СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Сущность, правовые основы и формы
осуществления контроля
и надзора
в оперативно-розыскной деятельности……………………..……….5
2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную
деятельность………10
2.1. Понятие и классификация субъектов……………………………….10
2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля……………………12
2.3.
Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля……...15
2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля………………..17
2.5. Судья в оперативно-розыскной
деятельности……………………..19
Список использованной литературы…………………………………………..25
ВВЕДЕНИЕ
Известно, что в науке понятие
«организация» несет в себе различное содержание. В контексте рассматриваемой
темы организация надзора за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой
определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид
деятельности в контролирующих органах, основной целью которого является
оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными
на это Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» субъектами.
Организация надзорной деятельности
складывается из следующих компонентов:
1)
уяснение предмета и содержания надзора;
2)
информационное и аналитическое обеспечение данного направления надзора;
3)
планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий;
4)
оценка и реализация результатов.
Информационное и аналитическое обеспечение надзора представляет собой сложную,
многоаспектную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что
информация, которая необходима для анализа
и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько-нибудь систематизированного характера. Такими источниками
являются: отчеты установленной формы органов прокуратуры (формы 1-Е, 2-Е,
ОРД), ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, отражающие в своей
совокупности состояние преступности (уровень, структуру, раскрываемость в целом
и по отдельным видам преступлений), отчеты о следственной работе органов федеральной службы безопасности (формы 1-Е (ФСБ))
за определенный период времени,
иными словами — отчеты, характеризующие
криминологическую ситуацию в регионе;
•
отчеты о
результатах деятельности ОВД, налоговой полиции и таможенных органов в целом и их оперативных подразделений;
•
конкретные
уголовные дела о преступлениях, оставшихся нераскрытыми;
•
результаты плановых и внеплановых проверок исполнения законов ОРО за
предшествующие периоды времени.[1]
Планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий основываются
на выводах, получаемых в процессе информационно-аналитической деятельности. Так,
выявление роста показателя нераскрытых особо тяжких и тяжких
преступлений либо их высокая доля по отношению к общему числу
зарегистрированных преступлений указанных категорий дают основание к планированию проверки результатов ОРД по установлению преступников. План
должен содержать конкретные вопросы, подлежащие выяснению в ходе
проверки.
В
данной работе мы подробно рассмотрим сущность, правовые основы, формы надзора и
контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также определим круг
субъектов, осуществляющих данный контроль и надзор.
1.
СУЩНОСТЬ,
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм
управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее
соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной
целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и
устранению допущенных Нарушений.
Контроль за ОРД можно разделить на
вневедомственный и ведомственный. В соответствии со ст. 20 ФЗ об ОРД вневедомственный
контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты: Президент РФ;
Федеральное Собрание РФ
(парламент Российской Федерации); Правительство РФ, уполномоченные прокуроры,
представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового
контроля. К органам, осуществляющим
контрольные функции в сфере ОРД, также следует
отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов о проведении
ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является
ст.46 Конституции РФ, согласно
которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст.20 ФЗ «Об ОРД»
судебные органы не упоминаются в
качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами
вневедомственного (государственного) контроля.[2]
Вневедомственный контроль является
контролем со стороны федеральных органов государственной власти РФ. Он
выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности
уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам
и правилам, установленным ФЗ об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными
актами. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в ОРД
отклонений от установленных нормативов, а при необходимости —
скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц,
устранить препятствия на пути
их эффективной работы.
В ОРД особое значение имеет ведомственный
контроль. Это обусловлено прежде всего тем, что данный вид деятельности
осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает
возможность контроля за оперативными
подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль
со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль включает в себя оценку
законности, обоснованности и эффективности оперативно-розыскной деятельности и
позволяет устранить принятие
неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а
также принять руководителю самостоятельное решение по осуществлению
оперативно-розыскных функций.
Ведомственный контроль является одной из форм
управляющего воздействия, которое осуществляется внутри
оперативно-розыскного органа, непосредственно его руководителями и
должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об ОРД» и ведомственными
нормативными актами.[3]
Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является должностное лицо, назначенное в соответствии с законом (ФЗ от
31.07.95 "Об основах государственной
службы в РФ") или ведомственным нормативным актом на соответствующую
управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.
