ПЛАН
Введение.
1. Причины неудовлетворительного
состояния ЖКХ.
2. Направления реформы ЖКХ.
3. Самоуправление как
концептуальное направление реформирования ЖКХ.
Заключение.
Литература.
Введение
Перестройка ЖКХ идет крайне медленно и
неудовлетворительно. Потери при производстве, транспортировке и потреблении
энергоресурсов доходят до 50-60 процентов, воды – до 40 процентов. Инженерные
системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены, давно
устарели и нуждаются в коренной модернизации. Финансовое состояние организаций
ЖКХ продолжает ухудшаться, их долги растут. Суммарная задолженность к 2008 году
составила порядка 600 млрд. рублей. Без решения вопроса о списании долгов, по
мнению большинства участников слушаний, невозможно дальнейшее функционирование
и развитие отрасли на рыночных условиях.
Основой преобразований в
жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления
отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов
местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения
граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и
заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые
ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в
многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3
статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт
многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс
Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс
Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской
Федерации от 13 августа 2008 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность» (далее – постановление Правительства Российской Федерации №
491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах
нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в
праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и
ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим
законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и
обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по
поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по
осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с
высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа
домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением
средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации имеют исключительное значение для осуществления приоритетного
национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.
Целью реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства должно быть
повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение социальных гарантий
малообеспеченным гражданам, увеличение объемов жилищного строительства.
1. Причины неудовлетворительного
состояния ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство продолжает находиться в кризисном состоянии,
его работа неэффективна. Потери при производстве, транспортировке и потреблении
энергоресурсов доходят до 50-60 процентов, воды до 40 процентов. Инженерные
системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены, морально
устарели и нуждаются в коренной модернизации. Финансовое состояние организаций
жилищно-коммунального комплекса продолжает ухудшаться, около 60 процентов
организаций убыточны, убытки составляют более 52 млрд. рублей. Суммарная
кредиторская задолженность достигла к 2008 году 325 млрд. рублей, дебиторская -
277 млрд. рублей. Непринятие мер по реструктуризации образовавшейся задолженности
и предотвращению ее накопления в будущем блокирует включение рыночных
механизмов функционирования и развития отрасли.
Исполнение
действующей ФЦП «Жилище» не обеспечило достижение поставленных на 2008 год
целей в части модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса. С
большим отставанием финансируется подпрограмма «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры».
Основная причина -
поздний выход постановления Правительства «Об утверждении порядка отбора
субъектов Российской Федерации и проектов по модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на
реализацию проектов в рамках подпрограммы». В результате из 4,8 млрд. рублей,
предусмотренных на 2008 год, направлено в регионы лишь около 2 млрд.
В ходе реализации подпрограммы
«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства» ФЦП «Жилище» выявлен ряд трудностей, которые не позволяют
обеспечить заданный уровень федеральной поддержки регионов в решении задач
жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. Предоставление
государственных гарантий Российской Федерации в размере 12,5 млрд. рублей по
кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное
строительство и 1,7 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок заемщикам
по привлеченным кредитам практически не состоялось.
Причинами
сложившейся ситуации являются недостатки нормативной правовой базы, не
учитывающей следующих осложняющих факторов:
- дотационные субъекты Российской
Федерации не могут воспользоваться гарантиями, так как не обладают достаточным
залоговым обеспечением, а субъекты-доноры могут привлечь кредитные ресурсы без
федеральных гарантий;
- расходные полномочия по организации
в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и
водоотведения действующим законодательством закреплены за органами местного
самоуправления. Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации на
указанные цели может быть расценено как их нецелевое использование;
- имеются трудности в определении
источников и механизмов прямого возврата субъектами и муниципалитетами
кредитных ресурсов по рассматриваемым инвестиционным проектам.
Несмотря на то, что депутаты Государственной Думы в целях реализации задачи
по формированию рынка доступного жилья разработали и приняли необходимые
федеральные законы, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный
кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса», «О концессионных соглашениях»,
новые редакции федеральных законов «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», до настоящего времени не удается преодолеть ключевые
проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства:
- издержки
локального монополизма организаций коммунального комплекса не компенсируются
адекватной системой регулирования их деятельности со стороны государства и
местного самоуправления;
- сохраняющийся
нерыночный характер отношений в потенциально конкурентных секторах отрасли ЖКХ,
в частности в секторе управления жильем и предоставления услуг по содержанию и
ремонту жилищного фонда;
- опережающий
рост цен (тарифов) на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса при
неизменном их качестве;
Учитывая, что значительная часть норм указанных федеральных
законов, регулирующих отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве, вступила в
силу в начале 2008 года, участники парламентских слушаний считают необходимым
особо отметить следующее.
Эффективное правоприменение указанных федеральных законов затрудняется
по причине того, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации
и федеральными органами исполнительной власти не издано большое число необходимых
нормативных правовых актов.
Это затрудняет
применение Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса», призванного обеспечить повышение эффективности
коммунального сектора путем стимулирования снижения непроизводительных затрат;
создания условий для привлечения инвестиций и частных операторов; обеспечения
равного доступа застройщиков к инженерным сетям; формирования финансовых
источников для развития инфраструктуры; формирования справедливых цен для
потребителей. С реализацией указанного закона напрямую связаны перспектива и
масштабы применения в коммунальном секторе концессионного законодательства.
Не сформирована система контроля за
сохранностью и использованием жилья, обеспечивающая, в том числе, безопасность
эксплуатации. В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской
Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного
фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений
и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени
Правительством Российской Федерации не определен федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления не приведена в соответствие федеральному законодательству
нормативная правовая база, направленная на модернизацию и развитие жилищно-
коммунального хозяйства. Озабоченность вызывает отсутствие в большинстве
муниципальных образований утвержденных инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также
отвечающих современным требованиям проектов по модернизации объектов
коммунального назначения.
