Тема: Исслед-е и соверш-е управ-ой деят-ти органов мест-о самоупр-ения_КОРР_готово

• Вид работы:
  Другое по теме: Исслед-е и соверш-е управ-ой деят-ти органов мест-о самоупр-ения_КОРР_готово
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:32:51
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

• Полный текст:

  ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

  
  

  Исследование и совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления (на примере Администрации г.Апрелевки Московской области)

  
  
  

  Содержание

  ВВЕДЕНИЕ.. 4

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   10

  1.1. Общие характеристики и основные принципы организации местного самоуправления  10

  1.2. Основные системы местного самоуправления. 19

  1.3. Функции и структура местного самоуправления. 24

  Выводы к главе 1: 37

  ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г.АПРЕЛЕВКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ   42

  2.1 Общая характеристика управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района. 42

  2.2. Анализ результатов деятельности Администрации МО Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области. 60

  2.3. Административная реформа как фактор повышения эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления. 80

  Выводы к главе 2: 85

  ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АПРЕЛЕВКА.. 88

  3.1. Направления совершенствования управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка. 88

  3.2. Предложения по совершенствованию системы управления деятельностью Администрации  91

  Выводы к главе 3: 94

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 96

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 100

  ПРИЛОЖЕНИЕ 104

  
  ВВЕДЕНИЕ

  Актуальность исследования. В условиях осуществления реформ различных сфер общественной и государственной жизни местное самоуправление играет особую роль в реализации публичной власти. Становление местного самоуправления и системы органов государственного управления является определяющим в процессах формирования в России правового государства и демократического общества. Являясь двумя сторонами одного и того же процесса, становление правовой государственности и гражданского общества напрямую связаны с развитием местного самоуправления, являющегося как составляющей становления правового государства, так и гражданского общества. Местное самоуправление представляет собой процесс реализации муниципальной власти, являющейся нижним и наиболее приближенным непосредственно к населению уровнем публичной власти, которая обеспечивает более полный учет интересов местного сообщества.

  В связи с этим проблемы регулирования общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления всегда были и остаются приоритетными для отечественной и зарубежной правовой теории. Интерес к ним в России обусловлен не сколько ведущей ролью в них органов государственной власти, регулирующих общественные отношения в сфере развития местного самоуправления, а столько постепенным становлением новых моделей местного самоуправления, учитывающих российские условия и специфику.

  Необходимость изучения общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления вызвана также и тем, что в условиях реализации норм и положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. процесс осуществления муниципальной власти в России вступил в новую фазу, характеризующейся новой ролью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, которые призваны не только осуществить взаимодействие с органами государственной власти, но и обеспечить сотрудничество между собой в сфере собственной компетенции с целью решения вопросов местного значения.

  Процессы функционирования новых моделей реализации муниципальной власти во многом связаны с формированием органов местного самоуправления, организацией их деятельности, взаимодействием в сфере собственной компетенции. Функционирование моделей реализации муниципальной власти зависит от уровня осуществления контроля местным сообществом над деятельностью органов муниципальной власти, их взаимодействия с целью решения вопросов местного значения.

  Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что органы муниципальной власти взаимодействуют не только между собой и с органами государственной власти, но также и с органами местного самоуправления другого уровня и иных муниципальных образований, гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями различных форм собственности. В данных многосторонних общественных отношениях ведущую роль играют правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления, определяющие основы новых моделей местного самоуправления, что является важнейшим фактором, обусловливающим актуальность темы исследования.

  Степень разработанности проблемы. В настоящее время вопросами органов местного управления занимается большое количество ученых – не только экономистов, но и политологов, социологов, историков. Общими вопросами государственного регулирования экономики занимаются как отечественные, так и зарубежные ученые: А. Абалкин, Г. Алимурзаев, С. Алексеев, В. Афанасьев, Г. Ахинов, А. Бабашкина, Г. Беккер, В Боровиков, В. Васильев, Е. Ведута, П. Вельфенс, А. Гржбин, С. Глазьев, Н. Горелов, Х. Зиберт, В. Куликов, А. Кульман, В. Котилко, Д. Львов, В. Мау, В. Мищенко, Ю. Осипов, В. Ойкен, М. Пронина, А. Савченко, О. Семенюта, Я. Тинберген, А. Френкель, Л. Якобсон, Ю. Яременко и другие.

  Ряд авторов исследуют особенности государственного управления в условиях глобализации. Изучению проблем глобализации, в том числе и проблем государственного регулирования экономики в современных условиях посвящены работы В. Адрианова, А. Бельчука, Р. Гринберга, М. Делягина, С. Долгова, В. Иноземцева, Э. Кочетова, В. Маевского, Н. Никулина, А. Некипелова, Ю. Ольсевича, М. Осьмовой, В. Перской, С. Серегиной, Сорокина Д.Е., Дж. Стиглица, А. Субботина, У. Шумана, А. Уткина, И. Фаминского, Ю. Яковца, Е. Ясина и других.

  Однако, несмотря на столь значительный интерес как зарубежных, так и российских ученых к вопросам местного самоуправления, до сих пор недостаточно четко определены объективные основы местного самоуправления в современных условиях. Нет четкого ответа на вопрос, каким образом в эпоху информатизации, а также усиления открытости национальных хозяйств должны меняться технологии управления.

  Недостаточная научная разработанность указанных вопросов, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта, определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

  Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления.

  Задачи исследования:

  1. Изучить теоретические основы организации системы местного самоуправления.

  2. Провести исследование организации управленческой деятельности объекта исследования.

  3. Разработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области.

  Объект исследования: Администрация г.Апрелевки Наро-Фоминского района Московской области.

  Предмет исследования: организация управленческой деятельности органов местного самоуправления.

  Методы исследования: анализ, синтез, системный подход, структурно-функциональный подход, сравнительно-правовой и др.

  Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды классиков экономической теории, менеджмента, политологии и социологии, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам государственного управления. Авторская исследовательская программа базировалась, прежде всего, на достижениях менеджмента, экономической теории и институциональной экономической теории.

  Информационную базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории государственного и муниципального управления, конституционному, муниципальному, информационному и другим отраслям права и другим отраслям знаний. В качестве фактического материала использовались положения Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов, материалы периодической печати.

  Маслов, Д. Система ЭПУС как механизм повышения эффективности государственного и муниципального управления / Д. Маслов, Короленко А., Смирнов В. // Государственная служба. - 2007. - №6. - дек. - С.70-61. Даны структура ключевых индикаторов ЭПУС, методика оценки системы, этапы проведения оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, принципы формирования экспертного совета и баз данных, организационное обеспечение системы.

  Широков, А. Основные задачи и направления современного этапа муниципальной реформы / А. Широков // Муниципальная власть. - 2007.-№6-нояб.-дек.-С.70-73. Этой статьей открывается публикация материалов Российского форума содействия муниципальной реформе, состоявшегося осенью 2007 г. В данном номере представлены доклады федеральных экспертов-представителей Минэкономразвития России.

  Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению к Федеральному закону от 6 окт.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (5-7гл.) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №11. - нояб.- С.29-38 .

  Бухвальд, Е. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения / Е. Бухвальд // Федерализм . - 2007.-№3-сент.-С.95-110. Аналитический материал, представляющий основные направления реформы местного самоуправления, изменения финансово-бюджетной ситуации, направления корректировки реформы.

  Кулькова, В. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в республике Татарстан в условиях муниципальной реформы и разграничения доходных и расходных полномочий / В. Кулькова // Региональная экономика. - 2008. - №1. - янв. - С.47- 57.

  Львутина, Е. Программы поддержки муниципалитетов / Е. Львутина // Практика муниципального управления. – 2007. - №11. - нояб. - С.18-23. Речь идет о деятельности Фонда «Содействие устойчивому развитию территорий и местных сообществ», приводятся примеры проектов поддержки муниципалитетов. Представлен материал, содержащий анализ структурных преобразований в ходе муниципальной реформы, коллизии новой муниципальной российской и зарубежной реструктуризации, сделаны выводы и предложения.

  Структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

  Во введении обоснована актуальность исследования, степень разработанности проблемы, определены цель, объект, предмет, задачи и методы исследования.

  В первой главе изучены теоретические основы организации органов местного самоуправления. Даны общие характеристики и основные принципы местного самоуправления, определены основные системы местного самоуправления, а также его функции и структура.

  Во второй главе проведено исследование управленческой деятельности органов местного самоуправления на примере МО городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области. Определены цель, основные направления и задачи местного самоуправления МО, проанализирована роль административной реформы в повышении эффективности управленческой деятельности.

  В третьей главе определены направления и пути совершенствования системы местного самоуправления МО Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области.

  В заключении даются основные выводы по работе.

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  
  

  1.1. Общие характеристики и основные принципы организации местного самоуправления

  
  

  Потребности государственного управления делают необходимым разделение территории государства на внутренние территориальные подразделения, которые служат сферой деятельности определенных местных властей[1]. Административно-территориальное деление конкретной, отдельно взятой страны обусловлено множеством факторов, важнейшими из которых являются географические, демографические, исторические, экономические и социально-политические. В зависимости от государственного устройства административно-территориальное деление устанавливается центральными органами власти в унитарных государствах или субъектами федераций в федеративных государствах. Система административно-территориального деления состоит обычно из нескольких звеньев, которые служат территориальной базой и материальной основой для органов управления на местах. Системы местного управления строятся в соответствии с административно-территориальным делением и принципами, на которых основаны взаимоотношения местных и центральных или региональных органов власти.

  Местное управление осуществляется посредством назначаемых государством органов, либо через выборные местные органы, составляющие сердцевину местного самоуправления населения данной административно-территориальной единицы, выступающего в качестве местного сообщества.

  В случае прямого государственного правления на местах руководство местными делами сосредотачивается в руках назначаемого представителя центральной власти (или властных структур субъекта федерации). Он и возглавляемый им аппарат образуют местную государственную администрацию. Представитель правительства направляет работу всех административных служб в данной административно-территориальной единице. Такая организация местного управления основана на бюрократическом централизме и строгой иерархии. Она, как правило, свидетельствует о недостаточном развитии демократических начал в жизни общества.

  Органы местного самоуправления избираются населением и пользуются определенной самостоятельностью по отношению к центральной власти, не находясь в прямой иерархической подчиненности ей или высшим уровням управления. Система местного самоуправления включает в себя как выборные органы, так и административные службы, находящиеся в ведении мест. Содержание этой администрации оплачивается из местного бюджета[2].

  Специфика местного самоуправления определяется характером взаимоотношений центральных или региональных и местных органов управления, их структурой и функциям[3].

  Необходимо подчеркнуть, что для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное управление и самоуправление, однако в развитых демократических государствах основная тяжесть в решении вопросов ложится именно на органы местного самоуправления.

  Итак, местное самоуправление - в РФ - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Как подчеркивается в Европейской хартии о местном самоуправления, под ним понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»[4].

  Во всех демократических государствах местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части общественного управления, необходимого дополнения и противовеса управлению из центра, свидетельства демократического здоровья общества. Наличие местных органов власти, обладающих определенной степенью автономии от центра способствует определенной фрагментации государственной власти, является осуществлением на практике принципа разделения властей, отражением существования в обществе плюрализма. Не случайно уничтожение местного самоуправления обычно рассматривается как симптом тоталитаризма. В свое время в Германии именно органы местного самоуправления стали одной из первых жертв нацистского режима.

  История местного самоуправления насчитывает многие столетия. Это вполне закономерно, так как, являясь главным механизмом управления людскими поселениями, местное самоуправление всегда играло и будет играть важную роль везде, где плотность населения достигает того уровня, когда возникает необходимость в коллективном действии и регулировании негативных межличностных, межсемейных и межорганизационных внешних проявлений.

  Современному уровню развития местного самоуправления в демократических государствах вне зависимости от их национальной специфики присущи следующие общие характеристики:

  ­ демократический контроль избранных на местном уровне представителей, образующих коллективный представительный орган;

  ­ статус юридического лица;

  ­ ясно очерченные территориальные границы;

  ­ право установления местных налогов;

  ­ наличие постоянного, достаточно крупного управленческого аппарата, состоящего из местных служащих, входящих в единую систему государственной службы или образующих свою систему:

  ­ многофункциональная сфера компетенции, дающая право на осуществление широкого круга полномочий[5].

  Под общими принципами местного самоуправления понимаются принципы деятельности населения и его представителей (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также актами, принятыми в соответствии с ними.

  К общим принципам местного самоуправления относятся:

  ­ самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

  ­ организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;

  ­ взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

  ­ сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

  ­ соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

  ­ ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;

  ­ многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

  ­ соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;

  ­ законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

  ­ гласность при осуществлении местного самоуправления;

  ­ сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;

  ­ наличие государственных гарантий местного самоуправления;

  ­ возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий[6].

  Таким образом, к основным принципам местного самоуправления относятся: организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и делами государства; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; самостоятельность решения населением всех местных вопросов; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам; ответственность местного самоуправления перед населением.

  Следует отметить, что перечень основных принципов этим не ограничивается. Их число, важность, взаимосвязи и взаимообусловленность зависят от особенностей общественного устройства страны и избранной модели местного самоуправления.

  Рассмотрим взаимоотношения органов местного самоуправления с центральными и региональными властями. Существует два основных метода, с помощью которых центральное правительство может регулировать деятельность органов местного самоуправления.

  Первый - это законодательное регулирование, где вмешательство в детали сведено к минимуму. Это своего рода «дистанционный» контроль. Когда соответствующие законы приняты органы местного самоуправления могут действовать по собственному усмотрению до тех пор, пока они остаются в рамках закона - единственная форма вмешательства центра в этом случае состоит в квази-юридической интерпретации (например, через суды и аудиторов) законности[7].

  Второй - это административное регулирование, предусматривающее такой порядок взаимоотношений между центром и местами, при котором путем создания правил и инструкций центр детальным образом предписывает органам местного самоуправления тот или иной способ действий[8].

  При осуществлении такого рода контроля законность действий органов местного самоуправления определяется индивидуальными решениями самих государственных чиновников. Кроме того, при административном регулировании часто необходимо юридически обязывающее предварительное одобрение каких-либо действий, в то время, как при законодательном существует только судебная оценка уже совершенного действия. Административный контроль ни в коей мере не является «дистанционным».

  На первый взгляд, самым простым способом контроля центра за деятельностью органов местного самоуправления является назначение соответствующих чиновников из центра, выступающих на местах в роли полномочных представителей государства. Действительно, такой способ используется в ряде стран особенно, когда речь идет о промежуточном уровне местного самоуправления.

  Вне зависимости от того, какой тип регулирования - законодательный или административный - превалирует в той или иной стране, универсальным способом влияния центральных правительств на органы местного самоуправления во всех странах является финансовый контроль.

