Тема: Финансовый государственный контроль

• Вид работы:
  Реферат по теме: Финансовый государственный контроль
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:46:07
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

                                                                ПЛАН

  
  

  Введение.                                    

  1. Понятие государственного финансового контроля и его место в государственном контроле.

  2. Классификация финансового контроля.         

  3. Органы, имеющие полномочия осуществлять финансовый контроль.

  Заключение.

  Список используемой литературы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  Трудный путь экономических реформ, проводимых в нашей стране, ярко свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.

  Государственный финансовый контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления государственными финансовыми потоками и инициирующей их финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, от параметров его законности, эффективности и це­лесообразности. Любые государственные программы реформирования и разви­тия областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля. От того, на­сколько качественной будет информация, предоставляемая системой государ­ственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономиче­ской политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государствен­ных организаций, организаций с государственным участием или особо связан­ных с деятельностью государства. А это является основной предпосылкой ус­тойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом.[1]

  Государственный финансовый контроль - одна из важнейших функций государственного управления, которая направлена на вскрытие отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управле­ния финансовыми ресурсами и иной государственной собственностью, а при наличии таких отклонений - на своевременное принятие соответствующих кор­ректирующих и превентивных мер. В России государственный финансовый контроль реализуется главным образом в регламентированной законодательст­вом деятельности специальных государственных органов (Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента, Департамент государственного бюджетного контроля и аудита РФ, департаменты банковского контроля Банка России, а также государственные органы в пределах своих полномочий, осуще­ствляющие ведомственный финансовый контроль) по оценке государственных программ и различных аспектов бюджетного процесса, а также по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений. На­званные контрольные функции осуществляются для определения соответствия целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направле­ния и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резер­вов их формирования, выявления отклонений от параметров законности и эф­фективности в финансово-хозяйственных операциях и их отражения в отчетно­сти, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета. От эффективности государственного финансового контроля в немалой степени за­висят экономическое благополучие и политическая стабильность государства.[2]

  Но, как показывает российский опыт, есть множество существенных не­достатков в системе государственного финансового контроля. Несмотря на то, что этой проблеме в экономической литературе уделено много внимания, неко­торые аспекты все еще требуют доработки, что и предопределило выбор темы дипломной работы.

  Предметом исследования являются отношения, складывающиеся между органами государственного финансового контроля и объектами государствен­ного финансового контроля (распорядители, главные распорядители и получа­тели бюджетных средств).

  1. Понятие государственного финансового контроля и его место

  в государственном контроле

  
  

  Финансовый контроль является одной из завершающих стадий управле­ния финансами. Вместе с тем он сопровождает все стадии всех сфер общест­венной деятельности, отражая материальную результативность процесса дви­жения финансовых ресурсов, начиная со стадии их формирования, и заканчивая получением финансовых результатов от финансовых вложений.

  Финансовый контроль предопределяется сущностью финансов как сис­тема экономических отношений, связанных с созданием, распределением и ис­пользованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, являясь инструментом формирования и использования денежных до­ходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного про­цесса.

  Контрольная функция финансов проявляется в процессе наблюдения за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по це­левому назначению.[3]

  Термин «контроль» в научной и практической деятельности употребля­ется достаточно часто. Трудно найти автора, исследующего проблемы социаль­ного управления, который бы в той или иной мере не затрагивал вопросы це­лей, задач, функций, принципов контроля, компетенции различных контроль­ных органов.

  Такое частое обращение к понятию контроля формирует мнение о доста­точной изученности этого понятия. Вместе с тем это далеко не так. Анализ на­учной литературы свидетельствует о том, что в определении сущности кон­троля среди ученых нет единства. Авторы определяют его по-разному: как средство, фактор, форму, элемент, функцию, деятельность, систему, обратную связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атри­бут и т.д.

  Контроль - слово французского происхождения «controle», оно обозна­чает проверку, а также наблюдение с целью проверки. В Кратком оксфордском английском словаре термин «контролировать» имеет три варианта: 1) прове­рить или контролировать, а, следовательно, и регулировать (платежи и т. д.); 2) требовать отчета; 3) сдерживать и направлять свободное действие. В словарях и других справочных изданиях под контролем понимается учет, проверка. Так, в Толковом словаре В. И. Даля указывается, что контроль - это учет, проверка счетов, отчетности, присутственное место, занимающееся проверкой счетов. В Словаре русского языка С. И. Ожегова «контроль» - это проверка, а также на­блюдение с целью проверки; контроль над отчетностью и т. д.[4] В словаре-спра­вочнике по социальному управлению контроль определяется как проверка; на­блюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленче­ских решений и т. п.

  В русском языке это слово употребляется, скорее всего, с начала XVIII века. Например, в книге И. К. Кирилова «Цветущее состояние всероссийского государства», написанной в 1727 году, уже упоминается должность, именуемая «контролер» в портовой таможне Коммерц-коллегии, а при Адмиралтейской коллегии уже действовала «контролерская контора»[5].

  Взгляд на контроль как на проверку кого-либо или чего-либо весьма рас­пространен среди ученых. Так, Т. Котарбиньский рассматривает контроль в связи с сочетанием информации и руководства, откуда вытекает зависимость отчетности и контроля.[6] Отчетность, по его мнению, это уведомление руководите­лей о выполнении поручения, контроль - это проверка выполнения поручения. Принятие отчета к сведению - один из путей такой проверки.

  Таким образом, можно констатировать, что контроль в целом - не что иное, как осуществление функций управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление.

  Функция управления - это, по мнению, например, Г.В. Атамчука, «ре­альное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют».[7]

  Контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, он каса­ется действий, осуществляемых независимо от контроля. Вместе с тем контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюде­нии подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.

  Контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобы выявить причины обнаружен­ных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функцио­нирования государственных органов власти. Такая формула определяется поня­тием «контрольная деятельность». Таким образом, контроль -это механизм обеспечения определенных требований, сформулированных в законах и других нормативных правовых актах.

  Государственный контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни во всем мире. Во всех цивилизованных демократических странах издавна сложилась и достаточно успешно функционируют системы бюджетно-финансового и административного госу­дарственного контроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов. ⁸

  Государственный финансовый контроль - это сложная и многоаспектная деятельность, важное средство реализации финансово-правовой политики.

  Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными.

  В широком смысле государственный финансовый контроль - это установ­ленная законодательством деятельность органов государственной власти всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

  1)  ошибок и злоупотреблений государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хо­зяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами госу­дарственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и (или) материальный ущерб государству;

  2)    несоблюдения  финансово-хозяйственного,  в том  числе бюджет­ного, законодательства;

  3)   недостатков в организации систем управления (в том числе
  внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью  государст­венных органов,  организаций  с полным или частичным государственным уча­стием или особо с ним связанных.

  Целью финансового контроля является устранение или предотвращение ошибок в деятельности субъекта контроля или улучшение деятельности кон­трольного органа.