Участники слушаний отмечают необходимость корректировки ряда направлений
реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Так, десятилетняя
практика показала неэффективность принимаемых мер по оснащению жилищного фонда
приборами учета потребляемых ресурсов. Сегодня лишь 15% жилья (за исключением
учета электроэнергии) оснащены общедомовыми приборами. Это важнейшая задача, от
решения которой зависит не только сохранение энергоресурсов страны, но и бремя
платежей граждан, обоснованность доходов поставщиков энергоресурсов, расходы
бюджетов, темпы инфляции. Более того, совершенствование правил тарифного
регулирования теряет эффективность в условиях определения объемов потребленных
ресурсов по нормативам потребления.
Требуется
принципиальное изменение позиции, а именно: требуется установить правила
«понуждения» к выполнению указанной нормы, а также дать инструмент, позволяющий
привлечь средства на оснащение потребителей приборами учета. Таким инструментом
может стать институт биллинговых компаний (устанавливают, владеют и
эксплуатируют все виды счетчиков количества ресурсов, гарантируют качество измерений,
готовят счета для оплаты ресурсов или данные для подготовки счетов, возмещают
свои затраты через платежи потребителей услуг биллинга). Государственная
поддержка перехода к приборному учету при предоставлении услуг должна быть дополнением
к рыночным механизмам решения этой проблемы. Без массового внедрения приборов
учета стимулирование энергосбережения невозможно.
Следует признать
ошибочным ориентирование на ТСЖ в качестве управляющих многоквартирными домами
(именно – управляющих, а не просто добровольных объединений собственников
квартир).
По статистике доля
ТСЖ, ЖСК, ЖК в общем объеме жилищного фонда составляет лишь 5,9 %. Этот
показатель, по существу говорит о провале концепции формирования субъекта
спроса на жилищные и коммунальные услуги по тем направлениям, которые
реализовывались в течение 10 лет на основе ныне утратившего силу Федерального
закона «О товариществах собственников жилья».
Среди комплекса причин, объясняющих непопулярность ТСЖ,
выделим семь наиболее важных.
1.
В отношении товариществ различные организации и структуры
(ДЕЗы, БТИ, местные органы власти) осуществляют правовую дискриминацию.
2.
Сложность процесса согласования интересов всех проживающих.
3.
Существуют расчеты[1], согласно которым минимально эффективный размер
товарищества в условиях города не может быть менее 1000 жителей. Это означает,
что проблема согласования интересов приобретает больший масштаб, поскольку эффективное
функционирование ТСЖ более вероятно при объединении нескольких многоквартирных
домов, что увеличивает трансакционные издержки, которые возникают в связи с
необходимостью учитывать интересы большего количества жильцов.
4.
До сих пор во многих регионах процедура регистрации ТСЖ
запутана и сложна. На практике существует четкая зависимость между степенью
сложности регистрации и количеством товариществ: чем сложнее процедура, тем
меньше регистрируется ТСЖ. Так, в качестве элементов упрощения можно
рассматривать регистрацию за счет бюджета и при активной правовой поддержке со
стороны уполномоченных органов.
5.
Очень сложно изменить “пассивное” отношение типичного
российского гражданина на “активное”. Во многом это обусловлено долгое время
применявшейся в России плановой моделью управления жилищным хозяйством. В
результате этого в сознании большинства граждан закрепился своего рода
стереотип, в соответствии с которым управление жилищным фондом относится
всецело к компетенции государственных органов. Для многих жителей границы
частной собственности заканчиваются пределами квартиры, а все другие придомовые
территории и хозяйство, по их мнению, принадлежат городу, который и должен ими
заниматься.
6.
Большая часть граждан не знает о существовании ТСЖ как
формы объединения гражданских интересов в жилищной сфере.
Низкая информированность населения относительно товариществ
собственников жилья в большей степени обусловлена слабой активностью местных
властей, которые либо не желают доводить такую информацию до жителей, либо попросту
не осознают важности этой деятельности. Ведь, человек сможет ответить на
вопрос, если он будет задан. То же самое и в отношении ТСЖ, жилец скажет “да”
или “нет”, только после того, как ему объяснят, что это и зачем оно нужно.
7.
В случае учреждения ТСЖ неизменно возникают проблемы
управленческого характера. Не хватает квалифицированных кадров в сфере
управления жилищным фондом. Создание товарищества собственников жилья
предполагает наличие определенных менеджерских навыков, как технического, так и
экономического толка. Бывает просто некого найти, кто бы согласился этим
заняться.
Переход на более эффективную модель управления жилищным
фондом сопряжен с развитием института товариществ собственников жилья (или других
форм самоорганизации жильцов), которые по замыслу реформы будут более эффективно
осуществлять контроль выполнения работ в жилищной сфере. Несмотря на такую
перспективность, сегодня создавать ТСЖ скорее невыгодно. Для изменения сложившейся
ситуации необходимо решение ряда проблем и создание условий, при которых у
населения изменилось бы отношение к товариществам собственников жилья, и
появились стимулы самоорганизовываться.
2. Направления
реформы ЖКХ
Модернизация системы ЖКХ, внедрение новой тарифной политики
и закон о долевом строительстве - еще в перспективных
планах, а пока - задолженность предприятиям отрасли составляет
300 млрд. рублей. На этапе определения перспективы нашим чиновникам
не мешало бы прислушаться к мнению зарубежных коллег -
их опытом вполне могли бы воспользоваться отечественные структуры
ЖКХ.
