Тема: Отчет о практике в муниципальном образовании

• Вид работы:
  Отчет по практике по теме: Отчет о практике в муниципальном образовании
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:46:54
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

                                               СОДЕРЖАНИЕ

  Введение………………………………………………………………………………2

  Глава 1. Организационная структура финансового управления АМС – Пригородного района и источники формирования доходной части муниципального образования…………………………………………………………………………………….3

  1.1.   Основы построения бюджетного процесса муниципального образования – Пригородный район………………………………………………………………….3

  1.2.   Структура финансового управления Администрации местного самоуправления Пригородного района, ее права и обязанности………………………………..5

  1.3. Источники формирования доходной части муниципального района………..8

  Глава 2. Анализ исполнения районного бюджета за 2006-2008 гг……………….17

  2.1. Анализ доходов бюджета Пригородного района……………………………..17

  2.2. Анализ расходов бюджета Пригородного района…………………………….20

  2.3. Роль бюджетных классификаций в процессе исполнения бюджета………....24

  3. Проблематика управления финансами………………………………………….33

  
  
  
  
  

                                                    Введение

  
  

  Производственная практика является обязательной составной частью учебного процесса.

  Преддипломная практика имеет целью закрепление и углубление знаний, полученных студентами в  процессе теоретического обучения, приобретения необходимых знаний, умений, навыков и опыта практической работы по специальности.

  Задачами практики являются:

            - приобретение опыта организационной, правовой и психологической работы на должностях финансово-экономических служб различных учреждений и объединений, а также бан­ков в целях развития навыков самостоятельной работы по решению стоящих перед ними задач;

           - развитие деловой культуры как важнейшего условия успешного решения задач будущей профессиональной деятельности;

           - изучение передового опыта по избранной специальности;

           - сбор необходимых материалов для подготовки и написания дипломных работ.

  Преддипломная практика является завершающим этапом обучения и проводится с целью приобретения практического опыта по специальности, подготовки, сбора материала по выбранной теме для подготовки и написания выпускной квалификационной (дипломной) работы.

  Информационной базой для написания отчета являются федеральные законы РФ, нормативные документы, результаты финансовой деятельности муниципального образования – Пригородный район, учебно-методическая литература.

  
  

  Глава 1. Организационная структура финансового управления АМС – Пригородного района и источники формирования

  доходной части муниципального образования

  
  

  1.3. Основы построения бюджетного процесса муниципального образования – Пригородный район

  
  

  Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Пригородный район» были приняты на всеобщем собрании представителей местного самоуправления Пригородного района республики Северная Осетия-Алания 18 ноября 2009 года. Мы их представим в авторской редакции.

  Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением.

  Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, бюджетным Кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным Законом РФ, уставом муниципального образования – Пригородный район, регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования – Пригородный район и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управлением муниципальным долгом муниципального образования – Пригородный район.

  2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании – Пригородный район осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, Законом РСО-А на соответствующий год, настоящим Положением и иными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

  3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании – Пригородный район включает следующие этапы:

  - составление проекта бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования – Пригородного района;

  - исполнение бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - осуществление муниципального финансового контроля.

  
  

  1.4. Структура финансового управления Администрации

  местного самоуправления Пригородного района, ее права и

  обязанности

  
  

  Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании Пригородный район являются:

  - собрание представителей местного самоуправления Пригородного района;

  - глава администрации местного самоуправления Пригородного района;

  - финансовое управление администрации местного самоуправления Пригородного района;

  - местная администрация;

  - ревизионная комиссия Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района (при наличии);

  - главные распорядители бюджетных средств;

  - распорядители бюджетных средств;

  - получатели бюджетных средств;

  - администраторы поступлений в местный бюджет;

  - отделение ОФК Пригородного района РСО-А;

  - налоговые органы;

  - иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ возложены бюджетные полномочия.

  Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

  1. Собрание представителей местного самоуправления Пригородного района:

  - рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования – Пригородный район и отчет о его исполнении;

  - организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования – Пригородный район, утверждает порядок формирования ревизионной комиссии Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района;

  - устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

  - устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их изменения;

  - определяет порядок управления и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования – Пригородный район доходов от его исполнения;

  - устанавливает единые для всех поселений Пригородного района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ или законами Республики Северная Осетия-Алания и в бюджет муниципального образования – Пригородный район путем принятия нормативного правового акта за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия.

  2. Собрание представителей местного самоуправления Пригородного района имеет право на:

  - получение от органов местной администрации муниципального образования – Пригородный район сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - получение от Финансового управления администрации местного самоуправления Пригородного района оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования – Пригородный район.

  3. Глава администрации местного самоуправления Пригородного района:

  - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования – Пригородный район.

  4. Глава администрации местного самоуправления:

  - вносит на рассмотрение Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района проект бюджета муниципального образования – Пригородный район с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;

  - вносит на рассмотрение Собрания представителей местного самоуправления налогов и сборов, введение и отмену налоговых льгот по местным налогам;

  - утверждает заключения на нормативно-правовые акты Собрания представителей муниципального образования – Пригородный район, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением;

  5. Администрация местного самоуправления Пригородного района:

  - организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования – Пригородный район, перспективного финансового плана проекта бюджета муниципального образования – Пригородный район на очередной финансовый год;

  - утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

  - утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживание и управления муниципальным долгом;

  - устанавливает размеры отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием представителей местного самоуправления Пригородного района.

