Курсовая
Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения
с производственными и бытовыми отходами
Оглавление
Введение. 3
Глава 1.
Общая характеристика правовая охраны окружающей среды в сфере обращения с
производственными и бытовыми отходами. 6
1.1. Понятие
и основные принципы правовой охраны окружающей среды в сфере обращения с
производственными и бытовыми отходами. 6
1.2. Понятие
и виды отходов. 8
1.3.
Основные меры по переработки бытовых и промышленных отходов. 10
Глава 2.
Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и
бытовыми отходами на отдельных уровнях федерации. 17
2.1.
Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и
бытовыми отходами на федеральном уровне. 17
2.2.
Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и
бытовыми отходами на уроне субъекта РФ.. 22
2.3.
Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и
бытовыми отходами на уроне муниципального образования. 25
Глава 3.
Ответственность за нарушение в сфере обращения с производственными и бытовыми
отходами. 29
3.1.Виды
ответственности за нарушение в сфере обращения с производственными и бытовыми
отходами. 29
3.2.
Возмещение вреда, причиненным правонарушением. 33
Заключение. 36
Список
используемой литературы.. 38
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой
устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории
Российской Федерации.
Актуальность
данной темы состоит в том, что в результате деятельности человека формируется
огромное количество отходов, хранение которых представляет серьёзную опасность
для окружающей среды. Проблема твёрдых бытовых отходов в настоящее время
является одной из глобальных проблем человечества. Человечество на грани
кризиса: количество мусора постоянно растёт, а места для свалок становится всё
меньше.
В
Российской Федерации ежегодно образуется около 7 млрд. т. отходов производства
и потребления. На территории страны в отвалах, свалках, полигонах, хранилищах
накоплено порядка 80 млрд. т. твёрдых отходов, в том числе более 1.1 млрд. т.
токсичных промышленных отходов. Их количество ежегодно возрастает примерно на
120 млн. т. Главные техногенные загрязнители земли – это тяжёлые металлы,
пестициды, нефтепродукты и их высокотоксичные производные. Отсутствие
соответствующих технологий переработки, необходимых мощностей и специального
оборудования приводит к тому, что в качестве вторичных ресурсов используется
только 22%, а полностью обезвреживается лишь 3,5% промышленных отходов.
В связи с
этим, необходимо не только развитие и увеличение материально-технической базы,
оснащения административно-территориальных единиц, но и совершенствования
нормативно-правового регулирования данных отношений.
Предмет работы – правовая охрана окружающей среды в
сфере обращения с производственными и бытовыми отходами.
Цель
работы – рассмотрение и раскрытие вопроса о правовой охране окружающей среды в
сфере обращения с производственными и бытовыми отходами.
Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
§
изучить общие
положения о правовой охране окружающей
среды в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами, включая
понятие, принципы; виды и др.;
§
рассмотреть правовую
охрану окружающей среды в сфере обращения с производственными и бытовыми
отходами на федеральном и региональном,
местном уровнях;
§
ответственность за нарушение в сфере обращения производственных и
бытовых отходов.
Методологическую
основу работы составляют общенаучные методы (формально-юридический,
сравнительный, системный) и частнонаучные методы (исторический).
Нормативную
основу составляют Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г; Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" (далее Закон).
Теоретическую
основу курсовой работы составляют специальная и учебная литература.
Например,
работа такого автора как Семьянова А.Ю[1].,
где она рассматривает государственное управление в области охраны окружающей
среды; экономический механизм охраны окружающей среды; нормирование в области
охраны окружающей среды; а также ответственность за экологические
правонарушения, в том числе и в области охраны окружающей среды в сфере
обращения с производственными и бытовыми отходами.
Ещё
один автор Пучинина Т.Г.[2].
В своем учебнике она рассматривают основные положения, касающиеся контроля в области охраны окружающей среды, в том
числе правовой охраны окружающей среды в сфере обращения с
производственными и бытовыми отходами.
Данная
работа состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка
использованных источников и литературы.