Опыт зарубежных коллег. Сейчас перед российским коммунальным комплексом стоят
те же самые задачи, которые коммунальщикам западной Европы удалось успешно
решить в последние десятилетия. В соответствии с этим позитивным
опытом, сферу ЖКХ было бы уместно отдать в частные руки, обеспечив
«прозрачные схемы» контроля деятельности этих предприятий. В этом случае
на рынок вышли бы многочисленные профессиональные
и конкурентоспособные структуры, рыночный механизм ценообразования
и предоставления услуг стал бы достоянием и российского рынка
ЖКХ.
Тем же путем можно было бы пустить
и реформу социальной защиты населения. Так немецкие специалисты уверены,
что нельзя бросать население на произвол судьбы в процессе
реформирования ЖКХ, тем более нельзя делать этого в условиях «дикой»
российской реформы коммунального хозяйства. Прежде необходимо рассмотреть ряд
пилотных проектно-конструкторских решений, зарегистрировать кондоминиумы,
претендующие на самостоятельную работу в этом секторе, решить проблему
социальной защиты населения в условиях рынка. То есть работа
по продвижению реформы в ЖКХ должна быть абсолютно продуманной,
последовательной и финансово-обеспеченной на всех этапах.
Для развития нормальных рыночных отношений здесь можно
пойти двумя путями. Во-первых, необходимо попытаться ликвидировать имеющийся перекос
в сфере эксплуатации и ремонта жилья, используя привлеченные
средства. Представляется возможным ограничить рост коммунальных тарифов
и стимулировать снижение издержек в процессе предоставления
коммунальных услуг и за счет повсеместного применения энерго-
и ресурсосберегающих технологий. Во-вторых, необходим переход
к прямым договорам «потребитель-монополист», при четко обозначенных
стандартах качества и нормативах количества предоставляемых услуг. Важно
также, чтобы органы власти и управляющие компании сами устанавливали стандарты
качества и нормативы количества этих услуг.
Совмещение функций собственника имущества
и хозяйствующей структуры создает серьезный внутренний конфликт -
конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для
повышения эффективности управления. Некачественные услуги в первую очередь
ложатся грузом проблем на их непосредственных потребителей -
население страны.
Рычаги, приводящие реформу
в действие, давно известны. Разделение функций собственника имущества
и хозяйственника, внедрение договорных отношений между тем же
собственником и управляющей организацией позволит: во-первых, перейти
на полную оплату стоимости услуг ЖКХ без увеличения в составе такого
платежа (в пределах социальных норм и нормативов потребления услуг)
доли расходов граждан; во-вторых, потребители смогут непосредственно влиять
на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие
их предприятия и организации; участвовать в конкурсном отборе
управляющих компаний и подрядных организаций. Все это, без сомнения, будет
стимулировать энерго- и ресурсосбережение, как со стороны предприятий
(снижение производственных издержек), так и со стороны потребителей
(уменьшение стоимости потребляемых услуг).
Конкурентные отношения позволят добиться качественного
улучшения финансового и технического состояния городской инфраструктуры
и сделают городское хозяйство интересным для потенциальных инвесторов.
При одновременном росте доли средств инвесторов
и собственных средств коммунальных предприятий, доля расходов
на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру
из государственного бюджета будет неизменно уменьшаться.
Но и эта проблема решаема - капиталовложения в ЖКХ могут
осуществляться благодаря передаче российским и иностранным инвесторам
объектов инженерной инфраструктуры на основании договоров концессии (или
договоров управления).
Считаю, что конкуренция в жилищном хозяйстве должна
развиваться в нескольких направлениях: управление заказами, управление
жилищным фондом, конкуренция в сфере подрядных отношений
на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Участие населения в управлении жилищным фондом
должно стать импульсом для развития конкуренции. Многообразие объединений
собственников жилья - еще один неиспользованный, но весьма
эффективный резерв на пути продвижения реформы ЖКХ. А создание
товариществ-собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого
имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок
и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний
день еще и самым эффективным способом защиты прав собственников.
И еще одна проблема, о которой редко
вспоминают - это фактическое устранение нанимателей жилых помещений
от процесса управления. По нашему глубокому убеждению,
в ближайшей перспективе улучшению состояния жилищного фонда будут
способствовать именно объединения собственников жилья (они же -
основные заказчики жилищно-коммунальных услуг), а также профессиональное
пообъектное управление. Но в России предусмотренные законодательством
формы организации населения в кондоминиумах часто оказываются неэффективными:
в действующем законодательстве не существует адекватного учета
многообразия домов и кондоминиумов, а низкая активность населения
по созданию домовых комитетов и регистрации товариществ собственников
жилья также в не позволяет реформе развиваться быстрее.
Преодолеть объективные препятствия на пути
продвижения отечественной реформы ЖКХ можно в три этапа.
На первом этапе должна быть реализована
программа-минимум, главной целью которой станет развитие форм участия населения
в управлении ЖКХ, включающая изменения в законодательстве о ОСЖ.
Эти изменения должны касаться повышения роли нанимателей в управлении ОСЖ.
В отношении домовых комитетов - это законодательное закрепление
их роли в управлении многоквартирными домами. Таким образом, ТСЖ
и ДК следует несколько сблизить по сути и предусмотреть механизм
трансформации ДК в ТСЖ при поддержке государства.
Второй этап программы подразумевает разработку новой
формы объединения жильцов - товариществ собственников и нанимателей
жилья, или, сокращенно, товариществ жильцов (ТЖ или жилтовариществ).
Основной целью новой формы объединения жильцов должно стать стимулирование
участия населения в управлении коммунальным хозяйством в тех
многоквартирных домах (кондоминиумах), где собственники жилья не играют
доминирующей роли.
И, наконец, в ходе третьего этапа программы
необходимо развить другие формы объединения жильцов. К их числу,
к примеру, могут относиться кооперативы (это способ решения жилищной
проблемы для той части населения, которое не может купить жилье
на свободном рынке, но, тем не менее, располагает средствами для
покупки жилья на особых условиях при поддержке государства). Еще одной
формой объединения населения в новых условиях реформирования могут стать
союзы квартиросъемщиков (необходимые в будущем при формировании домов, где
все жилье будет сдаваться внаем без права приватизации).
