Введение. 3
Глава
1. Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания. 5
1.1. Общая
характеристика Министерства финансов РСО-Алания. 5
1.2.
Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания. 6
1.3.
Бюджетная система РФ, принципы ее построения. 8
1.4. 10
1.5.
Этапы бюджетного процесса. Их краткое содержание. 14
1.6.
Организация работы финансового органа по составлению проекта бюджета. 17
1.7.
Задачи и методы регулирования доходов и расходов местных бюджетов. 18
1.8.
Оперативная, учетная и контрольно-аналитическая работа Министерства финансов
РСО-Алания. 20
Глава
2. Анализ структуры доходов и расходов бюджета РСО-Алании и местных бюджетов. 24
2.1.
Доходы республиканского бюджета и их структурный анализ. 24
2.2.
Анализ структуры расходов республиканского бюджета. 26
2.2.1.
Структура расходов на национальную экономику. 28
2.2.2.
Расходы бюджета на социальную политику. 30
2.2.3.
Расчет расходов на содержание учреждений народного образования, культуры и
здравоохранения. 31
Глава
3. Проблемы формирования бюджета субъекта РФ и пути их решения. 38
Список
использованной литературы. 40
Введение
Местом прохождения производственной
практики было Министерство финансов РСО-Алания.
Министерство финансов Республики
Северная Осетия-Алания является органом исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания, осуществляющим функции по выработке единой политики в
сфере финансовой, бюджетной и налоговой деятельности в Республике Северная
Осетия-Алания, нормативно-правовому регулированию в сфере финансового
обеспечения государственной гражданской службы, а также координации в
вышеуказанных областях деятельности органов исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания.
Министерство финансов Республики
Северная Осетия-Алания руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия-Алания,
федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами
Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная
Осетия-Алания, а также Положением о Министерстве финансов РСО - А.
Задачи Министерства финансов
РСО-Алания:
- разработка и реализация
стратегических направлений единой республиканской финансовой политики;
- обеспечение устойчивости
государственных финансов РСО-Алания и их воздействия на социально-экономическое
развитие республики, а также осуществление мер по развитию финансового рынка в
республике;
- концентрация финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития
республики, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;
- совершенствование методов
финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
- осуществление финансового
контроля за рациональным и целевым расходыванием бюджетных средств и
государственных внебюджетных фондов (федеральных и республиканских);
- участвует в разработке
мероприятий по эффективному управлению республиканским имуществом, включая
государственные пакеты акций;
- контроль за соблюдением
законодательства при составлении и исполнении бюджетов органами местного самоуправления.
Функции Министерства финансов
РСО-Алания:
- участвует в разработке по
комплексному анализу развития экономики;
-участвует в разработке по
составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования
экономики;
- участвует совместно с Министерством
экономики РСО-А в разработке инвестиционной политики за счет средств
республиканского бюджета, а также средств централизованных инвестиционных
фондов;
-осуществляет контроль за
соблюдением государственной финансовой дисциплины, за правильным и экономичным
расходованием средств, выделяемых из республиканского бюджета.
Министерство финансов Республики
Северная Осетия-Алания с целью реализации полномочий в установленной сфере
деятельности имеет право:
1. Запрашивать и получать в
установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным
к компетенции Министерства вопросам.
2. Учреждать в установленном
порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими
работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в
установленной сфере.
3. Привлекать в установленном
порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства,
научные и иные организации, ученых и специалистов.
4. Создавать координационные и
совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе
межведомственные, в установленной сфере деятельности.
5. Учреждать в установленном
порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных
правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений,
размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства.
Отчет состоит из введения,
трех глав, заключения и приложения.
В главе 1 освещена структура и
организация работы Министерства финансов РСО-Алания.
Глава 2 посвящена анализу
структуры доходов и расходов бюджета РСО-Алания и местных бюджетов.
В главе 3 рассмотрены проблемы
формирования бюджета субъекта РФ и пути их решения.
В заключении сделаны выводы о
проделанной работе.
1.1.
Общая характеристика Министерства финансов РСО-Алания.
Деятельность
Министерства финансов РСО-А (МФ РСО-А) регламентируется Постановлением
Правительства РСО-А от 7.10.2005 г. № 271 «Вопросы Министерства финансов
Республики Северная Осетия-Алания».
МФ РСО-А является органом исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, осуществляющим функции по выработке единой политики в сфере
финансовой, бюджетной и налоговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания.
МФ РСО-А руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, федеральными
законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Главы
Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная
Осетия-Алания, а также настоящим Положением.
МФ РСО-А
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
МФ РСО-А осуществляет следующие полномочия:
1. Вносит в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проекты
законов Республики Северная Осетия-Алания, нормативных правовых актов Главы
Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная
Осетия-Алания и другие документы, по которым требуется решение Правительства
Республики Северная Осетия-Алания, по вопросам, относящимся к установленной
сфере ведения Министерства.
2. Принимает следующие нормативные правовые акты:
Порядок ведения Государственной долговой книги Республики Северная
Осетия-Алания;
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и
внесения изменений в нее;
отчеты об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Республики Северная
Осетия-Алания;
перечень главных распорядителей и распорядителей средств республиканского
бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
Порядок представления в исполнительные органы государственной власти
Республики Северная Осетия-Алания утвержденных местных бюджетов, отчетов об
исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;
Порядок предоставления субсидий и субвенций из республиканского бюджета
Республики Северная Осетия-Алания;
Порядок предоставления бюджетных кредитов;
Порядок предоставления бюджетных инвестиций;
3. Составляет проект республиканского бюджета Республики Северная
Осетия-Алания.
4. Утверждает и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета
Республики Северная Осетия-Алания.
5. Представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания
отчетность об исполнении республиканского бюджета Республики Северная
Осетия-Алания.
6. Осуществляет методическое руководство в области бюджетного
планирования.
7. Управляет в установленном порядке государственным долгом Республики
Северная Осетия-Алания.
8. Ведет Государственную долговую книгу Республики Северная
Осетия-Алания.
9. Выполняет функции эмитента государственных ценных бумаг.