  Финансовое управление Администрации местного самоуправления Пригородного района:

  - составляет проект бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - составляет и ведет сводную бюджетную роспись, предоставляет её Собранию представителей местного самоуправления Пригородного района и ревизионной комиссии Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района;

  - организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования – Пригородный район, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

  - разрабатывает программу муниципальных заимствований;

  - управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Администрацией местного самоуправления Пригородного района;

  - проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций.

  6. Ревизионная комиссия Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района:

  - проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования – Пригородный район и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;

  - проводит экспертизу муниципальных целевых программ;

  - осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования – Пригородный район и отчетов о его исполнении;

  - осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования – Пригородный район;

  - осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о ревизионной комиссии Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района.

  7. Главный распорядитель бюджетных средств:

  - определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативно-правовых затрат;

  - утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

  - составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнителей соответствующей части бюджета;

  - осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;

  - выступает в суде от имени казны муниципального образования – Пригородный район;

  - по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;

  - по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидарной ответственности;

  - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим положением.

  8. Распорядители бюджетных средств:

  - осуществляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляют их в орган исполнения бюджета;

  - определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

  - утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

  - осуществляют контроль за использованием бюджетных средств;

  - осуществляют иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.

  9. Получатель бюджетных средств:

  - подает заявки на те или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

  - обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

  - обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

  - обязан своевременно представить отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

  10. Администратор поступлений в местный бюджет:

  - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;

  - начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;

  - принимает решения о возврате уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов.

  
  

          1.3. Источники формирования доходной части муниципального района

          Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений на очередной финансовый год определяется исходя из общего объема указанных дотаций на текущий финансовый год с учетом изменений объема и структуры местных бюджетов.

           Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений проводится на очередной финансовый год в два этапа:

           На первом этапе дотации распределяются бюджетом сельских поселений и рассчитываются по формуле:

           Т(1)₁ = Ф^числ/М х М_1, где

           Т (1)₁ – размер подушевой дотации сельскому населению

      Ф^числ – объем средств Фонда финансовой поддержки сельских поселений, распределяемый исходя из численности населения

            М – численность постоянного населения Пригородного района по результатам переписи населения;

            Мi – численность постоянного населения i-го сельского поселения по результатам переписи населения.

            На втором этапе объем дотаций из Фонда финансовой поддержки сельских поселений распределяется между сельскими поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых после распределения на первом этапе не превышает уровень установленной в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

           Т(2)_I = П х Д1_i, где:

           П – степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

          Д(1)₁ – объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений до уровня установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1 > 0).

         Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений до уровня установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

          Д1₁ = Д х (К1 – БО1) х НБР_i х Н_i, где:

         А – средний уровень налоговых доходов сельских поселений в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год на основе показателей прогноза консолидированного бюджета муниципального образования – Пригородный район по налоговым платежам по которым осуществляется оценка налогового потенциала представленных в составе материалов к процессу решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;

        К1 – уровень установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

        М_i – численность постоянного населения сельского поселения после распределения по результатам переписи населения.

        Уровень бюджетной обеспеченности i-го сельского поселения после распределения ему дотаций на каждом этапе выравнивания рассчитывается по формуле:

         БО (1..3)_I = БО_i + Т(1…3)₁/(Н_i х НБР_i х А), где:

         БО_i – уровень расчетной бюджетной обеспеченности 1-го сельского поселения до распределения дотаций;

         БО(1…3) – уровень бюджетной обеспеченности 1-го сельского населения после распределения дотаций

  Оценка налогового потенциала.

           Налоговый потенциал сельского поселения – это оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет сельского поселения из налоговых источников, закрепленных за бюджетом данного сельского поселения.

           Налоговый потенциал сельского поселения на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

  НП_i = НП_i^ндфл + НП_i^земел + НП_i^{имфизлиц}, где

           НП_i^ндфл – налоговый потенциал 1-го сельского поселения по налогу на доходы физических лиц;

          НП_i^земл – налоговый потенциал 1-го поселения по земельному налогу;

          НП₁^{имфизлиц} – налоговый потенциал 1-го сельского поселения по налогу на имущество физических лиц.

           Налоговый потенциал сельского поселения по видам налогов рассчитывается по формуле:

           НП_i^j = ПН³ х БН_i/SUM БН_i^j, где:

           ПН_i^j – прогноз поступлений доходов в бюджеты сельских поселений по j-му налогу на очередной финансовый год (по налогу на доходы физических лиц, земельному налогу);

          БН_i^j – показатели, характеризующие налоговый потенциал сельского поселения по видам налогов на последний отчетный год.

           Налоговый потенциал оценивается по видам налогов с учетом оценки следующих косвенных показателей налоговой базы в размере муниципалитетов:

           Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го сельского поселения до распределения дотаций определяется по формуле:

  БОi = ИПП_i/ ИБР_i, где:

          ИПП_i – индекс налогового потенциала i-го сельского населения;

          ИБР_i – индекс бюджетных расходов i-го сельского населения.

