Оглавление
Введение. 2
1.
Теоретические аспекты государственного бюджета. 4
1.1.
Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в общей системе
финансовых отношений. 4
1.2. Функции
и структура государственного бюджета. 10
2. Значение
бюджета в структурной перестройке экономики. 13
2.1. Роль
бюджета в переходной экономики. 13
2.2.
Характеристика доходов и расходов государственного бюджета. 16
2.3.
Финансирование детских домов из государственного бюджета. 32
Заключение. 36
Список
использованной литературы.. 38
Центральное место в
финансовой системе России, как и любого другого государства, занимает бюджет.
Во всяком государстве он
существует не иначе, как в правовой форме. В связи с этим о бюджете можно
говорить и в экономическом, и в юридическом аспектах.
В экономическом аспекте
бюджет – это «форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145 [1]).
Избранная тема,
несомненно, весьма актуальна.
Причем правовой анализ
государственного бюджета имеет не только теоретическое, но и большое
практическое значение.
Объектом
исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами
финансового права, связанные с государственным бюджетом.
Предметом
исследования является государственный бюджет РФ.
Целью
работы является комплексный анализ государственного бюджета как важнейшего
элемента государственных финансов.
Исходя
из цели были поставлены задачи проанализировать экономическую сущность
государственного бюджета и его роль в общей системе финансовых отношений,
значение бюджета в структурной перестройке экономики, характеристику доходов и
расходов государственного бюджета.
Были
изучены нормативно-правовые источники по данной теме, комментарии к
законодательству, а также периодическая и монографическая литература.
Государственный
бюджет занимает центральное место в системе государственных финансов.
Финансовый план государства имеет силу закона на текущий финансовый год[2].
Во
всяком государстве бюджет существует не иначе как в правовой форме. В связи с
этим о бюджете можно говорить в экономическом и юридическом аспектах.
В
экономическом аспекте бюджет – это «форма образования и распределения фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).
Таким
образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства,
государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на
него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно
содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов,
выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и
т.д.
В
юридическом аспекте бюджет есть финансовый план, утверждаемый соответствующим
законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта
представительного органа муниципального образования. В связи с этим в
юридическом смысле бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон
(постановление).
Необходимо
отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде не существует
никогда, потому что по мере поступления доходов они обращаются на покрытие
расходов. Он является лишь планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и
расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам
поступления и использования.
Как правило, сложившиеся формы
государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют
и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в
силу монопольной государственной собственности на средства производства и
наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей
государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства
предприятий и организаций, и даже сбережения населения.
Перемены в экономике России и её
политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные
изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых
субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и
расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными
методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных
финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части:
федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало
важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении
действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов
бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения,
приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к
принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее
бюджетном устройстве.
Бюджет государства должен обеспечивать необходимым
финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность
и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный
год[3].
В
соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении
Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая
юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.
Федеративное
устройство российского государства, а также наличие системы местного
самоуправления объективно породили существование на территории РФ целой системы
бюджетов. Научное описание бюджетной системы осуществляется с помощью категории
«бюджетное устройство».
Бюджетное
законодательство РФ не дает понятия «бюджетное устройство». Однако раздел 1 БК
РФ называется «Бюджетное устройство РФ». Исходя из анализа этого раздела, а
также опираясь на выводы финансово-правовой науки можно утверждать, что понятие
бюджетного устройства включает три элемента:
1)
структура бюджетной системы РФ;
2)
бюджетную классификацию;
3)
принципы бюджетной системы РФ.
Согласно
ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ является трехуровневой. Первый уровень
образуют федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов. Третий уровень – местные бюджеты. При этом в рамках
данного уровня бюджеты подразделяются на два подуровня. Первый подуровень
образуют бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты
внутригородских территорий муниципальных образований, городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга. Второй подуровень образуют бюджеты
городских и сельских поселений.
Бюджетная
классификация имеет определенную структуру. В ее состав входит классификация
расходов и доходов РФ. В свою очередь расходы бюджетов имеют следующие
классификации: функциональную, экономическую, ведомственную, а также источники
внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета, видов государственных внутренних долгов РФ,
видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.
В
соответствии с бюджетной классификацией организуется работа по рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.
Бюджетное
устройство государства определяется его государственным устройством,
закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ
Российская Федерация «есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления». РФ состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов -
равноправных субъектов РФ.
