План
1.Международные универсальные стандарты в области прав
человека и деятельность Организации Объединенных Наций по их защите
2.
Особенности и виды ответственности сотрудников правоохранительных органов за
неправомерные действия, допущенные в процессе раскрытия и расследование
преступлений, нарушающих права и свободы человека
Литература.
Международные универсальные стандарты в
области прав человека и деятельность Организации Объединенных Наций по их
защите
Первоначально приверженность мирового
сообщества основным правам человека была выражена еще в Уставе ООН в 1945 году,
но наиболее полным, общепризнанным и авторитетным воплощением современной
доктрины прав и свобод человека является Всеобщая декларация прав человека,
принятая 10 декабря 1948 г Генеральной
Ассамблеей ООН. Она представляет собой важнейший социально-политический и
юридический документ современности, закрепивший в мировом масштабе
основополагающие принципы и нормы, определяющие с позиций подлинного гуманизма
и демократизма общий современный политический, социально-экономический и
духовно-культурный статус личности. В ее преамбуле говорится, что «признание
достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и
неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, в
то время как небрежение и презрение к правам человека привели к варварским
атакам, которые возмущают совесть человечества»1.
Эта Декларация
исходит из того, что все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах (ст. 1) и что каждый человек должен обладать всеми правами
и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни
было различия (ст. 2). В ней также определяются конкретные личные (гражданские)
и политические права и свободы, в том числе права на жизнь, свободу, личную
неприкосновенность и безопасность, на равенство всех перед законом, на свободу
передвижения по стране, выезд из нее и въезд в нее, на гражданство и его изменение,
на свободу мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций, на участие в
управлении своей страной и др. Декларация закрепляет и многие конкретные экономические,
социальные и культурные (духовные) права и свободы, среди которых права на
собственность и предпринимательство, труд и свободный выбор работы, социальное
обеспечение и отдых, образование и участие в культурной жизни, достойный
уровень жизни и др. Вместе с тем она напоминает, что каждый человек имеет и
обязанности перед обществом.
Подавляющее
большинство стран - членов ООН признало Всеобщую декларацию прав человека, и ее
идеи и принципы получили развитие и конкретизацию в ряде других
международно-правовых актах. Например, в 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в
1973г.). Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и
гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять
необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и
свобод.
Во второй половине
ХХ в. было принято значительное число международных конвенций по отдельным
группам прав человека и гражданина, среди которых - Международная конвенция о
ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания (1984 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод (1950). Согласно этим пактам и конвенции были созданы международный
Комитет по правам человека и Европейский Суд по правам человека, призванные
следить за соблюдением этих прав.
Одним из
основополагающих международных документов в области защиты прав и свобод
человека и гражданина, является - Европейская Конвенция о защите прав человека
и основных свобод (далее - европейская Конвенция), подписанная в Риме 5 ноября 1950 г. государствами - членами Совета Европы (ратифицирована и вступила в силу в 1954 г.) Первоначально европейская Конвенция была подписана четырнадцатью государствами - членами
Совета Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ратификации первыми десятью государствами Западной Европы. Россия подписала европейскую
Конвенцию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее два года спустя Федеральным
законом от 30 марта 1998 г. В течение этого срока законодательство и
правоприменительная практика проверялись на предмет их соответствия европейской
Конвенции и стандартам Совета Европы и корректировались. Ясно, что все
недостатки и несоответствия устранить не удалось. Часть оговорок,
сформулированных в Федеральном законе о ее ратификации, вызваны тем, что
некоторые положения европейской Конвенции пока не могут быть реализованы по
причинам материального характера.
Принципиальным
отличием европейской Конвенции от иных международно-правовых актов о правах
человека является то, что на основе ее положений создан механизм контроля за
соблюдением закрепленных в ней прав и свобод. До 1998 года он был
двухступенчатым и состоял из Европейской Комиссии по правам человека и
Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд). В настоящее
время действует единый суд в соответствии с порядком, введенным Протоколом № 11
к европейской Конвенции. Европейский Суд вправе принимать заявления от
физических и юридических лиц, конвенционные права которых нарушены
государством, под юрисдикцией которого они находятся. Одним из условий
приемлемости индивидуальных жалоб является исчерпание внутренних средств
защиты. Иными словами, чтобы индивидуальная жалоба была принята к рассмотрению,
заявитель должен исчерпать все средства защиты, закрепленные в национальном
праве. Лишь после этого может быть задействован ее контрольный механизм. Кроме
того, она предусматривает, что государство - участник может передать на
рассмотрение Европейского Суда вопрос о любом предполагаемом нарушении
положений европейской Конвенции и Протоколов к ней другим государством -
участником (так называемый "межгосударственный" иск). Решение
Европейского Суда будет окончательным и обязательным для обоих государств.
