всех категорий земель занимают
земли сельскохозяйственного назначения, что объясняется их социально-экономической
важностью и подтверждается историей развития отечественных земельных правоотношений.
С момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в
государственной земельной политике начались перемены, которые можно
охарактеризовать как последовательный рост значимости стабильных, прозрачных,
защищенных рыночных механизмов, обеспечивающих реализацию конституционных прав
граждан на землю. Земельный кодекс РФ устанавливает такой постулат, как
независимость использования земель от существующих или изменяющихся форм
собственности на землю и определяет земли сельскохозяйственного назначения как
земли, расположенные за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского
хозяйства, а также предназначенные для этих целей
В первый же период
современной аграрной реформы земельное законодательство было противоречивым,
запутанным, состоящим из многочисленных указов Президента и постановлений
Правительства.
Проблемы права
пользования землями сельскохозяйственного назначения всегда являются
актуальными, поскольку с их решением связано производство жизненно необходимой
обществу сельскохозяйственной продукции. В настоящее время эти проблемы
приобретают острый социально-экономический характер, обусловленный падением уровня
сельскохозяйственного производства на фоне оставления без использования более
чем 10 млн. га сельскохозяйственных угодий, нарушением устойчивости
землепользования.
Объектом исследования дипломной работы выступают правоотношения,
возникающие относительно владения, пользования и частичного распоряжения
земельными участками сельскохозяйственного назначения.
Предметом исследования является
комплекс правовых норм, регулирующих правовое положение земель
сельскохозяйственного назначения.
Цель данной работы
является исследование правового положения земель сельскохозяйственного
назначения.
Задачи исследования:
- раскрыть
правовое содержание понятия земель сельскохозяйственного назначения;
- раскрыть
особенности права собственности и иных прав на земли сельскохозяйственного
назначения ;
-определить порядок
правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения;
- сделать выводы по исследуемой теме.
Дипломная работа состоит
из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой
главе мы раскрываем вопросы: понятие
и состав земель сельскохозяйственного назначения; субъекты земель
сельскохозяйственного назначения.
Во второй главе мы раскрываем
следующие вопросы:
купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения; залог земель
сельскохозяйственного назначения; аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения; наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения.
В третьей
главе мы раскрываем вопросы: цели и содержание охраны земель; использование
земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
1.Правовое
содержание понятия земель сельскохозяйственного назначения
1.1.
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Земли
сельскохозяйственного назначения - самая важная из всех категорий земельного
фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.
Законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных с охраной таких
земель, порядком предоставления и изъятия участков из данной категории земель,
осуществлением с ними сделок купли-продажи и т.д.[1]
Статья
77 ЗК РФ определяет земли сельскохозяйственного назначения через их основное целевое
назначение - использование для нужд сельского хозяйства, которое в данном
случае понимается достаточно широко. Это прежде всего производство продукции
растениеводства и животноводства, причем не только путем ведения товарного
сельскохозяйственного производства, но и в личных подсобных хозяйствах граждан,
садоводческих и огороднических объединениях, а также размещение всего, что для
ведения сельскохозяйственного производства необходимо: построек, подъездных
путей, защитных лесонасаждений и т.п.
Другой упомянутый в
данной статье признак сельскохозяйственных земель - нахождение за чертой
поселений - не является, собственно, характерным только для данной категории
земель, поскольку в соответствии со ст. 83 ЗК границы городских, сельских
населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий,
а под чертой поселений в комментируемой статье имеются в виду, скорее всего,
именно границы населенных пунктов. По крайней мере больше нигде в
законодательстве термин "черта поселений" в настоящее время не
используется, да и само понятие "поселение" претерпело изменения и
понимается так, как оно определяется ФЗ об общих принципах организации местного
самоуправления (городское поселение - это город или поселок, а сельское
поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных
пунктов).
Тем не менее важно
отделять земли сельскохозяйственного назначения от земель иных категорий,
используемых в сельскохозяйственных целях.
Так, в соответствии с ЛК
(ст. 38) лесные участки могут предоставляются гражданам и юридическим лицам для
ведения сельского хозяйства - сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных,
пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур
и иной сельскохозяйственной деятельности; на таких лесных участках допускается
размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных
построек.
В составе земель
населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами могут быть
выделены территориальные зоны сельскохозяйственного использования - это чаще
всего индивидуальные жилые дома с участками личных подсобных хозяйств,
коллективные огороды, земельные участки находящихся в черте города, поселка,
сельского населенного пункта сельскохозяйственных организаций.
На такие земельные
участки распространяется правовой режим той категории земель, к которой они
принадлежат.
Основную и наиболее
ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют
сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые
многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция
аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством
установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.
Однако, как уже
отмечалось, в составе земель сельскохозяйственного назначения есть участки,
занятые хозяйственными постройками аграрных предприятий, дорогами, а также так
называемыми неудобьями
(оврагами, балками,
болотами, гарями).
Кроме того, на
сельскохозяйственных землях могут находиться водоемы и лесопосадки. При этом
согласно ст. 8 ВК только такие водные объекты, как пруд и обводненный карьер,
находясь в границах земельного участка (в том числе и из земель
сельскохозяйственного назначения), принадлежат на праве собственности тому же
субъекту, которому принадлежит данный земельный участок (все остальные водные
объекты находятся в федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер могут
отчуждаться только вместе с земельным участком.
Лесной кодекс не дает
определения лесов и лесных насаждений; им установлено, однако, что леса могут располагаться
как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Таким образом, на
участках земель сельскохозяйственного назначения могут находиться леса; при
этом согласно ЛК (ч. 2 ст. 6) использование, охрана, защита, воспроизводство
таких лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на
которых эти леса располагаются. То есть в данном случае приоритетным является
ведение сельскохозяйственного производства, а леса исполняют, главным образом,
функцию защиты земель от неблагоприятного воздействия посредством использования
почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.
Земли
сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку
в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.
Законодательством
установлен целый ряд особенностей, связанных с охраной таких земель, порядком
предоставления и изъятия участков из данной категории земель, осуществлением с
ними сделок купли-продажи и т.д. При этом ЗК закрепляет лишь основные черты
правового статуса земель сельскохозяйственного назначения, более подробно он
урегулирован другими федеральными законами, основным из которых является ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".[2]
Однако ФЗ "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения" распространяется не на
все земельные участки из данной категории земель. Не регулируется этим Законом
оборот земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального
жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями
и сооружениями.
Отношения, связанные с
земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируют
также следующие Федеральный законы: от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном
подсобном хозяйстве",[3] от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ
"О сельскохозяйственной кооперации",[4] от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения",[5] ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве",[6] ФЗ "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".[7]
Отдельные субъекты РФ
приняли законы о землях сельскохозяйственного назначения еще до вступления в
силу ЗК, заполнив тем самым пробелы существовавшего на тот период федерального
земельного законодательства. Законы о земле субъектов РФ могут применяться к
отношениям по поводу земельных участков, возникшим после принятия ЗК и ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в той мере, в какой
они не противоречат им.
Следует также иметь в
виду, что согласно п. 5 ст. 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" не допускается принятие субъектами РФ законов и иных
нормативных актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому такие дополнительные
правила и ограничения, если они содержатся в нормативном акте субъекта РФ, недействительны.
