СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................... 3
1.
ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА............. 4
2.
МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ................................................................ 11
3.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА................................ 16
3.
1. Предмет, система и источники науки............................................ 16
3.
2. Развитие науки конституционного права России
на
современном этапе............................................................................... 22
3.
3. Конституционное право РФ как учебная дисциплина............... 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................... 27
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................ 28
ВВЕДЕНИЕ
За последнее десятилетие
Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической
общественно-политической системе.
В стране формируются
гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство,
признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих
процессах является развитие конституционного права как важного условия для
проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время
одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие
конституционного права требует постоянно обновлять его нормативную базу.
Современное
конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы
демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных
политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других
правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в
этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет
назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти
в политику» и почувствовать дыхание истории.
Как
учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и
преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются
своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет
веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития
конституционно-правовой науки.
Цель
работы – рассмотреть понятие конституционного права как отрасли права, науки и
учебной дисциплины.
1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Конституционное
право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая
отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых
норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых
в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в
различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются
внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между
собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены
особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены
правовые нормы, образующие отрасль.
Общественные
отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято
именовать ее предметом.
Уяснение
вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания
тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой
принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту
нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом
регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы
должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права[1].
Кроме
того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна
правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом
анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое
уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без
этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.
По
сравнению с другими отраслями права предмет данной отрасли имеет существенные
особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует
отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности
общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Другие
же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной
области, или специфической сфере жизни. Так, предметом трудового права являются
трудовые отношения, финансового права - финансовые отношения, гражданского
права - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Другая
особенность предмета конституционного права состоит в том, что
конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах
жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.
В
одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь
основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех
остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование
осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни
общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые
характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в
полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется
гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных
отраслей права.
В
других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается
более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего
отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной
власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством правового
регулирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость
общества как единой социальной системы.
Таким
образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые
можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего
здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию[2].
Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества,
его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на
общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу
такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом
конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют
сложную систему.
По
содержанию, функциональному назначению можно выделить четыре основных группы
таких отношений:
1.
Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие
принципы, на которых основано устройство государства и общества.
В
этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика
государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства,
субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы
функционирования всей политической системы общества.
Общество
также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической
системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности,
гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны
труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей
членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы,
здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения,
выражающие основные принципы организации общества и в этой области.
Основополагающие
общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и
закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы
конституционного строя"[3].
2.
Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать
без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов
взаимосвязей между государством и гражданином.
Отношения
между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех
сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру,
обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на
них государства, права.
Естественно,
все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в
формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается
единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.
Предметом
конституционного права являются такие общественные отношения, которые
определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные
принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве,
гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности
человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех
остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в
любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти
отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и
гражданина".
3.
Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует
широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих
общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и
единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения
предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные
отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их,
содержатся в гл. 3 Конституции России "Федеративное устройство".
4.
Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только
связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и
организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами,
через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как
организованной структуре.
Таким
механизмом являются система государственной власти и система местного
самоуправления[4].
Нормы
конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной
власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной
власти, правовой статус главы государства, органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы
деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.
Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное
на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур,
задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.
Конституционно-правовое
регулирование организации и деятельности различных видов органов власти
осуществляется с различной степенью глубины.
К
предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных
отношений, связанных с установлением правового статуса представительных,
законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и
субъектов Российской Федерации.
Это
обусловлено тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается
самоорганизация общества как целостного политического организма, создается
основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются
законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее
важных общественных отношений.
Полно
охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения,
связанные с функционированием института главы государства - Президента
Российской Федерации[5].
Что
касается сферы общественных отношений, связанных с органами исполнительной
власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те
отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы,
определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным
образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации.
Более
детально компетенция правительства, всех остальных органов исполнительной
власти регулируется нормами отрасли административного права.
