Оглавление
С.
Введение. 2
1. Понятие и состав государственного сектора региональной
экономики. 4
2. Управление предприятиями государственного сектора
региональной экономики 11
Заключение. 18
Список источников и литературы.. 21
Государственный сектор является важным и
объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической
системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В
странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для
реализации социальных функций, возложенных обществом на государство,
формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет
предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве
дополнительного источника пополнения государственного бюджета (за счет развития
государственного предпринимательства).
В России в переходный и постпереходный
периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство
представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается
акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя
внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной
экономики государственное предпринимательство должно трактоваться более широко,
включая не только деятельность государственных предприятий в социальной сфере,
но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью,
обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.
В настоящее время государственный сектор
занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако
эффективность его использования связывается, в первую очередь, с реорганизацией
унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в
областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого
имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно
внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования
самих госпредприятий, так и развитию других организационно-правовых форм
участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих
прибыльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более
низким уровнем прибыльности.
Цель контрольной работы – анализ
состояния и управление государственным сектором региональной экономики.
Объектом работы выступает
государственный сектор Челябинской области.
Предмет исследования – характеристика
государственного сектора региональной экономики.
Задачи работы:
- Дать определение государственному
сектору региональной экономики;
- Рассмотреть основы управления
предприятиями государственного сектора экономики.
Одним из важнейших элементов
социально-экономической системы в России является государственный сектор
экономики. Под государственным сектором экономики понимается часть национальной
экономики, в рамках которой государство в целях достижения общественных
интересов и удовлетворения общественных потребностей выступает участником
экономической деятельности через государственные предприятия и организации.
К числу субъектов государственного
сектора экономики относятся акционерные общества с государственной долей 50 и
более процентов, государственные унитарные предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения, государственные казенные предприятия, государственные
учреждения.
На сегодняшний день выявлен ряд
существенных для формирования эффективной системы управления особенностей
российского госсектора, в том числе: госсектор сформирован по остаточному
принципу, без учета целей и задач социально-экономического развития территорий,
в его составе присутствуют организации, не реализующие государственные функции;
предприятия и организации госсектора работают в основном в условиях
квазирыночных отношений и естественных монополий; они испытывают недостаток
квалифицированных управляющих и бюджетного финансирования программ развития,
для них характерна низкая эффективность финансово-хозяйственной деятельности и
финансовая неустойчивость.
Выделение регионального госсектора как
особого объекта управления позволяет сконцентрировать усилия органов
государственного управления на достижении стратегических целей территориального
развития.
Государственный сектор
региональной экономики – это часть
государственного сектора, основанная на государственной собственности,
управление которой осуществляется органами субъектов Российской Федерации. То
есть это комплекс хозяйствующих субъектов, которые полностью или частично
находятся в собственности субъектов РФ.
Особенностью регионального госсектора
является то, что его состав в значительной степени определен порядком
разграничения государственной собственности.
Совокупность ресурсов, находящихся в
непосредственном распоряжении государства, образует политический сектор
хозяйства. Политический (общественный) сектор экономики - это сфера
деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и
социально значимых благ. Политический сектор является достаточно сложным
образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав
входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и
государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все
предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на
производство общественных благ. Не вполне корректно относить к политическому сектору
государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром,
обладает свойствами конкурентности и исключаемости.[1]
Помимо названных институтов, к политическому
(общественному) сектору в широком смысле слова относятся негосударственные
некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое
развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского
общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и
не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности
закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но
она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием
некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на
добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей
открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев
некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций,
традиционно выполняемых государством.
Политический (общественный) сектор- это
не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в
собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль
среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы:
государственный бюджет, его доходы и расходы.
Политический сектор представляет собой
такую область экономики или часть экономического пространства, где в
совокупности определяются следующие специфические условия:
· рынок не действует или частично
действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации
экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;
· производятся, распределяются и
потребляются не частные, а общественные блага;
· экономическое равновесия между спросом
и предложением общественного блага осуществляется государством, органами
местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью
соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.
