Содержание
Введение. 2
Глава 1.
Сущность и содержание малого предпринимательства. 4
1.1.Сущность
малого предпринимательства. 4
1.2.Этапы
формирования малого предпринимательства в России. 10
1.3.Современное
состояние малого предпринимательства в России. 13
Глава 2.
Государственное управление как фактор поддержки малого предпринимательства 18
2.1
Государственные органы, отвечающие за поддержку малого предпринимательства 18
2.2.
Государственные механизмы регулирования малого предпринимательства 21
2.3.
Направления государственного регулирования малым предпринимательством 23
Глава 3.
Эффективность государственного управления в области малого предпринимательства. 26
3.1.
Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства. 26
3.2. Основные
факторы, повышающие эффективность государственного управления
малым бизнесом. 28
Заключение. 29
Список
использованной литературы.. 30
Мировой опыт подтверждает,
что предпринимательство – важная составляющая часть рыночной экономики, без которого
не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы
экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот
сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.
Высокий уровень развития предпринимательства
выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует
поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору
общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.
Предпринимательство обладает
рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли
своеобразного «возмутителя спокойствия» и переводит экономику в новое состояние.
Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная
масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.[[1]]
Реформирование российского общества, построение основ социально
ориентированной рыночной экономики столкнулось со сложными проблемами, не имевшими
аналогов в мировой практике. Стремительный уход государства из управления экономикой
привел общество в крайне нестабильное состояние: коррупция, преступность, повсеместное
нарушение законов стали повседневным явлением в обществе. В России так и не сформировалось
четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть-предприниматели-общество.
Поэтому сейчас в условиях
нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель
взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день
является актуальным вопросом.
Предыдущая модель общественного
развития в нашей стране базировалась на подавлении предпринимательского духа в обществе
и самого предпринимателя как носителя культуры и творческого стиля мышления. Опыт
наших реформ (особенно начального периода) показал, что при отказе на словах от
традиционной модели, стереотипов мышления фактически продолжается эта же линия.
В стране не создан благоприятный предпринимательский климат, нет твердо установленных
правил поведения на рынке, отсутствует широкая система мер поддержки инициатив граждан.
Еще предстоит выработать оптимальные формы существования малого предпринимательства
в нашей стране.
Исходя из этого, необходимо
рассмотреть государственное регулирование как источник развития малого предпринимательства,
что и является целью курсовой работы.
Объектом исследования будет выступать малое предпринимательство,
предметом исследования – сфера государственного управления малым предпринимательством.
Для достижения этой цели необходимо
решить следующие задачи:
-
выявить сущность малого
предпринимательства как объекта государственного регулирования;
-
оценить современное
состояние малого предпринимательства в России;
-
рассмотреть государственное
управление как механизм поддержки малого предпринимательства, а также его эффективность.
Данная курсовая работа
состоит из введения, трех глав основной части,
заключения, списка использованной
литературы.
В
России в современный период перехода от плановой экономики к рыночному
хозяйству особое значение приобретает развитие среднего и мелкого
предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие
крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов,
способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики,
формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях
дестабилизации российской экономики и ограниченности ресурсов. Малые кампании
способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет
этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малое
предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, смягчая проблему
нарастающей безработицы. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование
конкурентной среды, что для нашей высоко монополизированной экономики имеет
первостепенное значение.
Малое
предпринимательство — это совокупность независимых мелких и средних
предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка[2].
Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по
отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.
Для малого предприятия характерно:
1)
юридическая независимость;
2) управление
предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью получения
предпринимательского дохода;
3) небольшие
размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный
капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода);
4) небольшая
численность персонала.
Вместе с тем
малому бизнесу присущи:
1) быстрая
реакция на требования рынка;
2) высокий
уровень специализации;
3)
возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.
В силу своей специфики подавляющее количество малых предприятий в
Российской Федерации создается в следующих трех основных сферах деятельности:
1. Торговля. Характерная черта
малого предпринимательства — способность подстраиваться под местный рынок. Не
претендуя на захват глобального рынка, малые предприятия ориентируются на место
нахождения потребителя. Многочисленные ларьки, палатки, павильоны и магазинчики
позволяют, с одной стороны, удовлетворять существующие потребности рынка, с
другой — работать рентабельно в связи с эффективной организацией деятельности.
