Негосударственное образовательное
учреждение
Челябинский институт экономики и
права
им. М.В. Ладошина
Заочный факультет
Кафедра Гражданского права и процесса
Курсовая работа
УЧАСТИЕ ТРЕТЬИХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Выполнил студент гр. ЮЗ-
бл
Научный
руководитель
В.Л.Харланов
Дата защиты «___» _____200_г.
Оценка
____________________
___________________________
(подпись
руководителя)
Челябинск
2008
Оглавление
С
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Стороны в гражданском процессе
1.1. Состав участников гражданского
процесса………………………………...6
1.2. Понятие, процессуальные права и
обязанности сторон…………………...8
2. Третьи лица в гражданском
судопроизводстве
2.1. Понятие и виды третьих
лиц……………………………………………….17
2.2. Третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования относительно
предмета спора…………………………………………………………………...21
2.3. Третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований относительно
предмета спора…………………………………………………………………...24
3. Участие прокурора в гражданском
процессе
3.1. Формы участия прокурора в
рассмотрении гражданского дела в суде
первой инстанции………………………………………………………………..30
3.2. Правовое положение прокурора как
лица, участвующего в деле……….41
3.3. Отличия прокурора от других участников
гражданского процесса……..47
Заключение……………………………………………………………………….52
Библиографический
список……………………………………………………..56
Актуальность темы
курсовой работы обусловлена следующими факторами. Прошло более 13 лет с момента
вступления в действие Конституции Российской Федерации. Согласно статье 46
Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения
и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
При этом переход к рыночным отношениям объективно обусловил наличие предпосылок для возникновения споров, которые разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Это имущественные споры, трудовые споры, споры связанные с обжалованием тех или иных действий и решений органов государственного управления различного уровня. Поэтому для четкой регламентации порядка разрешения данных споров требуется наличие нормативного акта, отвечающего потребностям современного общества в этой сфере. Таким нормативным актом является Гражданский процессуальный кодекс РФ, который был принят относительно недавно и действует более 6 лет. Однако, как показал опыт его применения, данный нормативный акт отвечает современным требованиям, которые предъявляются к порядку регламентации гражданского судопроизводства, о чем говорит очень малое количество изменений, внесенных в ГПК РФ за время его действия. Это обусловлено тем, что при разработке ГПК РФ был учтен как отечественный, так и зарубежный опыт правоприменительной деятельности. Гражданскому процессу присущи диспозитивные отношения между сторонами процесса. Поэтому регламентация их правового статуса имеет большое значение. Эту функцию выполняют нормы правового института отрасли гражданского процессуального права, регламентирующего правовое положение сторон гражданского процесса. Данный правовой институт представлен в главе 4 ГПК РФ «Лица, участвующие в деле». Актуальность исследования обусловлена еще и тем, что гарантированные статьей 48 Конституции РФ права каждого на судебную защиту находят свое отражение в гражданском процессе. Современное гражданское судопроизводство перешло к состязательной модели судопроизводства, что вызвало резкое увеличение количества и усложнение дел в судах России, резкое сокращение активности суда при собирании доказательств.
Целью данной курсовой
работы является исследования особенностей правового положения участников
российского гражданского процесса. Для достижения поставленной цели необходимо
решить следующие задачи:
· определить состав участников
гражданского процесса;
· дать понятие и описать процессуальные
права и обязанности сторон;
· показать отличительные особенности
правового положения лиц, заявляющих и не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора.
Поставленная цель и
сформулированные задачи обусловили структуру и внутреннюю логику исследования,
которые в связи с этим состоит из введения, трех глав, каждая из которых
поделена на три параграфа, заключения и списка использованной литературы. Так,
в первой главе исследуются стороны и их место в гражданском процессе. Вторая
глава посвящена анализу правового положения третьих лиц в гражданском
судопроизводстве. Третья глава – выявление особенностей участия прокурора в
гражданском процессе.
Методологическую основу
исследования курсовой работы составляют такие традиционно используемые в
юридической науке методы, как диалектический, исторический, социологический,
системный, сравнительно-правовой, логический и другие. Применялись также
различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами
из практики.
Теоретической базой
исследования курсовой работы явились научные труды таких авторов как: Борисова
Е.А., Викут М.А., Викторов И.С., Винокуров Ю.Е., Горохов Б.А., Жилин Г.А.,
Жуйков В.М., Кнышев В.П., Макашева А.Ж., Миронов В.И., Моисеев С.В., Мусин
В.А., Осокина Г.Л., Потапенко С.В., Покровский
И.А., Прокудина Л.А., Рохлин В.И., Суханов Е.А.,
Толстой Ю.К., Треушников М.К., Чечина Н.А., Чечот Д.М., Шакарян М.С., Щеглов В.Н., и некоторых других.
1. Стороны
в гражданском процессе
Состав участников гражданского процесса
Гражданское
процессуальное законодательство не содержит перечня участников гражданского
процесса. В ГПК имеется только указание на состав лиц, участвующих в деле, и
судебных представителей.
Все субъекты гражданского процесса занимают неодинаковое положение
и пользуются разными процессуальными правами. Различное положение субъектов
имеет значение как в отношении влияния их на ход процесса, так и для достижения
конечной его цели, а именно: постановления судебного решения и его исполнения.
Всех участников гражданского процесса можно разделить на три
группы. К первой — относится суд. Интересы суда как основного участника
гражданского процесса не противоречат интересам других, и поэтому он должен
содействовать наиболее полной реализации прав всех участников гражданского
процесса. Правовое положение суда определяется тем, что он руководит ходом
процесса, и направляет действия лиц, участвующих в деле, гарантирует
выполнение и осуществление ими их процессуальных прав и обязанностей, выносит
судебные постановления, разрешает материально-правовой спор по существу, а
следовательно, осуществляет защиту нарушенного или оспоренного права истца или
ответчика.
Правовое положение судей закреплено Законом РФ «О статусе судей в
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.), а также ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В этой статье говорится, что
судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице
судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление
правосудия.
Вторую группу участников гражданского процесса составляют лица,
участвующие в деле. Гражданское процессуальное законодательство не не дает
общего определения понятия лиц, участвующих в деле, ограничиваясь лишь перечислением
состава лиц, участвующих в деле (ст. 34, 38, 42—43, 45—47 ГПК РФ). Согласно
закону лицами, участвующими в деле, являются стороны; третьи лица; прокурор;
лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов
других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям,
предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ; заявители и другие заинтересованные лица
по делам особого производства и делам, возникающим из публичных
правоотношений.
Третью группу участников гражданского процесса составляют лица,
содействующие осуществлению правосудия. К их числу относятся свидетели,
эксперты, переводчики, судебные представители.
Лица, участвующие в деле, — это основные участники гражданского
процесса. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет
на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из
одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе дела. Неправильное определение
состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу[1].
Таким образом, лицами, участвующими в деле, являются те участники
процесса, которые своими действиями влияют на ход и развитие процесса, обладают
в силу Закона определенными процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности, от которых зависит процессуальное положение каждого из них.
Лицами, участвующими в деле, субъекты процесса становятся в момент
возникновения дела и привлечения их в процесс в качестве конкретных
участников, процессуальное положение которых определяет закон.
Лица, участвующие в деле, делятся на две группы.
В состав первой группы лиц, участвующих в деле, входят стороны
(истец и ответчик) и третьи лица. Они имеют как
материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе
дела, участвуют в процессе всегда в защиту собственных интересов и выступают в
процессе от своего имени.
Вторую группу лиц,
участвующих в деле, составляют прокурор и государственные органы, а также
другие лица, выступающие в защиту чужих интересов. Эти лица, участвующие в деле,
имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе Дела, выступают
в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.
В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются
дела по спорам о гражданском праве или охраняемом законом интересе (исковые
дела), дела по спорам, возникающим из публичных правоотношений, и дела особого
производства. Дела первых двух видов предполагают наличие двух противостоящих
сторон — участников спора о праве, являющегося предметом судебного
разбирательства.
1.2. Понятие, процессуальные права и обязанности сторон
В правоведении понятие сторон определяется неоднозначно. В
большинстве случаев оно применяется к лицам, участвующим в делах искового
производства. Но существует и другое определение понятия сторон как субъектов
спорных материально-правовых отношений, выступающих в защиту своих
материально-правовых и процессуальных интересов, на которых распространяется
законная сила судебного решения и которые, как правило, несут судебные расходы
по делу.
Такое определение понятия сторон охватывает как исковое производство,
так и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, а в
некоторых случаях и особое производство. Это определение соответствует
этимологии термина «стороны», т.е. стороны определяются как лица, спор которых
о субъективном праве или охраняемом законом личном интересе суд должен
разрешить[2].
В законе стороны названы первыми среди лиц, участвующих в деле.
Стороны относятся к тем лицам, участвующим в деле, для которых характерны
следующие признаки: 1) они имеют как материально-правовую, так и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела; 2) выступают в
процессе от своего имени и в защиту своих интересов.
Стороны — основные участники гражданского процесса. Они имеют
противоположные материально-правовые интересы, которые противостоят друг
другу. Спор о праве между сторонами разрешается судом с максимумом правовых
гарантий правильного его рассмотрения.
Предметом судебной деятельности служит спорное материальное
правоотношение. Оно определяет существование субъектного состава конкретного
дела по спору, в котором обязательно действуют две стороны и между которыми
ведется спор о праве.
Это обстоятельство предопределяет то, что сторонами становятся те
лица, которые являются предполагаемыми субъектами спорного материального
правоотношения. Закон связывает понятие сторон с понятием субъектов
материальных правоотношений.
Один из субъектов спорного материального правоотношения выступает
в качестве предполагаемого обладателя спорного права, которым он распоряжается
в целях его защиты по своему усмотрению, а другое лицо — предполагаемый
носитель правовой обязанности. Без сторон не может быть искового производства,
в порядке которого разрешается большинство споров.