Охрана окружающей среды - деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и
иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов;
Правовое регулирование в области обращения с отходами
осуществляется Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Основными принципами правовой охраны в области охраны
окружающей среды в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами
являются:
·
охрана здоровья
человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей
природной среды и сохранение биологического разнообразия;
·
научно
обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях
обеспечения устойчивого развития общества.
Основные пути оптимального соотношения природы и общества
заложены в концепции устойчивого развития, предложенной как в международных,
так и в российских правовых актах. Государство обязано найти компромисс между
естественным правом каждого человека на природопользование и на благоприятную
окружающую среду, поскольку эти права находятся как бы в конфликте: любое
природопользование (а тем более - ненадлежащее) всегда нарушает право других,
да и самого природопользователя на благоприятную окружающую среду. Концепция устойчивого
развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что
предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях
удовлетворения общественных потребностей. Реализация рассматриваемого принципа
возможна посредством, с одной стороны, запрета отдельных видов производства, а
с другой - необходимостью внедрения новейших прогрессивных технологий и
устройств (безотходных, малоотходных, замкнутого повторного водоснабжения,
очистных сооружений, лесовосстановление, повышение плодородия почв)[3].
Критериями наличия научного обоснованного сочетания
экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и
государства в планируемой хозяйственной или иной деятельности, исходя из
данного принципа, могут служить не только научные утверждения, ссылки на
позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
·
использование
новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и
безотходных технологий;
·
комплексная
переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества
отходов;
·
использование
методов экономического регулирования деятельности в области обращения с
отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный
оборот;
·
доступ в
соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области
обращения с отходами;
·
участие в
международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с
отходами.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства;
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей
инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
С точки зрения естественных наук, любое вещество теоретически
может быть использовано тем или иным образом. Естественным ограничением
использования является экономическая целесообразность использования.
Отходы различаются:
1.
по происхождению:
·
отходы
производства (промышленные отходы)
·
отходы
потребления (коммунально-бытовые)
2.
по агрегатному
состоянию:
·
твердые
·
жидкие
·
газообразные
3.
по классу
опасности:
·
1й — чрезвычайно
опасные
·
2й — высоко
опасные
·
3й — умеренно
опасные
·
4й — малоопасные
·
5й — практически
неопасные
В России существует Федеральный классификатор отходов, в
котором каждому виду отходов в зависимости от источника его происхождения
присваивается идентификационный номер.
Промышленные отходы — твердые отходы производства, полученные
в результате химических и термических преобразований материалов природного
происхождения.
Отходы определенной продукции — неупотребимые остатки сырья
и/или возникающие в ходе технологических процессов вещества и энергия, не
подвергающиеся утилизации.
Часть отходов, которая может быть использована в том же
производстве, называется возвратными отходами. Сюда входят остатки сырья и
других видов материальных ресурсов, образовавшиеся в процессе производства
товаров (выполнения работ, оказания услуг). Из-за частичной утраты некоторых
потребительских свойств, возвратные отходы могут использоваться в условиях со
сниженными требованиями к продукту, или с повышенным расходом, иногда они не
используются по прямому назначению, а лишь в подсобном производстве (например,
автомобильные отработанные масла — для смазки неответственных узлов техники).
При этом остатки сырья и др. материальных ценностей, которые передаются в
другие подразделения в качестве полноценного сырья, в соответствии с
технологическим процессом, а также попутная продукция, получаемая в результате
осуществления технологического процесса, не относятся к возвратным отходам[4].
Отходы, которые в рамках данного производства не могут быть
использованы, но могут применяться в других производствах, именуются вторичным
сырьём.
В составе ТБО в настоящее время преобладают следующие
компоненты:
·
Бумага
·
Пластмассы
·
Пищевые и
растительные отходы
·
Различные металлы
(цветные и чёрные)
·
Стекло
·
Текстиль
Состав ТБО отличается в разных странах, городах. Состав ТБО
зависит от многих факторов, включая благосостояние населения, климат и
благоустройство. Он может меняться в зависимости от сезона, погодных условий.
На состав мусора существенно влияет система сбора в городе стеклотары,
макулатуры и т. д.
Процессы
обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы:
образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка,
дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка,
вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в
качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
Обращение
с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения,
агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного
соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды
обитания человека.