  Государственный финансовый контроль направлен на решение следую­щих задач:

  1. Контроль хозяйствующих субъектов (физических или юридических лиц) организаций любых организационно-правовых форм, форм собственности и видов деятельности на предмет соблюдения ими финансово-хозяйственного законодательств (нормативных правовых актов) и правовых актов индивиду­ального характера (приказов, распоряжений вышестоящих государственных ор­ганов и т.п.) в своей деятельности. Эта задача государственного контроля включает в себя множество подзадач, например: контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета, за достоверностью  полнотой финансовой отчет­ности;

  1)   контроль за правильностью и обоснованностью расчетов сметных на­значений, а также за исполнением смет на содержание бюджетных организаций (по объемам и целевым направлениям ассигнований);

  2)   проверка сведений  об  операциях экономических субъектов,  имею­щих  незаконный  характер,  например, получение доходов незаконным путем, легализация этих доходов и т.д.

  2. Контроль бюджетных учреждений, государственных унитарных пред­приятий, организаций с государственным участием или особо  связанных с  деятельностью государства на предмет эффективности различных аспектов их финансовой деятельности (оценка эффективности),  определение  целесообраз­ности  их деятельности.

  3. Контроль за состоянием и использованием государственных запасов и резервов.

  4. Контроль за своевременностью и полнотой расчетов по исполненным государственным заказам.

  5. Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению госу­дарственных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на пре­доставление государственных услуг.

  6. Контроль за законностью и правильностью предоставления и использо­вания налоговых, таможенных и иных финансовых льгот  и  преиму­ществ  субъектам хозяйствования.

  7. Контроль за правильным (законным) и экономически обоснованным распределением  всех  видов  платежей  и ассигнований утвержденного бюд­жета, правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений, кон­троль за полнотой, своевременностью и целевым назначением исполнения до­ходных и расходных статей федерального и территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов государства, вскрытие резервов роста доходов
  государственного  бюджета,  выработка предложений  по сокращению  нера­циональных  расходов,  снижению бюджетного дефицита, подготовка предло­жений по устранению  отклонений  и  совершенствованию бюджетного про­цесса в целом.

  8. Проверка  соблюдения  главными  распорядителями, распорядите­лями и получателями бюджетных средств условий их выделения,  распределе­ния,  получения, использования и возврата.

  9. Контроль за законностью и целесообразностью предоставления  госу­дарственных  финансовых  и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок и расчетов по ним.

  10.  Контроль за обеспечением финансовой безопасности государства.[8]

  В общем и целом цель государственного финансового контроля - обеспе­чение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению государствен­ными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериаль­ными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

  Понятие принципа законности можно трактовать как в узком, так и ши­роком смысле. В наиболее узком смысле законность действий или деятельности - это их соответствие нормативно-правовым актам - законодательным положе­ниям. В более широком смысле - как совокупность взаимосвязанных социаль­ных, политических и юридических требований и их реализацию в жизни обще­ства. Принцип целесообразности означает соответствие определенным целям, разумность, рациональную, практическую и теоретическую обоснованность не­обходимости чего-либо.

  Принцип эффективности можно рассматривать с разных углов зрения. Так, эффективность предусматривает: 1) оптимальное соотношение между за­тратами и полезным эффектом, 2) отсутствие ненужных непроизводительных затрат (бережливость), 3) достижение определенной цели с минимальными за­тратами (как можно меньшими) или достижение наилучшего - максимального - результата с помощью строго определенного объема ресурсов. Принцип эффек­тивности предусматривает разработку альтернативных решений и отбор из них наиболее приемлемого. Естественно, все принципы взаимосвязаны и границы между ними в практике контроля весьма условны.

  Современный этап развития РФ характеризуется тенденциями укрепле­ния государственной власти, повышением роли государства в системе управле­ния экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в эко­номической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финан­сового контроля в системе государственного управления, реформирования дей­ствующей системы финансового контроля в Российской Федерации и разра­ботки научных основ организации системы общегосударственного финансового контроля.

  В рыночной экономике содержание и предназначение финансового кон­троля необходимо рассматривать с системных позиций, поскольку он перестал быть только государственным или ведомственным контролем. Доходы бюд­жета, инвестиционный потенциал страны зависит от того, кто осуществляет управление затратами, прибылью и капиталом, кто является ответственным за рациональное, целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, кто строит партнерские взаимоотношения в системе «власть - бизнес» для ре­шения общегосударственных задач финансовой стабилизации и экономиче­ского роста.

  По мере укрепления рыночных основ хозяйствования и совершенствование правовых норм государственного регулирования, взаимо­действие сфер государственного и корпоративного финансового контроля по­степенно усиливается, между ними постепенно развиваются отношения соци­ального партнерства. Из такого рода взаимодействия структурируется особая область контрольных действий. Эта особенность складывается из целого ряда специфических свойств. Во-первых, области взаимодействия государственного и корпоративного финансового контроля формируют особую пограничную зону, в которой располагаются совместные объекты контроля, как государст­венного, так и корпоративного, это - денежные элементы создаваемой и рас­пределяемой стоимости. Во-вторых, в силу противоположности целевых уста­новок государственного финансового контроля (максимизировать казенные сборы) и корпоративного финансового контроля (минимизировать казенные сборы), в зоне их взаимодействия данная противоположность нейтрализуется.

  Оба традиционных для советской экономики вида финансового контроля в процессе своего взаимодействия в рыночных условиях утрачивают часть своих свойств (государственный финансовый контроль теряет свою крайнюю фискальность, а корпоративный финансовый контроль - свое «равнодушие» к казенным нуждам). В результате такого слияния рождается новый вид незави­симого финансового контроля - аудиторский контроль.[9]

  Государственный финансовый контроль основывается на Конституции РФ, Гражданском, Бюджетном, Налоговом кодексах РФ, федеральных законах, законных актах субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Объектом финансового контроля являются основные финансовые показа­тели производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности.

  Сфера государственного финансового контроля обеспечивает реализацию финансовой политики государства. Государственный финансовый контроль ох­ватывает звенья системы государственных финансов. Государственный финан­совый контроль осуществляется при составлении и исполнении государствен­ного бюджета, внебюджетных фондов, местных финансов и финансов государ­ственных предприятий. Деятельность монополий и частных предпринимателей охватывается государственным финансовым контролем лишь в части соблюде­ния финансового законодательства при выполнении ими государственных зака­зов, при предоставлении им субсидий и кредитов, при составлении ими налого­вых деклараций.

  При осуществлении государственного финансового контроля основное внимание уделяется своевременности и полноте мобилизации государственных ресурсов, законности расходования и получения доходов о всех звеньях госу­дарственной финансовой системе, соблюдению узаконенных правил учета и отчетности.

  Государственный финансовый контроль охватывает процесс формирова­ния и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов. Финансо­вый контроль местных бюджетов осуществляется при выдаче местным бюдже­там дотаций (субсидий) и кредитов их федерального бюджета на финансирова­ние их текущих и капитальных затрат; санкционирование выпуска местных займов, реализации правительственных программ.

  Финансовый контроль монополий и частного предпринимательства осу­ществляется главным образом самими владельцами капитала, т. к. от того, как поставлен финансовый контроль в компании, зависит финансовая результатив­ность деятельности этой копании. Целью деятельности любой компании явля­ется обогащение или увеличение первоначального капитала.

