СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………….……………..3
1. Понятие,
сущность и определение оперативно–розыскной деятельности....4
2. Виды и
направления оперативно-розыскной деятельности…………………7
3. Органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность…………..8
4. Оперативно-розыскное производство………………………………………..11
Заключение. 12
Список
литературы.. 14
Введение
Возникновение оперативно-розыскной
деятельности было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью.
При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько
раньше следственной.
Сущность оперативно-розыскной
деятельности с самого начала связывалась с осуществлением обшеуголовного
розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными
методами. Поэтому становление и развитие оперативно-розыскной деятельности
всегда объединялись со становлением и развитием уголовного сыска.
Сегодня правовая регламентация оперативно-розыскной
деятельности (ОРД) закреплена Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной
деятельности», который определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий
законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).
Признание теории
оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее
в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном
или преобразованном виде. Можно предположить, что по мере дальнейшей разработки
этой теории все большее число ее положений будет использоваться при разработке
новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по
раскрытию и расследованию преступлений.
Во многом накопление
соответствующей эмпирической информации и теоретических разработок по вопросам
оперативно-розыскной деятельности, последующее формирование соответствующей
теории оперативно-розыскной деятельности и ее обособление от теории
криминалистики, а также успешная реализация основных положений теории
оперативно-розыскной деятельности на практике и послужили признанию этой теории
в качестве самостоятельной отрасли научного знания.
1. Понятие, сущность и определение оперативно-розыскной деятельности
Прежде чем определить понятие
“оперативно-розыскная деятельность”, требуется уяснить смысл сказанного
термина. В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”
(далее Федеральный Закон об ОРД) определено, что оперативно-розыскная
деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным
законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством
проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества
и государства от преступных посягательств. Примечательно, что оперативно-розыскные
законы различных стран демонстрируют различный подход к определению правового
содержания оперативно - розыскной деятельности. Вместе с тем в большинстве
указанных законов, хотя и в различной форме, сделан акцент на процессуальном
аспекте оперативно-розыскной деятельности.
Деятельность как таковая – это
занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность
социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е.
часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных
государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и
функций.
Безусловно, что основным здесь
является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность
деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов
законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции)
может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо
субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за
реализацией норм Федерального Закона «Об ОРД в оперативно-розыскной деятельности».
Базируясь на теории
вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в
“узком” и “широком” смысле слова.(см. далее)
В узком смысле
слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном
законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных
на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов
конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а
также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых
решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств
при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели
посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о
Уголовно-розыскной деятельности).
В широком смысле слова в определении
оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных
субъективных элементов – цели. Вместо ее узкой направленности (защита
охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной
деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества
(разумеется, включая и государство).
Таким образом,
в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы
признаков: объективные и субъективные.
Субъективные признаки динамичны,
подвижны. К ним относятся:
- установление той или
иной (“узкой” или “широкой”) цели такой деятельности: условие регулирования
общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона
(всех или их части – большей или меньшей);
- запрет или, наоборот,
разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение
оперативно-розыскных действий);
- определение пределов
гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.
В свою очередь группа объективных
признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из
связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или
невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных
законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность
содержания оперативно-розыскной работы.
Особо отметим:
использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в “узком” смысле
слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда “объективно
затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения
иных законных средств”, подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой
деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии
крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и
мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены
уголовно-процессуальным законодательством.
В теории известны многочисленные
попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная,
сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти
лет, наибольшее развитие получил термин “оперативно-розыскная деятельность”,
понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.
“Оперативный”, согласно толковому
словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. (стр. 452), означает:
- во-первых, непосредственно,
практически осуществляющий что-нибудь;
- во-вторых, способный быстро,
вовремя исправить или направить ход дел.
Однако практика, зачастую,
свидетельствует о противоположном. Анализ же содержания положений некоторых
нормативных актов заставляет задуматься о якобы большей “быстроте” негласной
работы по сравнению с другими видами правоохранительной деятельности, например
предварительным следствием. Так, срок производства дел оперативного учета в
Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.
Отметим также и то, что термин
“оперативный” недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на
достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина
“оперативно-розыскная деятельность”, речь идет о непосредственно-розыскной,
практически-розыскной или “быстро”-розыскной работе, как правило, осуществляемой
в негласной форме.
2. Виды и направления
оперативно-розыскной деятельности
Наличие в оперативно-розыскной
деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер,
где можно выделить определенные виды.
Основными из них являются:
1. Оперативно-розыскной процесс можно
определить как применение в определенном порядке компетентными должностными
лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих
их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной
деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
Под ним мы понимаем основанную на
законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных
органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также
участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях
предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска
лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач
уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.
Необходимо отметить, что характерная
черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими
под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частные
физические лица:
а) гласно содействующие оперативным
аппаратам как их внештатные сотрудники;
б) конфиденциально сотрудничающие с
оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют
конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и
ведомственном уровне. Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может
быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив.
Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим
клиентом — участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам,
а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.
Следует отметить, что
оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой
специфической фигуры, как частный детектив.
Характер этих услуг свидетельствует о
том, что частный детектив может быть участником такого этапа
оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания
и предварительного следствия, а также той модификации оперативно-розыскного
процесса, в рамках которой комплексно применяются различные ОРМ в интересах
обнаружения разыскиваемых лиц.