Переработка
(также вторичная переработка) — повторное использование или возвращение в
оборот отходов производства или мусора. Наиболее распространена вторичная,
третичная и т. д. переработка в том или ином масштабе таких материалов, как
стекло, бумага, алюминий, асфальт, железо, ткани и различные виды пластика.
Также с глубокой древности используются в сельском хозяйстве органические
сельскохозяйственные и бытовые отходы.
Переработка
промышленных отходов - удаление бесполезных либо вредных материалов,
образующихся в ходе промышленного производства. Отходы вырабатываются
практически на каждой стадии промышленного технологического процесса. Степень
опасности промышленных отходов изменяется от таких безвредных материалов, как
песок, и до диоксинов, являющихся одними из самых токсичных веществ. Удаление
вредных отходов, угрожающих как здоровью человека, так и состоянию окружающей
среды, – неотложная задача мирового масштаба. Хотя вредные отходы составляют
только примерно 15% всех промышленных отходов, крайняя степень наносимого
некоторыми из них вреда требует, чтобы они удалялись правильно и тщательно.
Вредные
отходы получаются в результате таких видов деятельности, как горные работы,
металлургическое производство, добыча и переработка нефти, обычная и ядерная
энергетика, а также изготовление бесчисленных материалов и изделий, включая
пестициды и гербициды, химические защитные средства и растворители, краски и
красители, взрывчатые вещества, резина и пластмассы, целлюлоза и бумага,
аккумуляторы, лекарства, ткани и кожа. Отходы образуются в виде твердых
материалов, жидкостей, газов и полужидкой массы. Они включают вещества, которые
могут быть токсичными, воспламеняемыми, вызывающими коррозию, химически
активными, инфекционными или радиоактивными. Они могут воспламеняться или
взрываться при нормальных температурах и давлениях или при контакте с воздухом
или водой. Некоторые из таких отходов могут зажигаться или детонировать от
статического электричества, другие – при падении или сотрясении. Некоторые
отходы высокочувствительны к теплу или трению. Существуют токсичные отходы
(свинец, мышьяк, кадмий, ртуть и другие тяжелые металлы), которые не поддаются
переработке. При неправильном или небрежном захоронении вредные отходы могут
отравить почву и водные источники
Технологии
вторичной переработки.
·
повторное
использование металла
Большинство
металлов целесообразно перерабатывать вторично. Ненужные либо же испорченные
предметы, так называемый металлолом, сдаются на пункты приема вторсырья для
последующей переплавки. Особо выгодна переработка цветных металлов (меди,
аллюминия, олова), распространенных технических сплавов (победит) и некоторых
черных металлов (чугун).
·
вторичная
переработка бумаги
Возможна
вторичная переработка бумаги: Старые бумаги вымачиваются, чистятся и
измельчаются для получения волокон — целлюлозы. Дальше процесс идентичен
процессу производства бумаги из лесоматериалов.
В
России основная часть макулатуры (до 75%) используется для производства
туалетной бумаги и картона (коробочного, тарного, гофрокартона).
·
Переработка
полиэтилентерефталата
Существующие
способы переработки отходов ПЭТФ можно разделить на две основные группы:
механические и физико-химические.
Основным
механическим способом переработки отходов ПЭТФ является измельчение, которому
подвергаются некондиционная лента, литьевые отходы, частично вытянутые или
невытянутые волокна. Такая переработка позволяет получить порошкообразные
материалы и крошку для последующего литья под давлением. Характерно, что при
измельчении физико-химические свойства полимера практически не изменяются.
При
переработке механическим способом ПЭТФ-тары получают флексы, качество которых
определяется степенью загрязнения материала органическими частицами и содержанием
в нём других полимеров (полипропилена, поливинилхлорида), бумаги от этикеток.
Физико-химические
методы переработки отходов ПЭТФ могут быть классифицированы следующим образом.
Деструкция
отходов с целью получения мономеров или олигомеров, пригодных для получения
волокна и плёнки;
Повторное
плавление отходов для получения гранулята, агломерата и изделий экструзией или
литьём под давлением;
Переосаждение
из растворов с получением порошков для нанесения покрытий; получение
композиционных материалов;
Химическая
модификация для производства материалов с новыми свойствами.