В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 1999 г. № 526 "О назначении на должность руководителей ОВД по контракту" замещение
руководящих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД
осуществляется путем заключения контрактов.
К числу руководителей, осуществляющих контроль за
ОРД в системе ОВД, относятся:
- министр
внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной
милиции);
- начальники
главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и
их заместители;
- министры
внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;
- начальники
главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте и на
режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной
милиции;
- начальники отделов (управлений)
внутренних дел районов, городов, районов
(округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители,
являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные
должностные лица.
Под "иными должностными лицами" понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра,
Штаба МВД России, Главного информационного центра и
контрольно-ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных
им служб.[4]
Целями ведомственного контроля
являются:
- своевременное предупреждение
нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;
- определение
соответствия этой деятельности требованиям законодательства
Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
- обеспечение
конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на
конфиденциальной основе;
- обеспечение единства решений и
исполнения.[5]
Формы осуществления ведомственного контроля могут заключаться в ознакомлении руководителя с делами оперативного
учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, постоянное изучение
оперативно-значимой информации и
общественного мнения, заслушивание конкретных работников в ходе
оперативных совещаний и др.
В зависимости от времени осуществления
вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий.
В процессе предварительного контроля
руководитель выясняет состояние дел в оперативном подразделении, проверяет
оперативно-служебные документы,
представляемые на утверждение, обоснованность заведения дел оперативного учета, законность и целесообразность
принимаемых решений оперативными
сотрудниками на стадии планирования и подготовки ОРМ, прогнозирования их
результатов и др. Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении различных нарушений
законодательства.
Текущий контроль является
непосредственной частью руководства оперативными подразделениям и
сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем их личного участия в ОРМ. На
данном этапе им изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в
ходе проведения конкретных ОРМ, своевременность и обоснованность их оформления,
контролируются законность, сроки и полнота
проведения мероприятий. Кроме того, проверяется
действенность мероприятий, обеспечение конспирации, правомерность использования технических средств, а
также обеспечивается выбор наиболее
эффективных тактических приемов, обеспечивающих успешное раскрытие
преступления.
Последующий контроль является
наиболее распространенным в деятельности оперативных подразделений и
проводится после исполнения принятых решений. Наиболее часто последующий
контроль включает проверку исполнения качества проведенных ОРМ, их
результативности и оценку деятельности по производству оперативной проверки. При этом проверяется
обоснованность прекращения дел оперативного
учета или их продления, расходования
финансовых средств, выделяемых на ОРД, заслушиваются отчеты исполнителей, определяется обоснованность
итоговых решений и направления использования полученных материалов,
рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности,
решаются иные вопросы ОРД.
В целях проверки соблюдения законности, выявления
недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее
совершенствованию вышестоящими
подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки - это
контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого
оперативного подразделения, как правило, за
определенный период. Контрольные проверки проводятся обычно
через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявленных в
процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими
органами предложений по совершенствованию работы.[6]
Кроме того, руководители оперативно-розыскных
органов могут осуществлять
непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную
ответственность не только за законность проведения ОРМ, соблюдение прав
и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД
в целом.
2. СУБЪЕКТЫ, КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.1. Понятие и классификация субъектов
Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней являются
государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем
функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а
равно Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные
законодателем функцией надзора за исполнением ОРО законов России.
Реализуя специфические функции в ОРД
(функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные
российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.
Классификация субъектов, контролирующих
ОРД и надзирающих за ней. Всех этих субъектов классифицируют в зависимости
от трех основных критериев.
Во-первых, их группируют по функциям. Таких
групп две:
1) субъекты, контролирующие ОРД
(реализующие функцию контроля),
2) субъекты, надзирающие за исполнением
законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).
Согласно законодательству за реализацией
законов в ОРД надзирают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры
(см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).