Аналогичным
образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования
судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает
только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов,
принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок
судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского
процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного
судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской
Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью
охватываются предметом конституционного права.
Что
касается органов местного самоуправления, то предмет конституционного права
охватывает отношения, определяющие основы их правового статуса, главные
принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами
государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности
органов местного самоуправления, входят в предмет такой комплексной отрасли как
муниципальное право[6].
Итак,
можно сделать следующий вывод.
Конституционное
право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые
определяют организационное и функциональное единство общества: основы
конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека
и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему
местного самоуправления[7].
2. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Как
уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права
Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы
устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми
общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта
отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах
общественных отношений.
По
сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и
конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые,
прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой
принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью"[8].
Для
всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного
права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий
между органами Федерации и ее субъектов.
Все
отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах
организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов
государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых
правоотношений.
Роль
конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно
его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды
правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. Нормы
Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными
для всех отраслей права[9].
Все
эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения
конституционного права и ряда других отраслей права.
Так,
определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус,
компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для
административного права. Закрепляя различные формы собственности, права
собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для
гражданского и хозяйственного права. Регулируя основы бюджетной системы
Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы
финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти,
конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства,
конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного
процесса, ряда других отраслей.
Конституционное
право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы,
которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.
С
прекращением существования Союза ССР, становлением бывших союзных республик как
самостоятельных, независимых, суверенных государств в них начался сложный
процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе шло
динамичное развитие законодательства во всех отраслях права, прежде всего
конституционном праве[10].
Формирующееся
конституционное право Российской Федерации в определенный период времени
включало значительное число конституционно-правовых норм союзного
законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило
постепенно. Начальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г.
Декларации о государственном суверенитете РСФСР[11].
В ней было закреплено верховенство Конституции и других законов России на всей
ее территории и предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в
противоречие с суверенными правами Российской Федерации, приостанавливается
республикой на всей ее территории.
Вносились
многочисленные дополнения и изменения в Конституцию РСФСР 1978 года,
принимались законы, отражающие происходящие в России преобразования в
политической, экономической, социальной сферах, в федеративном устройстве, в
системе органов государственной власти, в избирательной системе.
Стержневым
направлением в формировании отрасли российского конституционного права явились
разработка и принятие в 1993 году новой Конституции РФ.
Если
в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления
отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить
следующие направления[12]:
1)
правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление
ее как самостоятельного, независимого государства;
2)
деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ
отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов
общественного строя. Изменены название государства, символы его
государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен
принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;
3)
гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на
признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая
ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и
гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над
личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной
ответственности государства и личности;
4)
реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого
принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных
положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных
органов, принципы разграничения между ними полномочий;
5)
признание и гарантия местного самоуправления;
6)
коренное изменение системы федеральных органов государственной власти:
учреждение института президентства, двухпалатного парламента;
7)
существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция
развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с
согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего
существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза
конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не
была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и
суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее
субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития
территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;
8)
переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике.
Конституционно закреплены свобода экономической деятельности, многообразие форм
собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.
Развитие
отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением
следующих основных задач:
1)
укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;
2)
обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения
имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов
Российской Федерации федеральным Конституции и законам;
3)
совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения
полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
4)
расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод
человека и гражданина;
5)
совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного
аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной
координации территориальных органов федеральных исполнительных органов
государственной власти, действующих в субъектах Федерации;
6)
развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной
многопартийной системы;
7)
развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного
самоуправления;
8)
завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции
федеральных конституционных законов и федеральных законов;
Осуществление
указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования
Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия
конституционно-правового законодательства.
3.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА
3. 1. Предмет, система и источники науки
Наука
конституционного права является составной частью системы юридических наук,
которая в свою очередь входит в систему общественных наук[13].
