Тема: Фонд социального страхования РФ и его место в реализации социальной политики государства

• Вид работы:
  Другое по теме: Фонд социального страхования РФ и его место в реализации социальной политики государства
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:33:27
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  Введение. 3

  
  

  Глава 1. Фонд социального страхования РФ.. 5

  1.1 Правовые, экономические и социальные предпосылки создания фонда социального страхования. 5

  1.2 Сущность фонда социального страхования РФ.. 8

  1.3 Содержание отдельных видов деятельности фонда. 16

  
  

  Глава 2. Анализ практики социального страхования в РФ.. 21

  2.1 Основные проблемы социального страхования. 21

  2.2 Оценка рынка социального страхования в РФ.. 30

  2.3 Основные тенденции развития социального страхования в РФ.. 30

  
  

  Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию работы фонда социального страхования, как основного способа реализации социальной политики государства  36

  3.1 Анализ социальной политики РФ.. 36

  3.2 Предложения по совершенствованию системы обязательного социального страхования. 50

  
  

  Заключение. 60

  
  

  Список литературы.. 63

  
  

  Приложение. 66

  
  
  

  Введение

  Социальное страхование в России существует уже около 100 лет.

  В 1991 году в нашей стране был создан Фонд социального страхования и с 1994 года в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации Фонд стал самостоятельным специализированным финансово - кредитным учреждением.

  Фонд социального страхования на сегодняшний день один из трех государственных внебюджетных фондов, действующих на территории РФ (ПФ, ФОМС).

  Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. N 101.

  Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово - кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной собственностью.

  Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

  Преодоление неразвитости сферы страхования вообще и социального страхования в частности превращается в  России  в  проблему  общегосударственную.  Между тем,  рынок   социального страхования   услуг   может   выступать   в   качестве   важного стабилизирующего  фактора  экономики.   Вышеуказанное   позволяет   признать актуальность данного курсового проекта.

  Также актуальность данной работы связана с необходимостью обобщения материала по характеристике социального страхования в отечественной практике и разработке практических рекомендаций для улучшения данной системы.

  Цель данной работы заключается в изучении социального страхования и фонда социального страхования в Российской Федерации.

  В соответствии с поставленной целью были определены задачи:

  - изучить социальное страхование в России;

  - изучить работу фонда социального страхования Российской Федерации;

  - проанализировать рынок социального страхования в России;

  - исследовать тенденции развития социальной политики и социального страхования;

  - изучить возможные предложения по совершенствованию работу фонда социального страхования в России.

  Предметом исследования является фонд социального страхования Российской Федерации.

  Объектом исследования является практика социального страхования в России и работа фонда социального страхования.

  Теоретической базой послужили законодательные акты и решения Правительства РФ. Источниками информации так же послужила справочная и нормативная литература.

  Глава 1. Фонд социального страхования РФ

  1.1 Правовые, экономические и социальные предпосылки создания фонда социального страхования

  2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

  Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

  В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

  С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

  Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

  Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»,

  Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

  Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации

  Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ

  Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

  Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.

  В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

  С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

  В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

  Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

  Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

  
  

  Социальное страхование в России существует уже около 100 лет. С 1933 по 1993 годы средствами государственного страхования ведали профсоюзы.

  
  
  
  
  

  1.2 Сущность фонда социального страхования РФ

  
  

  Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансовo-кредитным учреждением.

  Основными задачами фонда являются:

  • обеспечение гарантированных пособий;

  • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

  • подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

  
  

  В соответствии с Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11, является обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию:

  по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), расходы - более 70%; пособия по материнству и детству (по беременности и родам и в ранние сроки беременности, при усыновлении ребенка, при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);

  на оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом; на погребение; на санаторно-курортное лечение работающих и их детей.

  Выплата пособий по социальному страхованию, оплата работникам путевок на санаторно-курортное лечение, финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя.

  Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность (ст. 145_1 УК РФ).

  Кроме того, с 2000 года на Фонд социального страхования РФ возложены функции по новому виду страхования - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

  Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом.

  
  

  Средства фонда образуются за счёт:

  • части единого социального налога по установленным налоговым ставкам (нaлoговая ставка отчислений в Фонд социального страхования составляет для организаций 4 % выплат начисленных в пользу работников);

  • доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

  • ассигнований из федерального бюджета РФ;

  • добровольных взносов физических и юридических лиц;

  • прочих доходов.

  
  
  

  Осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложена на ФСС и Министерство по налогам и сборам РФ, а за расходованием этих средств — на ФСС с участием профессиональных союзов.

  Бюджет фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центpaльных отраслевых отделений фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

  
  
  

  Социальные страховые фонды образуются за счет основных ис­точников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов пред­принимателей и субсидий государства.

  Взносы застрахованных представляют собой прямой вычет из их дохода. По существу, это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной независимо от ве­личины дохода. При этом предусматривается минимальный и макси­мальный доход, с которого взимаются взносы. Взносы с рабо­тодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой за­ работной плате, т.е. суммы, превышающие этот максимум, не учиты­ваются.

  Субсидии государства фондам социального страхования включают взносы за неработающих граждан, военнослужащих и госу­дарственных служащих, дотации на возмещение дефицита бюджетов этих фондов и налоговые льготы. В последнее десятилетие возрастает значение нового источника финансирования фондов обязательного социального страхования - доходов от капитализации взносов.

  Средства социального страхования используются в виде денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Наибольшее социально-экономическое значение принадлежит денежным выпла­там, которые занимают первое место и по объему ресурсов. Денежные выплаты представлены пенсиями и пособиями, имеющими целевую на­правленность как по характеру использования, так и по контингенту получателей.

  Пособие - это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе (первая группа пособий), а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях (вторая группа). В первую группу входят пособия по временной нетрудоспо­собности, по безработице, по уходу за ребенком после его рождения, пособие по беременности и родам. Вторую группу составляют посо­бия, выплачиваемые при рождении ребенка и на погребение умер­шего работника или члена его семьи. Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, ко­торое выплачивается из Государственного фонда занятости населения и негосударственных фондов страхования от безработицы.

  Финансирование услуг, предоставляемых через социальное стра­хование, должно удовлетворить ряд потребностей нетрудоспособных и безработных граждан. Эта форма использования средств социаль­ного страхования включает оплату лечебно-профилактической помо­щи и лекарств, содержание домов-интернатов, возмещение затрат на организацию лечения и отдыха застрахованных граждан и членов их семей, профориентацию и переподготовку безработных и инвалидов, их трудоустройство и социальную реабилитацию.

  Назначение льгот связано с получением конкретного материаль­ного блага или услуги по льготным ценам. В силу этого льготы за­нимают промежуточное положение между натуральным и денежным распределением. Они дают возможность увеличения располагаемых доходов отдельных групп населения.

  Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: совокупность государственных со­циальных гарантий, включая социальные льготы отдельным катего­риям населения (категориальные социальные выплаты); традицион­ную форму государственного вспомоществования (социальной помо­щи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обяза­тельное государственное).

  Под системой социальных гарантии понимается предоставление со­циально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-истори­ческих условий, ресурсных возможностей общества. Эта форма соци­альной защиты граждан основывается на принципах налогообложения и бюджетного финансирования социальных расходов.

  К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется уни­версальностью предоставления социальных благ и услуг в пределах определенной социально-демографической группы населения (вете­раны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной сис­темы государства.

  Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой соци­альной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социального вспо­моществования являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.

  Социальное страхование является формой социальной защиты на­селения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его фи­нансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

  Система социального страхования состоит из двух частей. Первая часть должна обеспечить восстановление и сохранение трудоспособ­ности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая - гарантирует материальное обес­печение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

  Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного. Обязательное социальное страхование является осо­бой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспе­чиваемых через целевые внебюджетные (государственные или обще­ственные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство ока­зывает им поддержку из средств бюджета. Таким образом, оно высту­пает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.

  Добровольное социальное страхование строится на принципах кол­лективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличительны­ми чертами этой формы социального страхования являются демокра­тизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и про­грамм от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного соци­ального страхования рассматриваются не как альтернатива обязатель­ного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида стра­хования достоинствами другого.

  Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов Госу­дарственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституци­онных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования и Государст­венный фонд занятости населения России.

  Становление государственных внебюджетных фондов социального страхования в период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета в финансировании социальных расхо­дов. Однако финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью экономики России в переходный период и с проблемой сбора страхо­вых взносов. Это порождает противоречие между растущими социаль­ными потребностями населения (особенно в годы кризиса) и сокра­щением ресурсных возможностей внебюджетных фондов.