Общая площадь земель Челябинской области
составляет 8,9 млн. га. Из них в собственности граждан – 3,0 млн. га, в
собственности юридических лиц – 0,1 млн. га, в государственной и муниципальной
собственности – 5,8 млн. га. По предварительным сведениям после разграничения
государственной собственности на землю земельный фонд Челябинской области будет
распределен следующим образом: в собственности Российской Федерации – 3,1 млн.
га; в собственности Челябинской области – 1,3 млн. га; в собственности
муниципальных образований – 1,4 млн. га.
Находящийся под непосредственным
контролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямого
административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического
регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяет
максимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и
цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику
стратегические решения. Предприятия госсектора обладают большими возможностями
в формировании долгосрочной производственно-инвестиционной стратегии.
Для каждого такого предприятия действует
своя система целей, в соответствии с которой строится деятельность государства
по регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей
функции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить
в законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которого
необходимо начать в ближайшее время.
Представляется, что в перспективе
развитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике,
железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиа- и ракетостроению, ВПК)
необходимо иметь высокую долю госсектора, а некоторые из них могут даже
полностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип
концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных
секторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих
стратегического значения, – вообще отсутствовать. Особого подхода, на наш
взгляд, требуют отрасли социальной сферы (медицина, образование, наука,
культура), при развитии которых наряду с мировыми тенденциями необходимо
учитывать национальные особенности и традиции.
За период 2003-2008
гг. количество предприятий и организаций государственной и муниципальной форм
собственности в Челябинской области увеличилось в абсолютных величинах (с 9742
в 2003г. до 10113 в 2008 г.), а в процентном соотношении осталось прежним,
хотя и наблюдались незначительные колебания (с 10,3% до 11,4%) (табл. 1).
Таблица 1
Динамика доли
предприятий и организаций государственной собственности в общем количестве
предприятий и организаций, 2003-2008 гг.[2]
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
ед.
|
%
|
ед.
|
%
|
ед.
|
%
|
ед.
|
%
|
ед.
|
%
|
ед.
|
%
|
|
РФ
|
396306
|
10,3
|
407459
|
9,8
|
407437
|
9,2
|
412494
|
8,7
|
413602
|
9,2
|
392634
|
8,2
|
|
УрФО
|
54630
|
12,0
|
55942
|
11,8
|
57015
|
11,7
|
57947
|
11,5
|
58141
|
13,1
|
55289
|
12,4
|
|
ЧО
|
9742
|
10,3
|
10082
|
10,2
|
10277
|
9,9
|
10830
|
10,1
|
10694
|
11,4
|
10113
|
10,3
|
На уровне
Российской Федерации происходит сокращение доли предприятий государственной
собственности. Также происходит сокращение доли занятых на предприятия госсектора:
в 1992 г. на госпредприятиях работало 69,1%, а в 2007 – 32%.
В Челябинской области
за период с 1995г. по 2008 г. доля занятых на государственных предприятиях
также сократилась: в 1995 г. она составляла 37,3%, в 2006 – 29,5 %, а в 2008 –
28 % (табл. 2).