Однако тот же Федеральный закон в целом ряде статей оставляет регулирование некоторых
вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения на усмотрение субъекта
РФ. Так, ст. 10 этого Закона, определяющая порядок предоставления гражданам и
юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
устанавливает, что субъекты РФ определяют:
средства массовой
информации, в которых публикуются сообщения о наличии предлагаемых для передачи
в аренду земельных участков;
цену, по которой
добросовестный арендатор может приобрести земельный участок;
случаи бесплатной
передачи гражданам на праве общей собственности земельных участков из
сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям
на праве постоянного (бессрочного) пользования;
перечень категорий
граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения
размера земельной доли;
случаи безвозмездного
предоставления земельных участков, находящихся в фонде перераспределения
земель;
случаи бесплатной
передачи религиозным организациям земельных участков, предоставленных им на
праве постоянного (бессрочного) пользования;
цену, по которой
сельскохозяйственные организации и лица, ведущие крестьянские (фермерские)
хозяйства, могут приобрести в собственность земельные участки или права аренды
земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного)
пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
К настоящему времени
большинство субъектов РФ приняли законы, регулирующие указанные отношения.
Можно назвать, например, законы: Нижегородской области от 17 июля 2003 г.
"Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в
Нижегородской области", Хабаровского края от 30 июня 2004 г. N 201
"Об особенностях регулирования отношений в области оборота земельных
участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения на территории Хабаровского края",
Республики Коми от 5 марта 2005 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения на территории Республики Коми" и др.
На территории тех
субъектов РФ, где соответствующие законы еще не приняты, до их принятия
действуют правила, установленные ст. 19.1 ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения". В частности, этой статьей установлено,
что в указанных случаях приватизация земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения осуществляется с 1 января 2004 г. (тогда как
п. 4 ст. 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ).
Поэтому, в частности, в
спорных случаях предоставления в собственность участков из сельскохозяйственных
земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности,
необходимо выяснять, действовал ли на тот момент соответствующий закон субъекта
РФ.
Так, ФАС
Северо-Кавказского округа оставил без удовлетворения кассационную жалобу ООО на
решение арбитражного суда, который отказал в иске об обязании районной
администрации предоставить в собственность земельный участок.
В марте 2003 г. истек
срок действия договора аренды между районной администрацией и ООО, по которому
последнему предоставлялся в аренду земельный участок сельскохозяйственного
назначения сроком на 10 лет с правом преимущественного выкупа. ООО пыталось
реализовать свое право преимущественного выкупа спорных земель, однако
администрацией района в этом действии было отказано, в связи, с чем истец обратился
в суд. Решением арбитражного суда в удовлетворении исковых требований отказано,
так как на момент рассмотрения иска областной закон, регулирующий оборот земель
сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, принят не был.
Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. В кассационной
жалобе заявитель просил оспариваемые судебные акты отменить, полагая, что Закон
Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской
области", определяющий момент, с которого возможна продажа земель
сельскохозяйственного назначения, вступивший в силу 9 августа 2003 г., должен
учитываться судом.
Окружной арбитражный суд
в своем постановлении совершенно справедливо указал, что в соответствии со ст.
82 ЗК условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения в собственность хозяйственным товариществам и обществам
устанавливаются ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 4 ст. 1 этого Федерального закона предусмотрено, что приватизация
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента,
установленного законом субъекта РФ. Закон Ростовской области "О
регулировании земельных отношений в Ростовской области" вступил в действие
9 августа 2003 г., следовательно, ссылки заявителя кассационной жалобы на неприменение
судами указанных норм неосновательны, так как исковые требования заявлены им до
вступления в действие регионального закона.
1.2.
Субъекты земель сельскохозяйственного назначения
Субъекты земель
сельскохозяйственного назначения являются граждане, юридические лица,
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Таким образом,
приведенный список участников оборота полностью соответствует положениям ГК РФ
о субъектах гражданско-правовых отношений.
Используемый
законодательством термин "граждане" в гражданско-правовом смысле соответствует
по своему содержанию термину "физические лица". Участие физических
лиц в правоотношениях предполагает наличие у них правосубъектности, слагающейся
из правоспособности и дееспособности.[8]
Правоспособность, как
известно, возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти и
представляет собой признаваемую в равной мере за всеми людьми способность иметь
гражданские права и нести обязанности.
Под дееспособностью
согласно статье 21 ГК РФ понимается способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя и исполнять
гражданские обязанности, возникающая в полном объеме с момента совершеннолетия.
Эти общие положения,
устанавливающие необходимые признаки и характеристики физического лица как
субъекта правовых отношений, в полной мере применимы к отношениям, возникающим
в связи с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.
Юридическим лицом в
соответствии со статьей 48 ГК РФ признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Гражданское законодательство
разделяет юридические лица в зависимости от их целей деятельности на
коммерческие организации (цель деятельности которых состоит в извлечении
прибыли) и некоммерческие (созданные для достижения культурных, образовательных,
иных общественно полезных целей и не имеющие извлечение прибыли целью своей деятельности).
Земельное
законодательство, при определении субъектного состава отношений в сфере оборота
земель сельскохозяйственного назначения в целом исходит из положений ГК РФ.
Однако статья 78 Земельного кодекса РФ в числе участников хозяйственной
деятельности на землях сельскохозяйственного назначения отдельно указывает такие
виды некоммерческих организаций: потребительские кооперативы и религиозные
организации, казачьи общества, научно-исследовательские организации,
образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные
учреждения в лице их опытно-производственных, учебных, учебно-опытных и
учебно-производственных подразделений. Впрочем, перечисление в Земельном кодексе
РФ лиц, осуществляющих деятельность, связанную с использованием земель
сельскохозяйственного назначения, не означает сужения перечня таких лиц, а
только подчеркивает значение, придаваемое законодателем отдельным категориям
субъектов сельскохозяйственной деятельности.
Кроме того, во многих
положениях Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" законодатель неоднократно оперирует термином
"сельскохозяйственная организация", не раскрывая при этом его значения.
Понятие сельскохозяйственной организации дано в статье 177 Федерального закона
от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"[9] (правда, применительно к целям регулирования
указанного закона), где она определяется как юридическое лицо, основным видом
деятельности которого являются производство или производство и переработка
сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не
менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.
Для признания
юридического лица сельскохозяйственной организацией указанные виды деятельности
должны быть отражены в Уставе или иных, предусмотренных законом, учредительных
документах. Такое юридическое лицо обладает, как представляется специальной
правоспособностью.
Впрочем, наличие или
отсутствие у организации статуса сельскохозяйственной не должно отражаться на
ее статусе как участника оборота земель сельскохозяйственного назначения. Специальная
правоспособность в данном случае не влияет на сделкоспособность юридического
лица в рассматриваемой сфере правоотношений. Обретение же на установленных
законом основаниях статуса правообладателя в отношении земельного участка
сельскохозяйственного назначения неизбежно налагает вытекающие из него
обязанности, связанные с надлежащим использованием данного имущества.[10]
Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования выступают в качестве субъектов
гражданско-правовых отношений наравне с гражданами и юридическими лицами. При
этом к их статусу применяются нормы, регулирующие статус юридических лиц. Права
и обязанности от имени и в интересах данных субъектов осуществляют их
уполномоченные органы и должностные лица в соответствии с установленной для них
законом компетенцией. Статус этих субъектов в отношениях по гражданскому
обороту земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с
приведенными положениями с учетом особенностей, предусмотренных специальными
правовыми нормами по регулированию отношений в соответствующей сфере.
Однако статус
государственных и муниципальных образований в любой области общественных
отношений обладает неизбежной спецификой, поскольку последние выступают не
только в качестве правоуполномоченных и правообязанных субъектов как граждане и
юридические лица, но и в качестве правоустанавливающих субъектов, то есть
непосредственно в рамках своей компетенции устанавливают правовые нормы, регулирующие
эти же отношения.
Законы некоторых
субъектов РФ конкретизируют полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного
назначения, относящиеся к их собственному ведению (в лице органов государственной
власти), а также наделяют в соответствии с Федеральным законом "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" определенными полномочиями органы
местного самоуправления.