10. Предоставляет бюджетные кредиты в пределах лимита средств,
утвержденного законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском
бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовой год, и в
порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
11. Анализирует информацию о состоянии государственных и муниципальных
финансов в Республике Северная Осетия-Алания.
12. Организует перечисление межбюджетных трансфертов из республиканского
бюджета Республики Северная Осетия-Алания бюджетам муниципальных образований.
13. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд Министерства.
14. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренных на
содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
15. Осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации функции государственного финансового контроля.
16. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации и
Республики Северная Осетия-Алания сроки.
17. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну.
18. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства.
19. Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
20. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Республики Северная Осетия-Алания работу по комплектованию, хранению, учету,
использованию и списанию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Министерства.
21. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если
такие функции предусмотрены федеральными законами и законами Республики
Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Северная
Осетия-Алания или Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания с целью
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые
для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.
2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере
деятельности и награждать ими работников Министерства и других лиц,
осуществляющих деятельность в установленной сфере.
3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных
к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и
специалистов.
4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере
деятельности.
5. Учреждать в установленном порядке печатные средства массовой
информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по
вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.
Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой
Республики Северная Осетия-Алания по представлению Председателя Правительства
Республики Северная Осетия-Алания.
Министр финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет общее
руководство Министерством, координирует деятельность своих заместителей по
выполнению задач и функций, возложенных на Министерство, и осуществляет другие
полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики
Северная Осетия-Алания.
Заместителей Министра финансов Республики Северная Осетия-Алания
назначает на должность и освобождает от должности Правительство Республики
Северная Осетия-Алания.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством
Республики Северная Осетия-Алания.
Структурными подразделениями Министерства финансов Республики Северная
Осетия-Алания являются отделы.
Министр финансов Республики Северная Осетия-Алания:
1. Распределяет обязанности между своими заместителями.
2. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.
3. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от
должности работников Министерства.
4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Республики Северная Осетия-Алания о государственной гражданской службе вопросы,
связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве.
5. Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах
установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания фонда оплаты
труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в
республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания.
6. Утверждает ежегодный план работы Министерства.
7. Вносит в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проекты
нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 4.1 настоящего
Положения.
8. Представляет в установленном порядке работников Министерства и других
лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных
званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и
Республики Северная Осетия-Алания.
9. Издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и
другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы
ненормативного характера.
В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии)
и заместителей Министра, входящих в нее по должности.
В состав коллегии включаются руководящие работники Министерства,
представители республиканских органов государственной власти, ведущие ученые и
специалисты.
Численность и члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности,
утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания по представлению
Министра.
Коллегия рассматривает на своих заседаниях важнейшие вопросы, входящие в
компетенцию Министерства.
Аппарат Министерства финансов
состоит из следующих отделов:
1)
отдел финансирования производственной сферы,
2)
отдел финансирования агропромышленного комплекса и охраны природы,
3)
отдел финансирования образования, науки, культуры, физ. культуры и
спорта,
4)
отдел финансирования здравоохранения и социальной защиты,
5)
отдел межбюджетных отношений реформирования региональных и муниципальных
финансов,
6)
отдел финансирования аппарата управления,
7)
отдел государственного долга и кредитной политики,
8)
главная бухгалтерия,
9)
отдел анализа и прогнозирования доходов бюджета,
10) отдел
бюджетной политики и межбюджетных отношений,
11) отдел телекоммуникационных
технологий, программного обеспечения и защиты
информации,
12) отдел мониторинга эффективности
бюджетных расходов,
13) отдел методологии и анализа
бюджетных расходов,
14) отдел государственной службы,
кадров и хоз.обеспечения деятельности министерства,
15) отдел документационного
обеспечения и контроля,
16) правовой отдел.
Положение
об отделах разрабатывается и подписывается начальниками отделов, но ограничиваются
и не могут выходить за рамки Положения о структуре и коллегии Министерства
финансов РСО-А.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ: бюджет это форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения
задач и функций государства и местного самоуправления;
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных
законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме
законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и
утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов
муниципальных образований.
Ежегодно утверждаемые бюджеты
всех уровней действуют с 1 января по 31 декабря текущего года.
Бюджетная система РФ основана на
принципах:
1)
единства бюджетной системы РФ;
2)
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3)
самостоятельности бюджетов;
4)
равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных
образований;
5)
полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
6)
сбалансированности бюджета;
7)
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
8)
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9)
гласности;
10) достоверности
бюджета;
11) адресности
и целевого характера направления бюджетных средств.
Рассмотрим вышеперечисленные
принципы подробнее.
Принцип единства бюджетной
системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, принципов устройства бюджетного процесса в РФ, санкций за
нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского
учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и
расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по
осуществлению расходов за определенными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ и органов власти местного
самоуправления.
Принцип самостоятельности
бюджетов означает:
1. право законодательных
(представительных) органов государственной власти и органов власти местного
самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников
доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в
соответствии с законами РФ;
3. законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов всех
уровней;
4. право органов государственной
власти и местного самоуправления самостоятельно определять источники
финансирования дефицита соответствующих бюджетов;
5. недопустимость изъятия
доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о
бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по
расходам бюджетов;
6. недопустимость компенсации за
счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и
дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о
бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип равенства бюджетных прав
субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных
полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование
налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в
соответствии с едиными принципами и требованиями.
Принцип полноты отражения доходов
и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов означает, что все
доходы и расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов и иные
обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, в обязательном порядке
и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат
финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных
фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Принцип сбалансированности
бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования
его дефицита.
Принцип эффективности и
экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и
исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного)
покрытия расходов. Его смысл в том, что все расходы бюджета должны покрываться
общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его
дефицита.
Принцип гласности определяет
необходимость обязательного опубликования в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе
исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению
законодательных (представительных) органов государственной власти, органов
власти местного самоуправления. Секретные статьи могут утверждаться только в
составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета
означает требование надежности показателей прогноза социально-экономического
развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов
бюджета.
Принцип адресности и целевого
характера направления бюджетных средств означает, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением их направления
на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению
адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются
нарушениями бюджетного законодательства РФ.