Во-вторых, по сфере осуществления
предоставленных «контролерам» полномочий различают
субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе — вневедомственный) и внутренний
контроль (иначе — ведомственный).
В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный
контроль осуществляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и
должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).
В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и
надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми
являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их
должностные лица (например, руководитель ОРО, прокурор).[7]
2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля
Президент РФ осуществляет
контроль за ОРД в пределах полномочий, определяемых Конституцией,
федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.
80—90 Конституции Президент РФ наделен широкими полномочиями, но за которые он не
вправе выходить. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступает
гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее
независимости и государственной целостности (см. ч. 2 ст. 80).
В частности, в круг основных полномочий Президента
РФ в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:
•
он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого
определяется федеральным законом (см. п. «ж» ст. 83);
•
при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, он вводит на территории
России или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см. ст. 88). [8]
Президент РФ как высшее должностное лицо государства
осуществляет
стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и
ведомств, в функции которых входит организация и осуществление ОРМ,
практическое исполнение ФЗ об ОРД. В ходе его оценивается:
•
полнота и эффективность исполнения Закона в целом на территории России и в разрезе
соответствующих министерств и ведомств;
•
соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы
с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране;
•
состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;
•
общий уровень профессионализма субъектов ОРД;
•
выполнение государственными органами и органами местного самоуправления
гарантий правовой и социальной защиты, установленных для субъектов ОРД.
Президентскому контролю подлежит также исполнение
изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.[9]
Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ
выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление
(ГКУ) Президента РФ. В соответствии с положением о нем оно призвано
проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти,
их должностными лицами ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой
основе информацию для Президента
РФ с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.
ГКУ Президента РФ предоставлено право:
•
создавать комиссии с привлечением представителей и специалистов
соответствующих органов и учреждений для проверки работы конкретных
органов исполнительной власти;
•
направлять своих должностных лиц на заседания Правительства РФ, его
Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти и на совещания,
проводимые федеральными органами исполнительной власти РФ;
•
требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей
соответствующих органов исполнительной власти от федеральных органов
исполнительной власти, от организаций документы, объяснения и другую
информацию, необходимые для проведения проверок;
•
вызывать
должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений
по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов,
распоряжений и поручений Президента РФ;
•
вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов
исполнительной власти о привлечении к ответственности и приостановлении
деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам
проверки;
• ставить перед соответствующими
руководителями федеральных
органов
исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на
государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими
возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении государственных
служащих,
допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
• направлять предписания об устранении выявленных нарушений
руководителям федеральных органов исполнительной власти.[10]
При этом, однако, ГКУ Президента РФ не
вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения
конкретных ОРМ.
Согласно Положению о
полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном
указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за осуществлением ОРО в
субъектах РФ реализуется также через
институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего
контроля
Федеральное Собрание РФ также является
одним из субъектов, согласно ст. 20 ФЗ об ОРД осуществляющих контроль за ОРД.
В соответствии со ст. 94 Конституции Федеральное Собрание - парламент РФ является
представительным и законодательным органом России и состоит из
двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом
механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский
контроль реален только:
•
в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять
(отклонить) законопроекты в области ОРД;
•
за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.
Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован,
так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального
бюджета (см. ч. 5 ст. 101 Конституции), отдельные статьи которой
предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным
органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной палаты
РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации РФ.[11]
Парламентский контроль может осуществляться
в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц МВД России в палатах
Федерального Собрания.
Информация, касающаяся сферы ОРД, может быть
получена депутатами Федерального собрания РФ путем направления
депутатского запроса, парламентского запроса, а также путем протокольного поручения, что регламентируется ФЗ" О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
РФ" от 8 мая 1994 г. №3-Ф3.
Парламентский контроль осуществляется по следующим
направлениям:
- расходование денежных средств, выделенных
из федерального бюджета на осуществление ОРД;
- соблюдение прав и свобод человека и
гражданина;
- обсуждение и
принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы ОРД.