Бюджетная
система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных,
иных бюджетов РФ и местных бюджетов. Бюджетная система РФ - часть финансовой
системы России.
Согласно
ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на следующих принципах:
1)
единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
2)
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК
РФ);
3)
самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);
4)
полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);
5)
сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);
6)
эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);
7)
общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);
8)
гласности (ст. 36 БК РФ);
9)
достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);
10)
адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).
Бюджетное законодательство предусматривает возможность при
введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым
правовым режимом - чрезвычайный бюджет. Его следует отличать от режима
чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения
дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных
ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного
расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках
чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств
финансирование производится в режиме секвестра.
Бюджетное
законодательство вводит понятие «консолидированный бюджет» - это свод бюджетов
нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ,
бюджета субъектов РФ и федерального бюджета. Так, согласно ст. 16 БК РФ
федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют
консолидированный бюджет РФ, который используется для расчета и анализа.
Понятие
«минимальный бюджет» вводится бюджетным законодательством для расчета объема
доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня
(сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые
соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.
При этом часть расходов в случае недостаточности материального объема
закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов,
дотациями и субвенциями.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ. Бюджет субъекта
РФ и свод бюджетов муниципального образования, находящихся на его территории,
составляют консолидированный бюджет субъектов РФ (ст. 15 БК РФ).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Возникновение
бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в
качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности,
так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.
Сложность
выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин
используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них
выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием
основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой
практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением
соответствующего финансового документа.
Рассматривать
бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории
товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения,
возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные
необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из
способов функционирования финансов.
Совокупность
денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а
также между органами государственной власти, связанных с образованием и
использованием на общественные потребности основного централизованного фонда,
формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные
отношения”.
По
экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения,
возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу
распределения национального дохода в связи с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики,
социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по
плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и
расходов.
Сущность
бюджета, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях
- распределительной и контрольной.
Благодаря первой
происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование
с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем
перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями
общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями
государственного управления, слоями общества. Границы действия
распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают
почти все участники воспроизводственного процесса.
Вторая – контрольная функция позволяет
узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных
средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в
движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в
структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать
социально-экономические последствия бюджетной политики.
Для
осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм,
представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов
мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.
Бюджетный
механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы,
правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления
страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для
конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.
Использование бюджетного механизма для регулирования экономики
осуществляется посредством маневрирования
поступающими в распоряжение
государства денежными средствами.
В зависимости
от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре
бюджетного механизма выделяют три звена:
1) механизм
мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
2) механизм
расходования бюджетных средств;
3) механизм
межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В зависимости
от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме
выделяют следующие блоки:
1) бюджетное
планирование;
2) бюджетное
прогнозирование;
3) бюджетный
контроль и т.д.
На бюджетный
механизм оказывает влияние бюджетной устройства страны.
Структура
бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а
именно:
распределения
ответственности между структурными подразделениями — бюджетообразующие статьи
уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим
правилом, так с собственной уточняющей статьей;
формирования
совокупных доходов и расходов — формируют удобную для рассмотрения различных
расчетов величин иерархию статей;
формирования
бюджета денежных средств — в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение
к движению денежной массы.
Функционирование
государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм,
отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.
Таким
образом, бюджет – это необходимый атрибут государства и основа его
суверенитета.
Бюджет играет
важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе,
является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы,
выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития
общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым
Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства
предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они
направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов
государственного управления, создание государственных материальных и финансовых
резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и
обслуживание государственного долга.
Роль бюджета
выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и
муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и
государственный аппарат, и органы местного самоуправления представительной и
исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств
соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются
для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения
обороны и безопасности страны.
С помощью
бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы по
развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, охране окружающей
среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны,
поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп,
выравниванию социально-экономического уровня субъектов РФ[4].
При переходе к
рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при
этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу
социальных отношений. Бюджет широко
используется для межотраслевого и
территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований
наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и
культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям
средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на
финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых
программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и
социальную защиту населения.
В современных
условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный,
топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах
на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям
экономики.
Большое значение имеет социальная направленность
бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом
социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных
слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также
стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.
Государственный
бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов
предприятий и реальные доходы населения.
В процессе бюджетного планирования
устанавливается рациональное соотношение между централизованными и
децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых
ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании
доходов бюджетной системы.