В настоящее время необходимо следующее:
- создать условия для развития всех форм
участия населения в управлении жилищным фондом, как с образованием товариществ
собственников жилья, так и без их образования (в форме домовых комитетов);
- подготовить методические рекомендации
по всем стадиям процесса создания товариществ собственников жилья и выбору
управляющих компаний, а также типовых договоров, заключение которых необходимо
для обеспечения обслуживания жилого дома;
- установить четкий порядок передачи
товариществам собственников жилья от государственных структур управления
жилищным фондом: информации и документации, необходимой для организации управления
жилым домом; здания, в котором создается товарищество собственников жилья;
долговых обязательств жильцов по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- установить механизмы реального
контроля со стороны товариществ собственников жилья за деятельностью управляющих
компаний, включая определение порядка третейского (внесудебного) арбитража
спорных ситуаций, возникающих в сфере управления жилищным фондом;
- оказать государственную поддержку при
установке общедомовых узлов учета потребления воды и тепла в жилищном фонде
Санкт-Петербурга.
Что делать администрация района, чтобы
привлечь население для участия в управлении жилищным фондом, оказывать ли
материальную поддержку младшему обслуживающему персоналу жилищных предприятий?
Считаем целесообразным предоставлять
льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги младшему
обслуживающему персоналу жилищных предприятий и старшим по домам муниципального
района.
Старшие же по домам ежеквартально должны предоставлять отчеты о проделанной
работе. Грамотная работа со старшими по домам может дать положительные результаты,
например, :
- своевременно выявляться недостатки в
проведении текущего ремонта жилищного фонда;
- составляться акты недопоставки
коммунальных услуг (работа уборщиц, дворников, отключение подачи холодного,
горячего водоснабжения);
- проводиться разъяснительная работа с
должниками по оплате за жилищно-коммунальные услуги;
- старшие по домам должны принимать
участие в работе с жителями по заключению договоров на управление
многоквартирным
- совместно с «УК ЖКХ» должны вести
разъяснительную работу среди собственников и нанимателей жилых помещений в
части разъяснений статей Жилищного Кодекса РФ касающихся управления домами.
Решение местных проблем, в том числе
жилищных, невозможно без реального участия самого населения. При имеющихся
ограниченных ресурсах местная власть не в состоянии решать все проблемы
территории города, каждого уголка жилого квартала, каждого подъезда дома.
Порождаемое бесплатными благами иждивенческое настроение у населения не стимулирует
заботливого отношения даже к тем улучшениям, на которые изыскиваются средства.
С другой стороны, громоздкая система управления и принятия решений даже по
самым мелким вопросам значительно затрудняет участие жителей в управлении и
сохранении жилищного фонда. В то же время именно малый бизнес способен
оперативно решать многие вопросы в сфере обслуживания и предоставления услуг.
Участие малого бизнеса и жителей в управлении и сохранении жилищного фонда
может позволить сделать управление жилищным фондом более гибким, а также
обеспечить активное вовлечение жителей в управление и сохранение жилищного
фонда.
Устранение
некоторых проблем ЖКХ станет возможным только путем реализации пяти задач,
решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные
условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований.
Одной из этих задач, на наш взгляд является развитие инициативы собственников
жилья
Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не
только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников
жилья, которые данные услуги заказываю.
Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по
мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается.
Представляется, что основными причинами этого являются два фактора.
Во-первых, люди не хотят брать на себя ответственность, которую должны нести
собственники, за управление и преумножение своей собственности. С одной стороны,
они имеют возможность избежать подобной ответственности, поскольку муниципальные
структуры по умолчанию продолжают управлять частным жилищным фондом как
муниципальным. С другой стороны, по отношению к частному жилищному фонду
сохраняются риски, связанные с неопределенностью источников финансирования
капитального ремонта, неразвитостью механизмов страхования жилья и т.п.
Во-вторых, процесс принятия решений собственниками жилья, объективно
достаточно сложный, еще более усложняется благодаря наследию административно-командной
системы, сложившейся в отрасли.
Принятая ранее Концепция преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве
основывалась на предпосылке, что местные власти, ориентируясь на объективные
потребности развития сектора и интересы жителей, будут активно предпринимать
меры, фактически выводящие из-под их контроля тот самый сектор экономики,
который во многом является базой их роли и влияния в муниципальном образовании.
При этом в результате собственных действий местная власть должна была значительно
ограничить сферу своего административного контроля, лишиться существенных и
никак не учитываемых в бюджете финансовых средств, собранных с населения за
услуги ЖКХ и далеко не всегда полностью используемых по назначению, лишиться
важного рычага влияния на население в период выборов, в подготовке к которым
жилищно-коммунальные структуры, фактически имеющие доступ к каждому
потенциальному избирателю, часто играют немаловажную роль.
Таким образом,
основная проблема заключается в том, что, будучи теоретически вполне
правильной, Концепция реформирования не соответствовала ничьим интересам. Ни
муниципальные власти, ни собственники жилья, ни население в целом, ни частный
бизнес до последнего времени не имели ни желания, ни возможности способствовать
рыночным преобразованиям в ЖКХ.
Таким образом,
проблемы улучшения содержания и обслуживания жилищного фонда – это в первую
очередь проблема устранения административных барьеров существующих в данном
секторе, а во - вторых создание максимально благоприятных условий для
субъектов, заинтересованных в переходе к рыночным правилам игры, и создание
благоприятных условий для практической реализации интересов этих субъектов.