  Доходы фондов зависят от ставки страховых взносов и величины фонда оплаты труда в народном хозяйстве страны, который равен про­изведению средней заработной платы на численность работающего населения. Оба эти показателя в годы реформ сокращаются, чему спо­собствует также рост теневой экономики. Уровень же ставок соци­альных страховых взносов в последние годы оставался практически неизменным. В результате общие расходы государственных внебюд­жетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.

  Один из путей решения финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать их. Напротив, ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные стра­ховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Воз­можно также увеличение уровня страховых взносов работников в дан­ные фонды с 1% заработной платы (взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3-5% заработка. Кроме того, можно увеличить уровень самофи­нансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их ре­зервов, направляемых в инвестиционные проекты и банковские де­позиты при отсутствии задолженности перед населением по социаль­ным выплатам из этих фондов.

  Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня собираемости социальных страховых взносов с предприятий и организаций. Каждый фонд самостоятельно соби­рает собственные социальные платежи, что связано со многими про­блемами. Поэтому Министерством по налогам и сборам предлагается передать сбор взносов ему. Это, по мнению налоговых органов, по­зволит сократить управленческие расходы фондов социального стра­хования и повысить уровень собираемости взносов. Другое предло­жение предусматривает образование самими фондами единой служ­бы, которая собирала бы страховые взносы и затем распределяла их по отдельным фондам. Необходимость реорганизации системы сбора взносов в фонды социального страхования связана и с регистрацией страхователей: в государственной налоговой службе регистрируется больше налогоплательщиков, чем в фондах социального страхования.

  Специалисты предлагают также включить фонды социального страхования в состав государственного бюджета, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды. Это, возможно, облегчит Прави­тельству РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и го­сударственного долга, однако консолидация данных фондов в гос­бюджете не сможет улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность образования дефицита и увеличения задолжен­ности перед получателями пенсий и пособий.

  Поэтому фонды социального страхования РФ должны сохранить внебюджетный статус. Федеральные законодательные органы и Пра­вительство России обязаны осуществлять контроль за доходами и рас­ходами этих фондов.

  
  
  
  
  

  1.3 Содержание отдельных видов деятельности фонда

  В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» (имеется в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе). Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события.

  Возрастание степени социального риска неоправданно рассматривать как неудачное стечение обстоятельств; это закономерный, естественный в наших условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономической свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механизмов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, государства и общества.

  Осуществляющийся в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения ее прежнего основного гаранта - стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

  В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько видов (ветвей): от несчастных случаев, по болезни, старости, инвалидности, в связи с материнством, потерей кормильца и, наконец, безработицей.

  Помимо характера риска, при классификации видов социального страхования учитывается и способ его организации: на добровольных началах или в обязательном порядке. Между этими двумя основными формами возможен ряд переходных, объединяемых так называемым условно-обязательным страхованием. Еще одна грань отличия состоит в том, что страхование может быть местным, т.е. распространяющимся лишь на определенную территорию, и общегосударственным.

  Наряду с социальным страхованием существует и другая форма социальной защиты – социальная помощь. В ее основе иные принципы организации. Практика страхования строится на прочной статистической базе, учете и анализе закономерностей того или иного вида риска, имеет своими важнейшими задачами его профилактику и снижение и распространяется прежде всего на экономически активное, занятое население (так как финансируется главным образом за счет его доходов). Программы же социальной помощи носят в основном компенсационный характер, нацелены на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются преимущественно из бюджетных средств различного уровня. Кроме того, существенной особенностью страхования является самопомощь его участников, самоуправление страховой организации. Социальная помощь, напротив, несет на себе отпечаток попечительства, вспомоществования со всеми вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

  Основную грань между социальным страхованием и социальной помощью, таким образом, можно свести к различию функции и роли государства в организации и деятельности этих институтов.

  На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела несомненные положительные черты, прежде всего здесь имеется в виду то, что государство все функции социальной защиты брало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время по самой природе своей она освобождала людей от личной ответственности за свое будущее. Государство (с помощью профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл роль иждивенца. Поскольку такое положение было всеобщим, оно, естественно никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности их участия в общественном производстве.

  Социальное страхование базируется на других подходах. Они таковы, что государство устанавливает лишь общие «правила игры», утверждает их в виде нормативных актов, регулирующих взаимоотношения трех социальных субъектов: работодателей, работников и государственных органов. Страховые взносы аккумулируются в страховых фондах и расходуются на строго определенные цели при наступлении страховых случаев. Государство вмешивается в деятельность самоуправляемых фондов социального страхования лишь в минимальной степени, сводящейся к контролю над соблюдением порядка выплат из них.

  Предпринимаемые в настоящее время попытки перехода от модели социального обеспечения к модели социального страхования основаны на том, что он должен ориентироваться на мировую и отечественную (до 1917 г.) практику. Это означает, что формирование системы социального страхования связано с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться в совокупности автономных, самоуправляемых товариществ.

  В области организации страхования рыночного типа стоят две важнейшие задачи: 1) объективная оценка, учет и анализ уровня и факторов риска для различных категорий работников или отдельных профессиональных групп трудящихся; 2) справедливое распределение ответственности за отдельные виды социального риска между субъектами социально-трудовых отношений. Приходится отметить, что общество во многом оказалось не готовым к осмыслению и решению этих задач.

  
  
  

  Виды пособий и компенсаций системы социального страхования

  • По временной нетрудоспособности
  • В связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием
  • По беременности и родам
  • Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности
  • Единовременное пособие при рождении ребенка
  • Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
  • Пособие по уходу за ребенком-инвалидом
  • Пособие на погребение
  • Компенсация расходов на оздоровление работников и членов их семей

  
  
  

  Международная деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации реализуется в рамках компетенции по основным направлениям деятельности.

  В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 101, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

  На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения» Фонд принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее полноправного члена.

  Фонд социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ).

  В пределах компетенции Фонд участвует в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует с партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в мире.

  Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

  Глава 2. Анализ практики социального страхования в РФ

  2.1 Основные проблемы социального страхования

  
  

  СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, в РФ гос. система матер. обеспечения лиц, не участвующих в силу опред. причин в обществ. труде и не могущих за счет оплаты труда поддержать свое существование. Размеры выплат по С.с. зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются действующим зак-твом РФ и РБ. Ср-ва С.с. используются в виде выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Осн. место как по соц.-экон. значению, так и по объему ресурсов принадлежит ден. формам выплат в виде пенсий (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц.) и пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей, по безработице, по переквалификации). Им свойственна целевая направленность. Система С.с. состоит из 2 ч.: одна призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоро-вит. мероприятий; другая гарантирует матер. обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. Разл. виды матер. обеспечения лиц, не участвующих в трудовом процессе, финансируются из соотв. фондов соц. обеспечения. Ведущими среди них являются Пенсионный фонд и Фонд гос. соц. страхования. Регулированию занятости нас., проведению мер соц. защиты трудящихся, оказавшихся безработными, служит Гос. фонд занятости населения. Формирование указанных фондов осуществляется с 1992. Финансирование расходов по содержанию и развитию учреждений здравоохранения, предоставлению мед. и лекарств. помощи нас. осуществляются как за счет бюджета, так и Фонда обязат. мед. страхования (функционирует с 1993). Создаются названные соц. внебюджетные фонды страховым методом с обязат. участием ср-в пр-тий и орг-ций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимат. деят-стью. В формировании Пенсионного фонда кроме того принимают участие и граждане в виде обязат. страховых взносов. На 1995 страховой тариф обязательных платежей от граждан установлен в размере 1%. На тот же год обязат. отчисления пр-тий и орг-ций определены: в Пенсионный фонд в размере 28% ср-в на оплату труда, в Фонд гос. соц. страхования - 5,4%, в Гос. фонд занятости нас. - 2%, Фонд обязат. мед. страхования - 3,6%. Источником взносов является включение отчислений в себестоимость продукции (работ, услуг). Соц. внебюджетные фонды формируются на федеральном и респ. уровнях. На 1995 по РБ Пенсионный фонд определен (в млрд. руб.) в объеме 1603,7, Фонд гос. соц. страхования- 309,4, Гос. фонд занятости нас. - 170, Фонд обязат. мед. страхования - 186,9.

  Одним из столпов социальной политики рыночных экономик является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют справедливо и эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

  Социальное страхование (как правовая, организационная и финансовая система), оформившееся в конце 90-х годов XIX в. в Германии, продемонстрировало свою высокую результативность и впоследствии получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй мировой войны - и в большинстве стран на других континентах.