Законы Воронежской и
Московской областей, не определяя прямо орган, к компетенции которого относится
осуществление функций исполнительной власти в сфере оборота земель сельскохозяйственного
назначения, устанавливают тем не менее компетенцию данного органа. Так, Уполномоченный
орган Московской области в сфере оборота земель сельскохозяйственного
назначения осуществляет следующие полномочия:
а) принимает решение о:
предоставлении земельных
участков на соответствующем праве при переоформлении права постоянного
(бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; выкупе земельных
участков арендаторами; приватизации земельных участков;
б) осуществляет осмотр
земельных участков, в том числе находящихся в общей собственности;
в) информирует население
о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для
передачи их в аренду;
г) заключает договоры
аренды, купли-продажи, мены, дарения, инвестиционные и другие договоры и
соглашения в соответствии с законодательством;
д) выступает в качестве
продавца и организатора торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных
участков или права на заключение договора аренды либо заключает договоры на организацию
торгов (аукционов, конкурсов) со специализированными организациями;
е) осуществляет контроль
за поступлением в областной бюджет средств от продажи и аренды земельных
участков, а также от продажи права на заключение договоров аренды земельных
участков на торгах (аукционах, конкурсах);
ж) осуществляет учет
договоров, связанных с приобретением земельных участков и долей в праве общей
собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и
распоряжением ими;
з) осуществляет
юридические действия, связанные с изъятием земельного участка;
и) обращается в суд от
имени Московской области с заявлениями по основаниям и в порядке, которые установлены
законодательством РФ;
к) осуществляет иные
полномочия, установленные законодательством РФ, настоящим Законом, иными
законами Московской области и постановлениями Правительства Московской области.
2.
Особенности права собственности и иных прав на земли сельскохозяйственного
назначения
2.1.
Купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения
В части 1 статьи 8 ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[11] воспроизводится положение о праве субъекта РФ или муниципального
образования на преимущественную покупку такого земельного участка, кроме
случаев продажи с публичных торгов.
На лиц, отчуждающих
земельные участки сельскохозяйственного назначения в порядке купли-продажи,
возложена обязанность уведомлять органы государственной власти субъектов РФ или
в установленных законодательством случаях органы местного самоуправления о
своем намерении продать принадлежащий им земельный участок. Такое уведомление
обязательно должно содержать сведения о цене, размере, местоположении земельного
участка и сроке, до истечения которого должен быть произведен взаимный расчет
(при этом срок для осуществления таких расчетов не должен превышать девяносто
дней).
Примером детального
подхода к регулированию вопроса о преимущественном праве субъекта РФ на покупку
земельных участков сельскохозяйственного назначения является Закон Московской
области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на территории Московской области". Согласно
статье 9 указанного закона продавец земельного участка или доли в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
(далее - продавец) направляет извещение в Правительство Московской области. В
извещении должны быть указаны:
а) сведения о
собственнике земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения:
наименование, данные
государственной регистрации (номер, дата внесения записи в Единый
государственный реестр юридических лиц), место нахождения, почтовый адрес
юридического лица;
фамилия, имя, отчество,
паспортные данные, адрес места жительства, дата рождения физического лица;
б) сведения о
представителе собственника земельного участка или доли в праве общей собственности
на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения:
фамилия, имя, отчество,
паспортные данные физического лица, номер, дата выдачи документа, на основании
которого возникли его полномочия (доверенность, приказ о назначении
руководителя юридического лица, выписка из Единого государственного реестра
юридических лиц);
в)
сведения о земельном участке или доле в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения:
- место нахождения,
площадь земельного участка;
- размер доли, место
нахождения, площадь земельного участка, находящегося в долевой собственности;
- категория земель и вид
разрешенного использования;
- цена, срок уплаты,
сведения об имеющихся обременениях (ограничениях) земельного участка (аренда,
залог, публичные и частные сервитуты, доверительное управление).
В извещении могут быть
указаны почтовые адреса для направления корреспонденции, номера телефонов,
факсов, адрес электронной почты.
К извещению должны быть
приложены кадастровый план и картографический материал, позволяющий
идентифицировать местоположение земельного участка, а также копии следующих документов:
- подтверждающих право
собственности на земельный участок;
- подтверждающих право
собственности на долю в праве общей собственности на - земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения;
- подтверждающих
полномочия представителя собственника.
В случае, если продавцом
выступает юридическое лицо, к извещению должны быть приложены учредительные
документы юридического лица. Извещение вручается под расписку или направляется
заказным письмом с уведомлением о вручении.
Правительство Московской
области обязано в течение одного месяца со дня получения извещения принять
решение и уведомить продавца о приобретении в собственность Московской области
земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения. Копия указанного уведомления
направляется в тот же день в орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с указанием даты уведомления
продавца.
Если субъект РФ или
муниципальное образование не реализуют предоставленное им право
преимущественной покупки (об отказе могут свидетельствовать письменное
уведомление либо отсутствие такового в течение тридцати дней со дня получения
извещения от продавца), продавец получает право заключить договор купли-продажи
земельного участка с любым лицом, кроме тех, которые в силу закона не могут
иметь на праве собственности земли сельскохозяйственного назначения. При этом
устанавливается годичный срок для реализации данного права, а продажная цена не
должна быть ниже той, о которой был извещен государственный или муниципальный орган.
Если же собственник земельного участка намерен продать его по цене ниже ранее заявленной,
он обязан вновь уведомить об этом орган государственной власти субъекта РФ или
орган местного самоуправления. Нарушение при купле-продаже земельного участка
сельскохозяйственного назначения правил о преимущественном праве покупки
субъекта РФ или муниципального образования влечет недействительность такой
сделки.
Купля-продажа земельных
участков сельскохозяйственного назначения производится по правилам,
установленным ГК РФ для купли-продажи недвижимого имущества. Исходя из содержания
статьи 549 ГК РФ, по договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного
назначения продавец обязуется передать этот участок в собственность покупателя.
Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет
его недействительность.[12]
2.2. Залог земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения
Правоприменительная
практика на сегодняшний день не дала четкого ответа на вопрос, существуют ли
действительно особенности залога земель сельскохозяйственного назначения.
Анализ норм Федеральных законов от 16 июня 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке
(залоге недвижимости)", от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса РФ и
Гражданского кодекса РФ не позволяют однозначно выделить указанные особенности
ввиду отсутствия последовательного их изложения. Кроме того, ни в одном из
перечисленных нормативно-правовых актов законодатель не формулирует правовые
нормы таким образом, чтобы правоприменитель мог понять, что излагаемая норма
представляет собой именно особенность залога земель рассматриваемой категории.
С другой стороны, позицию законодателя также можно понять, поскольку за
последние несколько лет появились законопроекты, роль которых не менее важна в
системе действующего законодательства.
Статья 7 "Залог
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" включена в
гл. 1 Закона "Общие положения", а не в гл. 2 "Особенности
оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения",
которая содержит в себе статьи о купле-продаже, аренде, порядке предоставления
гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, наследовании
земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Исходя
из изложенного, законодатель выделяет залог земельных участков из системы
оборота земель. Вероятнее всего, подобное выделение ст. 7 из гл. 2 Закона об
обороте земель связано с тем, что данная статья не может установить именно
особенностей в части ипотеки уже потому, что эти особенности установлены иным
нормативно-правовым актом - Законом об ипотеке, в то время, как иными нормативно-правовыми
актами (например, ГК РФ) особенности совершения сделок с земельными участками
не установлены. Поэтому становится понятным и отнесение залога долей в праве
общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения к гл. 3 Закона об обороте земель "Особенности оборота долей в
праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения", а не к Закону об ипотеке, т.к. Закон об ипотеке не содержит в
себе положений о залоге долей в праве общей собственности, соответственно,
регулирование вопроса залога долей должно осуществляться с учетом общих
требований законодательства, о чем и говорится в ст. 12 Закона об обороте
земель.