Большое значение в
этой связи имеет принятие Жилищного кодекса, в соответствии с которым за
содержание многоквартирного жилищного фонда отвечают не органы местного
самоуправления, а собственники этого жилищного фонда. И власть в вопросах
управления жилищным фондом в общем случае должна выступать просто как один из
его собственников. Для реализации данной задачи необходимо провести упрощение
процедур создания товариществ собственников жилья, упростить предоставляемую
ими отчетность. Требуется обеспечить безусловность передачи в общую долевую
собственность собственников помещений земельных участков, на базе которых
сформирован комплекс недвижимого имущества, включающий в себя и многоквартирный
дом. Необходимо в каждом муниципальном образовании организовать обучение
представителей товариществ собственников жилья и организовать распространение
лучших практик, наработанных отдельными ТСЖ за прошедшие годы.
В первоочередном
порядке необходимо определение и реализация мер по государственной поддержке
проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта
(модернизации) и создание специализированной государственной структуры для
унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на
капитальный ремонт (модернизацию) многоквартирного жилищного фонда. Органы
местного самоуправления должны способствовать проведению собственниками
помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору способа управления
домом, особенно в домах - где есть муниципальная доля.
В то же время,
необходима и разработка административных механизмов воздействия на
собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии. С целью
развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий
для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо
подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации
ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления
многоквартирным домом количеством помещений в котом превышает шестнадцать и
более единиц. С 01 января 2007 года органы местного самоуправления обязаны
проводить конкурсы по выбору управляющих организаций в домах, жители которых не
определили способ управления, но готовиться к этому надо уже сейчас.
Следующие задачи -
Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания
многоквартирного жилищного фонда; Развитие бизнеса на основе государственно-частного
партнерства; Совершенствование тарифного регулирования организаций
коммунального комплекса; Повышение эффективности государственной бюджетной политики.
Коренные изменения
в проводимой жилищно-коммунальной политике востребованы сегодня как обществом,
так и властью. Главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской
экономики декларируется просто и предельно понятно: создание условий для
приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия
проживания граждан и обеспечение качественного, надежного и доступного
предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Для реализации данной цели
необходимо совсем немного - согласованная и совместная работа в данном
направлении федеральных органов государственной власти, органов власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Улучшение качества
обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых
населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги
заказывают.
Прогноз об
активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста
платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается. Во-первых,
люди не хотят брать на себя ответственность, которую должны нести собственники,
за управление и преумножение своей собственности. С другой стороны, по
отношению к частному жилищному фонду сохраняются риски, связанные с
неопределенностью источников финансирования капитального ремонта, неразвитостью
механизмов страхования жилья и т.п.
Принятая ранее
Концепция преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве основывалась на
предпосылке, что местные власти, ориентируясь на объективные потребности
развития сектора и интересы жителей, будут активно предпринимать меры,
фактически выводящие из-под их контроля тот самый сектор экономики, который во
многом является базой их роли и влияния в муниципальном образовании.
Таким образом,
основная проблема заключается в том, что, будучи теоретически вполне
правильной, Концепция реформирования не соответствовала ничьим интересам. Ни
муниципальные власти, ни собственники жилья, ни население в целом, ни частный
бизнес до последнего времени не имели ни желания, ни возможности способствовать
рыночным преобразованиям в ЖКХ.
Большое значение в
этой связи имеет принятие Жилищного кодекса, в соответствии с которым за
содержание многоквартирного жилищного фонда отвечают не органы местного
самоуправления, а собственники этого жилищного фонда. И орган местного
самоуправления в вопросах управления жилищным фондом в общем случае должен
выступать просто как один из его собственников. Для реализации данной задачи
необходимо провести упрощение процедур создания товариществ собственников
жилья, упростить предоставляемую ими отчетность. Требуется обеспечить безусловность
передачи в общую долевую собственность собственников помещений земельных
участков, на базе которых сформирован комплекс недвижимого имущества,
включающий в себя и многоквартирный дом. Необходимо в каждом муниципальном
образовании организовать обучение представителей товариществ собственников жилья
и организовать распространение лучших практик, наработанных отдельными ТСЖ за
прошедшие годы. Органы местного самоуправления должны способствовать проведению
собственниками помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору
способа управления домом, особенно в домах, где есть муниципальная доля.
В то же время,
необходима и разработка административных механизмов воздействия на
собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии.
Одно из необходимых условий перехода на более эффективную
схему управления жилищным фондом – развитие института собственников жилья. Формально
с этой задачей государство справляется. Так, по данным за 2002 г. доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан выросла и составила примерно 64%.
Однако, создание института собственников - это только
необходимое, но еще недостаточное условие для того, чтобы улучшить ситуацию в
сфере содержания и эксплуатации жилищного фонда. Вторым шагом должно стать
объединение граждан в организации, которые смогли бы включиться в процесс
управления ЖФ. Один из наиболее вероятных вариантов такого объединения –
создание товариществ собственников жилья.
Какие выгоды в таком случае реально могут получить
жильцы? Во-первых, у них появляется возможность самостоятельно принимать
решения, в частности, на что тратить деньги и у кого заказывать услуги,
используя в большей степени доступную информацию[2]. Во-вторых, они действительно смогут
контролировать процесс управления, что, кстати, создает стимулы повышать
качества обслуживания, экономить ресурсы и снижать затраты.
ТСЖ по замыслу реформы в силу наличия частного, а не
размытого интереса, в сравнении с муниципальными органами будут более
эффективно контролировать службы, которым переданы функции заказа[3]. Чтобы данный механизм
заработал, нужно создать конкурентный рынок в сфере профессионального
управления жилищным фондом. В противном случае никакой другой альтернативы,
кроме как муниципальных служб заказчика, не будет, и появление товариществ
собственников жилья можно будет считать очередной проформой (фальсификацией
идей реформы). Если эти условия соблюдены, то у ТСЖ появляется возможность
выбирать более эффективную управляющую компанию.