  Финансовый контроль независимых аудиторских служб является само­стоятельным звеном финансового контроля, цель которого заключается в оценке достоверности финансовой деятельности, оценке финансовой надежно­сти фирмы и подготовка соответствующего заключения. Аудиторский контроль распространяется на все виды предприятий и организаций, работающих в усло­виях рынка: фирмы, банки, страховые организации, акционерные общества и т. п.

  Финансовый контроль включает:

  - бюджетный финансовый контроль;

  - контроль над сбором налогов;

  - таможенный и валютный контроль;

  - ведомственный и внутриведомственный.

      Бюджетно-финансовый контроль обеспечивает мобилизацию

  доходов бюджетов всех уровней, проверку целесообразности и законности рас­ходования средств бюджета.

  Контроль над сбором налогов - это проверки по выполнению хозяйст­вующими органами и физическими лицами своих обязательств перед государ­ством.

  Таможенный и валютный контроль обеспечивает экономическую безо­пасность страны.

  Ведомственный и внутриведомственный контроль осуществляется в це­лях повышения эффективности деятельности предприятия, способствует выяв­лению внутренних резервов, росту прибыли, предупреждению нарушений гра­жданского и налогового законодательства.

  Основными методами финансового контроля являются:

  -   документальная и камеральная проверки;

  -   экономический анализ;

  -   ревизия;

  - обследование.

  Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками ин­формации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бух­галтерская и статистическая отчетность, сметы и расчеты к ним и другие доку­менты, характеризующие деятельность проверяемого объекта, законность, це­лесообразность, и  эффективность  использования государственных бюджетных средств.

  Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятием и имеющихся у субъекта контроля документов и сведения о проверяемых организациях и должностных лицах.

  Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности объекта проверки.

  При этом не обязательно проверять первичные документы, проводить контрольные замеры и другие действия.

  Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов как важней­ший метод проведения бюджетного контроля. Анализу должна подвергаться и бюджетно-налоговая система, ее влияние на  экономику. Анализ имеет огром­ное значение для принятия правильных управленческих решений.

  Тематические проверки проводятся для проверки определенного участка (темы) деятельности объекта проверки. Проверка однородных объектов (тем) дает представление о состоянии определенного участка деятельности не только одного проверяемого объекта, но дает представление о состоянии дел в одно­типных учреждениях и организациях, что способствует выявлению, вскрытию и устранению недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

  Ревизия - наиболее распространенная и ведущая форма финансового кон­троля. Представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хо­зяйственной деятельности объекта контроля, а также работы финансовых орга­нов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального  и фактического контроля, направленных на устра­нение  недостатков,  а также  обоснованности целесообразности и экономиче­ской эффективности совершения хозяйственных операций, выделение бюджет­ных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранности государствен­ных средств, достоверности учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

  Основные  направления  государственного  финансового контроля:

  1.   Контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, кредитных заемных средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета;

  2.   Контроль за своевременным финансированием расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

  Основное значение государственного финансового контроля в широком смысле состоит в формировании полной и объективной картины о финансово-хозяйственных процессах и их тенденциях в государстве. Таким образом, ор­ганы государственного финансового контроля помогают иным государствен­ным органам не только в получении и интерпретации соответствующей инфор­мации, но и более эффективно решать стоящие перед ними задачи, принимать правильные управленческие решения. В этом плане органы государственного финансового контроля выступают не только в образе «стражей» государствен­ных экономических интересов или «блюстителей порядка» в государственных финансах, но и в образе партнеров для государственных органов, т. е. быть компетентными советчиками и консультантами в области улучшения управле­ния в финансово-экономических областях, оказывать помощь в диалоге органов власти и управления по различным проблемным вопросам экономики и финан­сов.

  Сущность государственного финансового контроля выражает следую­щая триада: 1) выявление ошибок и злоупотреблений, 2) обеспечение их устра­нения (т.е. принятия корректирующих мер по результатам контроля), 3) анализ факторов их возникновения и разработка мер по их предотвращению в буду­щем (профилактика и т. п.).[10]

  С одной стороны, государственный финансовый контроль обеспечивает возможность принятия управленческих решений, а с другой - обеспечивает ис­полнение принятых решений. Следует отметить, что эти стороны государст­венного финансового контроля находятся в неразрывном единстве и динамиче­ском взаимодействии в циклах управленческих процессов. Таким образом, сле­дует признать, что действенный государственный финансовый контроль позво­ляет своевременно вскрывать - и не только обнаруживать, но и устранять раз­личного рода негативные явления и их тенденции в управлении экономикой и финансами, объяснять порождающие их причины, вырабатывать меры по их предотвращению, что в конечном итоге и определяет ход экономического и со­циального государства.

  К основным функциям государственного финансового контроля следует отнести информативную, оперативную, защитную и превентивную. При этом особое место в современных подходах к управлению отводится последней.

  Предварительный контроль предупреждает нежелательные отклонения, обеспечивает устранения самой возможности появления неблагоприятных яв­лений и тенденций в будущем, предохраняет государство от нежелательных по­следствий тех или иных решений и действий. Например, оценка законности и целесообразности на стадии принятия решения позволяет предотвратить дейст­вия, противоречащие требованиям нормативных документов и целям государ­ственной политики.

  В целом же результаты государственного финансового контроля должны представлять ключевую информацию для планирования и осуществления даль­нейших экономических преобразований, обеспечения экономической безопас­ности государства, принятия решений в рамках бюджетного процесса, в об­ласти систем и структур государственного управления, по реструктуризации важнейших организаций и совершенствования управления ими.

  Государственный финансовый контроль предусматривает необходи­мость проведения не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок посту­плений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполни­тельной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использую­щих средства бюджета.

  Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового кон­троля в течение одного месяца после выявления таких нарушений.

  В ходе государственного финансового контроля особое значение имеет порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной системы РФ на региональном уровне.

  Классификация финансового контроля осуществляется по следующим пяти направлениям: по времени проведения, в зависимости от субъекта кон­троля, по сферам финансовой деятельности, по формам и методам проведе­ния.[11]

  Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии рас­смотрения и принятия решений по финансовым вопросам государства на пла­нируемый год в части, мобилизуемой в государственном бюджете и внебюд­жетных фондах, их распределением между отдельными регионами и отраслями экономики, конкретными получателями выделяемых финансовых ресурсов. Предварительный финансовый контроль осуществляется и на стадии разра­ботки и приема законов и других нормативных актов по финансовым вопросам. Для этого осуществляется экспертная оценка финансовых результатов внедре­ния того или иного принимаемого решения. При этом предварительный кон­троль на основе глубокого анализа финансовых результатов обеспечивает объ­ективность оценки целесообразности принимаемых решений, эффективности деятельности предприятий организаций, получивших финансовые ресурсы из государственного бюджета любого уровня или из правительственных внебюд­жетных фондов. Последующий финансовый контроль является базой для ана­лиза и оценки не только эффективности использования финансовых средств, но и эффективности организации финансовой работы и применения конкретных финансовых норм и нормативов.[12]

  Все указанные виды финансового контроля проводятся непосредственно финансовыми работниками структур, осуществляющих производственно-хо­зяйственную и финансовую деятельность и владельцами капитала. Значение и роль финансового контроля не изменяются, но сфера контроля ограничивается своим предприятием, учреждением, организацией, фирмой, но при этом основ­ное внимание уделяется обороту финансовых средств, их эффективности и от­ражению в учете и отчетности.