2. Посредничество. Посредничество
— распространенный вид деятельности организаций в промышленно развитых странах.
Передача отдельных функций по логистике или продвижению товаров на рынок
позволяет организациям крупного и среднего бизнеса оптимизировать затраты,
повысить эффективность указанных операций, «дотянуться» до труднодоступных
ресурсных рынков или рынков сбыта, вынести специфические проблемы отдельных
рынков за рамки организации, экономя там самым на финансовых и трудовых
ресурсах.
3. Сфера услуг. Развитие
сферы услуг в последнее время становится одним из наиболее перспективных
направлений роста экономики большинства развитых стран. При этом
предоставление услуг зачастую требует присутствия организации, которая их
оказывает, в месте нахождения потребителя. Таким образом, рынок услуг, так
же как и рынок товаров, склонен к ориентации на конкретного потребителя,
что приводит к необходимости индивидуализации услуги (т. е. к видоизменению в
интересах покупателя). Кроме того, с увеличением благосостояния населения
происходит объективный процесс снижения доли расходов потребителей на товары и
увеличения доли расходов на приобретение услуг.
По данным Министерства экономического
развития и торговли РФ за 2007 г., доля занятых на малых предприятиях в общей
численности занятых в экономике составила около 14 %, «а доля участия малых
предприятий в ВПП — около 10 %[3].
Данные цифры говорят, с одной стороны, о необходимости создания благоприятных
условий для развития малых предприятий, с другой — о большом экономическом
потенциале малого бизнеса в России.
Понятие «потенциал
малого предприятия» относится к наименее изученным категориям рыночной
экономики: отсутствует единый алгоритм и инструментарий измерения и оценки
потенциала малого бизнеса, его формирования и воспроизводства. Потенциал малого
предприятия зависит от многих факторов, таких как технологическая оснащённость,
профессиональный уровень подготовленности персонала, финансовые ресурсы,
положение на рынке и т.д. Понятие потенциал фирмы, определяется как степень
использования ресурсов или как совокупность предпосылок развития.
Главной
задачей потенциала малого предприятия является воспроизводство. Нельзя не
отметить такую форму проявления воспроизводственной способности
производственного потенциала, как техническое перевооружение и реконструкция
производства.
Возможности
воспроизводства напрямую зависят от тех ресурсов, которыми владеет малое
предприятие. К ним относятся:
-
технические ресурсы – производственное оборудование;
-
материальные ресурсы – сырьё, материалы;
- кадровые
ресурсы – численность и квалификация кадров и др.;
-
информационные ресурсы – сведения о самой системе и её внешней среде;
-
финансовые ресурсы – величина и использование денежных средств;
-
управленческие ресурсы – способы принятия решений, система планирования, учёта,
контроля и т.д.;
-
временные ресурсы.
В настоящее
время применяются различные подходы к оценке потенциала малого бизнеса, среди
которых выделяются[4]:
-сравнительный
подход, при котором проводится сравнение рассматриваемой фирмы с фирмами-аналогами;
-затратный
подход, связанный с оценкой имущества фирмы.
Инструментарий
для оценок бизнеса, опирающийся на указанные подходы, можно условно разделить
на две группы.
Первая группа
инструментария базируется на определении бухгалтерской прибыли, нормы
рентабельности, окупаемости, внутренней нормы доходности. Инструментарий,
используемый в этой группе, основан на анализе финансовой отчётности или на
моделировании денежных потоков фирмы на некотором отрезке времени. Показатели
этой группы, как правило, используются в управлении отечественными
предприятиями малого бизнеса.
Ко второй
группе относится инструментарий, базирующийся на определении именно стоимости
фирмы и использования её при оценке бизнеса, в качестве критерия предлагается
использовать величину стоимости компании. При этом определяются виды стоимости
– внутренняя, рыночная, инвестиционная, ликвидационная, балансовая, арендная.
Данный подход нашёл практическое применение в зарубежной практике, тогда как у
нас он рассматривается пока в основном в теоретическом плане.
Инструментарий,
используемый для вычисления потенциала, основан на наиболее полном выявлении
перечня видов ресурсов и определении ограничений в их использовании.
Сам термин «малое предпринимательство»
имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались
попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют
«малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение
этим понятиям[5].
