Содержание
Введение. 3
1. Теоретические основы функционирования местных бюджетов. 5
1.1 Экономическое
содержание и значение местного бюджета. 5
1.2 Основы правового
регулирования бюджетный процесса. 8
1.3 Тенденции развития
местных бюджетов. 12
2. Исполнение бюджета города Челябинска за 2008 год. 20
2.1 Исполнение бюджета
доходов и расходов города Челябинска за 2008 год. 20
2.2 Тенденции исполнения
бюджета за 2008 год и краткосрочные планы развития города Челябинска. 26
Заключение. 35
Список использованных источников и литературы.. 37
Приложения. 38
Новый этап формирования
рыночной экономики России определен Конституцией РФ, выделившей три качественно
новых звена в составе бюджетной системы страны – федеральный, региональные и
местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным.
Практика формирования и
исполнения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и
проблемы.
Традиционно к местным
бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты,
районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе
социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной
сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.
Актуальность темы. За
понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и
практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость
исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона
обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на
социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием
бюджетного федерализма. Продолжение экономических реформ в России предъявляет
особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.
Решение проблем
становится также социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы
работникам бюджетной сферы приводит к созданию критических ситуаций. Это
приобретает системный характер, и никакие вливания средств в местные бюджеты
не изменяют дел к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень
законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного
бюджета, межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».
Требуется новый
концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом
развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования.
Теоретическая и
практическая нерешеность многочисленных проблем в социально-экономической сфере
региона определили направленность данной работы.
Целью курсовой работы
является определение экономического содержания роли местного бюджета в
социально-экономическом развитии региона. В соответствии с поставленной целью в
курсовой работе решались следующие задачи:
-
раскрыть
содержание и понятие местного бюджета и бюджетного процесса
-
исследовать
структуру формирования доходной и расходной части местных бюджетов
-
исследовать
структуру межбюджетных отношений и показать их место на местном уровне.
-
Выявить проблемы
межбюджетных отношений на местном уровне
Использованы следующие
методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный
подход, индукция и дедукция, научная абстракция.
Местное
самоуправление – обязательный компонент демократического строя. Оно
осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные
органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и
исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-
бюджетными правами.
Финансовой базой местных
органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права,
предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты.
Бюджет - центральное
звено финансово-кредитной системы, охватывающее более половины валового
внутреннего продукта. Финансово-кредитная система РФ представлена в приложении
1.
Местный
бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального
образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных
результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов
финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь
местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и
услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности
населения.[1]
Понятие "бюджет"
употребляется как экономическая и правовая категории.
Как правовая категория
бюджет - закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств
для обеспечения функций органов государственной власти (статья 1 Закона РСФСР
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР").
Местный бюджет можно рассматривать
как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:
- местный бюджет является особой
экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением
части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее
использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
- с помощью местного бюджета
происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного
хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
- пропорции местного бюджетного
перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства,
задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.
Сущность местного бюджета как
экономической категории реализуется через распределительную и контрольную
функции.
Распределительная функция заключается
в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках
органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения
социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме
того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно
финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и
каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного
бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения
финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.
Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого
разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое,
межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е.
между различными уровнями бюджетной системы).
Сфера деятельности этой функции
определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники
общественного производства, как юридические, так и физические лица (на
подведомственной территории).
Контрольная
функция заключается в том, что через формирование и использование фонда
денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические
процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой
функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного
самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также
соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального
образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных
ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных
бюджетных поступлений и расходных назначений.[2]
Функции местного бюджета также
объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным
инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его
помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять
на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.
Органы местного самоуправления
обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,
отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено
законодательно.
С развитием рыночных принципов
хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов
власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной
системы.
Формирование большего числа местных
бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой
самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом
бюджетного процесса на этом уровне.
Построение бюджетной системы страны
определяется ее государственным устройством. Бюджетная система представляет
собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность
бюджетов, существующих на территории страны.
Под бюджетным устройством
понимается организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь
между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между
ними. Как правило, рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное
устройство федеративных и унитарных государств. В соответствии с Конституцией
РФ и бюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные части
включаются:
-
федеральный
бюджет,
-
бюджеты субъектов
Федерации, к которым относятся бюджеты Республик в составе Федерации, областной
бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты
краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты г. Москвы и
Санкт-Петербурга;
-
местные бюджеты
административно-территориальных образований.
Схема консолидированного бюджета РФ
представлена в приложении 2.
Бюджетное устройство
основывается на таких принципах, как единство, полнота, реальность, гласность
и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.
Единство бюджетной системы
обеспечивается:
единой правовой базой;
- использованием единых бюджетных
классификаций;
- единством формы бюджетной
документации;
- общими принципами бюджетного
процесса;
- единством денежной системы;
- взаимодействием бюджетов всех
уровней;
- единством социально-экономической,
в том числе налоговой политики.
Принцип полноты бюджетного
устройства означает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются все
затраты и поступления.
Реальность бюджетной системы
означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.
Самостоятельность бюджетов
заключается в том, что:
- их утверждают соответствующие
представительные органы власти;
- исполнение бюджетов
осуществляется соответствующими исполнительными органами власти;
- каждый бюджет имеет собственные
источники доходов, расходуемые в соответствии с целями конкретного региона.
Принцип гласности состоит в
том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении
производится гласно.