Бюджетный процесс включает в себя пять этапов[1]:
1)
составление проекта бюджета;
2)
рассмотрение;
3)
утверждение;
4)
исполнение;
5)
контроль за исполнением бюджета.
Составление
проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение определяются Законом РСО-А от 09.07.2008
г. № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания».
Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов
социально-экономического развития РСО-А и отраслей экономики, а также
подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы
исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета.
К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов относятся:
1. действующее на момент разработки показателей бюджета налоговое
законодательство;
2. предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов вышестоящих
уровней власти нижестоящим;
3. объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств
бюджета;
4. другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие контингенты и
доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджетного финансирования.
Подготовленный и одобренный на заседании Правительства РСО-А проект
закона о республиканском бюджете РСО-А выносится на рассмотрение Парламента
РСО-А. Парламент РСО-А рассматривает проект закона РСО-А о республиканском
бюджете на очередной финансовый год не менее чем в двух чтениях.
В первом чтении обсуждается:
1. прогноз социально-экономического развития РСО-А на очередной
финансовый год;
2. основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной
финансовый год;
3. основные принципы и расчеты по взаимоотношениям республиканского
бюджета и бюджетов г. Владикавказа и районов республики;
4. доходы республиканского бюджета;
5. дефицит республиканского бюджета в абсолютной сумме и в процентах на
очередной финансовый год и источники покрытия дефицита республиканского
бюджета;
6. общий объем расходов республиканского бюджета на очередной финансовый
год.
В случае отклонения Парламентом РСО-А проекта закона в первом чтении
законопроект передается в согласительную комиссию по уточнению основных
характеристик республиканского бюджета.
Во втором чтении утверждаются:
1. расходы республиканского бюджета по ведомственной и функциональной
структуре в пределах общего объема расходов республиканского бюджета,
утвержденного в первом чтении;
2 распределение средств фонда финансовой поддержки районов республики и
г. Владикавказа;
3. республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной
финансовый год в пределах общего объема расходов республиканского бюджета,
утвержденного в первом чтении;
4. перечень законодательных актов, действие которых отменяется или
приостанавливается в связи с тем, что республиканским бюджетом не предусмотрены
средства на их реализацию.
В течение одного месяца со дня подписания закона о республиканском
бюджете РСО-А на очередной финансовый год Правительство РСО-А направляет в
Парламент РСО-А для сведения поквартальное распределение доходов и расходов
республиканского бюджета.
Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и
финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: республиканского и
местных. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение
бюджета –роспись доходов и расходов.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется по следующим формам
финансового контроля:
1. предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов
законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по
бюджетно-финансовым вопросам;
2. текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения
бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных)
органов местного самоуправления в ходе парламентских и в связи с депутатскими
запросами;
3. последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об
исполнении бюджетов.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита. В противном случае
возникает бюджетный дефицит (профицит). При составлении, утверждении и
исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной
финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете
утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия
бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом
(решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников
финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах
расходов на погашение долга. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный
нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на
соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного
бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта
РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние
источники в следующих формах:
1. муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных
бумаг от имени муниципального образования;
2 кредиты, полученные от кредитных организаций;
3. бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других
уровней бюджетной системы РФ;
4. поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
5. изменение остатков средств на счетах по учету средств местного
бюджета.
Для покрытия бюджетного дефицита прибегают к государственным заимствованиям.
Государственные внешние заимствования РФ – займы и кредиты, привлекаемые
от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных
финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как
заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные
в иностранной валюте.
Государственные внутренние заимствования РФ - займы и кредиты,
привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,
международных финансовых организаций, по которым возникают долговые
обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими
заемщиками, выраженные в валюте РФ.
Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти
РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням
бюджетной системы РФ;
2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным
нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
3. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав
муниципальных образований;
4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов
РФ, муниципальных образований;
5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом,
равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами.
Формирование доходной
базы бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год
осуществлялось на основе основных параметров прогноза социально-экономического
развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год, основных направлений
совершенствования налогового и бюджетного законодательства на 2008 год и
среднесрочную перспективу, а также оценки поступлений доходов в республиканский
бюджет в 2007 году.
Показатели структурной динамики
отражают долю участия каждого
вида
дохода в общем изменении совокупных доходов республиканского бюджета. Их анализ
позволяет сделать вывод о том, какие виды доходов увеличились, а какие
уменьшились за отчетный период.
Как видно из таблицы 1,
общая сумма налоговых и неналоговых доходов возросла с 2006 по 2008 год на 19,5
% и составила 622 636 тыс.рублей.
Основными
бюджетообразующими источниками их являются налоги на прибыль (их темп прироста
равен 45, 0%, а удельный вес в среднем – 60%) и налоги на товары, реализуемые
на территории РФ (удельный вес в 2008 году - 19,8%).
В налогах на прибыль
существенное влияние имеет налог на доходы физических лиц, сумма которого в 2008
году составила 1 537 003 тыс.рублей. А в налогах на товары – акцизы по
подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ.
Также в структуре
налоговых доходов необходимо выделить увеличение суммы налогов на совокупный
доход на 87,9%, а также их удельного веса с 3,6% до 5,6%.
Таблица 1
|
Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов
в республиканский бюджет РСО-Алания за 2005-2008 гг.