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»[6] определяет субъекты малого предпринимательства
как «коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая
одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства,
не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не
превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):
·
в промышленности –
100 человек;
·
в строительстве –
100 человек;
·
на транспорте – 100
человек;
·
в сельском хозяйстве
- 60 человек;
·
в научно-технической
сфере - 60 человек;
·
в оптовой торговле
– 50 человек;
·
в розничной торговле
и бытовом обслуживании населения – 30 человек;
·
в остальных отраслях
и при осуществлении иных видов деятельности – 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства
понимаются также «физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица»[7].
Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется,
прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства
заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности.
Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных
платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. В
идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений,
а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении
народным хозяйством.
Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно
сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным
наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред
рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения
действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор
оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств;
принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.
Помимо экономического
интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются
экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность.
Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение
определенной цели. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии
с действующим законодательством по следующим основаниям:
·
в силу неисполнения
обязательств по договорам;
·
вытекающая из причинения
вреда;
·
в связи с нарушением действующего законодательства.
Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий
регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое
регулирование определяется Гражданским кодексом РФ (часть 2).
Современное предпринимательство
в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, которое быстро развивалось
в пределах СССР. 2 апреля 1991 года был принят Закон Союза Социалистических республик
«Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который определил общие принципы
предпринимательства СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской
деятельности, обеспечил государственную поддержку, установил отношения предпринимателей
с органами государственной власти.
Если рассматривать историю
малого бизнеса с этого момента до настоящего времени, то в его развитии можно выделить
ряд характерных этапов.
Для первого этапа (1985-1987
гг.) характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества,
временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов.
Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный
характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности
на базе частной собственности.
На втором этапе (1987-1988
гг.) предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения,
кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца,
часто и не приступая к работе. Цель развития малого бизнеса - насытить внутренний
рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого
является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.
Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием законодательных
актов, направленных на активизацию малых предприятий. И это в определенной мере
удалось: существенно расширились сферы деловой активности людей, диверсифицировалась
номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение
арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации.
Именно в это время было узаконено частное предпринимательство[8].
Особую значимость в этот период
имело развитие арендных отношений, чему способствовал переход 1 января 1989 года
всех государственных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный
расчет. Приватизация превращала государственную собственность в собственность частных
владельцев, способствовала ее демонополизации. Она создавала необходимую базу для
реального перехода к рыночным отношениям, повышения эффективности российской экономики.
Для четвертого этапа (1991-1992
гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Были приняты
многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства.
В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных
знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли
и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов,
банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной
среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего бизнеса,
которые обнаружили приверженность к «паразитизму», то есть к чисто посреднической
и торгово-закупочной деятельности. Ставка была сделана на процесс естественного
отбора: кто сможет выжить, тот останется. Это выглядело молчаливым подталкиванием
к централизации и укреплению позиции предпринимателя, что, с одной стороны, привело
к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей,
занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало
обстановку.
Пятый этап (1993-1994 гг.) стал полностью широкомасштабной
приватизацией и развития всех видов предпринимательства. Впервые в экономике возникают
венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Возрастной ценз бизнеса
стабилизируется.
На шестом этапе (1995-1998
гг.) практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической
деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В
экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов,
появились случаи поглощения предприятий.
Современный этап развития мелкого предпринимательства,
безусловно, имеет исторические корни. По основным критериям создание смешанной экономики,
предпринимательской среды в ней и развитие малого бизнеса имеют много схожего, начиная
с фундаментальных основ собственности до принципов организации, функционирования
и управления в рыночной системе хозяйствования.
Именно поэтому, говоря о развитии
российского предпринимательства, можно характеризовать его как направленное и последовательное
воспроизводство среды существования, немыслимое без малых и средних предприятий[9].
Общие положения в
области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в
Российской Федерации, формы и методы государственного стимулирования и
регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства определяются
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Как следует из названия, действие
закона № 209-ФЗ распространяется не только на субъекты малого
предпринимательства, но и на субъекты среднего предпринимательства (при этом
данное понятие введено в законодательство впервые).
В ст. 3 Закона №
209-ФЗ, содержащей понятийный аппарат Закона, субъекты малого и среднего
предпринимательства определены как хозяйствующие субъекты (юридические лица и
индивидуальные предприниматели), отнесенные законом к малым и средним
предприятиям. При этом следует обратить внимание на то, что ГК РФ не содержит
определения понятия «хозяйствующий субъект», такое определение представлено, в
частности, в Федеральном законе от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(т.е. может использоваться в рамках этого Закона) и применяется к
индивидуальному предпринимателю, коммерческой организации, а также
некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход.