  В начале ХХ столетия средняя продолжительность жизни была крайне низкой, трудовой жизни - весьма значительной, период же жизни после выхода на пенсию - коротким. При этом пожилые люди почти всегда испытывали материальную зависимость от своих детей. Одним словом, старость была синонимом бедности.

  Кроме того, практически отсутствовала защита от других видов социального риска: свирепствовали инфекционные заболевания; доступ к медицинскому обслуживанию оставался весьма ограниченным, к тому же оно было дорогим; в результате болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а нередко и с понижением социального статуса; безработица вела к нищете.

  Введение социального страхования позволило многие из этих рисков материальной необеспеченности существенно смягчить, а в дальнейшем предпринять меры по их предупреждению и снижению. Уровень бедности среди лиц пожилого возраста в западных странах сегодня зачастую ниже уровня бедности остальных групп населения, а продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 10-20 и более лет.

  Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все работающие, его уровень существенно повысился. Искоренены многие инфекционные заболевания, опасные в первую очередь для детей и стариков. Материальная поддержка лиц, оказавшихся безработными, позволяет им избежать недопустимых лишений, найти в себе силы для переобучения и поиска работы.

  Круг проблем, решаемых с помощью социального страхования, впечатляет. Помимо прочной основы социальной защиты работающих, данный социальный институт способствует повышению стабильности в обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых коллективах.

  Уникальность института социального страхования, выполняющего ”государственно-публичные” функции социальной защиты, заключается, в том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного ”социально-рыночного” менталитета населения.

  Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические установки. Социальное страхование выступает и как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), и как эффективный инструмент его построения (демократический характер организации, массовый масштаб вовлеченности в него практически всего трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся.

  Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - не роскошь, а необходимое условие эффективно функционирующей экономики. Образно говоря, социальное страхование без всякой натяжки можно сравнить с нервной системой общественного организма, чутко реагирующей на его потребности в защите.

  При этом социальное страхование позволяет сбалансировать меру проявления и реализации двух базовых принципов построения цивилизованного общества - личной ответственности и солидарной взаимопомощи. Оно находит соответствующие сферы реализации их потенциалов на основе принципа субсидиарности: все, что отдельный человек или профессиональная группа работников могут достичь в сфере социальной защиты собственными силами, поощряется; в случаях, когда требуется солидарная взаимопомощь, она оказывается.

  Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при этом оно объединяет (а не разобщает) людей; его институты предоставляют человеку возможность реализовать свою ответственность и свободу на основе социальной справедливости.

  На наш взгляд, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Вместе с тем очевидно, что форсированное формирование этого многоаспектного института - отнюдь не гарантия успеха: нужен комплекс экономических, социальных, организационных и правовых условий. Большую роль могут сыграть подготовка кадров специалистов и разъяснительная работа среди населения, нацеленные на формирование ”культуры” социального страхования.

  Почти 80-летний период ”замороженного” состояния социального страхования в СССР объясняет остановку в теоретическом и методологическом развитии данной дисциплины. Наличие крайне ограниченного числа публикаций, в которых в основном освещаются отдельные прикладные нормативные аспекты социального страхования, вызывает необходимость системного изложения предмета социального страхования.

  Трудности и “болезни роста” социального страхования

  В число важнейших объективных, системных препятствий и трудностей формирования институтов социального страхования специалисты, ученые стран СНГ и международные эксперты включают следующие:

  ·   отсутствие тщательно выверенных доктрин по построению институтов социального страхования, которые были бы органически увязаны с системами заработной платы, налоговыми системами, политикой и состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

  ·   слабо развитые механизмы демократического управления системами социального страхования, когда фактически отсутствует паритетное участие социальных партнеров (работодателей и работников) в управлении системами и финансами социального страхования;

  ·   средства внебюджетных фондов в ряде стран СНГ включены в состав государственного бюджета (например, значительная часть единого социального налога в России), что приводит к финансированию выплат нестрахового характера, использованию их страховых финансовых ресурсов не по прямому назначению и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

  ·   слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, ненадежной и неполной информационной базы, а также систем проведения реабилитации застрахованных.

  Таким образом, действующая в странах СНГ система социальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сегментах социального страхования в национальных системах социальной защиты, для которых в большей степени характерны институты социальной помощи. При достаточно высокой страховой нагрузке (и особенно для работодателей) уровень большинства социальных выплат и, прежде всего пенсий, явно недостаточен (см. таблицу 3) и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких размеров размер коэффициентов замещения составляет всего 15-25%, что является крайне заниженной величиной.

  Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.

  При этом существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям ("сборщиков взносов" и "распределителей средств"). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов.

  Кроме того, все еще не обрели своей законодательной формы ряд его видов по страхованию досрочных пенсий: профессиональных пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), за работу в районах Крайнего Севера, пенсий за выслугу лет. В итоге - единое поле социальных рисков не охвачено равномерной "сеткой" страхования, в нем имеется много "брешей", что приводит к ослаблению и выпадению из сферы социальной защиты (из страховой "сетки") значительных слоев населения.

  ·   К числу недостатков, препятствующих институционализации социального страхования, как правило, относят:

  ·   наличие значительной по масштабу сферы теневого рынка труда и доходов - нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-50%) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;

  ·   cохранение архаичных положений социального законодательства, которые консервируют нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками и работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

  ·   наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах стран СНГ, которая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального страхования.

  
  

  Организационные проблемы социального страхования в современной России  

  ·   Государственно-политические

  ·   Законодательно-правовые

  ·   Кадровые

  ·   Организационно -технологические

  ·   Морально-этические

  ·   Информационно-просветительные

  ·   Управленческие

  
  

  Общие проблемы системы обязательного социального страхования

  ·   Сохранение нестраховых принципов

  ·   Отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений

  ·   Незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования

  ·   Нет достаточного обоснования уровня социальных выплат

  ·   Неблагоприятные демографические тенденции

  Проблемы дифференциации и разграничения компонентов социального страхования

  Общее социальное страхование:

  -   единый тариф взносов

  -   единый перечень пособий и льгот и однозначные условия их получения

  -   адресное финансирование

  -   реализация в рамках обязательного социального страхования

  Коллективное (корпоративное) социальное страхование:

  ·   самостоятельное установления уровня социальных гарантий

  ·   предоставление дополнительных медико-социальных услуг

  ·   реализация в рамках добровольного социального страхования обязательного для работодателя

  
  

  Проблемы пособий по временной нетрудоспособности в системе социального страхования

  Привязка размера пособия по временной нетрудоспособности к величине непрерывного трудового стажа 

  Размер пособия не зависит от длительности заболевания 

  Дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от количества дней болезни  

  Исключение первых дней заболеваний из числа оплачиваемых за счет средств обязательного социального страхования

  Возложение на работодателя обязанности частичной оплаты пособий, помимо взносов на социальное страхование

  
  
  
  
  

  2.2 Оценка рынка социального страхования в РФ

  В настоящее время наблюдаются диспропорции спроса и предложения на рынке труда (застойная безработица в одних регионах и нехватка рабочей силы в других, несоответствие структуры профессионального образования потребностям рынка труда).

  В связи с этим государственная политика должна обеспечить: совершенствование законодательства в области содействия занятости населения; прогнозирование ситуации на рынке труда; взаимосвязь профессионального образования и спроса на рабочую силу; повышение территориальной мобильности рабочей силы; развитие кадрового потенциала; оптимизацию привлечения иностранной рабочей силы; стимулирование экономической активности населения; повышение качества рабочих мест.

  Планируется ввести профессиональные стандарты, разработать целевые программы профессиональной ориентации молодежи, привлечь квалифицированных работников в районы Сибири и Дальнего Востока, упростить регистрацию работников по месту временного пребывания, пересмотреть состав затрат, возмещаемых семьям при переселении в другую местность в целях трудоустройства, сформировать перечень дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечение иностранных работников, повысить оплату труда и принять иные меры.

  
  
  
  
  

  2.3 Основные тенденции развития социального страхования в РФ

  Необходимость реформирования социального обеспечения в России давно уже ясна всем специалистам и политикам, которые занимаются вопросами социального обеспечения в России. И первые попытки такого реформирования были проделаны сразу, как только в 1990 году был избран новый состав Верховного Совета в России – изъятием из-под управления профсоюзов средств пенсионного обеспечения и созданием Пенсионного фонда России под управлением Правительства.