Каждая
из предложенных технологий имеет свои преимущества. Но далеко не все из
описанных способов переработки ПЭТФ применимы к отходам пищевой тары. Многие из
них позволяют перерабатывать только незагрязнённые технологические отходы,
оставляя незатронутой пищевую тару, как правило, сильно загрязненную белковыми
и минеральными примесями, удаление которых сопряжено со значительными
капитальными затратами, что не всегда экономически целесообразно при
переработке в среднем и малом масштабе.
·
переработка
ядерного оружия
Отходы
от переработки ядерного оружия (в отличие от его изготовления, которое требует
первичного сырья из реакторного топлива), не содержат источников бета- и
гамма-лучей, за исключением трития и америция. В них содержится гораздо большее
число актиноидов, испускающих альфа-лучи, таких как плутоний-239,
подвергающийся ядерной реакции в бомбах, а также некоторые вещества с большой
удельной радиоактивностью, такие как плутоний-238 или полоний.
В
прошлом в качестве ядерного заряда в бомбах предлагались бериллий и
высокоактивные альфа-излучатели, такие как полоний. Сейчас альтернативой
полонию является плутоний-238. По причинам государственной безопасности,
подробные конструкции современных бомб не освещаются в литературе, доступной
широкому кругу читателей.
Некоторые
модели также содержат радиоизотопные источники энергии (РИТЭГ), в котором в
качестве долговечного источника электрической мощности для работы электроники
бомбы используется плутоний-238.
Возможно,
что расщепляющееся вещество старой бомбы, подлежащее замене, будет содержать
продукты распада изотопов плутония. К ним относятся альфа-излучающий
нептуний-236, образовавшийся из включений плутония-240, а также некоторое
количество урана-235, полученного из плутония-239. Количество этих отходов
радиоактивного распада ядра бомбы будет очень мало, и в любом случае они
гораздо менее опасны (даже в переводе на радиоактивность как таковую), чем сам
плутоний-239.
В
результате бета-распада плутония-241 образуется америций-241, увеличение
количества америция — большая проблема, чем распад плутония-239 и плутония-240,
так как америций является гамма-излучателем (возрастает его внешнее воздействие
на рабочих) и альфа-излучателем, способным вызвать выделение тепла. Плутоний
может быть отделен от америция различными путями, среди которых —
пирометрическая обработка и извлечение при помощи водного/органического
растворителя. Видоизмененная технология извлечения плутония из облучённого
урана (PUREX) — также один из возможных методов разделения[5].
·
переработка
химических элементов питания (батареек)
Переработка
батарей в Европе. На настоящий день все типы батарей, выпускаемые в Европе,
могут быть переработаны независимо от того, перезаряжаемы они или нет. Для
переработки не имеет значения, заряжена ли батарея, частично разряжена или
разряжена целиком. После сбора батарей они подлежат сортировке и далее в
зависимости от того, к какому типу они принадлежат, батареи отсылаются на
соответствующий завод по переработке. К примеру, щелочные батареи
перерабатываются в Великобритании, а никель-кадмиевые — во Франции.
Переработкой батарей в Европе занимается около 40 предприятий. Ниже приведены
типы батарей и методы их переработки Тип батареи Процесс переработки Щелочные
Гидро и пирометаллургический процессы Никель кадмиевые Пирометаллургический
процесс Никель металгидридные Процесс восстановления металлов Литий ионные
Процесс восстановления металлов
Эффективность
переработки определяется в процентном соотношении материала, поступившего на
переработку, и материала, полученного после переработки. Стоит помнить, что
точную эффективность переработки невозможно знать заранее по следующим
причинам: 1. Состав материала, поступающего на переработку, значительно
разнится от партии к партии и от страны производителя - это происходит из-за
смешения батарей от разных производителей и различной степени разрядки каждой
конкретной батарейки 2. В процессе переработки батареи смешиваются с другими
материалами, поэтому определить точно эффективность переработки батарей и
“добавочных” материалов невозможно. 3. Переработка включает в себя несколько
стадий, каждая из которых происходит на различных производствах, поэтому
границы, в которых должна измеряться эффективность переработки, весьма неясна.
