ПЛАН
1. Законодательство
о строительной деятельности.
2. Основные требования по охране окружающей среды при
строительных работах.
3. Техника безопасности.
4.
Инженерно-экологические изыскания для строительства.
Выводы.
Литература
1. Законодательство
о строительной деятельности
Законодательство о строительной деятельности основывается
на следующих принципах, имеющих отношение к обеспечению экологической
безопасности:
- обеспечение устойчивого развития территорий;
- обеспечение сбалансированного учета экологических,
экономических, социальных и иных факторов при осуществлении строительной деятельности;
- участие граждан и их объединений в осуществлении строительной
деятельности, обеспечение свободы такого участия;
- ответственность за обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека;
- осуществление строительной деятельности с соблюдением
требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований
гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- осуществление строительной деятельности с соблюдением
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства
в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора),
проектной документацией, требованиями строительного плана земельного участка,
требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ
для третьих лиц и окружающей среды,
Из этого требования ГР К РФ вытекает обязанность предусматривать
в проектной документации осуществление мероприятий по обеспечению охраны
окружающей среды и экологической безопасности как при строительных работах, так
и при эксплуатации построенного объекта, то есть разрабатывать раздел «ООС» в
проектной документации. Но для разработки такого рода мероприятий требуется
иметь базу – оценить вредное воздействие проекта на ОС. Для ОВОС в свою очередь
требуются результаты реализации программы инженерно-экологических изысканий по
данному объекту.
Законодательство не указывает, кто может и имеет право
осуществлять разработку разделов ОВОС и этот вид деятельности в настоящее время
не лицензируется. Раздел ОВОС на стадии оценки инвестиций и раздел «Охрана
окружающей среды» может быть как в составе проектной документации, так и может
быть заказан компетентному исполнителю отдельно и после утверждения заказчиком
прилагаться к проекту.
Ст. 1 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» указывает на цель введения в
действие закона – обеспечение безопасной, экологический чистой, благоприятной
среды жизнедеятельности человека и общества. Ст. 3 предусматривает , что
архитектурно –планировочное задание (АПЗ) должно включать обязательные
экологические условия проектирования и строительства, требования по соблюдению
прав граждан, интересы которых затрагиваются в ходе строительства.. Разрешение
на строительство выдается в целях, в том числе, предотвращения вреда окружающей
среде. В выдаче АПЗ может быть отказано, если намерения заказчика противоречат
действующему законодательству (включая экологическое).Экологическая экспертиза
проводится независимо от источников финансирования в порядке, предусмотренном
действующим федеральным законодательством в области охраны окружающей среды
(введено в действие с 1 января 2005 г.).
Архитектор или юридическое
лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать строительные
нормативы, а также экологические нормы и правила. Лицо, право которого нарушено
при осуществлении архитектурной деятельности, может требовать полного возмещения
причинных ему убытков (включая, безусловно, и снижение рыночной стоимости своей
квартиры в результате размещения рядом с его квартирой иного архитектурного
объекта, но при нарушении этим норм материального права). Лица, виновные в
строительстве без разрешения ( что в нашей практике- обычное явление), обязано
за свой счет осуществить снос объекта самовольной застройки.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 года
№ 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы строительной, предпроектной
и проектной документации» к целям государственной экспертизы такой документации относит
предотвращение создания объектов, строительство и использование которых
нарушает права физических или юридических лиц лили не отвечает требованиям
утвержденных в установленном порядке норм и правил. П. 5. и п.6. указывают на
проведение государственной экспертизы в том числе территориальными органами
Министерства природных ресурсов РФ. П.18 устанавливает, что Сводное заключение
по результатам проведения государственной экспертизы строительной, предпроектной
и проектной документации содержит совокупную оценку экономической
целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с
учетом требований экологической и промышленной безопасности…. Сводное
заключение подготавливается с учетом (или с участием специалистов) органов
специализированной экспертизы…, органов местного самоуправления, … а также
результатов общественного обсуждения. Положительное сводное заключение
составляется при наличии положительных заключений органов специализированной
экспертизы.