Государственное
устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап
общественного развития, общий уровень развития экономики, уровень
благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством,
формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько факторов, которые
влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета. Структура
расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от
размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности
вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает
такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню
управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета,
которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем
такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с
количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов
бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение
каждого элемента расходов, количественная – их величину). Расходы федерального
бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного
регулирования. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства
и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации,
поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие
вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат
воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном
государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные
расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей
национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.
Как
определено в ст. 6 БК РФ, доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные
средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками
финансирования дефицита бюджета.
Формирование
доходов бюджетов осуществляется на основании трех отраслей законодательства РФ
- бюджетного законодательства РФ, законодательства о налогах и сборах и
законодательства об иных обязательных платежах[5].
Структура
бюджетного законодательства РФ определена в ст. 2 БК РФ, а структура
законодательства о налогах и сборах - в ст. 1 части первой Налогового кодекса
РФ (в ред. от 27 июля 2006 г.)[6],
согласно которой законодательство о налогах и сборах включает нормативные
правовые акты трех уровней:
1) федеральное
законодательство о налогах и сборах, которое состоит из НК РФ и принятых в
соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (п. 1 ст. 1);
2)
законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, которое состоит из законов о
налогах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ (п. 4 ст. 1);
3)
нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах,
которые принимаются представительными органами муниципальных образований в
соответствии с НК РФ (п. 5 ст. 1).
К
законодательству «об иных обязательных платежах» относятся законодательные и
иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязанности по уплате в бюджеты
иных платежей, нежели налоги и сборы. Понятия «налог» и «сбор» определены в ст.
8 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г.):
1)
под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и
(или) муниципальных образований (п. 1);
2)
под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических
лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении
плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически
значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий) (п. 2).
Необходимо
иметь в виду, что в ч. 2 ст. 30 БК РФ в качестве одной из составляющих такого
принципа бюджетной системы РФ, как «разграничение доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы», закреплено положение, согласно которому органы государственной власти
(органы местного самоуправления) не вправе налагать на юридические и физические
лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по
обеспечению выполнения своих полномочий.
Федеральные
налоги и сборы, региональные и местные налоги, иные платежи, являющиеся
источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на
счета органов Федерального казначейства для распределения этими органами
доходов от их уплаты в соответствии с установленными нормативами.
Понятие
единого счета бюджета определено в ст. 6 БК РФ: счет (совокупность счетов для
федерального бюджета, бюджетов федеральных государственных внебюджетных
фондов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Банка
России отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств
бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета.
Концепция
функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по
учету доходов и средств федерального бюджета, подготовленная Минфином России с
участием Банка России, одобрена распоряжением Правительства РФ от 23 января
2000 г. № 107-р[7].
В
названной концепции отмечено, что создание единого счета Федерального
казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета
(ЕКС) является одной из главных стадий формирования системы казначейского
исполнения федерального бюджета и имеет целью централизацию учета и оптимизацию
потоков движения доходов и средств федерального бюджета.
Приказом
Минфина России от 16 декабря 2004 г. N 116н (в ред. приказа Минфина России от 2
мая 2006 г. N 73н) утвержден Порядок учета Федеральным казначейством
поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Доходы
считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ:
с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.
В
ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменения
Законом 2007 г. № 63-ФЗ) также содержались правила, по которым определяется
момент, в который доходы считаются уплаченными в бюджет:
1)
налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с
момента, определяемого налоговым законодательством РФ;
2)
неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента
списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
Правила
определения момента исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога
закреплены в п. 3 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. от 30 декабря 2006 г.):
1) с
момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему РФ на
соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета
налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на
день платежа;
2) с
момента отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет,
операции по перечислению соответствующих денежных средств в бюджетную систему
РФ;
3) со
дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в
организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их
перечисления в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства;
4) со дня вынесения налоговым органом в соответствии
с НК РФ решения о зачете сумм излишне уплаченных или сумм излишне взысканных
налогов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате
соответствующего налога;
5) со
дня удержания сумм налога налоговым агентом, если обязанность по исчислению и
удержанию налога из денежных средств налогоплательщика возложена в соответствии
с НК РФ на налогового агента;
6) со
дня уплаты декларационного платежа в соответствии с федеральным законом об
упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами.