Процесс
HTMR состоит из трех основных шагов: 1. Подготовка смеси 2. Выжигание. 3.
Плавка и отливка На этапе подготовки смеси батарей различных типов смешиваются,
и из них изготавливаются брикеты, затем брикеты помещают в печь с вращающимся
нагревателем (RHF) при температуре 23000 F. В процессе нагревания в камеру подводятся различные газы для ускорения сжигания лишних компонентов мусора и
плавке металлов. Получаемые газовые отходы проходят систему жидкостной очистки.
Полученные в RHF слитки помещают в электродуговую печь(EAF), где происходит
разделение жидкой фазы металла и шлаков. Шлаки являются безопасными для
здоровья, поэтому в дальнейшем они используются в строительстве зданий и дорог.
Полученные слитки разделяются на болванки и плавятся с добавлением железа, до
достижения стандартного состава – никель от 8 % до 16 %, хром от 9 % до 16 %,
железо – оставшееся, незначительное содержание марганца, углерода и молибдена[6].
·
переработка
текстиля, тряпки и обуви
Во
многих странах Европы на мусоросборных площадках спальных районов, помимо
контейнеров для сбора металла, пластика, бумаги и стекла, появились контейнеры
для сбора использованной одежды, обуви и тряпки.
Вся
тряпь поступает в сортировочный центр. Здесь происходит отбор одежды, которая
еще может быть пригодна для использования, она в последствии поступает в
благотворительные ассоциации для малоимущих, церкви и красный крест.
Непригодная одежда проходит тщательный отбор: отделяются все металлические и
пластмассовые детали (пуговицы, змейки, кнопки и пр.), затем разделяют по типу
ткани (хлопок, лен, полиэстер и т.д.). Например джинсовая ткань поступает на
заводы по производству бумаги, где ткань измельчается и отмачивается, после
этого процесс производства идентичен целлюлозному. Метод производства бумаги из
ткани сохранился неизменным уже многие столетия и был завезен в Европу Марко
Поло, когда он в первый раз посетил Китай. В результате получается два типа
бумаги: 1. "Артистический" для акварели или гравюры со своей
текстурой, прочностью и долговечностью. 2. Бумага для производства банкнот.
Обувь
подвергается похожему процессу сортировки: подошва отделяется от верха,
компоненты сортируются по типу материала, после чего поступают на предприятия
по переработки резины, пластмассы и т.д. В этом своего успеха достигла
инновационная компания спортивной одежды NIKE, в магазинах которой в США можно
получить скидку, оставив свои сношенные кроссовки.
Анализ
действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с
твердыми бытовыми отходами.
За
последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность
по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много
вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.
Нормативно-правовые
документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской
Федерации подразделяются на:
Федеральные
законы, Кодексы и Постановления Правительства;
санитарные
нормы и правила;
строительные
нормы и правила;
стандарты
и технические условия;
ведомственные
нормы и правила[7].
Федеральный
закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и
потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики
в области обращения с отходами.
Законом
регламентируются также правовые основы определения отходов как права
собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области
обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона
обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.
Также
ст. 25 Закона устанавливает, что государственный контроль за деятельностью в
области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии со своей компетенцией.
Государственный
контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:
контроль
за выполнением экологических требований (государственный экологический
контроль) в области обращения с отходами;
контроль
за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области
обращения с отходами;
контроль
за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;
контроль
за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;
контроль
за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
возникающих при обращении с отходами;
контроль
за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
контроль
за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
контроль
за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и
отчетности об отходах;
выявление
нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием
мер по устранению таких нарушений;
привлечение
в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к
ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами,
применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба,
причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения
законодательства в области обращения с отходами.
Решения
органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области
обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Согласно
статье 17 Федерального закона №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 8 августа 2001 года, лицензированию подлежат следующие
виды деятельности:
деятельность
по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных
отходов;
заготовка,
переработка и реализация лома цветных металлов;
заготовка,
переработка и реализация лома черных металлов.