Без положительного
сводного заключения утверждение строительной, предпроектной и проектной
документации, финансирование и строительство объектов, независимо от источников
финансирования и формы собственности не допускается.
Согласно СанПиН 2.1.2.1002-00
«Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»
при размещении жилых зданий должны обеспечиваться
санитарно-эпидемиологические требования. При этом площадь отводимого земельного
участка должна обеспечить возможность благоустройства (размещение площадок
отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок и гостевых стоянок
автотранспорта) и озеленения.
«Инструкция по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности» (утверждена приказом Минприроды РФ от 29.12.1995 г. №539).
Ст. 5. Проектные
решения в строительной документации должны обеспечивать:
-комфортные условия
проживания населения, отвечающие нормативам и требованиям населения к качеству
окружающей среды.
При разработке
проектной и строительной документации следует учитывать нормативы и ограничения
по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила и другие
регламенты, определяющие экологические безопасные условия проживания населения.
Письмо Минприроды РФ
от 14.12. 1993 г. №01-20\65-5568 «Об обязательном использовании
процедуры и результатов ОВОС при разработке предплановой, предпроектной и
проектной документации» предусматривает обязательное
проведение ОВОС и общественных слушаний по намечаемой хозяйственной или иной деятельности
ФЗ «Об охране окружающей среды»
Ст. 3 Основные
принципы охраны окружающей среды:
-участие граждан,
общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны
окружающей среды…
Ст.12 Общественные
объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды
имеют право:
-организовывать и
проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования,
размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести
вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Ст. 32 «Оценка
воздействия на окружающую среду проводится при выработке всех альтернативных
вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной
документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.
ФЗ «Об экологической экспертизе».
Ст. 3. Принципы
экологической экспертизы:
-обязательность
проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о
реализации объекта экологической экспертизы;…
-гласность, участие
общественных организаций, учет общественного мнения…
Ст. 14. Порядок
проведения государственной экологической экспертизы.
Государственная
экологическая экспертиза проводится при … наличии в составе представляемых
материалов :
-материалов оценки
воздействия на окружающую среду…;
-материалов
обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и
общественными организациями…
«Положение о порядке проведения государственной
экологической экспертизы».
Утверждено постановлением
Правительства РФ №698 от 11 июня 1996 г. п. 4. Обязательным условием принятия
материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них
данных по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому
обоснованию допустимости ее реализации.
«Положение об оценке воздействия на окружающую среду».
Утверждено приказом
Госкомэкологии РФ №372 от 16 мая 2000 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. за №2302.
«Оценка воздействия
намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду» (ОВОС)- процесс,
способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению
воздействий.
П.1.6. К результатам
ОВОС относятся
-информация о
характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности,
альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними
последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации
воздействий
-выявление и учет
общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся
намечаемой деятельности;
-решение заказчика
по определению варианта размещения объекта или отказа от реализации проекта с
учетом результатов проведенной ОВОС, выборе технологий и т.д.
Результаты ОВОС
являются частью документации, представляемой на государственную экологическую
экспертизу, а также используются в процессе принятия иных управленческих
решений, относящихся к данной деятельности.
2.
Основные требования по охране окружающей среды
при
строительных работах
Не допускается
выпуск воды со строительных площадок непосредственно на склоны без надлежащей
защиты от размыва. На территории строящихся объектов не допускается не
предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой
растительности и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и
кустарников. При производстве работ, связанных со сводкой леса и кустарника,
строительство необходимо организовывать так, чтобы обеспечить оттеснение
животного мира за пределы строительной площадки.
Все предприятия,
ведущие строительные работы на сельскохозяйственных землях, должны привести их
в пригодное состояние в ходе работ, а при невозможности - в течение года после
завершения всех работ. Предприятия обязаны снимать и хранить плодородный слой
почвы для последующей рекультивации земель или повышения плодородия малопродуктивных
угодий.