В современной
литературе можно выделить три основных подхода к определению бюджетного
процесса. Они основаны на его трактовке в различных федеральных, региональных и
местных законах. Во-первых, бюджетный процесс понимается как регламентированная
законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению,
утверждению и исполнению бюджетов (см. Закон РСФСР от 10.10.91 №1734-1 «Об
основах бюджетного устройства…», «О межбюджетных отношениях...» и т. д.).
Во-вторых, в Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетный процесс
определяется как регламентируемая нормами права деятельность органов власти,
органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их исполнением. В третьих, определения
бюджетного процесса даются в региональных законах и на местных уровнях. Так в
законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного устройства и бюджетного
процесса в Хабаровском крае» бюджет понимается как регламентированная законом
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.[3]
Сравнение
содержания вышеприведенных определений бюджетного процесса свидетельствует о
том, что его внутренняя структура законодателями и исследователями понимается
по-разному. Прежде всего, это касается различных комбинаций участников
бюджетного процесса. Если в первом определении речь идет только о деятельности
органов власти, во втором – органов государственной власти, местного
самоуправления и широкого круга других участников бюджетного процесса, то в
третьем – о деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления. Расхождения в определении перечня участников бюджетного
процесса представляется как содержательный дискуссионный момент, так как речь
идет не о простом перечислении, а о степени реализации участниками своих
бюджетных полномочий и выполнение ими своих функций. Вышеуказанное расхождение
также позволяет говорить о различных классификациях определений бюджетного
процесса. Определения первого варианта следует признать определением в узком
смысле слова; определения второго варианта относятся к разряду расширенных;
определения третьего варианта относятся к разряду промежуточных, включающих в
себя тенденции, как ограничения, так и расширения в понимании бюджетного
процесса.
Анализ
определений бюджетного процесса позволяет сформировать ряд общих моментов.
Во-первых, это относится к констатации факта, что бюджетный процесс, как
совокупность экономических отношений и процедур полностью регламентируется
нормами права. Не допускается саморегуляция бюджетного процесса, использование
других норм институционального поведения, а также заключения индивидуальных
соглашений между органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Во-вторых, в определениях бюджетного процесса указывается
одинаковый перечень его стадий: составление, рассмотрение бюджетов, их
утверждение, исполнение. Такая структура бюджетного процесса позволяет говорить
о его воспроизводственной замкнутости и непрерывности. Подобно циклу
воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и
потребления бюджетный процесс также должен обладать всеми признаками
целостности и пропорциональности. Степень соответствия этим требованиям
показывает анализ институциональной структуры бюджетного процесса.
В
содержании бюджетного законодательства на федеральном, региональном и местном
уровнях можно выделить следующие основные составляющие бюджетного процесса:
стадии бюджетного процесса; участники бюджетного процесса; инфраструктурное
обеспечение бюджетного процесса; межбюджетные отношения. Под стадиями
бюджетного процесса понимается последовательность и взаимосвязь прохождения
бюджета. К ним относятся: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
бюджетов.
Различия
в подходах к проблеме определения стадийности бюджетного процесса заключается в
следующем. Во-первых, если в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР» говорится о «составлении бюджета», то в Бюджетном
кодексе РФ – о «составлении проектов бюджетов». Во-вторых, наблюдается
различные комбинации фаз бюджетного процесса по отдельным статьям законов. Как
правило, наиболее детализированы стадии в тексте Бюджетный кодекс РФ, наименее
– в региональных законах об основах бюджетного устройства субъектов Федерации.
Представительные
органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положения о
бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими
принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации.
Составление
проектов местных бюджетов, утверждения и исполнение местных бюджетов
осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.
Представительный
орган местного самоуправления принимает решения о целях, формах и суммах
долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального
образования.
Если
местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года,
расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения
местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета
истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы
фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Полномочия
органов государственной власти и местного самоуправления определены
Конституцией, Бюджетным кодексом, законами «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» и «О финансовых основах местного самоуправления в
РФ». Законодательство Хабаровского края определяет компетенцию органов
государственной власти и местного самоуправления.
Перечисленные
законодательные акты предусматривают процедуру передачи финансовых ресурсов
органам местного самоуправления для выполнения государственных полномочий как
на стадии формирования бюджетов, так и в ходе исполнения их.
Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет.
За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской
власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые.
Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической
и политической ситуацией в стране.
Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических
Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы
государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов,
которая была наделена собственными источниками доходов. Организация различных
видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами
государства.
Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета,
финансирующие общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и
местных бюджетов было коренным образом изменено только в 1991году. Особое
значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами
союзных республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик
закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходных
налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками
были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий
общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех государственных фондов
(кроме госфондов местного значения доходы от которых принадлежали местным
бюджетам).[4]
Такое распределение доходных источников повысило
заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало
росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать
минимальный перечень доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а также
порядок их составления, рассмотрения и утверждения.
Основными доходными источниками того периода были поступления
от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали
через систему налогообложения и покупку займов.
Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное
хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов
сохранилась и в дальнейшем.
Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была
налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменению системы платежей
предприятий в бюджет. Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка
управления промышленностью.