Согласно
этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об
отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на
деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные),
которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей
инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные
отходы" считается "достаточно размытой", однако
правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных
критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного
отхода. В тоже время существует международные критерии отнесения отходов к
категории опасных в Федеральном законе №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года "О
ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками
опасных отходов и их удалением", но в отношении твердых бытовых отходов
практически не применяемые. Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют
различные критерии в определении "опасные отходы" и в большинстве
случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно
организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски,
аккумуляторы, ртутные лампы и пр.).
К
прочим международным соглашениям, регулирующим деятельность по управлению ТБО,
следует отнести "Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических
загрязнителях". В частности п.п. d), п.1, ст. 6 требует, чтобы отходы
обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически
безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких
органических загрязнителей.Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации
мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а
также пожаров на свалках. Более подробно об этом сказано в Приложении C.
В этой
связи также следует упомянуть "Конвенцию о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния", в которой предусматривается обмен
информацией и формирование политики, направленной на борьбу с выбросами
загрязнителей воздуха.
"Конвенция
по защите морской среды района Балтийского моря" – это еще одно
международное соглашение, которое регулирует защиту морского бассейна Балтики,
в том числе и от бытовых отходов на побережье.
Международные
соглашения следует учитывать при рассмотрении проектов строительства
мусоросжигательных заводов в приграничных зонах, например, Ленинградской
области и Краснодарском крае[8].
Согласно
ст. 5 ФЗ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с
отходами относятся:
разработка
и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации в области обращения с отходами;
проведение
в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с
отходами;
осуществление
надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами;
организация
и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области
обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю;
определение
компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области
обращения с отходами;
лицензирование
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению опасных отходов;
установление
государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного
обращения с отходами;
осуществление
мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
организация
государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
обеспечение
населения информацией в области обращения с отходами;
определение
порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
обеспечение
экономических, социальных и правовых условий для более полного использования
отходов и уменьшения их образования;
осуществление
международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с
отходами;
осуществление
иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;
определение
федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их
функций и полномочий.
Правовая
охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и бытовыми
отходами на уроне субъекта РФ состоит не только из нормативных актах
федерального уровня, но и нормативных актах конкретного субъекта.
Согласно
ст.6 ФЗ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области
обращения с отходами относятся:
проведение
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
разработка
и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в
разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
участие
в проведении государственной политики в области обращения с отходами на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
принятие
в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их
исполнением;
осуществление
государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на
объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю;
участие
в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Так, например,
согласно Закону Владимирской области от 9 октября 2007 г. N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" правовое
регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом
"Об отходах производства и потребления", другими законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом,
нормативными правовыми актами Владимирской области.
Данный
Закон регулирует отношения при обращении с отходами производства и потребления
(далее отходами), устанавливает полномочия органов государственной власти
области, права и обязанности юридических лиц независимо от их правовых форм,
индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений, определяет основные
принципы, условия и требования по экологически безопасному,
ресурсосберегающему, экономически выгодному обращению с отходами на территории
Владимирской области.
Основными
принципами обращения с отходами на территории Владимирской области являются:
охрана
и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия
обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
целенаправленная
деятельность органов государственной власти, муниципальных образований за
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека;
минимизация
образования отходов и уменьшение степени их опасности;
разделение
отходов при их сборе и подготовке к переработке;
развитие
рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в
качестве вторичного сырья;
возмещение
вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, получаемых в счет
возмещения, на природоохранные мероприятия;
использование
методов экономического регулирования деятельности в области обращения с
отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечение их в хозяйственный
оборот;
доступность
информации в области обращения с отходами;
участие
в межрегиональном и международном сотрудничестве в области обращения с
отходами.
Государственный
контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют
федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией, а также уполномоченные органы администрации
Владимирской области.
Решения
органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области
обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В
соответствии с действующим законодательством на территории Владимирской области
осуществляется производственный и общественный контроль в области обращения с
отходами.
Производственный
контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами организуют и реализуют юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, в установленном
порядке, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами
или органами исполнительной власти области, в соответствии с их компетенцией.