Приведенный перечень
мероприятий и работ по охране природной среды в каждом конкретном случае должен
быть уточнен с отражением принятых решений в проектно-сметной документации.
При бестарной
перевозке порошкообразных материалов (цемента, гипса, извести, молотого
известняка и др.) применяют автоцементовозы, оборудованные устройствами для
разгрузки и саморазгрузки или только для разгрузки.
Общественный
контроль осуществляют профсоюзные организации, комитетам которых представлены
широкие права по контролю за выполнением законодательства о труде, требований
правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии.
При создании
строительной продукции строители используют технические средства, которые
принято подразделять на основные, вспомогательные и транспортные.
На стройках, где по
мере выполнения строительно-монтажных процессов обстановка и условия труда
рабочих часто меняются и возможно совместное производство работ несколькими
организациями, обеспечение выполнения правил техники безопасности является не
только ответственной, но и сложной задачей. Для успешного решения этой задачи
требуются высокое качество проектных решений, деятельная разработка ППР.
3. Техника
безопасности
На стройках, где по
мере выполнения строительно-монтажных процессов обстановка и условия труда
рабочих часто меняются и возможно совместное производство работ несколькими
организациями, обеспечение выполнения правил техники безопасности является не
только ответственной, но и сложной задачей. Для успешного решения этой задачи
требуются высокое качество проектных решений, деятельная разработка ППР, в том
числе технологических карт. Необходимо обеспечить высокое качество применяемых
материалов изделий, конструкций и строительных машин и механизмов, эффективную
звуковую или световую сигнализацию. Используемые в строительстве инвентарные
устройства и монтажная оснастка должны отвечать всем требованиям техники
безопасности. Необходимо организовать систематический и строгий контроль за
соблюдением правил техники безопасности на строительной площадке.
В соответствии с
действующими нормами и правилами администрация строительства должна в
установленные сроки организовать инструктаж, изучение и проверку знаний рабочих
и технического персонала в области техники безопасности с обязательным
документальным ее оформлением. Эти мероприятия проводятся в соответствии с
«Типовыми программами по обучению рабочих безопасным методам труда и проверки
знаний инженерно-техническими работниками техники безопасности в
строительстве».
Натурный метод
испытаний конструкций зданий и сооружений заключается в инструментальном замере
возникающих в конструкциях фактических напряжений (изучается в научном курсе
«Испытание сооружений»). В отдельных случаях этим методом исследуют модели
зданий и сооружений.
Основа классификации
процессов строительного производства - подразделение их по технологическим
признакам на заготовительные, транспортные, подготовительные и монтажно-укладочные.
Технологические
карты определяют в каждом конкретном случае технологию строительного процесса,
а карты трудовых процессов - организацию труда рабочих при выполнении трудовых
операций, составляющих строительный процесс. Таким образом, эти документы не
дублируют.
Технологические
карты определяют в каждом конкретном случае технологию строительного процесса,
а карты трудовых процессов - организацию труда рабочих при выполнении трудовых
операций, составляющих строительный процесс. Таким образом, эти документы не
дублируют, а дополняют друг друга. Каждый из данных документов разрабатывается
по определенной методике (схеме) и имеет свою форму по содержанию и оформлению.
В качестве
технологической документации для несложных процессов (работ) применяются также
технологические схемы с описанием последовательности и методов выполнения
процесса, с подсчетом затрат труда и потребности в средствах механизации. По
содержанию технологические схемы - это упрощенные технологические карты.
В третьей ступени
контроля, проводимого один раз в месяц, участвуют главный инженер строительной
организации, главный механик, главный энергетик, инженер по технике
безопасности. Они проверяют: выполнение запланированных мероприятий, а также
постановлений и приказов по обеспечению безопасных условий труда и быта.
Существуют также
местные нормы и расценки, разрабатываемые методами технического нормирования,
на работы, не вошедшие в ЕНиР и ВНиР и утверждаемые на местах. Несмотря на то
что в местные нормы входят редко встречающиеся, специфичные для местных условий
работы, при их разработке необходимо в полной мере учитывать резервы
производства и не допускать опытно-статистического нормирования, приводящего,
как правило, к занижению норм.