Рассматривая осуществление частными
детективами сыскной функции в интересах решения задач оперативно-розыскного
характера, надо специально отметить три из них:
а) поиск без вести пропавших граждан,
то есть тех, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными. При этом
случаи безвестного исчезновения гражданина, имеющие возможные последствия
уголовного характера, являются предметом обязательного впоследствии
рассмотрения криминальной милицией через ее уведомление частным детективом
(убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т. д.);
б) поиск утраченного гражданами,
предприятиями, учреждениями, организациями имущества. При этом необходимо
учитывать, что утрата имущества может носить криминальный характер, то есть
быть результатом халатных действий или бездействия, а также присвоения
преступниками. В этих случаях частный детектив также становится участником
оперативно-розыскного процесса, т.к. окончательно разрешение проблем,
связанными с криминальными фактами утраты имущества, относится к компетенции
правоохранительных органов, куда частный детектив обязан представить
информацию;
в) сбор сведений по уголовным делам
на договорной основе с участниками процесса. При этом частный детектив в
течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений
обязан письменно уведомить об этом дознание, следователя, прокурора или суд, в
чьем производстве находится уголовное дело.
Участие частного детектива в оперативно-розыскном
процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с
оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в
том случае, если интересы клиента частного детектива и оперативного работника
или подразделения совпадают. В противном случае частный детектив будет работать
в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальному
частнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива
по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничены.
Согласно
статье 13 Федеральный
закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности"
«Органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность»
На
территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную
деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1.
Органов внутренних дел Российской Федерации.
2.
Органов федеральной службы безопасности.
3.
Федеральных органов государственной охраны.
4.
Таможенных органов Российской Федерации.
5.
Службы внешней разведки Российской Федерации.
6.
Федеральной службы исполнения наказаний;
7.
Органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Перечень
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен
или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов
определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять
оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные
федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий,
установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить
совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные
мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Руководителям
органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности,
предоставлено право определять перечень оперативных подразделений, могущих
осуществлять ОРД. Это право предполагает создание не только конкретных служб и подразделений,
осуществляющих ОРД в структуре министерства или ведомства, но и соответствующих
территориальных органов. По Указу Президента РФ "О мерах по укреплению
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" создание,
реорганизация и ликвидация территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти в республике, крае, области, городе федерального
значения, автономной области, автономном округе и назначение соответствующих
должностных лиц должны согласовываться с президентами республик и главами администраций
субъектов Федерации. Такие подразделения создаются (ч. 2 ст. 77 Конституции)
для реализации полномочий в пределах ведения Российской Федерации (определены в
ст. 71) и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (определены в ст. 72
Конституции).
4. Оперативно-розыскное производство
Оперативно-розыскной
процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными
должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного
законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в
интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно
предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под ним мы понимаем
основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность
правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и
средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется
в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и
розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению
задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.
Необходимо отметить, что
характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками,
действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко
являются частные физические лица:
а) гласно содействующие
оперативным аппаратам как их внештатные сотрудники;
б) конфиденциально
сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного
процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на
законодательном и ведомственном уровне.
Для оперативно-розыскного
процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он
осуществляется.
В их числе:
- персонал оперативных
подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все
оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по
отдельным материалам или делам;
- частные физические лица,
гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;
- сотрудники различных
служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как
правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.
Объектом
оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура
социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как
правило, профессионально и организованно.
Заключение
Оперативно-розыскная деятельность
имеет в качестве объекта изучения - преступную деятельность различных видов и
деятельность по ее раскрытию.
Теория ОРД изучает
причинно-следственные связи механизма образования оперативно и
криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации,
оценки и использования в качестве фактических данных для принятия
процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых
или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.
Положения теории
оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об
оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических
операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом
опираются на ее исходные теоретические предпосылки.
Исследователи теории используют
систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в
совокупности выполняющих ее методологическую функцию. В ОРД большое значение
имеют аналитические (анализ, синтез, обобщение, сравнение), логические
(суждения, умозаключения, аналогия) методы, методы индукции и дедукции,
наблюдения, моделирования, сравнительный метод и особенно методы изучения
личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической
деятельности.
В юридической литературе в
настоящее время дискутируется мнение о формировании в России новой отрасли
права - уголовно-розыскного права - и соответственно отрасли российской
юридической науки. Хотя данный вопрос весьма дискуссионен, но, представляется,
аргументы, приводимые в обоснование реальности фактического существования этой
отрасли права, довольно убедительны. Действительно, имеются весьма
специфические объект и предмет правового регулирования, не относящиеся в
должном объеме к какой-либо другой существующей отрасли права. Есть свои
специфические методы, система принципов и норм и т.д. Да и сама жизнь требует,
чтобы такая весьма своеобразная и сложная деятельность, затрагивающая
конституционные права граждан, была строго правовой и регламентировалась
самостоятельной отраслью права.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.
2.
Федеральный закон
от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред.
22.08.2004).
3.
Уголовно-процессуальный
кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ по состоянию на 10 апреля 2006 г. ТК Велби ; М., 2006 г.
4.
Оперативно-розыскная
деятельность. Учебник. / Под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю.
Шумилова. - М.: ИНФА-М, 2001.
5.
Основы
оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 2-е,
испр. и доп. – СПб.: Изд-во «Лань», 2000.
6.
Горяинов К.К.,
Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности»: Комментарий. – М.: Новый юрист, 1997.
7.
Гармаев Ю.П.
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании
уголовных дел о незаконном обороте наркотиков: Практич. пособие. — М.:
Издательский дом Шумиловой И.И., 2005.
8.
Годунов И.В.
Противодействие организованной преступности: Учебное пособие.- М.: Высшая
школа,2003.
9.
Оперативно-розыскная
деятельность. Учебно-справочное пособие. Авт. – сост.: В.Ю. Алферов, В.Л.
Ильиных, А.Е. Федюнин. Под общ. Ред. В.Л. Ильиных. – М.: «Издательство ПРИОР»,
2002.