Общественный
контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные
объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Правовая
охрана окружающей среды в сфере обращения с производственными и бытовыми
отходами на уроне субъекта РФ состоит не только из нормативных актах
федерального и регионального уровня, но и нормативных актах конкретного
муниципального образования.
Согласно
ст.13 ФЗ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" устанавливает требования к обращению с отходами на
территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов
возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований,
предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при
организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на
территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по
заказу МПР России, но так и не был утвержден[9].
Согласно
ст. 8 этого Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в
области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора.
К
полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области
обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
К
полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области
обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов.
Федеральный
закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в
статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам
местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального
района относятся:
организация
мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К
вопросам местного значения городского округа относятся:
организация
мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Этот
закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному
размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать
размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать некоторые виды
деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому
Правительством перечню.
Особо
следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить
объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс".
Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на
строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов.
Также,
например, согласно Закону г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» законодательство города Москвы в
области обращения с отходами основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, федерального законодательства в области охраны
окружающей среды, Устава города Москвы и состоит из настоящего Закона и
принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов города Москвы.
Данный
Закон не регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами,
выбросами вредных веществ в атмосферу и со
сбросами
вредных веществ в водные объекты.
Обращение
с радиоактивными отходами, выбросами в атмосферу и сбросами в водные
объекты загрязняющих веществ регулируется специальными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными
нормативными правовыми актами города Москвы.
Основными принципами обращения с отходами являются:
1)
охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые
условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности;
2)
ответственность органов государственной власти города Москвы за обеспечение
благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания человека в
процессе обращения с отходами;
3)
минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
4)
разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке;
5)
приоритет переработки отходов перед их уничтожением;
6)
приоритет уничтожения отходов перед их захоронением;
7)
недопущение организации свалок отходов и захламления территории;
8)
развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный
оборот в качестве вторичного сырья;
9)
ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный
сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во
вторичное сырье;
10)
возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление
средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия;
11)
использование методов экономического регулирования деятельности в
области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и
вовлечения их в хозяйственный оборот;
12)
доступность информации в области обращения с отходами;
13)
участие в межрегиональном сотрудничестве в области обращения с отходами.
Также
данный Закон устанавливает организационные основы обращения с отходами,
экономическое регулирование в области обращения отходов, требования к
обращению с доходами, в том числе и ответственность за их нарушение.
Неисполнение
или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой
дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[10].
Дисциплинарная
ответственность за экологические проступки
·
Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций
в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и
другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за
невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды
и требований природоохранительного законодательства, с учетом их трудовой
функции или должностного положения.
·
Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники
могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за
невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов
качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.
Материальная
ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда
экологическим правонарушением
Должностные
лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация
понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим
правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями,
учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.
Административная
ответственность за экологические правонарушения
Экологические
правонарушения:
·
несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной
среды;
·невыполнение
обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и
требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в
предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
·нарушение
экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании,
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;
·
загрязнение окружающей природной среды и причинении вследствие этого вреда
здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и
юридических лиц;
·
порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников
природы, истощении и разрушении природно - заповедных комплексов и естественных
экологических систем;
·
нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки,
продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза из-за границы и вывоза
за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также
ботанических, зоологических и минералогических коллекций;
·
невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной
среды и воспроизводству природных ресурсов;
·
неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический
контроль;
·
нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации,
складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
·
несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и
захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
·
превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного
воздействия;
·
превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней шума,
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;
·
превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического
воздействия на окружающую природную среду, нарушении порядка хранения и
использования микроорганизмов и биологических веществ;
·производство
и использование запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно
воздействующих на озоновый слой Земли;
·незаконное
расходование средств республиканских и местных экологических фондов на цели, не
связанные с природоохранительной деятельностью;
·
несвоевременная или искаженная информация, отказ от предоставления
своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и
радиационной обстановки.