  Более четкому представлению о масштабе государственного контроля будет способствовать классификация Государственного финансового контроля по субъектам с точки зрения значимости контрольных функций в их деятельно­сти. Субъектами контроля являются законодательно (в нормативно-правовом порядке) наделенные его функциями государственные органы и их должност­ные лица.

  С этой точки зрения все субъекты государственного финансового кон­троля распределяются по следующим уровням:

  1. Субъекты государственного финансового контроля первого уровня. Они выполняют контрольные функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т.е.  для них контроль является сопутст­вующим видом деятельности. К данным субъектам, в частности, относятся: Администрация Президента РФ, все отраслевые министерства и ведомства (ис­ключая их контрольно-ревизионные подразделения), главные распорядители бюджетных средств (включая органы исполнительной власти субъектов РФ), нижестоящие распорядители, организации - получатели бюджетных средств и др. Кроме того, субъекты этого уровня - все государственные органы, в преде­лах, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами, осуще­ствляющие внутренний финансовый контроль, а также все государственные служащие, в пределах своих должностных обязанностей и прав осуществляю­щие финансовый контроль. К данному виду субъектов государственного фи­нансового контроля можно также отнести и парламент РФ, осуществляющий контроль непосредственно через созданный для этого специальный контроль­ный орган - Счетную палату РФ.

  2. Субъекты государственного финансового контроля второго уровня. В их обязанности входят как контрольные, так и иные функции, но фи­нансовый контроль является одним из основных видов или направлений дея­тельности. Например, субъектами  государственного  финансового  контроля данного уровня являются: Президент РФ, Правительство РФ, Государственный таможенный комитет, Банк России, Мингосимущество России и др.

  3. Субъекты  государственного  финансового  контроля третьего уровня.  В  их обязанностях контроль является определяющим (главным) видом дея­тельности. В основном - это  Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, контрольные органы (комитеты и комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов РФ, Департамент государственного фи­нансового контроля и аудита Минфина России, Федеральное казначейство, МНС РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, органы контроля правительств (администраций) субъектов РФ, контрольно-ревизионный аппарат финансовых органов регионального уровня, службы ведомственного контроля и др.[13]

  В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

  -   государственный финансовый контроль, осуществляемый органами го­сударственной власти;

  -   ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными орга­нами министерств и ведомств;

  -   общественный контроль, осуществляемый неправительственными орга­низациями и учреждениями;

  -   независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

  -   правовой  контроль - проводится  правоохранительными органами в форме ревизий,  судебно-бухгалтерской экспертизы;

  -   гражданский  контроль - осуществляется налогоплательщиками, физиче­скими лицами при их обложении налогами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств (заработной платы, пен­сии, пособий, стипендий).

  В.М. Родионова, заведующая кафедрой «Финансы» Финансовой академии при Правительстве РФ, предлагает в зависимости от субъектов финансового контроля, их закрепления за соответствующими сферами осуществления фи­нансовых мероприятий, функциональной нацеленности субъектов контроля и решаемых конкретных задач всю систему финансового контроля разделить на крупные сферы, в границах которых действуют реальные виды финансового контроля: внутренний и внешний, причем последний подразделяется на госу­дарственный и аудиторский.[14]

  Первый нацелен на проверку финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, осуществляется внутренними структурными подраз­делениями самого субъекта хозяйствования и преследует цель предупреждения возможных нарушений действующего законодательства; аудиторский контроль - на проверку достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности и осуществляется независимыми аудиторскими фирмами.

  Государственный финансовый контроль охватывает сферу деятельности и экономических субъектов, и органов власти и управления. С его помощью контролируется полнота выполнения обязательств юридических и физических лиц перед государством посредством проведения налогового, валютного, тамо­женного контроля; проверяется соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований финансового законодатель­ства; осуществляется контроль за целевым, эффективным и рациональным ис­пользованием государственных средств; анализируется финансовое состояние государственных организаций, эффективность использования ими государст­венных финансовых и материальных ресурсов; проводится бюджетно-финансо­вый контроль и т.д.

  
  
  
  
  
  
  
  

  Каждая из сфер государственной деятельности контролируется соответ­ствующими государственными финансово-кредитными структурами. В субъек­тах РФ этот контроль осуществляют региональные представительства феде­ральных органов финансового управления и регулирования.

  Некоторые виды финансовой деятельности требуют обязательного зако­нодательного контроля (банковская деятельность, работа страховых и финансо­вых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж и др.). Обязательному контролю и ревизии подвергаются  все  государственные  и муниципальные  бюджеты, внебюджетные фонды. Внутренний контроль в министерствах, ве­домствах, на предприятиях, в компаниях осуществляется как на постоянной ос­нове (ревизионными комиссиями, конкретными ревизионными управлениями), так и в связи с необходимостью (как правило, аудиторский контроль).

  К сожалению, сегодня нет единого подхода к определению понятий «внешний государственный финансовый контроль» и «внутренний государст­венный финансовый контроль». Это разночтение вызывает неразбериху в дея­тельности контрольных органов и препятствует разработке концепции и зако­нопроекта о государственном финансовом контроле как единой контрольной системе, отвечающей современным требованиям управления финансовыми по­токами государства.

  Конституцией РФ каждому уровню власти предоставлено право само­стоятельно формировать, рассматривать, утверждать и исполнять свой бюджет, а также составлять и утверждать отчет о его исполнении. Следует подчеркнуть, что каждый уровень власти - федеральный, субфедеральный или местный - реа­лизует свое конституционное право только в рамках действующего бюджетного законодательства. Доходная и расходная части всех бюджетов бюджетной сис­темы РФ формируются и исполняются по единым правилам. По единым прави­лам осуществляется и контроль за их формированием и исполнением. Однако внешний контроль за исполнением бюджета - это далеко не то же самое, что внутренний контроль за полнотой поступления, целевым и эффективным рас­ходованием бюджетных средств.

  Пользуясь международной терминологией, можно сказать, что внешний государственный финансовый контроль - это специальный финансовый кон­троль, осуществляемый органами государственного финансового контроля, создаваемыми вне системы исполнительной власти. Так как эти органы созда­ются законодательной (представительной) властью, то их называют высшими контрольными органами.