  Одной из главных политических проблем, вызывающих необходимость осуществления финансового контроля за органами местного самоуправления, является стоящая практически перед любым центральным правительством проблема выравнивания, т.е. обеспечение более справедливого распределения финансовых ресурсов между различными органами местного самоуправления одного уровня. Центральные правительства оказываются в сложной ситуации: с одной стороны, необходимо обеспечить общий разумный баланс в распределении и качестве общественных услуг, с другой - очевидны существенные различия в финансовых возможностях местных или региональных властей и соответственно их способности обеспечить такие услуги. Если правительство не хочет возвращения к централизованному предоставлению услуг, то высший уровень власти обязан принимать меры для усиления финансового потенциала тех местных и региональных властей, чьи налоговые возможности ниже среднего уровня или потребности в расходах выше среднего.

  Другая политическая проблема, которую центральное правительство обычно стремится решить с помощью финансового контроля - это стимулирование органов местного самоуправления на увеличение предоставления гражданам определенного вида услуг.

  Трансформация органов местного самоуправления из своего рода поставщиков преимущественно «неличных» услуг, т.е. услуг, предоставляемых всему местному сообществу или отдельным его группам, в агента социального государства, сочетающего неличные и личные услуги, привела к возрастающему интересу и вовлечению центра в дела местного самоуправления. Это связано с тем общепризнанным фактом, что органы местного самоуправления выступают в роли важного партнера государства в предоставлении гражданам социальных услуг, без которых немыслимо само существование социального государства. Поскольку эти услуги, носящие индивидуализированный характер, стали иметь первостепенное значение, т.к. они, с одной стороны, затрагивали наиболее острую проблему стран западной демократии - проблем) социального неравенства, с другой -поглощали быстро возрастающую долю государственной казны, центр почти неизбежно оказался более тесно связанным с тем, что происходило на местах. Действительно, в отличие, скажем, от водоснабжения, канализации, утилизации отходов и содержания дорог -традиционных сфер компетенции органов местного самоуправления, образование и здравоохранение не могут быть полностью (или почти полностью) отданы на откуп местным властям. Важными свидетельствами этого процесса стали поиск большей эффективности, «цены денег», контроль стоимости и политика прямых сокращений субсидий центра[9].

  Возникшее в результате «новое кооперативное партнерство» между центральными и местными органами власти, однако, породило новую дилемму. Возрастающее вовлечение центра в деятельность местного самоуправления не могло быть адекватным заменителем предоставления услуг самим центром. Без сомнения, существует огромное различие между принятием на себя роли партнера в предоставлении социальных услуг и, скажем, определении начальных банковских ставок или управлением внешнеполитическими инициативами и новыми программами вооружений. Последние действия - от заявления о намерениях до завершения выполнения задания - в значительной степени находятся под прямым контролем самого центра через относительно унифицированную исполнительную иерархию. Таким образом, кто делает, тот и несет ответственность за результат.

  В отличие от этого в ситуации «партнерства» социального государства с органами местного самоуправления происходит разделение компетенции и ответственности. Центр вынужден полагаться лишь на косвенный, опосредованный контроль над большим числом поставщиков услуг, которые не несут прямой ответственности перед ним и могут не разделять его политических целей (в случае, например, нахождения у власти в центре и на местах различных политических партий).

  С целью сокращения до минимума этого «дефицита» центральные правительства многих демократических государств, в первую очередь западноевропейских, пошли на существенные изменения отношений между различными уровнями управления. Основными стратегиями были следующие:

  1. Структурная реорганизация, включающая укрупнение административно-территориальных единиц местного уровня. Одним из главных критериев структурного укрупнения стал критерий создания более прочных в финансовом отношении местных единиц, лучше вооруженных для решения проблемы сокращения ресурсов. Другой целью было сведение к минимуму функциональной неадекватности и неэффективности. Используемый обычно аргумент – укрупнение позволит добиться экономии брать на работу более квалифицированных специалистов и в дальнейшем использовать более прогрессивный административный менеджмент[10].

  2. Модернизация внутренних структур и процедур принятия решений местными властями. Поставленная задача - улучшение предоставления услуг органами местного самоуправления посредством более адекватной внутренней координации и более рационального распределения ресурсов. Как и структурное укрупнение, стратегия модернизации определялась не только необходимость справиться с проблемой дефицита контроля, но и отражала более общего характера озабоченность повышением эффективности деятельности на местах на фоне увеличения доли органов местного самоуправления в государственных расходах и растущего влияния в достаточно сильно политизированных местных элит[11].

  3. Сокращение роста расходов местного самоуправления. Особенно заметной эта стратегия стала в конце 80х годов - в период, когда государственные доходы не могли расти необходимым образом из-за экономического кризиса. Такая политика сокращений принимает различные формы, включая попытки поощрять снижение местными властями потерь, использовать управленческие технологии рынка и развивать политику дерегулирования и даже полной приватизации[12].

  В целом, создается впечатление, что идет процесс расширения сферы влияния центрального правительства путем превращения органов местного самоуправления в своих агентов. Однако скорее можно говорить не о растущей подчиненности местных властей центру, а о возрастающем партнерстве различных уровней общественного управления.

  
  

  1.2. Основные системы местного самоуправления

  
  

  Несмотря на общую приверженность принципам либеральной демократии их интерпретация и реализация в системах местного самоуправления конкретных развитых демократических государств различны. Условно можно разделить существующие в них системы местного самоуправления на три основные группы.

  Первую группу (условно ее можно назвать французской) составляют системы местного самоуправления в большей или меньшей степени следующие французской, или наполеоновской модели. В своей наиболее чистой форме органы местного самоуправления имеют конституционный статус, но в плане предоставления услуг обычно зависят от помощи и указания со стороны деконцентрированных центральных агентств, находящихся на местном уровне. Таким образом, главный смысл деятельности органов местного самоуправления носит по существу скорее политический, чем функциональный смысл - местное самоуправление касается в большей степени идентичности местного сообщества, его самосознания, а не собственно самоуправления.

  Конституционно все местные органы власти одинакового статуса находятся под опекой «общего генерального высшего начальника» - префекта, который осуществляет формальный контроль от имени центральных властей над всей правительственной деятельностью в рамках унифицированной субнациональной административной территории, объединяющей ряд единиц местного самоуправления. Необходимо подчеркнуть слово «формальный», относящееся к контролю центра над местами, поскольку ключевая неформальная характеристика наполеоновской модели - тенденция мест «колонизировать» центральное правительство через систему совмещения постов или партийные связи с целью модифицирования власти, сохраняющейся у центра, по крайней мере, в тех сферах, где такая колонизация центра имела место.

  Со значительными вариациями в основных характеристиках такой тип системы местного самоуправления, кроме Франции - в Италии, Бельгии, Испании, Португалии и, в определенной степени, в Греции[13].

  Второй тип системы местного самоуправления может быть определен как английский вариант. В этом случае местные органы власти не имеют конституционного статуса (по крайней мере, на национальном уровне), а обычно являются порождением соответствующего законодательного акта, принятого высшим представительным органом страны (парламентом). Центр не осуществляет всеобъемлющих контрольных функций, и его собственные службы на местах на постоянной основе не переплетены с органами местного самоуправления, скорее центральные власти или в федеративных государствах органы власти субъекта федерации имеют тенденцию изолироваться от местного самоуправления: формально говоря, местные власти, таким образом, обладают высокой степенью автономии по отношению к центру, когда речь идет о повседневной деятельности. Сочленение отношений между центром и местами, главным образом, носит горизонтальный характер и таким образом центр и местное самоуправление образуют два различных уровня. Типичным является развитие вертикальных взаимоотношений на узкой секториальной основе, вовлекающих в свою орбиту два уровня секториально специализированных чиновников. В этом случае степень иерархии различна в зависимости от вида услуги и времени. По существу степень контроля центра имеет тенденцию определяться самим центральным правительством. Колонизация центральной исполнительной власти редка и традиция, если не всегда реальность, - беспристрастность и нейтральность в партийном отношении. Английская группа включает кроме Великобритании - Ирландию, а за пределами Европы - Канаду, Австралию, Новую Зеландию и, с определенными оговорками, США[14].

  Третий тип местного самоуправления - это северо- и центрально-европейский вариант. Здесь отношения между центром и местами в широком плане напоминает те, которые существуют в английской модели, особенно в отношении акцентирования, функциональных возможностей мест. Но в отличие от английской формы, равный акцент делается на местной демократии. Другими словами, органы местного самоуправления обычно получают функциональную общую компетенцию над специфическими властными полномочиями, гарантированными законодательными актами. В этом отношении данный тип является наиболее децентрализованным из всех трех и в определенной степени обязан этому прусской традиции XIX века. Эта традиция также находит свое выражение в большом значении, которое придается установлению жестких процедурных правил, регулирующих отношения между различными уровнями управления[15].

  В этом варианте местное самоуправление имеет и сильный конституционный статус, и относительно высокую степень автономии в принятии решений и финансовую независимость. Создается также впечатление, что оно абсорбировало большую часть «личностных», ориентированных на клиента функций социального государства, чем местные власти двух других типов.

  Основу этой группы составляют Норвегия, Швеция и Дания, но большое число других стран, хоть и отличающихся от этой модели по некоторым ключевым моментам, тем не менее, также скорее относятся к этой категории, чем к двум другим. Речь идет в данном случае об Австрии, Германии, Нидерландах, Японии[16]. Таким образом, северо- и центрально-европейский вариант представляет наиболее обширную группу развитых демократий. Более того, именно в этом направлении идет и развитие местного самоуправления стран Восточной Европы. В случае успешной реализации основных направлений реформы местною самоуправления в России будет также создана аналогичная система.

  В целом, в результате развития конституционных систем в качестве главного гаранта соблюдения прав личности и прав автономии местного сообщества большинству современных систем местного самоуправления в демократических государствах присущи следующие ключевые характеристики:

  ­ обеспечение статуса местных органов власти в национальных конституциях, которые в определенной степени гарантируют их властные полномочия и четко оговаривают их положение как органов государства;

  ­ концепция базового уровня местного самоуправления как сообществ, которые передают ответственность за состояние общественных, дел на ответственные местные ассамблеи или советы;

  ­ их нежелание позволить своим советам потерять тесные связи с местными сообществами из-за объединения административно-территориальных единиц в слишком крупные образования;

  ­ общая компетенция для возможности предпринимать действия на благо своих жителей;

  ­ широкий спектр функций, отражающий концепцию органов местного самоуправления общего назначения, проявляющих всеобъемлющую заботу о своих местных сообществах;

  ­ тесная интеграция органов местного самоуправления в национальные правительственные и административные структуры с их взаимозависимостью и относительным взаимопониманием между различными уровнями общественного управления, отсюда - тенденция рассматривать местные органы власти в качестве проводников общенациональной политики, определяемой путем глубоких консультаций со всеми заинтересованными сторонами;

  ­ более сильная политическая власть, проявляемая местными властями в отношении вышестоящих органов через свои ассоциации и более интегрированные политические партии, сильная ориентация на местную поддержку членов общенациональных представительных органов, высокий процент которых имеет очень тесные контакты со своими местными властями и часто значительный опыт в местном управлении и администрировании[17].

  Таким образом, система местного самоуправления - обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти[18].

  Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно (без влияния представителей центрального правительства на местах) осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий; 2) французская - система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей (такой контроль возможен и в иных формах); 3) германская - система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

  
  

  1.3. Функции и структура местного самоуправления

  
  

  Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе демократического общества, зависит от его функций.

  Прежде чем рассмотреть более подробно основные функции местного самоуправления следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда касается дело с несколькими его уровнями, существует определенное распределение их между базовым и промежуточным уровнем.

  Вопрос о количестве и размере административно-территориальных единиц местного самоуправления имеет принципиальное значение для определения их сферы компетенции.

  Наиболее просто выглядит ситуация там, где существует лишь один уровень местного самоуправления. Привлекательность такого варианта очевидна, поскольку его наличие:

  ­ делает возможным определение всесторонних и интегрированных целей и политики с учетом всего спектра местных потребностей и баланса между ними при определенных приоритетах;

  ­ значительно облегчает координацию и интеграцию служб для достижения большей эффективности их деятельности;

  ­ делает возможной большую гибкость в управлении ресурсами;

  ­ единолично представляет интересы жителей данной местности перед центральным правительством;

  ­ располагает большими возможностями для привлечения сильных кандидатов для борьбы за политические и административные посты[19].

  Несмотря на эти преимущества один уровень местного самоуправления встречается сравнительно редко.

  В целом куда более обычным является наличие нескольких уровней: двух - муниципалитет и округ или графство, департамент, область или даже трех, если сюда включается уровень сел или приходов. Среди факторов, влияющих на число уровней, количество и размеры промежуточных образований, наиболее очевидными являются площадь территории страны, численность населения, географические особенности, количество базовых образований и степень централизации. Во многих странах число уровней в сельской местности превышает их число в городах. При этом, чем выше различия в их экономическом и культурном развитии, тем более существенны эти отличия. В определенной степени это является и отражением существующей в сельской местности тенденции иметь меньшие по численности населения административно-территориальные образования, наличие меньших финансовых возможностей, трудностей в поисках политических лидеров и умелых администраторов. Городские же муниципалитеты часто являются во всех отношениях кроме занимаемой площади эквивалентами промежуточного уровня в сельской местности.

  Основным аргументом в пользу многоуровневой системы местного самоуправления является необходимость, с одной стороны, сохранения как можно более приближенного к рядовым гражданам базового уровня, с другой стороны - укрупнения источника ресурсов для предоставления ряда услуг, что с наибольшей эффективностью возможно именно на промежуточном уровне, имеющем большие возможности для привлечения высоко квалифицированных специалистов и капиталовложений, однако учитывающем при этом специфику местных условий[20].

  В то же время можно проследить и определенную зависимость между ценностными ориентациями, господствующими в общественном сознании данной страны в определенный период времени и структурой уровней местного самоуправления. Там. где во главу угла ставятся сугубо практические цели, где главным провозглашается эффективность деятельности органов власти, там ощущается тенденция к созданию достаточно крупных административно-территориальных образований. Там, где главным считается тесная связь органов местного самоуправления с местными сообществами, коммунами, принцип равенства властей различных уровней, «солидарность» и достижение консенсуса, гораздо более характерной является сложная, многоуровневая система местного самоуправления с большим количеством небольших базовых органов власти общей компетенции.

  В целом, наиболее распространенными сферами компетенции органов местного самоуправления как базового, так и промежуточного уровня являются следующие[21]:

  1. Городское (сельское) планирование и развитие.

  2. Жилье.

  3. Дороги.

  4. Транспорт.

  5. Образование.

  6. Профессиональное образование и образование взрослых.