Таблица 2
Изменение
распределения среднегодовой численности занятых в экономике по формам
собственности, РФ, УрФО, ЧО[3]
|
Занято в экономике - всего
|
в том числе по формам собственности
|
|
государственная
|
муниципальная
|
частная
|
собственность общественных и религиозных организаций
(объединений)
|
смешанная российская
|
иностранная, совместная российская и иностранная
|
РФ
|
2007
год
|
|
Тысяч
человек
|
|
68019,2
|
12969,4
|
8827,4
|
38326,9
|
375,2
|
4590,6
|
2929,7
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
19,1
|
13,0
|
56,3
|
0,6
|
6,7
|
4,3
|
|
УрФО
|
Тысяч
человек
|
|
9317,7
|
1584,0
|
1282,7
|
5804,8
|
59,2
|
425,5
|
161,4
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
17,0
|
13,8
|
62,3
|
0,6
|
4,6
|
1,7
|
|
ЧО
|
Тысяч
человек
|
|
1915,1
|
294,6
|
256,1
|
1224,1
|
10,0
|
81,3
|
49,1
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
15,4
|
13,4
|
63,9
|
0,5
|
4,2
|
2,6
|
|
РФ
|
2008
год
|
|
Тысяч
человек
|
|
68473,6
|
12916,4
|
8613,7
|
39110,4
|
357,5
|
4273,5
|
3202,1
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
18,9
|
12,6
|
57,1
|
0,5
|
6,2
|
4,7
|
|
УрФО
|
Тысяч
человек
|
|
9438,8
|
1564,7
|
1257,6
|
6013,3
|
58,8
|
372,5
|
171,9
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
16,6
|
13,3
|
63,7
|
0,6
|
3,9
|
1,8
|
|
ЧО
|
Тысяч
человек
|
|
1930,6
|
289,7
|
250,0
|
1251,2
|
9,1
|
72,8
|
57,7
|
|
В
% к итогу
|
|
100
|
15,0
|
13,0
|
64,8
|
0,5
|
3,8
|
3,0
|
Сокращение занятых
на госпредприятиях должно было способствовать созданию эффективной структуры
госсектора за счет закрытия неэффективных предприятий и концентрации усилий на
повышении эффективности управления оставшимися, однако этого не произошло.
Отмечено, что приватизация предприятий, не обеспечивающих
выполнение государственных функций региона, осуществляется путем их
преобразования в открытые акционерные общества (ОАО). При этом приватизация
областных государственных унитарных предприятий, несущих социальную нагрузку,
осуществлена с сохранением в госсобственности 100% акций созданных ОАО. Другие
предприятия, деятельность которых не требует специального контроля со стороны
государства, предполагается приватизировать путем их преобразования в ОАО с
последующей продажей акций.
Проведенный
анализ статистических данных по Челябинской области показывает, что в настоящее
время государственный сектор занимает значительное место в экономике региона.
Однако эффективность его использования в основном связывается с реорганизацией
унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в
областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого
имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно
внимания уделяется вопросам повышения эффективности (и результативности)
функционирования самих государственных предприятий, а также управления
государственными пакетами акций и возможностью влиять через них на направления
развития экономики региона.
По
состоянию на 1 января 2010 года в реестре государственного имущества
Челябинской области насчитывается 63 унитарных предприятия. Их распределение по
отраслям экономики представлено в таблице 3.
Таблица 3
Распределение
областных унитарных предприятий по отраслям экономики по состоянию на 01.01. 2010
года
|
Отрасль
экономики
|
Строительство,
инфраструкту-ра, дорожное хозяйство
|
Печать,
массовые коммуника-ции
|
Здравоох-ранение
|
сельское
хозяйство
|
промышленность
|
другие
|
|
Количество
унитарных предприятий
|
20
|
9
|
13
|
11
|
4
|
6
|
Согласно материалам таблицы 3 наибольшее количество
областных унитарных предприятий сосредоточено в дорожном хозяйстве, сельском
хозяйстве, а также в здравоохранении.
Существующий
состав областных государственных унитарных предприятий сложился во многом
стихийно и не соответствует реальным потребностям области. Органы
государственной власти области были вынуждены принимать в областную
собственность федеральные унитарные предприятия под давлением обстоятельств, в
результате утраты управления ими со стороны федеральных ведомств, встречая при
этом, противодействие со стороны федерального органа по управлению
государственным имуществом.
В Челябинской области управление унитарными
предприятиями осуществляет Правительство Челябинской области, а от его имени -
Министерство промышленности и природных ресурсов (Минпром).
В отношении областных унитарных предприятий
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области в
соответствии с Законом № 207-ЗО[4]
применяет следующие меры:
1. вносит предложения на заседание Правительства
Области о создании областных государственных унитарных предприятий (ОГУП);
2. от имени Челябинской области выступает
учредителем областных государственных унитарных предприятий;
3. утверждает уставы областных государственных
унитарных предприятий;
4. согласовывает процесс создания областными
государственными унитарными предприятиями филиалов и представительств;
5. на основании предложений отраслевых органов
принимает решение о наделении областных унитарных предприятий движимым
имуществом остаточной стоимостью не более двухсот пятидесяти тысяч рублей за
единицу товара на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного
управления.