  Следующим шагом в этом направлении было принятие законов о занятости населения и об обязательном медицинском страховании и создание вслед за этим фондов занятости и обязательного медицинского страхования. Завершился начальный этап реформирования социального обеспечения созданием в России государственного Фонда социального страхования и окончательного выведения всех средств социального страхования из-под контроля профсоюзов. Основное, что было положительного на этом этапе – это то, что средства социального страхования (а на самом деле – средства социального обеспечения) были распределены по основным направлениям назначения: средства пенсионного обеспечения были сосредоточены в Пенсионном фонде, средства медицинского страхования – в ФОМСе, пособия по временной нетрудоспособности и некоторые другие социальные пособия – в ФСС и так далее.

  Однако, этот этап не менял характера социальных платежей. Они фактически оставались различными видами социального налога. И таким образом, не смотря на свое название, никакой системы социального страхования в России по прежнему не было. Поэтому Правительством Российской Федерации было принято решение о введении вместо разного вида социальных платежей единого социального налога, что было осуществлено при принятии Государственной Думой второй части Налогового кодекса.

  
  

  Тенденции развития

  Одновременно с этими процессами продолжалась работа над совершенствованием пенсионного обеспечения в России. Можно считать, что с момента принятия Правительством России решения о переходе к накопительной системе пенсионного обеспечения начался следующий этап общего реформирования социального обеспечения. Он характеризуется тем, что начинается постепенный переход от чисто налогового характера аккумулирования средств социального обеспечения к принципам действительно социального страхования. Во-первых, следует обратить внимание на то, что наряду с чисто государственной социальной пенсией по старости предполагается ввести и отраслевые трудовые пенсионные системы, а помимо них еще и возможность дополнительного индивидуального пенсионного страхования. Во-вторых, на текущий момент на рынке пенсионных услуг уже действуют ряд негосударственных пенсионных фондов, деятельность которых регламентируется специальным федеральным законом. (В настоящих заметках мы не ставим своей целью обсуждение качества тех или иных нормативных актов в области социального обеспечения, мы только лишь отслеживаем общие тенденции в развитии социального обеспечения.) В-третьих, некоторые ведущие страховые компании уже включают в свои программы и виды страхования нетрудоспособности и по старости, и по выслуге лет, и по трудовому увечью, и другие.

  Помимо системы пенсионного обеспечения предполагается реформирование и других видов социального обеспечения. Из них на сегодня наиболее заметно намерение слить два государственных фонда – Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования, что в конечном итоге также ведет в направлении усиления именно страховых тенденций.

  В то же время с упразднением Фонда занятости из поля зрения может выпасть одно из важнейших направлений в области социальной защищенности человека – страхование от безработицы.

  В целом же действия Правительства пока направлены в сторону создания эффективного социального страхования в стране. Однако, недостаточная системность и эклектичность этих действий может свести на нет конечный результат.

  Так какой, с нашей точки зрения, должна быть эффективная система социального обеспечения? Каких принципов следует придерживаться при ее формировании?

  
  

  С точки зрения специалистов Российского объединения социальных технологий (РОСТ) общая направленность социального обеспечения в России должна носить страховой характер. В России нужно последовательно строить эффективную систему социального страхования по всем видам социальных рисков. Как уже отмечалось, для этого уже существуют реальные предпосылки. Теперь важно, чтобы действия всех участников такого строительства носили системный и целенаправленный характер. А для этого необходимо уже в ближайшее время разработать и принять федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России.

  В частности в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования: пенсионное страхование по старости и по инвалидности, как врожденной, так и приобретенной; трудовое пенсионное страхование; медицинское социальное страхование и социальное страхование работников от временной нетрудоспособности в связи с заболеванием; социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхование по безработице и неполной занятости; возможно, некоторые другие виды. Перечень видов социального страхования должен присутствовать в законе в явном виде, но он должен иметь открытый характер.

  В законе должны быть точно перечислены участники системы социального страхования: застрахованные лица, в первую очередь – работники; страхователи – в первую очередь работодатели, сами застрахованные лица, в том числе работники, в некоторых случаях – государство в лице Правительства Российской Федерации; страховщики – в первую очередь государственные фонды (пенсионный, медико-социального страхования и другие), негосударственные фонды и страховые компании; участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц.
  В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. Очевидно, что после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, например в закон о негосударственных пенсионных фондах.

  В этом законе необходимо определить общие правила дополнительного социального страхования, которые будут касаться не только дополнительного пенсионного обеспечения, но и таких видов социального страхования как добровольное медицинское (помимо обязательного), дополнительное социальное страхование профилактических мероприятий и другие.

  Для нас очевидно, что многие наработки, которые уже проделаны сегодня при формировании накопительной пенсионной системы могут быть в полной мере использованы при разработке такого закона, однако столь же очевидно, что положения целого ряда законодательных актов должны будут пересматриваться и уточняться при приведении всей системы к единым правилам. И совершенно очевидно, что помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам социального страхования.
  В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.
  А вопрос о том, какими должны быть законы по конкретным видам социального страхования может стать предметом дальнейшего обсуждения.

  
  

  Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию работы фонда социального страхования, как основного способа реализации социальной политики государства

  
  
  

  3.1 Анализ социальной политики РФ

  Социальная политика – это приоритеты и принципы развития социальной сферы, устанавливаемые посредством трехстороннего договора между государством, бизнесом, общественными организациями и профессиональными объединениями работников.

  В современных исследованиях термин «социальная политика» чаще всего соотносится с темой социально ответственного бизнеса.

  Социальная ответственность бизнеса - это добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

  Социально ответственная компания – компания, действующая по принципам социальной ответственности и осуществляющая комплекс социальных программ в приоритетных для неё направлениях. Сегодня компании, ведущие социальные программы в одних сферах и нарушающие закон или гражданские права в другой, ведут неэффективную социальную политику, т.к. те программы, которые они осуществляют, направлены на имидж компании, но не могут спасти их репутацию. Дело в том, что репутация и имидж – это отличные друг от друга понятия: репутация отражает доверие общественности к компании (поэтому репутация либо есть, либо ее нет). А имидж представляет собой несущий образ, который может быть как положительным так и отрицательным, он формируется самой компанией.

  Поэтому если социальная политика компании направлена на имидж, то это не означает, что в то же время идет создание или поддержание репутации компании.

  Важно понимать, что социальная ответственность компании не может быть провозглашена, если компания ответственна в одной области и безответственна в другой. Социальная ответственность компании предполагает собой комплексную ответственность, а не по отдельным направлениям.

  Различают внутрикорпоративную и внешнюю социальную политику бизнеса.

  Внутрикорпоративная социальная политика крупного и среднего бизнеса есть ответ на потребности развития самой компании. Причем эти внутренние побудители представляют собой сложный сплав ожиданий работников, сложившихся традиций и их готовности отстаивать свои интересы внутри компании.

  Внутренняя социальная политика компаний рассматривается их руководством в качестве важного инструмента для наращивания конкурентных преимуществ в рыночной борьбе. Это естественным образом отражается на ее масштабах, которые тем выше, чем крупнее компания, с одной стороны. С другой, – во многом поведение компании определяет позиция собственника и прагматичные мотивы, так как иногда коллективные социальные инвестиции в персонал являются более выгодными, чем практика повышения заработной платы.

  Масштаб и характер внутрикорпоративной социальной политики определяется рядом факторов, таких как:

  • масштаб бизнеса;

  • прибыльность предприятия и коньюнктура рынка;

  • уровень конкуренции на рынке труда, потребность удержания и развития персонала;

  • потребности развития бизнеса;

  • следование традициям;

  • экономическая выгодность поддержания и развития социальной инфраструктуры, особенно при условии ее дальнейшей коммерциализации;

  • имиджевая политика;

  • индивидуальные ценности топ-менеджеров и собственников;

  • давление со стороны работников корпорации.

  Внешняя социальная политика компаний, в отличие от внутрикорпоративной, имеет под собой несколько иной спектр побудительных стимулов:

  • стремление к уменьшению социальной напряженности;

  • ответ на ожидания со стороны общества – «положение обязывает»;

  • нелегитимность проведенной приватизации;

  • формирование позитивного имиджа;

  • политическое участие;

  • давление власти и партий;

  • «фактор Росселя»;

  • следование международным образцам;

  • практика «откатов».

  Проведение бизнесом внешней социальной политики на территории своей деятельности определяется влиянием сложного комплекса политических, экономических и социокультурных факторов. На этом поле бизнес в большей степени зависит от власти, чем при реализации внутрикорпоративной социальной политики. Многие внешние социальные проекты он осуществляет ради собственной защиты от власти, от обедневшего населения, которому не нравятся высокие доходы тех, кто трудится в компании. В этом случае бизнес действует под большим внешним давлением, хотя стимулы, связанные с экономическими интересами получения осязаемых выгод, также присутствуют.