Лица
допустившие экологические правонарушения подвергаются штрафу, налагаемому в
административном порядке:
·
граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной
оплаты труда в Российской Федерации;
·
должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной
месячной оплаты труда в Российской Федерации;
·
предприятия, учреждения, организации - от 50.000 до 500.000 рублей.
Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в
зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины
правонарушителя и причиненного вреда.
Штрафы
за указанные правонарушения налагаются, в пределах компетенции, специально
уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора
Российской Федерации, а также технической инспекции труда профессиональных
союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или
арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности
возмещения причиненного вреда.
Суммы
взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных
экологических фондов.
Уголовная
ответственность за экологические преступления.
Должностные
лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть
общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации
экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих
вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную
ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.
Например,
ст. 247 УК РФ, согласно которой производство запрещенных видов опасных отходов,
транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение
радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением
установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного
вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются
штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением
свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Предприятия, учреждения,
организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и
имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных
ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими
экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в
соответствии с действующим законодательством.
Порядок возмещения вреда,
причиненного экологическим правонарушением
· Возмещение вреда,
причиненного окружающей природной среде в результате экологического
правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного
суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и
методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим
затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с
учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
· Суммы ущерба,
взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей
стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по
восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в
государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен
вред, находится в общем пользовании.
· При наличии нескольких
причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в
причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных
организаций.
· С согласия сторон по
решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем
возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной
среды за счет его сил и средств.
Возмещение вреда,
причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной
среды
· Вред, причиненный
здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или
отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
· При определении
величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности
потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты
на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные
возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и
образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами,
невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.
· Возмещение вреда
здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего,
членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного
управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.
· Сумма денежных средств
за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при
невозможности его установления - за счет средств соответствующих
государственных экологических фондов.
Возмещение вреда,
причиненного имуществу граждан.
· Вред, причиненный
имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит
возмещению в полном объеме.
· При определении
объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий,
учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с
разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений,
оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения
плодородия почв и иных вредных последствий[11].
Исковые требования о
прекращении экологически вредной деятельности.
Предприятия, учреждения,
организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или
арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной
деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному
хозяйству и окружающей природной среде.
Решение суда,
арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является
основанием для прекращения ее финансирования соответствующими.
Исковые требования об
ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц,
осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами
Исковые требования об
ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц,
осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исковые требования об
ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности индивидуальных
предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации
в области обращения с отходами, рассматриваются судом.
Подводя
итоги, можно сделать следующие выводы.
Отходы —
вещества (или смеси веществ), признанные непригодными для дальнейшего
использования в рамках имеющихся технологий, или после бытового использования
продукции.
Опасность
отходов определяется их физико-химическими свойствами, а также условиями их
хранения, или размещения в окружающей среде.
Для
отходов необходимо составление паспорта отходов, определение класса опасности и
лимитов на размещение отхода в окружающей среде, лимитов на накопление на
предприятии и др. документов.
Понятие
«Опасные отходы» используется в следующих случаях:
отходы
содержат вредные вещества, в том числе содержащие возбудителей инфекционных
болезней, токсичные, взрывоопасные и пожароопасные, с высокой реакционной
способностью, например, вызывающие коррозию, радиоактивные;
отходы
представляют опасность для здоровья человека и/или для нормального состояния
окружающей природной среды.
Основным
нормативными актами, регулирующими отношения в сфере обращения отходов являются
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды". Во-первых, он определяет правовые основы государственной политики
в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Во-вторых,
он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием
на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся
основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации.
А также,
дополняющий и конкретизирующий его Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы
обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения
вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Наряду с
федеральным регулированием существуют также нормативные акты субъектов РФ и
муниципальных образования, которые могут устанавливать дополнительные меры по
охране окружающей среды в сфере обращения с
производственными и бытовыми отходами, соответствовавшие федеральному
законодательству и международным договорам.
1.
Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2.
Федеральный
закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26. Ст. 3009.
3.
Земельный
кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44. Ст. 4147.
4.
Федеральный
закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2. Ст. 133.
5.
Закон г.
Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе
Москве» // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1]
Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.