          Общий размер дотаций i-му сельскому поселению рассчитывается по формуле:

  Т_i = Т(1)_I + Т(2)_I,

  Индекс налогового потенциала

  Индекс налогового потенциала – относительная по сравнению со средним по сельским поселениям уровнем оценка налогового потенциала бюджета каждого сельского поселения, определяемая с учетом уровня его развития и структуры экономики.

  Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений и не является оценкой налоговых доходов сельских поселений в абсолютном размере. Индекс налогового потенциала i-го сельского поселения на очередной финансовый год рассчитывается по следующей формуле:

  ИНП_i = (НП_i/Н_i) / SUM ((НП_i)/Н_i), где:

  НП – оценка налогового потенциала i-го сельского поселения;

  Н_i – численность постоянного населения 1-го сельского поселения по результатам переписи населения;

  SUM(HП_i) – оценка налогового потенциала всех сельских поселений муниципального образования – Пригородный район (суммарные по сельским поселениям поступления налоговых доходов в их бюджеты);

  Н – численность постоянного населения Пригородного района по результатам переписи населения.

  Пригородный регион (суммарные по сельским поселениям поступления налоговых доходов в их бюджеты);

  Н – численность постоянного поселения пригородного района по результатам переписи населения.

  Налог	Показатель
  Налог на доходы физических лиц	Фонд начислений з/п работникам организаций
  Земельный налог	Кадастровая стоимость земель
  Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц

  
  

  Налоговый потенциал по видам налогов оценивается исходя из предложения, что имеющаяся на территории сельского поселения налоговая база используется со средней по региону эффективностью (с одной единицы измерения, в которых выражена налоговая база, собирается одинаковый объем налога).

  Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем умножения налоговой базы на среднюю репрезентативную налоговую ставку. Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем муниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.

         Средневзвешенный по муниципальному образованию пригородный район с учетом численности постоянного населения сельских поселений коэффициент диф. з/п рассчитывается:

  К^зп = SUM(К_i^рай х К_i^р х К_i^гор х Н_j / Н), где:

          Н_i – численность постоянного населения всех сельских поселений на конец последнего отчетного года.

          Поправочный коэффициент на возрастную структуру в поселении рассчитывается по формуле:

  К_i^возр = (А_i / А) /К^возр, где:

         А_i – доля населения в возрасте до 6 лет и лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения сельского поселения на конец последнего отчетного года;

         А – доля населения в возрасте 6 лет и лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения в среднем по муниципальному образованию – Пригородный район на конец последнего отчетного года.

         К^возр – средневзвешанный по муниципальному образованию – Пригородный район с учетом численности населения коэффициент возрастной структуры.

  Расчет коэффициента з/п. в сель. поселении

         Коэф. Дифференциации з/п в сель. поселении рассчитывается на очередной финансовый год по формуле:

  К_i^зп = К_i^рай х К^р_i х К_i^гор /К^зп, где:

         К_i^рай – средневзвешенный (по фонду оплаты труда (или численности работников бюджетной сферы) районный коэффициент к зарплате, установленной федеральными и республиканскими нар. Актами;

         К_i^р – коэффициент расселения населения по сельскому поселению;

         К^гор – коэффициент горности;

         К^зп – средневзвешенный по муниципальному образованию – Пригородный район с учетом численности постоянного населения коэффициент дифференцированной з/платы.

         Коэффициент расселения населения по сельскому поселению рассчитывается по формуле:

         К_j^р = (И_i + 1) /(И + 1), где:

        Н_i – удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 700 человек, в численности постоянного населения по сельским поселениям;

        И – удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 700 человек в численности постоянного населения в среднем по сельским поселениям.

  Индекс бюджетных расходов

         Индекс бюджетных расходов относительная (по сравнению со средним по сельским поселениям уровнем) оценка расходов местного бюджета по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных факторов и усилий, влияющих на предоставление бюджетных услуг в данном муниципальном образовании.

         Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не является прогнозируемой оценкой расходов местных бюджетов в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

  Расчет индекса бюджетных расходов

         Индекс бюджетных расходов сель. поселения рассчитывается на очередной финансовый год по формуле:

         ИБР_i = К_i^зп + К_i^возр; где:

         К_i^зп – коэффициент дифференц. з/платы в сельских поселениях;

         К_i^возр – поправочный коэф. На возрастную структуру в сельском поселении.

  Доходы бюджета муниципального образования – Пригородный район формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законами РФ о налогах и сборах, законодательством РСО-А о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания представителей Пригородного района о налогах и сборах.

  Расходы из бюджета муниципального образования – Пригородный район в очередном финансовом году финансируются:

  - за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования – Пригородный район – расходные обязательства муниципального образования – Пригородный район - договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

  Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти РСО-А, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами РСО-А.

  В расходной части бюджета муниципального образования – Пригородный район создается резервный фонд Администрации местного самоуправления Пригородного района в размере не более 3 % утвержденного в решении о бюджете на соответствующий год объемов расхода бюджета.

  Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Постановлением Администрации местного самоуправления Пригородного района.

  В состав бюджета муниципального образования – Пригородный район за счет доходов целевого назначения или порядок целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.

  Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг (ст. 12)

  1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования – Пригородный район. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

  2.Долговые обязательства муниципального образования – Пригородный район могут существовать в форме:

  - кредитных соглашений и договоров;

  - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

  - договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

  - договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

  Долговые обязательства муниципального образования – Пригородный район не могут существовать в иных формах.