Одной из сторон является лицо, которое обращается в суд за защитой
своего субъективного права или охраняемого законом интереса, поскольку оно
считает, что другое лицо нарушило или неосновательно оспаривает его права или
охраняемые законом интересы. В качестве другой стороны выступает лицо, которое
указывается как предположительный нарушитель прав и законных интересов лица,
обратившегося в суд.
Лицо, которое обращается в суд за защитой спорного права путем
предъявления иска, называется истцом, а лицо, привлекаемое к ответу, к которому
истец предъявляет свое исковое требование, именуется ответчиком. Поскольку
стороны в процессе находятся в состоянии спора, вопрос о принадлежности прав
или охраняемых законом интересов, а также о необходимости защиты этих прав и
интересов может быть разрешен только в итоге судебного разбирательства.
Сторонами (истцом и ответчиком) участники конкретного спора становятся с
момента возбуждения гражданского дела.
Следовательно, только суд может дать окончательный ответ на
вопрос, принадлежит ли истцу спорное право и нарушено ли оно ответчиком. В
момент предъявления иска и возбуждения дела существует лишь предположение о
том, что истец — это лицо, которое предполагается субъектом спорного права или
охраняемого законом интереса, а ответчик — то лицо, которое предположительно
считается субъектом спорной обязанности, оспаривает права истца. Итак, как
истец, так и ответчик — предполагаемые субъекты спорного материального
правоотношения.
М.К. Треушников приводит следующее определение истца. Истец — это лицо, которое
предположительно является обладателем спорного права или охраняемого законом интереса
и которое обращается в суд за защитой, поскольку считает, что его право
неосновательно нарушено или оспорено ответчиком. Так, в современной литературе
высказано мнение, что существуют «две основные формы участия истца в
гражданском процессе». Однако в данном случае речь идет не о «двух формах
участия», а об истце как предполагаемом субъекте спорного материального
правоотношения, каковым он является в случае возбуждения им Дела, и когда иск в
защиту его интересов предъявлен так называемым «процессуальным истцом»[3].
Ответчик, по мнению
М.К. Треушникова, — это лицо, которое по заявлению истца либо нарушитель его прав и интересов,
либо
неосновательно, по мнению
истца, оспаривает его права и которое вследствие этого привлекается к ответу
по иску и против которого поэтому возбуждается дело.[4]
Объединяет стороны то обстоятельство, что именно их спор о праве
гражданском суд рассматривает и разрешает по существу.
Стороны участвуют в процессе для защиты своих прав, выступают в
процессе от своего имени. Процесс, как правило, начинается по заявлению того
лица, которое считает, что его право или охраняемый законом интерес нарушены.
Наряду с этим заявление в суд за защитой нарушенного или
оспоренного права может подать не только то лицо, которое является субъектом
спорного права. Согласно закону суд приступает к рассмотрению гражданского
дела по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого
законом интереса по заявлению других лиц, имеющих по закону право выступать в
защиту чужих интересов, а также прокурора, государственных органов, органов
местного самоуправления и др.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато
по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых
законом интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует
в нем в качестве истца.
Аналогичные последствия наступают в случае отказа органов,
организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах
другого лица, а также отказа истца от иска (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).
Степень юридической заинтересованности сторон наиболее высока по
сравнению с другими участниками гражданского процесса и обусловлена именно тем
обстоятельством, что от их действий зависит движение процесса по каждому делу,
переход из одной стадии в другую.
Стороны характеризуются юридическими свойствами правоспособности
и дееспособности. Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает
с момента рождения и прекращается со смертью гражданина. Гражданская
процессуальная правоспособность связана с гражданской правоспособностью.
Согласно ч. 1 ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести
обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми
гражданами. В то же время гражданская процессуальная правоспособность
нетождественна гражданской правоспособности. Она в определенной степени носит
самостоятельный характер. В порядке гражданского судопроизводства защищаются
различные права и охраняемые законом интересы, вытекающие из жилищных,
авторских, брачно-семейных и других отношений. Поэтому гражданская
правоспособность не может иметь определяющего значения для всех дел.
Процессуальная правоспособность суда, свидетелей, экспертов, прокурора и
некоторых других участников гражданского процесса не связана с их гражданской
правоспособностью[5].
Содержание гражданской правоспособности определяется нормами ГК
РФ (ст. 18)[6].
Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной
мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно
законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту права, свобод и
охраняемых законов интересов.
В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе, как
известно, могут участвовать юридические лица. В силу закона юридическое лицо
может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица наступает с момента его
государственной регистрации и прекращается в момент завершения его ликвидации
(ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ).
В отношении юридических лиц по существу понятие правоспособности
и дееспособности не различается, поскольку их правоспособность возникает и
прекращается одновременно.
Гражданская процессуальная дееспособность — это способность
своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные
обязанности и поручать ведение дела представителю, которая принадлежит в полном
объеме граждан, достигшим возраста 18 лет, и организациям (ч. 1 ст. 37 ГПК РФ).
Именно с момента достижения совершеннолетия (согласно ст. 21 ГК РФ совершеннолетие
наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста) граждане могут лично или
через представителей участвовать в процессе по гражданскому делу и
самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами и нести обязанности.
Вместе с тем имеются исключения из общего правила. В случаях,
предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние граждане в
возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и
охраняемые законом интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах
законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ). Права, свободы
и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, а также граждан,
ограниченных в дееспособности, признанных недееспособными, защищают в процессе
их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители
(ч. 5 ст. 37 ГПК РФ)[7].
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения
восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста,
приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ч. 2
ст. 21 ГК РФ). В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных
причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации
заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить
вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.
Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные
права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак или
объявления его полностью дееспособным (эмансипированным).
Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ при нарушении прав и законных
интересов ребенка он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган
опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
Закон изменил пределы дееспособности несовершеннолетних родителей.
Несовершеннолетние родители имеют право требовать по достижении ими возраста
четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном
порядке (ст. 62 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, по мнению М.К. Треушникова, «гражданская
процессуальная дееспособность может наступить в полном объеме и до достижения
восемнадцати лет в случаях, указанных в законе»[8].
Содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет установлено ч. 1 ст. 26 ГК РФ. В соответствии со ст. 1074 ГК РФ
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут
ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Новым является
институт эмансипации.
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть
объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том
числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя
занимается предпринимательской деятельностью. Для объявления
несовершеннолетнего полностью дееспособным необходимо решение органа опеки и
попечительства при наличии согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей,
а при отсутствии такого согласия — решение суда (п. 1 ч. 1 ст. 27 ГК РФ).
Права, свободы и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в
возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители, однако
суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3
ст. 37 ГПК).
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих
подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального
полномочия (п. 2ч. 1 ст. 31 ГК РФ).
Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо с их
смертью, либо с признанием в судебном порядке их недееспособными.
Стороны пользуются всеми процессуальными правами, принадлежащими
лицам, участвующим в деле.
Объем прав сторон гораздо шире по сравнению с остальными лицами,
участвующими в деле. Закон предусматривает наличие процессуальных прав, которые
принадлежат только сторонам. Эти права являются распорядительными и направлены
на распоряжение объектом процесса, переходом процесса из одной стадии в другую.
Закон в качестве одного из важных прав истца предусматривает его
право отказа от иска, изменения предмета или основания иска.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска истец
вправе определить по своему усмотрению. Суд не наделен правом без согласия
истца, изменять основание и предмет заявленных исковых требований[9].
Отказ от иска — это важное диспозитивное право истца, означающее,
что истец отказался от своего материально-правового требования к ответчику, а
следовательно, и от продолжения процесса. Отказ от иска возможен как в суде
первой, так и в суде второй инстанции, а также в стадии судебного надзора. По
существу об этом же идет речь и в стадии исполнительного производства, когда
оно прекращается ввиду отказа взыскателя от взыскания.
Признание иска ответчиком означает, что он признает требование к
нему истца (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ). Признание иска может быть как полным, так и
частичным. При признании иска и принятии его судом процесс продолжается и по
делу выносится решение об удовлетворении исковых требований.
Стороны имеют
право заключить мировое соглашение (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ). Мировое соглашение —
это двусторонний договор, в котором стороны идут на взаимные уступки друг
другу, определяя свои права и обязанности по спорному правоотношению. Оно
может заключаться только между субъектами спорного материального правоотношения
(истец, ответчик, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет
спора). Однако
заключение мирового соглашения исключено по отдельным категориям гражданских
дел, например о лишении родительских прав, о взыскании алиментов.
Суд обязан
содействовать сторонам в реализации диспозитивных прав, разъяснять последствия
тех или иных процессуальных действий. Важно отметить, что при изменении
основания и (или) предмета иска, увеличение размера исковых требований, течение срока
начинается с момента вынесения соответствующего определения (ч. 3 ст. 39 ГПК
РФ).
На участниках процесса лежит обязанность соблюдать порядок во
время разбирательства дела. В случае нарушения этого требования закон
предусматривает, что суд может применить определенные санкции: первоначально
предупреждение, а затем удаление из зала судебного заседания (ст. 159 ГПК).
Закон также возлагает на стороны обязанность известить суд о причинах неявки их
в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин
(ч. 1 ст. 167 ГПК).
На сторонах лежит важная обязанность быть правдивыми в процессе и
сообщать суду сведения, соответствующие действительности. При неисполнении
процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные
законодательством о гражданском судопроизводстве.
2.
Третьи лица в гражданском судопроизводстве
2.1.
Понятие и виды третьих лиц
Третьи лица в гражданском процессе относятся к той же группе лиц,
участвующих в деле, что и стороны (истец и ответчик). Их правовое положение
характеризуется тем, что они, как и стороны, имеют и материально-правовую, и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Выступают в процессе
от своего имени и в защиту своих интересов.