  7. Деятельность в сфере культуры, включая библиотеки и музеи.

  8. Отдых и охрана окружающей среды.

  9. Здравоохранение и социальная помощь.

  10. Полиция.

  11. Пожарные службы.

  12. Развитие местной экономики и стимулирование занятости.

  13. Коммунальные услуги.

  14. Туризм.

  Следует подчеркнуть, что, в целом, основные направления деятельности органов местного самоуправления с трудом поддаются классификации как с точки зрения целей, процесса реализации, так и специализации, потому что они часто одновременно подпадают под несколько категорий. Так, жилищные службы имеют отношение как к социальному обеспечению, так и созданию здоровых условий жизни. В то же время они связаны со строительством, сохранением жилья и рядом других служб. Более того, каким либо образом ограничивать функции органов местного самоуправления в принципе невозможно. Они как раз и существуют для того, чтобы отвечать потребностям жителей, а эти потребности часто невозможно заранее предугадать, поскольку со временем и под воздействием условий окружающей жизни они меняются. Основополагающая цель - благо общества и индивидуума, и поэтому большинство демократических государств, как уже отмечалось, предоставили муниципалитетам право общей компетенции, позволяющее им действовать в любом направлении за исключением тех, которые специально запрещены в законодательном порядке.

  Рассматривая сферу компетенции органов местного самоуправления, следует остановиться не только на присущих им функциям, но и на способах их осуществления, тем более что именно здесь в последние 10-15 лет произошли наибольшие изменения.

  В принципе органы местного самоуправления могут предоставлять определенные услуги жителям соответствующей администраивно-территориальной единицы либо сами, либо делегировать их предоставление другим государственным или муниципальным, а также частным организациям, которые в состоянии обеспечить выполнение всех обязательств в соответствии с законом. 80-90-ые годы ознаменовались для местных органов власти многих стран определенной сменой ролей: они все чаще стали выступать не только в роли поставщика определенных услуг, но и в роли придирчивого заказчика, внимательно выбирающего наиболее выгодного подрядчика и жестко контролирующего качество, сроки и стоимость выполнения работ. Тем не менее, в целом доминирующим остается прямое предоставление услуг жителям самими органами местного самоуправления. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что именно органы местного самоуправления остаются крупнейшим работодателем.

  Организационная структура местного самоуправления определяется тремя основными моментами[22]:

  1. Номенклатурой различных органов власти, наличием определенных компонентов - совет (собрание, дума и т.п.), комитеты, мэр, президент (председатель) совета или комитетов, главный администратор, городской клерк (секретарь) менеджер, главные чиновники, команда управления, департаменты (отделы) и т.п.

  2. Способом их назначения или отбора.

  3. Их ответственностью, взаимоотношениями в процессе управления.

  На выбор той или иной структуры местного управления оказывает влияние целый ряд факторов, главными из которых являются следующие:

  1. Природа функций, характер служб, которыми нужно руководить, а также природа управленческих задач, стоящих перед органами местного самоуправления, особенно их политическое содержание, сложность и необходимость изменений, влияние местного окружения.

  2. Качественные характеристики избранных представителей и уровень профессиональных и личных качеств чиновников, согласных на данную работу, их взаимоотношения и способности, отношение избранных представителей к менеджменту, исполнительно-административной деятельности.

  3. Практика исполнительного лидерства на национальном уровне (парламентская или президентская форма правления) и социокультурного отношения к лидеру.

  4. Степень руководства со стороны центра (уровень централизации) и требуемого контроля.

  Поскольку сочетание всех этих факторов является уникальным для каждой отдельной страны, постольку в мире практически не существует абсолютно идентичных систем местного самоуправления.

  В самом общем виде сущность деятельности советов может быть охарактеризована тремя основными моментами:

  1. Принятие решений, определяющих общую политику органов местного самоуправления и главных стратегических моментов по каждой из сфер компетенции данного уровня.

  2. Одобрение и утверждение основных решений, принимаемых исполнительными органами власти.

  3. Осуществление общего контроля над действиями исполнительных органов.

  Для абсолютного большинства систем местного самоуправления характерно наличие внутри советов систем комитетов. Количество и набор комитетов весьма различны, как правило, даже в рамках одной страны и зависят от сферы компетенции данного совета, размера административно-территориальной единицы, численности населения и его специфических особенностей. Единственный комитет, существующий практически везде, - это финансовый.

  Являясь обязательным и центральным звеном системы местного самоуправления, ядром и символом местной демократии, советы в разных странах тем не менее имеют различную реальную власть, которая также, как и характер их политической деятельности определяется, с одной стороны, общим статусом местного самоуправления в той или иной стране, с другой -реальным распределением функций между ними и органами исполнительной власти. В самом общем плане это распределение функций основывается на различении двух основных ролей в политико-административном процессе, определяемых следующим образом:

  а) законодательная (политическая), включающая в себя определение политики, бюджета и плана, законодательную деятельность, мониторинг качества административной деятельности, с одной стороны, и представительство интересов, политическую коммуникацию, представительство избирателей округа, с другой;

  б) исполнительная (административная), включающая интерпретацию выполнения политики, ее инициирование, интеграцию и координацию политики и исполнения, с одной стороны, и претворение в жизнь этой политики и менеджмент, с другой[23].

  Исходя из этого наиболее серьезные различия в структуре местного самоуправления касаются следующих моментов:

  а) степени вовлеченности членов советов (избранных представителей) в принятие исполнительно-административных решений (например, через комитеты);

  б) структуры исполнительной власти (персональная и коллективная, «концентрированная» или фрагментированная);

  в) природы контроля, осуществляемого советом над исполнительной властью (прямой и иерархический или опосредованный) разделение властей с системой «сдержек и противовесов»;

  г) назначения, квалификация и ориентация главы исполнительной власти - главы администрации (политическая или административная, местная или центральная).

  Исходя из этих фундаментальных отличий, можно говорить о принадлежности (или, по крайней мере, тяготении) структуры местного самоуправления конкретной страны к одной (или нескольким, если речь идет о федеративном государстве) из четырех базовых моделей[24].

  Рассмотрим подробнее характерные черты каждой из этих моделей, их сильные и слабые стороны[25].

  Модель «совет - система комитетов». Деятельность совета по различным направлениям осуществляется, главным образом, комитетами совета, располагающими значительными делегированными полномочиями (рис. 1). Отсутствует единый сильный политический глава исполнительной власти. Главный администратор является главой оплачиваемого чиновничьего аппарата, лишь «первым среди равных», менеджером и полностью зависит от совета. Обычно в этом варианте существует сильный политический комитет и финансовый комитет совета и команда административного управления, состоящая из высших чиновников.

  
  

  		Избиратели
  			Совет
  Комитет		Комитет			Комитет		Комитет
  			Главный администратор
  Департамент		Департамент			Департамент		Департамент

  Рис. 1. Модель «совет - система комитетов».

   

  К преимуществам данной модели относятся:

  ­ высокая степень участия в местном управлении членов советов, обеспечивающая необходимый опыт и уровень образования (хотя нередко считается, что они должны руководствоваться в своих решениях не столько специальными знаниями, сколько здравым смыслом);

  ­ представление в решениях всех точек зрения, в том числе оппозиционных;

  ­ возможность более жесткого контроля над чиновниками и оперативной передачи информации об общественных потребностях, интересах и точке зрения жителей на те или иные проблемы.

  Среди недостатков следует выделить следующие:

  ­ излишняя вовлеченность совета, играющего прежде всего политическую роль, в исполнительские детали, что нередко ведет к пренебрежению со стороны его членов к своим главным ролям - определителей политики и представителей жителей;

  ­ разделение, фрагментация и недостаток координации между различными комитетами (департаментами);

  ­ опасность вмешательства и непоследовательности в осуществлении соответствующей политики и применении правил, регулирующих это;

  ­ слабость позиции главы администрации, которому не хватает ни политической, ни административной власти[26].

  2. Модель управляющего (исполнительного) комитета». Совет назначает небольшой управляющий (исполнительный) комитет, который функционирует как коллективный глава исполнительной власти (рис. 2). Члены комитета могут нести исполнительную ответственность за определенные департаменты и службы. Если существуют какие-либо комитеты, то они не являются исполнительными, а лишь чисто консультативными по отношению к управляющему комитету и совету в целом. Управляющий комитет функционирует при постоянной поддержке со стороны главы администрации, который в данном варианте располагает более сильными властными полномочиями при большем делегировании полномочий чиновникам, в целом.

  
  
  

  Избиратели

  Совещат. комитет

  Совет

  Исполнительный комитет

  Главный администратор

  Департамент

  Департамент

  Департамент

  Департамент

   

  Рис. 2. Модель управляющего (исполнительного) комитета».

   

  К преимуществам данной модели относится:

  ­ лучшая координация исполнительных функций и меньшая вовлеченность представителей в оперативное управление;

  ­ коллективный исполнительный орган может представлять различные точки зрения и партии;

  ­ более четкое разделение ролей между членами совета и чиновниками и большее делегирование полномочий.

  Среди недостатков можно выделить следующие:

  ­ члены совета, не входящие в управляющий комитет, чувствуют себя «второсортными», исключенными из сферы реального политического влияния;

  ­ в случае, если управляющий комитет состоит только из представителей партии политического большинства, он может носить менее репрезентативный характер[27].

  Кроме того, этой модели присущи те же слабости, что и модели «совет - система комитетов», поскольку политические способности и способность управлять департаментом, конкретной службой далеко не всегда присущи одному человеку, отсюда нередко чисто менеджерские просчеты.

  3. Модель «совет – менеджер». Избираемый жителями совет (обычно небольшой по численности), возглавляемый мэром, или председателем, отвечает перед гражданами за все аспекты городского управления, формально обладая законодательной, политической и всеобъемлющей властью (рис. 3). Однако он заседает не часто и ограничивается утверждением бюджета, определением основных политических приоритетов и т.п. Комитеты совета носят чисто консультативный характер (например, по законодательству, по бюджету). Совет назначает (и может в любое время сместить) профессионального менеджера в качестве куратора с широкими делегированными исполнительными полномочиями. Эта систекуратора с широкими делегированными исполнительными полномочиями. Эта система и система «совет - система комитетов» становятся все более похожими друг на друга.

  		Избиратели
  			Совет
  			Менеджер
  Департамент		Департамент		Департамент		Департамент

   

  Рис. 3. Модель «совет – менеджер».

   

  К преимуществам данной модели относятся:

  ­ профессионализация исполнительной власти, которая улучшает качество и последовательность в менеджменте;

  ­ ярко выраженное лидерство, концентрация координации и оперативного управления в руках одного человека;

  ­ четкое определение ролей членов совета и чиновников.

  Среди недостатков можно выделить следующие:

  ­ лидерство профессионала может не обеспечить достаточной политической силы исполнительной власти;

  ­ исполнительное лидерство не в состоянии представлять различные политические точки зрения;

  ­ советы могут играть только весьма ограниченную роль в определении политики.

  Для некоторых модификаций данной модели может быть характерно то, что назначение (смещение) менеджера может находиться под контролем центра, его функции могут определяться соответствующим законодательством, а членам советов могут быть предоставлены особые права на получение информации и пересмотр определенных решений исполнительной власти.

  4. Модель «сильного мэра». Мэр как политический глава исполнительной власти избирается либо советом, либо прямым голосованием всех жителей отдельно от совета (рис. 4). Совет обладает законодательной властью, совещательными функциями, а также играет решающую роль в утверждении бюджета. В принципе заседания совета, его функции и комитеты аналогичны существующим при модели «совет - менеджер». Однако при этом мэр имеет отдельные, четко обозначенные исполнительные полномочия (в том числе по кадровым назначениям) и не находится под прямым контролем совета.

  		Избиратели
  Мэр				Совет
  Департаменты				Комитеты

   

  Рис. 4. Модель «сильного мэра».

  К преимуществам системы «сильного мэра» относится:

  ­ сильное политическое лидерство;

  ­ ярко выраженная концентрация исполнительной власти, ответственности и координирующих функций.

  Среди недостатков можно отметить следующие:

  ­ тяжесть ответственности и нередко крайняя перегруженность мэра, являющегося одновременно политическим и административным лидером;

  ­ опасность конфликтов между мэром и советом в связи с разделением властей.

  Одной из модификаций этой модели может быть наличие права у центра смещать мэра.

  Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод, что местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление наряду с непосредственной демократией и государственной властью является выражением власти народа и составляет одну из основ конституционного строя РФ.

  
  

  Выводы к главе 1:

  Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

  Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

  Правовую основу местного самоуправления составляют:

  - Конституция Российской Федерации,

  - общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

  - федеральные конституционные законы,

  - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

  - конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

  - уставы муниципальных образований,

  - решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

  - иные муниципальные правовые акты.

  В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

  Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

  В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

  Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, сход граждан, другие формы.

  Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, наказы избирателей, другие формы.

  Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

  В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

  - муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений,

  - сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов,

  - городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа,

  - городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района,

  - внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

  Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003 - 2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

  Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления.

  В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

  - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

  - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

  - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

  В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

  В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

  
  

  ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г.АПРЕЛЕВКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

   

  2.1 Общая характеристика управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района

  
  

  Муниципальное образование городское поселение Апрелевка имеет статус городского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием в составе Наро-Фоминского муниципального района.

  Муниципальное образование городское поселение Апрелевка образовано Законом Московской области от 28 февраля 2005 г. N 72/2005-ОЗ «О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований». Административным центром поселения является город Апрелевка.

  Границы территории поселения установлены Законом Московской области от 28 февраля 2005 г. N 72/2005-ОЗ «О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

  В состав территории поселения входят земли 9 населенных пунктов: города Апрелевки, деревень Афинеево, Кромино, Малые Горки, Мартемьяново, Першино, Санники, Тимонино и Хлопово, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

  Структуру органов местного самоуправления составляют:

  ­ представительный орган муниципального образования - Совет депутатов городского поселения;

  ­ Глава муниципального образования - Глава городского поселения;

  ­ исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация городского поселения;

  ­ контрольный орган муниципального образования – Контрольно-ревизионная комиссия городского поселения.

  Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется путем внесения изменений в Устав поселения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления утверждается Советом депутатов городского поселения по представлению Главы городского поселения. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения.

  В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: политический и управленческий. Управленческая составляющая формирует организационную структуру местной администрации. Кроме обязанности исполнения решений представительного органа она наделяется отдельными государственными полномочиями, а также имеет собственные полномочия, закрепленные за ней уставом муниципального образования. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении.

  Администрация городского поселения обладает правами юридического лица и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Администрацией городского поселения Апрелевка руководит Глава городского поселения на принципах единоначалия.