В этой связи можно
утверждать, что европейская Конвенция с ее контрольным механизмом носит не
межгосударственный, а надгосударственный характер. Контроль за соблюдением прав
человека перестал быть чисто национальным, внутренним делом европейских
государств, которые добровольно подчинили себя юрисдикции независимого
наднационального судебного органа, имеющего право принимать юридически
обязательные для них решения. Более того, для национальных судов и
правоохранительных органов является обязательным и толкование Конвенции,
даваемое Европейским Судом.
Какие же права
защищает европейская Конвенция? В первую очередь - право на жизнь. В
соответствии с Протоколом № 6, принятым в 1985 году, смертная казнь в мирное
время запрещена. Там, где смертная казнь еще существует, смертные приговоры
должны выноситься лишь за самые тяжкие преступления и в соответствии с законом.
Россия не ратифицировала Протокол № 6, принятый в 1985 году, однако в настоящее
время наказание в виде смертной казни согласно Постановлению Конституционного
Суда РФ от 2 февраля 1999 г. не назначается, а с 1996 года в России не
приводятся в исполнение смертные приговоры.
Статья 3
европейской Конвенции гласит, что никто не должен подвергаться пыткам и
бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Конвенция
запрещает рабство и принудительный труд (ст. 4), дискриминацию (ст. 14),
устанавливает, что наказание возможно исключительно на основании закона (ст.
7), закрепляет право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8), свободу
мысли, совести и религии (ст. 9), свободу выражения (ст. 10), свободу собраний
и ассоциаций (ст. 11), право на вступление в брак (ст. 12).
Одно из
основополагающих прав закреплено в ст. 1 Протокола № 1 - право на
беспрепятственное пользование своим имуществом. Соблюдение этого права имеет
особенно большое значение в России, где институт частной собственности
по-прежнему нуждается в усиленной защите по причине его относительной новизны.
Следует обратить
особое внимание на то, что Европейский Суд при рассмотрении жалобы на нарушение
конвенционных прав решает только один вопрос: была ли нарушена установленная
европейской Конвенцией норма в результате действий (бездействия) государства.
Европейский Суд не разрешает по существу возникающие споры. Он не имеет права
приказать государству, например, освободить незаконно содержащегося под стражей
гражданина или же присудить имущество тому или иному лицу в споре. Европейский
Суд вправе лишь принять решение о том, соответствует ли положение, создавшееся
внутри государства, конвенционным нормам. Однако если он признает нарушение
европейской Конвенции, то государство, допустившее его, обязано привести
внутреннее законодательство и / или правоприменительную практику в соответствие
с ее нормами. Это следует из ст. 1, в которой говорится, что государства -
участники обязуются соблюдать закрепленные в ней права.
Помимо этой
конвенции, И.И. Лукашук выделяет - особый комплекс образуют многочисленные
конвенции Международной организации труда (МОТ). Значительное число конвенций
по правам человека заключено также и на региональном уровне. В рамках
Организации африканского единства (ОАЕ), Организации американских государств
(ОАГ), Совета Европы.
Важным каналом утверждения
прав и свобод человека и гражданина, как отмечает М.В.Баглай, является
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Конституционное
право зарубежных стран. Баглай Указ соч. С. 90-92 В Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов был посвящен правам и свободам человека и содержал обязательство
государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти
права и свободы. Любое государство - участник этой организации вправе привлекать
внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам
нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником.
Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия
«человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные
конференции в Мадриде, Париже, Копенгагене, Вене, Москве.
Но стоит отметить,
что Международные акты, устанавливающие права и свободы человека и гражданина,
обладают различной юридической обязательностью для участвующих в них
государств. Так, Всеобщая декларация является резолюцией ООН; ее положения
юридически необязательны для государств и являются рекомендациями. Вместе с тем
существует большая степень вероятности того, что благодаря практике государств,
деятельности международных организаций в сфере защиты прав человека,
национальной конституционной, законодательной и национальной судебной практике
положения Декларации трансформировались в нормы обычного международного права.