Последовательное
толкование Закона об ипотеке, Закона об обороте земель, а также Земельного
кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ приводит нас к выводу о том, что
особенности залога земель сельскохозяйственного назначения установлены двумя
нормативно-правовыми актами: Законом об ипотеке и Законом об обороте земель.
При этом законодатель не систематизирует рассматриваемые особенности в
отдельной статье или главе какого-либо из названных Законов, и только подробное
изучение норм позволяет сделать вывод о наличии подобных особенностей и
выделении законодателем в системе обеспечения исполнения обязательств (к
которой относится и ипотека) особой роли залога земель сельскохозяйственного
назначения.
Исходя из норм названных
Законов, можно констатировать, что законодательно выделяются три следующие
ситуации возможной передачи путем залога прав на земельный участок из состава
земель сельскохозяйственного назначения: непосредственный залог (ипотека) земельного
участка; залог права аренды на земельный участок; залог доли в праве общей
долевой собственности на земельный участок.
Залог недвижимого
имущества, в том числе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного
назначения, а также залог права аренды такого участка в качестве сделки регулируется
специальным Законом - Законом об ипотеке, нормы которого в части залога земель
сельскохозяйственного назначения имеют приоритет над иными нормами гражданского
и земельного законодательства; вместе с тем основным нормативно-правовым актом,
регулирующим особенности оборота земель при совершении иных сделок с земельными
участками рассматриваемой категории, является Закон об обороте земель.
При залоге земельного
участка из состава земель сельскохозяйственного назначения существует
возможность преодолеть преимущественное право покупки такого земельного
участка, предоставленное органу исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органу местного самоуправления и предусмотренное Законом об
обороте земель. При реализации заложенного земельного участка из состава земель
сельскохозяйственного назначения на публичных торгах не действует
преимущественное право покупки исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ либо, в соответствующих случаях, органа местного самоуправления
(залог, пусть даже не направленный на отчуждение указанного земельного участка,
все-таки может впоследствии привести к его отчуждению, и именно путем продажи
(на публичных торгах); залогодатель (в большинстве случаев - собственник
земельного участка) при ипотеке не обязан извещать высший орган государственной
власти субъекта РФ (в установленных случаях - орган местного самоуправления) о
намерении заложить земельный участок из состава земель сельскохозяйственного
назначения - в соответствии со ст. 8 Закона об обороте земель обязанность
известить указанный орган лежала бы на продавце при намерении осуществить
продажу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения;
таким образом, при возможности залогодержателя контролировать проведение
публичных торгов последний сможет совершить сделку по отчуждению земельного
участка рассматриваемой категории путем продажи на торгах без уведомления
исполнительного органа субъекта РФ либо, соответственно, органа местного
самоуправления. Кроме того, п. 1 ст. 8 Закона об обороте земель целенаправленно
указывает, что преимущественное право покупки не действует в случае продажи
земельного участка с публичных торгов. Следовательно, может иметь место
ситуация, когда продавец, будучи уверен, что исполнительный орган
государственной власти РФ (орган местного самоуправления) изъявит желание
приобрести отчуждаемый продавцом земельный участок, для преодоления преимущественного
права покупки совершит сделку по залогу данного участка в целях передачи
земельного участка конкретному лицу, принимающему участие в публичных торгах.
Рассматриваемая ситуация позволяет обойти один из принципов оборота земель сельскохозяйственного
назначения.
В отличие от случая с
реализацией на торгах непосредственно заложенного земельного участка
рассматриваемой категории, в данной ситуации уже не действуют непосредственно
положения Закона об ипотеке (поскольку закладывается не сам земельный участок,
а только доля в праве), связанные, например, с запретом проведения в отношении
земельного участка сельскохозяйственного назначения аукциона, предусмотренного
Законом об ипотеке, а действуют нормы гражданского законодательства - ГК РФ.
Следовательно, победителем аукциона, исходя из ч. 2 п. 3 ст. 350 ГК РФ, должно
считаться лицо, предложившее наивысшую цену, и уж никак не непосредственно иной
участник долевой собственности и, соответственно, впоследствии орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. При
исследовании данной особенности необходимо обращаться уже к текстам законов,
связанных с долевой собственностью, в первую очередь к Федеральному закону
"Об обществах с ограниченной ответственностью". Статьей 22 данного
Закона установлено, что "участник общества вправе заложить принадлежащую ему
долю в уставном капитале, если это не запрещено уставом, третьему лицу с
согласия общества по решению общего собрания участников общества, принятому
большинством голосов всех участников общества, если необходимость большего
числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом
общества".
Таким образом,
столкнувшись с реализацией заложенной доли в юридическом лице, владеющем
земельным участком сельскохозяйственного назначения, и презюмируя, что такая
доля заложена без нарушения устава общества с ограниченной ответственностью и
прав других участников общества, приходим к выводу, что орган исполнительной
власти субъекта РФ или орган местного самоуправления лишен возможности
реализовать свое преимущественное право покупки доли в уставном капитале
юридического лица, владеющего таким земельным участком. Здесь ситуация не менее
интересна, чем при непосредственной реализации земельного участка
сельскохозяйственного назначения: участники долевой собственности, зная о
намерении государства (муниципалитета) приобрести земельный участок,
принадлежащий каждому из них, договариваются между собой и отдают доли с
согласия друг друга в залог третьим лицам, чтобы в последующем данные доли продать.
При реализации заложенных долей в уставном капитале юридического лица,
владеющего земельным участком, на аукционе третьим лицом предлагается более
высокая цена, и преимущественное право покупки доли в уставном капитале,
предоставленное органу государственной власти РФ или органу местного
самоуправления, преодолевается.
Имеются и иные
особенности залога земель из состава земель сельскохозяйственного назначения по
отношению к залогу земель иных категорий.
Залогодержателями по
договору об ипотеке земельного участка сельскохозяйственного назначения могут
быть иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства,
а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля
иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства
составляет более чем 50%, однако при реализации указанного земельного участка
на публичных торгах в случае, если последние были признаны несостоявшимися, а
такой залогодержатель приобрел участок, он должен в течение года произвести
отчуждение земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Залогодержателем по
договору об ипотеке сельскохозяйственных угодий может быть гражданин, если в
его собственности, собственности его супруга и близких родственников
(родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки, внуков), а также юридических
лиц, в которых данные гражданин или его супруг и близкие родственники имеют
право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на
акции (вклады, доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных
юридических лиц, даже в том случае, если после того, как торги будут признаны
несостоявшимися (при реализации заложенного земельного участка), в
собственности названных лиц окажется земельный участок рассматриваемой
категории площадью большей, чем максимальный размер земельного участка, которым
может владеть перечисленная группа лиц, установленный законом субъекта РФ;
однако в течение года должно произойти отчуждение земельного участка
сельскохозяйственных угодий.