|
|
|
|
|
|
|
|
тыс. рублей
|
|
НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
|
2006 год
|
Уд.вес
|
2007год
|
Уд.вес
|
2008 год
|
Уд.вес
|
2008 к 2006 в %%
|
|
Д О Х О Д Ы
|
3 191 795
|
100,0
|
3 776 646
|
100,0
|
3 814 431
|
100,0
|
119,5
|
|
Налоги на прибыль,
доходы
|
1 609 258
|
50,4
|
2 128 632
|
56,4
|
2 333 722
|
61,2
|
145,0
|
|
Налог на прибыль
организаций
|
666 835
|
20,9
|
875 504
|
23,2
|
796 719
|
20,9
|
119,5
|
|
Налог на доходы физических
лиц
|
942 423
|
29,5
|
1 253 128
|
33,2
|
1 537 003
|
40,3
|
163,1
|
|
Налоги на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории РФ
|
955 803
|
29,9
|
1 069 008
|
28,3
|
755 432
|
19,8
|
79,0
|
|
Акцизы по подакцизным
товарам (продукции), производимым на территории РФ - всего, в том числе:
|
955 803
|
29,9
|
1 069 008
|
28,3
|
755 432
|
19,8
|
79,0
|
|
-на спирт этиловый из
пищего сырья
|
90 525
|
2,8
|
122 737
|
3,2
|
29 553
|
0,8
|
32,6
|
|
-на вина
|
418 936
|
13,1
|
476 823
|
12,6
|
363 487
|
9,5
|
86,8
|
|
-на пиво
|
5 837
|
0,2
|
5 776
|
0,2
|
9 503
|
0,2
|
162,8
|
|
-на алкогольную
продукцию с объемной долей спирта свыше 25 процентов
|
212 751
|
6,7
|
230 135
|
6,1
|
105 929
|
2,8
|
49,8
|
|
-на алкогольную
продукцию с объемной долей спирта до 9 процентов
|
1 293
|
0,0
|
2 223
|
0,1
|
290
|
0,0
|
22,4
|
|
-доходы от уплаты
акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные
бюджеты субъектов РФ
|
54 290
|
1,7
|
53 971
|
1,4
|
55 439
|
1,5
|
102,1
|
|
-доходы от уплаты
акцизов на масло для дизельных и карбюр.двиг., подлежащие распределению в
консолидированные бюджеты субъектов РФ
|
3 484
|
0,1
|
3 031
|
0,1
|
2 544
|
0,1
|
73,0
|
|
-доходы от уплаты
акцизов на автомобиль-ный бензин, подлежащие распределению в
консолидированные бюджеты субъектов РФ
|
155 282
|
4,9
|
159 040
|
4,2
|
175 125
|
4,6
|
112,8
|
|
- доходы от уплаты
акцизов на алк.продукцию с объемной долей спирта свыше 25 процентов, подл.
рапредел.в консол.бюджеты субъектов РФ
|
10 783
|
0,3
|
13 165
|
0,3
|
12 985
|
0,3
|
120,4
|
|
Налоги на совокупный
доход
|
113 444
|
3,6
|
151 708
|
4,0
|
213 118
|
5,6
|
187,9
|
|
Единый налог, взимаемый в
связи с применением упрощенной системы налогообложения
|
113 098
|
3,5
|
150 946
|
4,0
|
211 627
|
5,5
|
187,1
|
|
Единый сельскохозяйственный
налог
|
346
|
0,0
|
762
|
0,0
|
1 491
|
0,0
|
430,9
|
|
Налоги на имущество
|
414 007
|
13,0
|
381 035
|
10,1
|
399 285
|
10,5
|
96,4
|
|
Налог на имущество
организаций
|
337 688
|
10,6
|
341 362
|
9,0
|
376 964
|
9,9
|
111,6
|
|
Транспортный налог
|
12 126
|
0,4
|
20 221
|
0,5
|
22 595
|
0,6
|
186,3
|
|
Налог на игорный бизнес
|
64 193
|
2,0
|
19 452
|
0,5
|
-274
|
0,0
|
-0,4
|
|
Налоги, сборы и
регулярные платежи за пользование природными ресурсами
|
5 989
|
0,2
|
7 250
|
0,2
|
9 458
|
0,2
|
157,9
|
|
Государственная пошлина
|
112
|
0,0
|
198
|
0,0
|
266
|
0,0
|
237,5
|
|
Задолженность по
отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
|
4 966
|
0,2
|
741
|
0,0
|
1 461
|
0,0
|
29,4
|
|
Доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
|
35 468
|
1,1
|
34 594
|
0,9
|
31 661
|
0,8
|
89,3
|
|
Дивиденды по акциям и
доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности
субъектов РФ
|
4 243
|
0,1
|
3 957
|
0,1
|
12
|
0,0
|
0,3
|
|
Проценты, полученные от
предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов
субъектов РФ
|
3 966
|
0,1
|
1 930
|
0,1
|
6 888
|
0,2
|
173,7
|
|
Арендная плата и
поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли
городских поселений до разграничения госсобственности на землю
|
21 740
|
0,7
|
23 204
|
0,6
|
14 873
|
0,4
|
68,4
|
|
Доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в оперативном управлении органов госвласти субъектов
РФ и создан-ных ими учреждений и в хоз.ведении гос.унитарных предприятий
субъектов РФ
|
5 097
|
0,2
|
5 100
|
0,1
|
9 031
|
0,2
|
177,2
|
|
Платежи при пользовании
природными ресурсами
|
9 600
|
0,3
|
15 847
|
0,4
|
11 202
|
0,3
|
116,7
|
|
Плата за негативное
воздействие на окружающую среду
|
9 356
|
0,3
|
15 186
|
0,4
|
10 589
|
0,3
|
113,2
|
|
Прочие платежи при
пользование недрами, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ
|
7
|
0,0
|
661
|
0,0
|
318
|
0,0
|
4 542,9
|
|
Прочие доходы от
использования лесного фонда РФ
|
237
|
0,0
|
0
|
0,0
|
295
|
0,0
|
124,5
|
|
Доходы от оказания
платных услуг и компенсации затрат государства
|
18 050
|
0,6
|
7 748
|
0,2
|
43 140
|
1,1
|
239,0
|
|
Доходы от продажи
материальных и нематериальных активов
|
15 333
|
0,5
|
4 222
|
0,1
|
14 846
|
0,4
|
96,8
|
|
Штрафы, санкции,
возмещение ущерба
|
8 398
|
0,3
|
995
|
0,0
|
2 843
|
0,1
|
33,9
|
|
Прочие неналоговые доходы
|
1 367
|
0,0
|
3 895
|
0,1
|
5 415
|
0,1
|
396,1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В полном объеме выполнены бюджетные
назначения по следующим налоговым источникам доходов: -налогу на прибыль
организаций (156,9%), -акцизам на пиво, производимое на территории РФ (105,4%),
-акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9
процентов (за исключением вин), производимую на территории РФ (168,4%), -доходам
от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащим распределению в
консолидированные бюджеты субъектов РФ (108,0%), -доходам от уплаты акцизов на
автомобильный бензин, производимый на территории РФ, подлежащим распределению в
консолидированные бюджеты субъектов РФ (103,5%),- доходам от уплаты акцизов на
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов,
подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации (122,5%), -доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с
объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, подлежащим распределению в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (109,3%), -Единому
сельскохозяйственному налогу (217,7%), -государственной пошлине, сборам
(178,4%), -доходам от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности (110,2%), -доходам от продажи материальных и
нематериальных активов (120,6%).