  3.Органы местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования – Пригородный район для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.

  4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования – Пригородный район как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

  5. Муниципальная гарантия представляет собой обеспечение гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципального образования – Пригородный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

  Муниципальные гарантии представляются от имени муниципального образования – Пригородный район, финансовым управлением Администрации местного самоуправления Пригородного района.

  6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет Финансовое управление Администрации местного самоуправления Пригородного района.

  7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Администрацией местного самоуправления Пригородного района.

  8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в ст. 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса РФ:

  - дефицит бюджета муниципального образования – Пригородный район, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования – Пригородный район, не должен превышать 10% объема доходов бюджета муниципального образования – Пригородный район, без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в случае утверждения нормативным актом Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продаж имущества, предельный размер дефицита бюджета муниципального образования – Пригородный район может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;

  - предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования – Пригородный район без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

  - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 % расходов бюджета муниципального образования – Пригородный район. Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.

  
  

     Глава 2. Анализ исполнения районного бюджета за 2006-2008 гг.

                 2.1. Анализ доходов бюджета Пригородного района

  За 2008 г. в бюджет района, при уточненном плане поступления доходов в сумме 475720 т.р. фактическое поступление доходов составило 433052 т.р. (выше уровня прошлого года на 38%).

  В процентном соотношении выполнение бюджета по доходам составило 91,03%.

  Из общей суммы поступлений в доход бюджета поступили безвозмездные платежи из республиканского бюджета в сумме 379850 т.р. (90,16%) от плана), в том числе:

  1.  дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 180152 т.р. (103,12% - выполнение);

  2.  субвенция на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 1500 т.р. (100 % - выполнение);

  3.   субвенция за классное руководство в общеобразовательных школах в сумме 5673 т.р. (89,51%) - от плана);

  4.  субвенция на осуществление первичного воинского учета в сумме 732850т.р. (103,34 % от плана);

  5.  субсидии на возмещение расходов по предоставлению гражданам льгот на оплату коммунальных услуг в сумме 326700 т.р. (32,74 % от плана);

  6.   субвенция на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в сумме 8675 т.р. (88,52 % - от плана);

  7.   субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ в сумме 146108 т.р. (78,33 % - от плана);

  8.   субвенция на поддержку учреждений культуры и искусства в сумме 5043 т.р. (87,73%о - от плана);

  9.   средства на частичную выплату опекунских пособий в сумме 1508 т.р. (65,64 % - от плана) и субсидии на выплату пособий по устройству детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 32 т.р. 30% от плана);

  10.  субсидии на внедрение инновационных программ (для СОШ Архонской № 2) в сумме 1000 т.р. (100% от плана);

  11. субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу рамках нац. Проекта «Здоровье» в сумме 1752 т.р. (64,51%) - от плана);

  12.  средства федерального бюджета на реализацию целевых программ в сумме 3715 т.р. (93,81%) от плана)(федеральная адресная инвестиционная программа «Юг»);

  13.  средства, получаемые по взаимным расчетам из республиканского бюджета согласно распоряжений из резервного фонда главы РСО-Алания для оказания материальной помощи гражданам района в сумме 550 т.р. (100% от плана);

  14.  субвенция на выплату части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях района в сумме 201 т.р. (13,54% - от плана);

  15. субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 22883 т.р. (100% от плана).

  Бюджет района по собственным доходам за 9 месяцев 2008г. выполнен на 98%, при плане в сумме 54401 т.р., фактическое выполнение составило 53201 т.р. (и это выше уровня прошлого года на 28 %). Недопоступило собственных доходов в сумме 1200 т.р.

  В структуре собственных доходов значительную часть занимают доходы от налоговых платежей.

  План по мобилизации налоговых доходов в бюджет района на 01.10.2008г. определен в размере 48482 т.р., а фактическое выполнение составило 47783 т.р., т.е. 99 % от плановых назначений (и это выше уровня прошлого года на 32 %). А в целом бюджет района недополучил 700 т.р. налогов.

  Невыполнение плана налоговых платежей в целом обусловлено невыполнением бюджетных назначений по основному доходообразующему налогу - это по налогу на доходы физических лиц.

  Так, при плане поступления подоходного налога в сумме 25950 т.р. фактическое выполнение составило 23540 т.р. (91% выполнение) и это выше уровня прошлого года на 20%. А по итогам 9 месяцев текущего года бюджет недополучил 2410 т.р. подоходного налога.

  Формирование данного налога остается осуществляться за счет бюджетной сферы района, т.е. по мере увеличения заработной платы бюджетникам увеличиваются отчисления в виде подоходного налога в бюджет (около 80%о налога за счет бюджетной сферы), а от предприятий иной форм собственности пополнение доходной части бюджета по этому виду налога остается не значительной (около 20%).

  При 9 месячном плане поступления акцизов в сумме 13144 т.р. фактическое поступление составило 18184 т.р. или 138 % от плана. Перевыполнение плана по акцизам, как и в прежние периоды, обусловлено увеличением производства спиртовой продукции на ОАО «Престиж», который является основным плательщиком акцизов (более 90% от всей суммы акциза), тогда как остальные алкогольпроизводящие предприятия района - это еще 2 спиртзавода и порядка 10 предприятий, имеющие лицензию на производство алкогольной продукции, в формировании доходной части бюджета района практически не участвовали.