Иной представляется
ситуация непосредственного привлечения к участию в публичных торгах в качестве
покупателей лиц, перечисленных в ст. 3, и лиц, участие в торгах которых может
привести к нарушению требований ст. 4 Закона об обороте земель. Представляется,
что основное различие здесь состоит в том, что при ипотеке земельного участка
из состава земель сельскохозяйственного назначения перечисленные лица могут
выступать в качестве залогодержателей в силу того, что они не стремятся к
приобретению предмета ипотеки (поскольку при невыполнении обязательств по
договору об ипотеке залогодержатель получает при удовлетворении своих
требований не само имущество (в данном случае - земельный участок), а его
стоимость, вырученную на торгах, и лишь "стечение обстоятельств"
(Закон об ипотеке предусматривает две возможности, когда залогодержатель может
приобрести земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения
себе в собственность: невыполнение залогодателем условий договора, проведение
публичных торгов и победа залогодержателем на данных торгах; невыполнение
залогодателем условий договора, проведение публичных торгов и признание данных
торгов несостоявшимися) может привести к тому, что им придется выкупить заложенный
по договору об ипотеке земельный участок. При прямом же участии перечисленных
лиц в публичных торгах или аукционе субъективной составляющей (субъективной
стороной) их действий будет уже желание приобрести земельный участок
сельскохозяйственного назначения, обладание которым изначально запрещено в силу
ст. 3 и 4 Закона об обороте земель. Это обстоятельство представляется
первоочередным в части определения возможности перечисленных выше лиц быть
залогодержателями по договору об ипотеке, и именно этим также объясняется
положение ч. 2 п. 4 ст. 58 Закона об ипотеке. В свою очередь, п. 2 ст. 68
Закона об ипотеке подтверждает тот факт, что ряд лиц не имеет права участвовать
в публичных торгах при реализации земельного участка в случае невыполнения
залогодателем обязательств по договору об ипотеке. Такого рода ограничениями
являются в том числе требования, установленные Федеральным законом от 11 июня
2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве",
предусматривающим, что право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства
и на получение земельного участка для этих целей имеют только лица,
профессионально связанные с сельскохозяйственной деятельностью.
При обращении взыскания
на заложенный по договору ипотеки земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения суд при наличии уважительных причин по
заявлению залогодателя вправе в решении об обращении взыскания на заложенный
участок отсрочить его реализацию на срок до одного года (ст. 54 Закона об
ипотеке). Закон об ипотеке называет только два случая возможного предоставления
отсрочки на реализацию заложенного по договору об ипотеке имущества (земельного
участка): первым является рассматриваемая особенность, в качестве второго
называется ситуация, когда залогодателем является гражданин при условии, что
залог не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности (т.е. в
последнем случае гражданин чаще всего закладывает свое личное имущество). Законодатель,
формулируя текст ст. 54 Закона об ипотеке, одинаково относится как к ситуации,
когда гражданин может лишиться своего имущества, так и к ситуации, когда может
произойти отчуждение особо ценного земельного участка у его собственника. При
этом нельзя забывать, что отсрочка в обращении взыскания на заложенный земельный
участок является правом, а не обязанностью суда; именно суд определяет срок, на
который дается отсрочка, и это может быть не обязательно год, а любой срок
менее одного года. Стороны судебного процесса не вправе заявлять в суд
ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта по указанному основанию в том
случае, если последний уже вынесен.
При залоге земельного
участка из состава земель сельскохозяйственного назначения не допускается
удовлетворение требований залогодержателя за счет земельного участка на
основании нотариально удостоверенного соглашения между залогодержателем и
залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения
взыскания на заложенный земельный участок, без обращения в суд (подп. 2.1 ст.
55 Закона об ипотеке). Законом РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге",
который был первым нормативно-правовым актом, регулирующим непосредственно
залоговые отношения, была предусмотрена ситуация удовлетворения требований
кредитора из стоимости заложенного имущества должника исключительно в судебном
порядке (ст. 28), и лишь ГК РФ установил, что удовлетворение из стоимости
заложенного имущества возможно без обращения в суд на основании нотариально
удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем (п. 1 ст. 349);
позиция ГК РФ была воспринята законодателем в том числе и в Законе об ипотеке.
Указанная особенность в первую очередь, на мой взгляд, обусловлена тем, что в
случае, если бы допускалась реализация заложенного земельного участка по
соглашению между залогодателем и залогодержателем, а не на основании судебного
решения, участники земельного рынка воспользовались бы нормами ст. 55 Закона об
ипотеке и стали бы заключать такие соглашения достаточно часто опять же в целях
избежания преимущественного права покупки уполномоченным органом (органом
исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления)
земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку
ст. 55 предусмотрено право залогодержателя приобрести заложенное по договору
ипотеки имущество для себя или третьих лиц с зачетом в счет покупной цены
требований залогодержателя к должнику, обеспеченных ипотекой.
В случае залога
земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения не
допускается реализация указанного участка путем продажи его на аукционе, о
возможности которой при залоге недвижимого имущества говорится в ст. 59 Закона
об ипотеке. Указанное положение предусмотрено ч. 2 п. 2 ст. 56 Закона об
ипотеке, которая представляет собой отсылочную норму к п. 2 ст. 55.
Рассматриваемая особенность становится нам понятной только после уяснения для себя
основного отличия аукциона, о котором идет речь в ст. 56, 59 Закона об ипотеке,
от публичных торгов, в том числе аукциона как формы публичных торгов,
проведение которых урегулировано нормами Гражданского кодекса РФ.
Данное отличие состоит в
том, что организатором торгов, предусмотренных текстом Закона об ипотеке,
выступает залогодержатель, а это, в свою очередь, обозначает, что: во-первых,
залогодержатель по согласованию с залогодателем сам выбирает специализированную
организацию, которая будет проводить аукцион, и вид договора, который
заключается с ней; во-вторых, залогодатель и залогодержатель могут
самостоятельно определить дополнительные правила проведения аукциона.
Законодатель введением этой особенности сознательно, как и в ряде других
положений Закона об ипотеке, предпринимает попытку минимизировать возможность
сторон договора об ипотеке злоупотребить своими правами при проведении
публичных торгов ввиду того, что земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения представляет собой особую ценность.
При обращении взыскания
на заложенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного
назначения не допускается обращение взыскания на такой земельный участок до истечения
соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени,
необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной
сельскохозяйственной продукции. Данное требование действует до 1 ноября года, в
котором предусмотрено исполнение обеспечиваемого ипотекой обязательства или его
части, если договором об ипотеке не предусмотрена иная дата (ст. 68 Закона об
ипотеке).
Указанное положение
является последовательным продолжением развития законодателем одного из
основных принципов действующего земельного законодательства - единства судьбы земельных
участков и прочно связанных с ними объектов. Основу данной нормы составляет
задача сохранения связи между земельным участком из состава земель
сельскохозяйственного назначения и объектом недвижимости (зданием, строением,
сооружением), находящимся на земельном участке данной категории, поскольку в
большинстве случаев указанный объект недвижимости предназначен также для целей
сельского хозяйства.
Постановлением Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" обращено внимание на то, что собственник или арендатор
земельного участка в случае залога по договору ипотеки здания или сооружения,
находящегося на данном земельном участке, обязан передать в ипотеку земельный
участок, на котором находятся указанные здания или сооружения. Если такое лицо
по договору ипотеки передает в собственность только здание или сооружение, а
земельный участок или право его аренды не являются предметом залога, то такой
договор должен считаться ничтожной сделкой.
Таким образом, анализ
особенностей залога земель сельскохозяйственного назначения позволяет сделать
вывод о том, что большая их часть связана с теми или иными ограничениями.
Вместе с тем существуют и такие моменты, которые позволяют использовать залог
земель сельскохозяйственного назначения как институт, с помощью которого можно
преодолеть неоднозначность нормативных предписаний законодателя, установленных
в действующих правовых актах.
Определяя
срок, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд
должен учитывать то, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению
из стоимости заложенного имущества на момент истечения отсрочки, не должна превышать
стоимость заложенного имущества по оценке, указанной в договоре об ипотеке.
2.3. Аренда земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения
Гражданско-правовые нормы
для института аренды, безусловно, являются определяющими. В то же время часть 2
статьи 607 ГК РФ предусматривает возможность установления законодательством особенностей
аренды земельных участков и других обособленных природных объектов.
По договору аренды
(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить
арендатору (нанимателю) имущество (в данном случае земельный участок) за плату
во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды,
продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования
арендованного имущества в соответствии с договором, являются его
собственностью.