По мнению М.К. Треушникова, в отличие от сторон третьи лица
никогда сами не являются инициаторами возбуждения гражданского дела, поэтому
они и не участвуют в формировании первоначального материального спорного
правоотношения.
Однако в ряде случаев участие третьих лиц в гражданском процессе
допускается, поскольку решение, вынесенное по спору между истцом и ответчиком
может послужить основанием для привлечения их в процесс. Этим объясняется то
обстоятельство, что у третьих лиц всегда существует известная материально-правовая
заинтересованность в исходе дела.
В.Н. Аргунов считает, что третьи лица — это предполагаемые
субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением,
которые являются предметом судебного разбирательства, вступающие в начавшийся
между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав
либо охраняемых законом интересов[10].
Показать сущность третьих лиц в
гражданском процессе можно на простом примере. Например, водитель предприятия
попадает в аварию, в этом случае, если понесшее ущерб лицо, заявит иск,
ответчиком по делу будет не водитель предприятия, а само предприятие,
естественно, что в этом деле будет заинтересован и сам водитель, поскольку
именно ему, потом из своей зарплаты возмещать ущерб. То есть такому лицу (в
нашем примере – водителю) надо стать участниками процесса, и в нём он будет
выступать в качестве третьих лиц. Данные участники обладают следующими
признаками (общие признаки для всех категорий третьих лиц):
1. Они вступают в процесс (уже
начавшийся) между другими лицами.
2. Они имеют в деле юридическую
заинтересованность.
3. Они вступают в процесс для защиты
своих субъективных прав и интересов, несовпадающих с правами и интересами
сторон.
4. Это предполагаемые субъекты спорного
материального правоотношения.
Таким
образом, третьи лица -
это участники гражданского процесса, вступающие сами или привлечённые в дело
между первоначальными сторонами, с целью защиты своих субъективных прав и
интересов. В случае если у третьего лица имеется самостоятельное требование, то
такие участники вступят в процесс в качестве третьих лиц, заявляющих
собственные требования и наоборот, если у них нет самостоятельных требований,
то они вступают в процесс в качестве третьих лиц, не заявляющих собственные
требования.
Закон
выделяет две категории третьих лиц, они различаются по характеру участия, по
признаками, их характеризующим, и объёму прав.
Цель существования института третьих лиц в гражданском
процессе:
1. Обеспечение быстрого и правильного
разрешения дела, это происходит за счёт того, что благодаря третьим лицам
пополняется доказательственная база.
2. Обеспечение защиты нарушенных или
оспоренных прав, поскольку защиту в суде получит именно то лицо, которое в ней
нуждается[11].
Участие третьих лиц
позволяет объединить в одном деле все доказательственные материалы. Их участие
в деле обеспечивает также возможность наиболее полного исследования судом всех
обстоятельств дела и предотвращает опасность вынесения судом противоречивых
решений. Участие третьих лиц обеспечивает более быстрое решение вопроса о
защите прав и интересов участников процесса, экономит время органов правосудия.
Степень
заинтересованности третьих лиц в процессе может быть различной. В соответствии
с этим закон различает два вида участия третьих лиц в гражданском процессе:
1) третьи лица,
заявляющие самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК РФ);
2) третьи лица, не
заявляющие самостоятельных требований на предмет спора (ст. 43 ГПК РФ).
Возбужденное лицом дело
вовлекает в процесс, прежде всего ответчика. Однако предмет спора может
оказаться в сфере прав и интересов другого лица и последнее хотело бы их
защитить. Так возникает "третье лицо".
В соответствии с законом (ст. 42 ГПК РФ), третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело до
постановления судом решения. Это означает, что третье лицо должно оформить свое
вступление в процесс путем подачи искового заявления, отвечающего всем требованиям
ГПК. Исковое заявление должно быть оплачено государственной пошлиной. Разрешая
вопрос о допуске третьего лица в процесс, судья должен вынести мотивированное
определение.
Также третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет
спора, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. Так оно может
отказаться от своего иска, заключить мировую сделку, увеличить или уменьшить
размер заявленных им исковых требований, обжаловать судебное решение,
возбуждать любые ходатайства процессуального характера и т. д.
Однако из выше перечисленного не следует, что процессуальное положение
третьего лица полностью совпадает с положением истца, а термин "третье
лицо" имеет чисто символическое значение. Кроме того, третье лицо
находится с другими участниками спора в специфических отношениях, которые не
свойственны для истцов или соистцов. Так, например, если третье лицо находится
в отношениях с обеими сторонами, то ответчиками по иску третьего лица являются
и истец и ответчик.
Третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в дело по
собственной инициативе. В некоторых случаях суд может известить третье лицо о
том, что его интересы затрагиваются находящимися на рассмотрении суда делом.
Третье лицо может вступить в уже начавшийся процесс, в стадии подготовки дела к
судебному разбирательству, в ходе судебного заседания, но до вынесения решения
по делу. После вынесения решения третье лиц может защитить свои интересы путем
предъявления самостоятельного иска.
Ст. 43 ГПК РФ
предусматривает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на
предмет спора, могут вступить в дело на сторону истца или ответчика до
постановления судом решения, если решение по делу может повлиять на их права
или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены
к участию в деле также по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе
суда.
Третьи лица, не
заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и
несут процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение
основания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых
требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового
соглашения, требование принудительного исполнения судебного решения.
Третьи лица в ходе судебного
разбирательства дают объяснения по делу, могут участвовать в допросе
свидетелей, в исследовании письменных и вещественных доказательств, в допросе
экспертов.
Третьи лица участвуют в
судебных прениях, а после вынесения решения имеют право на кассационное
обжалование решения. Они имеют право также обжаловать судебные определения и
возбуждать ходатайства, связанные с движением дела.
В большинстве случаев
участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, связано с
предъявлением в будущем регрессного иска. В связи с этим возникает вопрос о
возможности одновременного разрешения в одном процессе основного иска и
регрессного иска. По общему правилу, поддерживаемому наукой и судебной
практикой, такое одновременное разрешение недопустимо.
2.2. Третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования
относительно предмета спора
Лицо может вступить в процесс, возникший между другими субъектами
для защиты своего права. Также лицо называется третьим лицом, заявляющим
самостоятельные требования на предмет спора.
Закон подчеркивает, что эти третьи лица пользуются всеми правами и
несут все обязанности истца (ст. 42 ГПК РФ). Следует отметить, что закон
предоставляет возможность заинтересованному лицу защитить свое нарушенное или
оспариваемое право еще до предъявления им самостоятельного иска путем
вступления в процесс, начатый другими лицами.
В данном случае положение третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования относительно предмета спора, уравнено с процессуальным положением
истца, оно ищет защиты и требует, чтобы спорное право суд признал не за истцом
и не за ответчиком, а только за ним, и добивается решения в свою пользу.
Требования третьего лица равнозначны требованию первоначального истца к
ответчику.
Основным для правильного определения процессуального положения
третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора,
является вопрос о том, предъявляет ли он самостоятельные требования
относительно предмета спора[12].
Практика рассмотрения гражданских дел с участием третьих лиц
свидетельствует о том, что иск третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования, может быть предъявлен, как правило, к обеим сторонам
первоначального спора, т.е. как к истцу, так и к ответчику. Ему важно отстоять
в процессе рассмотрения спора свое самостоятельное право на предмет спора.
Вступлению в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования, должно предшествовать определение судом его правового статуса.
Вступление в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования, происходит на основании определения суда. В законе подчеркивается,
что в отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно
предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в
рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое
может быть подана частная жалоба (ст. 42 ГПК РФ).
В случае признания его третьим лицом, заявляющим самостоятельные
требования относительно предмета спора, оно приобретает право на предъявление
иска, т.е. должно обладать всеми предпосылками права на предъявление иска.
Вместе с тем должен быть соблюден порядок осуществления (реализации) права на
предъявление иска.
Судья может отказать в принятии искового заявления третьего лица
по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ, или же возвратить его исковое
заявление в случае несоблюдения требований Закона (ст. 135 ГПК РФ). Исковое
заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, может быть
также оставлено без движения (ст. 136 ГПК РФ).
Вместе с тем в случае, если третье лицо, заявляющее самостоятельные
требования не реализует своего права на вступление в процесс с самостоятельными
требованиями, судья не может привлечь его к участию в деле. В этом случае
третье лицо может требовать защиты своего нарушенного права путем предъявления
самостоятельного иска к той стороне процесса, в пользу которой было вынесено
решение суда.
Процессуальное положение третьего лица с самостоятельными
требованиями очень похоже на процессуальное положение соистца, поэтому важно
определить их отличительные признаки. Таких признаков два. Во-первых, третье
лицо всегда вступает в уже начавшийся процесс. Во-вторых, самостоятельный
характер требований третьего лица, которые вытекают из иных или аналогичных оснований,
но не таких же, как у истца, и всегда полностью или в части исключает
требование последнего. Третье лицо и истец
являются предполагаемыми субъектами различных по своему содержанию материальных
правоотношений, хотя они и возникли по поводу одного объекта. Соистцы же – предполагаемые
участники единого сложного многосубъектного правоотношения, при обязательном
соучастии, или же нескольких, но аналогичных по своему содержанию материальных
правоотношений, при факультативном соучастии. Их требования не исключают друг
друга.
По мнению М.А. Викута, третье лицо, заявляющее самостоятельное
требование на предмет спора, отличают от первоначального истца следующие
признаки[13]:
1) третье лицо, заявляющее самостоятельное требование относительно
предмета спора, всегда вступает в начатый процесс, иными словами, вторгается в
чужой процесс;
2) ответчиками перед третьим лицом, заявляющим самостоятельное
требование относительно предмета спора, могут быть как одна из первоначальных
сторон, так и обе стороны;
3) основания требования третьего лица могут быть такими же (не
теми же, а аналогичными) или иными;
4) иск третьего лица, заявляющего самостоятельное требование относительно
предмета спора, не может быть предъявлен совместно с иском первоначального
истца (соистцов), так как третье лицо и первоначальный истец (истцы) являются
носителями взаимно исключающих друг друга интересов, и удовлетворение
требований истца должно повлечь отказ в иске третьему лицу и наоборот (Т.Е.