  Однако в целом бизнес зачастую не видит своих интересов в реализации долгосрочных социальных проектов, хотя некоторые крупные компании осознали выгодность социальной политики и начинают искать формы долгосрочного партнерства в ее реализации. Но процесс этот идет пока медленно и трудно.

  Социальная политика нашего государства не может сейчас не исходить из того, что трудящиеся России, да и все ее население, не имеют необходимой социальной защищенности. Это относится и к возможностям противостояния эксплуатации работодателями (как новыми частными хозяевами, так и основным работодателем - государством), и к оплате труда, которая не позволяет большей части работников достичь хотя бы прожиточного минимума, и к нищенскому уровню пенсий, стипендий и пособий, и к условиям труда (для большинства занятых в материальном производстве они характеризуются как вредные), и к приходящим в упадок системам здравоохранения и образования за общественный счет.

  Все это позволяет говорить о существовании конфликт амежду трудам и государством. В настоящее время он не только не слабеет, а напротив, усугубляется. Его разрешение предполагает верную оценку роли государства в жизни современного общества. В условиях становления рынка и смешанной экономики выполняемые государством распорядительные функции на одних направлениях должны «сжиматься», на других же, напротив, усиливаться. Так, наряду с сохранением в жестко ограниченных рамках функций контроля и принуждения, теперь необходимо выдвинуть на первый план функции защиты прав человека, экономических свобод личности и помощи социально незащищенным категориям населения. При этом и в функциях, по которым на первый взгляд намечается «отход» государства, его роль не умаляется. Более того, она становится в определенном смысле даже более значительной, что воплощается в эффективном и всесторонне обоснованном нормотворчестве. Оно теперь призвано развивать различные общественные институты, опирающиеся на саморегулирование, взаимопомощь и солидную поддержку тех или иных социальных групп трудящихся: на товарищества социального страхования, организации по защите от профессиональных рисков, земские организации и другие местные, трудовые и региональные органы самоуправления, взаимопомощи и солидарности.

  Выше проводились некоторые сравнения состояния дел в рассматриваемой области в России и в западных странах с развитой рыночной экономикой, и это небесполезно для определения курса и конкретных мер социальной политики. Вместе с тем было бы ошибочно полагать, что она должна строиться по аналогии с имеющимся зарубежным опытом. Такая ориентация неприемлема не только в связи с серьезными различиями в реальном социально-экономическом положении, но и потому, что недопустимо игнорировать исторически сложившуюся специфику нашей страны. Социальная политика России должна опираться на национальные понятия о социальной защите (общинность, соборность, ответственность за свою семью, помощь ближнему). Это нисколько не мешает тому, чтобы принять и ратифицировать базовые Конвенции МОТ, относящиеся к данной сфере.

  Социальная политика российского государства должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в достаточной степени позаботиться о себе. Именно такая политика отвечает сути социального государства. Что касается трудоспособного населения, то государство должно проявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личную ответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных государств унизительное положение получателей помощи.

  Таким образом, социальная политика государства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Эти группы могут быть представлены профессиональными структурами, местными общинами, кооперативами, религиозными организациями, общественными объединениями или другими, конкретно для этой цели созданными, организациями.

  Политику государства по развитию социального страхования следует рассматривать в едином контексте с его экономической и финансовой политикой. Требуются скоординированные и целенаправленные действия по повышению общего прожиточного уровня. Это предполагает сочетание ускорения экономического роста с эффективно действующей системой мер по налогообложению доходов, с контролем над ценами на товары, входящие в «корзину физиологического минимума» (либо с субсидиями на их покупку). Эти меры входят в круг важнейших стратегических задач обеспечения экономической и социальной стабильности в обществе. Надо также подчеркнуть их взаимосвязанность. Ведь даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогов и взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. В то же время социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигаемые в существенной мере с помощью системы социального страхования, правомерно, наряду с трудом и капиталом, рассматривать в качестве еще одного, третьего, производственного фактора. Развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся посредством рационального перераспределения доходов, активного стимулирования сбережений населения, увеличения его покупательной способности.

  Социальная политика в РФ приобрела и продолжает приобретать новый характер, меняя в качестве объекта соцсферу на самого человека с его нуждами.

  Напомним, одним из ключевых приоритетов должен оставаться сам человек с его реальными заботами и нуждами, в этой связи нужно последовательно работать во всех сферах, касающихся его /человека/ повседневной жизни - от безопасности, до материального достатка.

  Новый характер приобрела наша социальная политика и будет приобретать и в дальнейшем. Во-первых, ее главным объектом должны стать не просто социальные отрасли, а, прежде всего, сам гражданин, и именно для человека должны развиваться те социальные сферы, в которые в последнее время вкладываются значительные деньги. Целевое приложение этих средств, и здравоохранение, и образование, и социальная поддержка, сфера занятости, культура, жилищная, демографическая и семейная политика.

  Здравоохранение и демографическая программа должны служить сохранению и приумножению российской нации. Кроме того, каждому человеку должен быть открыт доступ к качественным образовательным услугам с тем, чтобы он в полной мере стал востребован обществом и экономикой, а значит, был успешным, был уверенным в завтрашнем дне.

  Надо сделать все, чтобы не становилась тупиковой, неразрешимой ситуация, когда человеку приходится менять сферу профессиональной деятельности, переезжать в другой город, менять работу и искать ее в этом новом населенном пункте, и, наконец, чтобы у нас, как можно больше появлялось возможности для решения жилищной проблемы, как можно у большего количества российских семей.

  Также необходимо грамотно выстроить эффективную пенсионную, систему которая действительно обеспечивала нашим людям достойную старость. Чтобы выход на пенсию перестал ассоциироваться с концом жизни, с бедностью, и социальной неустроенностью. И чтобы пенсии просто позволяли нашим гражданам жить по-человечески.

  Все это вместе, и создание справедливого государства, и развитие сильного гражданского общества, и благополучие людей, и есть та основа, вокруг которой можно строить рассуждения о национальной идее.

  
  

   Очевидно, что реформы в социальной сфере существенно отстают от реформ экономических и политических. Было бы неверным считать, что для преодоления этого разрыва ничего не делалось, вместе с тем предпринятые меры, по моему мнению, не носили комплексного характера, несмотря на всю их масштабность. Прежде всего я имею в виду пенсионную реформу, которая была начата достаточно активно, но в дальнейшем сбавила темпы и, самое неприятное, в определенном смысле сменила идеологию. Фактически не достигло цели - выведения заработной платы из тени - и уменьшение ЕСН. Реального его снижения на 10%, как декларировалось, не произошло: сокращение эффективной ставки оказалось значительно меньшим, чем предполагалось (по некоторым расчетам - порядка 3%).

  Думаю, каждый из нас прекрасно понимает, что социальная сфера представляет собой некую систему сообщающихся сосудов: нельзя повысить уровень в каком-то одном из них без того, чтобы в другом этот уровень не понизился. И до тех пор, пока мы не станем подходить к реформам в социальной сфере системно, нерешенные вопросы будут множиться, как это произошло с пенсионной реформой и со снижением ЕСН.

  В клубке социальных проблем, существующих в России, - и бедность, и низкая зарплата, и несоответствующее современным реалиям состояние сферы образования, и некачественность услуг, предоставляемых фондами социального, медицинского и пенсионного страхования. С чего следует начинать его распутывать?

  На мой взгляд, ключевым моментом в решении основной российской проблемы - бедности, низких доходов населения - является производительность труда. Приведу лишь две цифры. За 2004-2005 гг. производительность труда увеличилась на 5,4%, а зарплата - более чем на 23%.

  Убежден, что начинать нужно с повышения производительности труда, основными факторами которого являются образовательный и профессиональный уровень работников, качество управления предприятиями и производственными процессами, технологическая модернизация.

  Иначе мы не сможем решить проблему низких доходов. Уровень бедности в России, по некоторым оценкам, порядка 23-25%. Это те люди, которые, по методике МОТ, получают в день меньше 2 долл. Пока не повысятся производительность труда, уровень зарплат, не возрастут и отчисления во внебюджетные фонды. При этом сохранение достаточно высокой ставки ЕСН будет соответственно приводить к снижению официальной зарплаты.

  Рост производительности труда неотделим от развития производительных сил. Сегодня этот старый политэкономический термин практически не употребляется, но когда говорится о демографии, профессиональном образовании, трудовой миграции, речь, по сути, идет о развитии производительных сил.

  Национальные проекты, инициативы президента, связанные с демографическими процессами, безусловно, нацелены на развязывание гордиевого узла социальных проблем. Однако, по моему мнению, их реализация находится сегодня под угрозой, которая обусловлена отсутствием эффективных инструментов и институтов.