Юридическая обязательность пактов для Российской Федерации вытекает не из факта
внесения закрепленных ими прав и свобод в текст Конституции РФ, а в силу того,
что Россия является правопреемницей СССР. В этой связи также необходимо
упомянуть Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26
мая 1995 г., которые хотя и не могут быть отнесены к числу договоров,
являющихся источниками общепризнанных принципов и норм, но имеют важное
значение для развития регионального сотрудничества в области защиты прав
человека.
Россия,
предприняла значительные шаги для реального обеспечения многообразных прав и
свобод человека, хотя здесь еще имеется огромная масса неразрешенных проблем.
Впервые Конституция РФ 1993 года закрепила тезис о том, что «человек, его права
и свободы являются высшей ценностью» (ст.2). Но кроме Конституции права и
свободы человека получают конкретизацию и развитие в федеральных
конституционных и федеральных законах, которые имеют прямое действие на всей
территории Российской Федерации.
Стоит учитывать,
что процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в
весьма эффективных формах, способствуя превращению в недалеком будущем
гражданина любого государства в гражданина планеты. Уже сейчас в силу признания
тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права
частью своего внутреннего права такое государство не вправе отказывать человеку
в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции
данного государства. Это свидетельствует о неуклонном сближении международно-правового
и конституционно-правового института прав и свобод.
Особенности и виды ответственности
сотрудников правоохранительных органов за неправомерные действия, допущенные в
процессе раскрытия и расследование преступлений, нарушающих права и свободы
человека
Наряду с
особенностями общих условий ответственности за вред, причиненный актами власти,
данный вид обязывает вследствие причинения вреда характеризуется тремя тесно
взаимосвязанными специальными условиями.
Во-первых, причиной
вредоносного результата должен быть именно акт власти.
Во-вторых, акт
власти может быть совершен не любым работником государственного органа или
органа местного самоуправления, а лишь тем, кто относится к числу должностных
лиц.
В-третьих,
должностное лицо обладает правом на принятие актов власти лишь при исполнении
служебных обязанностей.
В самом общем виде
акты власти характеризуются тем, что они выражают властные предписания и все
лица, которым они адресованы, обязаны им подчиняться. В связи с тем, что гражданское
законодательство предусматривает некоторые особенности ответственности за вред,
причиненный различными актами власти, они подразделяются на две большие группы.
Акты, которые
принимаются в сфере административного управления (акты управления).
Акты, принимаемые
правоохранительными органами и судами (акты правоохранительных органов и суда).
Под действием ст.
1069 ГК РФ подпадают различные акты управления. Это разнообразные властные
предписания, принимаемые в сфере административного управления: приказы,
распоряжения, указания, предписания, подлежащие обязательному исполнению теми
лицами, которым они адресованы. Причем не имеет значения, сделаны они в
писменной или устной форме.
Статья 1069 ГК РФ
особо выделяет такой вид актов управления, как издание не соответствующих
закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного
самоуправления.
Наряду с
действием, т. е. активным поведением государственных или муниципальных органов,
а также их должностных лиц, вред может быть причинен и путем бездействия. Ибо в
области властно-административных отношений требуется активность, и непринятие
необходимых мер, предусматриваемых законами и иными правовыми актами, может
привести к причинению вреда.
Так, например,
когда должностное лицо или государственный орган должны были действовать в силу
возложенных на них обязанностей (совершить то или иное действие,
предусмотренное законом в интересах гражданина или юридического лица; принять
необходимые меры по пресечению правонарушения), но не сделали этого, что и
стало результатом вреда.
Нужно отметить,
что законодательство не содержит какого-либо перечня незаконных действий
(бездействий) органов и их должностных лиц в сфере административного
управления, следовательно, сюда можно отнести любые акты управления, которые
приняты соответствующими должностными лицами при исполнении служебных
обязанностей и обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы.
Если вред причинен
хотя бы и действиями должностного лица, но не при исполнении им служебных
обязанностей, возникающие при этом обязательство подчиняется общим правилам о
возмещении вреда, т. е. в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный
личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В отличие от актов
управления акты правоохранительных органов и суда, незаконность которых может
привести к возникновению обязательства вследствие причинения вреда, четко
определены в ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 1070 ГК РФ вред подлежит
возмещению, если он причинен1:
- в результате
незаконного осуждения (ст. 30 УПК);
- незаконного
привлечения к уголовной ответственности (ст. 143-144 УПК);
- незаконного
применения к лицу в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки
о невыезде (ст. ст. 93, 96 УПК);
- незаконное
наложение административного взыскания в виде ареста или исправительных работ
(ст.31-32 КоаП).