Кроме того, в соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав
признается имущественный комплекс, используемый для осуществления
предпринимательской деятельности и признаваемый недвижимостью.
В названном Законе
также представлено новое определение понятия «субъект малого предпринимательства».
Согласно ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ к
субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый
государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и
коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее -
индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства,
соответствующие следующим условиям:
- для юридических лиц - суммарная доля
участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в
уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не
должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных
инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять
процентов;
- выручка от реализации товаров (работ,
услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость
активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства (в части установления предельных значений выручки
положения Закона № 209-ФЗ вступают в силу с 1 января 2010 г.).
При определении численности работающих
законодатель «ушел» от деления предприятий по отраслевому принципу и установил,
что средняя численность работников (определяемая за календарный год с учетом
всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым
договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени,
работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений
предприятия) за предшествующий
календарный год не должна превышать:
- от 100 до 250 человек включительно для
средних предприятий;
- до 100 человек включительно для малых
предприятий;
- до 15 человек для микропредприятий.
Получение статуса «субъект малого предпринимательства» для
участника хозяйственных отношений нельзя считать бесполезным, поскольку при
его отсутствии предприниматели лишаются права воспользоваться провозглашенными
Законом № 209-ФЗ гарантиями и мерами государственной поддержки, и защищать
свои законные права и интересы[10].
Многопрофильные субъекты малого предпринимательства
(осуществляющие несколько видов деятельности) относятся к таковым по критериям
того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме
оборота или годовом объеме прибыли. В течение года эти показатели определяются
нарастающим итогом с начала года.
Предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей
должен применяться: объем выручки от реализации или объем прибыли, полученной
от всех видов деятельности в целом. Выбранный предприятием показатель должен
быть неизменным в течение отчетного года.
По данным
Минэкономразвития РФ за последние 4 года удвоился объем производства малого предпринимательства
и в 2007г. число малых предприятий превышает 1 млн., занятость на одном предприятии
возросла на 6,7%, однако наилучшие показатели наблюдаются не в крупных городах и
центральной части, а в регионах. Ежегодный прирост количества малых предприятий
составляет около 25 тыс. По прогнозам специалистов к 2010г. объем производства может
дать еще одно удвоение.
Согласно
официальным данным Госкомстата России, отраслевая структура малых предприятий в
течение последнего ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и услуг
является наиболее массовыми в малом бизнесе, что вполне отвечает специфике малых
форм хозяйствования (рис.1).
Рисунок 1. Структура малого
предпринимательства[11].
Приоритетными направлениями поддержки
и развития малого предпринимательства
станут:
· сектор промышленного производства,
· научно – технической и инновационная сфера,
· жилищно-коммунальное хозяйство,
· сфера услуг, торговли и сервиса.
Государственная политика
в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием
макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она
нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.
Нормативное правовое регулирование
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным
законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. К ним относятся:
1. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996
г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства
в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ
от 23 апреля 1996 № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства
производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных
государственных нужд».
4. Постановление Правительства РФ от
21 августа 2001г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитии
малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ».
5. Приказ Министерства финансов РФ от 21
декабря 1998 г. № 64н «О типовых рекомендациях по организации бухгалтерского
учета для субъектов малого предпринимательства». В приказе утверждены:
рекомендованный рабочий план счетов для субъектов малого предпринимательства,
формы бухгалтерского учета, возможность применения кассового метода и ряд
других моментов, имеющих важное значение для организации и ведения
бухгалтерского учета на малых предприятиях.
Кроме вышеперечисленных нормативных актов, необходимо отметить
документы, закрепляющие обязательность ведения бухгалтерского учета субъектами
малого бизнеса, его основные принципы и правила. К ним относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от.
21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положение по ведению
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ», Налоговый кодекс РФ,
Трудовой кодекс РФ и др.
В целях реализации государственной
политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:
1) специальные налоговые режимы,
упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых
деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
2) упрощенная система ведения
бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды
деятельности;
3) упрощенный порядок составления
субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за
приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства
государственное и муниципальное имущество;
5) особенности участия субъектов малого
предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд;
6) меры по обеспечению прав и законных
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении
государственного контроля (надзора);
7) меры по обеспечению финансовой
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) меры по развитию инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иные направленные на обеспечение реализации целей
и принципов настоящего Федерального закона меры.