  Разумеется, есть фонды, на которые возложена значительная часть соответствующих полномочий. Бизнес с большим уважением относится к деятельности ПФР, ФСС РФ, ФФОМС; тем не менее возникают и серьезные нарекания. В первую очередь они связаны с тем, что значительная часть функций фондов находится вне поля социального страхования. По нашим оценкам, порядка 23% средств бюджета ФСС идет на финансирование функций, не связанных с социальным страхованием, как таковым. 53% бюджета ПФР в 2006 г. будет профинансировано за счет средств федерального бюджета. О каком страховании в таком случае можно говорить?

  Пока мы не приведем эти механизмы в соответствие с современными реалиями, не включим их в рыночную систему, судьба нацпроектов может повторить судьбу и пенсионной реформы, идеология которой сменила окраску, и ЕСН (фонды не были модернизированы и их функции не изменились; эффект, на который рассчитывали в результате снижения ЕСН, не достигут).

  Координационный совет объединения работодателей России еще два года назад сформулировал принципы, на которых, по нашему мению, следует перестраивать систему социального страхования. В чем их суть? Прежде всего, следует разделить население на работающее и неработающее. Работающим необходимо обеспечить покрытие рисков потери заработка (инвалидность, выход на пенсию при достижении пенсионного возраста, временная нетрудоспособность и др.), неработающим - гарантированный государством уровень медицинской помощи, достойную социальную защиту. То есть каждый человек должен представлять, что при потере работы (заработка) по тем или иным причинам он может рассчитывать на получение определенных качественных услуг, предоставляемых специализированными организациями.

  Социальное страхование предполагает получение застрахованным работником комплекса услуг, включающего обязательную медицинскую страховку, пенсионное страхование (имеется в виду страховая и накопительная части пенсии), страхование утраты заработка, вызванного временной нетрудоспособностью (оплата больничных листов), страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

  Применительно к когорте работающего населения следует использовать жесткие страховые принципы, которые сегодня недостаточно четко просматриваются в работе всех внебюджетных фондов. Какие это принципы? Финансироваться должны только страховые случаи; тарифы взносов - устанавливаться на основе понятных и прозрачных актуарных расчетов; размер страховых возмещений - соответствовать объемам взносов; управление ресурсами необходимо осуществлять совместно - трудящимися, работодателями и правительством. Считаем, что со временем возможно введение паритетного (работодатель и работник) финансирования страховых систем.

  Трансформация общественно-экономической системы Советского Союза, формирование новой парадигмы социальной политики в странах Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) - эти и ряд других причин коренным образом повлияли на изменение институциональной базы и модели социальной защиты. Социалистическая модель социального обеспечения, в которой государство играло роль единственного организатора и самого крупного финансового донора, за последние 10-12 лет постепенно трансформируется в модель, где наряду с государством все более важную роль играют работодатели и работники, региональные и муниципальные структуры.

  Данная тенденция проявляется прежде всего в формировании институциональной базы социальной защиты на принципах социального страхования. Финансовое обеспечение во многом приобрело черты обязательных страховых взносов, повысилась роль работодателей и работников за материальные благополучия застрахованных, бюджеты государственных социальных фондов отделены от государственного бюджета, что способствовало смягчению рыночной трансформации национальных экономик. Так, в большинстве стран СНГ созданы государственные внебюджетные социальные фонды и их организационные структуры: социальной защиты, пенсионного и медицинского страхования, страхования по болезни и материнству, по безработице и инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Механизмы и формы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Во многих случаях страховую нагрузку несут не только работодатели, но и работники. Об этом свидетельствуют размеры и структура страховых взносов в странах СНГ (см. табл.1), новые механизмы учета страховых прав застрахованных лиц и новая структура органов управления (см. табл. 2).

  Механизм социального страхования, в основе функционирования которого заложены принципы личной ответственности страхователей и их солидарной взаимопомощи, наиболее адекватен природе рыночных отношений, а поэтому, по общепризнанному мнению, обладает высоким потенциалом социальной защиты работников и членов их семей.

  ·   Один из основателей современного социального страхования - канцлер Бисмарк, обосновывая необходимость его введения в 90-х годах XIX века, особо отмечал его преимущества перед институтами государственной защиты (государственным попечением), финансовые ресурсы которых обеспечиваются за счет средств государственного бюджета. По его мнению, в рамках социального государственного вспомоществования невозможно воспитать свободного, и, вместе с тем, самостоятельного и ответственного человека - того, кто может эффективно действовать в условиях рыночных отношений. В социальном страховании, в отличии от социального государственного вспомоществования, работодатели и работники, несут всю полноту ответственности за формирование финансовых ресурсов на случай наступления социальных рисков.

  ·   Это во многом объясняет уникальную роль института социального страхования, который с помощью своих экономических, социальных и психологических инструментов выполняет “государственно-публичные” функции социальной защиты и формирования “социально-рыночного” менталитета населения. Более чем столетний мировой опыт его эффективного функционирования в Германии, Австрии, Италии, Франции, Финляндии и многих других странах свидетельствует, что это базовый институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, признанный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, при безработице, в случае болезни или утрате трудоспособности из-за несчастного случая. Обусловлено это тем, что в нем нашли органическое воплощение, казалось бы, полярные идеи: персональная ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективная (солидарная) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические установки.

  При этом социальное страхование выступает как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), так и, одновременно, как эффективный механизм его построения (демократический характер организации, массовый характер вовлеченности в него практически всего трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития служит безошибочным барометром уровня социальной защиты трудящихся.

  Социальное страхование позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечить ей рыночный механизм регулирования, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого. Можно без преувеличения сказать - доверие и сотрудничество в деле организации системы социального страхования - это не роскошь, а необходимое условие для эффективно функционирующей экономики.

  В настоящее время страны СНГ, так же как и Германия во времена Бисмарка, осуществляют переход к социальной рыночной экономике, основанной на самоответственности и солидарной взаимопомощи, воспитание которых у граждан входит в число приоритетных задач социального правового государства.

  Следует отметить и другие “сильные” стороны института социального страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:

  ·   более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

  ·   более дешево, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;

  ·   обеспечивает широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.

  О высокой значимости института социального страхования в системах социальной защиты свидетельствует следующий факт. На долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП. В странах СНГ на долю социального страхования приходится 35-40% всех затрат на цели социальной защиты и 4,5-7,5 ВВП. Простое сопоставление этих макроэкономических показателей свидетельствует о том, что потенциал социального страхования в странах СНГ задействован еще в минимальной мере, раскрыть его в ближайшее десятилетие стратегическая задача совместных усилий законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов.

  
  
  
  
  

  3.2 Предложения по совершенствованию системы обязательного социального страхования

  Формирование систем обязательного социального страхования является задачей крупного, национального масштаба. Требуется с учетом состояния экономики, национальных традиций и культуры определить правовые формы, разработать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования:

  ·   солидарной ответственности страхователей и застрахованных за обеспечение социальных гарантий защиты застрахованных;

  ·   личной ответственности работников, включая и материальное их участие, за формирование их прав как застрахованных (продолжительный страховой стаж, отказ от утаивания фактического размера заработной платы, сохранение своего здоровья и трудоспособности);

  ·   ответственности государства за состоянием правового поля социального страхования, за соблюдением социальных гарантий прав работающих по защите от социальных (профессиональных) рисков, отказ от попыток использовать ресурсы обязательного социального страхования для других, пусть и важных, целей.

  Законодательное воплощение этих принципов требует решения ряда крупных задач, важнейшими из которых являются:

  ·   формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и не допускающие ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и социальной помощью, с другой;

  ·   разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций - страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

  ·   формирование механизмов паритетного участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования в процессе управления, а также определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования;

  ·   определение финансовых механизмов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в странах СНГ, обособление финансовой системы обязательного социального страхования от бюджетов всех уровней;

  ·   определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием - моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров, страховых организаций и контрольных органов.

  Крупный масштаб задач по построению институциональной базы социального страхования в странах СНГ требует выработки адекватной для каждой из них модели социального страхования, разработки для этого соответствующей доктрины, принятия и реализации законов. Самым сложным, по-видимому, является глубокое осознание того, что без создания экономических, правовых и организационных механизмов социального страхования невозможно наладить цивилизованное пенсионное обеспечение, эффективную помощь нуждающимся семьям, больным и инвалидам.