В договоре аренды должны
быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее
передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в
договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не
согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.[13]
В силу приведенного выше
правила ГК РФ законодатель установил требование, согласно которому в аренду
могут быть переданы только земельные участки, прошедшие государственный
кадастровый учет. Государственному кадастровому учету подлежат земельные
участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на
землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Результатом проведения государственного кадастрового учета является государственный
земельный кадастр, представляющий собой систематизированный свод
документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом
положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных
на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Земельные участки, не
учтенные в государственном земельном кадастре, передаче в аренду не подлежат.
Арендные отношения могут
возникать как в отношении участков, принадлежащих на праве собственности одному
лицу, так и в отношении участков, находящихся в долевой собственности. В
последнем случае договор аренды заключается с участниками долевой собственности
либо с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных участниками
долевой собственности и заверенных нотариально или должностным лицом органа
местного самоуправления. При заключении договора аренды земельного участка,
находящегося в долевой собственности допускается, как участие лиц, действующих
от своего имени и в своих интересах, так и в порядке представительства. Кроме
того, важно, что действующим на основе доверенности представителем может быть
не только один из участников долевой собственности (очевидно, что закон этого
не требует), но и любое дееспособное лицо.[14]
Максимальный срок, на
который может заключаться договор аренды земельного участка
сельскохозяйственного назначения составляет девять лет. Минимальные сроки могут
устанавливаться законами субъектов РФ в зависимости от разрешенного
использования арендуемых угодий.
Так, в Саратовской области
минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий
установлен:
- для использования пашни
- три года;
- для использования
сенокосов и пастбищ - один год;
- для использования
многолетних насаждений - три года.
Минимальный срок аренды
земельного участка сельскохозяйственных угодий на территории Воронежской
области в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий,
передаваемых в аренду, установлен:
- для целей сенокошения и
выпаса скота - один год;
- для остальных целей
сельскохозяйственного производства - пять лет.
В случае, если договор
аренды земельного участка заключен на срок более одного года, право аренды
подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ограничений площади
земельных участков, передаваемых в аренду одному лицу, действующее
законодательство не содержит.
Субъектами права аренды
сельскохозяйственных угодий могут быть любые лица, включая тех, в отношении
кого установлен запрет на передачу таких угодий в собственность.
Законодательство
возлагает на лицо, получившее право пользования земельным участком на основании
договора аренды, определенные обязанности, вытекающие из самой природы института
аренды.
Так, арендатор обязан
своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок,
условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если
иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по
соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в
год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера
арендной платы для отдельных видов аренды. Если иное не предусмотрено договором
аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной
платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной
платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе
требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.
Арендатор обязан
пользоваться земельным участком в соответствии с условиями договора аренды и
целевым назначением арендованного участка. Арендатор вправе с согласия
арендодателя сдавать арендованный участок в субаренду (поднаем) и передавать
свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем),
предоставлять участок в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные
права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных
товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если
иное не установлено законодательством. Для передачи арендатором в пределах
срока действия договора аренды арендных прав на земельный участок в залог
согласия участников долевой собственности не требуется, если договором аренды
не установлено иное.
Если арендатор пользуется
имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением
имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения
убытков.
Договор аренды может быть
досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя по основаниям,
установленным статьей 619 ГК РФ. Применительно к аренде земельных участков в
качестве таковых можно рассматривать:
1) пользование имуществом
с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с
неоднократными нарушениями;
2) пользование, ведущее к
существенному ухудшению имущества;
3) невнесение арендатором
арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором
срока платежа;
Договором аренды могут быть
установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию
арендодателя.
Арендодатель вправе
требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору
письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный
срок.
В случае, если иное не
предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом
исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих
равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый
срок. Более детально порядок реализации этого права регламентируется статьей
621 ГК РФ.
2.4.Наследование
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
Правовые основания и
порядок наследования определяются нормами гражданского законодательства,
установленными разделом V части 3 ГК РФ. Согласно части 1 статьи 1110 ГК РФ при
наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество)
переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в
неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ
не следует иное. Наследование осуществляется по завещанию и по закону.[15]
В состав наследства
входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное
имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Наследство открывается со
смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же
правовые последствия, что и смерть гражданина. Днем открытия наследства
является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем
открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об
объявлении гражданина умершим, а в случае, когда днем смерти гражданина признан
день его предполагаемой гибели, - день смерти, указанный в решении суда.
К наследованию могут
призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также
зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические
лица, существующие на день открытия наследства. К наследованию по завещанию
могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования, иностранные государства и международные организации,
а к наследованию по закону - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные
образования.
ГК РФ устанавливает
особенности наследования отдельных видов имущества, в том числе и земельных
участков. В соответствии со статьей 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на
праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого
владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих
основаниях, установленных ГК РФ. На принятие наследства, в состав которого
входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
При наследовании
земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным
участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного
участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем
растения, если иное не установлено законом.[16]
Раздел земельного
участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется
с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков
соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного
участка в порядке, указанном порядке земельный участок переходит к наследнику,
имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли
этого земельного участка. Компенсация остальным наследникам предоставляется в
порядке, установленном статьей 1170 ГК РФ. В случае, когда никто из наследников
не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не
воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным
участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.
Согласно статье 11
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» если
принятие наследства в виде земельного участка сельскохозяйственного назначения привело
к превышению установленных законодательством предельных размеров земельных участков
либо к передаче сельскохозяйственных угодий в собственность ненадлежащих
субъектов (иностранных граждан или юридических лиц, лиц без гражданства, юридических
лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля указанных лиц превышает 50
процентов), лица, вступившие в наследство, обязаны произвести отчуждение соответствующего
земельного участка.
3.
Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения
3.1.Цели
и содержание охраны земель
В ст. 9 Конституции
предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав
и обязанностей государства, занятия общества и землеобладателей использованием
и охраной земли в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.[17]
Цели охраны земель
достигаются реализацией системы правовых, организационных, экономических и
других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение
необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от
вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том
числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Охрана земель
осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным
образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Эти положения,
как и описания целей, задач, направлений, носят преимущественно
теоретико-методический характер, и надо добиваться, чтобы они обладали нормативно-обязательственной
силой.
В ФЗ об охране окружающей
среды установлен ряд экологических требований, предъявляемых к землеобладателям,
в частности при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем (ст.
43), при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных
химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
(ст. 47), при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст.
48), при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве (ст. 49), при обращении с отходами производства и потребления (ст.
51).
Статья 13 и другие статьи
ЗК РФ развивают положения об охране земель с учетом практики последних
десятилетий и развития земельного и иных отраслей российского законодательства.
Получили распространение
разработка, обсуждение и реализация федеральных, региональных и местных
программ, рассматриваемых и утверждаемых в Правительстве РФ, на коллегиях
Минсельхоза России, в представительных органах субъектов РФ, в органах местного
самоуправления, финансируемых из соответствующих бюджетов.
Программы охватывают
периоды от 1 года до 5-10 лет и посвящаются борьбе с ветровой и водной эрозией,
сохранению плодородия почв и мелиоративным работам, предупреждению деградации и
сохранению сельскохозяйственных и других ценных земель. Выполнение программ
встречается с большими трудностями, в основном финансового порядка.
Экологическая экспертиза
(государственная и общественная), порядок ее организации и проведения,
ответственность за неисполнение ее заключений и нарушение порядка проведения
предусмотрены и подробно регламентированы в ФЗ об экологической экспертизе.[18]
Основной акт
законодательства, устанавливающий регулирование санитарно-гигиенических норм и
требований, предусмотренных в комментируемой статье, - ФЗ о
санитарно-эпидемиологическом благополучии.[19]
В соответствии с ним
приняты постановления Главного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15 "О
введении в действие санитарных правил "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН
2.2.1/2.1.1.1031-01" (в ред. от 10.04.2003); от 30.05.2001 N 16
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых
отходов. СП 2.1.7.1038-01".