6. осуществляет передачу имущества, находящегося в
государственной собственности Челябинской области, в хозяйственное ведение и
оперативное управление областным унитарным предприятиям.
7. заключает, изменяет и прекращает трудовые
договоры с руководителями областных унитарных предприятий.
8. осуществляет контроль за использованием по
назначению и за сохранностью имущества, находящегося в государственной
собственности Челябинской области и переданного в хозяйственное ведение или
оперативное управление областным унитарным предприятиям.
9. утверждает передаточный акт и разделительный
баланс при реорганизации областных государственных унитарных предприятий.
10. утверждает промежуточный ликвидационный баланс и
ликвидационный баланс при ликвидации областных государственных унитарных предприятий.
Основополагающей формой работы по управлению
областными унитарными предприятиями являются те мероприятия, которые могут быть
применены к предприятиям, в частности это приватизация, реорганизация и
ликвидация.
Работа по приватизации унитарных предприятий
осуществляется на основе программ приватизации и оптимизации численности
унитарных предприятий области, которые ежегодно утверждаются на заседании
Правительства Челябинской области.
Реорганизация областных унитарных предприятий
осуществляется по решению Правительства Челябинской области в формах и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Передаточный акт и разделительный
баланс утверждаются исполнительным органом по управлению имуществом.
Ликвидация областных унитарных
предприятий осуществляется по решению Правительства Челябинской области или по
решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ликвидационная комиссия назначается Правительством Челябинской области.
Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс утверждаются
исполнительным органом по управлению имуществом.
Имущество ликвидированных областных унитарных предприятий передается в
государственную казну Челябинской области.
Следующим инструментом государственного управления
унитарными предприятиями является контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий.
В соответствии с Федеральным законом «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ
контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом,
осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.[5]
Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия,
подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Унитарное предприятие по окончании отчетного периода
представляет уполномоченным органам, а в случае с областными унитарными предприятиями,
органа государственной власти субъекта Российской Федерации бухгалтерскую
отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством
Российской Федерации. В Челябинской области унитарные предприятия предоставляют
бухгалтерскую отчетность, отчет руководителя предприятия, а также программу
деятельности предприятия на следующий год.
Контроль за финансовой деятельностью также
осуществляется Контрольно-Счетной палатой Челябинской области. Данный контроль
осуществляется в форме проверки деятельности предприятия, которая
устанавливается распоряжением Губернатора области. По результатам проверки
аудитором Контрольно-Счетной палаты составляется отчет.
Инструментом
оптимизации состава областных государственных унитарных предприятий являются
областные программы управления государственным имуществом и его приватизации. В
отличие от федеральных прогнозных планов приватизации областные программы
позволяют рассматривать и решать вопросы управления государственным имуществом
в комплексе, оценивая альтернативные возможности его использования.
Делегирование
Правительству Челябинской области полномочий по принятию областных программ
позволило повысить оперативность управления, но привело и к случаям нарушения
законодательства области, как в отношении обязанностей по принятию указанных
программ, так и при приватизации целого ряда предприятий.
Органами
государственной власти области была проведена значительная работа по
реорганизации унитарных предприятий с целью их укрупнения и обеспечения
минимального размера уставного фонда, предусмотренного федеральным
законодательством. Указанная работа была во многом бессмысленной, поскольку не
способствовала и не могла способствовать повышению финансовой устойчивости
предприятий.
В
области активно используется процедура ликвидации унитарных предприятий. Это
обусловлено усложненностью и затратностью процедуры приватизации, установленной
федеральным законодательством. В тоже время, ликвидация предприятий также
предполагает наличие сил, средств и кадров, которыми органы исполнительной
власти области не располагают. В результате процедуры ликвидации затягиваются
на неопределенное время.
До
2006 года ежегодно образовывалось в среднем по два унитарных предприятия.
Решения о создании унитарных предприятий принимались не всегда продуманно.