4. Инженерно-экологические изыскания для строительства
Материалы
инженерно-экологических изысканий должны обеспечивать разработку Декларации
(ходатайства) о намерениях, строительной документации, разделов «Оценка
воздействия на окружающую среду» (ОВОС) на стадии обоснований инвестиций и
«Охрана окружающей среды» (ООС) в проекте строительства.
Инженерно-экологические
изыскания для строительства должны выполняться изыскательскими,
проектно-изыскательскими и другими организациями, независимо от формы собственности,
имеющими лицензию на право проведения таких работ.
Виды работ, ранее не
входившие в состав инженерных изысканий и исследований, такие как почвенные,
геоботанические, биологические, гидробиологические, исследования по оценке
размеров, режима и сроков экологического попуска, санитарно-эпидемиологические
и другие, должны производиться с привлечением специализированных организаций
или квалифицированных специалистов в соответствующих предметных областях с
соблюдением установленных требований нормативных документов Госкомприроды
России, а также государственных стандартов и ведомственных нормативных
документов.
В состав
инженерно-экологических изысканий входят:
- сбор, обработка и
анализ опубликованных и фондовых материалов и данных о состоянии природной
среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных условиях;
- экологическое
дешифрирование аэрокосмических материалов с использованием различных видов
съемок (черно-белой, многозональной, радиолокационной, тепловой и др.);
- маршрутные
наблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом,
состояния наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения;
- проходка горных
выработок для получения экологической информации;
- эколого-гидрогеологические
исследования;
- почвенные
исследования;
- геоэкологическое
опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов,
поверхностных и подземных вод;
- лабораторные
химико-аналитические исследования;
- исследование и
оценка радиационной обстановки;
- газогеохимические
исследования;
- исследование и
оценка физических воздействий;
- изучение
растительности и животного мира;
- социально-экономические
исследования;
- санитарно-эпидемиологические
и медико-биологические исследования;
- стационарные
наблюдения (экологический мониторинг);
- камеральная
обработка материалов и составление отчета.
Назначение и
необходимость отдельных видов работ и исследований, условия их
взаимозаменяемости и сочетания с другими видами изысканий устанавливаются в
программе инженерно-экологических изысканий в зависимости от вида
строительства, характера и уровня ответственности проектируемых зданий и
сооружений, особенностей природно-техногенной обстановки, степени экологической
изученности территории и стадии проектно-изыскательских работ.
При проектировании и устройстве оснований , фундаментов и
подземных сооружений должны выполняться требования, имеющие целью предотвращение,
минимизацию или ликвидацию вредных и нежелательных экологических и связанных с
ними социальных, экономических и других последствий.
Экологические требования, учитываемые при проектировании и
строительстве, основываются на результатах инженерно-экологических изысканий,
выполняемых в соответствии со СНиП 11-02 и СП 11-102. В процессе этих изысканий
выполняют оценку современного состояния окружающей среды в районе строительства
и дают прогноз воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС).
С учетом результатов инженерно-экологических изысканий при
проектировании и устройстве оснований, фундаментов и подземных сооружений
необходимо выбирать проектные решения и разрабатывать мероприятия, которые
защитили бы объекты строительства и людей от имеющихся неблагоприятных
воздействий и не ухудшили экологическую обстановку.
При выборе вариантов проекта следует учитывать
приоритетность решения экологических проблем
Подготовка соответствующих материалов по обоснованию
проектов в числе прочего включает составление карты (схемы) границ зон
планируемого размещения объектов капитального строительства, последствия размещения
которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (зоны
негативного воздействия) с учетом результатов инженерных изысканий
Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения
соответствующих инженерных изысканий.
Инженерные изыскания выполняются в соответствии с
требованиями Строительного кодекса РФ И постановления Правительства РФ от 19
января 2006 года №20
«Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства,
реконструкции объектов капитального строительства».