Правовые основы
деятельности в области мелиорации земель и обеспечения эффективного
использования и охраны мелиорированных земель устанавливаются Федеральным
законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".[20]
В ФЗ об обеспечении
плодородия сельхозземель под загрязнением почв понимается содержание в почвах
химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах,
оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду,
плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Для сельского хозяйства
действует Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями,
болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения
в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются
Минсельхозом России по согласованию с Минздравсоцразвития России и МПР России.
Под консервацией земель
понимают их временное исключение из оборота для предотвращения развития и
прекращения процессов деградации почв и восстановления их плодородия. Постановлением
Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 утверждено Положение о порядке консервации
земель с изъятием их из оборота.
Нормативную правовую базу
охраны и использования земель на Крайнем Севере и Дальнем Востоке составляют
наряду с ЗК федеральные законы от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации",[21] от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".[22]
Ряд норм регламентируется
постановлениями Правительства РФ и актами субъектов РФ (п. 5-7). Такие акты в
субъектах РФ приняты и применяются: о родовых угодьях, об оленеводстве, о
пастбищах, охотничьих и рыболовных угодьях, об особо охраняемых природных
территориях и др. (в настоящее время эти акты приводятся в соответствие с ЗК,
готовятся проекты новых актов взамен прежних).
В соответствии с
Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации" участки земли и водного пространства, в том числе оленьи
пастбища, охотничьи и иные угодья могут получать специальный режим
использования и охраны.
Экономическое
стимулирование охраны и использования земель может осуществляться в порядке,
установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и
сборах (п. 8 комментируемой статьи). Бюджетное законодательство базируется на
БК, законодательство о налогах и сборах - на НК.
Экономическое
стимулирование охраны и рационального использования земель в соответствии с
бюджетным, земельным, природоохранным законодательством и законодательством о
налогах и сборах могло бы включать:
1) выделение средств
регионального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по
вине лиц, использующих эти земли;
2) освобождение от платы
за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в
период, предусмотренный проектом производства работ;
3) частичную компенсацию
из средств бюджета снижения налога в результате временной консервации земель,
нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
4) поощрение граждан,
ведущих крестьянское или личное подсобное, приусадебное хозяйство, лесхозов и
иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества
земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель сельскохозяйственного
назначения и лесного фонда;
5) установление
повышенных цен на экологически чистую продукцию и др.
Земельно-правовой
институт и понятие "охрана земель" являются убедительным примером
необходимости существования самостоятельной отрасли (подотрасли) земельного
законодательства, включенной в более крупную отрасль (подотрасль) -
природоресурсное законодательство, входящее в комплексную суперотрасль -
экологическое законодательство, или законодательство об охране окружающей среды
и природопользовании.
3.2.Использование земель, подвергшихся радиоактивному и
химическому загрязнению
Использование земель,
подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению обусловлено процессами
химизации сельского хозяйства и промышленности, внедрения в народное хозяйство
источников ионизирующего излучения, накопления в почвах и окружающей среде радиоактивных
веществ, вывода из эксплуатации атомных подводных лодок и атомных реакторов и
иными результатами научно-технического прогресса.
Основным актом,
регулирующим предупреждение и ликвидацию радиоактивного загрязнения, служит
Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности
населения",[23] в котором предусматриваются:
принципы обеспечения радиационной безопасности; мероприятия, производственный и
общественный контроль по обеспечению радиационной безопасности; государственное
нормирование и лицензирование, а также права и обязанности граждан в области радиационной
безопасности.
Порядок инвентаризации
мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора,
хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения
на территории РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 22.07.1992 N 505.
Постановлением
Правительства РФ от 12.11.1992 N 869 "О государственной регистрации
потенциально опасных химических и биологических веществ" и Инструкцией
Минприроды и Госкомсанэпиднадзора России от 25.05.1993 N 37-2-7/435;
01-19/22-22 "О порядке государственной регистрации потенциально опасных
химических и биологических веществ" также предусматривается регулирование
и решение вопросов.
Минздрав России утвердил
07.02.1999 Методические указания "Гигиеническая оценка качества почвы
населенных мест. МУ 2.1.7.730-99", где устанавливается безвредная для
человека предельно допустимая концентрация химического вещества в почве.
Порядок консервации
деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержден приказом
Минприроды России от 02.10.1992 N 230. Методические рекомендации по выявлению
деградированных и загрязненных земель утверждены Роскомземом России 28.12.1994,
Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995.
Федеральным законом от
10.07.2001 N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации
радиационно загрязненных участков территории"[24] предусматривается порядок использования
средств, полученных от завоза из-за рубежа и переработки отработанного ядерного
топлива. Этим Законом на Правительство РФ возложены:
1) определение порядка и
сроков разработки специальных экологических программ, очередности их
финансирования;
2) разработка и
обеспечение выполнения федеральных специальных программ; определение лимитов на
ежегодно ввозимые в Россию облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов;
3) осуществление контроля
за реализацией специальных экологических программ.
Субъекты РФ разрабатывают
и реализуют специальные экологические программы (в этом должны принимать
участие и органы местного самоуправления), согласовывают порядок и очередность
финансирования специальных экологических программ. На Федеральное Собрание, в
том числе на Счетную палату РФ, возложен контроль за поступлением и
использованием средств целевого бюджетного фонда.
В федеральном
законодательстве предусматриваются меры охраны и ограниченного использования
земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в результате Чернобыльской
катастрофы в 1986 г., аварии на производственном объединении "Маяк" в
Челябинской области в 1957 г.
Возмещение
убытков и потерь на основании ст. 57, 58 и других ЗК и в соответствии с ними
предусматривается также Правилами возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением
прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц, утвержденными постановлением Правительства РФ от
07.05.2003 N 262.
Заключение
Таким
образом, подведем итоги.
Земли
сельскохозяйственного назначения - самая важная из всех категорий земельного
фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.
Основную и наиболее
ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют
сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые
многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция
аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством
установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.
Субъекты земель
сельскохозяйственного назначения являются граждане, юридические лица,
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Таким образом,
приведенный список участников оборота полностью соответствует положениям ГК РФ
о субъектах гражданско-правовых отношений.
Купля-продажа земельных
участков сельскохозяйственного назначения производится по правилам,
установленным ГК РФ для купли-продажи недвижимого имущества. Исходя из содержания
статьи 549 ГК РФ, по договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного
назначения продавец обязуется передать этот участок в собственность покупателя.
Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет
его недействительность.
Переход права
собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости к покупателю
подлежит государственной регистрации. Исполнение договора купли-продажи недвижимости
сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не
является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. В случае,
когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права
собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в
случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве,
также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о
государственной регистрации перехода права собственности. Сторона,
необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права
собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой
регистрации.
При залоге земельного
участка из состава земель сельскохозяйственного назначения существует
возможность преодолеть преимущественное право покупки такого земельного
участка, предоставленное органу исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органу местного самоуправления и предусмотренное Законом об
обороте земель. При реализации заложенного земельного участка из состава земель
сельскохозяйственного назначения на публичных торгах не действует
преимущественное право покупки исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ либо, в соответствующих случаях, органа местного самоуправления
(залог, пусть даже не направленный на отчуждение указанного земельного участка,
все-таки может впоследствии привести к его отчуждению, и именно путем продажи
(на публичных торгах); залогодатель (в большинстве случаев - собственник
земельного участка) при ипотеке не обязан извещать высший орган государственной
власти субъекта РФ (в установленных случаях - орган местного самоуправления) о
намерении заложить земельный участок из состава земель сельскохозяйственного
назначения - в соответствии со ст. 8 Закона об обороте земель обязанность
известить указанный орган лежала бы на продавце при намерении осуществить
продажу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения;
таким образом, при возможности залогодержателя контролировать проведение
публичных торгов последний сможет совершить сделку по отчуждению земельного
участка рассматриваемой категории путем продажи на торгах без уведомления исполнительного
органа субъекта РФ либо, соответственно, органа местного самоуправления.