Основная доля государственных расходов того периода
приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета,
третье - расходы республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка
доходов между государственным и местным бюджетами с целью обеспечения более
равномерного распределения поступающих доходов местных бюджетов. В местные
бюджеты полностью был передан культжилсбор на селе, до 50% были повышены
отчисления в местные бюджеты от государственных займов. Постановлением СНК СССР
от 4 января 1936 года «О расширении доходных источников сельских бюджетов» за
сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходных источников и
установлены минимальные обязательные процентные отчисления в сельские бюджеты
от государственных доходов и налогов. Это позволило увеличить расходы местных и
республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако большая
часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных республиках
направлялась из союзного бюджета.
Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году,
когда местные бюджеты были официально включены в состав единого
государственного бюджета, расширение функций местных Советов и их бюджетных
прав сопровождалось неуклонным ростом расходов .Государственные расходы, т.е.
расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение,
здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение увеличились за вторую
пятилетку в 3,7 раза.
В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе
принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую
политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли
задачи: максимальной мобилизации ресурсов страны для полного и бесперебойного
финансирования потребностей фронта. Обеспечение бесперебойного финансирования
для нужд тыла. Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного
характера. Осуществления строгого, жесткого контроля за производством,
распределением и использованием материальных , трудовых ресурсов.
Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых
ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производилось
перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В результате
временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась хозяйственная
деятельность, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов.
Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли.[5]
По мере восстановления и развития производства доходы бюджета
от народного хозяйства стали постепенно возрастать, и в 1945 году поступления
от налога с оборота и отчисления от прибыли составили почти половину всех
доходов государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены
и изменены существующие. Рост налоговых поступлений в начале войны был
обеспечен за счет введенной в 1941 году 100% - ной надбавки к
сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 году военного
налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был положен принцип
подушного обложения. За период 1942-1945 гг. поступления военного налога в
бюджет составили свыше 72 млрд. рублей, что сыграло важную роль в
финансировании военных расходов. Был также введен налог на холостяков, одиноких
и малосемейных граждан.
Для увеличения местных бюджетов в качестве обязательных
платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на
колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешилось
вводить сбор с владельцев скота.
Существенным доходным источником государственного бюджета
были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря
всем указанным поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное
финансирование военных расходов .
В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен
решению важнейшей задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению
разрушенного хозяйства страны. С 1 января 1946 года был отменен военный налог .
Расширялись бюджетные права союзных республик. С 1955 года
доходы и расходы республик в законе о Государственном бюджете СССР стали
предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между
республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой.
Уделялось особое внимание экономическим методам управления народным хозяйством.
Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление стимулирующего
воздействия прибыли на развитие производства. На каждом предприятии за счет
прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фонд
социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития
производства.
На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы
отразилось нарастающее общее расстройство финансового хозяйства страны.
Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный
доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства .
Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась.
Главной причиной такого положения было изменение состава финансовых ресурсов.
Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 70-х
годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета. В
соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979
года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма
на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный
метод распределения прибыли.
Постановлением вносились изменения и в финансовое планирование.
Было установлено, что сводный финансовый баланс государства должен составляться
на пять лет с распределением доходов и расходов по годам, обеспечивать
финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных планах.
Предусматривались существенные изменения и в финансировании строительства. Все
эти меры были направлены на повышение стабильности экономического развития
страны. Мероприятия по
реформированию хозяйственных отношений в промышленности, в
сельском хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением
затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к соответствующему
росту финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее расходов, возник
дефицит государственного бюджета.
Ознакомимся с принципами бюджетного устройства:
Принципы бюджетного устройства в РФ заключается в следующем:
1) Единство бюджетной системы РФ – это единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного
процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
2) Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по
осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
3) Самостоятельность бюджетов – это наличие собственных
источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в
соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение направления
расходования средств соответствующих бюджетов.
К собственным источникам доходов относится: закрепленные
законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим
доходам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно
представительными органами власти в составе РФ, местными органами управления.[6]
4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает,
что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном
объеме.
5) Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных
бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из
необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6) Эффективность и экономность использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
7) Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
8) Гласность - обязательное опубликование в открытой печати
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Достоверность бюджета -
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
9) Адресность и целевой характер бюджетных средств выделяются
в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на
финансирование конкретных целей. С началом развития в нашей стране местного
самоуправления как одной из основ формирования демократического политико-правового
режима, естественным является вопрос о развитии системы местных финансов, как
одной из важнейших составляющих функционирования системы местного
самоуправления. Первостепенное место в системе местных финансов имеет конечно
же местный бюджет.
Принципиальным отличием бюджетной политики Санкт-Петербурга в
1998 году является переход на двухуровневую систему формирования бюджета и
возникновение новой ситуации в связи с появлением новых выборных
органов-муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных
образований выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых,
с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления,
а во-вторых, с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае
задачей, стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с
целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами
в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая
перед вышестоящими органами власти это формирование минимального бюджета
муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части
местных бюджетов.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют
органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом
муниципального образования.
В 2008 году
решением Челябинской городской Думы «О бюджете города Челябинска» утвержден
бюджет по доходам и расходам в размере 11 млрд. 642,4 млн. рублей с учетом
межбюджетных трансфертов. В течение года плановые показатели по доходам
уточнены до 20 млрд. 767,1 млн.рублей..