  Администрация поселения подотчетна Главе городского поселения, Совету депутатов городского поселения по вопросам их компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

  Структура Администрации поселения утверждается Советом депутатов городского поселения по представлению Главы городского поселения:

  - Глава Наро-Фоминского муниципального района;

  - Первый Заместитель Главы Администрации Наро-Фоминского муниципального района;

  - Заместители Главы Администрации Наро-Фоминского муниципального района;

  - Советники, помощники Главы Наро-Фоминского муниципального района, пресс-секретарь;

  Структура Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района представлена в Приложении 1.

  Работники Администрации поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой городского поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат Администрации поселения.

  Штат и численность администрации формируется главой поселения самостоятельно, в соответствии со структурой местной администрации в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом поселения. Штатную численность Администрации составляют муниципальные служащие и работники, занимающие технические должности, лица иных рабочих профессий.

  Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

  Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

  Показатель качественного состава кадров - их образование. Мы понимаем, что в органах местного самоуправления, как и в любой другой сфере, должны работать профессионалы-управленцы. Важнейшим организационным элементом управления персоналом является оценка его трудовой деятельности. Для проведения такой работы в городе Апрелевка создана нормативно- правовая база, в соответствии с которой в 2005 – 2006 гг. проведена аттестация практически всех муниципальных служащих.

  Среди муниципальных служащих, высшее образование имеют лишь 57,9% работников, из них около 25% - экономисты, более 18% замещают педагоги по образованию, 16% - специалисты сельского хозяйства, около 7% имеют техническое и 9% - юридическое образование. Специальность менеджера государственной и муниципальной службы имеют лишь 4,2%, муниципальных служащих. В печати в последнее время нередко дается информация о том, что в системе муниципальной службы около 70% людей продолжают служить с советских времен и лишь 30% составляет молодое, перспективное пополнение. В Администрации города Апрелевка на муниципальной службе в настоящее время лица, работающие десять и более лет, составляют 52,8%, до 1 года - 5,7%.

  Анализ кадрового состояния потенциала Администрации г.Апрелевка выявил такие негативные тенденции, как низкий уровень потребности в повышении квалификации и переквалификации служащих администрации. Так, например, в Администрации из 10% работающих в органах местного самоуправления 7 человек повысили свою квалификацию в 2003 году, а в 2008 году - 3 человека (таблица 1).

  Таблица 1.

  Характеристика кадров администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района (без обслуживающего персонала).

  Наименование	2003	%	2008	%
  Численность работников	61		41
  1. По возрасту:
  до 30 лет	8	13,1	7	17,0
  30-40 лет	13	21,3	11	26,8
  40-45 лет	18	29,5	7	17,0
  старше 50 лет	22	36,0	16	39,0
  2. По полу:
  Мужчины	28	46,0	16	39,0
  Женщины	33	54,0	25	60,9
  Руководители всего,	23	37,7	21	51,2
  Из них – женщин	6	98,0	9	21,9
  Мужчин	17	27,8	12	29,2
  3. По уровню образования:
  среднее	-		-
  среднее специальное	6	98,3	3	73,1
  высшее	55	90,1	38	92,6
  в т.ч. – по специальности «Государственное и муниципальное управление»	1	0,16	5	12,1
  техническое	21	34,4	1
  с/х	-		-
  гуманитарное	30	49,2	21	51,2
  военное	-		-
  экономическое	8	13,1	13	31,7
  4. По сроку работы в администрации
  До 3 лет	9	14,7	10	24,3
  От 3 до 5 лет	11	18,0	6	14,6
  От 5 до 10 лет	19	31,1	5	12,1
  более 10 лет	21	34,4	20	48,7
  5. Подготовка и повышение квалификации
  Государственный университет управления	4	65,5	2	48,7
  Академия госслужбы при Президенте РФ	5	49,1	3

  
  

  Анализ качественного состава показывает те проблемы, которые стоят перед органами местного самоуправления в решении кадровых вопросов, и определяет их задачи на ближайший период, и отдаленную перспективу: нужно создать такую систему кадровой работы, которая позволит муниципальному аппарату стать по-настоящему профессиональным. Эта система должна включать в себя технологию качественного отбора, подготовки и расстановки кадров, организацию переподготовки и повышения квалификации тех, кто уже работает в системе муниципальной службы, объективную оценку их профессиональных и личностных качеств, планирование карьерного роста, создание необходимых условий эффективной работы. Такая система работы с кадрами осуществляется через ее организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение. В развитие базового закона «О муниципальной службе в РФ» в Московской области были приняты соответствующие документы: Законы «О муниципальной службе в Московской области», «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области» и др. Аналогично в муниципальных образованиях согласно отдельным статьям Федерального закона принимаются муниципальные правовые акты.

  В работе по нормативно-правовому обеспечению муниципальной службы имеются и серьезные проблемы. Все законодательство по организации муниципальной службы представляет собой, к сожалению, систему административных методов управления, перенесенных в нашу действительность из недавнего прошлого. В нем очень слабо учитываются, а иногда и вовсе не учитываются элементы современной теории управления, в том числе и в вопросах управления персоналом. Это касается, прежде всего, вопросов мотивации труда муниципальных служащих.

  Многие продекларированные в федеральном законодательстве социальные гарантии для муниципальных служащих не имеют до сегодняшнего дня финансовой основы, механизмов реализации. В силу этого их невозможно применить и на региональном уровне.

  В целях частичного разрешения этих проблем в большинстве муниципальных образований действуют нормативные правовые акты о ежемесячной доплате к пенсиям для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы. Так, в городе Апрелевка 10 бывшим муниципальным служащим установлена ежемесячная доплата к пенсии. И еще - нужно последовательно решать вопросы мотивации муниципальных служащих на результативную работу: реализовать хотя бы предусмотренные законодательством социальные гарантии, шире применять меры морального поощрения, создавать и поддерживать комфортный морально-психологический климат.

  Все структурные подразделения и органы администрации находятся в подчинении Главы городского поселения, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

  К компетенции администрации поселения относится:

  1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;

  2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

  3) разработка программ и планов социально - экономического развития поселения и обеспечение их выполнения;

  4) разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории поселения;

  5) координация деятельности муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта;

  6) управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством, службами благоустройства поселения;

  7) строительство и реконструкция муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры;

  8) разработка и реализация программ использования и охраны земель;

  9) внесение в Совет депутатов поселения проектов муниципальных правовых актов;

  10) представление на утверждение Совета депутатов поселения проекта бюджета поселения и отчета об его исполнении;

  11) представление на рассмотрение Совета депутатов поселения проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

  12) принятие мер по обеспечению и защите интересов поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

  13) осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном решением Совета депутатов городского поселения;

  14) принимает в соответствии с законодательством РФ и Московской области решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в пределах границы городского поселения;

  15) предоставляет юридическим и физическим лицам отсрочки по платежам в бюджет, налоговые кредиты;

  16) выступает заказчиком и выдает разрешения на строительство объектов жилья, социальной и производственной инфраструктуры на территории поселения;

  17) осуществляет контроль за использованием земель на территории поселения;

  18) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, определяемом Советом депутатов поселения;

  19) учреждает муниципальные предприятия, учреждения и организации, утверждает тарифы на их услуги;

  20) устанавливает правила торговли и бытового обслуживания населения.

  21) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством.

  Политика развития местного самоуправления в МО Апрелевка реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

  ­ единство целей, направлений, задач и механизмов реализации

  ­ государственной политики и политики области;

  ­ комплексный подход при реализации государственной политики;

  ­ сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

  ­ системная поддержка местного самоуправления со стороны органов государственной власти Московской области;

  ­ невмешательство органов государственной власти области в компетенцию органов местного самоуправления;

  ­ контроль за реализацией государственными органами и должностными лицами области политики развития местного самоуправления;

  ­ внедрение и применение современных управленческих технологий;

  ­ учет мнения населения при решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.

  Проведем анализ управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района:

  - в июне 2008 г. у городского поселения появилась собственная символика (герб и флаг), зарегистрированные в установленном порядке в Геральдическом совете при Президенте РФ;

  - разработаны проекты генерального плана и правил застройки и землепользования городского поселения, утверждение которых планируется на март 2009 г.;

  - сдан в эксплуатацию новый 80-ти квартирный дом п.Апрелевка;

  - установлено 4 детских площадки;

  - продолжен ремонт Дома Культуры (отремонтирован фасад здания – 1228090 руб.);

  - проведены традиционные мероприятия, такие как День Победы, Дни сел и поселков, День пожилого человека, День Матери, - в рамках празднования Дня Победы ветеранам Великой Отечественной Войны вручены памятные подарки и продуктовые наборы;

  - с целью повышения эффективности работы администрации поселения по решению вопросов местного значения было обучено без отрыва от работы 10 специалистов.

  Итогом работы городского поселения Апрелевка в 2008 году стало стабильное функционирование всех отраслей экономики.

  Экономика и финансы. Исполнение бюджета городского поселения Апрелевка за 2008 год осуществлялось в соответствии с решениями Муниципального совета городского поселения от 23.05.2007 «РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района МО от 23.05.2007 N 28/7».

  Существующее на сегодняшний день налоговое законодательство предполагает минимальную доходную базу местных бюджетов, максимально централизовав налоговые доходы на государственном уровне власти.

  Действия Администрации городского поселения Апрелевка были направлены на целевой характер бюджета, рациональность и эффективность использования бюджетных средств.

  В бюджет поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

  - земельного налога - по нормативу 100 процентов;

  - налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

  Также в бюджет поселения зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

  - налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

  - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100 процентов;

  - государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.

  Бюджет поселения по собственным доходам выполнен на 96,34 % (2007 г.- 147,45 %).

  
  

  	2007г.	План 2008 г.	Факт 2008 г.	% исполнения к 2007 г	% исполнения к плану
  Налог на доходы физических лиц	5057,9	6500,0	6473,2	128,0 %	99,59%
  Единый сельскохозяйственный налог	337,6	271,0	270,0	80,0%	99,64%
  Государственная пошлина за совершение нотариальных действий	-	15,0	11,7	-	77,73 %
  Земельный налог	1807,6	1350,0	1641,6	90,8 %	121,6 %
  Налог на имущество физических лиц	898,1	1050,0	1114,2	124,1 %	106,12 %

  
  

  Наибольший удельный вес в общей сумме собственных доходов занимают: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

  Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков составили : за 2008 год – 972,6 тыс. руб., за 2007 год – 745,9 тыс. руб., что на 30,4 % больше предыдущего года.

  Доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселения, за 2007 год составили 10981,2 тыс.руб., за 2008 год 140,3 тыс.руб. Администрация поселения , с целью пополнения собственного бюджета сформировала участки и подала заявку на продажу земельных участков в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в феврале 2008 года, однако аукцион, проводимый Администрацией Наро-Фоминского муниципального района по продаже земельных участков, который должен пройти 10 декабря 2008 года не состоялся. В результате бюджет поселения недополучил запланированные неналоговые доходы в сумме 5974,7 тыс.рублей.

  Для обеспечения стабильности бюджетного процесса и осуществлению программно-целевого формирования и расходования бюджета разработан перспективный финансовый план городского поселения Апрелевка на три года.

  С 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный Закон N 94-ФЗ, регламентирующий муниципальные закупки. За 2008 год городского поселения Апрелевка было проведено 1 аукцион и 1 запрос котировок на общую сумму 2 294 129 рублей. По результатам проведенных процедур получена экономия бюджетных средств в сумме 254467 рублей или 11 % от общей суммы закупок. Совершенствование процесса закупок в поселении остается одной из основных задач бюджетной политики на 2009 год.

  Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, охрана общественного порядка. Руководствуясь основными положениями Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» администрация поселения проводила соответствующую работу, направленную на обеспечение мероприятий по гражданской обороне, обеспечению противопожарной безопасности, предупреждению ЧС на территории городского поселения Апрелевка:

  -проведено 6 заседаний КЧС и ОПБ по вопросам пожарной безопасности;

  -издано 13 нормативно-правовых актов;

  -создана внештатная служба инспекторов пожарной безопасности ( 7 чел.);

  - проведена штабная тренировка совместно с представителями военкомата по развёртыванию штаба оповещения и пункта сбора граждан, прибывающих с запаса;

  - прошли обучение на курсах ГО 3 (три) человека;

  - разработана целевая программа по обеспечению пожарной безопасности на территории городского поселения Апрелевка с перспективой на 2009-2011 годы;

  - приобретена одна мотопомпа;

  - в рамках программы по созданию подразделений ДПД прошёл обучение 1 (один) человек;

  -регулярно проводятся беседы со старостами населенных пунктов и сходы граждан по вопросам пожарной безопасности и предупреждению ЧС.

  Несмотря на проделанную работу, не обошелся 2008 г. без пожаров и чрезвычайных ситуаций. За отчетный период на территории поселения произошло 15 пожаров (в огне погибло 3 человека) и 3 чрезвычайные ситуации:

  -из-за неаккуратного обращения с огнем -4;

  -нарушение техники безопасности -3;

  - замыкание электропроводки – 2.

  Строительство и архитектура. В 2008 году продолжилось освоение территории городского поселения Апрелевка.

  Для более эффективного и рационального использования земель под застройку разработан и утвержден Генеральный план развития поселения и правил землепользования и застройки территории, в который были внесены дополнительно участки для перспективной застройки территории поселения. Работа по обеспечению поселения документами территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки), которая началась в 2007 г., планируется к завершению в марте 2009 г. Очень много времени занимают согласительные процедуры в отношении генерального плана и правил землепользования и застройки. С учетом течения публичных слушаний проект генерального плана не раз корректировался разработчиком и обсуждался на заседаниях областного научно-технического совета по вопросам архитектуры и градостроительства (областного градостроительного совета).

  За 2008 г. было выдано 28 разрешений на сбор технических условий и согласований на строительство объектов с выездом на место для обследования; 27 (2007г.-7) градостроительных планов земельных участков для проектирования под строительство зданий и сооружений. Выдано 14 (2007г.- 5) разрешений на строительство объектов, в том числе на строительство спортивно-культурного центра, административно-бытового здания, торгово-складского комплекса, 8 жилых домов, газопровод высокого давления, газопровод низкого давления.

  Выданы разрешения на ввод в эксплуатацию 5 объектов строительства.

  С целью исполнения полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры администрация городского поселения Апрелевка единственное поселение в районе, которое в конце декабря 2007 года по результатам конкурса заключила контракт и самостоятельно начала строительство спортивно-культурного центра. Из бюджета поселение выделено и освоено за 2008 год 17835,1 тыс.рублей, но главная задача поселения это привлечение средств на строительство спортивно-культурного центра с бюджетов различных уровней. Для включения объекта в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта на 2006-2015 годы» администрацией поселения подготовлен полный пакет документов. Что бы привлечь внимание к данной стройке и ее значимость, администрация неоднократно готовила публикации и выступала в прессе и на телевидении, приглашала на территорию поселения заместителей Губернатора и руководителей Департаментов, делала все возможное, чтобы выделили инвестиции.