При
этом в п. 4 ст. 45 части первой НК РФ предусмотрено, что обязанность по уплате
налога не признается исполненной в следующих случаях:
1)
отзыва налогоплательщиком или возврата банком налогоплательщику неисполненного
поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджетную систему
РФ;
2)
отзыва налогоплательщиком-организацией, которой открыт лицевой счет, или
возврата органом Федерального казначейства (иным уполномоченным органом,
осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов) налогоплательщику
неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в
бюджетную систему РФ;
3)
возврата местной администрацией либо организацией федеральной почтовой связи
налогоплательщику - физическому лицу наличных денежных средств, принятых для их
перечисления в бюджетную систему РФ;
4)
неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы
налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего
неперечисление этой суммы в бюджетную систему РФ на соответствующий счет
Федерального казначейства;
5)
если на день предъявления налогоплательщиком в банк (орган Федерального
казначейства, иной уполномоченный орган, осуществляющий открытие и ведение
лицевых счетов) поручения на перечисление денежных средств в счет уплаты налога
этот налогоплательщик имеет иные неисполненные требования, которые предъявлены
к его счету (лицевому счету) и в соответствии с гражданским законодательством
РФ исполняются в первоочередном порядке, и если на этом счете (лицевом счете)
нет достаточного остатка для удовлетворения всех требований.
В
соответствии с п. 4 ст. 20 БК налоговые и неналоговые доходы образуют первую
единую для всех бюджетов бюджетной системы РФ группу доходов бюджетов, а
безвозмездные поступления - вторую такую группу. При этом в п. 5 ст. 20 БК
определены перечни подгрупп доходов бюджетов, являющихся соответственно
налоговыми и неналоговыми доходами бюджетов.
Согласно
п. 1 ст. 12 части первой НК РФ в России устанавливаются следующие виды налогов
и сборов: федеральные, региональные и местные.
Согласно
ст. 13 части первой НК РФ к федеральным налогам и сборам относятся: налог на
добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый
социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных
ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за
пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.
К
региональным налогам в соответствии со ст. 14 НК РФ относятся налоги: на
имущество организаций, на игорный бизнес, транспортный налог.
В
статье 15 НК РФ установлено, что к местным налогам относятся земельный налог и
налог на имущество физических лиц.
Налоговым
кодексом РФ, как предусмотрено в п. 7 его ст. 12, устанавливаются специальные
налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, не
указанные в ст. 13 части первой НК РФ, определяются порядок установления таких
налогов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных
налоговых режимов. Специальные налоговые режимы могут предусматривать
освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и
местных налогов и сборов.
В
соответствии с п. 2 ст. 18 части первой НК РФ к специальным налоговым режимам
относятся:
1)
система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый
сельскохозяйственный налог);
2)
упрощенная система налогообложения;
3)
система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности;
4)
система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
Пеней,
относимой к налоговым доходам, согласно п. 1 ст. 75 части первой НК РФ (в ред.
от 27 июля 2006 г.) признается установленная указанной статьей денежная сумма,
которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм
налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением
товаров через таможенную границу РФ, в более поздние по сравнению с
установленными законодательством о налогах и сборах сроки. В отношении штрафов
по налогам см. комментарий к ст. 46 Кодекса.
Следует
отметить, что в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ из комментируемой статьи
(как и из норм других статей Кодекса) исключены положения о налоговых кредитах,
отсрочках и рассрочках, имея в виду, что данные вопросы должны регулироваться
Налоговым кодексом РФ. Данные изменения связаны с тем, что порядок
предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов претерпел
существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006
г. N 137-ФЗ, в частности, исключаются ограничения в виде лимитов предоставления
отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и отменяется институт "налогового
кредита".
В БК
РФ установлен перечень неналоговых доходов бюджетов. Данный перечень
сформулирован как открытый.
Такому
виду неналоговых доходов бюджетов, как доходы от использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, посвящена ст.
42 БК РФ.
Продажа
имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
представляет собой приватизацию государственного и муниципального имущества,
под которой согласно ст. Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества"*(77)
понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России,
ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или)
юридических лиц.
В
пункте 1 ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" предусмотрено, что используются следующие
способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1)
преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2)
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3)
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4)
продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5)
продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности
акций открытых акционерных обществ;
6)
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке
ценных бумаг;
7)
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного
предложения;
8)
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9)
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в
уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10)
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного
управления.
Доходы
от продажи акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов
драгоценных металлов и драгоценных камней не относятся к доходам бюджетов.
Средства от продажи такого имущества в соответствии со ст. 93.1, п. 1 ст. 94,
п. 1 ст. 95, п. 1 ст. 96 БК РФ являются источниками финансирования дефицитов
бюджетов.