Таблица 2.1 - Информация об
исполнении бюджета города Челябинска по доходам за 2008 год, (млн.руб.)
|
Наименование доходов
|
Код бюджетной классификации
|
Уточненный план на 2008 год
|
Исполнено за 2008 год
|
% исполнения
|
|
Налоговые
и неналоговые доходы
|
000 1 00 00000 00 0000 000
|
10 013,6
|
9 936,5
|
99,2
|
|
Налоги
на прибыль, доходы
|
000 1 01 00000 00 0000 000
|
5 019,8
|
4 982,8
|
99,3
|
|
Налог
на прибыль организаций
|
000 1 01 01000 00 0000 110
|
412,2
|
413,3
|
100,3
|
|
Налог
на доходы физических лиц
|
000 1 01 02000 01 0000 110
|
4 607,6
|
4 569,5
|
99,2
|
|
Налоги
на совокупный доход
|
000 1 05 00000 00 0000 000
|
1 235,7
|
1 235,7
|
100,0
|
|
Налоги
на имущество
|
000 1 06 00000 00 0000 000
|
1 431,6
|
1 413,3
|
98,7
|
|
Налог
на имущество физических лиц
|
000 1 06 01000 00 0000 110
|
99,7
|
99,7
|
100,0
|
|
Земельный
налог
|
000 1 06 06000 00 0000 110
|
1 240,3
|
1 221,9
|
98,5
|
|
Государственная
пошлина
|
000 1 08 00000 00 0000 000
|
150,1
|
149,2
|
99,4
|
|
Задолженность
и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
|
000 1 09 00000 00 0000 000
|
7,2
|
3,1
|
43,1
|
|
Доходы
от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности
|
000 1 11 00000 00 0000 000
|
1 259,4
|
1 260,3
|
100,1
|
|
Доходы,
получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах
городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров
аренды указанных земельных участков
|
000 1 11 05010 04 0000 120
|
874,5
|
875,3
|
100,1
|
|
Прочие
поступления от использования имущества, находящегося в собственности
городских округов (за исключением имущества автономных учреждений, а также
имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)
|
000 1 11 09044 04 0000 120
|
352,7
|
352,7
|
100,0
|
|
Платежи
при пользовании природными ресурсами
|
000 1 12 00000 00 0000 000
|
80,0
|
79,9
|
99,9
|
|
Доходы
от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
|
000 1 13 00000 00 0000 000
|
86,8
|
102,3
|
117,9
|
|
Доходы
от продажи материальных и нематериальных активов
|
000 1 14 00000 00 0000 000
|
570,1
|
569,8
|
99,9
|
|
Доходы
от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена
|
000 1 14 06010 00 0000 430
|
519,9
|
519,9
|
100,0
|
|
Штрафы,
санкции, возмещение ущерба
|
000 1 16 00000 00 0000 000
|
161,2
|
161,1
|
99,9
|
|
Прочие
неналоговые доходы
|
000 1 17 00000 00 0000 000
|
11,7
|
12,7
|
108,5
|
|
Возврат
остатков субсидий и субвенций прошлых лет
|
000 1 19 00000 00 0000 000
|
|
-33,7
|
|
|
Безвозмездные
поступления
|
000 2 00 00000 00 0000 000
|
10 753,5
|
10 193,0
|
94,8
|
|
Доходы
бюджета - Итого
|
000 8 50 00000 00 0000 000
|
20 767,1
|
20 129,5
|
96,9
|
Поступление
доходов в бюджет города составило с учетом средств полученных из вышестоящих
бюджетов 20 млрд. 129,5 млн. рублей или 97 % к годовым плановым показателям.
Налоговых и неналоговых доходов поступило 9 млрд. 936,5 млн. рублей при годовом
плане 10 млрд. 013,6 млн. рублей. Выполнение составило 99,2 %.
Наибольшую
сумму поступлений в бюджете города имеет налог на доходы физических лиц - 4
млрд. 569,5 млн. рублей, по отношению к 2007 году его рост составил 132,9 %.
Таблица 2.2 - Информация об
исполнении бюджета г.Челябинска по расходам за 2008 год, млн. руб.
|
Наименование
|
Раздел
|
Уточненные бюджетные ассигнования
на 2008 г.
|
Исполнение
|
% исполнения
|
|
Расходы бюджета - ИТОГО
|
000
|
22 671,67
|
21 609,43
|
95,30%
|
|
Общегосударственные вопросы
|
100
|
1 309,44
|
1 126,16
|
86,00%
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
300
|
559,89
|
545,35
|
97,40%
|
|
Национальная экономика
|
400
|
3 233,24
|
3 075,00
|
95,10%
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
500
|
5 504,87
|
5 197,20
|
94,40%
|
|
Охрана окружающей среды
|
600
|
93,1
|
93,1
|
100,00%
|
|
Образование
|
700
|
6 322,38
|
6 241,06
|
98,70%
|
|
Культура, кинематография, средства массовой информации
|
800
|
222,05
|
216,27
|
97,40%
|
|
Здравоохранение, физическая культура и спорт
|
900
|
2 527,06
|
2 520,11
|
99,70%
|
|
Социальная политика
|
1000
|
2 899,64
|
2 595,18
|
89,50%
|
Исполнение
бюджета города по расходам за 2008 год составило 95,3 % от плановых бюджетных
назначений. Своевременно обеспечена оплата труда работающих в учреждениях
бюджетной сферы в размере 6,2 млрд. рублей Произведены расчеты за потребленные
топливно-энергетические ресурсы.
Удельный вес
расходов на социальную сферу в общем объеме расходов бюджета составил 53,6%.
Исполнение расходов по отрасли «Образование» за 2008 год составило 6 млрд.
241,1 млн. рублей при плановых показателях 6 млрд. 322,4 млн. рублей. В отрасли
«Здравоохранение, физическая культура и спорт» - 99,7% при плановых показателях
2 млрд. 527 млн. рублей, в отрасли «Социальная политика» - 89,5 % при годовых
плановых объемах - 2 млрд. 899,6 млн. рублей.