Помимо решения этих проблем необходимо дополнительно для
граждан создавать стимулы к самоорганизации в товарищества. Так, в настоящее
время практикуется вносить отдельной строкой в квитанции об оплате отчисления
на капитальный ремонт[4], что, в общем-то, целесообразно, если не
принимать во внимание повсеместность нецелевого характера использования
средств. В случае управляющей компании было бы легче отслеживать направления
расходования этих средств. Сейчас же подобный контроль просто невозможен.
Вроде бы при таких плюсах (да и закон “О товариществах
собственников жилья” был принят еще в 1996 г.) объединение собственников в ТСЖ должно идти полным ходом, однако этого не происходит. Почему? Отчасти, как уже
говорилось, потому что нет конкуренции в сфере предложения жилищных услуг.
Кроме того, существуют и другие причины, о которых речь пойдет ниже.
Согласно статистике Госстроя в 2001 г. на долю ТСЖ (4,5 тысяч) и ЖСК (16 тысяч) приходилось чуть более 6% жилищного фонда. Шесть
процентов достаточное подтверждение того, что ожидаемого доминирования ТСЖ и
ЖСК не произошло.
Основная масса товариществ была образована на базе
недавно построенных или готовящихся под снос домов. Однако реальная цифра еще
меньше. Многие из зарегистрированных товариществ создавались искусственно,
насаждались местными администрациями, которые таким образом пытались переложить
финансовые обязательства по содержанию жилищного фонда на жителей без их
согласия. Часть их либо была затем ликвидирована, либо сохранилась номинально
(у них нет своего счета, устава и Правления). В любом случае местными властями,
насаждавшими ТСЖ, был нарушен принцип самоорганизации, то есть добровольности
вступления. Искусственность же, как показывает практика, либо приводит к
конфликтам, либо к номинальному существованию товариществ. Кстати, предлагаемая
партией “Яблоко” схема популяризации ТСЖ посредством раздачи льгот по оплате
ЖКУ на определенный период[5], потенциально несет в себе тот же
недостаток. Поскольку сегодня закон разрешает процесс деприватизации жилья, то,
значит, не исключен вариант, при котором с исчезновением выгод распадутся и
товарищества.
Сопоставим две цифры: 64% жилищного фонда находится в
собственности граждан, и только 6% его управляется собственниками. О чем это
говорит? Оказывается, что, формально приобретя статус собственника, большинство
граждан, по сути, остались нанимателями, оставив право управления жилищным
фондом за службами заказчика. Естественно, что финансирование частного
жилищного фонда при таких условиях по большому счету по-прежнему осуществляется
за счет скудных средств бюджета[6].
3. Самоуправление как
концептуальное направление реформирования ЖКХ
Самоуправление как
концептуальное направление реформирования сферы жилищного хозяйства должно быть
пересмотрено в пользу бизнес-управления. При этом основное внимание при
дальнейшей разработке законодательства в сфере управления жилой недвижимостью
необходимо сосредоточить на установлении требований к профессионализму,
финансовой состоятельности и ответственности управляющих организаций. В
условиях становления рыночных отношений в жилищной сфере Правительству
Российской Федерации или Министерству регионального развития Российской
Федерации целесообразно утвердить примерный договор управления многоквартирным
домом, который может быть усовершенствован собственниками помещений,
товариществами собственников жилья и органами местного самоуправления с учетом
заказываемого уровня услуг и работ.
Следует так же
законодательно ограничить применение такого способа управления многоквартирными
домами, как «непосредственное управление», обрекающее каждого жителя на
заведомо проигрышную повседневную борьбу с монополиями.
Необходима
федеральная целевая программа, определяющая государственную политику в области
обеспечения сохранности жилья. Такой подход позволит снять и проблему стремительного
роста объемов ветхого и аварийного жилья. Международный опыт показывает
реальность решения задачи санации значительных объемов жилищного фонда при
активном участии государства в организации и финансировании этих работ.
Финансирование ранее не выполненных обязательств государства не должно целиком
перекладываться на население.
В условиях
становления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере резко возрастает
значимость социальной поддержки малоимущих категорий населения при оплате жилых
помещений и коммунальных услуг. Государственная Дума не однократно
рекомендовала Правительству Российской Федерации пересмотреть стандарт
максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в сторон снижения с 22% до 18%, а
в дальнейшем до15%. Необходимо принять данное решение, а также своевременно
корректировать нормативную правовую базу, не допуская ухудшения уровня
социальной поддержки граждан в условиях роста платы за услуги ЖКХ.
Приоритетным направлением реализации жилищно-коммунальной реформы является развитие самоуправления граждан в жилищной сфере, создание благоприятных условий для организации и эффективной деятельности объединений граждан, участвующих в управлении комплексами недвижимого имущества, включающими многоквартирные дома, и обеспечивающих их эксплуатацию. Вместе с тем практика формирования кондоминиумов и создания в них товариществ собственников жилья показала, что решение о создании ТСЖ принимается на общем собрании лишь в 25% сформированных кондоминиумов, жители же остальных кондоминиумов пока еще больше доверяют государственной системе управления жилищным фондом (ДЕЗ), нежели управлению кондоминиумом путем создания ТСЖ. Основная причина такого решения домовладельцев состоит в недостатке законодательных гарантий и благоприятных условий для деятельности ТСЖ в настоящий период. В основном ТСЖ создаются в домах, в которых проживают граждане с высокими доходами, в домах, где имеются нежилые помещения, либо при возникновении конфликтных ситуаций по вопросам управления и обслуживания дома, а также имущественным вопросам. В целях обеспечения решения задач развития самоуправления граждан в жилищной сфере при проведении жилищно-коммунальной реформы, активизации данной работы в Москве Правительством города был принят ряд мер, например: - руководителям всех отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы - департаментов, комитетов, управлений, префектам административных округов, главам управ районов было рекомендовано продолжить работу по организации и созданию условий для эффективной деятельности объединений граждан по самоуправлению в жилищной сфере (жилищных товариществ, товариществ собственников жилья, иных объединений граждан) и вовлечению их в процесс организации жилищно-коммунального обслуживания и управления комплексами недвижимого имущества, включающими многоквартирные дома (далее - Комплексы), обеспечивающих их эксплуатацию. С целью предотвращения конфликтных ситуаций в перечни домов для формирования кондоминиумов рекомендуется включать только дома, в которых имеются социально-экономические предпосылки для создания ТСЖ и предварительно проведены общие собрания жителей.