  Благоустройство и землеустройство. Благоустройство населенных пунктов, организация освещения, содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов – приоритетные задачи поселения.

  С целью планового выполнения работ по благоустройству администрацией поселения совместно с депутатами разработан и утвержден план социально-экономического развития на 2009-2011г.г., в который включены следующие разделы:

  -ремонт и содержание дорог;

  -оборудование детских площадок;

  -ремонт и строительство колодцев;

  -ремонт уличного освещения;

  -санитарная вырубка деревьев;

  -озеленение территории.

  За 2008 год на мероприятия по благоустройству израсходовано из бюджета поселения 3056,4 тыс. руб., что составляет 94,60 % от плана.

  С апреля по май месяц на территории поселения были проведены субботники по благоустройству, убраны несанкционированные свалки, проведена санитарная вырубка деревьев, высажены цветы и кустарники возле администрации поселения, школ, детских садов, амбулаторий, Дома Культуры и библиотеки.

  В зимний период проводилась регулярно чистка дорог от снега в населенных пунктах, которые не входят в перечень по обслуживанию дорог дорожными службами.

  В соответствии с изменениями, действующими в Земельном кодексе с 1 июля 2006 года, полномочия по распоряжению земельными участками, территориально входящими в поселение, но не разграниченными, переданы на уровень муниципальных районов. А на уровень сельских поселений передается самый минимум полномочий, не позволяющий органам местного самоуправления реально влиять на процессы, происходящие на территории поселения.

  Хотя вопросы землеустройства остались в районе, земельные вопросы в свете «дачной амнистии» приобрели актуальность в поселении. В 2008 г. за консультациями по земельным вопросам к специалистам администрации обратились более 400 человек (2007г.- более 200).

  С целью оформления (переоформления) земельного участка жители часто обращались за выдачей справок (например, о личном подсобном хозяйстве, о принадлежности дома, справки для налоговой службы и нотариальных контор, выписки из похозяйственных книг); дубликатов свидетельств о праве собственности на земельный участок.

  Так как земли населенных пунктов используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов, жилищное строительство на территории городского поселения Апрелевка идет полномасштабно. За заключениями на земельные участки под строительство жилых домов обратились более 120 человек; выдано более 30 исходящих документов на продление договоров аренды в отношении земельных участков.

  Проводилась работа по жалобам на неправомерные действия в отношении земельных участков (самовольных захват, нецелевое использование, захламление, самовольный перенос и уничтожение межевых знаков и т.д.). Были рассмотрены и приняты меры по более 70 жалобам.

  Социальная защита. В городском поселении Апрелевка, как и в других муниципальных образованиях, есть группы населения, которые нуждаются в социальном обеспечении и защите: пенсионеры- 800 чел. (1 145 человек); инвалиды -449 чел. (457 человек); дети-инвалиды- 17 чел. (18 человек); труженики тыла-225 чел. (288 человек), участники и инвалиды Великой Отечественной войны - 14 (17 человек) и другие.

  Федеральное законодательство в сфере социальной защиты называет своими главными задачами - обеспечение вышеуказанным группам населения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; организацию достойного образа жизни.

  На проведение таких мероприятий как «День Победы», «День пожилого человека», «День инвалида», было выделено: 67280 руб., из них из средств района - 27 100 руб., из средств поселения - 40180 руб.

  С целью учета категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, специалистами поселения составлены социальные паспорта округов, для оказания материальной помощи проводили обследование условий проживания нуждающихся.

  Правовая и информационная службы. Администрация городского поселения Апрелевка ведет активную хозяйственную деятельность, выступая как юридическое лицо в гражданском обороте. С учетом этого обстоятельства правую оценку проходит не только нормативно-правовая база поселения, но и существенное количество договоров

  В 2008 г. за юридическими консультациями по различным правовым вопросом обратилось около 40 граждан. Вопросы, как правило, касались гражданского, семейного жилищного, земельного отраслей права, а также законодательства РФ о социальном обеспечении.

  Меры прокурорского реагирования также имели место:

  - 2 представления об устранении нарушений действующего законодательства;

  - 4 протеста;

  - 4 предложения о предоставлении информации.

  Все они были рассмотрены, но приняты к исполнению не все; в некоторых случаях администрация мотивировано и правомерно отказывала.

  По ходатайству Администрации городского поселения Апрелевка в 2008 г. прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях (вынесены предостережения о недопустимости нарушения действующего законодательства) в отношении 4 лиц.

  За 2008 г. в Устав городского поселения Апрелевка 2 раза вносились изменения, которые были зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области. Изменения носили принципиальный характер, в частности:

  - в отношении официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Апрелевка и иной информации;

  - в части описания границ городского поселения Апрелевка.

  Всего за 2008 г. состоялись 36 судебных разбирательств с участием Администрации городского поселения Апрелевка.

  Муниципальное имущество. Одно из важных полномочий городского поселения - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

  Вопрос о передаче имущества из собственности Наро-Фоминского района в собственность городского поселения Апрелевка согласовывался в течении всего года, в конце года были утверждены списки передаваемого имущества в муниципальную собственность поселения, что повлекло за собой необходимость разработки необходимых нормативно- правовых актов, а именно:

  - Постановление от 22 октября 2008 года № 89 «Об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества городского поселения Апрелевка»;

  - Постановление от 25 декабря 2008 года № 109 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Апрелевка»;

  - Постановление от 30 декабря 2008 года № 110 «О приемке объектов жилищного фонда, находящихся в муниципальной собственности Наро-Фоминского муниципального района, в собственность городского поселения Апрелевка»;

  - Постановление от 30 декабря 2008 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом, составляющим казну городского поселения Апрелевка»;

  - Постановление от 30 декабря 2008 года № 112 «О включении в состав казны городского поселения Апрелевка жилых помещений социального использования».

  Работа с Муниципальным советом городского поселения Апрелевка. За 2008 г. состоялись 10 заседаний Муниципального совета городского поселения Апрелевка. Специалистами администрации были разработаны и вынесены на рассмотрение муниципального совета нормативно- правовые акты.

  Таким образом, анализ управленческой деятельности городского поселения Апрелевка показал положительные тенденции в развитии поселения. Успехи в области управления поселением во многом зависят от исполнителей, их способностей и готовности сделать все, от них зависящее, для эффективного социально-экономического развития и процветания каждого города, района, села, квартала, улицы, дома.

  
  

  2.2. Анализ результатов деятельности Администрации МО Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области

  
  

  Дадим анализ управленческой деятельности администрации МО Апрелевка. Циклограмма работы Администрации представлена в Приложении 2.

  Правовой базовой основой деятельности администрации муниципального образования Апрелевка являются:

  - Федеральный закон № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

  - Областные и районные законодательные акты;

  - Устав МО Апрелевка.

  Главной целью деятельности администрации города в 2007 году было – повышение уровня жизни населения на базе устойчивого развития муниципального образования. Под уровнем жизни понимается относительная характеристика совокупных условий жизнедеятельности человека, отражающая степень (уровень) удовлетворения его потребностей. Эта общая цель сформулирована в виде конкретных задач, стоящих перед органами исполнительной власти городского поселения:

  - эффективное использование бюджетных средств, увеличение доходной части бюджета за счет рационального использования муниципального имущества и земельных ресурсов;

  - изменение системы управления жилищным фондом и инженерной инфраструктурой,

  - стабилизация работы предприятий, задействованных в этой отрасли;

  - повышение уровня обеспеченности жильём и его благоустройства,

  - повышение уровня безопасности,

  - расширение культурных и досуговых возможностей.

  Муниципальная власть. За отчетный период отделом делопроизводств администрации было принято и зарегистрировано 2 901 письменное заявлений и обращений:

  - от организаций – 2 366;

  - от граждан - 535.

  За 2007 год работниками юридической службы и сотрудниками администрации согласовано более 351 правовых актов, изданных в Администрации, в том числе

  - 50 Постановлений;

  - 301 Распоряжение.

  В целях улучшения жизнеобеспечения и повышения качества жизни населения муниципального образования городское поселение Апрелевка, администрацией разработаны и утверждены постановления и распоряжения:

  - «Об утверждении порядка доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории муниципального образования»;

  - «Об определении среднерыночной стоимости квадратного метра приобретения жилья на территории ГП»;

  - «О внесении изменений во Временный порядок перечислений (выплаты) муниципальных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателям субсидий, утвержденный Постановлением администрации от 15 декабря 2006 года № 43 « О предоставлении субсидий на оплату жидкого помещения и коммунальных услуг населению»;

  - «О выдаче удостоверений к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г. г»;

  - «О регулировании сброса загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации города Апрелевка, обслуживаемой МУП «Водоканал» Наро-Фоминского муниципального района»;

  - «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области».

  Подготовлено 58 правовых заключений и проектов решений Совета депутатов, которые были приняты на его заседаниях.

  Среди них:

  - «О создании благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области» (решение Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области № 40 от 23 октября);

  - «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области» (решение Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области от 4 июля 2007 года № 27);

  - «Об установлении платы за вывоз и утилизацию мусора твердых бытовых отходов для граждан, являющихся собственниками частных домовладений, на территории МО городское поселение Апрелевка» (Решение Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области от 4 апреля 2007 года № 15).

  Муниципальная Адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов расположенных на территории муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Кировского муниципального района Московской области» (решение Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области от 23 октября 2007 № 41).

  В 2007 году проведено 6 публичных слушаний 2 круглых стола. С учётом мнения населения города разрешено

  - строительство на территории городского поселения физкультурно-оздоровительного комплекса;

  - реконструкция очистных сооружений, принадлежащих ООО «Петрогрупп - Апрелевка»;

  - строительство многоэтажного жилого дома по адресу г. Апрелевка ул.Паркова д.2.

  Социально-экономическое развитие. Демографическая ситуация. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года численность жителей МО городское поселение Апрелевка составила 21570 чел. (Петростат). В изменении демографических показателей за период с 2002 по 2007 годы прослеживается тенденция сокращения численности постоянного населения на 0,5 %.

  Сокращение численности населения происходило вследствие естественной убыли населения. В 2006 году потери населения из-за естественной убыли составили 6,8 человек в расчете на каждую тысячу жителей против 11,6 человек в предыдущем году. Уменьшение масштабов естественной убыли населения обусловлено снижением смертности (на 27% - с 18,1 человека в 2005 г. до 13,1 человека в 2006 г. на 1000 населения).

  - Всего населения -21 570 человек,

  - Дети до 18лет – 3 149 человек,

  - Мужчины - 6 533 человек,

  - Женщины - 11 837 человек.

  Из общей численности населения Апрелевки (по итогам ВПН 2002 год) население в возрасте:

  - моложе трудоспособного населения - 3149 (14,4% от общего кол-ва населения);

  - трудоспособном - 13.155 (60,6% от общего кол-ва населения);

  - старше трудоспособного - 5260 (24,2% от общего кол-ва населения);

  Средний возраст населения составляет - 40,4 (больше чем по России- 37,6 года)

  - Женщины - 42,9,

  - Мужчины - 37,4.

  Снижается численность детского населения, при одновременном увеличении численности эпидемиологически активных возрастных групп населения (старше 40 лет).

  В 2007 году количество рожденных – 151 чел. Общий коэффициент рождаемости в случае реализации мер материальной поддержки семей с детьми может увеличиться в 2008 году до 7 чел. на 1000 населения.

  В 2008 году демографическая ситуация будет развиваться под влиянием сложившихся положительных тенденций рождаемости, миграции и снижения смертности.

  Некоторое снижение уровня естественной убыли прогнозируется вследствие ожидаемого роста общего коэффициента рождаемости с 6,2 до 7 человек на 1000 населения и снижения коэффициента смертности с 13,1 до 12 человек на 1000 населения. Также окажет влияние на показатель численности в сторону увеличения коэффициент миграционного прироста.

  Учитывая предложенные выше показателей можно проанализировать сложившуюся на сегодня и перспективную линию социально-экономического развития города.

  За прошедший период 2007 года индекс промышленного производства по основным предприятиям составил 121 % к уровню аналогичного периода 2006 года.

  Сокращение объемов выпускаемой продукции в 2008 году не прогнозируется ни по одному виду деятельности. Положительные тенденции развития промышленного комплекса в перспективе сохранятся, и по оценке индекс промышленного производства в 2007 году составил не менее 130%.

  Основную долю прироста промышленного производства в 2008 году составят обрабатывающие производства по виду экономической деятельности «производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака».

  Сельское хозяйство. Площадь сельскохозяйственных угодий МО городское поселение Апрелевка составляет 580,365 га.

  В личных хозяйствах и конных клубах, расположенных на территории городского поселения, по данным ветеринарной службы содержатся

  Наименование	Поголовье
  	2006 год	2007 год
  Крупный рогатый скот	53	66
  Мелкий рогатый скот	80	80
  Лошади	42	45
  Свиньи	60	60
  Кролики	200	200
  Птица	1859	1542

  
  

  Сельхозпродукция преимущественно используется для собственного потребления. В 2008 году не планируется снижение численности поголовья.

  Сфера малого, среднего бизнеса и потребительского рынка. Потребительский рынок МО городское поселение Апрелевка, включающий розничную торговлю, общественное питание и оказание платных услуг населению, в 2007 году развивался достаточно динамично.

  Динамика количества субъектов малого предпринимательства на 1 тысячу жителей поселения в 2007 году составила 95% (2006 год – 256, 2007 год – 252).

  Обеспеченность торговыми площадями в сфере розничной торговли на одну тысячу жителей поселения в 2006 году составляла 229,8% или 643,5 кв.м. при нормативе 280 кв.м., в 2007 году – 210,8% или 590,1 кв. м. при норме 280 кв.м.

  Обеспеченность рабочими местами в сфере бытового обслуживания на одну тысячу жителей поселения составляла 139,6% или 12,6 места при норме 9 мест, а в 2007 году – 127,7% или 11,5 места при норме 9 мест.

  Обеспеченность посадочными местами в сфере общественного питания на одну тысячу жителей поселения в 2006 году составляла 62,7 % или 25,1 места при норме 40 мест, а в 2007 году – 56% или 22,4 места при норме 40 мест.

  Достаточная насыщенность территории мощностями предприятий розничной торговли, бытового обслуживания гарантирует стабильность розничного сектора и сохранится в перспективе на 2008 год.

  За 2007 год проведена проверка деятельности 163 хозяйствующих объектов. Возвращено потребителям в качестве компенсации материального ущерба -193.890 руб.

  Основное место среди нарушений выявленных в ходе проверок - низкое качество отпускаемого товара.