Удельный вес
расходов на производственную сферу в общем объеме расходов бюджета составил
38,7%. Исполнение расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» за 2008
год составило 5 млрд.194,1 млн. рублей при плановых показателях 5млрд. 504,9
млн. рублей, в отрасли «Национальная экономика» - 95,1% при плановых
показателях 3 млрд. 233,2 млн. рублей.
На
обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет
всех источников в 2008 г. направлено 1 млрд. 267,1 млн. рублей. В результате
совместной работы с вышестоящими органами власти на финансирование
строительства социально значимых объектов для г. Челябинска получено в 2008
году из федерального и областного бюджетов 4 млрд. 405,1 млн. рублей.
- на
строительство 1 линии метрополитена 1 млрд. 069,6 млн. рублей;
- в счет
областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской
области» на 2006-2010 годы на строительство и реконструкцию детских дошкольных
образований города - 125 млн. рублей;
- на
строительство детской городской клинической больницы № 8 в Металлургическом
районе - 45 млн. рублей;
- на
строительство, реконструкцию, ремонт и текущее содержание дорог, наружного
освещения, технических средств регулирования дорожного движения - 2 млрд. 746,2
млн. рублей и другие объекты.
Основной
задачей в 2009 году является проведение ответственной бюджетной политики,
направленной на минимизацию негативных последствий финансового кризиса для
бюджетной сферы города Челябинска.
За I
полугодие 2009 года в бюджет города Челябинска поступило 8 220,6
млн. рублей доходов или 50,1% к годовым плановым показателям. В том числе
налоговых и неналоговых доходов в бюджет города поступило 4 212,6
млн. рублей или 46,7 %. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года
платежи снизились на 13,4 % или на 665, 4 млн. рублей.
Наиболее
значимая доля в формировании налоговых и неналоговых платежей принадлежит
налогу на доходы физических лиц (51,2%). Поступления составили 2 193,5
млн. рублей или 45,6%.
Значительный
объем платежей приходится на совокупные налоги (11,9 %), которые сформировались
в размере 513,6 млн. рублей. К аналогичному периоду прошлого года по налогу, взимаемому
в связи с применением упрощенной системы налогообложения, платежи снизились на
17,6 % и составили 300,1 млн. рублей. Единого налога на вмененный доход
поступило 213,3 млн. рублей, меньше на 7,4 %.
Имущественные
налоги составляют 18,5% в формировании налоговых и неналоговых доходов и
сформировались в размере 794,4 млн. рублей, в том числе:
- налог на
имущество физических лиц - 19,5 млн. рублей или 22,1 % к годовым плановым
показателям;
- земельный
налог - 648,0 млн. рублей или 51,5 % к годовым плановым показателям (меньше
прошлого года на 2,6%);
-
транспортный налог - 96,0 млн. рублей или 74,4 % к годовым плановым
показателям;
- налог на
игорный бизнес - 30,9 млн. рублей или 91,2 % к годовым плановым показателям.
Значительно
(в 2 раза) снизились доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности и составили 380,6 млн. рублей. Основной
причиной является снижение поступлений от арендной платы за земельные участки
для комплексного освоения жилищного строительства.
Платежи при
пользовании природными ресурсами, составили 23,2 млн. рублей.
Доходы от
оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили 135,5 млн.
рублей, в связи с разовыми поступлениями от муниципальных унитарных
предприятий, связанных с их ликвидацией.
Доходы от
продажи материальных и нематериальных активов составили 100,2 млн. рублей или
45,5%к плановым показателям. Значительное снижение поступлений (на 16,7%)
наблюдается по штрафным санкциям и составляет 62,6 млн. рублей.
Исполнение
бюджета города Челябинска по расходам составило 46,3 % и составляет
8 030,1 млн. рублей. В сложившейся ситуации снижения поступлений
доходов бюджета города, в соответствии с решением Челябинской городской Думы о
бюджете города Челябинска в первую очередь финансируются только первоочередные
расходы, связанные с выплатой заработной платы, социальным обеспечением
населения, закупкой продуктов питания и медикаментов, оплатой коммунальных
услуг в бюджетной сфере.
Формирование доходной
базы бюджета города Челябинска осуществлялось в соответствии с нормами
действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и с
учетом внесенных в них изменений, вступающих в действие с 01.01.2008 г., а
также положений постановления Главы города Челябинска от 15.04.2008 г. №75-п
«О мерах по реализации решения Челябинской городской Думы от 30.10.2007 г.
№26/4 «О бюджете города Челябинска на 2008 год».
Доля собственных доходов
в общем объеме доходов бюджета города Челябинска возрастает с 46,86% в 2007
году до 57,02% в 2011 году.