Из проведенного анализа состояния и структуры доходов
республиканского бюджета можно сделать вывод, что темп прироста безвозмездных
поступлений в 1,5 раза выше темпа прироста налоговых и неналоговых доходов. Доходы
республиканского бюджета в 2008 году в целом выполнены на 97,7%.
В 2008 г., как и в предшествующие несколько лет, экономика
РСО-А характеризуется стабильностью, устойчивым ростом, увеличением
производственных мощностей, что в свою очередь позитивно повлияло на рост
доходной базы республики.
Следует отметить, что в 2008
году в доходах республиканского бюджета преобладают безвозмездные поступления –
14 620 808 тыс. рублей, удельный вес которых в 2008 году составил
71%. По сравнению с 2006 годом доля безвозмездных поступлений (68,3%)
увеличилась на 2,7 процентных пункта, а объем поступлений вырос в 2,1 раза.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления[2].
Весьма важными направлениями регулирования бюджетных расходов
являются их отраслевое распределение, а также распределение на текущие и
капитальные, соотношение между которыми во многом предопределяет уровень
макроэкономической стабилизации.
Проанализируем структуру расходов республиканского бюджета.
Таблица 2.
Анализ исполнения республиканского бюджета по расходам
за 2006-2008 годы, тыс.р.
|
Наименование разделов
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2008 к 2006
|
|
|
Тыс.р.
|
%
|
|
|
Общегосударственные вопросы
|
1 134 985
|
2 305 815
|
3 974 606
|
2 839 621
|
350,19
|
|
|
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
|
788 320
|
935 440
|
1 286 040
|
497 720
|
163,14
|
|
|
Национальная экономика
|
990 912
|
917 904
|
1 757 743
|
766 831
|
177,39
|
|
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
577 742
|
652 858
|
1 056 968
|
479 226
|
182,95
|
|
|
Охрана окружающей среды
|
50 001
|
310 734
|
152 691
|
102 690
|
305,38
|
|
|
Образование
|
774 591
|
930 604
|
1 269 867
|
495 276
|
163,94
|
|
|
|
Культура, кинематография и
средства массовой информации
|
213 582
|
343 830
|
365 419
|
151 837
|
171,09
|
|
|
Здравоохранение и спорт
|
1 519 346
|
2 033 374
|
1 275 244
|
-244 102
|
83,93
|
|
|
|
Социальная политика
|
958 011
|
1 398 594
|
2 001 123
|
1 043 112
|
208,88
|
|
|
Межбюджетные трансферты
|
2 834 536
|
3 624 938
|
4 739 478
|
1 904 942
|
167,20
|
|
|
|
Итого расходов
|
9 842 926
|
13 454 385
|
17 879 183
|
8 036 257
|
181,65
|
|
|
Как показывает таблица 2,
общая сумма расходов возросла с 2006 по 2008 год на 81,65% и составила в конце
отчетного периода 17 879 183 тыс.рублей.
В 2008 году по сравнению с 2006 происходит
значительное увеличение расходов на общегосударственные вопросы (в 3,5 раза или
на 2 839 621 тыс.рублей.), сумма которых составила 3 974 606 тыс.рублей.
Расходы на охрану окружающей
среды за последние три года увеличились в три раза и составили в 2008 году 152 691
тыс. рублей.
Также значительно
увеличились расходы в 2008 году на социальную политику, сумма которых составила
– 2 001 123 тыс.рублей
По разделу «Образование»
в 2008 году было выделено средств на 63,94% больше, чем в 2006 году, а по
разделу «Межбюджетные трансферты» на 67,2%.
В целом расходы республиканского
бюджета выполнены на 81,5%, при уточненном бюджете по расходам
21 924 650,1 тыс. рублей фактические расходы составили
17 879 183 тыс. рублей.
2.2.1. Структура расходов на национальную экономику
Расходы на национальную экономику включают в себя расходы на
общеэкономические вопросы, топливо и энергетика, Воспроизводство
минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы,
лесное хозяйство, транспорт и т.д.
Таблица 3.
Анализ структуры расходов на национальную экономику за
2005-2007 годы
тыс.р.
|
Наименование показателей
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2007 к 2005
|
В % к изменению итога
|
|
Тыс.р.
|
%
|
|
Общеэкономические вопросы
|
4315
|
7086
|
107338
|
103023
|
2387,5
|
207,4
|
|
Топливо и энергетика
|
4176
|
6292
|
7093
|
2917
|
69,8
|
5,87
|
|
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
|
-
|
1000
|
2500
|
2500
|
-
|
5,03
|
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
121762
|
179228
|
291260
|
169498
|
139,2
|
341,2
|
|
Водные ресурсы
|
-
|
12500
|
36516
|
36516
|
-
|
73,5
|
|
Лесное хозяйство
|
1568
|
1701
|
55047
|
53479
|
3410,6
|
107,6
|
|
Транспорт
|
325915
|
617525
|
317797
|
-8118
|
-2,49
|
-16,3
|
|
Другие вопросы в области национальной экономики
|
410501
|
165580
|
100354
|
-310147
|
-75,5
|
-624,4
|
|
Всего
|
868237
|
990912
|
917904
|
49667
|
5,72
|
100
|
Из таблицы 3 видно, что сумма общих расходов в данном разделе
увеличилась незначительно – на 5,72% или на 49667 тыс.р.
Наибольший темп прироста в данной структуре имеют такие
разделы, как – общеэкономические вопросы, сельское хозяйство и рыболовство,
лесное хозяйство.
Необходимо отметить, что больше всего расходов приходится на
транспорт – 317797 тыс.р. В данном подразделе немалый объем средств был
затрачен на финансирование дорожного хозяйства (258703 тыс.р.).