  Инвестиционная деятельность. Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году по основным предприятиям промышленности за счет всех источников (прибыль, амортизация, заемные средства) составил 120 млн. руб., что соответствует уровню 2006 года.

  Привлечение средств инвесторов позволило в 2007 году

  - построить спортивную площадку для молодежи с рекортановым покрытием в районе ул. Вокзальная;

  - спланировать приобретение двух детских игровых комплексов;

  - заключить муниципальный контракт на подготовку генерального плана г. Апрелевка, срок окончания работ – март 2009 год, что позволит в полном объеме сформировать план социально-экономического развития города и представить его на обсуждение общественности, где прогнозируется сохранение достигнутого уровня в 2008 году.

  Для решения поставленных социально-экономических задач, муниципальным образованием в 2009 году будет продолжена работа по привлечению средств инвесторов, а также денежных вливаний из бюджетов других уровней, что позволит сохранить достигнутого уровня и 2009 году:

  - Продолжится реализация инвестиционного проекта по строительству на территории муниципального образования нового производства с применением прогрессивных технологий по изготовлению керамических стеновых материалов, где планируется создание около 250 рабочих мест.

  - Продолжится реализация инвестиционного проекта по строительству многофункционального торгового комплекса с проведением мероприятий благоустройства прилегающих территорий.

  - Заключено соглашение с правительством Московской области, Администрацией МО Наро-Фоминский район о софинансировании строительства современного физкультурно-оздоровительного комплекса на территории г. Апрелевка с привлечением внебюджетных средств.

  - Осуществляется проектирование современного автозаправочного комплекса с проведением работ по электроосвещению прилегающих внутригородских дорог.

  Уровень жизни населения. В городе сохраняется тенденция опережения темпов роста денежных доходов уровня инфляции, тем самым растут реальные денежные доходы населения.

  Рост заработной платы, по-прежнему, является важнейшим фактором обеспечения повышения жизненного уровня населения. Динамика роста среднемесячной заработной платы обеспечивается высоким уровнем зарплаты на основных промышленных предприятиях.

  В отраслях промышленности среднемесячная заработная плата по оценке 2007 года по сравнению с предыдущим годом возросла на 20% и составила 17 896 рублей, тенденция роста сохранится и на 2008 год (по прогнозу Московской области в 2008 г. - на 24,3 %) – составит 22245 тыс.руб.

  В соответствии с проводимой в Московской области политикой социальной защищенности работников бюджетной сферы и в связи с переходом на новую систему оплаты труда средняя зарплата в учреждениях культуры, финансируемых из местного бюджета, повышена с 1 сентября 2007 года. Рост по оценке 2007 года среднемесячной зарплаты по сравнению с 2006 годом составил на 29,8 % (2006 год – 7377,19 руб., 2007 год – 9759,23 руб.). В дальнейшем заработная плата в бюджетной сфере будет увеличиваться с изменением прожиточного минимума в Московской области и прогнозируется на уровне 11507, 5 руб. (на 20 %).

  Не смотря на рост денежных доходов населения, в муниципальном образовании 3,3 % семей (290 семей из 8673) или 2 % постоянного населения получают субсидии из бюджета на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Решением Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка утвержден порядок, устанавливающий дополнительные меры поддержки граждан в виде выплат муниципальных субсидий. В бюджете города на 2007 год на эти цели предусмотрено 1,3 млн. руб., в 2009 году планируется – 1,6 млн.руб.

  Бюджетная политика. Бюджет муниципального образования по собственным доходам формировался с учетом показателей социально-экономического развития: изменение численности работающих, создание новых рабочих мест, рост среднемесячной заработной платы, изменение сдаваемых в аренду площадей и пр.

  По доходам Бюджет 2007 года исполнен в объеме 59 830,3 тыс. рублей или 100.8%, к уточненному годовому плану 59 359,5 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года доходы увеличились 8,4%, в том числе налоговые- 31,4 %, неналоговые – на 31,3%

  Финансовая помощь (дотации и субвенции) из вышестоящих бюджетов бюджету МО городское поселение Апрелевка в отчетном периоде текущего года поступили в полном объеме и составили 8 167,8 тыс. рублей.

  Финансовая помощь из областного бюджета (Безвозмездные поступления) снизились на 6 055,3 тыс. рублей.

  Собственных доходов получено 51 662,5 тыс. руб., или 100,9 % при плане отчетного периода 51 119,7 тыс. руб.

  Доходы местного бюджета (2007 г. по отношению к 2006 г.) возросли почти на 26,1 %.

  В отчетном периоде текущего года в структуре доходов местного бюджета собственные доходы составили 86,3%, вместо 74,2% в 2006 году

  Основными доходными источниками бюджета МО городское поселение Апрелевка за отчетный период являются:

  - земельный налог – 28,5 %,

  - налог на доходы физических лиц –22,9 %.

  Данные доходные источники сформировали 51,4 % доходной части бюджета.

  Поступления по земельному налогу составили 17010,1 тыс. руб. или 98,9% к плану отчетного периода (к факту 2006 года рост составил 24,4%).

  Удельный вес по земельному налогу в общей сумме налоговых поступлений составил 51,7 %.

  Налог на доходы физических лиц исполнен к плану отчетного периода на 102,4 %. в денежном эквиваленте -13 763.4 тыс. рублей.

  Удельный вес налога на доходы физических лиц в общей сумме налоговых поступлений составил 41,9%.

  Налог на имущество физических лиц исполнен в сумме 1221,9 тыс. руб. при плане 1200,0тыс. руб., или на 101,8 %. В отчетном периоде поступление налога возросло на 14,7% по сравнению с 2006 годом.

  Удельный вес данного налога в общей сумме налоговых поступлений составил 3,7%.

  На состояние доходной базы бюджета МО городское поселение Апрелевка прямое влияние оказывают поступления неналоговых доходов

  Доход от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли.

  Наибольший удельный вес (31,8%) в структуре неналоговых доходов занимает арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли (5169,1 тыс. руб.).

  План по доходам от сдачи в аренду земли исполнен в отчетном периоде на 118,8%.

  Вместе с тем, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года поступления снизились на 842,8 тыс. руб. (14,0%). Данное снижение суммы арендной платы в 2007 году связано с изменением налогового законодательства. В 2006 году в местный бюджет поступало 100% арендной платы за земли под ИЖС, в 2008 году только 50%.

  Доходы от сдачи в аренду имущества поступили в 2007 года в сумме 4507,1 тыс. руб. или 107,1% к плану года.

  Удельный вес доходов от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли в неналоговых доходах составляет 27,7%.

  В отчетном периоде в бюджет МО городское поселение Апрелевка поступила плата за наем в сумме 3710,6тыс. руб. (к плану 101,2 %) в соответствии с решением Совета депутатов от 24 января 2007 года № 2.

  Плата за пользование жилыми помещениями г. Апрелевка введена с 1 апреля (поступления 2006г. – 2558,5 тыс. руб.).

  Удельный вес данного вида доходов в неналоговых доходах составляет 22,8%.

  Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в размере 5398,8 тыс. руб.,

  Доходы от продажи услуг МУК «КЦ Фортуна» составили 322,0тыс. руб. (план 400,0 тыс. руб.).

  Средства поступившие на счет администрации МО по договорам пожертвования и инвестиционным договорам составили 5022,4тыс.руб,

  Поступления от продажи земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства составили 732,5тыс. руб.

  Исполнение расходной части бюджета МО городское поселение Апрелевка. В 2007 году была продолжена работа по оптимизации расходов окружного бюджета, обеспечивалась их целевая направленность.

  Расходная часть бюджета МО городское поселение Апрелевка за 2007 год исполнена в сумме 56 830 3 тыс.руб.

  Муниципальный заказ. В целях обеспечения муниципальных нужд в МО городское поселение Апрелевка проведено

  - 11 открытых конкурсов;

  - 43 запрос котировок .

  Результатом данной деятельности стало заключение контрактов на общую сумму 42 117,7 тыс. рублей из них

  - по конкурсам заключены муниципальные контракты на сумму 8325,7 тыс. руб.,

  - по запросам котировок с общей суммой муниципальных контрактов 8234,8 тыс. руб.,

  - заключено 277 договоров (публичные закупки) на сумму 8118,6 тыс. руб.

  - 26 договоров с единственными исполнителями на сумму 17438,6 тыс. руб.

  Управление муниципальной собственностью и землепользование. По вопросам земельных отношений в отчетном периоде рассмотрено 368 заявлений граждан и юридических лиц.

  Подготовлено:

  - 152 распоряжения о предоставлении земли в собственность земельных участков;

  - 53 -распоряжения по присвоению почтовых адресов;

  - 7-распоряжений на перепланировку квартир.

  - 55-писем разрешений на проведение проектно-изыскательских работ для газификации индивидуальных жилых домов.

  В сфере имущественных отношений: на территории МО городское поселение Апрелевка действует 35 договоров аренды с юридическими лицами на общую площадь 54,8 га, 117 договоров с физическими лицами на общую площадь 116,6 га. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления данного источника увеличились на 695,6тыс. руб., в связи с переоформления договоров аренды (увеличение суммы арендной платы).

  Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, ремонт. Исполнение по данному разделу за 2007 года составляет сумму 25300,9 тыс. руб., при уточненном плане отчетного периода 27255,4тыс.руб. Расходы на жилищное хозяйство при плане отчетного периода 9360,6 тыс. руб. исполнены на сумму 8821,6 тыс. руб. Расходы бюджета на коммунальное хозяйство при плане 17894,8 тыс. руб. исполнены на сумму 16479,3 тыс. руб.

  Удельный вес расходов на ЖКХ в общей сумме расходов бюджета ( с учетом расходов по межбюджетным трансфертам +7472,2тыс. руб.) составляет 58,0 %.

  - Жилищное хозяйство - 8 821,6 тыс. руб. (94%);

  - Коммунальное хозяйство-16 479,3 тыс. руб. (92,1 %);

  - Благоустройство - 7 5 19,8 тыс. руб. (91,3%)

  Адресная программа по МП «УКХ» принята на 2007 год за счет бюджета в сумме 6392,5 тыс. руб., за счет платы за найм 3665,1 тыс. руб. Всего 10057,6 тыс. руб. Исполнение составило 8950,5 тыс.руб. или 89 % к плану года.

  Адресная программа капитального ремонта объектов жилищного хозяйства выполнена на сумму 7510,0 тыс. руб. или 93,8 % к плану отчетного периода (8010,4 тыс.руб.).

  Адресная программа объектов коммунального хозяйства запланирована на 2007 год в сумме 1292,7тыс. руб., только за счет средств местного бюджета. Кроме того, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, во избежание статьи 15 федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» разработана и утверждена муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов расположенных на территории муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Кировского муниципального района Московской области на 2008-2011 г.г.

  Для реализации программы из средств Фонда содействия реформирования планируется в 2008 году финансирование в сумме 4,31 млн.руб. из средств местного бюджета 3,9 млн. руб.

  Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения. В 2007-2008 годах будет продолжена планомерная работа по включению МО городское поселение Апрелевка в перечень участников целевых региональных и федеральных программ по строительству дорог в малых городах, а также ремонту улично-дорожной сети.

  «Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства». На учете по улучшению жилищных условий на 01.01.2008г. состоит 246 семей.

  За 2007 год снято с очереди 54 семьи в соответствии с жилищным кодексом РФ, принято – 2 семьи, снято – 55 семей в соответствии с жилищным кодексом РФ.

  Среди очередников, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку в виде субсидий, ипотечного кредитования и государственных сертификатов граждане вставшие на учет до 01.01.2005 года (работники бюджетной сферы, инвалиды, ветераны, участники ликвидации последствий ЧАЭС и приравненные к ним лица, вынужденные переселенцы).

  Изъявили желание получить государственную поддержку в различных формах:

  - субсидии на оплату приобретения жилья на основе принципов ипотечного кредитования – 2 учителя. Региональная целевая программа «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основе принципов ипотечного кредитования в Московской области на 2003-2012г.г.»

  - получила государственный сертификат как выехавшая из районов Крайнего Севера - По подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2012г.г.

  - 2 инвалидов выделены средства для приобретения жилья за счет предоставляемой субсидии. В соответствии с «ФЗ-5»О ветеранах; ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов», обл.законом №110-03 от 07.12.2005 «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01.01.2005г,постановлением правительства Московской области от 07.04.2006г.№108 «О мерах по реализации областного закона «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01.01.2005г».

  - 1-Участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010г. на получение государственного сертификата для приобретения жилья.

  Кроме того, улучшены жилищные условия работникам бюджетной сферы:

  Учителю средней школы №2 г.Апрелевка по договору социального найма предоставлена служебная 1-комнатная квартира.

  За 2007 год

  - Приватизировано:143 жилых помещений -7,160 кв. м из них:

  - 128 квартир - 6 910 кв. м,

  - комнат 15 -250 кв. м.

  Всего приватизировано ~85% жилого фонда.

  Одной из серьезных жилищных проблем города является ликвидация аварийного и ветхого жилья.

  В муниципальном образовании в настоящее время 43 человека (25 семей) проживает в аварийном жилом фонде, а 128 (48 семей) в ветхом жилищном фонде. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилого фонда составляет 5586 кв.м. Наибольшую долю ветхого и аварийного жилищного фонда составляет малоэтажное (до 2 этажей) жилью, являющееся муниципальной собственностью.

  На сегодняшний день с целью поэтапного решения данной проблемы (с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней и привлечения внебюджетных средств) утверждена Муниципальная Адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области» (решение Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области от 22 октября 2007 № 47) в ходе реализации которой планируется к 2013 году решить данную проблему.

  Согласно ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по аварийным, ветхим домам администрацией совместно с жилищной комиссией приняты решения по переселению фактически проживающих граждан в маневренный фонд. В программу «Переселение граждан из аварийных домов в период с 2008 - 2011 г.» включены все зарегистрированные по месту жительства и фактически проживающие граждане.

  В соответствии с данным документом изданы Постановления главы администрации

  - «О расселении граждан с аварийного жилья» №8 от15.01.07.

  - «О включении жилых помещений в маневренный фонд» П. № 7 от 15.01.07.

  За 2008 год из ветхого аварийного фонда переселено- 15 семей (28 человек) из них 3 семьи по договорам социального найма (5 человек) и 12семей в маневренный фонд (23 человека).

  Безопасность. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г. для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселений в бюджетах поселений по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности» запланированы расходы на 2007 год в сумме 84,7 тыс. руб.

  Разработан «План основных мероприятий МО городское поселение Апрелевка по ГО, ЧС и ПБ на 2007 год».