Правовые
явления изучаются различными юридическими науками. Для каждой из них характерен
своеобразный подход к изучаемому объекту; в каждой из них различны степень
абстрактности, уровень познания на основе исторического анализа, метод
изучения; у каждой из юридических наук свой особый предмет. С учетом этих
факторов различают следующие юридические науки: общетеоретические,
исторические, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные.
Наука
конституционного права относится к отраслевым наукам, основной отличительный
признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной
отрасли права. Эти науки составляют наиболее многочисленную часть в системе
юридических наук, равную числу отраслей права.
Наука
конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного
права, т.е. она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует
основные понятия и категории, которыми оперирует действующее
конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль
соответствующих правовых институтов.
Наука
конституционного права изучает не только конституционно-правовые нормы и
институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Вот почему в предмет этой
науки входят и конституционно-правовые отношения. Она выявляет эффективность
действия соответствующих правовых норм, вырабатывает рекомендации по ее
повышению. С этой целью наука изучает деятельность государственных органов,
формы их взаимодействия.
Предметом
изучения науки конституционного права является вся сфера общественных
отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. На основе анализа
общественных отношений наука должна давать теоретические обоснования пределов
их правового регулирования, с тем чтобы оно не было чрезмерным, не
оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового
воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.
Все
конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем
фоне развития общества, с учетом присущих ему тенденций и противоречий.
Исходя
из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных
отношений, определяется и характер основных теоретических концепций науки
конституционного права.
К
ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как проблемы народного
представительства, государственного, национального и народного суверенитета,
федерализма, автономии.
Важное
место занимают исследование проблем правового статуса личности, прав человека и
гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ
организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с
познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления,
принципа разделения властей и других начал.
Изучение
указанных выше проблем составляет предмет науки, сами же выводы и теоретические
положения - ее содержание.
Наука
конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний. Это
значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы
теоретических положений, содержащих выводы, которые сделаны на основе познания
сущности и закономерностей развития различных сторон регулируемых отраслью
конституционного права общественных отношений. Эти теоретические комплексы не
только связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в
определенном соподчинении. Одни теоретические выводы и положения служат основой
для других[14].
Система
науки конституционного права и представляет собой упорядоченную совокупность
относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую
связь между ними.
Эта
система формируется не произвольно. В ее основе лежит структурность самого
предмета научного познания. Поскольку таким предметом является одноименная
отрасль права, естественно, что каждому из элементов системы отрасли
соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой науки. Однако
перед наукой стоят задачи более сложные, чем познание каждой из составных
частей отрасли в отдельности. Наука должна исследовать общие черты, присущие
отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм,
способы их реализации, особенности возникающих на основе данных норм
конституционно-правовых отношений, источники отрасли, ее систему, проблему
конституционно-правовой ответственности. Наука должна теоретически определить и
свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники.
Совокупность
теоретических выводов, положений, касающихся всех названных выше проблем, и
составляет первый раздел в системе рассматриваемой науки, посвященный общей
характеристике конституционного права и одноименной науки. Этот раздел является
первым в силу того, что без познания охватываемых им проблем нельзя правильно
понять связи, существующие между конституционно-правовыми институтами, а
значит, и в полной мере раскрыть их функциональное назначение в общей системе
правового регулирования.
Поскольку
наука конституционного права отраслевая, постольку ее задача заключается в
познании сущности, юридических свойств, функций конституции - основного
источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой
системе. Второй раздел системы науки конституционного права и составляют
положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное
развитие государства.
Следующий
раздел системы науки - комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания
конституционно-правового института, регулирующего основы конституционного
строя. Данный раздел охватывает большое число теорий, связанных с исследованием
сущности Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления,
системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. К
этому разделу науки относятся и теоретические положения о конституционных
принципах гражданского общества, экономических отношений, хозяйствования, о
роли государства в условиях рыночной экономики.
Относительно
самостоятельным разделом науки конституционного права являются теоретические
разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности,
статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.
Теоретические выводы по всем этим вопросам в системе науки, как и в системе
отрасли, охватываются общим понятием "основы правового статуса человека и
гражданина"[15].