Большинство из образованных в последние годы унитарных предприятий либо имеют
плохие финансовые показатели, либо реорганизованы путем присоединения, либо
находятся в стадии ликвидации.
Организационно-правовая
форма унитарных предприятий нередко противоречит целям их создания. На
предприятия возлагалось выполнение отдельных государственных функций,
распределение бюджетных средств, что вызывало противоречия с гражданским и
бюджетным законодательством.
Выручка
областных унитарных предприятий от продажи товаров, продукции, работ, услуг за
вычетом налогов и других обязательных платежей в динамике выглядит следующим образом:
2002 год – 2,4 млрд. рублей; 2003 год – 2,7 млрд. рублей; 2004 год – 4,11 млрд.
рублей, 2005 год – 4,44 млрд. рублей, 2006 – 4,81 млрд. рублей. Согласно
программам деятельности предприятий выручка от продажи товаров, работ, услуг
составит в 2007 – 4,82 млрд. рублей, в 2008 году – 4,94 млрд. рублей.
Таблица 4
Выручка
областных государственных унитарных предприятий от продажи товаров, продукции,
работ и услуг
|
Годы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Выручка
областных государственных унитарных предприятий (млрд. рублей)
|
2,4
|
2,7
|
4,11
|
4,44
|
4,81
|
4,82
|
4,94
|
|
Темпы
прироста в % к предыдущему году
|
|
112,5
|
152,2
|
108,0
|
108,3
|
100,2
|
102,5
|
С
использованием Челябинской областью права собственника на получение части
прибыли возникает конфликт интересов унитарных предприятий и органов
государственной власти. Предприятия стремятся занизить получаемую прибыль и
уклониться от перечисления ее части в бюджет, а органы исполнительной власти
занимают противоположную позицию, используя меры административного давления в
виде балансовых комиссий и контрольных проверок.
Удельная
величина части прибыли, перечисляемой предприятиями в областной бюджет, в последние
годы постоянно увеличивается и приближается уже к 20-ти процентам.
Таким
образом, финансовое положение областных государственных унитарных предприятий
постоянно ухудшается, а изымаемая у них собственником часть прибыли также
неуклонно растет.
При
этом собственник не намерен оказывать реальной поддержки предприятиям, попавшим
в трудную ситуацию.
В
отношении убыточных предприятий в большинстве случаев осуществляются или
планируются процедуры ликвидации, а в меньшей части – приватизации. Иных мер областные
программы не предусматривают.
Рассмотренная
тенденция имеет целый ряд негативных последствий.
Во-первых,
унитарные предприятия в значительной мере лишаются возможности самостоятельного
развития, основным источником которого служит чистая прибыль.
Во-вторых,
регулярные изменения заданий по отчислению в бюджет части прибыли в течение
финансового года препятствуют планированию предприятиями своей
финансово-хозяйственной деятельности.
В-третьих,
предприятия утрачивают стимул к повышению рентабельности, что чревато
сохранением тенденции к дальнейшему ухудшению их финансового состояния.
Государственный
сектор — это совокупность государственных предприятий, организаций и
учреждений.
Политика
развития госсектора предусматривает два относительно самостоятельных блока:
политику в отношении предприятий госсектора, действующих в рыночных условиях, и
политику в отношении предприятий госсектора с общественными интересами.
Управление
государственным сектором предполагает не только отношения собственности,
возникающие по поводу владения, использования и распоряжения имуществом
государственных унитарных предприятий, но и отношения по поводу участия
государства в управлении акционерным капиталом, нормами обязательного права, а
не права собственности. Данный факт требует внесения изменений и дополнений в
действующие нормативно-правовые акты с соответствующими разъяснениями и
комментариями. В противном случае юридические коллизии будут и дальше тормозить
становление эффективной системы управления госсектором. Во-вторых, в сознании
подавляющего большинства чиновников управление госсектором сводится к
управлению государственной собственностью. Ложное представление, что управление
абсолютными и относительными масштабами госсектора обеспечивается только путем
приватизации государственных предприятий, привело к тому, что сам госсектор в
России был сформирован по остаточному принципу. До сих пор подразумевается, что
госсектор следует сокращать и дальше. На самом деле приватизация — это только
один из способов изменения масштабов госсектора. Применение национализации
частных предприятий становится сейчас все более насущным. Наконец, в-третьих,
пока недостаточно четко осознается тот факт, что управление имуществом
(собственностью), решаемое с помощью инструментов приватизации и
деприватизации, отнюдь не тождественно управлению функционирующим капиталом.