  Социальное страхование имеет ключевое, определяющее значение для благополучия трудящихся, их семей и всего общества в целом. Оно входит в число основных прав человека и является одним из важнейших средств достижения социального согласия в обществе, содействуя тем самым социальному миру и участию в жизни общества всех социальных групп населения. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств на индустриальных и постиндустриальных этапах развития и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности. На основе профессиональной и общенациональной солидарности и справедливо организованной социальной защиты, социальное страхование способствует укреплению человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Оно имеет также большое значение для политической интеграции, повышения индивидуального статуса и развития демократии.

  Эти и ряд других качеств социального страхования выдвигают задачу построения данного института социальной защиты в число приоритетных задач для стран СНГ в ближайшее десятилетие.

  В этой связи обмен опытом стран СНГ в этой сфере представляется плодотворным направлением сотрудничества, организацию которого представляется целесообразным проводить на постоянной основе, в рамках соответствующей совместной программы, органическими компонентами которой могли бы стать конференции, публикации, аналитическое и информационное сопровождение.

  
  
  
  

  В целях повышения эффективности социального страхования необходимо обеспечить решение следующих важных задач:

  ·   исключить из системы социального страхования все нестраховые платежи;

  ·   осуществить инвентаризацию обязательств и на этой основе реализовать мероприятия по обеспечению баланса доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации;

  ·   повысить эффективность администрирования доходов и расходов. Решение этих задач возможно следующим образом.

  К расходам нестрахового характера можно отнести финансирование оздоровления детей работающих граждан, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, оплаты путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, непосредственно после стационарного лечения, пособия при рождении ребенка, выплата пособий на погребение.

  Таблица 1

  Расходы ФСС по нестраховым выплатам

  Наименование	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
  Пособия всего	7,5	7,7	7.9	8
  Пособия при рождении ребенка	6,7	6,8	6,9	6,84
  Пособия на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение	0,2	0,2	0,2	0,2
  Другие социальные пособия	0,6	0,74	0,85	0,96
  Оплата путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационара	1,7	2	2,2	2,4
  Оздоровление детей (необходимые ассигнования для обеспечения уровня 2002 г.)	13,2	15,1	16,9	18,7
  Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ	1,3	1,4	1,6	1,8
  Всего	23,7	26,2	28,7	30,9

  Для решения этой проблемы необходимо принять решение о переносе этих расходов на федеральный и региональные бюджеты.

  Расходы на обеспечение выплат, исключаемых из системы обязательного социального страхования, в условиях реформирования начиная с 2005 года, которые предлагается передать на другие уровни бюджетной системы, составят по годам (более подробно см. таблицу 1):

  2005 год	-	23,7 млрд. рублей;
  2006 год	-	26,2 млрд., рублей;
  2007 год	-	28,7 млрд. рублей;
  2008 год	-	30,9 млрд. рублей.

  Для сокращения расходов Фонда социального страхования Российской Федерации на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию предлагается освободить выплаты по временной нетрудоспособности от налога на доходы физических лиц и, одновременно, установить пониженные размеры пособий по временной нетрудоспособности (стаж до 5-ти лет - 45%; от 5-8 лет - 65%; свыше 8-ми лет - 85% от средней заработной платы).

  Можно рассмотреть возможность перехода к страхованию предельного заработка и ввести ограничение на сумму месячного заработка работника, на который начисляется единый социальный налог, в пределах 15,0 тысяч рублей и установить максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в расчете за месяц 15,0 тыс. рублей. На сумму, превышающую 15,0 тыс. рублей, единый социальный налог не начисляется. При этом на ставку для начисления единого социального налога установить в твердом размере без учета регрессии.

  В настоящее время разрабатывается нормативный правовой акт, в котором предполагается упорядочить порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, путем определения среднего заработка для исчисления пособий исходя из заработной платы за последние 12 месяцев работы, что позволит сократить расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 году на 7,9 млрд. рублей.

  Одной из проблем повышения эффективности функционирования обязательного социального страхования является проблема создания механизма, предотвращающего выплаты по больничным листам, начисляемые без соответствующего основания. Для этого можно ограничить размер возмещения по временной нетрудоспособности определенным фондом (в качестве такого фонда можно рассмотреть - общее количество больничных листов, общая сумма возмещения, общее число дней временной нетрудоспособности по больничным листам), превышение которого будет приводить к последующим регрессионным выплатам страхового возмещения.

  Основополагающим моментом модернизации системы обязательного медицинского страхования является укрепление финансовой базы ОМС с целью обеспечения сбалансированности доходов системы ОС и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи застрахованным гражданам.

  В основу модернизации должен быть положен переход к преимущественно страховому принципу мобилизации финансовых средств и подушевому финансированию в системе ОС.

  Для реализации программы реформирования ОС необходимо реализовать следующие конкретные шаги.

  1.   Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации минимальный подушевой норматив финансирования базовой программы ОС, как составной части Программы госгарантий.

  2.   Разработать порядок индексирования подушевого норматива финансирования базовой программы ОС.

  3.   Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации необходимо разработать и принять проекты федерального закона "О Федеральном фонде обязательного медицинского страхования".

  4.   С целью обеспечения эффективных механизмов рационального использования средств всеми субъектами системы ОС и устранение правовых недостатков, накопившихся в системе за период ее существования, необходимо включить фонды ОС в число субъектов ОС.

  5.   Более четко законодательно определить механизм организационного и финансового взаимодействия субъектов ОС и их обязательств в системе ОС для реализации декларированных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

  6.   Повысить требовательность к деятельности страховых медицинских организаций в системе ОС. В целях установления критериев допуска страховых медицинских организаций к деятельности в системы ОС разработать механизм аккредитации страховых медицинских организаций, что позволит повысить требования к СО, осуществляющих деятельность в ОС, а также их ответственность за целевое использование средств.

  7.   Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации единую форму страхового медицинского полиса, порядок его эмиссии и обращения на территории Российской Федерации.

  8.   Утвердить на уровне федерального закона нормы, предусматривающие персонифицированный учет застрахованных граждан и оказания им медицинской помощи в рамках ОС.

  9.   Разработать и утвердить единые медицинские стандарты качества медицинской помощи.

  10. Утвердить единую методику определения тарифов на медицинские услуги в системе ОС.

  Следует отметить, что полноценная модернизация системы ОС не возможна без реформирования системы здравоохранения в целом, и в частности, без решения проблемы реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений.

  Основные направления реформирования системы обязательного социального страхования: 

  ·   Соблюдение конституционных прав граждан РФ

  ·   Четкое определение целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования

  ·   Соблюдение страховых принципов

  ·   Развитие персонифицированного учета во всей системе ОСС

  ·   Адекватность уровня социальной защиты размерам страховых платежей

  ·   Устранение дублирования функций

  ·   Создание условий для достижения финансовой устойчивости системы ОСС

  Основные механизмы достижения целей при реформировании системы социального страхования

  ·   Проведении анализа законодательной и нормативной правовой базы в сфере ОСС, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования

  ·   Ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе ОСС, установление четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников финансирования

  ·   Осуществлении мер, направленных на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны

  ·   Определении потребности системы ОСС в финансовых средствах

  ·   Изменении законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС

  ·   Создании условий для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и ОМС

  ·    

  Благоприятные социально-экономические последствия реформ в системе социального страхования 

  ·   Создание условий для снижения налоговой нагрузки на ФОТ

  ·   Установление объективно обоснованных тарифов страховых взносов

  ·   Сохранение уровня государственных гарантий гражданам по временной нетрудоспособности и материнству, недопущение снижения размеров социальных пособий

  ·   Обеспечение сбалансированности между суммой обязательных платежей в рамках ОСС и размерами обеспечения по страхованию

  ·   Достижение финансовой стабилизации системы ОСС и создание предпосылок для ее устойчивого развития на основе сбалансированности доходов и расходов

  ·   Участие негосударственных институтов в системах ОМС и ОСС;

  ·   Упорядочение систем расчета и выплаты пособий по ОСС

  ·   Повышение роли сторон социального партнерства в управлении ФСС

  ·   Создание условий для роста заработной платы, вывода заработной платы из ”тени” при увеличении объемов средств на социальное страхование

  
  

  Отвечающее современным условиям России социальное страхование должно стать одним из важнейших механизмов развития и регулирования социальных процессов, предназначенным не только для компенсации издержек перехода к рыночной экономике, но и для ее укрепления, придания ей социально ориентированного характера.