В целях улучшения
наполняемости бюджета и увеличения доли собственных доходов проводятся
следующие мероприятия:
- осуществляется
ежемесячный мониторинг поступления доходов в бюджет города в соответствии с
распоряжением Главы города от 01.12.2008 г. №5109 «Об утверждении Плана
мероприятий по оперативному мониторингу и принятию мер по стабилизации ситуации
в реальном секторе экономики города Челябинска»;
- осуществляется
ежемесячный контроль недоимки по налоговым и неналоговым платежам,
взаимодействие с главными администраторами доходов в соответствии с
распоряжением Главы города Челябинска от 20.02.2009 г. №594 «О мерах по
реализации решения Челябинской городской Думы от 23.12.2008 г. №39/2 «О бюджете
города Челябинска на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»;
- на заседаниях рабочей
группы Администрации города и администраций районов рассматривается информация
по недоимке в целях обеспечения полноты и своевременности поступления налогов
(распоряжение Главы города Челябинска от 04.07.2006 г. №1045 «О создании
рабочей группы»);
- проводится анализ
имеющихся резервов увеличения собственных доходов (включение дополнительных
объектов недвижимости в прогнозный план приватизации муниципального имущества,
регистрация объектов недвижимости и роста налоговой базы);
- предусмотрено уменьшение
льгот предприятиям по земельному налогу (решение Челябинской городской Думы от
25.03.2008 г. №30/18 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы
от 22.11.2005 г. №8/11 «О земельном налоге на территории города Челябинска»).
В городе принят бюджет на
3 года и даже в условиях кризиса утверждение бюджетных показателей на данный
период имеет свои положительные стороны. Это позволяет не отказываться от
состоявшихся решений по социально-экономическому развитию территории, с особой
тщательностью подходить к вопросам обеспечения действующих и принимаемых
расходных обязательств, подталкивая к экономному и эффективному использованию
бюджетных средств.
В рамках реформирования
бюджетного процесса, направленного на повышение результативности бюджетных
расходов, продолжается работа по использованию программно-целевых методов в
планировании бюджетных расходов. По итогам года доля расходов бюджета,
сформированных по программно-целевому методу планирования, составила 36%. В
2008 году осуществлялась реализация 37 городских целевых программ против 27 в
2007 году. В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный Кодекс Российской
Федерации утвержден новый Порядок разработки, утверждения, реализации и
контроля целевых программ.
Ежегодно проводится
анализ результативности бюджетных расходов по программной и непрограммной
деятельности, через подготовку главными распорядителями бюджетных средств
ежегодных докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности,
осуществляется повышение результативности и эффективности использования
бюджетных средств.
Применение
формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
муниципальными учреждениями в городе Челябинске утверждено постановлением Главы
города Челябинска от 21.02.2006 г. №85-п «О мерах совершенствования
муниципального заказа», в том числе:
- утвержден Порядок
формирования, размещения и использования муниципального заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города
Челябинска;
- утвержден Порядок
формирования и компетенция муниципальных конкурсных (аукционных, котировочных)
комиссий города Челябинска;
- утвержден Временный
порядок ведения сводного реестра муниципальных контрактов города Челябинска.
В результате в 2008 году
объем муниципальных закупок составил 11357,1 млн.руб. и по сравнению с 2007
годом возрос на 29,8%, за год подготовлено и проведено 425 торгов и 2358
котировок цен на общую сумму 28706,3 млн.руб. против 9127,7 млн.руб. за 2007
год. Экономия бюджетных средств превысила 1,8 млрд.руб., что выше показателя
прошлого года в пять раз.
Ведется сводный реестр
муниципальных контрактов, который содержит информацию по 5077 контрактам.
Размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд
путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок производится на
официальном сайте муниципального образования «Город Челябинск» в сети Интернет
по адресу www.cheladmin.ru.
Проводится мониторинг
инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, ежегодно
распоряжением Главы города Челябинска утверждается перечень строек (объектов)
для городских нужд, ежемесячно собирается и анализируется отчет о выполнении
капитальных вложений.
Бюджетные инвестиции в
отрасли «Образование» в 2008 году возросли в 5,3 раза против 2007 года.
Благодаря проведенным мероприятиям в рамках отраслевой целевой программы по
реализации национального проекта «Образование в городе Челябинске на 2006-2010
годы» в 2008 году дополнительно принято в систему дошкольного образования 5643
ребенка с увеличением охвата детей с 76,9% в 2007 году до 82,6% в 2008 году.
Бюджетные инвестиции на
увеличение стоимости основных средств в отрасли «Здравоохранение» в 2008 году
против 2007 года возросли более чем в 5 раз за счет приобретения дорогостоящего
медицинского оборудования: маммографов, рентгенодиагностического и операционного
оборудования.
Несмотря на снижение
темпов поступления доходов с IV
квартала 2008 года бюджетная политика города Челябинска сохранила социальную
направленность. Приоритеты в области расходов направлены в первую очередь на
своевременное обеспечение оплаты труда работникам, работающих в учреждениях
бюджетной сферы. Доля расходов на эти цели в общем объеме бюджета города
Челябинска возрастает с 30,3% в 2007 году до 42,9% в 2011 году, в связи с
повышением заработной платы работников муниципальных учреждений на 14%,
расширением круга работников дошкольных учреждений, получающих стимулирующие
надбавки за стаж работы (решение Челябинской городской Думы от 21.10.2008 г.
№36/13 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 29.05.2007
г. №22/21 «Об утверждении порядка определения размеров и условий оплаты труда
работников муниципальных образовательных учреждений города Челябинска»),
открытием новых дошкольных мест в отрасли «Образование» за счет перепрофилирования
свободных площадей для размещения детских групп, вводом новой сети в отрасли
«Культура», повышением минимального размера оплаты труда с 01.01.2009 г.
Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений города возрастет с
10564,7 руб. в 2008 году до 13377,7 руб. в 2011 году.
Расходы на содержание
работников органов местного самоуправления в 2008 году возросли по сравнению с
2007 годом на 25,7% и составили 442,2 млн.руб. Увеличение расходов связано с
индексацией заработной платы с 1 апреля и 1 ноября 2008 года.