Основные
принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда
социального использования на территории РФ устанавливает Закон РФ от 4 июля
1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации", что закреплено в его преамбуле (в ред. от 20 мая 2002 г.).
Не
являются доходами бюджетов доходы от использования и продажи имущества
автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных
унитарных предприятий, в том числе казенных.
Автономным
учреждением согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об автономных
учреждениях" признается некоммерческая организация, созданная Россией,
субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания
услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий ОГВ,
полномочий ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В
соответствии с п. 1 ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. от 3 ноября 2006 г.) и
ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях" автономное
учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым
имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем
или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение этого имущества.
В
пункте 1 ст. 113 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 2 Закона об унитарных
предприятиях унитарным предприятием признается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности России, субъекту РФ или муниципальному
образованию.
Согласно
п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях в России создаются и действуют
следующие виды унитарных предприятий:
унитарные
предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное
государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ,
муниципальное предприятие;
унитарные
предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное
казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное
предприятие.
В
соответствии с п. 2 ст. 295 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 18 Закона об
унитарных предприятиях предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на
праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,
отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных
обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без
согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно
распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или
иными правовыми актами.
В
пункте 1 ст. 297 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 19 Закона об унитарных
предприятиях установлено, что казенное предприятие вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия
собственника этого имущества.
Доходы
от использования и продажи имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, относятся к неналоговым доходам бюджетов только после уплаты
налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Уплаченные с таких доходов налоги и сборы относятся к налоговым доходам
бюджетов.
В
отношении средств, получаемых бюджетами в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средств,
получаемых бюджетами в возмещение вреда, причиненного России, субъектам РФ,
муниципальным образованиям, и иных сумм принудительного изъятия см. комментарий
к ст. 46 БК РФ.
Под
средствами самообложения граждан согласно ч. 1 ст. 56 Закона о местном
самоуправлении понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения
конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения
граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан,
численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей
муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. В
соответствии с ч. 2 этой же статьи вопросы введения и использования указанных
разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Следует
отметить, что из состава неналоговых доходов бюджетов "выпал" такой
вид доходов, как средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе или заявки на участие в аукционе при размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд,
нужд субъекта РФ, муниципальных нужд и не подлежащие возврату лицу, внесшему
такие средства, в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд. Дело в том, что этот вид неналоговых доходов бюджетов
предусматривался изменениями, внесенными в комментируемую статью Законом 2007
г. N 53-ФЗ, внесшим изменения и в Закон о поставках для государственных и
муниципальных нужд. Однако принятый практически следом за ним Закон 2007 г. N
63-ФЗ, изложивший комментируемую статью полностью в новой редакции, этот вид
доходов не упоминает.
Как
определено в ст. 6 БК РФ, межбюджетные трансферты - это средства,
предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной
системы РФ. Там же определено, что дотации - это межбюджетные трансферты,
предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления
направлений и (или) условий их использования.
Формы
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов, определены соответственно в ст. 129, 135 и 142
БК РФ.
Ст.
47 БК РФ определяет состав доходов, относящихся к собственным доходам бюджетов.
О понятиях налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений см.
комментарий к ст. 41 Кодекса.
Собственные
доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:
а)
доходов от региональных налогов и сборов
б)
доходов от федеральных налогов и сборов
в)
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет
дотаций, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета
г)
доходов от использования имущества субъекта РФ;
д)
части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых
находится в собственности субъекта РФ, остающейся после уплаты налогов и сборов
и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъекта РФ,
и доходов от оказания государственными учреждениями субъекта РФ платных услуг;
е)
штрафов и иных поступлений в соответствии с федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми
актами субъекта РФ.
Состав
собственных доходов бюджета субъекта РФ может быть изменен в соответствии с
федеральным законом только в случае изменения полномочий ОГВ субъекта РФ по
предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), и (или) изменения
системы налогов и сборов России.
В
соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона о местном самоуправлении к собственным
доходам местных бюджетов относятся:
1)
средства самообложения граждан в соответствии со ст. 56 названного Закона;
2)
доходы от местных налогов и сборов в соответствии со ст. 57 названного Закона;
3)
доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со ст. 58 названного
Закона;
4) доходы
от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 59 названного Закона;
5)
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,
предоставляемые в соответствии со ст. 60 и 61 названного Закона, иные средства
финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со
ст. 62 названного Закона, и другие безвозмездные перечисления;
6)
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7)
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и
сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых
нормативными правовыми актами представительных органов муниципального
образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и
сборов;
8)
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к
компетенции ОМСУ;
9)
добровольные пожертвования;
10)
иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ
и решениями ОМСУ.