Абова). Поскольку вступление третьего лица, заявляющего самостоятельное
требование, есть по правовой природе предъявление иска, оно и должно быть
оформлено по правилам, регулирующим предъявление иска.
2.3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований
относительно предмета спора
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно
предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до
принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно
может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон (ст.
43 ГПК РФ).
Вступив в процесс, оно стремится помочь лицу, на стороне которого
оно участвует, с тем, чтобы защитить свой собственный интерес. Третье лицо, не
заявляющее самостоятельных требований, это такое лицо, которое вступает в уже
начатый процесс, ведущийся по спору между первоначальными сторонами.
Основные цели участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные
требования в процессе, состоит в том, чтобы защитить свои собственные интересы,
поскольку решение суда, вынесенное по основному спору между истцом и
ответчиком, может повлиять на его собственные права по отношению к одной из
сторон.
Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на
предмет спора, обеспечивает выполнение целого комплекса процессуальных задач:
во-первых, защиту материально-правовых интересов граждан, организаций,
выступающих в процессе в качестве третьего лица, во-вторых, содействие в защите
субъективных прав граждан и организаций, выступающих в качестве сторон по
делу, в-третьих, всестороннее и полное в соответствии с объективной истиной
установление всех обстоятельств по делу, в-четвертых, экономию времени и сил
суда.[14]
Влияние судебного решения на права и обязанности третьих лиц
следует понимать в том смысле, что законная сила судебного решения, которым устанавливаются
те или иные правоотношения, распространяется на третьих лиц вследствие
такого его свойства, как преюдициальность. В процессе по регрессным искам не могут
оспариваться факты и правоотношения, установленные решением, вынесенным с
участием третьих лиц. Следовательно, юридический интерес третьего лица без
самостоятельных требований в процессе по чужому спору заключается в
установлении юридических фактов основания возникновения правоотношения между
истцом и ответчиком. Этому юридическому интересу, по мнению В.Н. Аргунова,
который имеет материально-правовой характер, предоставляется непосредственная
судебная зашита, т.е. он охраняется законом.[15]
Влияние решения на права третьих лиц обусловлено тем обстоятельством,
что они имеют материально-правовые отношения только с одной из сторон спора,
т.е. они выступают всегда на стороне истца или ответчика и не связаны никаким
материальным правоотношением с другой стороной. И в этом их отличие от
соучастников.
Так, например, в случае предъявления иска о возмещении вреда,
причиненного источником повышенной опасности, материальное правоотношение
существует между истцом (потерпевшим) и владельцем источника повышенной
опасности, но не между истцом и непосредственным причинителем вреда, который
участвует в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований.
Основания привлечения в процесс третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований, может быть и иной юридический интерес третьего лица
либо стороны. Так, если при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов
на детей будет установлено, что с ответчика уже взыскиваются алименты на детей
от другого брака, то заинтересованные лица, в пользу которых взыскиваются
алименты, должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьего лица на
стороне ответчика.
Третьи лица в гражданском процессе возникновения иска к
третьему лицу о расторжении договора займа или хранения, обеспеченного залогом,
— по делам об освобождении имущества от ареста и др.
По смыслу ст. 706 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или
договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг против друга
требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с
генеральным подрядчиком. По мнению Г.Л. Осокиной, это означает, что в случаях
нарушения обязательств, возникающих из договора подряда, в качестве истцов и
ответчиков могут выступать соответственно только заказчик и подрядчик.
Субподрядчики, т.е. лица, которых подрядчик привлек к исполнению своих
обязанностей, вправе участвовать в деле на стороне генерального подрядчика в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований[16].
Наиболее частным встречающимся основанием в практике разрешения
споров с участием третьих лиц является возможность предъявления регрессного
иска к третьему лицу (ст. 461, 462, 1068, 1080 ГК РФ).
Случаи привлечения в процесс субъектов материальных правоотношений
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,
предусмотрены также в иных нормах, регулирующих различные виды регрессных
правоотношений (см., например, ч. 3 ст. 399 ГК РФ, п. 1 ст. 33, п. 2 и 3 ст. 53
Федерального закона «Об ипотеке (залоге) недвижимости»; п. 5 ст. 187 и п. 1 ст.
281 Кодекса торгового мореплавания РФ).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут
участвовать в процессе на стороне ответчика. Гораздо реже в судебной практике
встречаются случаи участия третьих лиц на стороне истца[17]. Так, например, в случае уступки
требования предъявления иска новым кредитором к должнику, может сопровождаться
привлечением на сторону истца первоначального кредитора, который занять
положение третьего лица, поскольку первоначальный кредитор отвечает перед
новым кредитором за недействительность переданного ему требования, его участие
в деле в качестве третьего лица должно помочь истцу в защите его притязаний к
ответчику. В случае отклонения судом заявленного притязания ввиду его недействительности,
истец получает право регресса по отношению к третьему лицу (первоначальному
кредитору) (ст. 388, 390 ГК РФ).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут быть
привлечены в процесс по ходатайству лиц, участвующих в деле, а также по
инициативе суда (ст. 43 ГПК РФ) Как правило, ходатайство о привлечении третьих
лиц может исходить не только от сторон процесса, но и от прокурора, госорганов
и т.д. По мнению Т.Е. Абовой, для третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований, характерны следующие признаки:
отсутствие самостоятельного требования на предмет спора;
• вступление в уже начатое по инициативе истца дело и участие в
нем на стороне истца или ответчика,
•наличие материально-правовой связи только с тем лицом, на стороне
которого третье лицо выступает;
•защита третьим лицом собственных интересов, поскольку решение по
делу может повлиять на его права и обязанности[18].
Таким образом, основанием для вступления (привлечения) в дело
третьего лица служит возможность предъявления иска к третьему лицу или
возникновение права на предъявление иска у третьего лица, обусловленная
взаимной связью основного спорного правоотношения между одной из сторон и
третьим лицом.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются
процессуальными права и несут процессуальные обязанности стороны, за
исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или
уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или
заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование
принудительного исполнения решения суда (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ).
Таким образом, у третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований, отсутствуют диспозитивные, распорядительные права сторон. О
вступлении в процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,
суд выносит определение, при этом рассмотрение дела в суде производится с
самого начала (ч. 2 ст. 43 ГПК РФ).
Следовательно, вступление в дело на стороне истца или ответчика
не создает для третьих лиц положения стороны (соучастника) по спору между
истцом и ответчиком. Третье лицо не является предполагаемым субъектом спорного
материального правоотношения и не предъявляет никаких требований на объект
спора. Поэтому закон и не предоставляет третьему лицу, не заявляющему самостоятельных
требований, полный объем прав и обязанностей стороны. Однако поскольку третьи
лица участвуют в деле на стороне истца или ответчика, они, следовательно,
содействуют защите субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон.[19]
Третьи лица в ходе судебного разбирательства дают объяснения по
делу (ст. 174 ГПК РФ), могут участвовать в допросе свидетелей (ст. 177 ГПК РФ),
в исследовании письменных и вещественных доказательств (ст. 181—183 ГПК РФ), в
допросе экспертов (ст. 187 ГПК РФ). Третьи лица участвуют в судебных прениях
(ст. 190 ГПК РФ), а после вынесения решения имеют право на кассационное
обжалование решение (ст. 336 ГПК РФ). Они имеют право также обжаловать
определение суда и возбуждать ходатайства, связанные с движением дела (об
отложении дела слушанием, о приостановлении производства по делу и т.д.). Они
имеют право также подать апелляционную жалобу (ст. 320 ГПК РФ) и обжаловать
вступившее в законную силу судебное постановление (ст. 376 ГПК РФ).
И в
заключении второй главы можно констатировать, что третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело
до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются
всеми правами и несут все обязанности истца.
В
отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета
спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в
рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое
может быть подана частная жалоба. При вступлении в дело третьего лица,
заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение
дела производится с самого начала.
Третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой
инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права
или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к
участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе
суда.
Третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны,
за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или
уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или
заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и
требование принудительного исполнения решения суда.
О
вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, выносится определение суда. При вступлении в
процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
3. Участие прокурора в гражданском процессе
3.1.Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в
суде первой инстанции
В первую очередь
необходимо рассмотреть вступление прокурора в дело для дачи заключения в суде
первой инстанции. И здесь нельзя обойти вниманием ст. 189 Кодекса, называющуюся
"Окончание рассмотрения дела по существу", расположенную в гл. 15
"Судебное разбирательство" подраздела II "Исковое
производство" раздела II "Производство в суде первой инстанции".
В соответствии с этой статьей после исследования всех доказательств
председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору,
представителю государственного органа или органа местного самоуправления,
участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 настоящего
Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не
желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких
заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу
законченным, и суд переходит к судебным прениям.
Таким образом, при
производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть
судебного разбирательства, именуемую "рассмотрение дела по существу"[20],
за которой следует другая часть судебного разбирательства, известная как
судебные прения.
Между тем для признания
заключения прокурора самостоятельной частью судебного разбирательства есть
довольно много оснований, первым и главным из которых является самостоятельная
его цель, не совпадающая с целью части "рассмотрение дела по
существу".
Прокурор, как нам
представляется, может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для
дачи заключения по делу на стадии подготовки
дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства
до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи
заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в
деле).