Вторым по величине затраченных средств является раздел
«Сельское хозяйство и рыболовство» - 291260 тыс.р. Больше всего расходов приходится
на субсидии на животноводческую продукцию, обеспечение деятельности учреждений
ветеринарии и отдельные мероприятия в области сельскохозяйственного
производства. Нужно также отметить, что сумма расходов по данному разделу
увеличилась на 139,2%.
Третьими являются – общеэкономические вопросы, которые к 2007
году увеличились на 2387,5% или 103023 тыс.р. и составили в конце отчетного
периода 107338 тыс.р., где 94549 тыс.р. составили Субвенции на осуществление
полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая
расходы на администрирование этих полномочий, в соответствии с Законом
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения
в Российской Федерации".
На 3410,6% увеличилась сумма расходов на лесное хозяйство,
которая в 2005 году составляла 1568 тыс.р., в 2006 году – 1701 тыс.р.. а в 2007
году – 55047 тыс.р.
За отчетный период незначительно увеличились расходы на
топливо и энергетику и составили 7093 тыс.р., при этом вся сумма была затрачена
на содержание аппарата управления.
Расходы на национальную экономику в целом выполнены на 89,3%.
По данному разделу отражаются расходы на пенсионное
обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, опеку
и попечительство.
Проанализируем структуру расходов данного раздела.
Таблица 4.
Анализ расходов на
социальную политику за 2005-2007 годы, тыс.р.
|
Наименование показателей
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2007 к 2005
|
В % к изменению итога
|
|
Тыс.р.
|
%
|
|
Пенсионное обеспечение
|
26200
|
28295
|
32524
|
6324
|
24,13
|
0,91
|
|
Социальное обслуживание населения
|
136344
|
209616
|
242063
|
105719
|
77,5
|
15,3
|
|
Социальное обеспечение населения
|
425854
|
658900
|
1046255
|
620401
|
145,6
|
89,9
|
|
Борьба с беспризорностью, опека и попечительство
|
12681
|
19
|
1185
|
-11496
|
-90,6
|
-1,66
|
|
Другие вопросы в области социальной политики
|
107563
|
61181
|
76567
|
-30996
|
-28,8
|
-4,49
|
|
Всего
|
708642
|
958011
|
1398594
|
689952
|
97,3
|
100
|
Из таблицы 4 видно, что в 2007 году суммарные расходы на
социальную политику увеличились на 97,3% и составили 1398594 тыс.р.
Больше всего расходов в течение 3-х лет приходятся на
социальное обеспечение населения. Их удельный вес составляет 74,8% из 100%, а
сумма 1046255 тыс.р.В данный раздел входят такие подразделы как
-государственное пособие гражданам, имеющим детей (196978 тыс.р.), -расходы на
оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан
(330363 тыс.р.), -реализация Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов»
(240637 тыс.р.), -расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг (141131 тыс.р.),
-Субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики
занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий в
соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации" (131392 тыс.р.).
Негативным фактором является уменьшение суммы расходов на
борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство на 90,6% или на 11496 тыс.р.
В полном объеме выполнены расходы по таким подразделам как
«Государственное пособие жителям Беслана, имеющим детей, родившихся после 1
сентября 2004 года (101,2%)», «Расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов
(100,0%)», «Компенсация расходов по оплате жилья (120,0%)», «Расходы на оплату
стоматологических услуг детскому населению (100,0%)», «Финансирование
мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков
(101,5%)» и др.
По подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» произведены расходы
на выплату ежемесячных доплат к государственной пенсии и ежемесячного
дополнительного материального обеспечения в сумме 32524 тыс. р. Необходимо
отметить увеличение расходов на пенсионное обеспечение на 24,13%. При этом
расходы здесь выполнены только на 79,3%.
В целом расходы на социальную политику выполнены на 88,4%.
Таким образом, современный этап общественного и
экономического развития характеризуется повышенным вниманием государства к
социальной сфере.
Образование
Поскольку дошкольный уровень является начальным звеном
образования (детские сады разного вида), рассмотрим специфику планирования
средств на его содержание. Для этого типа учреждений, как и для дополнительного
образования детей, предусмотрено оказание финансовой поддержки за счет бюджетов
местного звена. Основными расчетными показателями для определения расходов
бюджета на дошкольное образование в целом и конкретного ДОУ являются количество
воспитанников и количество групп.
Основу формирования расходов на содержание учреждений общего
и профессионального образования составляют «производственные» показатели
деятельности. Для школ – число учащихся и классов. Для учреждений
профессионального образования – госзаказ по приему студентов на бесплатное
обучение. Важное значение при планировании бюджетных средств здесь имеет
система стандартов. Одним из элементов государственных образовательных
стандартов является базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ.
Еще один показатель – это количество педагогических ставок. Он рассчитывается
на базе двух показателей – числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки
учителей в неделю.
Подготовку квалифицированных специалистов со средним профессиональным
образованием осуществляют образовательные учреждения среднего профессионального
образования (техникумы колледжи и т.д.). Учреждения высшего профессионального
образования призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего
образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности
(университеты, академии и т.д.). Одним из важных показателей для расчета
расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного
преподавателя вуза.
Проанализируем структуру расходов на образование.
Таблица 5.
Анализ
расходов на образование за 2006-2007 годы, тыс.р.
|
Наименование показателей
|
2006 год
|
2007 год
|
2007 к 2006
|
В % к изменению итога
|
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
|
Дошкольное образование
|
15224
|
1,9
|
18580
|
1,9
|
3356
|
22,0
|
2,15
|
|
Общее образование
|
348782
|
45,0
|
542192
|
58,2
|
193410
|
55,4
|
123,9
|
|
Начальное профессиональное
образование
|
116812
|
15,0
|
140208
|
15,0
|
23396
|
20,0
|
14,9
|
|
Среднее профессиональное
образование
|
109669
|
14,1
|
140747
|
15,1
|
31078
|
28,3
|
19,9
|
|
Переподготовка и повышение квалификации
|
12348
|
1,5
|
14145
|
1,5
|
1797
|
14,5
|
1,1
|
|
Молодежная политика и оздоровление
детей
|
18617
|
2,4
|
24298
|
2,6
|
5681
|
30,5
|
3,64
|
|
Другие вопросы в области
образования
|
153139
|
19,7
|
50285
|
5,4
|
-102854
|
-67,1
|
-65,9
|
|
Всего
|
774591
|
100
|
930604
|
100
|
156013
|
100
|
100
|
В течение отчетного периода обеспечено проведение учебного
процесса во всех образовательных учреждениях, где своевременно и в полном
объеме была выплачена заработная плата с начислениями, отпускные педагогическим
работникам, компенсационные выплаты на методическую литературу, стипендии для
учащейся молодежи, оплачены коммунальные услуги.