Таблица 2.3 - Удельный вес расходов
на содержание работников органов местного самоуправления в общем объеме
расходов бюджета
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
|
2,0 %
|
3,2 %
|
3,2 %
|
3,1 %
|
Рост удельного веса
расходов на содержание работников органов местного самоуправления в общем
объеме расходов бюджета в 2009–2011 годах по сравнению с 2008 годом объясняется
снижением планируемого общего объема расходов бюджета муниципального
образования в связи с проводимыми антикризисными мероприятиями в соответствии с
постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2008 г. № 385-П «Об
антикризисных мероприятиях».
В то же время следует
отметить, что доля расходов на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования стабильно
неизменна в течение 2008–2011 годов и составляет 0,4 тыс.руб.
В целях обеспечения
прозрачности процессов формирования бюджета города на официальном сайте
Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru
организована рубрика «Исполнение бюджета».
Проведенное уточнение
параметров бюджета города Челябинска на 2009 год с учетом обеспеченности их
сбалансированности и принятия антикризисных мер повлекло за собой снижение
показателей по отдельным отраслям.
По отрасли «Здравоохранение».
Снижение расходов в 2009
году по сравнению с 2008 годом в абсолютном размере на 278,3 млн.руб. или 17,5%
связано в большей степени со снижением расходов на бюджетные инвестиции, с 20,6%
в 2007 году до 4% в 2011 году.
По отрасли «Физкультура и
спорт».
С 2009 по 2011 годы снижается
также удельный вес расходов по физкультуре и спорту в общем объеме расходов с
2,9% в 2007 году до 0,7% в 2011 году, за счет снижения расходов на бюджетные
инвестиции на увеличение стоимости основных средств с 55,6 млн.руб. в 2007 году
до 11,4 млн.руб. в 2011 году и с окончанием срока действия утвержденных целевых
программ в 2009, 2010 годах.
По отрасли
производственной сферы – жилищно-коммунальное хозяйство по подразделам 0501
«Жилищное хозяйство», 0502 «Коммунальное хозяйство».
В 2008 году произошло
снижение расходов по отношению к 2007 году на 1152 млн.руб. или на 40,3%. В
2011 году снижение расходов по отношению к 2010 году составит 114,1 млн.руб.
или на 44,3%.
Снижение расходов в 2008
году к 2007 году произошло в связи с изменением классификации расходов
бюджетов. Расходы на благоустройство города, включающее озеленение, уличное
освещение, строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и
сооружений на них в 2007 году отражалось в разделе 0502 «Коммунальное
хозяйство».
В тоже время в 2008 году
в сумму расходов по разделу 0501 вошли средства всех уровней бюджетов,
направленных на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Снижение расходов в 2011
году по сравнению с 2010 годом объясняется тем, что срок действия существующих городских
целевых программ ограничен 2010 годом.
По отрасли
производственной сферы – транспорт по подразделу 0408.
В 2008 году произошло
снижение расходов по отношению к 2007 году на 1732,3 млн.руб. или на 79,8%, в
связи с изменением классификации расходов бюджетов. В 2007 году по коду
функциональной структуры расходов 0408 были включены расходы на организацию
транспортного обслуживания населения, в том числе на приобретение подвижного
состава. Также включены расходы на строительство и модернизацию автомобильных
дорог общего пользования за счет средств, передаваемых из Федерального бюджета.
По отрасли производственной
сферы – дорожное хозяйство.
В 2010 году снижение
расходов по отношению к 2009 году составит 582,1 млн.руб. или на 71,5%.
Снижение расходов в 2010
году к 2009 году объясняется тем, что на 2009 год в бюджет города включены
межбюджетные трансферты на строительство и модернизацию автомобильных дорог
общего пользования.
С появлением первых
признаков кризиса Администрация города Челябинска разработала комплекс мер,
позволяющих минимизировать его последствия для экономики города.
В рамках реализации
антикризисных мер в городе Челябинске на 2009 год предусмотрено:
- сохранение на уровне
2008 года ставки земельного налога для промышленных предприятий, субъектов
малого и среднего бизнеса;
- сохранение льгот по
уплате ЕНВД в размере 50% для тех субъектов малого и среднего
предпринимательства, которые выплачивают «белую заработную плату» не менее 14
тыс.руб. и имеют в штате не менее трех человек, что позволит повысить
социальную защищенность наемных работников, сохранить рабочие места и
поддержать ликвидность организаций малого и среднего бизнеса;
- ежедневно проводится
мониторинг поступления доходов;
- ежемесячно
анализируется недоимка в размере кодов бюджетной классификации, направляются
письма главным администраторам доходов с целью ее снижения;
- на заседания рабочих
групп (созданных при администрациях районов города Челябинска) приглашаются
руководители предприятий, имеющих задолженность в бюджет города,
разрабатываются графики погашения задолженности, осуществляется контроль за
соблюдением сроков указанных графиков;
- в городе работает
«горячая линия» для населения по сбору информации по фактам невыплаты
заработной платы и применения «конвертных» схем;
- включено дополнительно
22 объекта недвижимости в прогнозный План приватизации муниципального имущества
на 2009 год;
- усилен контроль за
полным и своевременным поступлением платежей и работой по формированию
земельных участков для проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- планируется проведение
работы по информированию физических лиц о необходимости регистрации объектов
недвижимости, фактически завершенных строительством, путем вывешивания
объявлений на информационных стендах в местах массового посещения людей
(администрации районов в городе, районные инспекции Федеральной налоговой
службы, Управления пенсионного фонда Российской Федерации по районам,
Управления социальной защиты в администрациях районов) для вовлечения их в
обложение налогом на имущество физических лиц.