Такой вывод обусловлен
несколькими обстоятельствами. Во-первых, задачей участия прокурора в процессе,
каковой является дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на
него полномочий (надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 1
Закона "О прокуратуре Российской Федерации"));
во-вторых, процессуальным
характером заинтересованности прокурора в исходе дела (решение суда не влияет
на его права и обязанности);
в-третьих, тем, что при
вступлении прокурора в процесс разбирательство дела по существу не начинается с
самого начала (как это имеет место при вступлении в процесс третьих лиц), а
продолжается;
в-четвертых, расположением
заключения прокурора в конце части судебного разбирательства, именуемой
"рассмотрение дела по существу"; невозможностью, наконец, дачи
прокурором заключения после судебных прений (за исключением, конечно, случая
возобновления рассмотрения дела по существу).
Затронем попутно и вопрос
об участии прокурора, вступившего в процесс в суде первой инстанции для дачи
заключения по делу, в судебных прениях.
Кодекс, как нами
отмечалось выше, этот вопрос обходит молчанием. Частью третьей ст. 190 ГПК РФ
регламентировано участие в судебных прениях прокурора, обратившегося в суд за
защитой прав и законных интересов других лиц, такой прокурор выступает в
судебных прениях первым.
В литературе говорится о
важности участия в судебных прениях прокурора, что обусловлено необходимостью
надлежащего исполнения его служебных обязанностей[21],
однако возможность участия в судебных прениях прокурора, вступившего в процесс
для дачи заключения по делу, не обсуждается.
Интересен в этом
отношении абз. 9 п. 2 информационного письма Генеральной прокуратуры от 27
января 2003 г. № 8-15-2003: "В судебных прениях прокурор по делам
указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ)", - особенно тем,
что в абз. 8 пункта речь идет как раз о даче заключения прокурором по делам,
предусмотренным ч. 3 ст. 45.
Думается, однако, что,
давая заключение по делу после исследования всех доказательств, прокурор,
вступивший в процесс, выполняет тем самым свою процессуальную задачу. Поскольку
он не занимает при этом положения процессуального истца, как прокурор,
обращающийся в суд в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, постольку и наделение его правом выступать в судебных
прениях представляется излишним.
Как известно,
относительно права прокурора вступать в процесс для дачи заключения в суде
апелляционной инстанции следует высказаться положительно, так как рассмотрение
дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде
первой инстанции (ч. 2 ст. 327 ГПК РФ), которое, наряду с возбуждением
производства (глава 12 ГПК РФ), включает стадии подготовки дела (глава 14 ГПК
РФ) и судебного разбирательства (глава 15 ГПК РФ)[22].
Суд апелляционной инстанции заново рассматривает дело, вправе устанавливать
новые факты и исследовать новые доказательства без каких бы то ни было
ограничений (ч. 3 ст. 327).
Проблема же вступления
прокурора для дачи заключения при разбирательстве дела в суде кассационной
инстанции сочетает в себе два аспекта:
1) возможность вступления
прокурора для дачи заключения о законности и обоснованности не вступивших в
законную силу решений и определений первой инстанции;
2) возможность вступления
прокурора для дачи заключения по делу в целом.
Рассмотрим первый аспект.
Стадия производства в
суде кассационной инстанции по жалобам и представлениям, принесенным на не
вступившие в законную силу решения и определения первой инстанции, имеет свои
специфичные процессуальные цели. Главной из них является проверка законности и
обоснованности не вступивших в законную силу судебных актов. Достижению этой
процессуальной цели подчинен весь порядок кассационного разбирательства дела.
Ею предопределяется и направление процессуальной деятельности суда и лиц, участвующих
в деле, в том числе прокурора.
Отсюда вытекает
единственный, на наш взгляд, верный вывод о заключении прокурора: оно в суде
кассационной инстанции может быть только о законности и обоснованности
состоявшихся решений и определений, что и закреплялось ранее гражданским
процессуальным законодательством.
В ст. 303 ГПК РСФСР прямо
указывалось, что прокурор дает заключение о законности и обоснованности решений
и определений первой инстанции после объяснений лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 1 ст. 41 ГПК
РСФСР прокурор был вправе вступить в дело для дачи заключения в любой стадии
процесса, в том числе в стадии производства в суде кассационной инстанции, что
обусловливалось наличием прокурорского надзора в сфере гражданского
судопроизводства.
В настоящее время участие
прокурора в гражданском процессе урегулировано по-другому. Прокурор более не
осуществляет надзора за соблюдением законности в деятельности суда общей
юрисдикции[23].
Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор наделен примерно равным с иными лицами,
участвующими в деле, объемом прав и обязанностей.
Вместе с тем в литературе
встречается мнение об осуществлении органами прокуратуры в современных условиях
внешнего контроля за судебной деятельностью[24].
Прокурор, если он
участвует в деле, вправе принести кассационное представление на не вступившие в
законную силу решение и определение первой инстанции, участвовать в
рассмотрении дела судом кассационной инстанции в порядке, установленном ГПК РФ.
Прокурор в суде
кассационной инстанции дает объяснения, причем если пересмотр состоявшихся
судебных актов инициирован прокурором, то именно он делает это первым.
Кодекс не предусматривает
иных форм участия прокурора в суде кассационной инстанции, кроме как дача им
объяснений. Заключение прокурора о законности и обоснованности не вступивших в
законную силу решений и определений первой инстанции, равно как и заключение
прокурора по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дела, ГПК не
закреплено. Не отражено в Кодексе и право прокурора вступить в процесс для дачи
заключения в любой инстанции.
На основании изложенного
приходится констатировать отсутствие у прокурора процессуальной возможности
вступить в дело при разбирательстве в суде кассационной инстанции для дачи
заключения о законности не вступивших в законную силу решений и определений
первой инстанции.
Теперь о втором аспекте
проблемы.
Вывод о возможности не
участвовавшего при рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурора вступить
в процесс для дачи заключения по делу на стадии кассационного рассмотрения
базируется, как это следует из абз. 10 п. 3 информационного письма Генеральной
прокуратуры от 27 января 2003 г. N 8-15-2003, на системном толковании ст. 350 и
ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Однако обоснованность этой позиции вызывает серьезные
возражения[25].
Действительно, в ст. 350
ГПК сформулировано положение о проведении судебного заседания в суде
кассационной инстанции по правилам Кодекса, установленным для проведения
судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в
главе 40. Но означает ли это, что в кассационной инстанции действуют все без
исключения правила, установленные для проведения судебного заседания в первой
инстанции?
Конечно, нет. И
объясняется это наличием указанных выше специфических процессуальных целей,
стоящих перед стадией производства в суде кассационной инстанции по жалобам и
представлениям, принесенным на не вступившие в законную силу решения и
определения первой инстанции.[26]
Производство в суде
кассационной инстанции кардинально отличается от производства в суде первой
инстанции. Суд кассационной инстанции ограничен при рассмотрении законности и
обоснованности решений и определений доводами кассационной жалобы,
представления и возражений относительно жалобы, представления, выйти за эти
пределы суд может только в интересах законности (ст. 347). Неявка в судебное
заседание лиц, участвующих в деле, не является в кассационной инстанции
препятствием к рассмотрению дела (ч. 2 ст. 354). Различается и порядок
проведения судебного заседания.
Наличие в современном
кассационном производстве черт апелляционного пересмотра судебных актов,
отмечаемое в литературе[27],
не позволяет вместе с тем распространять на производство дела в суде
кассационной инстанции все правила рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Сущностью кассационного
производства как механизма проверки законности и обоснованности состоявшихся по
делу судебных актов предопределяется то, что многие правила производства,
установленные для суда первой инстанции, в суде кассационной инстанции не
действуют, а другие правила действуют со значительными ограничениями:
невозможны, например, замена ненадлежащего ответчика (ст. 41 ГПК РФ),
вступление и привлечение к участию в деле третьих лиц (ст. ст. 42, 43 ГПК РФ),
изменение предмета или основания иска, увеличение размера исковых требований
(ст. 39), представление, по общему правилу, новых доказательств (ст. ст. 347,
358) и т.д., из-за чего, в частности, такая обязательная при разбирательстве
дела в суде первой инстанции часть, как судебные прения, в суде кассационной
инстанции имеет место в тех исключительных случаях, когда исследуются новые
доказательства (ст. 359 ГПК).
Вступление в суде
кассационной инстанции в процесс прокурора, не участвовавшего при рассмотрении
дела в суде первой инстанции, для дачи заключения по делу в целом не
соответствует, по нашему мнению, процессуальной цели стадии производства не
вступивших в законную силу судебных актов первой инстанции и обусловленной ею
направленности процессуальной деятельности суда и иных участников процесса.
Вследствие изложенного
отсутствие в Кодексе норм о вступлении прокурора в дело в любой инстанции и
норм о заключении прокурора при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции
следует рассматривать как невозможность для прокурора, не участвовавшего при
разбирательстве дела в суде первой инстанции, вступить в процесс на стадии
кассационного производства для дачи заключения по делу.
Надзорное производство по
гражданским делам, также как и в уголовно судопроизводстве, является стадией
исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить,
как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке
пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке.
Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из
существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и
постановлений судов, вступивших в законную силу.
Независимо от участия в
судебном разбирательстве прокурор или его заместитель вправе в пределах своей
компетенции истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение,
определение или постановление вступило в законную силу. Усмотрев, что решение,
определение или постановление суда является незаконным или необоснованным,
прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к
вышестоящему прокурору[28].
Правом внесения надзорных
протестов наделены прокуроры, начиная с прокуроров субъектов федерации, их
заместителей. При этом Генеральный прокурор РФ вправе принести надзорный
протест на решение, определение и постановление любого суда РФ, а его
заместители — на решения, определения и постановления любого суда РФ, за
исключением Верховного Суда РФ (ст. 320 ГПК).
В соответствии с
требованиями ст. 328 ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора
обязательно принимает участие прокурор, который поддерживает принесенный им или
вышестоящим прокурором протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по
протесту председателя суда или его заместителя.