  По итогам    9 месяцев 2008г. невыполненными      оказались и налоги на совокупный доход. Это ЕНВД для отдельных видов деятельности и единый с/х налог, поступления от которых в совокупности планировалось в сумме 4470 тыс. руб., а фактически удалось собрать только 3670 т.р. налогов на совокупный доход (82%). И это ниже уровня прошлого года на 6%.(!)

  С крайне низким процентом выполнения плановых показателей оказались имущественные налоги. Это, прежде всего земельный налог, при плане 9 месяцев в сумме 3171 тыс. руб. удалось собрать только 1451 тыс. руб. земельного налога или 46 % - выполнение. Для сравнения, за 9 месяцев 2006 года сбор земельного налога составил 752 т.р., за 9 месяцев 2007г. - 1075т.р., т.е.  в текущем году наметилась тенденция к увеличению поступления данного вида налога, и рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 35 %. Однако, при выполнении бюджетного задания 9 месяцев 2008 года, земельного налога недопоступило за отчетный период в сумме 1720 т.р.

  Отчисления   по   государственной   пошлине  за  9   месяцев   текущего   года составили 350 т.р., что составляет 120 % от плановых назначений.

  А, мобилизация задолженности по отмененным ранее налогам и сборам составила лишь 25 % от плановых назначений (план 1054 т.р., факт 263 т.р.).

  Таким образом, учитывая необходимость максимального выполнения доходной части бюджета района, необходимо принять неотложные меры по мобилизации налоговых платежей в бюджет района.

  Причиной неполного выполнения бюджетных назначений по налогам и вместе с тем и достаточным резервом для увеличения и пополнения доходов бюджета района является продолжающаяся работа по сокращению задолженности по налоговым платежам.

  Недоимка по предприятиям Пригородного района на 01.10.07г. в части местного бюджета составляет 23840 т.р., в том числе:

  - налог на доходы физических лиц - 8236 т.р.

  - ЕНВД – 377 т.р.

  - земельный налог - 9757 т.р.

  - налог на прибыль - 440 т.р.

  - налог с продаж - 352 т.р.

  - налог на имущество предприятий - 3262 т.р.

  - прочие - 1416 т.р.

  Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи, поступления от которых были запланированы за 9 месяцев 2008г. в сумме 5919 т.р., однако их фактическое поступление за отчетный период составило всего 5420 т.р. или 92% выполнение.

  Сумма недопоступивших платежей в размере 499 т.р. образовалась за счет низкой собираемости таких отчислений, как доходы от сдачи в аренду имущества муниципальной собственности: план 3308 т.р., факт 2649 т.р. (80 % выполнение), платежи за негативное воздействие на окружающую среду план 315 т.р., факт 179 т.р. (57% выполнение), возмещение потерь с/х производства, связанные с изъятием сельскохозяйственных угодий: план 1123 т.р., факт 197-т.р. (18 % - выполнение).

  
  

                   2.2. Анализ расходов бюджета Пригородного района

  
  

  Расходная часть бюджета за 2008 год исполнена на 78 %, при уточненном плане расходов в сумме 503556 т.р. фактическое исполнение составило 392337 т.р., это выше аналогичного уровня прошлого года на 30 %.

  Финансирование расходов на содержание органов управления района составило 38038 т.р. или 61,5 % к плану 9 месяцев текущего года.

  Общая сумма финансирования по общегосударственным вопросам составила 11394 т.р., куда, кроме расходов на содержание органов управления района, включено финансирование по государственной регистрации актов гражданского состояния или содержание отдела ЗАГС Пригородного района, за отчетный период при плане 1534 т.р. фактическое финансирование составило 920 т.р. (60 % от плана).

  За 9 месяцев 2008 года из резервного фонда профинансировано 4404 тыс. рублей. В том числе на оказание материальной помощи малообеспеченной и социально не защищенной категории граждан 2395 т.р., на проведение иных непредвиденных расходов - 2009 тыс. рублей.

  Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность исполнены на 77 %, в том числе на содержание народных дружин в с.с. Сунжа, Комгарон, Тарское, Октябрьское при плане в 5322 т.р., профинансировано 5269 т.р. (увеличение в 3,6 раза к аналогичному периоду прошлого года).

  По разделу «Национальная экономика» исполнение составило 19 %, куда включено финансирование на приобретение твёрдого топлива для с. Кармадон. Недоосвоение по данному разделу в основном связанно с тем, что финансирование средств из республиканского бюджета по объектам строительства УКС Минсельхоза проведено в IV квартале.

  Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство за 9 месяцев 2008 года составили 98680 т.р. при плане в 135149 т.р., т.е. исполнение составило 89,5% .

  На содержание жилищного хозяйства направлено 14600 т.р., из них дотация на покрытие убытков ПОЖКХ 4800 т.р. (100% исполнение) на капремонт жилфонда 9800 т.р. (94 % исполнение).

  На содержание коммунального хозяйства направлено 74165 т.р., из них на покрытие убытков ПОЖКХ (разница в цене) в сумме - 9500 т. руб., на капремонт бюджетных учреждений и организаций района 37738 т.р. (93% исполнение) на мероприятия по благоустройству района через ОКС 7479 т.р, (100 % исполнение), благоустройство через ПОЖКХ района 8044 т.р. (87 % исполнение) и на приобретение техники ПОЖКХ - 4384 тыс. руб. и на установку измерительных приборов в бюджетных учреждениях - 149 т. рублей.