Чтобы сконцентрировать
бюджетные ресурсы в первом полугодии 2009 года на выполнении приоритетных
социальных обязательств, решением Челябинской городской Думы от 23.12.2008 г.
№39/2 определено расходование средств в пределах лимитов бюджетных обязательств
с учетом приоритетности расходов, а также в соответствии с распоряжением Главы
города Челябинска от 19.01.2009 г. №103 «О порядке открытия лимитов бюджетных
обязательств» дополнен перечень приоритетных расходов, которые будут проводиться
при наличии реальных доходов.
Ограничено принятие новых
расходных обязательств, а также увеличение действующих расходных обязательств,
принимаются меры по недопущению кредиторской задолженности, особенно по
заработной плате и социальным выплатам.
Продолжаются работы по
внедрению программно-целевых методов планирования с доведением их до уровня
40%, внедрению новых инструментов бюджетирования, ориентированного на результат
как эффективного инструмента планирования бюджета города Челябинска.
Бюджет входит в финансово-кредитную
систему Российской Федерации, он представляет собой форму образования и
расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной
власти. Совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских
бюджетов в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и
административно-территориальных образований Российской Федерации, основанная на
экономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетную
систему России;
Правовые нормы, разграничивающие
сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов
государственной власти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок
подготовки и исполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное
право Российской Федерации;
Бюджетный процесс в Российской
Федерации - это регламентированная законом деятельность органов власти по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью
бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс делится на стадии:
а) составление бюджета (бюджетного закона); б) рассмотрение проекта бюджета
(закона); в) утверждение бюджета; г) исполнение бюджета; д) составление и
утверждение отчета об исполнении бюджета.
Бюджетный процесс в городе Челябинске
строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом города
Челябинска, федеральными и краевыми законами, регулирующими вопросы
экономической политики, бюджета, финансов и налогов, решениями органов местного
самоуправления их компетенции и вышеназванным законом.
Бюджетная система г. Челябинска является частью финансовой системы
Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и
физических лиц.
В соответствии с Уставом г. Челябинска
в бюджетную систему г. Челябинска как самостоятельные части включаются: бюджет
города Челябинска, районные бюджеты в городе Челябинске.
В результате проделанной работы можно
сделать следующие выводы и предположения.
В курсовой работе на основе институционального
анализа определен бюджет и структура бюджетного процесса, которая включает в
себя следующие основные составляющие: стадии бюджетного процесса, участники
бюджетного процесса, инфраструктурное обеспечение бюджетного процесса,
межбюджетные отношения. Институциональное определение бюджета и бюджетного
процесса явилось отправной точкой рассмотрения роли местного бюджета в
социально-экономическом развитии региона. Основные задачи рассмотрения роли
местного бюджета в социально-экономическом развитии региона заключается в
следующем. Сформулировать роль, которая отражается в расходной части местного
бюджета, выявить проблемы в финансировании социально-экономических программ.
В курсовой работе также уделено
внимание межбюджетным отношениям, как экономической категории – это часть
экономических отношений между органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления по поводу
закрепления, передачи и распределения бюджетных средств в целях достижения экономической
эффективности, социальной справедливости и политической стабильности.
1. Конституция Российской Федерации //
Известия. – 1993.- 28 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской
Федерации. – М.: «Проспект», 1999.-160с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации
// Интернет.
4. О финансовых основах местного
самоуправления в РФ: закон РФ от 10 сентября 1997 г.// Интернет
5. Альвианская Н.В. Местные бюджты в
условиях бюджетной реформы// Финансы. – 2005.-№2-С.15-16
6. Беспамятных Н.Н О бюджетных
взаимоотношениях в регионе // Финансы. – 2008-№8-С.23-25
7. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы
укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления// Финансы.
–2007.№5.-С.14-18
8. Глазьев С.Ю. Ожидаемые направления
экономической политики и социального поведения// Социология и власть. –
2007.-№2 – С.25-35
9. Муниципальное управление: учеб.
пособие для ФППК по спец. «Государственное и муниципальное управление». –
Хабаровск: ДВАГС, 2008. – 405 с.
10. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н.
Констонтинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и
биржи, ЮНИТК, 2008. – 414 с.
11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и
муниципальные финансы: Учебник. М:Финансы, 2009. – 451 с.
12. Финансы /под ред. Родионовой В.М.- М: Финансы и
статистика, 2008. – 456 с.
14. Доклад Главы Челябинского городского округа
Юревича М.В. о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления Челябинского городского округа за
2008 год и их планируемых значениях на 3-хлетний период.
Финансово-кредитная система Российской федерации
Финансово-кредитная СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Финансы предприятий, Страхование Государственные
учреждений, организаций
финансы
финансы предприятий, социальное страхование
внебюджетные фонды
функционирующих на
коммерческих
началах личное страхование
государственный
кредит
финансы
учреждений, имущественное
осуществляющие не
ком- страхование
государственный
мерческую
деятельность бюджет
страхование
финансы общественных
ответственности
объединений
страхование
предприне-
мательских рисков
Приложение 2
Схема консолидированного бюджета Российской федерации (региона)
Консолидированный бюджет
региона
|
3.Бюджеты районов
области
|
2.Бюджеты городов
областного подчинения,
в т.ч. областного центра
|
3.2.Бюджеты городов
районного
подчинения
|
2.3.Бюджеты
городских
районов
|
3.3.Сельские
поселковые и пр. бюджеты
|