Согласно
ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении в состав собственных доходов
бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов
муниципальных районов осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35
названного Закона (т.е. представительный орган муниципального района состоит из
глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства), включаются
субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального
характера, установленных п. 5, 6, 12-14 и 16 ч. 1 ст. 15 Закона о местном
самоуправлении. Размер указанных субвенций определяет представительный ОМСУ
муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного
муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя
бюджетных услуг соответствующего поселения.
В
части 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении установлено, что состав
собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом
только в случае изменения установленного ст. 14-16 названного Закона перечня
вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов России.
Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов
местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не
ранее чем через три месяца после его принятия.
В
отличие от ранее действующей редакции гл. 11 БК РФ, определяющей перечень тех
или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в
любом случае может быть лишь приблизительным, в том числе - с чрезмерно широкой
сферой "совместно финансируемых" расходов), в БК РФ введено понятие
"расходные обязательства" с одновременным определением прав и
обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и
(или) исполнения.
Как
отмечено в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона N
120-ФЗ, сформулированные принципы разграничения расходных обязательств
определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны,
гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств
по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от
"необеспеченных мандатов". Предложена типология оснований
возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства,
определяемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться
властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов
соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует
свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают
"вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и
расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из
вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от
"необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение
законов в действие ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их
финансового обеспечения субвенциями. В целях учета и анализа расходных
обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности
правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно
установленных функций государства (местного самоуправления) устанавливается
обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на
постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов.
В
свою очередь, в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса ряд
поправок в раздел III БК РФ внесены Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Как отмечалось
авторами законопроекта, в целях реализации положений Бюджетного послания
Президента РФ на 2007 г. о необходимости повышения результативности бюджетных
расходов, а также внесения изменений в бюджетное законодательство РФ,
предусматривающих возможность финансового обеспечения бюджетных учреждений на
основе государственных (муниципальных) заданий и повышения их самостоятельности
при распоряжении выделенными им бюджетными средствами, основными нововведениями
в отношении расходов бюджета являются:
выделение
закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом
и отражением в бюджете;
создание
законодательной базы для увязки бюджетных ассигнований с объемом и качеством
государственных (муниципальных) услуг;
введение
новых форм бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных)
услуг;
уточнение
порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию
долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной
(муниципальной) собственности.
Согласно
уточненным в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ определениям (см.
комментарий к ст. 6 Кодекса) расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета
денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ
источниками финансирования дефицита бюджета. Понятие расходных обязательств
определено как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом,
договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России,
субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени
бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному
публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из
соответствующего бюджета.
Источниками
финансирования и материально-технического обеспечения Детского дома являются:
-средства, выделяемые
целевым назначением из бюджета города;
-имущество, переданное
Детскому дому его собственником или уполномоченным им органом;
-добровольные взносы
организаций, предприятий и граждан;
- иные источники, не
противоречащие законодательству Российской Федерации.
Детскому дому принадлежит
право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством
Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников.
Финансовые и материальные
средства Детского дома, закрепленные за ним, используются им в соответствии с
уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации
Детский дом вправе
привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных
дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом Детского дома
услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических
и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных
юридических лиц.
Привлечение Детским домом
дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или)
абсолютных размеров его финансирования за счет средства бюджета города.
Финансирование расходов,
связанных с перевозкой несовершеннолетних по территории Российской Федерации,
производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели
Министерству труда и социального развития Российской Федерации.
Министерство образования
Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представляют в
установленном порядке в Министерство труда и социального развития Российской
Федерации бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета на очередной
год (с обоснованиями и расчетами) для осуществления деятельности, связанной с
перевозкой несовершеннолетних.
Министерство образования
Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации
формируют бюджетные заявки на основании заявок органов управления образованием
и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Органы социальной защиты
населения, органы управления образованием и органы внутренних дел субъектов
Российской Федерации формируют бюджетные заявки на основании заявок учреждений,
осуществляющих перевозку несовершеннолетних.