  Кроме того, по данной отрасли профинансированы субсидии на оплату коммунальных услуг малоимущим семьям в размере 1516 т.р. - 75 %, исполнение, на строительство мостовых переходов с. Комгарон - 3500 тыс. руб. и на строительство водопроводной линии с. Гизель - 370 тыс. рублей, на канализационный коллектор с. Октябрьское - 1300 тыс. руб., с. Ногир - 552 тыс. руб., Михайловское - 400 тыс. рублей.

  На содержание учреждений образования за отчетный период направлено 191504 т.р., или 78 % плана. Учитывая важность проблемы обеспечения финансирования продуктов питания, на эти цели израсходовано 2214 т.р., из них на функционирование 46 групп продленного дня 697 тыс. руб. Норма питания на 1 учащегося ГПД составила 12 руб. 82 коп. при плане 15 рублей с функционированием 76 дней при плане в 93 дней.

  По дошкольным учреждениям в ходе исполнения бюджета норма питания на 1 ребенка в день составила 27 р.60 коп. при плане 31 руб. (выше уровня прошлого года на 11%). В среднем по дошкольным учреждениям план функционирования не выдержан и составил 100 дней на ребенка, при запланированном плане в 112 дней. Наиболее низкое функционирование оказалось в дошкольных учреждениях с. Камбилеевское 63 дня, с. Сунжа - 89 дней, с. Архонская - 99 дней, с. Гизель - 102 дней, с. Октябрьское - 102, с. Ногир - 105 дней.

  План финансирования по учреждениям культуры освоен за 9 месяцев 2008г. на 81 % (план 14998 т.р., факт 12090 т.р.).

  По средствам массовой информации или на содержание редакции районной газеты финансирование из районного бюджета составило за отчетный период 1360 т.р. при плане 1422 т.р. или 96 % исполнение.

  Расходы по учреждениям здравоохранения за отчетный период в целом составили 26317 т.р., что составляет 66 % от плановых назначений (39659 т. руб.).

  Для обеспечения оказания экстренной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения приобретено медикаментов и перевязочные средств на сумму 2000 т.р.

  На оплату коммунальных услуг по учреждениям здравоохранение направлено 3457т.р., на приобретение ГСМ израсходовано 1493 т.р., на запчасти - 313 т.р. и на другие расходы- 3220 тыс. рублей, на текущий ремонт зданий 1160 т. руб. на приобретение основных средств - 958 тыс. рублей.

  Затраты за 9 месяцев 2008г. по Физической культуре и спорту составили 5315 т.р. или 78 % от плана, из них на содержание спортивно-оздоровительного комплекса - 4070 т.р. Расходы на проведение спортмероприятий составили 1245 т.р.

  По социальной политике бюджет за 9 месяцев 2008 года исполнен на 78 % (план 14921 т.р., факт 11583 т.р.), из них на доплату к государственной пенсии муниципальных служащих направлено 415 т.р., на выплату опекунских пособий направлено 3151 т.р. и на оплату льгот населению по категориям «Многодетные семьи» и «Лица, пострадавшие в результате событий октября -ноября 1992г. в размере 2795 т.р.

  Таким образом, неполное освоение бюджетных средств по некоторым отраслям связано с наличием сохранившегося дефицита бюджета района и не погашением задолженности сельскохозяйственных предприятий района перед бюджетом по товарным кредитам.

  Исходя из этого, остались неисполненными утвержденные суммы по отдельным статьям расходов в разрезе отраслей бюджета района.

  По состоянию на 01.10.07г. задолженность по бюджетным учреждениям Пригородного района составила 40347 т.р., тогда как на начало текущего года задолженность составляла 43500 т.р., то есть за отчетный период произошло уменьшение задолженности на 3153 т.р. или на 7 %.

  Сумма задолженности на 01.10.07г. распределилась в следующем порядке:

  - по образованию - 23742 т.р., уменьшение - 1115 т.р.

  - по здравоохранению - 7746 т.р., уменьшение 319 т.р.

  - по органам управления - 1696 т.р., уменьшение 210 т.р.

  - по культуре - 1341 т.р., уменьшение 313 т.р.

  - по прочим - 1207 т.р. уменьшение 17 т.р.

  - по Ф/К и спорту - 5 т.р. уменьшение 369 т.р.

  По указанным долгам задолженность числится по оплате коммунальных услуг в размере 7381 т.р., по продуктам питания - 489 т.р.

  Однако, основная сумма задолженности остается по внебюджетным фондам - 29594 т.р., из них пеня - 24734 т.р.

    2.3. Роль бюджетных классификаций в процессе исполнения бюджета

  Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

  Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:

  1. Главный администратор доходов бюджета;

  2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

  3. Подвид доходов;

  4. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

  Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.