  Для высших контрольных органов функция государственного финансо­вого контроля является основной, она не смешивается с другими функциями, такими как организация и управление государственными средствами, поэтому этот контроль и называется внешним. Объектом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности при внешнем государственном финан­совом контроле являются не только и не столько государственные финансовые средства, сколько вся система их организации  и управления,  а также  ее  меха­низмы  внутреннего контроля. То есть при осуществлении внешнего контроля извне контролируется система государственных (муниципальных) финансов, организуемых и управляемых исполнительной властью, а также ее системы внутреннего финансового контроля. Хотя, как внешнему, так и внутреннему го­сударственному финансовому контролю присущи черты, характерные для той и другой разновидностей государственного финансового контроля.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Внешний государственный финансовый контроль, во-первых, позволяет оценить объективность представляемой исполнительной властью информации об итогах исполнению бюджета, достоверность прогноза макроэкономических параметров социально-экономического развития страны и реалистичность бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год, ход реализации го­сударственных программ и проектов, своевременность и полноту исполнения бюджетных назначений.

  Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финан­сового контроля: проверки, обследование, надзор, анализ финансового состоя­ния, наблюдение (мониторинг), ревизии.

  Проверка проводится по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. В случае выявле­ния нарушений финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий.

  Обследования предполагают изучение отдельных аспектов функциониро­вания предприятий, организаций с целью определения их финансового состоя­ния и возможных направлений развития.

  Наблюдение (мониторинг) - это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. На­блюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков фи­нансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя обязательств) пред­приятия.

  Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финан­совой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала.

  Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлю­щего метода финансового контроля.

  Система (классификация методик контроля бюджетно-финансовых средств) представлена следующими основными элементами.

  Государственный финансовый контроль является важнейшим элементом управления государственными финансами.

  В зависимости от задач, стоящих перед внешним государственным фи­нансовым контролем, и субъектов осуществления контрольных мероприятий он подразделяется на общегосударственный и внутригосударственный (ведомст­венный). Первый осуществляют как органы законодательной власти (в лице Счетной палаты и Контрольно-счетных палат в субъектах РФ), так и специаль­ные органы государственного финансового контроля (представленные финан­совыми, казначейскими и налоговыми органами), проверяющие любые объекты (предприятия, организации, учреждения любой формы собственности) на предмет соблюдения ими финансового законодательства и финансовых интере­сов государства. Второй подвид финансового контроля проводят контрольно-ревизионные управления и другие структурные  подразделения  внутри  мини­стерств,  ведомств, государственных комитетов, проверяющие финансово-хо­зяйственную деятельность подведомственных организаций.

  Финансовый контроль на макроуровне - это контроль за организацией и функционированием финансов в масштабах всего государства. Он создан для:  обеспечения процесса формирования и эффективного использования фондов денежных средств;  контроля  за  соответствием  действующих форм и методов  реализации  объективно  необходимым и установленным законодательно финансовым от­ношениям; выявления  и  устранения  диспропорции в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного  их ис­пользования, оптимального дифференцированного по степени их значимости, удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах отраслей и регионов, максимального удовлетворения  по­требностей  граждан  в  услугах социально-культурной сферы.

  Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и Консти­туциях (Уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль за финансо­вой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти.

  
  

  3. Органы, имеющие полномочия осуществлять финансовый кон­троль

  
  

  Состав и структура органов финансового контроля определяется государ­ственным устройством страны, функциями и задачами, решающими государст­вом на том или ином этапе своего развития.[15]

  В РФ функционирует довольно разветвленная система органов финансо­вого контроля. Федеральные и региональные законодательные (представитель­ные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществ­ляют финансовый контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов зако­нов о бюджете при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета, а также при утверждении отчетов об исполнении бюджетов.

  Ранее существующие методы и структура органов финансового контроля сменились новыми в связи с изменением государственного устройства РФ.

  В настоящее время правом финансового контроля наделены:

  1. Президент РФ;

  2. Счетная палата;

  3. Минфин РФ;

  4. Федеральная Налоговая служба;

  5. Государственный таможенный комитет;

  6. Министерства и ведомства;

  7. Аудиторские фирмы.

  Президент РФ через Главное Контрольное управление Президента РФ осуществляет контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины,  осуществление единой  финансовой Государственное Контрольное управление РФ наделено правом требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности предоставлять документы, материалы и любую информацию, необходимую для проведения проверок, привлекать к проверкам специалистов, представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предло­жения по результатам проверки.

  Государственное Контрольное Управление вправе направлять предписа­ния об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе са­мостоятельно применять какие-либо санкции.

  В целях контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера­ции и Государственная Дума в соответствии с Конституцией РФ в 1995 году создали Счетную Палату. Ее состав и порядок деятельности определены Феде­ральным законом «О Счетной Палате».

  Счетная палата является ведущим органом государственного финансо­вого контроля, который обладает организационной и функциональной незави­симостью. Главное в работе Счетной палаты - выполнение контрольных функ­ций в области управления государственными финансами и государственной собственностью. Задачами СП являются:

  1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполне­нием доходных и расходных статей федерального бюджета  и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначе­нию;

  2.   Определение эффективности и целесообразности расходов государст­венных средств и использование федеральной собственности;

  3.   Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  4.   Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также норма­тивных правовых актов федеральных органов  исполнительной  власти  предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального  бюд­жета  и бюджетов федеральных
  внебюджетных фондов;

  5.   Анализ выявленных отклонений от установленных показателей феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подго­товка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенство­вание бюджетного процесса в целом

  6. Контроль  за  законностью и своевременностью движения средств фе­дерального бюджета и средств федеральных  внебюджетных  фондов  в  ЦБ  РФ, уполномоченных  банках  и  иных  финансово-кредитных учреждениях РФ

  7. Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального  бюджета  и  результатах  проводимых контрольных мероприятий.

  Счетная Палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.[16]

  Все органы государственной власти и местного самоуправления, Цен­тральный банк РФ, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты ин­формацию (документы, материалы). Неправомерный отказ в ее предоставлении или уклонение от него, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность (ст. 287 УК РФ). Счетная палата является высшим органом государственного финансового контроля в Россий­ской Федерации. Количество проведенных ею контрольных мероприятий и проверенных объектов непрерывно растет.

  Сам по себе внешний контроль является особой формой независимого го­сударственного контроля. Счетная палата самостоятельно формирует план своей работы, предусматривая резервы для выполнения поручений Федераль­ного Собрания. Обращаются к Счетной палате с вопросом о проведении тех или иных проверок, она выступает инструментом реализации парламентского контроля. Счетная палата по закону не имеет права квалифицировать выявлен­ные нарушения и предписывать организациям и учреждениям обязательные действия по их устранению, она не обладает статусом и функциями исполни­тельного органа власти. Поэтому реализация решений Счетной палаты, других органов внешнего финансового контроля не может быть обеспечена непосред­ственно. Она направляет информацию о выявленных нарушениях в Федераль­ное Собрание, которое обладает полномочиями для принятия необходимых мер. В сочетании с представлениями, направляемыми руководителям прове­ренных объектов, это должно способствовать устранению выявленных откло­нений в бюджетном процессе. Однако данный механизм не конкретизирован действующим законодательством. Поэтому направление отчетов о проведен­ных проверках в палаты Федерального Собрания носит чисто информационный характер и не приводит к соответствующим экономическим и юридическим ре­зультатам.