Поскольку
Россия является федерацией и в системе отрасли имеется большая совокупность
правовых норм, регулирующих весь блок федеративных отношений, в одноименной науке
тоже выделяется особый раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую
разработку проблем федерации, автономии.
Еще
один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет
исследования, относящиеся к проблемам организации и функционирования системы
органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Наука
изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа
разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок
деятельности представительных органов, избирательную систему, законодательный
процесс и иные аспекты деятельности органов, связанные с
конституционно-правовым регулированием. Предметом данной науки является и
изучение конституционных основ местного самоуправления.
Таким
образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует
системе одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может
сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых
институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и
роль в системе права.
Конкретный
перечень проблем, исследуемых в том или ином разделе науки, не является раз и
навсегда данным. С развитием государства, общества, изменением общественно-социальных
условий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обоснования,
перестают быть актуальными старые.
Формулируя
теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему
источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы
научного познания.
К
таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие
наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для
конституционно-правовой науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы,
имеют неодинаковую методологическую основу объяснения процессов общественного
развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного
познания, является предпосылкой обогащения науки достижениями всего мирового опыта
развития цивилизации.
Источниками
науки конституционного права являются и нормативные правовые акты (в том числе
и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего
Конституция РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в
нормативных правовых актах концепции, понятия, используемые в
конституционно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи[16].
Наука
не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела
источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни
на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому источником
науки конституционного права является и конкретная практическая деятельность
органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений,
осуществляемая на базе норм конституционного права.
Наука
исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Это
необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных
выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного
развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и
в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Вот почему наука
конституционного права и изучает все правовые институты в историческом
развитии, выявляя их связь с общественными процессами. Эта наука изучает
историю развития конституций, текущего конституционно-правового
законодательства.
В
задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов,
касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие
эксперименты получают некоторое применение на практике.
3. 2. Развитие науки конституционного права России
на современном этапе
Наука
конституционного права России последние почти три четверти века не существовала
как самостоятельная, а входила в состав единой науки "советское
государственное право". Все научные разработки государствоведов
дооктябрьской России были полностью отброшены как не соответствующие новой, ставшей
господствующей идеологии - марксизму-ленинизму[17].
В
советский период сформировалась наука "социалистического типа",
отправным постулатом которой стали основополагающие идеи марксистско-ленинского
учения о праве, государстве, демократии. Только на их основе допускались, в
частности, и конституционно-правовые исследования.
Исходные
положения и выводы, которые должны были венчать любые исследования, заключались
в признании социалистического характера советского государства, где якобы
утвердилось подлинное народовластие, ликвидирована эксплуатация человека
человеком, достигнуто морально-политическое единство народа - новой
исторической общности, отсутствуют условия для многопартийности, а
закономерностью общественного развития является возрастание руководящей и
направляющей роли КПСС - ядра всей политической системы. Все эти и другие
идеологические установки марксизма-ленинизма имели директивный характер для
государственно-правовой науки, являлись ее методологической основой. В условиях
тоталитарного, репрессивного государства любое отступление от названных идей
жестоко пресекалось, и наука могла развиваться только на их основе. Поэтому в
методологическом плане научным исследованиям была свойственна заданность
выводов, и они должны были служить подтверждением социалистических
идеологических постулатов.
Однако
сказанное не дает оснований зачеркнуть все итоги исследований государствоведов
того периода. Если снять чисто идеологические, политические оценки, в рамки
которых была поставлена наука государственного права, то бесспорны большие
достижения в познании чисто правовых теоретических проблем.
Это
относится прежде всего к общетеоретическим проблемам отрасли, к изучению ее
специфики, особенностей ее предмета, способов реализации
государственно-правовых норм, видов государственно-правовых отношений, их
субъектов и т.д. Значительны исследования, касающиеся источников
государственного права, обоснования юридического значения такого акта, как
конституция, ее функций, юридических свойств.