Не перечисленные в
ст. 1070 ГК РФ незаконные действия правоохранительных органов и суда (например,
незаконное проведение обыска (ст. 168 УПК); незаконное задержание
подозреваемого (ст. 122 УПК) и т. д. ), которыми причинен вред, по смыслу
закона приравнивается по своим гражданско-правовым последствиям к незаконным
актам управления и следовательно вред возмещается в порядке ст. 1069 ГК РФ
(вина устанавливается при рассмотрении гражданского иска).
Вторым специальным
условиям наступления ответственности за вред, причиненный актами власти,
является причинение вреда не любым работником государственного органа или
органа местного самоуправления, а именно должностным лицом.
Гражданский кодекс
не дает определения должностного лица. Поэтому в данном случае необходимо
ссылаться на ст. 285 УК РФ, где дается определение должностного лица. Так,
согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица,
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и военных формированиях РФ.
Согласно
постановлению Пленума ВС СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышение
власти или служебного положенных полномочий, халатности и должностном подлоге»
1 к представителям власти следует относить тех работников государственных
органов, которые наделены правом в пределах их компетенции предъявлять
требование и принимать решения, обязательные для исполнения как гражданами, так
и организациями (учреждениями, предприятиями) независимо от их ведомственной
подчиненности. Причем к этой категории относятся не только те, кто
непосредственно представляют органы законодательной власти (Госдуму, Совет
Федерации РФ, законодательные органы субъектов РФ), но и представители
исполнительной власти (в системе МВД, РФ, ФСБ, таможни, налоговой службы и т.
д.), судебной власти и прокуратуры.
Под организационно-распорядительными
обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым
коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных
работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организации труда
подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т. п.). Такие функции, в частности,
осуществляют руководители министерств, ведомств, государственных,
кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их
заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов,
заведующие отделами, кафедрами и т. п.), руководители участков работ (мастера,
прорабы, бригадиры).
Согласно
постановлению, под административно-хозяйственными обязанностями следует
понимать полномочия по управлению или распоряжению государственными,
кооперативными или общественным имуществом: установление порядка его хранения,
переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация
бытового обслуживания населения и т. д.. Такими полномочиями в том или ином
объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых
отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими,
ателье, ведомственные ревизоры и контролеры, заготовители и др.
В новом УК РФ
сказано, что названные функции могут выполняться постоянно, временно или по
специальному полномочию. Из смысла закона следует, что их выполнение может быть
как возмездные, так и безвозмездным. Важное практическое значение имеет
подчеркнутое в названном постановлении Пленума ВС СССР от 30 марта 1990 г. положение о том, что лицо может быть признано должностным, если указанные в законе
обязанности возложены на него в установленном законом порядке.
По мнению А. П.
Сергеева, Ю. К. Толстого данное определение должностного лица нельзя считать
общеотраслевым. «Применительно к исследуемому деликту под должностными лицами
более правильно понимать только тех государственных и муниципальных служащих,
которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам,
по службе или не подчиненным. Иными словами, речь идет лишь о тех служащих, которые
обычно именуют представителями власти в узком смысле этого понятия. Типичными
представителями служащих такого рода, являются работники милиции, налоговой
полиции, прокуратуры, таможни, представители различных инспекций и т. д.»1.
Третье специальное
условие - должностное лицо обладает правом на принятие актов власти лишь при
исполнении служебных обязанностей. Служебные обязанности должностных лиц
определяются законодательством, актами, определяющими компетенцию
соответствующих органов государства и муниципального образований, и должностным
положением самого работника.
1.
Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П.
Обеспечение прав человека в деятельности ОВД. Учебное пособие с альбомом
схем. М., 2006.
2.
Лукашева Е.А Права человека. Учебник для вузов. М., 2002.
3.
Международное право прав человека: Учеб. Пособие / Отв. Ред. Акад.
Топорнин Б. Н. / Саидов А. Х. М., 2002.
4.
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита
органами внутренних дел. – Волгоград, 1997.
5.
Устав Управления Верховного Комисара ООН по делам беженцев. УВКБ ООН,
1996.