Министерство труда и
социального развития Российской Федерации на основании заявок, представленных
Министерством образования Российской Федерации, Министерством внутренних дел
Российской Федерации и органами социальной защиты населения субъектов Российской
Федерации, распределяет доведенные Министерством финансов Российской Федерации
в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствии со сводной
бюджетной росписью федерального бюджета и поквартальным распределением
бюджетных ассигнований на осуществление деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних.
Министерство труда и
социального развития Российской Федерации ежемесячно, не позднее 20 числа,
представляет в Министерство финансов Российской Федерации платежные документы
для перечисления через органы федерального казначейства средств Министерству
образования Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской
Федерации и органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации
в пределах доведенных ежемесячных объемов финансирования расходов федерального
бюджета.
Министерство образования
Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации на
основании представленных бюджетных заявок распределяют в установленном порядке
выделенные Министерством труда и социального развития Российской Федерации
средства по органам управления образованием и органам внутренних дел субъектов
Российской Федерации.
Органы социальной защиты
населения, органы управления образованием и органы внутренних дел субъектов
Российской Федерации на основании представленных заявок перечисляют средства
учреждениям, осуществляющим перевозку несовершеннолетних.
Сводные отчеты о
расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование
деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, ежеквартально в
установленном порядке представляются:
а) специализированными
учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
осуществляющими перевозку несовершеннолетних, - в органы социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации; органами социальной защиты населения
субъектов Российской Федерации - в Министерство труда и социального развития
Российской Федерации;
б) детскими домами,
школами-интернатами, специальными учебно-воспитательными учреждениями открытого
типа и другими детскими образовательными учреждениями, осуществляющими
перевозку несовершеннолетних, - в органы управления образованием субъектов
Российской Федерации; органами управления образованием субъектов Российской Федерации
- в Министерство образования Российской Федерации;
Министерством образования
Российской Федерации - в Министерство труда и социального развития Российской
Федерации;
в) центрами временной
изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,
осуществляющими перевозку несовершеннолетних, - в органы внутренних дел
субъектов Российской Федерации; органами внутренних дел субъектов Российской
Федерации - в Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерством
внутренних дел Российской Федерации - в Министерство труда и социального
развития Российской Федерации.
Средства, выделенные из
федерального бюджета на финансирование деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних, и не использованные в течение квартала, подлежат зачету в
счет финансирования следующего квартала, а не использованные по итогам года,
подлежат перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет.
Министерство труда и
социального развития Российской Федерации, Министерство образования Российской
Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляют в
установленном порядке контроль за целевым использованием средств, выделенных из
федерального бюджета на финансирование деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних.
Порядок осуществления и
финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних с
территории Российской Федерации на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств и с территорий государств - участников
Содружества Независимых Государств на территорию Российской Федерации,
устанавливается международными договорами Российской Федерации с указанными
государствами.
Таким
образом, государственный бюджет играет важную роль в системе финансовых
отношений, а также в экономике государства.
Бюджет имеет
распределительную, контрольную и регулирующую функции.
В экономическом аспекте
бюджет – это «форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Накапливая
с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через
финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом
политических, экономических и социальных функций, а именно содержание
государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение
социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.
В
юридическом аспекте бюджет есть финансовый план, утверждаемый соответствующим
законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта
представительного органа муниципального образования. В связи с этим в
юридическом смысле бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон
(постановление).
Бюджет играет важную
экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом
воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а
иногда тормозом социально-экономического развития общества.
С помощью бюджета
реализуются государственные и местные программы по развитию и нормальному
функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, по укреплению
научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию материального
уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию
социально-экономического уровня регионов.
Согласно
ст. 6 БК РФ, доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства,
за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы бюджета - это
выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся
в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Понятие
расходных обязательств определено как обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового
образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего
от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому
лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права
средства из соответствующего бюджета.
1. Бюджетный
кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3823.
2.
Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 27
июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.
3. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
5. О
концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина РФ
по учету доходов и средств федерального бюджета: Распоряжение Правительства РФ
от 23 января 2000 г. N 107-р // Собрание законодательства Российской Федерации.
– 2000. - № 5. - Ст. 576
6.
Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд.,
перераб. и доп. - ЗАО "Юстицинформ", 2008.
7. Вострикова
Л.Г. Финансовое право. – М.: «Юстицинформ», 2005. – 369 с.
8.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - М., 2005.
9. Финансовое право / под
ред. О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачевой. – М.: Велби, 2004. – 536 с.
10. Финансовое право / под ред.
М.В. Карасевой. – М.: Юристъ, 2006. – 592 с.