Арендные отношения могут
возникать как в отношении участков, принадлежащих на праве собственности одному
лицу, так и в отношении участков, находящихся в долевой собственности. В
последнем случае договор аренды заключается с участниками долевой собственности
либо с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных участниками
долевой собственности и заверенных нотариально или должностным лицом органа
местного самоуправления. При заключении договора аренды земельного участка,
находящегося в долевой собственности допускается, как участие лиц, действующих
от своего имени и в своих интересах, так и в порядке представительства. Кроме
того, важно, что действующим на основе доверенности представителем может быть
не только один из участников долевой собственности (очевидно, что закон этого
не требует), но и любое дееспособное лицо.
Раздел земельного
участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется
с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков
соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного
участка в порядке, указанном порядке земельный участок переходит к наследнику,
имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли
этого земельного участка. Компенсация остальным наследникам предоставляется в
порядке, установленном статьей 1170 ГК РФ. В случае, когда никто из наследников
не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не
воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным
участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.
В ст. 9 Конституции
предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав
и обязанностей государства, занятия общества и землеобладателей использованием
и охраной земли в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.
Охрана земель
осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным
образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Эти положения,
как и описания целей, задач, направлений, носят преимущественно
теоретико-методический характер, и надо добиваться, чтобы они обладали нормативно-обязательственной
силой.
Список
использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской
Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская
газета, 25 декабря 1993 года № 237.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (ГК РФ) (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в
ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1994 г., № 32, ст. 3301.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (ГК РФ) (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в
ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1996 г., № 5, ст. 410.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (ГК РФ) (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в
ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2001 г., № 49, ст. 4552.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (ГК РФ) (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
(в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2006 г., № 52 (часть I) , ст. 5496.
Гражданский
процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ)/ Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N
138-ФЗ // Собрание Законодательств Российской Федерации. - 2002. - № 46. - ст.
4532.
Земельный кодекс РФ от 25
октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ, 2001
г., № 44, ст. 4147.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря
2006 г. N 200-ФЗ (ЛК РФ) (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ, 2006 г., № 50,
ст. 5278.
Федеральный закон от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(в ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ, 2002 г., № 30, ст. 3018.
Федеральный закон от 30
апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации" (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ, 1999 г., № 18,
ст. 2208.
Федеральный закон от 16
июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 23 июля 2008
г.) // СЗ РФ, 1998 г., № 29, ст. 3399.
Федеральный закон от 11
июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред.
от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ, 2003 г., № 24, ст. 2249.
Федеральный закон от 7 июля
2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (в ред. от 23 июля
2008 г.) // СЗ РФ, 2003 г., № 28, ст. 2881.
Федеральный закон от 10
января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (в ред. от 14 июля 2008
г.) // СЗ РФ, 1996 г., № 3, ст. 142.
Федеральный закон от 26
октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) " (в ред.
от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2002 г., № 43, ст. 4190.
Федеральный закон от 15
апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ,
1998 г., № 16, ст. 1801.
Федеральный закон от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населении" (в ред. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1999 г., № 16, ст.
1450.
Федеральный закон от 8
декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред.
от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1995 г., № 50, ст. 4870.
Федеральный закон от 10
июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации
радиационно загрязненных участков территории" // СЗ РФ, 2001 г., № 29, ст.
2941.
Федеральный закон от 9
января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред.
от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 1996 г., № 3, ст. 141.
Федеральный закон от 7
мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации" (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2001 г., № 20, ст.
1972.
Федеральный закон от 23
ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 8
ноября 2008 г.) // СЗ РФ, 1995 г., № 48, ст. 4556.
Литература
Абова Т. Е., Богуславский
М. М., Кабалкин А. Ю., Лисицын-Светланов А. Г. Комментарий к Гражданскому
кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 440 с.
Бевзюк Е. А., Гулак Н. В.
Земельное право: Учебное пособие. – Эксмо, 2006. – 500 с.
Боголюбов С. А.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
– 460 с.
Боголюбов С. А., Сай С.
И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2008.
– 490 с.
Воробьева Л. В. Земельное
право. – М.: Проспект, 2007. – 420 с.
Гамбаров Ю. С.
Гражданское право. – М.: Юридическая литература, 2006. – 880 с.
Гизалов И. В. Предоставление
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности // Российская газета. - № 5.- 2006. – 70 с.
Гришаев С.П. Гражданское
право в вопросах и ответах. - Система ГАРАНТ, 2007.
Грудцына Л. Ю., Спектор
А. А. Гражданское право России: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2007. –
590 с.
Грудцына Л. Ю., Козлова
М. Н. Земля. Справочник собственника и арендатора. – М.: Проспект, 2007. - 430
с.
Гуев А. Н. Постатейный
комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. - М.:
Инфра-М, 2006. – 380 с.
Добрачев Б. В. Субъекты
земель сельскохозяйственного назначения / Законодательство. - № 4 2007. – 80 с.
Елисеев Н. Г. Правовая
охрана земель сельскохозяйственного назначения / Законодательство. - № 9 2008.
– 80 с.
Ермаков В. Д.
Экологическое право России. М.: Юрайт, 2006. 450 с.
Ерофеев Б. В. Земельное
право. – М.: Проспект, 2005. – 530 с.
Ерофеев Б. В.
Экологическое право. М.: Юстицинформ, 2007. 480 с.
Жуйков В. М. Практика
применения ГПК РФ. - М..: Юрайт, 2006. – 380 с.
Ивлиев Г. П. Комментарий
к Гражданскому кодексу Российской Федерации. - М.: Юрайт – Издат, 2007. – 470
с.
Клейн Н.И. Комментарий к
Конституции РФ. – М.: Феникс, 2006. – 350 с.
Крашевников П. В.
Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации. – М.: Юрайт, 2007. – 450 с.
Лихачев Г. Д. Гражданское
право. Общая часть: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007. – 300 с.
Оглоблина О. М.
Купля-продажа земельных участков. – М.: Юрайт, 2008 . – 360 с.
Осипова М. В. Гражданское
право: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 720 с.
Павловский И. А.
Земельное право. Конспект лекций. – М.: Феникс. 2006. – 190 с.
Петров В. В.
Экологическое право России. М.: Проспект, 2006. 420 с.
Садиков О. Н. Гражданское
право: Учебник. Том I. – М.: Контакт, Инфра-М, 2007. – 380 с.
Садиков О. Н. Гражданское
право: Учебник. Том II. – М.: Контакт, Инфра-М, 2007. – 350 с.
Семенов В. М. Гражданский
процесс: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2006. – 380 с.
Сергеева А. П.
Наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения /
Законодательство. - № 8 2007. – 80 с.
Сухова Е. А. Справочник
юриста по земельному праву. - М: Питер, 2007. – 450 с.
Тихомиров М. Ю., Чубуков
Г. В. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – "Изд.
Тихомирова М.Ю.", 2006. – 520 с.
Толчеев Н. К. Настольная
книга судьи по гражданским делам. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 490 с.
Треушников М. К.
Гражданский процесс: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 302 с.
Трофимов С. П. Аренда
земельных участков. – М.: Эксмо, 2006. – 270 с.
Шакарян М. С. Гражданский
процесс: Учебник. – М.: Проспект, 2004. – 580 с.
Чубуков Г. В. Земельное
право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2005. – 560 с.
Ярков В. В. Гражданский процесс:
Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 553 с.
СПС Гарант Максимум от 26.02.2009.