К ведению Федерации законодательством
отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной
поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных
органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка
и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично
за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам
и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды
РФ.
Структура органов власти и
управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах
неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами
занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления,
департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы,
координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших
органах исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты Федерации при этом
имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса
на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать
дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.
Также действуют общественные
объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные
и честные палаты. Российская ассоциация развития и поддержки малого предпринимательства,
профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие
предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.
Регулярно разрабатываются
и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства.
Разработаны и осуществлены четыре федеральные программы – в 1994-1995 гг., 1996-1997
гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг., 2003-2005 гг. В настоящий момент действует программа,
включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов
структурных и институциональных преобразований в экономике государства.
Одна из важных задач государства
- создание экономических условий для развития предпринимательства путем использования
различных механизмов.
·
Приватизация как государственное регулирование малого
предпринимательства имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные
коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников
бывших государственных предприятий не оправдала себя. Первый опыт приватизации показал
неперспективность искусственного форсирования формирования новых собственников,
применения чисто административных методов, игнорирования мотивации деятельности
новых собственников и требований цивилизованного рыночного хозяйства.
·
Особое значение для
предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать
увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных
фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. Налогообложение
выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.
·
Государство регулирует
предпринимательскую деятельность во многом путем выдачи лицензий. Лицензирование
позволяет обеспечить защиту жизненно важных интересов кадров в сфере производства,
обучения, медицинского и бытового обслуживания и др.
·
Большое влияние на
результаты предпринимательской деятельности оказывают тарифы на продукцию и услуги
естественных монополий.
·
Развитию предпринимательства
могут способствовать гарантии государства по займам и кредитам предприятий. Правительство
РФ предполагает выдавать гарантии лишь тем, кто не имеет долгов перед бюджетом.
Их будут получать только победители инвестиционных конкурсов, проводимых Министерством
экономики[12].
Таким образом, для развития
предпринимательства применяется ряд экономических методов и рычагов, в том числе
приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиций, кредиты, государственный
заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др. Однако эти методы пока не
составляют системы и используются плохо, путем проб и ошибок, что резко снижает
их эффективность.
В российских условиях на федеральном
уровне проводиться политика, которая похожа на западные аналоги – минимальное финансирование
программ развития малого предпринимательства, ограниченное вмешательство в его деятельность
на уровне регионов.
Организационную основу управления
малого предпринимательства составил Федеральный закон « О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»[13].
Он является важным элементом правовой среды малого бизнеса, который сильно зависит
от государства.
В законе перечислены направления,
по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:
1. формирование инфраструктуры
его поддержки и развития;
2.создание льготных условий
использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых,
материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок
и технологий;
3. установление упрощенного
порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности,
сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской
отчетности;
4. поддержка внешнеэкономической
деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их
торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными
государствами;
5. организация подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
В Законе раскрывается содержание
основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса – государственных
программ. Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства
включают в себя следующие основные положения:
· меры по формированию инфраструктуры его
развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;
· перспективные направления его развития
и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
· меры, принимаемые для реализации основных
направлений форм его развития;
· предложения по установлению налоговых
льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;
· меры по обеспечению передачи субъектам
малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а
равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
· меры по обеспечению субъектами малого
предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов
недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
Действующие законодательные
и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого
бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования
и некоторых других сферах.
Наконец, еще одно важное направление
- производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства.
Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют
комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства
современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых
фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов
инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.
Можно выделить две группы
причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая – это причины общеэкономического
характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, преимущественно
организационного характера.
Мировая практика свидетельствует,
что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого
рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания
этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического
регулирования привели к тому, что в России становление рыночных отношений пошло
по второму варианту. Одной из причин того, что в России формируется именно деформированный
тип рынка, следует считать некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное
перенесение его в отечественную практику.
Особенностью регулируемого
рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств
в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии
на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует
совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного
дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства
населения, что и выступает движущей силой производства.
Из этого вытекает вторая причина,
сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского
спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка.