Государственные унитарные предприятия составляют государственный
сектор экономики. В работе проведен анализ управления государственными
унитарными предприятиями Челябинской области.
Закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» внес много существенных изменений в регулирование
деятельности унитарных предприятий, расширив полномочия и контрольные функции
собственника.
Полномочиями по распоряжению унитарными
предприятиями, их созданию, ликвидации и реорганизации областным
законодательством наделено Правительство Челябинской области. Функции и
полномочия специализированного органа по управлению государственным имуществом
Челябинской области возложены на Министерство промышленности и природных
ресурсов. Часть полномочий предоставлена отраслевым министерствам и ведомствам.
Следует отметить, что указанные функции и полномочия
в значительно большей степени дифференцированы и упорядочены, чем на федеральном
уровне.
Существующий
состав областных государственных унитарных предприятий сложился во многом
стихийно и не соответствует реальным потребностям области. Органы
государственной власти области были вынуждены принимать в областную
собственность федеральные унитарные предприятия под давлением обстоятельств, в
результате утраты управления со стороны федеральных ведомств, встречая при
этом, противодействие со стороны органа по управлению федеральным имуществом.
Инструментом
оптимизации состава областных государственных унитарных предприятий являются
областные программы управления государственным имуществом и его приватизации. В
отличие от федеральных прогнозных планов приватизации областные программы
позволяют рассматривать и решать вопросы управления государственным имуществом
в комплексе, оценивая альтернативные возможности его использования.
Делегирование
Правительству Челябинской области полномочий по принятию областных программ
позволило повысить оперативность управления, но привело и к случаям нарушения
законодательства области, как в отношении обязанности по принятию указанных
программ, так и при приватизации целого ряда предприятий.
Выручка
областных унитарных предприятий с каждым годом увеличивается, однако в
последние годы темпы ее роста снижаются. В области сложилась устойчивая
тенденция ухудшения финансового состояния унитарных предприятий.
Помимо
бюрократических проволочек, возникших в силу новаций федерального
законодательства, одной из причин данной тенденции является использование
Челябинской областью с 2000 года своего права на получение части прибыли
унитарных предприятий.
В
результате возник конфликт интересов унитарных предприятий и органов
государственной власти. Предприятия стремятся занизить получаемую прибыль и
уклониться от перечисления ее части в бюджет, а органы исполнительной власти
занимают противоположную позицию, используя меры административного давления в
виде балансовых комиссий и контрольных проверок.
1.
Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
//»Российской газете» от 25 декабря 1993 г. № 237
2.
О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон №
161-ФЗ от 14 ноября 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст.
4746.
3.
О
порядке управления государственной собственностью Челябинской области и
приватизации имущества, находящегося в государственной собственности
челябинской области: Закон Челябинской области № 207-ЗО от 18 декабря 2003 года
// Южноуральская панорама. 2004. 13 января.
4.
Зуйкова
Л. Земля: объявлена цена приватизации //Новая бухгалтерия. - выпуск 10. - октябрь
2007 г.
5.
Оксюк
Т. Некоторые аспекты приватизации государственных и муниципальных земельных
участков //Корпоративный юрист. - № 2. - февраль 2008 г.
6.
Половинкин
П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в
России: Проблемы теории и практики.-М.: Экономика,2004.
7.
Управление
государственной собственностью. Учебник. /Под ред. д.э.н., профессора
В.И.Кошкина. M.:ЭКМОС, 2002.
8.
Целовальников
А.Б. Особенности реорганизации государственных и муниципальных унитарных
предприятий при приватизации //Законы России: опыт, анализ, практика. - № 2. -
август 2006 г.
9.
Якобсон
Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. 2006.
С. 35.