  
  
  

  Заключение

  
  

  2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

  Организационные проблемы социального страхования в современной России  

  ·   Государственно-политические

  ·   Законодательно-правовые

  ·   Кадровые

  ·   Организационно -технологические

  ·   Морально-этические

  ·   Информационно-просветительные

  ·   Управленческие

  
  

  Общие проблемы системы обязательного социального страхования

  ·   Сохранение нестраховых принципов

  ·   Отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений

  ·   Незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования

  ·   Нет достаточного обоснования уровня социальных выплат

  ·   Неблагоприятные демографические тенденции

  
  

  Новый характер приобрела наша социальная политика и будет приобретать и в дальнейшем. Во-первых, ее главным объектом должны стать не просто социальные отрасли, а, прежде всего, сам гражданин, и именно для человека должны развиваться те социальные сферы, в которые в последнее время вкладываются значительные деньги. Целевое приложение этих средств, и здравоохранение, и образование, и социальная поддержка, сфера занятости, культура, жилищная, демографическая и семейная политика.

  Именно и для этого был создан фонд социального страхования, для реализации социальной политики Российской Федерации.

  Основные направления реформирования системы обязательного социального страхования: 

  ·   Соблюдение конституционных прав граждан РФ

  ·   Четкое определение целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования

  ·   Соблюдение страховых принципов

  ·   Развитие персонифицированного учета во всей системе ОСС

  ·   Адекватность уровня социальной защиты размерам страховых платежей

  ·   Устранение дублирования функций

  ·   Создание условий для достижения финансовой устойчивости системы ОСС

  Благоприятные социально-экономические последствия реформ в системе социального страхования 

  ·   Создание условий для снижения налоговой нагрузки на ФОТ

  ·   Установление объективно обоснованных тарифов страховых взносов

  ·   Сохранение уровня государственных гарантий гражданам по временной нетрудоспособности и материнству, недопущение снижения размеров социальных пособий

  ·   Обеспечение сбалансированности между суммой обязательных платежей в рамках ОСС и размерами обеспечения по страхованию

  ·   Достижение финансовой стабилизации системы ОСС и создание предпосылок для ее устойчивого развития на основе сбалансированности доходов и расходов

  ·   Участие негосударственных институтов в системах ОМС и ОСС;

  ·   Упорядочение систем расчета и выплаты пособий по ОСС

  ·   Повышение роли сторон социального партнерства в управлении ФСС

  ·   Создание условий для роста заработной платы, вывода заработной платы из ”тени” при увеличении объемов средств на социальное страхование

  
  

   

  Список литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. 145 ФЗ. С изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008г. С. 143-150.

  2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. С. 94-109.

  3. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 125-ФЗ (ред. от 01.12.2004, с изм. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, 31, ст. 3803, СЗ РФ от 03.01.2005, 1 (часть 1), ст. 28.

  4. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) // СЗ РФ от 19.07.1999, 29, ст. 3686, СЗ РФ от 08.03.2004, 10, ст. 836.

  5. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // САПП от 21 февраля 1994 г., 8, ст. 599.

  6. Постановление Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. 1 "Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации"

  7. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 2007.

  8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: Юнити Дана, 2008.

  9. Бюджетная система России: Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ, 2007.

  10. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2007.

  11. Гусаров В. М. Статистика. Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2007.

  12. Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы// - Экономист . –

  2008.

  13. Коломин Е.В. Основные предпосылки и направления повышения социально-экономической эффективности страхования // - Финансы. 2008.
  14. Пешехонов Ю.В. "Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы" // Финансы, 2008.

  15. Российский статистический ежегодник 2007: Стат.сб./ Госкомстат России. М.: Госкомстат России, 2007.

  16. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Проспект., 2007.

  17. Смирнов С., Малеева Т. "Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования" // Человек и труд, 2008.

  18. Соколов В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе.// Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - 10.

  19. Социальная политика: реформы социального страхования // Общество и экономика. 2008.

  20. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2008.

  21. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов. Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

  22. Финансы. Деньги. Кредит. Учебник/Под ред. О.В. Соколовой. М.: Юристъ, 2007.

  23. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити - Дана, 2007.

  24. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2008.

  25. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Хрестоматия для дистанционного обучения / Сост. В. Н. Папело, С. Н. Мартынов.- Новосибирск: СибАГС, 2007.

  26. Чернова Е.Г., Иванов В.В, Финансы, деньги, кредит. М.:Проспект. 2007.

  27. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход.//Аналитический вестник Совета Федерации.- 2008.

  28. www.budget.ru

  29. www.marcolino.ru

  30. www.minfin.ru

  
  
  

  Приложение

  
  

  ВЫПЛАТЫ, ПРОИЗВОДИМЫЕ ФОНДОМ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  в 2009 году

   

  п/п	Вид	Размер	Нормативные правовые акты
  	ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
  1.	Пособие по временной нетрудоспособности	При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения – выплата пособия за счет средств Фонда производится с третьего дня,  в остальных случаях – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже до 5 лет – 60%, от 5 до 8 лет – 80%, 8 и более лет –  100 % среднего заработка, но не свыше 18 720  рублей в месяц. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев  - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 183) Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 29.12.2006  № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ст.ст. 5, 7) Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ст. 8)
  2.	Пособие по беременности и родам	Для женщин, работающих по трудовым договорам – в размере 100 % среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц. Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 359,70  рублей в месяц. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев  - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 255) Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ) (ст. 8) Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ст. 11) Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ст. 8)
  3.	Пособие при усыновлении ребенка	В размере среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам)	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 257) Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 719
  4.	Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	359,70  рублей в месяц (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)	Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ) (ст. 10)
  5.	Единовременное пособие при рождении ребенка	9 592,03 рублей	Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ) (ст. 12)
  6.	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, в период отпуска по уходу за ребенком – в размере 40 % среднего заработка, но не менее 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.   Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 7 194,03 руб.   Для матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката – 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - в  размере 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб.по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 256) Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ) (ст. 15)
  7.	Социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению	В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем  4000 рублей.	Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 № 238-ФЗ) (ст. 10)
  8.	Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами	В размере среднего заработка	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262); Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (пункт 8) Разъяснение «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами», утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 № 26/34 (пункт 10)
  9.	Оплата полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации	В размере полной стоимости путевки	Федеральный закон 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»  (ст. 7)
  10.	Расходы на оздоровление детей: 1. Оплата стоимости путевок для детей в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия 2. Оплата стоимости путевок для детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря 3. Оплата стоимости набора продуктов питания в организованных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием	1. До 600 рублей на одного ребенка в сутки 2. в размере, определяемом Правительством Российской Федерации. 3. Исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе	Федеральный закон 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»  (ст. 6)
  	ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
  12.	Пособие по временной нетрудоспособности	За весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - в размере 100 % среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности. (без ограничения максимальным размером)	Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. 9)
  13.	Единовременная страховая выплата	Определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из суммы  56 200 руб.	Федеральный закон от 24.07.1998  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. 11) Федеральный закон 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»  (ст. 8)
  14.	Ежемесячная страховая выплата	Определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, но не свыше 43 230 руб.	Федеральный закон от 24.07.1998  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. 12) Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ст. 8)
  15.	Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших: 1) лечение застрахованного лица, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, 2) на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода 3) на посторонний специальный медицинский уход 4) на посторонний специальный бытовой уход 5) на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги 6) на оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) застрахованного лица на весь период лечения и оплату проезда к месту лечения и обратно 7) на оплату расходов на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт 8) на обеспечение транспортным средством (автомобилем необходимой модификации) 9) на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы 10) на капитальный ремонт транспортного средства 11) профессиональное обучение (переобучение). 12) Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица	1) по счетам на оплату лечения застрахованного лица с приложением копий лицевых счетов соответствующих расходов на основании договора с медицинской организацией; 2) путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода  на основании рецептов  или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений 3) 900 рублей в месяц 4) 225 рублей в месяц 5) осуществляется путем оплаты расходов на лечение, проживание и питание застрахованного, а в случае необходимости – расходов на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица, на основании договоров, заключаемых страховщиком с указанными организациями на конкурсной основе в установленном порядке 6) в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для оплаты отпусков 7) на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с расположенными на территории Российской Федерации организациями (индивидуальными предпринимателями), имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности 8) осуществляется с учетом затрат на транспортировку, хранение и предпродажную подготовку в порядке и на условиях, установленных в Российской Федерации для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов, на основании договора между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком на конкурсной основе в установленном порядке. 9) осуществляется путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 рублей в год. 10) по фактической его стоимости, но не более 30 процентов стоимости автомобиля или 50 процентов стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату проведения ремонта. 11) в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской Федерации образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке. 12) производится путем возмещения застрахованному лицу фактически произведенных расходов, подтвержденных проездными документами, а в случаях, установленных настоящим Положением, также иными документами, либо путем предоставления застрахованному лицу проездных документов, приобретаемых страховщиком на основании договора с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов.

  
  
Скачать неопознаный вид работы