Обстоятельно
разработаны проблемы ответственности в государственном праве, санкций, присущих
этой отрасли.
Серьезные
исследования посвящены сущности государственного суверенитета, общим аспектам
теории народного представительства, формам непосредственной демократии,
проблемам правового статуса личности.
Рамки
общеидеологических установок оставляли известный простор для дискуссий по
государственно-правовым проблемам для критики действовавшего
государственно-правового законодательства, в том числе и конституционных
положений. Наука делала выводы о путях развития государственно-правового
регулирования, устранения имеющихся в нем пробелов.
Важную
роль играла наука в разработке и теоретическом обосновании понятий и категорий,
которыми оперировало конституционное и текущее государственно-правовое
законодательство.
Большой
вклад в исследование названных теоретических проблем в то время внесли
ученые-государствоведы: И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, Л.Д. Воеводин, Л.А.
Григорян, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, А.И. Ким, М.Г.
Кириченко, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, И.Н. Кузнецов, Н.Я. Куприц, А.И. Лепешкин,
А.И. Лукьянов, А.Х. Махненко, В.С. Основин, В.А. Пертцик, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.
Топорнин, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Б.В. Щетинин и многие другие[18].
Научными
проблемами занимались ученые всех союзных республик, входивших в состав бывшего
Союза ССР. Это относилось как к общетеоретическим аспектам государствоведения,
так и к специфическим, присущим каждой данной национальной республике.
Научные
разработки концентрировались в соответствующих институтах союзной и
республиканских академий наук, в высших юридических учебных заведениях.
Образование
на месте бывшего Союза ССР независимых государств, формирование самостоятельных
правовых систем в каждом из них знаменовали новый этап в развитии государственно-правовой
науки. В России утверждается ее наименование как науки конституционного права.
Ее становление связано с отказом от названных выше социалистических
приоритетов, от признания их безусловно истинными и незыблемыми.
Используя
теоретический потенциал предшествующего этапа развития науки государственного
права, наука конституционного права освобождается от догматического подхода к
исследованию проблем отрасли. Расширяется методологическая основа науки.
Узкоклассовая трактовка государственно-правовых институтов, характерная для
предшествующего этапа, не соответствует новым ориентирам, положенным в основу
развития общества на современном этапе.
Признание
приоритета общечеловеческих ценностей, необходимость формирования гражданского
общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего
социалистическому этапу развития страны, отказ от монополии
марксистско-ленинской идеологии либо любой другой, от принципа однопартийности
- отправные ориентиры современных конституционно-правовых исследований.
Наука
активно включилась в разработку новых концепций, заложенных в Конституции РФ
1993 г., определяющих общественное и государственное устройство России как
независимого, суверенного государства.
За
последнее десятилетие создано большое количество научных трудов, затрагивающих
по своей тематике все основные актуальные теоретические проблемы
конституционного права как общеотраслевые, так и отдельных институтов отрасли.
Внимание исследователей сосредоточено на вопросах совершенствования конституционно-правового
законодательства, повышения его воздействия на практику государственной
деятельности, на проблемах конституционно-правовой ответственности, типологии
норм конституционного права.
В
орбиту научного исследования включаются новые проблемы - о конституционном
судопроизводстве, о конституционных деликтах, об уполномоченном по правам
человека и многие другие. Чрезвычайно обширна созданная литература по проблемам
прав и свобод человека и гражданина, которые получили в современной России
принципиально иную по сравнению с советскими временами интерпретацию. Очень
большое количество научных исследований посвящено федеративному устройству
России, разработке путей его совершенствования, выработке более целесообразной
его модели.
В
центре внимания ученых находятся исследования российского парламентаризма,
законотворческого процесса, реализации принципа разделения властей в системе
органов государственной власти. Усиливается внимание к сравнительно-правовому
исследованию законодательства субъектов Российской Федерации. Особенно обширное
количество научных разработок посвящено проблемам местного самоуправления, что
объясняется важностью и новизной этого института.
3. 3. Конституционное право РФ как учебная
дисциплина
Учебные
планы юридических высших учебных заведений Российской Федерации предусматривают
изучение студентами всех отраслей права, в том числе конституционного права
России.