  В последнее время в сфере взаимодействия Счетной и Совета Федерации происходят позитивные изменения. Налажено регулярное представление ауди­торами Счетной Палаты результатов проверок в комитеты и комиссии Совета Федерации с приглашением представителей министерств и ведомств. Регулярно доводится и информация о мерах, принятых министерствами и ведомствами по выполнению предложений, содержащихся в представлениях Счетной палаты. На основе материалов проведенных контрольных мероприятий разрабатыва­ются предложения по совершенствованию действующего законодательства. Предусмотрено формирование в Совете Федерации комиссий, обеспечивающих взаимодействие аудиторов Счетной палаты с его профильными комитетами и комиссиями.

  В начале 2007 г. постановлением Совета Федерации от 09.01.2007 №18-СФ утверждена «Программа взаимодействия Совета Федерации Федерального собрания российской Федерации со Счетной палатой Российской Федерации по повышению эффективности государственного финансового контроля в Россий­ской Федерации на 2007 год». В число ее стратегических целей вошли:

  -   повышение эффективности результатов контрольных мероприятий;

  -   совершенствование форм и методов парламентского контроля;

  -   обеспечение транспарентности и гласных контрольных мероприятий;

  -   улучшение  взаимодействия  Совета Федерации,  Счетной палаты и орга­нов финансового контроля субъектов Федерации.

  Взаимодействие счетной палаты с Государственной думой складывается достаточно сложно. По итогам проверок должных решений, как правило, не принимается, материалы используются выборочно, политически мотивировано и с акцентом на определенной политической конъюнктуре. Поэтому действи­тельно крупные финансовые нарушения редко становятся предметом обсужде­ния Государственной думы.

  Для эффективного парламентского контроля за управлением государст­венными финансами необходимо, чтобы обе палаты Федерального Собрания по материалам проверок Счетной палаты принимали адекватные решения, давали соответствующие общественно-политические оценки действительно серьезных дел. Общество имеет право знать, насколько эффективно расходуются средства государства, кто именно нарушает финансовую дисциплину.

  Особый характер взаимоотношений складывается у Счетной палаты с Минфином РФ, для контроля за которым, согласно п. 4 ст. 101 Конституции РФ, и создана Счетная палата. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Министерство финансов стремится контролировать деятельность главных рас­порядителей и получателей этих средств. Определяя бюджет, проверяя состав­ление смет, оно осуществляет вместе с тем и контроль за законностью их дей­ствий. Действенность такого контроля может быть различной в зависимости от разделения полномочий в сфере государственного финансового контроля.

  Счетной палате и Минфину России в целом удалось преодолеть разногла­сия, которые возникали по причине общих функций в сфере контроля за дви­жением и использованием бюджетных средств. В настоящее время организо­вано эффективное их взаимодействие при подготовке заключений на проекты законов о федеральном бюджете, на отчеты об исполнении федерального бюд­жета, на разработку законопроектов в бюджетной сфере. Кроме того, Минфин является непосредственным исполнителем многих поручений Президента РФ и правительства, связанных с реализацией предложений Счетной палаты по уст­ранению нарушений в использовании бюджетных средств и государственного имущества. Полностью урегулирован вопрос о порядке применения Минфином штрафных санкций к министерствам и ведомствам, в которых по результатам проверок Счетной палаты было обнаружено нецелевое использование бюджет­ных средств. Соответствующими нормами дополнен Бюджетный кодекс РФ и приняты в его исполнение нормативные акты Минфина и Счетной палаты.

  Однако полного взаимопонимания в вопросе разграничения полномочий Счетной палаты и Минфина России пока не достигнуто. Ими подготовлены два варианта Концепции единого государственного финансового контроля, которые построены на принципиально различных положениях и фактически несовмес­тимы. Основные разногласия сводятся к определению роли и места обоих орга­нов в иерархии институтов государственного финансового контроля, то есть к вопросу о том, кто возглавит единую систему ГФК - Счетная палата или Мин­фин в лице его контрольно-ревизионного управления.

  По мнению специалистов Счетной палаты и ряда исследователей, выс­шим органом финансового контроля должны быть Счетная палата, ее регио­нальные отделения и контрольно-счетные органы субъектов Российской Феде­рации. До тех пор пока не будет достигнуто взаимопонимания между двумя ор­ганами в решении данного вопроса, не будет и реального результата.

  Субъекты Федерации могут создавать аналогичные органы финансового контроля - контрольно-счетные палаты, которые осуществляют контрольно-ре­визионную, экспертно-аналитическую информационную и иную деятельность в рамках единой системы бюджетного контроля.

  Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъ­ектов российской Федерации не должно сводится лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это прак­тикуется сегодня. Единая система ГФК в полной мере должна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и фе­дерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве.

  Сегодня Счетная палата не располагает в полной мере собственными ре­гиональными структурами в субъектах Федерации. Как правило, исполнитель­ная и законодательная ветви власти в регионах самостоятельно формирует кон­трольно-счетные палаты, которые не являются независимыми.

  Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных ор­ганов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюд­жетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, мате­риальных и природных ресурсов, установленным Конституцией РФ (ст. 72).

  Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно ста­тье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую по­мощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с регио­нальными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому пра­вовое регулирование взаимодействия федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный характер.[17]

  Принципиальная позиция Счетной палаты заключается в том, что в ре­гионах необходимо создавать ее филиалы (структурные подразделения). В под­готовленном ею проекте Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации предлагается оптимизировать систему госу­дарственного финансового контроля, то есть уточнить правовой статус кон­трольных органов той или иной ветви власти и закрепить принцип бюджетного федерализма. Данный подход, по мнению Степашина, учитывается как прин­цип разделения властей, так и соблюдение вертикали бюджетного федерализма. Создание таких филиалов повысит качество финансового контроля за исполь­зованием денежных средств на местах. Этой точки зрения придерживаются многие специалисты в области финансового контроля.

  В целом надо отметить, что сложившаяся организационная структура Счетной палаты не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Кон­ституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходя­щие перемены, хотя сейчас в значительной степени укреплена властная верти­каль, проводятся глубокие административные реформы, начата реформа мест­ного самоуправления. Анализ ситуации, сравнение аргументов спорящих сто­рон приводят к выводу, что филиалы Счетной палаты могут и должны стать высшими органами финансового контроля, проводящими ее политику в регио­нах, обеспечивая единство этой политики.

  Многие противники идеи создания филиалов Счетной палаты в регионах усматривают в ней некие угрозы демократии. На самом деле в основе данной позиции лежит, прежде всего, объективный принцип федерализма: формирова­ние структур федерального центра в регионе, способных проводить политику центра на субфедеральных уровнях, контролировать ее выполнение. Различия в ведомственных подходах, политических интересах и научных взглядах играют второстепенную роль.

  Создание структурных подразделений Счетной палаты а регионах не слу­чайно встречает противодействие. Формирование такой сети должно обеспе­чить жесткий и эффективный контроль за движением средств федерального и регионального бюджетов. Независимый финансовый контроль может стать серьезным противовесом финансовой коррупции, финансовому бюрократизму, финансовому криминалу «на местах».

  До сих пор законодателей, видимо, устраивала сложившаяся ситуация, поскольку ни одна инициатива Счетной палаты не была одобрена Государст­венной думой. Но рано или поздно вопрос придется решать и законодательно, и организованно.