Контроль за ОРД по каждому из обозначенных
направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль
осуществляется только за обоснованностью расходования средств, выделенных
на ОРД из федерального бюджета. С этой целью Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату (ч.5 ст.101 Конституции РФ). При проведении проверок
должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешиваться в ОРД
проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее
результатов.[12]
Таким образом, Федеральное
Собрание РФ осуществляет общий контроль за исполнением ФЗ об ОРД. Он не
распространяется (и не может распространяться) на основания и порядок
проведения конкретных ОРМ, а преследует цель оценки общей ситуации,
складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ об ОРД как в стране в целом, так и
соответствующими министерствами и ведомствами
2.4.
Правительство РФ как субъект
внешнего контроля
Третьим субъектом вневедомственного
контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно
осуществляет исполнительную
власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).
Полномочия Правительства определены
Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам
руководства федеральными
министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см.
ст. 12), а также в сфере обеспечения законности,
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной
безопасности РФ (см. ст. 20).
Вместе с тем следует учитывать, что
согласно ст. 32 Закона о Правительстве РФ именно Президент РФ руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых др., утверждает по
представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает
их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Правительство РФ же только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.[13]
Правительство РФ компетентно проверять
полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами
предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы
с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа
соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства
РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей
соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Одним из направлений контрольной деятельности
Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных актов, касающихся ОРД,
Конституции РФ и федеральному законодательству.
Механизмом данного контроля является государственная
регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный
характер. Государственная регистрация
нормативных актов министерств и ведомств
регламентирована Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов
государственного управления
Российской Федерации», правительственными постановлениями от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных
актов», «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».
Суть государственной регистрации ведомственных
нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального
министерства и ведомства представляется в Министерство юстиции
РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему
законодательству и ему присваивается соответствующий номер государственной
регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.
Если выявлены противоречия действующему
законодательству, то нормативный
акт возвращается на доработку.
Правительство имеет право отменять другие правовые
акты министерств и ведомств, правомочных осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они
противоречат закону и выходят за пределы компетенции органов исполнительной власти.[14]
К компетенции Правительства РФ относится проверка
обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая
проверка осуществляется Министерством финансов РФ через специально выделяемых
для этих целей сотрудников.
2.5. Судья в оперативно-розыскной
деятельности
Судья — должностное лицо
государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России
(достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке
наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на
профессиональной основе.
Согласно ст. 9
ФЗ об ОРД каждое оперативно-розыскное мероприятие, влекущее ограничение конституционных прав
граждан, может быть проведено только по решению судьи.
Применительно к ОРД судья наделен
широкими полномочиями. Так,
предметом ведения судьи в ОРД является:
•
рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при
проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Следует
отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ,
ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой
статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех
ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые
необходимо продлить. Вместе с тем законодателем приведен закрытый
(исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые
могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем
передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также
право на неприкосновенность жилища;
•
последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см. ч. 3, 4 ст. 8);
• рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);
• разрешение споров между судьей (нижестоящего суда)
и ОРО в
связи с отказом в проведении ОРМ
(см. ч. 6 ст. 9).[15]
Законодатель возложил на судью следующие обязанности (о
них изложено в ст. 9 ФЗ об ОРД):
• судья не вправе отказать в рассмотрении материалов
в случае их представления (ч. 1);
• судья рассматривает материалы
незамедлительно (ч. 1);
•
судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о
возможности проведения ОРМ (ч. 4);
•
руководители суда создают условия, обеспечивающее защиту сведений,
содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).
Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие
системы
организационных и иных мероприятий, важным звеном которых выступает создание
условий для надежной защиты сведений. Законодатель возложил обязанность по
созданию этих условий на руководителей судебных органов, т.е. прежде всего на председателей
соответствующих судов (районного, областного и других судов и им равных).
Председатель соответствующего суда обязан разъяснить судьям, которые
должны рассматривать материалы, поступившие от ОРО, необходимость неразглашения
сведений, ставших им известными, а также сохранения в тайне существа принятого
ими решения.
Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД
обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в
ряде статей ФЗ об ОРД): судья вправе разрешить или отказать проведение
соответствующего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9); судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении
прав лица (см. ч. 5 ст. 9); по требованию
судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований
для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9); судья
вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о
сведениях, в предоставлении которых
было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5). [16]
2.6. Прокурорский надзор за
оперативно-розыскной деятельностью
Прокурорский надзор за ОРД - это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в
пределах их компетенции посредством использования ими определенных
законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения
на территории Российской Федерации законов
всеми оперативно-розыскными органами. Прокурорский, надзор за ОРД
должен:
- способствовать
выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению,
своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению
виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а такие скрывающихся от органов
дознания, следствия,
суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
- содействовать комплексному и
активному осуществлению оперативными
подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;
- содействовать надлежащему
документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по
уголовным делам.
Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД
определяются общими положениями,
содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и
предварительного следствия. Речь идет
о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем,
чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут наказанию и ни
один невиновный не был привлечен к
уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нормы
оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнаружении
нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и
свобод гражданина.[17]
При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор вправе:
- знакомиться с документами,
содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;
- давать
письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо
требовать их прекращения;
- отменять
необоснованные постановления органа дознания (следователя) о
возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных материалов;
- направлять в суд
жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
- требовать
письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
- опротестовать
противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;
- вносить представления по поводу
выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и потребовать от руководителей
отстранения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.[18]
При обнаружении признаков преступления прокурорская проверка
проводится в соответствии с требованиями
УПК РФ. По требованию прокурора руководители органов предоставляют ему
оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного
учета, материалы о проведении
оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических
средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные
нормативные акты, регламентирующие проведение оперативно-розыскных мероприятий.
При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры
знакомятся с материалами секретного
делопроизводства. Только при крайней необходимости прокурору можно
снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения и утечки секретной информации
проводится служебное расследование.
Отказ в предоставлении документов
рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной
деятельности. Прокурор в данном случае при
наличии оснований принимает меры для привлечения к ответственности
виновных должностных лиц.
Приказ Генерального прокурора
предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей
органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы. Однако
руководитель оперативно-розыскного органа вправе не представлять прокурору
оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая
не входит в предмет прокурорского
надзора.
Прокурор, получив подлинные документы,
на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения
законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не
должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц,
осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.[19]
Вместе с тем на прокуроров не возложена
обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов,
инструкций). Однако в практической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих
ведомств, если возникает необходимость дать оценку законности
проведения конкретных ОРМ, поскольку положения нормативных актов могут
конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе
ознакомления с перечисленными служебными
документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ
установленному законом порядку.
Прокурор должен, используя свои
полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и
юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению
причиненного вреда, а при наличии
оснований к привлечению к ответственности виновных лиц.
При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, существуют
определенные пределы полномочий органов прокуратуры, которые
определяются оперативно-розыскным
законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.
Прокуратура не должна вмешиваться в
оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя и наделена
определенными властными
полномочиями. Она представляет собой механизм сдерживания и противовесов, цель которого, не допускать
превалирования, особенно с нарушениями
требований закона, какой-либо ветви власти, способствовать их действительному
равенству и независимости.
Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД)
исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его
полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению
профессора А.Ю. Шумилова, неисполнение всех иных, хотя и законных
требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной
связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для
исполнителей ответственности
не влечет.[20]
Отметим, что прокурор не вправе лично
проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке. Он также
не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический
характер (последовательность проведения ОРМ,
применение тех или иных оперативно-технических средств, СХВ, определять
круг участников и т.п.).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
2. Басков В.И. Прокурорский
надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений //
Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4.
3. Давыдов Я.В.
Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2005.
4. Дубоносов Е.С. Основы
оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002.
5. Киселев А.П.
Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности». – М.: Ось-89, 2006.
6. Ласкина Н.В. Прокурорский
надзор: Учебное пособие для вузов. –М.: Юстицинформ, 2006.
7. Оперативно-розыскная
деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского,
Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004.
8. Оперативно-розыскная
энциклопедия / Авт. Сост. А.Ю.Шумилов. – М., 2004.
9. Теория
оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова,
В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006.