  Социокультурное развитие. В МО городское поселение Апрелевка сеть учреждений культуры представлена городской библиотекой, Детской школой искусств, КЦ «Фортуна», Центром внешкольной работы. С целью создания условий для обеспечения устойчивого развития социально-культурных составляющих качества жизни населения городского поселения и приумножение творческого потенциала городского поселения утверждена комплексная целевая программа «Развитие социально-культурной инфраструктуры на территории городского поселения Апрелевка муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области на 2008 – 2010 г.»

  Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При администрации работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

  Ее деятельность основывается на принципах Федерального закона № 120 от 29.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

  За отчетный период проведено 23 заседание комиссии. Рассмотрен 271 материал, в том числе на

  - 193 на родителей несовершеннолетних (145 родителей подвергнуты административным взысканиям согласно ст. 5.35 КоАП РФ, 36 - согласно ст.20.22 КоАП РФ),

  - 72 на несовершеннолетних.

  Обсуждено на заседании комиссии поведение 163 несовершеннолетних. Меры воздействия применены к 203 несовершеннолетним и родителям:

  - 54 - о предупреждении,

  - 155 — о наложении штрафа (31 — на несовершеннолетних, 124 -на родителей). Общая сумма наложенных штрафов составило 50 800 рублей (2006 – 58 300 р.).

  Выявлено 14 несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. На учете состоит 100 неблагополучных родителей. Состоит на учет 119 несовершеннолетних, совершивших различные противоправные деяния. Снято с учета 66 несовершеннолетних, из них 22 с исправлением. Проведено 132 индивидуальных бесед с несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии и склонными к совершению правонарушений (2006- 127).

  В рамках проведения операции «Подросток»

  - проведено 11 проверок,

  - посещены все семьи, состоящие на учете в комиссии, большинство из них неоднократно,

  - проведено 193 профилактических беседы с родителями несовершеннолетних,

  - анонимное анкетирование среди учащихся подростков на предмет употребления спиртных напитков,

  - мониторинг занятости несовершеннолетних в возрасте от 7-17 лет в свободное время.

  В рамках операции «Допинг» проведена выборочная проверка торговых точек на предмет продажи несовершеннолетним табачной и спиртосодержащей продукции (Составлено 2 протокола).

  С целью профессионального подхода к решению вопросов связанных с профилактикой наркомании и профилактики правонарушений в подростковой среде утверждена «Комплексная целевая программа профилактики безнадзорности, беспризорности, предупреждения правонарушений, алкогольной и наркотической зависимости среди несовершеннолетних и молодежи на территории МО городское поселение Апрелевка.

  Утверждено Положение «О порядке проведения дискотек и других культурно - досуговых мероприятий для несовершеннолетних и молодежи на территории городского поселения организована встречу педагогов города с врачами наркологами областного наркологического диспансера.

  Во всех образовательных учреждениях города прошли «Дни правовых знаний» с участием сотрудников милиции, ГИБДД, МЧС, врача-нарколога.

  Сложилась хорошая практика в проведении совместных оперативно-профилактических рейдов по местам концентрации молодежи в вечернее и ночное время суток КДН и ЗП, сотрудников отделения милиции и представителей образовательных учреждений, которые проводятся ежемесячно по отдельному плану.

  Вместе с тем, в 2008 году в разрезе работы с молодежью необходимо расширить влияние учреждений образования, культуры на организацию досуговой деятельности.

  Проведенный анализ показал, что, к сожалению, на осуществление планов в 2008 году, а также планов на текущий год повлияла, не лучшим образом, ситуация в стране и в мире. Мировой финансовый кризис внес коррективы в реализацию намеченных проектов. Задача Администрации городского поселения Апрелевка минимизировать влияние кризиса на осуществление намеченных программ.

  В 2009 году предстоит новый этап реформы – переход на новую систему стратегического планирования. Это означает, что предстоит серьезная работа по формированию приоритетных стратегических целей, задач и программ развития городского поселения Апрелевка на среднесрочную (а в будущем – и на долгосрочную) перспективы, а также сохранить темпы экономического роста, обеспечить выполнение бюджета и мероприятий муниципальных программ, сохранить размер заработной платы, как основного источника доходов населения.

  Необходимо активизировать деятельность действующих предприятий и организаций, привлечение внешних инвесторов, организацию новых производств.

  
  

  2.3. Административная реформа как фактор повышения эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления

  
  

  Административная реформа Наро-Фоминского района Московской области всех проводимых реформ выделяется нацеленностью на преобразование самой системы государственного управления. Основной упор делается на повышение прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти, оптимизации бюджетных расходов, повышении эффективности управления и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

  Эта реформа должна рассматриваться как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижение конечных результатов.

  Успешную реализацию проводимой работы должно обеспечить решение пяти основных задач.

  1. Управление по результатам. Речь идет об изменении подхода к планированию и управлению в целом, переход на стратегическое планирование с установлением целевых показателей. Что позволит наметить «прорывные направления», четко определить «центры ответственности», перейти от системы контроля к системе контроллинга.

  2. Стандартизация и регламентация. Основной недостаток действующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг – отсутствие административных регламентов, упорядочивающих процесс их предоставления и получения. Принятие административных регламентов позволит определить оптимальную численность государственных и муниципальных служащих, повысить качество предоставляемых услуг.

  3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. В 2006-2007 годах была проведена ревизия 906 функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области. Почти 30% их них оказалась не соответствующими действующему законодательству, избыточными или дублирующими. По итогам данной проверки внесены необходимые изменения в Положения об органах исполнительной власти области.

  Теперь любое решение о внесении изменений в структуру и штаты органов государственной власти области принимается после доказывания такой необходимости на Совете по проведению административной реформы в области.

  4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Важная роль в этой работе отводится взаимодействию с Общественной палатой области и средствами массовой информации.

  В июне 2008 года проведены социологические исследования «Мониторинг административной реформы в Московской области, результаты которого использованы для оценки проведенной работы и учтены при планировании мероприятий административной реформы в 2009-2010 годах.

  5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. В рамках административной реформы и федеральной целевой программы «Электронная Россия» созданы и функционируют веб-сайты органов исполнительной власти, планово идет внедрение системы электронного документооборота.

  Ставится задача повысить уровень информирования и предоставления услуг в электронном виде, а также создание условий для работы по принципу «единого окна» с последующим переходом к предоставлению услуг в многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

  Цель и смысл административной реформы нужно видеть, прежде всего, в повышении качества работы чиновников. Люди должны знать и понимать, что делает госслужащий, как решает проблемы граждан и решает ли их вообще, как добивается результата, как влияет на повышение уровня и качества жизни населения. А каждый чиновник должен четко исполнять установленные административные регламенты и знать, что он работает для людей, служит населению области.

  Подведем итоги реализации мероприятий административной реформы в Наро-Фоминском районе Московской области в 2006 – 2008 годах.

  Вся работа по проведению административной реформы строится в соответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством области планами мероприятий. В целом мероприятия плана работы в 2006 году выполнены на 72%, в 2007 года – на 94 %, за 8,5 месяцев 2008 года – на 95 %.

  В области определен уполномоченный орган по проведению административной реформы – аппарат Правительства Московской области. Создан Совет по проведению административной реформы в области. Образованы 6 рабочих групп Совета по основным направлениям реформы. В каждом исполнительном органе государственной власти области определен специалист-координатор, а в органах местного самоуправления – уполномоченные и специалисты-координаторы. Блок-схема управления административной реформой в области представлена в Приложении 3.

  На сайте Правительства Московской области создана страница «Административная реформа», где размещаются документы Правительства РФ, Минэкономразвития России, Правительства Московской области, протоколы заседаний Совета, методические материалы, а так же опыт работы ряда других регионов по вопросам проведения административной реформы.

  Материалы по линии административной реформы публикуются в средствах массовой информации и на сайте Правительства области.

  Оценим работу Совета по проведению административной реформы. Проведено 16 заседаний Совета, на которых было обсуждено 68 вопросов, из них 12 - по доказыванию необходимости внесения изменений в структуру и штаты исполнительных органов государственной власти области.

  Совет разрабатывает и выносит на утверждение Правительства области ежегодные планы проведения административной реформы в области, ежеквартально заслушивает информацию об их исполнении.

  В 2006 году проведено 4 заседания Совета, обсуждено 18 вопросов, в 2007 году соответственно – 7 и 30, за 8,5 месяцев 2008 года – 5 и 20.

  Таким образом, в рамках проведения административной реформы 2006-2008 г. в Московской области были проведены следующие мероприятия:

  Завершен анализ полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области, формируются реестры государственных функций и государственных услуг.

  Для повышения информационной открытости и обеспечения доступности получения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти области разработан новый «Регламент официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Московской области», введена в эксплуатацию новая версия официального сайта Правительства области.

  В 2007 году в пределах выделенных средств были проведены семинары-совещания, а в декабре 2007 года 72 часовые курсы повышения квалификации для государственных гражданских служащих области по программе: «Сущность и содержание административной реформы на современном этапе»; реализовано три проекта по линии административной реформы (подготовка методических рекомендаций по разработке и принятию административных регламентов и по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти области; разработано Положение о типовой системе планирования деятельности организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти области.

  В 2008 году - проведены семинары-совещания и запланировано реализация 5 проектов (разработка принципов и технологий аутсорсинга; мониторинг административной реформы в области; разработка системы внутреннего аудита эффективности и результативности в исполнительных органах государственной власти области; разработка системы управленческого контроля в исполнительных органах государственной власти области, подготовка и выпуск информационного бюллетеня по административной реформе в области).

  Проводилась работа по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области. Всего внедрено 23 административных регламента, из них 17 - принято Правительством области, 6 – федеральными органами исполнительной власти.

  В июне 2008 года проведены социологические исследования «Мониторинг административной реформы в Наро-Фоминском районе Московской области».

  Было принято 45 документа по вопросам административной реформы. Из них 41 - это нормативные правовые документы, в том числе 17 - административные регламенты и 2 - методические рекомендации. Разработан проект областной целевой Программы «Противодействия коррупции в Московской области на 2007-2009 годы».

  При реализации мероприятий административной реформы существуют проблемы, которые затрудняют ведение работы на уровне требований, предъявляемых Правительством РФ и Минэкономразвития России:

  1. Слабое кадровое обеспечение проведения административной реформы.

  2. Недостаточное финансирование мероприятий административной реформы.

  Сложившаяся в России система государственного управления не в полной мере отвечает современным потребностям и задачам, которые стоят сегодня перед обществом в условиях, когда материальную основу составляют современные информационные технологии, а национальные хозяйства становятся все более открытыми. Поэтому в современных условиях реформа государственного управления в России должна быть продолжена. Институт государства сегодня должен стать, в первую очередь, инициатором и гарантом развития высоких технологий, знаний, информационных сетей. При этом круг государственных функций должен существенно расшириться и включать в себя обязанности по развитию систем непрерывного образования, активизации создания и гарантирование общедоступности, стабильности функционирования и демократичности информационных сетей, определению приоритетных направлений развития высоких технологий и содействию осуществления инвестиций в информационные отрасли.

  
  

  Выводы к главе 2:

  Администрация городского поселения Апрелевка обладает правами юридического лица и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Администрацией городского поселения Апрелевка руководит Глава городского поселения на принципах единоначалия.

  Администрация поселения подотчетна Главе городского поселения, Совету депутатов городского поселения по вопросам их компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

  Структура Администрации поселения утверждается Советом депутатов городского поселения по представлению Главы городского поселения.

  Анализ управленческой деятельности городского поселения Апрелевка показал положительные тенденции в развитии поселения. Административная реформа Наро-Фоминского района Московской области всех проводимых реформ выделяется нацеленностью на преобразование самой системы государственного управления. Основной упор делается на повышение прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти, оптимизации бюджетных расходов, повышении эффективности управления и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

  Эта реформа должна рассматриваться как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижение конечных результатов.

  В 2009 году предстоит новый этап реформы – переход на новую систему стратегического планирования. Это означает, что предстоит серьезная работа по формированию приоритетных стратегических целей, задач и программ развития городского поселения Апрелевка на среднесрочную (а в будущем – и на долгосрочную) перспективы, а также сохранить темпы экономического роста, обеспечить выполнение бюджета и мероприятий муниципальных программ, сохранить размер заработной платы, как основного источника доходов населения.

  Первоочередными задачами административной реформы на 2009-2010 год должно стать:

  1. Выполнение мероприятий подробного плана мероприятий по проведению административной реформы в 2008 году.

  2. Разработка проекта плана мероприятий по проведению административной реформы на 2009 - 2010 годы.

  В рамках имеющегося кадрового и финансового обеспечения сосредоточить основное внимание: на формировании реестров услуг, предоставляемых государственными органами власти и органами местного самоуправления; на разработке и принятии административных регламентов функций и услуг; на изучении возможностей и создании предпосылок для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна», с последующим созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

  
  

  ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АПРЕЛЕВКА

  
  

  3.1. Направления совершенствования управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка

  
  

  Определим основные направления совершенствования деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района:

  ­ экономика;

  ­ промышленная политика;

  ­ инвестиционная политика;

  ­ политика поддержки предпринимательства;

  ­ политика партнерских отношений.

  Основными приоритетами в деятельности Администрации городского поселения Апрелевка в сфере экономики в среднесрочной перспективе являются:

  1. Рост объемов производства, увеличение производительности труда и повышение качества продукции. Проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важным фактором повышения эффективности экономики является сокращение субсидирования хозяйствующих субъектов муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

  2. Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики Администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

  3. Отношения с собственниками предприятий. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.

  В области промышленной политики: обеспечение условий для стабильного роста производства в приоритетных секторах, наращивание их конкурентных преимуществ и размещение на территории городского поселения Апрелевка новых конкурентоспособных производств.

  Задачи:

  1. Создание на базе существующих промышленных площадок и с использованием их инфраструктуры новых производств в сфере промышленности

  2. Модернизация действующей экономической базы.

  В области инвестиционной политики: создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории городского поселения Апрелевка.

  Задачи:

  1. Снижение административных барьеров для инвестирования.

  2. Привлечение в городском поселении Апрелевка трудовых ресурсов.

  3. Повышение инвестиционной привлекательности территории городского поселения Апрелевка.

  В области политики поддержки предпринимательства: формирование рыночной инфраструктуры.

  Задачи:

  1. Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства.

  2. Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

  3. Привлечение в малое предпринимательство населения городского поселения Апрелевка, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности.

  4. Инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов.

  5. Формирование положительного имиджа предпринимателя.

  6. Создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.

  В области политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес – сообществом: развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий.

  Задачи:

  1. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса.

  2. Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций территории.

  3. Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества и повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам.

  4. Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей.

  Таким образом, процесс реализации политики развития местного самоуправления в Апрелевке Наро-Фоминского района Московской области характеризуется как комплексностью, так и определенной этапностью решения поставленных задач, необходимостью определения приоритетных направлений политики области на соответствующем этапе реализации.