  Особого внимания заслуживает вопрос взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами. В ходе контрольных проверок нередко выяв­ляются факты, в той или иной степени содержащие признаки серьезных право­нарушений. Дальнейшая работа с материалами таких проверок должна быть продолжена силами правоохранительных органов. Действенность контроля в подобных случаях можно обеспечить лишь при условии своевременной пере­дачи дел соответствующих компетентным органам и затем (при наличии со­става экономического преступления) в суд. Но правоохранительные и кон­трольные органы не могут эффективно решать поставленные перед ними за­дачи без налаживания тесного сотрудничества с органами внешнего контроля. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов - залог того, что по результатам проводимых проверок будут приняты должные меры.[18]

  Анализ деятельности органов внешнего контроля свидетельствует о том, что в последние годы ими накоплен значительный опыт, который позволит уже в ближайшее время внести необходимые изменения в организацию их деятель­ности. Эффективность работы этих органов будет намного выше, если законо­дательное, материльно-техническое, финансовое, нормативно-информационное обеспечение поставить на должный уровень. В рамках совершенствования за­конодательства необходима разработка адекватных правовых механизмов взаимодействия всех элементов системы государственного финансового кон­троля Российской Федерации. Все это создаст серьезный стимул к ее совершен­ствованию, что является и насущной потребностью государства, и важнейшим фактором укрепления экономической безопасности.

  Федеральные и местные исполнительные органы власти выполняют кон­трольные функции через финансовые органы:

  -   Минфин РФ;

  -   Федеральное казначейство;

  -   Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

  Кроме того, финансовый контроль осуществляют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Этот контроль проводится методом про­верки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций.

  Минфин РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечи­вающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных федераль­ных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Мин­фин создает территориальные органы.

  Минфин осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главные распорядителями, распорядителями и получа­телями бюджетных средств. В случаях, специально оговоренных Бюджетным кодексом РФ, Минфин контролирует исполнение бюджетов субъектами Феде­рации.

  Кроме того, оно организует проверки и ревизии юридических лиц - по­лучателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

  Департамент Государственного бюджетного контроля и аудита обеспе­чивает совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ осуществление в пределах своей компетенции функций государственного фи­нансового контроля. Кроме того, Департамент организует развитие аудитор­ской деятельности в РФ кроме аудита в банковской системе).

  Департамент Государственного бюджетного контроля и аудита в соот­ветствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

  -   осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фон­дов и других федеральных средств;

  -   участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за  поступ­лением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственно­сти;

  -   проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

  -   организует  и  проводит  самостоятельно  и  с привлечением кон­трольно-ревизионных управлений субъектов Федерации документальные реви­зии и проверки  финансово-хозяйственной  деятельности организаций  по  зада­ниям  правоохранительных органов, обращениям органов государственной вла­сти проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

  -   организует  и  проводит  самостоятельно  и  с привлечением кон­трольно-ревизионных управлений субъектов Федерации документальные реви­зии и проверки  финансово-хозяйственной  деятельности организаций  по  зада­ниям  правоохранительных органов, обращениям органов государственной вла­сти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

  -   участвует в разработке единой политики в области аудита и  обеспечи­вает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ.

  Главная задача контрольно-ревизионной службы - обеспечение эффек­тивного использования бюджетных средств, контроль за эффективностью ис­пользования бюджетных средств, контроль за эффективностью использования государственной собственности, а также льгот, предоставляемых государством, -налоговых и бюджетных, контроль за своевременностью возврата и целевым использованием бюджетных ссуд.[19]

  Согласно нормативной базе каждого бюджетополучателя необходимо проверять не реже двух раз в год или же ежегодно охватить контролем 50% бюджетного финансирования. Поэтому составляется годовой рабочий план проведения ревизий и проверок. Генпрокуратурой, ФСБ и МВД материалы пе­редаются в правоохранительные органы.

  Не менее важной задачей является анализ фактического материала, со­держащегося в актах ревизий и проверок, который позволяет делать конкрет­ные выводы: почему имеют место те ли иные виды финансовых нарушений, в каких именно сферах и т.п. На основе данных такого анализа Департамент дает рекомендации проверяемым бюджетополучателям, каким образом организовать финансовую работу так, чтобы избежать нарушений.

  Контрольно-ревизионная работа планируется таким образом, что инфор­мация о результатах проведения тематических проверок и ревизий поступает в Департамент госфинконтроля в установленные сроки и одновременно из всех регионов. Именно эта работа позволяет с максимальной эффективностью ис­пользовать информацию о деятельности территориальных контрольно-ревизи­онных органов Минфина России для проведения всестороннего анализа.

  В настоящее время единственным органом государственного финансо­вого контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельно­сти служат именно предварительный и текущий контроль, является казначей­ство.

  В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направ­ления. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за рас­ходной частью.

  Большинство доходов федерального бюджета составляют налоги, сборы и другие платежи. Единственное исключение составляет право органов казначей­ства производить в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях  про­верки  денежных документов, связанных с зачислением и перечислением средств в доход федерального бюджета. Задача этого направления контроля за­ключается в том, чтобы не допустить необоснованных задержек кредитными организациями платежных документов на перечисление средств в доход феде­рального бюджета, что в конечном итоге позволяет обеспечить стабильное и своевременное финансирование из бюджета.

  В настоящий момент нельзя с уверенностью утверждать, что все финан­совые ресурсы находятся под контролем органов федерального казначейства, и что существующий контроль обеспечивает полную защиту средств государства. В целях повышения уровня последующего контроля целесообразно, чтобы ин­формация, которую получают органы казначейства при осуществлении предва­рительного и текущего финансового контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющий последующий контроль. Таким образом, можно будет говорить о системе, включающей все формы государственного  финансо­вого контроля.[20]

   

  Заключение

  
  

  Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными.

  В общем и целом цель государственного финансового контроля - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффек­тивности распорядительных и исполнительных действий по управлению госу­дарственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и немате­риальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функ­ций государства.

  Финансовый контроль включает:

  -   бюджетный финансовый контроль;

  -   контроль над сбором налогов;

  -   таможенный и валютный контроль;

  -   ведомственный и внутриведомственный.

  В  зависимости  от  времени  проведения  различают: предварительный, текущий и последующий контроль.

   В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

  -   государственный финансовый контроль, осуществляемый органами го­сударственной власти;

  -   ведомственный  контроль, проводимый контрольно-ревизионными ор­ганами министерств и ведомств;

  -   общественный контроль, осуществляемый неправительственными орга­низациями и учреждениями;

  -   независимый контроль, проводимый специализированными
  аудиторскими фирмами и службами;

  -   правовой  контроль  -  проводится  правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы;

  -   гражданский контроль,                                осуществляется налогоплательщиками, физиче­скими лицами при их обложении налогами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств (заработной платы, пен­сии, пособий, стипендий).

  Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финан­сового контроля: проверки, обследование, надзор, анализ финансового состоя­ния, наблюдение (мониторинг), ревизии.