Были разработаны Рекомендации по организации деятельности
старших по дому (подъезду), советов микрорайонов, которые были направлены на создание условий
для деятельности старших по дому и подъезду, советов микрорайонов, порядок
взаимодействия администрации города с советами микрорайонов, домовыми комитетами,
старшими по дому и подъезду.
Определены примерные цели создания и задачи старших по
дому (подъезду), домовых комитетов, советов микрорайонов.
Цель – создание условий и возможностей гражданам для
участия в управлении, содержании жилищного фонда, обеспечении общественной
безопасности и сохранности жилищного фонда.
В настоящее время по статистике доля
ТСЖ, ЖСК и ЖК в общем объеме жилищного фонда составляет лишь 6 процентов.
Немногие из них могут профессионально управлять жилфондом. Именно поэтому
участниками слушаний было признано ошибочным ориентирование на ТСЖ в качестве
управляющих многоквартирными домами. Управлять таким сложным хозяйством, как
многоквартирные дома должны профессионалы. А задача собственников – надлежащий
контроль. Ведь именно они заказчики коммунальных услуг.
Следует также законодательно ограничить
применение способа «непосредственного управления» многоквартирными домами,
который просто обрекает каждого жителя на заведомо проигрышную борьбу с
монополиями.
Что касается вопроса выбора управляющей
компании для управления жилищным фондом многоквартирных домов с 1 января 2007
года, Мартин Шаккум подчеркнул, что 1 января потрясений не произойдет. Если
сами жильцы домов пока не определились, за них это сделают местные власти. Дома
без обслуживания не останутся.
Необходима федеральная целевая
программа, определяющая государственную политику в области обеспечения
сохранности жилья - такой вывод зафиксирован в итоговом документе парламентских
слушаний. Это позволит снять проблему стремительного роста объемов ветхого и
аварийного жилья. Санация жилого фонда должна проводиться при активном участии
государства, ее финансирование не следует целиком перекладывать на население.
В условиях становления рыночных
отношений особую значимость приобретает социальная поддержка малоимущих при
оплате жилья и услуг ЖКХ. Участники слушаний подтвердили уже не раз
высказывавшиеся рекомендации Правительству РФ пересмотреть максимально
допустимую долю расходов граждан на эти цели и снизить ее с 22 % совокупного
дохода семьи до 18 %, а в дальнейшем – до 15 %.
Заключение
По нашему мнению, реформирование и модернизация
жилищно-коммунального хозяйства страны является системной задачей органов
власти всех уровней при организационной, нормативной и методической поддержке
со стороны Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти и
органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия, в процессе
реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны:
- обеспечить
бесперебойное функционирование коммунальных систем;
- защитить
граждан от перекладывания на семейные бюджеты издержек неэффективной работы
организаций коммунального комплекса;
- организовать
проведение модернизации коммунальных систем на основе новейших ресурсо- и
энергосберегающих технологий с привлечением частных инвесторов;
- обеспечить эффективную работу
жилищно-коммунального комплекса на основе внедрения рыночных отношений.
В ситуации устойчивого экономического роста совершенствование законодательства,
направленного на формирование рынка доступного жилья, создает предпосылки для
качественного улучшения ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.
С учетом вышеизложенного, в целях законодательного обеспечения перевода
жилищно-коммунального хозяйства на работу в рыночных условиях, эффективной
реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -
гражданам России» мы предлагаем:
В приоритетном порядке рассматривать законопроекты, направленные на развитие
жилищно-коммунального комплекса и реализацию мероприятий приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Правительству Российской Федерации:
Издать в нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального
закона от 30 декабря 2006 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» ( в редакции Федерального закона от 26
декабря 2007 года № 184-ФЗ), в том числе:
- об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов и надбавок
на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов на подключение
к системам коммунальной инфраструктуры;
- о порядке финансирования инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса- производителей товаров и услуг в сфере электро и теплоснабжения;
- о порядке
осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса;
Доработать и утвердить "Комплекс мероприятий по развитию жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации на 2008-2009 годы" с учетом мнений
высказанных в ходе парламентских слушаний.
Предусмотреть финансирование разработки нормативной правовой базы, направленной
на реализацию "Комплекса мер по развитию жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации".
Рассмотреть возможность консолидации финансовых ресурсов, предусмотренных
в соответствующих федеральных программах на строительство дорог, объектов
образования, здравоохранения, для комплексного решения вопросов застройки новых
участков в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России».
Разработать в
составе федеральной целевой программы "Жилище" подпрограмму по
капитальному ремонту, модернизации и реконструкции жилых домов.
В целях ограничения
использования при проведении модернизации объектов ЖКХ устаревших технологий и
стимулирования применения прогрессивного энергоэффективного оборудования и
современных материалов, обязательного перехода на приборный учет потребления
энергоресурсов разработать и внести в Государственную Думу проект федерального
закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении», в
котором предусмотреть установление предельных значений нормативов потерь
(энергоэффективности) для основного оборудования и технологий, предельные сроки
перехода на приборное измерение количества потребляемых энергоресурсов, а также
предоставление права субъектам Российской Федерации принимать собственные законы
об энергосбережении.