  Код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

  Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

  В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  формирует перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета;

  представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

  представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

  формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

  осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

  Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

  осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

  принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

  принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

  в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

  осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за главными администраторами доходов бюджета - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и созданными ими бюджетными учреждениями при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и приложением 6 к настоящим Указаниям (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают коды главных администраторов доходов бюджета по доходам, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (созданными ими бюджетными учреждениями), а также вправе установить единый код главного администратора доходов бюджета по доходам, администрируемым органами местного самоуправления муниципальных образований и отражаемым по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кода элемента, соответствующего бюджету субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено Указаниями минфина о применении бюджетной классификации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  По доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (созданными ими бюджетными учреждениями), бюджетная отчетность по которым представляется главными администраторами соответствующих поступлений в органы, организующие исполнение федерального бюджета, используются коды бюджетной классификации с применением единого кода главного администратора доходов бюджета 888, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

  По доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (созданными ими бюджетными учреждениями) в части переданных полномочий Российской Федерации, средства на осуществление которых предоставляются из федерального бюджета в виде субвенций, используются коды бюджетной классификации с применением кода главного администратора доходов бюджета - кода федерального органа государственной власти, уполномоченного на передачу полномочий Российской Федерации.

  Порядок и полномочия администрирования органами государственной власти субъекта Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, в рамках переданных полномочий Российской Федерации, определяются в нормативных правовых актах главных администраторов доходов федерального бюджета, являющихся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации федеральными органами государственной власти, уполномоченными на передачу полномочий Российской Федерации.

  Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать коды главных администраторов доходов бюджета, совпадающие с кодами главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за главными администраторами доходов бюджета соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления).

  Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальных районов и городских округов устанавливают коды главных администраторов доходов бюджета по доходам, администрируемым органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальных районов либо городских округов (созданными ими бюджетными учреждениями), а также вправе установить единый код главного администратора доходов бюджета по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений и отражаемым по кодам классификации доходов бюджетов с применением кода элемента, соответствующего бюджету муниципального района, если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

  Органы местного самоуправления поселений устанавливают коды главных администраторов доходов бюджета по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений (созданными ими бюджетными учреждениями), если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального района.

  Органы местного самоуправления не вправе устанавливать коды главных администраторов доходов бюджета, совпадающие с кодами главных администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления.

  Администрирование доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, вынесшими постановления о наложении штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. В случае вынесения постановления о наложении штрафа судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения дела, направленного органом государственной власти, органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом, администрирование соответствующих поступлений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом, направившим дело на рассмотрение в суд (мировому судье).

  Администрирование доходов бюджета от предоставления дотаций осуществляется органами, организующими исполнение бюджета.

  Администрирование доходов бюджета от предоставления субсидий и субвенций, а также возврат субсидий и субвенций прошлых лет осуществляется органами, уполномоченными в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами на использование указанных денежных средств.

  Администрирование доходов бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими соответствующие субсидии и субвенции.

  Администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относящихся к периоду исполнения функций администрирования по доходному источнику иным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляется вновь утвержденным главным администратором (администратором) доходов бюджета, в том числе в части возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм.

  Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

  Классификация расходов состоит из:

  1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

  2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

  3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

  Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков, код вида расходов - 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов - 3 знака.

  Существенными требованиями утвержденной структуры классификации расходов, которые необходимо соблюдать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при формировании расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являются:

  отнесение расходов на реализацию функций общегосударственного характера на раздел 0100 "Общегосударственные вопросы";

  отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

  разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 "Общегосударственные вопросы") и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы классификации расходов;

  отнесение расходов на бюджетные инвестиции на все разделы и подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;

  отражение расходов на реализацию целевых программ по всем направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, бюджетные инвестиции и иные мероприятия, по соответствующим показателям классификации расходов, с использованием для отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ целевой статьи 1000000 "Федеральные целевые программы" и целевой статьи 1040000 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы", кодов программ (подпрограмм) и видов расходов, соответствующих мероприятиям, осуществляемым в рамках целевых программ.

  Все федеральные целевые программы, в которых присутствует подпрограммный разрез, содержат подпрограмму "Расходы общепрограммного характера..." (для каждой конкретной федеральной целевой программы). Указанные целевые статьи используются для отражения расходов, которые не могут быть отнесены на конкретную подпрограмму в рамках федеральной целевой программы.

  Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

  Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

  Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

  Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов бюджетов. При этом разряды с 11 по 12 предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, а разряды с 13 по 14 - для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при необходимости) направления расходования средств в рамках программы.

  Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

  Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

  Следующий за общими положениями раздел 3.2.2. содержит перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. При этом в рамках целевых статей, отражающих расходы федерального бюджета на предоставление субвенций или межбюджетных субсидий, определен порядок отражения средств указанных межбюджетных трансфертов в доходах и расходах соответствующих бюджетов.

  В отдельных случаях Указаниями не установлена детализация целевых статей по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции из федерального бюджета, на уровне подпрограммы. В данной ситуации и при необходимости обособления денежных потоков в учете соответствующий финансовый орган вправе осуществлять неустановленную Указаниями детализацию кода целевой статьи на уровне подпрограммы (по видам, источникам выплат и т.д.). Однако, при представлении в установленном порядке в Федеральное казначейство бюджетной отчетности детализация кодов целевых статей должна соответствовать Указаниям.

  
  
  
  
  

                         3. Проблематика управления финансами

  Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

  Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

  Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

  Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

  Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации[1].

  Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

  Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

  Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

  Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования. Бюджетное планирование  заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

  Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

  1)   составление проектов бюджетов;

  2)   рассмотрение и утверждение бюджетов;

  3)   исполнение бюджетов;

  4)   составление отчетов об исполнении бюджетов и их     утверждение

  Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

  Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

  Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

  Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

  МФ РФ направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

  Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.