  Ревизия - наиболее распространенная и ведущая форма финансового кон­троля. Представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хо­зяйственной деятельности объекта контроля, а также работы финансовых орга­нов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на устране­ние недостатков, а также обоснованности целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций, выделение бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранности государственных средств, достоверности учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

  Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 самостоятель­ных этапа:

  1. Подготовка к проведению ревизии;

  2. Проведение ревизии;

  3. Систематизация, подготовка материалов ревизии;

  4. Реализация материалов ревизии.

  Важным этапом в ревизионном процессе является составление акта реви­зии и приложений к нему, которые вместе составляют материалы ревизии.

  В настоящее время правом финансового контроля наделены:

  1. Президент РФ;

  2. Счетная палата;

  3. Минфин РФ;

  4. Федеральная Налоговая служба;

  5. Государственный таможенный комитет;

  6. Министерства и ведомства;

  7. Аудиторские фирмы.

  К основным видам нарушений, которые были выявлены в отчетный пе­риод в ходе ревизий и проверок, следует отнести нецелевое использование бюджетных средств, невыполнение требований об обязательном заключении государственных контрактов на конкурсной основе, завышение фондов оплаты труда и штатной численности сотрудников по сравнению с нормативными, предоставление недостоверных сведений для получения различного рода дота­ций и субсидий, несоблюдение кассовой и учетной дисциплины.

  Одним из наиболее часто выявляемых в ходе контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства является нецелевое использование средств республиканского бюджета. Причем, за редким исключением, указан­ный вид нарушений обнаруживается по результатам практически каждой про­верки.

  Проблема государственного финансового контроля имеет приоритетный характер для развития государства, поэтому начинать надо именно с государст­венного финансового контроля.

  Необходимо формирование системной и завершенной нормативной базы государственного финансового контроля. Нормативная база государственного финансового контроля - одно из важнейших условий его системности, она обеспечивает его легитимность и целостность, взаимосвязи элементов.

  При формировании нормативной базы государственного финансового контроля следует решить ряд важных задач, в том числе: определить термино­логию и понятийный аппарат государственного финансового контроля; разра­ботать методологию государственного финансового контроля (цели, задачи, принципы и т. д.); определить организационную структуру системы государст­венного финансового контроля; определить органы правового регулирования государственного финансового контроля, их права и обязанности; определить субъектов права государственного финансового контроля, определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) государственного финансового контроля; определить ос­новные источники права и уровни нормативно-правового регулирования; опре­делить порядок построения системы нормативно-правовых актов государствен­ного финансового контроля, ее структуру и содержание; разработать порядок систематизации нормативных актов государственного финансового контроля и обозначить основные направления их взаимосвязей с нормативной базой бух­галтерского учета, экономического анализа, статистики и т. д. При этом систе­мообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов государст­венного финансового контроля должен явиться Закон о системе государствен­ного финансового контроля. Принятие Закона по  сути ознаменует собой на­чало  формирования комплексной системы законодательных и нормативных актов государственного финансового контроля в современных условиях по­строения развитого демократического правового государства.

  Создание в России эффективной системы государственного финансового контроля, по крайней мере, не уступающей по своему уровню соответствую­щим системам развитых государств, является требованием сегодняшнего дня. Без такой системы вряд ли мы построим сильное, демократическое государство.

  
  

       Список литературы

  
  

  1.   Бюджетный кодекс. – М., 2006.

  2.   Закон «О Счетной палате» от 11 января 1995 г.№ 4-ФЗ

  3.   Бабич А. М. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: Юнити, 2005.

  4.   Ковалев В. В. «Финансы» - М.: изд-во Проспект, 2004.

  5.   Поляк Г. Б. «Бюджетная система России» - М.: Юнити, 2004.

  6.   Деева А. И. «Финансы. Учебное пособие» - М: Экзамен, 2006.

  7.   Горбунова О. Н. «Финансовое право» - М.: Юристь, 2005.

  8.   Парыгина В. А. «Бюджетная система РФ» - Ростов н/Д.: «Феникс», 2007.

  9.   Курбанов А. М. «Методические рекомендации по проверке унитарных предприятий». Махачкала, 2007.

  10. Ю.Курбанов А. М. «Организация проведения ревизий и проверок Финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств». Махачкала, 2007.

  11.Сергеев А. И. «Финансы и кредит субъектов РФ» - Калининград, 1999.

  13. Журнал «Финансы» № 9, № 10, № 12/2000. № 1, № 8, № 9,
  № 10/2005. № 4, № 8/2007. № 4, № 9, № 12/2007.

  14. Журнал «Финансы и кредит» № 3/2007.

  15. Журнал «РЭЖ» № 5-6/2006.

  16. Журнал «Вопросы экономики» № 1/2004.

  17. «Журнал российского права» № 7/2000 г. № 1/2005.

  18. Журнал «Правовая политика и правовая жизнь» № 4/2007.

  19. Журнал «Финансовый контроль» № 9/2007. № 8/2004.

  20. Журнал «Бизнес академия» № 5/2006. № 6/2006. № 9/2007.

  21.Журнал «Консультант директора» № 11/2000 г. № 21/2007 г.

  
  

  
  

  ---

  [1] Бурцев В. «Аспекты стандартизации государственного финансового контроля" Консультант директора, 2007. - № 21. - С. 7.

  
  

   

  [2] Бурцев В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы // Журнал российского права. № 7, 2000. -  С. 22.

  
  

  [3]  Поляк Г. Б.Бюджетная система РФ М.: «Юнити», 2004.  - С. 46

  
  

  [4] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: 1998. - С. 268

  [5] Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М., 2007. - С. 9.

  [6]                     Котарбиньский. Т. Трактат о хорошей работе. / Пер. с польск. - М., 1975. - С.94

  [7]  Атамчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика,2000. - С. 56

  
  
  

   

  [8] Бурцев В. В. Государственный контроль Бизнес академия, 2007. №9. - С. 2

  
  

   

  [9] Каковкина Т. В. Принцип системности финансового контроля механизм его реализации. Финансы. 2006. №8. С. 70

  [10] Андрюшин С. А., Дадашев А. 3. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля Финансы № 4, 2006. - С 59

  
  

  [11] Финансы и кредит субъектов РФ. Под ред. Сергеева А.И. - Калиниград, 1999. -  С. 225

  
  

  [12] Гообунова О. Н. «Финансовое право» М.: Юристь. 2006. - С. 46

  
  

  [13] Бурцев В. Место и роль системы финансового контроля в государственном управлении Консультант директора №11,2000. - С. 28

  
  

  [14] Родионова В. О сист-м подходе к орг-ции фин. кон-ля в России. Финансы № 3, 2007. - С. 5

  
  

   

  [15] Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы - М.: Юнити, 2004. - С. 489.

   

  [16] Поляк Г. Б. Бюджетная система РФ М.: «Юнити» 2004 - С. 128

   

  [17] Бюджетный кодекс РФ.

   

  [18] Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. Финансы, 2007. № 10. - С. 16

  
  

  [19] Ковалев В.В. «Финансы» М.:Изд-во Проспект. - С. 125

  
  

  [20] Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля. Финансы, №

  8, 2006. - С. 31.

Скачать реферат