Внести в Государственную Думу проект федерального закона «О финансовом
оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса».
В целях реализации положений статьи 160 Жилищного кодекса Российской
Федерации о компенсации отдельным категориям граждан части расходов при оплате
жилья и коммунальных услуг разработать и внести в Государственную Думу проект
федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации, которыми установлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Снизить федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22%
до 18%, а в дальнейшем до 15%. Предусмотреть компенсацию за счет средств
федерального бюджета части расходов субъектов Федерации на предоставление субсидий
гражданам но оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Определить
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Завершить разработку и внести в установленные Правительственной программой
разработки технических регламентов на 2009-20010 годы сроки в Государственную
Думу проект общего технического регламента «О безопасной эксплуатации зданий,
строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий».
Обеспечить разработку технических регламентов,
регулирующих вопросы безопасности систем теплоснабжения и питьевого
водоснабжения, в сроки, установленные Правительственной программой разработки
технических регламентов на 2008-2008 годы, обеспечив при их разработке
преемственность с существующей правовой и нормативной базой в области
стандартизации, сертификации и обеспечения соответствия.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления.
Привести нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные
правовые акты в соответствие с федеральными законами, направленными на
формирование рынка доступного жилья.
Ускорить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации
федеральных законов по формированию рынка доступного жилья, в том числе схем
территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и
застройки.
Разработать и утвердить региональные и муниципальные программы, направленные
на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России», включая подпрограммы по энергосбережению.
Активизировать работу с собственниками жилых помещений в многоквартирных
домах по выбору способа управления.
Содействовать
расширению предложения на рынке управляющих компаний, путем обеспечения равных
условий доступа к управлению многоквартирными домами в не зависимости от
организационно- правовой формы хозяйствующих субъектов, широкого информирования
населения об управляющих компаниях, имеющих намерение осуществлять данный вид
деятельности.
Список
использованной литературы
1.
Нормативно-правовые акты
1. Гражданский Кодекс РФ. – М., 2004.
2. Жилищный Кодекс РФ. – М., 2005.
3. Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от
17.06.99 № 113-ФЗ//Российская газета, 1999 от 20 июня.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с
изменениями от от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N
183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,
от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005
N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ,
от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N
206-ФЗ)//Энциклопедия российского права, 2004.
5. Закон РФ «Об основах федеральной
жилищной политики» (с изм. от 2.01.1996; 21.04.1997; 10.02, 17.06, 8.07.1999;
24.12.2002; 06.05.2003; 22.08.2004//Российская газета, 1993 от 2 января.
6. Указ Президента Российской Федерации
от 26 октября 1993 г. N 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации» //Энциклопедия российского права, 2004.
7. Указ Президента РФ «О развитии
конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного
и муниципального жилищных фондов» от 29.03.96 №432 // Российская газета – 2
апреля.
8. О совершенствовании системы оплаты
жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения
//Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета, 1999
от 7 августа.
9. Постановление Правительства РФ
"О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по
социальной защите населения" от 02.08.99 № 887 // Российская газета-1999-7
августа.
10. Концепция реформы
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Строительная газета –
2001 - № 22.
11. Комплексная программа развития и
поддержки малого предпринимательства в г. Москве// Постановление Правительства
Москвы от 27 апреля 2004 г. N 288-ПП/ ЖНМ-2004. - № 4.
12. Постановление Правительство Москвы
«Об утверждении положения о едином порядке регистрации товариществ
собственников жилья» от 6 октября 1998 г. № 765.
13. Положение о Департаменте
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства//Постановление Правительства
Москвы 17 июня 2003 г. N 452-ПП//Энциклопедия российского права, 2004.
2. Литература
14. Аболин А.А. Статистическая отчетность
22 ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ//Журнал руководителя и
главного бухгалтера ЖКХ, 2001. - № 5.
15. Аверченко В.А. Доклад руководителя
Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на
Всероссийском торжественном собрании работников жилищно-коммунального и
строительного комплексов 27 мая 2004 г.// Бюллетень "Законодательные и
нормативные документы в ЖКХ" № 98
2004 года.
16. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в
России: проблемы и перспективы//Аналитический вестник СФ ФС РФ, 1999. - № 19.
17. Дронов А.А. О состоянии
жилищно-коммунальное хозяйство России и перспективах его формирования // Журнал
руководителя и главного бухгалтера жилищно-коммунальное хозяйство, 2001. - №
6-7.
18. Кошман Н.П. Выступление председателя
Госстроя России на V Всероссийском форуме по проблемам жилищно-коммунального
хозяйства «Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер Российской
Федерации» 16 марта 2004 г.
19. Кругликов А.А. Государственная
политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и
главного бухгалтера ЖКХ, 2000. - № 7.
20. Максимова Н.С. Реформа
жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал
руководителя и главного бухгалтера жилищно-коммунальное хозяйство, 2001. - № 5.
21. Материалы Коллегии Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства//ИА «Альянс Медиа»,
18.06.2003.
22. Меняев М. Ф.
Информационные технологии управления. Книга 3. – М.: Системы управления
организацией, 2003.
23. Прокофьев В. Концепция оптимизации
системы управления муниципальным сектором экономики в сфере ЖКХ с учетом
реформы МСУ / В. Прокофьев, И. Колесников // Вопросы местного самоуправления,
2005. - № 4.
24. Райк Е., Желтикова Л. Малый бизнес в
сфере ЖКХ: в Москве и в провинции//Бизнес для всех, 2003. - № 18.
25. Сиваев С. Опыт внедрения малого
бизнеса в ЖКХ уже есть в регионах России// Материалы круглого стола «Малое
предпринимательство в ЖКХ»//ИА «Альянс Медиа», 31.05.2003.