Близко по правовой
природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит
возобновление гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Следует
иметь в виду, что гражданское дело по вновь открывшимся обстоятельствам
возобновляет суд, вынесший окончательное решение, подлежащее пересмотру (ст. 333-1
ГПК).
Поэтому прокурор,
усмотрев основания к пересмотру решения суда в связи с вновь открывшимися
обстоятельствами, обращается в суд с соответствующим заявлением. Заявление
прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием
прокурора. При этом прокурор дает в суде заключение об обоснованности заявления
и о необходимости его удовлетворения[29].
В стадии исполнительского
производства прокурор осуществляет надзор за законностью и своевременностью
исполнения судебных решений по гражданским делам. При этом особое внимание
обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям, искам
прокуроров.
Участвовать в
рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в
целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более
квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ
образовано
Деятельность прокурора в
суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и
обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если
оно является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к
вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения. Проверяя дело,
прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к возобновлению дел по
вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями являются:
1. существенные для дела
обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2. установленные
вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля,
заведомо ложное заключение эксперта,
3. установленные
вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других
лиц участвующих в деле;
4. отмена решения,
приговора, определения или постановления суда либо постановления другого
органа, послужившего основанием к вынесению
данного решения, определения[30].
Установив новые
обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт
заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные
обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование
их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких
причин они не были известны заявителю.
Заявление прокурора о
возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора.
Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления
по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить
решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении
заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об
удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления
обжалованию не подлежит.
В случае отмены решения,
определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке.
Управление по надзору за
законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах
субъектов федерации — одноименные отделы (управления), прокуроры которых
выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских
прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на
заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по
гражданским делам организуют прокуроры — руководители соответствующих
прокуратур.
В стадии исполнительного
производства реализуются предписания судов и других государственных органов и
общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения
об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического проведения в жизнь.
Эффективность и действенность решения суда определяется в конечном итоге
реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за
законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же
пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда,
какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского
судопроизводства.
Предметом надзора
являются гражданские дела, исполнительное производство, все
гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений,
определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды,
судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и
граждане.[31]
Особое внимание прокуроры
должны придавать проверке законности и своевременности исполнения решений суда
о возмещении материального ущерба, причинённого предприятиями, учреждениями и
организациями, о восстановлении на работу не законно уволенных, о выселении из
жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и другие решения,
которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства,
предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.
Прокурор проверяет
законность и обоснованность таких решений в ряде случаев только тогда, когда к
нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих
должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя
свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного решения.
При установлении
нарушения закона о порядке исполнения судебного решения прокурор приносит
представление в суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры
к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору. В случае
нарушения судебным исполнителем закона о порядке исполнения решения суда, в
подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд протест. Если
отказ от исполнения решений суда носит преступный характер, прокурор вправе
возбудить против виновного уголовное преследование.
Правильная организация
работы прокуроров по проверке исполнительного производства оказывает
положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата
органов прокуратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись
имущества у лиц, совершивших преступление; не всегда передают описанное
имущество под ответственное хранение конкретным лицам; не всегда к
обвинительному заключению приобщаются справки о размере причинённого ущерба и
возмещении ущерба. Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к
устранению отмеченных недостатков в деятельности работников следственного
аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями.
3.2. Правовое положение
прокурора как лица, участвующего в деле
Вопрос о
правовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, в
теории гражданского процессуального права вызывает много споров. То
обстоятельство, что процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в
интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит
некоторых ученых ,к выводу о том, что прокурор является стороной в деле[32];
другие считают, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном
смысле[33].
Ряд представителей теории гражданского процессуального права полагает, что
прокурор выступает представителем государства (Н.А. Чечина, Н.В. Ченцов).
Последняя
точка зрения, видимо, наиболее правильная, поскольку обусловлена сущностью
участия прокурора в гражданском судопроизводстве[34].
Прежде
всего следует учитывать, что «прокурор в гражданском судопроизводстве» —
понятие не только должностное, но и процессуальное. Этим понятием обозначается
вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК). Прокурор, предъявивший иск в
интересах другого лица, является субъектом процессуальной деятельности,
осуществляющим законоохранительную функцию.
Введение института сторон, в частности истца, в процессуальном смысле в арсенал
гражданского процессуального законодательства делает понятие спора о праве
весьма неопределенным, широким и явно не соответствующим тому содержанию,
которое вложено в него законодателем (п. 1 ч. 1 ст. 22
ГПК). Категории «стороны в процессуальном смысле», «истец в процессуальном
смысле» не могут быть теоретически обоснованны и оправданны, а практически не
будут содействовать улучшению деятельности органов суда и прокуратуры.
Признание прокурора, предъявившего иск, стороной или истцом в процессуальном
смысле извращает сущность его участия в гражданском судопроизводстве.
Итак, в
ст.34 ГПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесен прокурор. Следовательно,
прокурор может стать лицом, участвующим в деле. Однако прокурор при участии в
гражданском процессе является особым участником гражданских процессуальных
отношений. Можно выделить несколько особенностей, характеризующих прокурора
как участника гражданских процессуальных отношений.
Во-первых,
прокурор не является участником материальных отношений, из которых возникает
обращение в суд. В силу чего прокурор в отличие от других лиц, участвующих в
деле, не имеет собственного материального интереса при его ведении. При
участии в гражданском процессе прокурор на основании ст.1 ФЗ "О
прокуратуре" призван осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением других законов. Поэтому прокурор при участии в гражданском
процессе не защищает собственный материальный интерес, а призван обеспечивать
законность в гражданских процессуальных отношениях.
Во-вторых,
волеизъявление прокурора при участии в гражданском процессе в отличие от
волеизъявления других лиц, участвующих в деле, весьма ограничено. В частности,
истец, третьи лица на стороне истца самостоятельно решают вопрос о вступлении в
гражданский процесс, их участие в отличие от участия прокурора зависит исключительно
от их волеизъявления. Тогда как прокурор участвует в гражданском процессе в
определенных законодательством случаях, он не может самостоятельно вступить в
гражданский процесс, если его участие в нем не предусмотрено законодательством.
В связи с чем другие лица, участвующие в деле, действуют в гражданском процессе
по своему усмотрению. Деятельность прокурора в гражданском процессе ограничена
рамками законодательства. Поэтому усмотрение прокурора в гражданском процессе
должно соответствовать требованиям законодательства.
В-третьих,
участие прокурора в гражданском процессе имеет подчиненный характер, поскольку
прокурор призван осуществлять в нем защиту прав и законных интересов других
лиц, являющихся участниками материальных отношений, из которых возникает
обращение в суд. В связи с чем, как правило, прокурор не может самостоятельно
вести гражданский процесс, если лица, в интересах которых он начат, отказались
от его ведения. Исключение из этого правила составляют случаи, когда прокурор
выступает в защиту неопределенного круга лиц, а также заявителем по делам об
обжаловании нормативных правовых актов.
Таким
образом, «прокурор является участником гражданских процессуальных отношений,
не имеющим собственного материального интереса при его ведении, формы участия
которого в гражданском процессе ограничены законодательством»[35].
Рассмотрим
порядок обращения прокурора в судебные органы с заявлением в защиту других лиц.
Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных
субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.
В п.1
ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в интересах которых прокурор может
обратиться с заявлением в суд, отнесены граждане, Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Заявление
в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ может быть подано
прокурором только в случае, если гражданин по -состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращение в суд в интересах гражданина прокурор может осуществить, исходя из
применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления
гражданина[36].
Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном порядке
интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина
законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень
уважительных причин, позволяющих прокурору обратиться в защиту конкретного
гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен.
Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоятельства, создающие
препятствия для самостоятельной защиты гражданином своих прав в судебном
порядке. Например, отсутствие у гражданина достаточных денежных средств для
ведения дела в суде[37].
Обращение
в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав
государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской
Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия
соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту
своих прав самостоятельно. Отсутствие такого согласия не позволяет прокурору
самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа.
В данном случае также действует принцип диспозитивности.
Обращение
в защиту интересов субъекта Российской Федерации также может состояться только
при наличии волеизъявления органа, полномочного выступать от имени субъекта
Российской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта
Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от
имени субъекта Российской Федерации в суд.
Обращение
прокурора в суд в интересах муниципального образования также, исходя из
действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии
волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального
образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим
полномочия выступать от имени муниципального образования.[38]
Обращение
прокурора в суд в защиту прав и интересов конкретного субъекта, определенного
в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в
гражданском процессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в
законодательстве субъектов и по делам, участие по которым названо в качестве
специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие
специальных основания для участия прокурора в гражданском процессе может
рассматриваться в качестве уважительной причины его обращения в суд в защиту
прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в
таких делах предусмотрено законодательством.
В
соответствии с п.2 ст.45 ГПК РФ прокурор при обращении в суд в защиту других
лиц пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные
обязанности за исключением права на заключение мирового соглашения и исполнения
обязанности по уплате судебных расходов. Однако отказ прокурора от заявления,
поданного им в суд в защиту прав определенного в соответствии с
законодательством субъекта, не влечет прекращения производства по делу.
Применение принципа диспозитивности в подобной ситуации позволяет прекратить
производство по делу лишь при отказе защищаемого прокурором субъекта от
ведения гражданского дела. Тогда как отказ от заявления защищаемого прокурором
субъекта влечет прекращение гражданского дела независимо от волеизъявления
прокурора. В связи с чем прокурор при ведении дела в защиту конкретного
определенного в соответствии с законодательством субъекта может продолжать
гражданский процесс только при наличии его волеизъявления. Поэтому прокурор в
таком процессе находится в зависимости от волеизъявления защищаемого им
субъекта, который может прекратить возбужденное прокурором в его интересах
гражданское дело[39].