Подготовка соответствующих материалов по обоснованию
проектов в числе прочего включает составление карты (схемы) границ зон
планируемого размещения объектов капитального строительства, последствия размещения
которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (зоны
негативного воздействия) с учетом результатов инженерных изысканий
Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения
соответствующих инженерных изысканий.
Инженерные изыскания для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
выполняются в целях получения:
- материалов о природных условиях территории, на которой
будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о
прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой
территории;
- материалов, необходимых для обоснования компоновки
зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных
решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования
инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей
среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального
строительства;
- материалов, необходимых для проведения расчетов
оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их
инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других
необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки
решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее
согласовании или утверждении.
Необходимость выполнения отдельных видов инженерных
изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом
требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной
на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения
объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей,
технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного
проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических,
экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий
территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция
объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
Подготовка проектной документации осуществляется на
основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации
на основании договора), результатов инженерных изысканий в соответствии с строительным
планом земельного участка и иными документами.
В состав проектной документации объектов капитального
строительства включается перечень мероприятий по охране окружающей среды и иная документация в случаях, предусмотренных
федеральными законами. А
федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об экологической
экспертизе» предусмотрена разработка материалов «ОВОС» предпроектной
документации.
Согласно ст.49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы
проектной документации является оценка соответствия проектной документации
требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов
культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной
и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
Основанием для отказа в принятии проектной документации,
представленной на государственную экспертизу, является отсутствие разделов,
предусмотренных статьей 48 настоящего Кодекса., включая раздел по природоохранным
мероприятиям ( а он разрабатывается на основании ОВОС).
Выводы
К охарактеризованным в данном реферате проблемам
применяется законодательство об охране окружающей среды, если данные отношения
не урегулированы законодательством о строительной деятельности. Порядок
разработки ОВОС и разделов «Охрана окружающей среды» не регулируется Строительным
кодексом РФ и поэтому в данном случае следует руководствоваться требованиями
экологического законодательства. Тем более, что строительные правила уже
установили жесткий императив на разработку разделов «ОВОС». Последовательность
действий «инженерно-экологические изыскания - ОВОС – раздел «Охраны окружающей
среды» проекта – план природоохранных мероприятий при эксплуатации объекта»
прямо вытекает из требований норм строительного и экологического права.
ОВОС является важнейшим условиям и инструментом для
принятия строительных решений, позволяющим обеспечить высокий уровень качества
жизни, особенно в условиях застройки мегаполисов.
Государственный экологический контроль строительном
комплексе России недостаточен и неэффективен, что является одной из причин создания
неблагоприятных условий проживания в городах и усугубления социальной
напряженности в обществе.
Разделы «ОВОС» зачастую разрабатываются и утверждаются на
стадии строительства либо на разрабатываются вообще, что приводит к ущербности
и неэффективности разделов «Охрана окружающей среды» проектов.
Органы государственного архитектурного и строительного
надзора не считают актуальной проблему обеспечения экологической безопасности
при проектировании и строительстве и обеспечивают должный уровень контроля в
этой сфере.
При осуществлении строительной деятельности не обеспечивается
реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду через проведение
публичных и общественных слушаний. При этом право проведения общественных
(экологических) слушаний имеют общественные (экологические) организации (ст.12
ФЗ «Об охране окружающей среды», а право публичных слушаний – органы местного
самоуправления (ГрК РФ).
Практика реализации программ инженерно-экологических
изысканий под строительство объектов не в состоянии обеспечить достаточный уровень
экологической безопасности населения.
Действующее законодательство не содержит прямых
противоречий между нормами строительного и экологического права и позволяет
создать систему экологического менеджмента в строительном комплексе.
Искусственная практика изоляции строительного комплекса от
применения норм и правил экологической безопасности должна стать предметом
межведомственных обсуждений и решений, а также областью повышенного внимания
органов прокуратуры, органов региональной власти и органов местного
самоуправления.
Литература
1. Строительные
нормы и правила (СНИПы). СНиП 12-04-2002 Безопасность
труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. – М., 2003.