  
  

  3.2. Предложения по совершенствованию системы управления деятельностью Администрации

  
  

  На основе проведенного анализа управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района разработаем комплекс мероприятий, направленных на совершенствование ее деятельности. Результаты сведем в таблицу 2.

  Таблица 2.

  Комплекс мероприятий по совершенствованию управленческой деятельностью Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района

  № п/п	Направление	Задачи	Мероприятия по развитию системы управления Администрации
  1.	Экономика	Рост объемов производства, увеличение производительности труда и повышение качества продукции.   Рост реальных доходов населения.   Отношения с собственниками предприятий.	­ проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важным фактором повышения эффективности экономики является сокращение субсидирования хозяйствующих субъектов муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов; ­ стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики Администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда; ­ развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.
  2.	Промышленная политика	Создание на базе существующих промышленных площадок и с использованием их инфраструктуры новых производств в сфере промышленности   Модернизация действующей экономической базы.	­ содействие государственной поддержке приоритетных видов деятельности обрабатывающих производств; ­ стимулирование развития кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями территории и области с целью максимального использования существующих мощностей; ­ содействие проведению структурных преобразований в обрабатывающем производстве; ­ содействие развитию конкурентных производств; ­ формирование инвестиционно-привлекательного климата на территории муниципалитета; ­ поддержка взаимовыгодных отношений с собственниками предприятий территории с целью соблюдения баланса интересов предприятий и территории.
  3.	Инвестиционная политика	Снижение административных барьеров для инвестирования.   Привлечение в городском поселении Апрелевка трудовых ресурсов.   Повышение инвестиционной привлекательности территории городского поселения Апрелевка.	­ составление и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования; ­ внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны Администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.
  4.	Политика поддержки предпринимательства	Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства.   Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.   Привлечение в малое предпринимательство населения городского поселения Апрелевка, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности.   Инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов.    Формирование положительного имиджа предпринимателя.   Создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.	­ организация и проведение тренингов «Бизнес-развитие» обучающих семинаров «Бизнес-старт» для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, «круглых столов» с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями; ­  проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия предпринимателей в выставках, проходящих за пределами городского поселения Апрелевка.
  5.	Политика партнерских отношений	Содействие интеграции малого и крупного бизнеса.   Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций территории.   Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества и повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам.   Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей.	­ развертывание в поселении сетей малых предприятий, обслуживающих потребности ведущих производств; ­ установление контактов между крупным и малым бизнесом; ­ разрешение противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупными и малыми предприятиями; ­ проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения в организации; ­ проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства; ­ повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений; ­ создание некоммерческого партнерства по продвижению товаров собственного производства на внешние рынки с участием производителей, представителей Администрации, СМИ и инспектирующих органов.

  
  

  Считается, что в среднесрочном периоде предстоит также продолжить реформирование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности.

  Необходимо продолжить работу по приоритетным направлениям административной реформы, основными целями которой являются:

  ­ улучшение качества и доступности государственных услуг;

  ­ ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования;

  ­ повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

  Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

  ­ повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повысить прозрачность деятельности органов исполнительной власти;

  ­ разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

  ­ оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

  ­ модернизировать системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

  ­ сформировать организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;

  ­ оптимизировать систему территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

  Необходимость внедрения принципов и положений административной реформы на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления потребует реализации мер эффективной методической и организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными органами власти.

  Таким образом, будет происходить постепенное выстраивание сети территориальных органов в соответствии с принимаемыми решениями по передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.

  
  

  Выводы к главе 3:

  На основе проведенного анализа управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района разработаем комплекс мероприятий, направленных на совершенствование ее деятельности.

  Определены основные направления совершенствования управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района: экономика; промышленная политика; инвестиционная политика; политика поддержки предпринимательства; политика партнерских отношений.

  В среднесрочном периоде предстоит продолжить реформирование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности.

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Таким образом, подводя итоги нашего исследования, можно сделать вывод, что местное самоуправление - в РФ - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

  Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется Конституцией РФ. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

  Администрация городского поселения Апрелевка обладает правами юридического лица и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Администрацией городского поселения Апрелевка руководит Глава городского поселения на принципах единоначалия.

  Администрация поселения подотчетна Главе городского поселения, Совету депутатов городского поселения по вопросам их компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

  Структура Администрации поселения утверждается Советом депутатов городского поселения по представлению Главы городского поселения.

  Анализ управленческой деятельности городского поселения Апрелевка показал положительные тенденции в развитии поселения. Административная реформа Наро-Фоминского района Московской области всех проводимых реформ выделяется нацеленностью на преобразование самой системы государственного управления. Основной упор делается на повышение прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти, оптимизации бюджетных расходов, повышении эффективности управления и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

  Эта реформа должна рассматриваться как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижение конечных результатов.

  В 2009 году предстоит новый этап реформы – переход на новую систему стратегического планирования. Это означает, что предстоит серьезная работа по формированию приоритетных стратегических целей, задач и программ развития городского поселения Апрелевка на среднесрочную (а в будущем – и на долгосрочную) перспективы, а также сохранить темпы экономического роста, обеспечить выполнение бюджета и мероприятий муниципальных программ, сохранить размер заработной платы, как основного источника доходов населения.

  Первоочередными задачами административной реформы на 2009-2010 год должно стать:

  1. Выполнение мероприятий подробного плана мероприятий по проведению административной реформы в 2008 году.

  2. Разработка проекта плана мероприятий по проведению административной реформы на 2009 - 2010 годы.

  В рамках имеющегося кадрового и финансового обеспечения сосредоточить основное внимание: на формировании реестров услуг, предоставляемых государственными органами власти и органами местного самоуправления; на разработке и принятии административных регламентов функций и услуг; на изучении возможностей и создании предпосылок для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна», с последующим созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

  На основе проведенного анализа управленческой деятельности Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района разработаны предложения по совершенствованию ее управленческой деятельности.

  В среднесрочном периоде предстоит продолжить реформирование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности.

  Необходимо продолжить работу по приоритетным направлениям административной реформы, основными целями которой являются: улучшение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

  Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повысить прозрачность деятельности органов исполнительной власти; разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; модернизировать системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; сформировать организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом; оптимизировать систему территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

   

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  Источники.

  1. Административный кодекс Российской Федерации. М, 2001.

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М, 2001.

  3. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

  4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 97-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (Ч. 1). Ст. 3; 2002. №30. СТ. 3014, 3033; 2003. №27 (Ч. 1). Ст. 2700; 2004. №35. Ст. 3607.

  5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

  6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063; №46 (Ч. 1). Ст. 4437.

  7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 22. - Ст. 2031.

  8. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3336.

  9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

  Учебники и учебные пособия.

  1. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. – 2004. - №30.

  2. Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии // Маркетинг. - 2004. - N 4.

  3. Аюпов Р.С. История государственного управления в России: Учебник для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» -Уфа, 2001.

  4. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., БЕК. 2007.

  5. Биктимирова З. Государственное управление и качество жизни населения // Общество и экономика. - 2003. - N 3.

  6. Борисенко А. Обновление системы государственного управления экономикой / А.Борисенко, Н.Борисенко // Экономист. - 2003. - N 9.

  7. Бухвальд, Е. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения / Е. Бухвальд // Федерализм . - 2007.-№3-сент.-С.95-110.

  8. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 2005.

  9. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2000.-156с.

  10. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2005г.

  11. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002.

  12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: «Статут». 2002.

  13. Дубровский А.Ю. Основы государственного управления инновационной деятельностью // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2008. - N 4.

  14. Зайцева Л.В. и др. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц. (Практ. рекомендации). – Сургут. - Сург. Гос. ун-т. - 2005.

  15. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций-М.: Тесса; Ростов-на-Дону: МарТ, 2000.

  16. Калугин Е. Создание электронного государства России // Пробл. теории и практики управл. - 2007. - N 1.

  17. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство «НОРМА», 2002.

  18. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г.

  19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Юристъ. – 2006.

  20. Лугвин С. Переход к новой модели государственного управления в постиндустриальном обществе // Пробл. теории и практ. управл. - 2004. - N 4.

  21. Львутина, Е.Программы поддержки муниципалитетов / Е. Львутина // Практика муниципального управления. – 2007. - №11. - нояб. - С.18-23.

  22. Макаревич Л. Государство в России должно научиться управлять рыночными реформами // Общество и экономика. - 2003. - N 9.

  23. Маслов, Д. Система ЭПУС как механизм повышения эффективности государственного и муниципального управления / Д. Маслов, Короленко А., Смирнов В.// Государственная служба. - 2007. - №6. - дек. - С.70-61.

  24. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. – 2000. - №1.

  25. Никитина. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г.

  26. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. -М.:ИНФРА-М, 2000.

  27. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2000.

  28. Райзберг Б. Государственное управление инновационными процессами / Б.Райзберг, Н.Морозов // Экономист. - 2008. - N 1.

  29. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.

  30. Фомина В.П. Система государственного управления: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГОУ, 2000.

  31. Черкаев Д.И. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления // Российский налоговый курьер. - №12. - декабрь 2001 г.

  32. Черногор Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. – 2000. - №4.

  33. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2001.

  34. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учеб. пособие для студентов вузов по специальности «Менеджмент». - М.: Экономика, 2000.

  35. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление): Учеб. пособие для студентов вузов по экономическим специальностям и направлениям. -М.: Муниципальная власть, 2000.

  36. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие /Н.В.Шумянкова – М.: Экзамен. 2002.

  ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

  Структура Администрации Городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района

  
  

  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

   

  ЦИКОГРАММА РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ

  Дни недели	Время	Мероприятие
  Понедельник 1-й-понедельник	10.00-17.00 16.00	Прием населения Заседание постоянной депутатской комиссии по финансам, экономике и муниципальной собственности Заседание постоянной депутатской комиссии по промышленности, коммунальному хозяйству и экологии
  Вторник 1-ый вторник Каждый вторник Каждый вторник	10.00-17.00 10.00 10.00-17.00 10.00	Прием населения Совещания с подведомственными учреждениями социальной инфраструктуры Прием секретаря КДН и ЗП Совещание руководителей предприятий ЖКХ
  Среда 1-я среда 4-я среда	16.00 16.00	Заседание Совета депутатов МО городское поселение Апрелевка Заседание постоянной депутатской комиссии по соц.вопросам и здравоохранению
  Четверг 1-ый четверг 3-ий четверг Каждый четверг (апрель-май)	10.00-17.00 15.00 15.00 15.30	Прием населения Заседание комиссии по делам несовершеннолетних Заседание комиссии по делам несовершеннолетних Заседание штаба по благоустройству
  Пятница 2-я пятница 4-я пятница   4-я пятница	11.00 16.00   11.00	Заседание жилищной комиссии Заседание постоянной депутатской комиссии по физической культуре, туризму и спорту. Заседание жилищной комиссии
  1 раз в месяц   1 раз в месяц (после 15 числа)     1 раз в квартал (до 20 числа последнего месяца квартала) 1 раз в месяц в период с 01.06.08 г. до 01.11.08	15.00   10.00     10.00   11.00	Заседание комиссии по работе с неплательщиками за жилищно-коммунальные услуги. Заседание комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при начислении гражданам-жителям городского поселения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Заседание комиссии по оценке жилой площади и переводу к рыночным ценам.   Расширенное совещание по подготовке объектов ЖКХ и соц.сферы к отопительному сезону.

   

  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

  Блок-схема управления административной реформой в

  Наро-Фоминском районе Московской области

  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  

  ---

  [1] Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А.Артемов, А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. - 2008. - N 2.

  
  

  [2] Кулькова, В. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в республике Татарстан в условиях муниципальной реформы и разграничения доходных и расходных полномочий / В. Кулькова// Региональная экономика. - 2008. - №1. - янв. - С.47- 57.

  
  

  [3] Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором // Пробл. теории и практики управл. - 2002. - N

  
  

  [4] Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. - 2001. - N 11-12.

  
  

  [5] Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник/ Под общ. ред. В.И. Кушлина и Н.А. Волгина.-М.: Экономика, 2001.

  
  

  [6] Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство «НОРМА», 2002.

  
  

  [7] Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А.Артемов, А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. - 2008. - N 2.

  
  

  [8] Борисенко А. Обновление системы государственного управления экономикой / А.Борисенко, Н.Борисенко // Экономист. - 2003. - N 9.

  
  

  [9] Маслов, Д. Система ЭПУС как механизм повышения эффективности государственного и муниципального управления / Д. Маслов, Короленко А., Смирнов В.// Государственная служба. - 2007. - №6. - дек. - С.70-61.

  
  

  [10] Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник/ Под общ. ред. В.И. Кушлина и Н.А. Волгина.-М.: Экономика, 2001.

  
  

  [11] Дубровский А.Ю. Основы государственного управления инновационной деятельностью // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2008. - N 4.

  
  

  [12] Вольский А. Условия совершенствования управления экономикой // Экономист. - 2001. - N 9.

  
  

  [13] Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2001.

  
  

  [14] Фомина В.П. Система государственного управления: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГОУ, 2000.

  
  

  [15] Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление): Учеб. пособие для студентов вузов по экономическим специальностям и направлениям. -М.: Муниципальная власть, 2000.

  
  

  [16] Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. -М.:ИНФРА-М, 2000.

  
  

  [17] Лебедева Т.П. Каким быть глобальному управлению? // Вестн. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). - 2006. - N 1.

  
  

  [18] Львутина, Е.Программы поддержки муниципалитетов / Е. Львутина // Практика муниципального управления. – 2007. - №11. - нояб. - С.18-23.

  
  

  [19] Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001-(Сер. «Наука управления»)

  
  

  [20] Бухвальд, Е. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения / Е. Бухвальд // Федерализм . - 2007.-№3-сент.-С.95-110.

  
  

  [21] Алиуллов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Соц.-гуман. знания. - 2004. - N 6.

  
  

  [22] Веревкин Л.П. Управление государственным сектором России / Л.П.Веревкин, С.В.Карелов // Энергия: экономика, техника, экология. - 2007.- N 3.

  
  

  [23] Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором // Пробл. теории и практики управл. - 2002. - N 2.

  
  

  [24] Борисенко А. Обновление системы государственного управления экономикой / А.Борисенко, Н.Борисенко // Экономист. - 2003. - N 9.

  
  

  [25] Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: «Статут». 2002.

  
  

  [26] Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии // Маркетинг. - 2004. - N 4.

  
  

  [27] Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление): Учеб. пособие для студентов вузов по экономическим специальностям и направлениям. -М.: Муниципальная власть, 2000.

  
  
Скачать неопознаный вид работы