Нельзя
не заметить, что обращение прокурора в суд в защиту государственных органов,
муниципального образования с иском к гражданину приводит к нарушению принципа
состязательности и равноправия сторон, поскольку в этом случае государственный
орган или муниципальное образование получают бесплатную квалифицированную государственную
юридическую помощь при обращении в суд и ведении дела в суде. Тогда как
гражданин получить такую помощь не имеет возможности, а вынужден вести
гражданский процесс в свое рабочее время и за счет собственных средств. В связи
с чем обращение прокурора в суд в защиту конкретного, определенного в соответствии
с законодательством субъекта, должно быть обусловлено достижением
конституционно значимых целей, в частности для реализации прав и свобод
человека и гражданина, объявленных высшей ценностью (ст.ст.2,18 Конституции
РФ). Нарушение принципа равноправия и состязательности при обращении прокурора
в суд в защиту прав конкретного субъекта может стать поводом не только для
обращения в Конституционный Суд РФ, но и в Европейский Суд по правам человека.
Прокурор
на основании п.1 ст.45 ГПК РФ может обратиться в суд в защиту неопределенного
круга лиц, например путем подачи заявления о признании недействующим
нормативного правового акта. В этом случае участие прокурора в гражданском
процессе не зависит от усмотрения конкретного субъекта. Однако и в этом
процессе прокурор не вправе заключать мировое соглашение. Отказ прокурора от
поданного им заявления не всегда влечет прекращение производства по делу.
Например, в соответствии с п.3 ст.252 ГПК РФ отказ прокурора от заявления о
признании недействующим нормативного правового акта не влечет прекращение
производства по делу. По таким делам и при отказе прокурора от заявления
производство по делу продолжается без участия прокурора в качестве заявителя. Но
в этом случае прокурор выступает с заключением по делу, реализуя специальные
основания на участие в гражданском процессе.
3.3.
Отличия прокурора от других участников гражданского процесса
Далее
рассмотрим некоторые отличия прокурора от других участников гражданского
процесса.
Как уже
отмечено, прокурор не имеет собственного материального интереса при
возбуждении гражданского дела. В связи, с чем он отличается не только от истца,
но и других лиц, участвующих в деле. Отсутствие собственного материального интереса
при возбуждении гражданского дела приводит к тому, что прокурор при его
ведении зависит от волеизъявления лица, имеющего материальный интерес, в
защиту которого обратился прокурор.
Прокурор
может выступить в качестве заявителя в особом производстве, а также в
производстве, возникающем из публично-правовых отношений. Отсутствие
материального интереса в названных видах производства, как и в исковом
производстве, позволяет прокурору в ходе судебного разбирательства выступить с
заключением по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими
доказательствами. Другие лица, участвующие в деле, правом дачи заключения в
гражданском процессе не наделены.
Прокурор может дать
заключение в защиту прав, законных интересов ответчика. Но при этом, он не
наделен правом признать исковые требования,
заключить мировое соглашение с истцом. То есть, прокурор в гражданском процессе
не может распоряжаться не принадлежащими ему материальными интересами.
В
отличие от третьих лиц, заинтересованных лиц прокурор также не имеет
материальной заинтересованности при ведении гражданского дела. В связи с этим
он может выступить с заключением о необходимости защиты прав третьих или
заинтересованных лиц в гражданском процессе. Хотя и в этом случае он не имеет
полномочий распоряжаться их материальными интересами.[40]
Участие
прокурора в гражданском процессе, в том числе виде дачи заключения по
гражданскому делу, отличается от участия в гражданском судопроизводстве
заявителей, заинтересованных лиц также отсутствием материальной
заинтересованности, имеющейся у названных лиц при ведении дела в порядке особого
производства либо производства, возникающего из публично-правовых отношений.
Полномочия прокурора в гражданском процессе по сравнению с заявителем,
заинтересованными лицами также ограничены с целью выполнения возложенных на
него законодательством задач.
Таким
образом, права и обязанности прокурора в гражданском процессе отличаются от
прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле. Если другие лица, участвующие
в деле, самостоятельно определяют свое поведение в гражданском процессе на
основании процессуальных норм, то прокурор, выступая в защиту других лиц,
связан с их позицией. При защите неопределенного круга лиц, в том числе по
делам, возникающим из публичных отношений, он должен содействовать принципу
законности при осуществлении правосудия. Следовательно, другие лица, участвующие
в деле, защищают свои материальные права и интересы, а прокурор должен
обеспечивать законность при осуществлении правосудия. В связи с этим прокурор
является особым участником гражданского процесса. Участие лиц, имеющих
материальный интерес при ведении гражданского дела, законодательство
обеспечивает на всех стадиях гражданского процесса. Поэтому вступление нового
лица в гражданский процесс приводит к тому, что дело начинает свое движение со
стадии его подготовки к судебному разбирательству. В связи с чем обеспечивается
защита материального интереса лица, участвующего в деле, на всех стадиях
гражданского процесса. Прокурор может вступить в гражданский процесс в
установленных законодательством случаях в любой стадии, так как он не имеет
при ведении гражданского дела собственного материального интереса. По этой
причине вступление прокурора в гражданский процесс в отличие от вступления в
него других лиц, участвующих в деле, не влечет возобновление дела со стадии
его подготовки к судебному разбирательств. В подобной ситуации разбирательство
дела продолжается с участием прокурора с той стадии, с которой он вступил в
гражданский процесс.[41]
Кроме того, участие прокурора в гражданском процессе ограничено основаниями,
предусмотренными законодательством. Такое участие может протекать
исключительною определенных законодательством формах.
Основания
для участия прокурора в гражданском процессе перечислены в действующем
законодательстве. Данные основания имеют общий либо специальный характер. Общие
основания для участия в гражданском процессе прокурора перечислены в ч.1 ст.45
ГПК РФ, ст.ст.1,35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации". К
числу общих оснований вступления прокурора в гражданский процесс в п.1 ст.45
ГПК РФ названы защита прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
Следовательно,
к числу общих оснований для участия прокурора в гражданском процессе
законодательство относит необходимость защиты прав, свобод и законных интересов
перечисленных в п.1 ст.45 ГПК РФ субъектов. Нельзя не заметить, что данная формулировка
оснований участия прокурора в гражданском процессе имеет общий характер, она
не определяет конкретные категории дел, по которым прокурор может участвовать в
гражданском процессе. В указанной норме перечислены лишь конкретные субъекты,
в интересах которых может выступать прокурор в гражданский процесс, а также
сделана ссылка на возможность защиты им неопределенного круга лиц. При защите
неопределенного круга лиц, то есть в случаях, когда субъект защиты прокурором
конкретно не определен, прокурор может самостоятельно возбуждать и вести
гражданское дело. При защите прав и законных интересов конкретных субъектов
должен действовать принцип диспозитивности. Применение этого принципа означает,
что использование в качестве основания для участия в гражданском процессе мотива
защиты законных интересов конкретного субъекта предполагает выяснение
волеизъявления этого субъекта на предмет возможности защиты его прав прокурором[42].
Специальные
основания участия прокурора в гражданском процессе сводятся к перечислению
конкретных категорий дел, в рассмотрении и разрешении которых может принимать
участие прокурор. В п.3 ст.45 ГПК РФ сказано о том, что прокурор может вступить
в гражданский процесс по делам о выселении, о восстановлении на работе, о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных федеральными законами. Следовательно, специальные основания
участия прокурора в гражданском процессе предполагают наличие в федеральном
законе ссылки на конкретные категории дел, в рассмотрении которых принимает
участие прокурор.
Участие
прокурора предусмотрено по следующим категориям дел: об оспаривании
нормативных правовых актов (п.2 ст.252 ГПК РФ); об усыновлении (ст.273 ГПК); о
признании гражданина безвестно отсутствующим, а также об объявлении гражданина
умершим (п.3 ст.278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в
возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
(п.1 ст.284 ГПК); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар (п.2 ст.304 ГПК);о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ); о
восстановлении в родительских правах (ст.72 СК); об ограничении родительских
прав (ст.73 СК); об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК). Наличие в
производстве суда перечисленных категорий дел является специальным основанием
для участия прокурора в гражданском процессе.[43]
Реализуя перечисленные основания для участия в гражданском процессе прокурор
осуществляет возложенные на него функции, в частности по соблюдению
законодательства при рассмотрении и разрешении судами гражданских дел.
Таким
образом, основания для участия прокурора в гражданском процессе реализуются в
определенных законодательством формах, поэтому можно выделить две формы
использования прокурором общих и специальных оснований для участия в гражданском
процессе: 1.Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов других лиц; 2. Вступление в начатый гражданский процесс для дачи
заключения по делу.
На основании проведенного
курсового исследования можно сделать следующие выводы.
Всех участников гражданского процесса можно разделить на три
группы. К первой — относится суд. Вторую группу участников гражданского
процесса составляют лица, участвующие в деле. Третью группу участников
гражданского процесса составляют лица, содействующие осуществлению правосудия
(свидетели, эксперты, переводчики, судебные представители).
Лица, участвующие в деле, — это основные участники гражданского
процесса. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет
на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из
одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе дела. Неправильное определение
состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу.
Лицами, участвующими в деле, субъекты процесса становятся в момент
возникновения дела и привлечения их в процесс в качестве конкретных
участников, процессуальное положение которых определяет закон.
Лица, участвующие в деле, делятся на две группы. 1) стороны
(истец и ответчик) и третьи лица; 2) прокурор и государственные органы, а также
другие лица, выступающие в защиту чужих интересов.
Стороны относятся к тем лицам, участвующим в деле, для которых
характерны следующие признаки: имеют как материально-правовую, так и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, и выступают в
процессе от своего имени и в защиту своих интересов.