Изучение
отрасли конституционного права осуществляется на базе теоретических разработок,
составляющих содержание науки конституционного права Российской Федерации.
Система
теоретических положений науки, которые по своему объему считаются минимально
необходимыми и достаточными для познания студентами сущностных характеристик
отрасли и содержания ее институтов, для выработки умения применять на практике
нормы отрасли, составляет содержание учебного курса конституционного права
России.
Однако
с учетом специфических задач подготовки юристов различного профиля содержание и
система курса могут претерпевать те или иные изменения, что получает отражение
в программах по данному курсу, принимаемых в тех или иных высших юридических
учебных заведениях.
Конституционное право как учебная дисциплина
представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки
(науки конституционного права), содержащей материал, необходимый для
эффективного овладения студентами сведений, составляющих основное содержание
предмета отрасли конституционного права[19].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Конституционное право РФ – ведущая отрасль
российского права, правовые нормы которого регламентируют общественные
отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества:
основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина,
федеральное устройство, основы организации системы государственной власти и
местного самоуправления.
Конституционное право, как и ряд других отраслей
(международное, административное, уголовное и ряд других), относится к
публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения,
обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей
права, направленных на защиту частного интереса (частное право).
Под конституционализмом понимается: во-первых,
правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на
конституцию и конституционные методы правления; во-вторых, политико-правовая теория,
обосновывающая необходимость установления конституционного строя.
Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся
во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической,
социальной, духовной и др. Таким образом, предмет конституционного права есть
те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.
Конституционное право как наука имеет своим
предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения в процессе их
возникновения и развития.
Конституционное право как учебная дисциплина
представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли
права и отрасли науки.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным
голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2.
Богданова Н.А.
Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 280
с.
3.
Богданова Н.А.
Целостность и структура науки конституционного права / Н.А. Богданова // Российский
юридический журнал. – 2001. – С. 10 – 19.
4.
Богданова Н.А.
Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и систематического подходов
к построению их системы / Н.А. Богданова // Вестник Московского
государственного университета // Российский юридический журнал. – 2002. – С. 12
– 20.
5.
Большой юридический
энциклопедический словарь / Авт.-сост. А.Б. Барихин. – М.: Книжный мир, 2005. –
720 с.
6.
Козин В.И.
Политико-правовые предпосылки становления государственности в СССР. 1986 – 1991
/ В.И. Козин // Закон и право. – 2005. – № 1. – С. 62 – 65.
7.
Козлова
Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
8.
Конституционализм.
Исторический путь России к либеральной демократии: сб. документов / сост.: А.В.
Гоголевский, Б.Н. Ковалев. – М.: Юрист, 2000. – 624 с.
9.
Краснов, М.А.
Толковый словарь конституционных терминов и понятий / М.А. Краснов, В.А.
Кряжнов. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004 – 418 с.
10.
Кудинов, О.А.
Развитие конституционно-правовых теорий российскими государствоведами в XVI –
начале XX вв. / О.А. Кудинов. – М.: МГУ, 2000. – 368 с.
11.
Кукушкин, Ю.С.
Очерк истории советской Конституции / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. – М.: Высшая
школа, 1987. – 325 с.
12.
Кутафин, О.Е.
Источники конституционного права Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М.: ЮРЛИТ,
2002. – 348 с.
13.
Кутафин, О.Е.
Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М. : ЮРЛИТ, 2001. – 443 с.
14.
Муниципальное
право
России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
15.
Органы
государственной власти РФ: учебное пособие. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
16.
Постатейный
комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. В.Д. Карповича. – М.:
Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
17.
Саликов М. С.
Конституционное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина // Право и
политика, 2000. № 4. С. 12-19.
18.
Толстик В.А.
Иерархия нормативно-правовых актов в РФ / В.А. Толстик // Правовая политика и правовая
жизнь. – 2001. – № 2. – С. 56 – 72.
19.
Хабриева Т.Я.
Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева. – М. : Норма, 2005. – 319 с.