Еще одно обстоятельство отрицательно
влияет на покупательную способность населения, а, следовательно, и на развитие малого
предпринимательства. Рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда.
В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах,
а промышленные товары оказываются невостребованными. Второе обстоятельство связано
с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения.
Таким образом, сдерживающим
фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего
потребительского рынка.
Третья причина кардинального
характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения.
Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей
степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Главные ее недостатки заключаются,
во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства,
что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система
нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия,
а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко
изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель
просто теряет ориентиры.
Эти недостатки говорят о том,
что в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки
предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном,
основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со
значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных
разработок.
Для того чтобы не допустить
развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо
создать, в первую очередь, условия для:
- морально-нравственной легитимации
предпринимательства и частной собственности;
- согласования формальных
и неформальных экономических институтов и механизмов;
- легитимации частной собственности
и отделения собственности от власти;
- создания механизмов институционализации
и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких,
как акционерные общества);
- создания институтов корпоративного
управления;
- создания эффективного института
банкротства.
Именно создание институтов,
препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное
судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую
сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению
новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих
мест, макроэкономическому росту.
Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства
продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих
малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит множество
преград как экономического, так и социально-психологического характера.
Между тем
ни федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации», ни программа действий правительства, ни федеральная программа поддержки
малого бизнеса не содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные
социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты.
По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные
направления поддержки малого предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами.
Развитие малого предпринимательства в значительной мере зависит от масштабов его
финансовой поддержки со стороны государства.
Совершенно
очевидно, что в современных условиях в России необходима стройная система мер государственной
поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном,
местном, основанная на аналитических методах познания и управления.
- Федеральный
закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
- Указ
Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах
государственной поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации».
- Постановление
Правительства РФ от 23 апреля 1996 № 523 «Об участии субъектов малого
предпринимательства производстве и поставке продукции и товаров (услуг)
для федеральных государственных нужд».
- Постановление
Правительства РФ от 21 августа 2001г. № 615 «Об утверждении соглашения
о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах -
участниках СНГ».
- Приказ
Министерства финансов РФ от 21 декабря 1998 г. № 64н «О типовых
рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого
предпринимательства».
- Аборнева О., Государственное
регулирование и поддержка предпринимательства. // Проблемы теории и
практики управления. №2 2004 С. 111-117.
- Андерс Ослунд. Условия развития
малого предпринимательства.// Человек и труд №12 2005 С. 71-76.
- Анимица Е.Г. Малый бизнес в России
М.: ИНФРА-М, 2002 – 208 с.;
9.
Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика
(уч. для вузов) М.: Дашков и Ко, 2003 – 356 с.;
- Борисов С., Малое
предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и труд.
2005 №1 С.65-67.
11. Буянкина
А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование, М.: ИНФРА-М, 2004 – 136 с.;
12. Винская
В. Малый бизнес набирает обороты.// Экономика и жизнь. Сибирь - ноябрь (№18)
2005. С. 7-9.
- Вольский А. Главная прорывная
сила экономики. // Человек и труд. №1 2004 С. 35-37.
- Губанов С. Рост отсталости или отсталость
роста.// Труд и социальные отношения. №3 (30) 2005. С. 26-31.
- Гуринович М. Большая роль малого
бизнеса. // Человек и труд. №1 2004. С. 37-40.
- Егоров А.Д. Малый
бизнес--инструмент решения социальных задач.// Проблемы теории и практики
управления. №4 2004. - С. 47-50.
- Кузнецов Ф.В. Характерные черты
предпринимательства в российских регионах // Соискатель №3 2005. С.
130-137.
- Копылова Г.А. Руководящий корпус
российских предприятий: эволюция и характерные черты// Соискатель №3 2005
С. 55-63.
19. Лапуста
М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство М.: ИНФРА-М, 2005 – 555 с.;
20. Организация
предпринимательской деятельности под ред. А.С.Пелиха (уч. пособие) Ростов-на-Дону,
Март, 2003 – 336 с.;
- Русаков М. С. Финансово-
экономические механизмы развития малого предпринимательства за рубежом.//
Экономический анализ. Теория и практика. №11 2006 С. 61.
- Станиславчик Е. Малый и средний
бизнес.// Проблемы теории и практики управления. № 11 2005. С. 104-109.