Стороны — основные участники гражданского процесса. Они имеют
противоположные материально-правовые интересы, которые противостоят друг
другу. Спор о праве между сторонами разрешается судом с максимумом правовых
гарантий правильного его рассмотрения.
Процессуальное соучастие это участие в одном и том же процессе
нескольких истцов или нескольких ответчиков, требования или обязанности
которых не исключают друг друга. Процессуальное соучастие как самостоятельный
процессуальный институт характеризуется следующими признаками. Так, соучастники
(соистцы, соответчики) являются предполагаемыми субъектами тех спорных
материальных правоотношений, которые входят в предмет судебного
разбирательства. Соучастники — лица, участвующие в одном и том же судопроизводстве.
Право требования или обязанность одного из участников не исключает права
требования или обязанности остальных соучастников.
Замена ненадлежащего ответчика в гражданском процессе происходит в
случае, когда выясняется, что, то лицо, к которому предъявлен иск, не может
быть носителем спорной обязанности. Правильное определение кругу
надлежащих ответчиков по конкретному делу имеет важное значение для вынесения
законного и обоснованного решения суда.
Процессуальное правопреемство — особый случай замены в гражданском
процессе стороны или третьего лица. Если выбывает одна из сторон в спорном или
установленном судебным решением, суд допускает замену этой стороны ее
правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского процесса.
Третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело
до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются
всеми правами и несут все обязанности истца.
В
отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета
спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в
рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое
может быть подана частная жалоба. При вступлении в дело третьего лица,
заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,
рассмотрение дела производится с самого начала.
Третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой
инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права
или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к
участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе
суда.
Третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны,
за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или
уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или
заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и
требование принудительного исполнения решения суда.
О
вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, выносится определение суда. При вступлении в
процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
Что касается прокурора как
участника уголовного процесса, то очевидное урезание его прав по всем
направлениям существенно снизили авторитет не только судебных актов, но и самой
судебной системы в целом. Если судебная власть стремится ограничить участие
прокурора в гражданском процессе, то вызвано это вовсе нежеланием создания дополнительной
устойчивости судебных актов и упорядочения гражданского оборота, а всего лишь
корпоративными интересами суда. Действительно, ни одному органу государства не
добавляет радости ситуация, когда другой
независимый орган указывает ему на необходимость исправления очевидных ошибок. Любой судья скажет, что ему гораздо проще объясниться со сторонами по делу и разрешить
спорную ситуацию без вмешательства и надзора прокурора. Пусть при этом немного
будет «подвинут» в сторону процессуальный и материальный закон. Ведь в этом
случае все можно «списать» на судебное усмотрение и внутреннее убеждение судьи.
Что же касается устойчивости
судебных актов, то ничто не препятствует законодателю ограничить возможности
прокурорского реагирования не усечением полномочий прокурора, а сужением
временных рамок этого реагировании, скажем, до 6 месяцев в случае надзора, и до
10 дней в случае кассационного обжалования. Можно установить также ограничения
и по статусу лиц, имеющих право обращаться с жалобами (протестами), остановившись
только на прокурорах субъектов РФ или Генеральном прокуроре РФ и его
заместителях. Трудно не согласиться с тем, что такие меры не только не нанесли
бы урона «устойчивости» судебных актов, а, наоборот, сохранили бы честь мундира
судьи и подтвердили бы законность и справедливость принятого им решения[44].
Мало того, получила бы реальное
наполнение провозглашаемая доктриной российского права система равновесия
ветвей государственной власти, ибо только прокурор призван государством, стоять
вне любой из этих ветвей и быть независимым от влияния любой из них.
Таким, образом, если расширить
полномочия прокурора в ГПК РФ и предоставить прокурору возможность шире
использовать свои гражданско-правовые средства в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, а также публичных интересов государства, то это повлечет
лишь вынесение более законных и обоснованных решений судов.
Библиографический список
Нормативно
- правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от
12 декабря 1993 года // Российская газета, от 25 декабря 1993 года.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ
от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации
от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532.
3. Федеральный закон от 31 мая 2001 г.
№73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» // Российская
газета. 2001. 5 июня.
4. Федеральный закон от 05.08.2000 №
117-ФЗ Налоговый кодекс // Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, №32, ст.3340.
5. Федеральный закон от 20 октября 2004
г. № 127 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской
Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. –
2004. – 5 ноября – С. 8–10.
6. Постановление Правительства
Российской Федерации от 4 марта 2003 г. № 140 об утверждении Положения о
возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к
должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, а также об оплате их труда // Российская газета от 26 марта
2002 г. № 53.
Судебная практика
7. Обзор судебной практики Верховного
Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
1994. № 7.
8. Постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда от 19 сентября 2000 г. № 4144/00 «Индивидуальный
предприниматель обратился с иском к Минфину РФ о взыскании убытков, вызванных
расходами, которые он произвел и должен будет произвести в связи с оплатой
юридических услуг; суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска» //
Вестник Высшего Арбитражного Суда. 2000. № 12.
Научная
и специальная литература
9. Алексий П.В., Эриашвили Н.Д., Галузо
В.Н. и др. Гражданское процессуальное право России. – М.: Юнити-Дана, 2006. –
432с.
10. Алехин С.А., Блажеев В.В., Боннер А.Т. Гражданское
процессуальное право. Учебник. – М.: Проспект, 2005. – 592с.
11. Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском
процессе. – М.: Городец, 2006. – 320с.
12. Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс.
Учебник для студентов вузов. – М., 2004. – 464с.
13. Бонер А.Т. Гражданский процессуальный кодекс:
проблемы применения. – М.: ЛексЭст, 2005. – 144с.
14. Вандышев В.В., Дернова Д.В. Гражданский процесс. Курс
лекций. – СПб.: Питер, 2004. – 390с.
15. Вайран В., Гладких С. Новый гражданский
процессуальный кодекс Российской федерации. – Юридический дом, 2002
16. Власов А.А. Гражданский процесс. Учебное пособие. –
М.: Эксмо, 2005. – 464с.
17. Власов А.А. Гражданский процесс Российской Федерации.
– М.: Юрайт-Издат, 2004. – 584с.
18. Викуг М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России:
Учебник. - М.: Юристь, 2001.
19. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому
процессуальному кодексу Российской Федерации // М., 2003.
20. Гражданский и арбитражный процесс / Под ред. Е.И.
Носыревой, Т.Н. Сафроновой. Воронеж, 2002. С. 47-60.
21. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А.
Викут. - М.: Юристъ, 2004. – 459с.
22. Гражданское право: Учебник: в 3-х т. Т.1. / Под ред.
А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- 6-е изд.; перераб. и доп.-М.: Проспект, 2005. -
776 с.
23. Гражданское право. Учебник для юридических вузов. 4-е
изд., перераб. и доп. / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект,
2006.
24. Гражданский процесс. Для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических вузов, практических работников. / Под ред. М.К.
Треушникова.- 2-ое изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2007. – 784с.
25. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. – М.: Проспект, 2006. – 816с.
26. Колоколова Э.Е. Адвокат – представитель в гражданском
процессе. – М.: Юнити-Дана, 2004. – 136с.
27. Калмацкий B.C., Медведев Ю.В. Гражданское
процессуальное право: Учебное пособие. - Уфа: РИО БашГУ, 2003. – 308с.
28. Коршунов Н.М. Гражданский процесс. Учебник. – М.:
Эксмо, 2005. – 800с.
29. Крашенников П.В., Манылов И.Е., Решетникова И.В.,
Рузакова О.А. Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации. – М.: Статут, 2005.
30. Н.М.Коршунов, Ю.Л.Мареев Гражданский процесс.
Учебник.- 2-ое изд., перераб.- М.: Норма 2008.
31. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.:
Юристъ 2006. – 672с.
32. Повесма О.А. Проблема судебных расходов в свете
принципа доступности правосудия // Судебная защита прав граждан в ее наиболее
эффективных формах: Материалы научно-практической конференции // Под.
ред. А.Л. Буркова, издательство Уральского университета, 2003. – С.19-24.
33. Практики применения Гражданского процессуального
кодекса РФ / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Юрайт-издат, 2006. – 668с.
34. Рогожин Н.А. Возмещение расходов по ведению дел
представителем в арбитражном суде // Право и экономика, № 2, 2003.
35. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс.
Курс лекций. – М.: Норма, 2004. – 336с
36. Рузакова О.А. Комментарии к гражданскому
процессуальному кодексу РФ. – М., 2005. – 464с.
37. Сахнова Т.В. Гражданский процесс. Практикум. – М.:
МЦФЭР, 2006. – 416с.
38. Скрементова О.С. Гражданский процесс. СПб. Питер
2008.
39. Судебная защита прав граждан в ее наиболее
эффективных формах // Под ред. А.Л. Буркова, издательство Уральского
университета, 2003. – С. 108.
40. Танага А.Н. Принцип свободы договора в гражданском
праве России. – М.: Юридический центр Пресс, 2003. – 238с.
41. Треушников М.К. Судебные доказательства - М.: ОАО
"Издательский дом "Городец"", 2004. - 272 с.
42. Францифоров А.Ю., Лебедев М.Ю., Чепцов Д.Е. Гражданский
процесс. Учебное пособие. – М.: Юрайт-издат. 2006. – 224с.
43. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право.
Учебник для вузов. – М.: Проспект, 2004.
44. Шакарян М.С., Алехин С.А. и др. Гражданское
процессуальное право. – М.: Проспект, Велби, 2006. – 592с.
45. Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами в
гражданском судопроизводстве. – СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2005.
46. Юдин А.В. Злоупотребления процессуальными правами,
связанные с несением судебных расходов в гражданском процессе. // Юридический
аналитический журнал. 2006. №1(15). С.129-132.
47. Ярков В.В. Гражданский процесс. Учебник. – 3-е изд..
пер. и доп. – М.: БЕК, 2000.