Как видно из таблицы 5 расходы на образование по сравнению с
2006 годом увеличились на 20,1% и составили в 2007 году 930604 тыс.р.
Наибольший удельный вес имеет раздел «Общее образование» (в 2006 г. – 45,0%, а в 2007 г. – 58,2%), сумма которого в конце отчетного периода составила 542192
тыс.р. Расходы на начальное профессиональное образование составили в 2007 году
– 140208 тыс.р., а на среднее профессиональное образование – 140747 тыс.р.
Здравоохранение и спорт
Основным документом, определяющим общий объем, целевое
направление и поквартальное распределение средств медицинского учреждения
является смета доходов и расходов. Все предусмотренные в смете расходы
обосновываются расчетами по статьям затрат. К смете прилагаются штатное
расписание и тарификационный список персонала.
Планирование расходов каждого учреждения осуществляется на
основе производственных сетевых показателей. Такими показателями при
планировании расходов на содержание больничного учреждения являются: число коек
по их профилям, количество дней функционирования койки в году, длительность
пребывания больного в стационаре, численность медперсонала и т.д.
Таблица 6.
Анализ
структуры расходов на здравоохранение и спорт за 2006 – 2007 годы, тыс.р.
|
Наименование показателей
|
2006 год
|
2007 год
|
2007 к 2006
|
В % к изменению итога
|
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
|
1. Здравоохранение
|
1047259
|
68,9
|
1521259
|
74,8
|
474000
|
45,2
|
92,2
|
|
2. Спорт и физическая культура
В том числе:
|
298136
|
19,6
|
384422
|
18,9
|
86286
|
28,9
|
16,7
|
|
Расходы на содержание учреждений
спорта и прочие мероприятия в области физической культуры и спорта
|
74080
|
4,8
|
88439
|
4,3
|
14359
|
19,3
|
2,7
|
|
3. Другие вопросы в области
физической культуры и спорта
|
173951
|
11,4
|
127693
|
6,2
|
-46258
|
-26,5
|
-0,08
|
|
Всего
|
1519346
|
100
|
2033374
|
100
|
514028
|
33,8
|
100
|
Раздел «Здравоохранение и спорт» включает расходы на
руководство и управление отраслью, научные исследования в области
здравоохранения, государственные капитальные вложения. Расходы по указанному
разделу составили 1519346 тыс.р. в 2006 году и 2033374 тыс.р. в 2007 году. По
всем подразделам наблюдается значительные увеличения средств по сравнению с
данными за 2006 г., кроме подраздела «Другие вопросы в области физической
культуры и спорта», сумма которых уменьшилась за отчетный период на 46258
тыс.р.
На расходы здравоохранения в 2006г. было выделено 1047259
тыс.р. и 1521259 тыс.р. в 2007 г. Данный подраздел имеет наибольший удельный
вес – 74,8%.
По подразделу «Спорт и физическая культура» было
выделено в 2007 г. на 86286 тыс.р. больше, чем в предыдущем году, что составило
384422 тыс.р.
Культура,
кинематография и средства массовой информации
В культуре, как и в других отраслях социальной сферы,
действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По
каждой статье применяется своя специфическая методика. Наибольшую трудность при
оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного
финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия
условий их деятельности и непредсказуемости доходов.
Важным условием функционирования музеев и получения права на
бюджетное финансирование является лицензирование их деятельности.
Планирование бюджетных расходов как по музеям, так и по
другим типам учреждений и организаций культуры, предшествует определение
возможности учреждения получать доходы для обеспечения самофинансирования,
выяснение культурно-исторического значения объекта, определение круга
социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры.
При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и
концертным организациям также определяются объемы предполагаемого поступления
доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены
билета.
Таблица 7.
Анализ
структуры расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации
за 2006 – 2007 годы, тыс.р.
|
Наименование показателей
|
2006 год
|
2007 год
|
2007 к 2006
|
В % к изменению итога
|
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
Тыс.р.
|
%
|
|
Культура
|
145242
|
68,0
|
260199
|
75,6
|
114957
|
79,1
|
88,2
|
|
Кинематография
|
363
|
0,16
|
460
|
0,13
|
97
|
26,7
|
0,07
|
|
Телевидение и радиовещание
|
20250
|
9,4
|
16830
|
4,8
|
-3420
|
-0,16
|
-2,6
|
|
Периодическая печать и издательства
|
27952
|
13,0
|
38988
|
11,3
|
11036
|
39,4
|
8,4
|
|
Другие вопросы в области культуры
|
19775
|
9,2
|
27353
|
7,9
|
7578
|
38,3
|
5,8
|
|
Всего
|
213582
|
100
|
343830
|
100
|
130248
|
60,9
|
100
|
Учреждения культуры и искусства, финансируемые из
республиканского бюджета, представлены организациями различной направленности.
Обеспечена полноценная работа четырех крупнейших библиотек,
пополнен книжный фонд различными изданиями на сумму 1550 тыс.р. Музеи получили
из республиканского бюджета в 2006 г. 9 561 тыс.р. и заработали средства
от экспозиций в сумме 792 тыс.р.
Наибольший удельный вес имеет раздел «Культура» - 75,6%.,
сумма которого увеличилась в 2007 году на 114957 тыс.р.
Однако снизились расходы на телевидение и радиовещание на
3420 тыс.р.
В целом расходы исполнены на 80,9%.
Поскольку в соответствии с
Конституцией РФ все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральными
органами государственной власти и между собой, то проблемы формирования
бюджетов, возникающие в одних субъектах Федерации, являются общими и для других
субъектов РФ.