  На основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

  Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации.

  Совет ГД направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

  В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГД, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

  Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

  В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

  При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

  Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон и голосует в целом. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

  Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

  Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

  За исполнение доходной части бюджета отвечают налоговые органы и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом[2].

  Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

  Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

  Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

  Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

  Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

  Управление государственным внутренним долгом, установление порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ осуществляется Правительством РФ.

  Обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Центральным Банком и Минфином.

  Верхний предел внутреннего долга устанавливается законом о федеральном бюджете.

  Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

  Право на осуществление государственных внешних заимствований находится в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

  Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

  В управлении налогообложением Федеральное собрание принимает лишь законотворческое участие – принятие налогового законодательства (изменения и дополнения к Налоговому кодексу, законы о федеральных законах и сборах и др.)

  Президент РФ издает такие нормативные акты как Указ "О мерах по повышению собираемости налогов и других налоговых платежей и упорядочиванию наличного и безналичного денежного обращения, Указ "Об укреплении финансовой дисциплины".

  Непосредственно управление налогообложением осуществляет Правительство РФ. Своим законотворчеством оно лишь косвенно регулирует налогообложение, например такими постановлениями как  "Положение о составе затрат включаемых в издержки производства и обращения" или внесением в государственную думу законопроекты о введении налогов и сборов, об изменениях и дополнениях в отдельные законы РФ о налогах Посредством своих министерств и ведомств Правительство осуществляет прямое управление налогообложением.

  Министерство финансов осуществляет налоговое прогнозирование. Основной задачей налогового прогнозирования является определение экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий  или консолидированный бюджет. Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое прогнозирование.[3]

  В частности оперативное прогнозирование осуществляется Минфином и финансовыми органами на месяц или квартал с целью обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ.

  Налоговое прогнозирование играет активную роль при разработки бюджетной и налоговой политики. Кроме того, в процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по совершенствованию контрольной работы налоговых органов.

  На Минфин также возложена задача разработки совместно с МНС РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложений о налоговой политики государства, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы страны.

  За полноту поступления налогов и сборов в бюджеты непосредственно отвечает Министерство РФ по налогам и сборам. О его деятельности подробнее в следующем вопросе.

  Управление финансами в основном осуществляется МФ РФ, а также МНС РФ и ФСНП. 

  Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

  Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

  Минфин проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование  средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Министерство финансов имеет право:

  -   ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

  -   взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

  -   выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;

  -   предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;

  -   осуществлять лицензионную деятельность.

  В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

  Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

  1) Департамент бюджетной политики – составляет проект бюджета и организует его исполнение.

  2) Департамент отраслевого финансирования – определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.

  3) Департамент межбюджетных отношений – регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.

  4) Департамент управления государственным внутренним долгом – занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.

  5) Департамент управления государственным внешним долгом – производит выпуск внешних займов и их погашение.

  6) Департамент аудита – осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.

  7) Департамент бухгалтерского учета и отчетности – разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)

  8) и другие департаменты.

  В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

  Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

  1.  Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

  2.  Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

  3.  Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.

  Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

  Налоговые органы РФ – единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

  Деятельность налоговых органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых органах РФ" и Налогового кодекса.

  Задачи контроля со стороны налоговых органов:

  1) Выявление суммы сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

  2) Изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

  Налоговые органы обязаны вести  в установленном порядке учет налогоплательщиков, проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней и.

  Налоговые органы вправе:

  1.  Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые сведения по вопросам возникающим при проверках.

  2.  Обследовать любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, организаций и граждан.

  3.  Требовать от руководителей и других должностных лиц, а также граждан устранения выявленных нарушений.

  4.  Приостанавливать операции по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления налоговым органам документов связанных с исчислением и уплатой налогов и платежей.

  5.  Выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

  6.  Взыскивать недоимки и пени по налогам.

  7.  Предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы, о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

  8.  Налагать административные штрафы.

  МНС РФ является органом валютного контроля и выполняет функции, связанные с осуществлением им валютного контроля.

  Налоговые органы несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков.

  Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов.

  МНС РФ подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

  Управления МНС РФ (УМНС) по субъектам РФ осуществляют руководство территориальными государственными налоговыми инспекциями. И обеспечивают через них решение задач налоговых органов. Также УМНС занимается контролем крупных налогоплательщиков имеющих межрегиональную структуру.

  Территориальные государственные налоговые инспекции (ТГНИ) осуществляют непосредственную работу с налогоплательщиками. Проводят камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий и поступивших отчетов по налогам по налогам), документальные (с выходом на предприятие, не реже одного раза в год), комплексные – проверяются все стороны деятельности предприятия), тематические.

  Методы проведения проверок: сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

  Федеральные органы налоговой инспекции выполняют свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные на них законом РФ "О федеральных органах налоговой инспекции".

  Органы налоговой инспекции полномочны:

  1) производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов;

  2) по запросам налоговых органов участвовать в налоговых проверках;

  3) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О федеральных органах налоговой инспекции"

  
  

  ---

  [1] Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. –М.: Финансы и статистика, 2006.

  
  

  [2] Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Книжный мир, 2001.

  
  

  [3] Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Книжный мир, 2001.

  
  
Скачать отчет по практике