К числу таких проблем относится
проблема соответствия полномочий органов государственной власти субъектов РФ
объему финансовых средств, находящихся в ведении субъектов Федерации, для
реализации возложенных на них полномочий. При этом состав государственных
полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ,
законодательно нигде не закреплен.
К сожалению, сегодня в России
проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, особенно по предметам совместного ведения, определенных статьей
72 Конституции РФ, не разрешена. Поэтому сегодня при формировании бюджетов
субъектов РФ возникают проблемы, связанные с тем, из какого уровня бюджетов
финансировать повышение заработной платы работникам бюджетной сферы:
здравоохранение, образование, культура и социальная сфера – эти сферы находятся
в совместном ведении. Решение о повышении зарплаты принимается на федеральном
уровне, а обязанность по финансированию возлагается на органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Проблемой для субъектов РФ при
формировании консолидированных бюджетов является обеспечение равных прав
граждан в отношении конституционных социальных гарантий независимо от места
жительства.
Несмотря на постоянные модификации
межбюджетных отношений, выделение в федеральном бюджете специальных целевых
статей финансовой помощи бюджетам других уровней, острота проблемы не
снижается.
Причин, на взгляд Савина В.Н., депутата Московской областной
думы, две:
Первая – это нарастающая дифференциация регионов по уровню
собственных доходов, сопровождающаяся сокращением доходной части у относительно
бедных субъектов РФ.
Вторая – это то, что сегодня в РФ большинство действующих
законов в социальной сфере имеют декларативный характер, так как их принятие,
как правило, не сопровождается соответствующим бюджетным финансированием. Для
обеспечения их полного финансирования требуются финансовые ресурсы в объеме,
сопоставимом с объемом средств консолидированного бюджета РФ. Эта неразрешимая
в ближайшее время задача каждый раз при формировании бюджетов всех уровней в
России решается путем политического торга между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления. Результат проведения такого бюджетного процесса
ежегодно вызывает всеобщее неудовлетворение. В результате не исполняются
ведущие федеральные законы, что ослабляет доверие граждан к государству.
Согласно действующему российскому законодательству, доходы бюджетов субъектов
РФ и муниципальных образований состоят из налоговых и неналоговых доходов. Как
правило, более 80% доходной части формируется за счет налоговых поступлений.
Причем основную часть налоговых доходов бюджета субъекта Федерации составляют
федеральные налоги. Такая практика формирования доходной части субъектов
Федерации свидетельствует о фактической финансовой зависимости регионов от
вышестоящего федерального уровня власти.
Особая дискриминационная ситуация сложилась с формированием
налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований. С поэтапным
введением в действие Налогового кодекса РФ муниципальные образования почти
полностью лишены собственных закрепленных местных налогов и сборов. Современное
налоговое законодательство абсолютно не соответствует конституционному статусу
местного самоуправления в РФ.
Положение с формированием доходов местных бюджетов
усугубляется тем, что вся политическая нагрузка ложится именно на органы
местного самоуправления, так как избиратели со всеми своими нерешенными
проблемами идут, в первую очередь, к местным депутатам. В настоящее время на
органы местного самоуправления возложены обязанности по реализации, как
вопросов местного значения, так и осуществлению отдельных государственных
полномочий. Причем отсутствует четкое законодательное разграничение между
вопросами местного значения и перечнем государственных полномочий, которые
фактически исполняются органами местного самоуправления и которые целесообразно
им дополнительно передать. В итоге при формировании бюджетов невозможно
определить необходимые финансовые и материальные ресурсы, которые следует
предусмотреть:
1. в федеральном бюджете для их последующей передачи в
местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями федеральных исполнительных органов;
2. в бюджете субъекта Федерации для их последующей передачи в
местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями региональных исполнительных органов.
Сегодня нет единой методики расчета и расходной части
бюджетов субъектов РФ. Как уже отмечалось, расходная часть регионального
бюджета не увязана с объемом полномочий региональных органов государственной
власти, а также с законодательно продекларированными социальными расходами на
душу населения в субъектах РФ.
В научной и политической среде существует позиция, согласно
которой исходной базой для формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных
образований должны стать социальные нормативы и нормативы минимальной бюджетной
обеспеченности. Такая позиция нашла свое подтверждение в ряде федеральных
законов. Но позиция федеральных органов государственной власти оказалась
половинчатой, т.к. не принимается федеральный закон об утверждении минимальных
государственных социальных стандартов, продолжают отсутствовать и нормативы
минимальной бюджетной обеспеченности в бюджетном процессе. Сегодня в сфере
межбюджетных отношений, к сожалению, превалирует субъективный фактор со всеми
вытекающими отсюда негативными последствиями.
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003
г. «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
4. Федеральный закон РФ № 189-ФЗ от
26.12.2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 г.».
5. Закон РСО-А № 33-РЗ от 09.07.2008 г.
«О бюджетном процессе РСО-А».
6. Закон РСО-А № 7-РЗ от 1.03.2005 г. «О
государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей».
7. Закон РСО-А №19-РЗ от 5.03.2005 г. «О
мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий».
8. Закон РСО-А № 18-РЗ от 29.03.2006г.
«О республиканском бюджете РСО-А на 2006 год».
9. Закон РСО-А № 71-РЗ от 29.12.2006 г.
«О республиканском бюджете РСО-А на 2007 год».
10.
Закон РСО-А №
70 -РЗ от 11.12.2007г. «О республиканском бюджете РСО-А на 2008 год».
11.
12.
Постановление
Правительства РСО-А от 7.10.2005 г. № 271 «Вопросы Министерства финансов
Республики Северная Осетия-Алания».
13.
Финансы. / Под.
ред. В.В Ковалева. – 2-е. изд., перераб. и доп. – М : Издательство Проспект,
2005-512 с.
14.
Бюджетная система
РФ / Врублевская О.В. – 3 изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат., 2004 г.-838 стр.
15.
Финансовая
система и экономика. / Под ред. Нестерова В.В. и Желтова Н.С. – М.:
Издательство Финансы и статистика, 2004. – 432 стр.
16.
Официальные
данные сайта www. minfin. ru.