Содержание
1.
Порядок отбора персонала для замещения вакантной должности. 5
2. Концепция управления персоналом, её роль и основное
содержание. 6
3. Методы управления персоналом.. 7
4. Разработка требований к должности государственного
служащего (должностной регламент) 10
5. Функции управления персоналом и кадровой работы.. 11
6. Организационная структура системы управления
персоналом. Роль и значение кадровых органов. 13
7. Источники отбора персонала, их характеристика. 14
8. Планирование и прогнозирование потребности в персонале. 16
9. Понятие «безработица», её виды и экономическое
значение. 17
10. Система государственного управления трудовыми ресурсами
страны.. 18
11. Система государственного управления РФ.. 19
12. Административно-территориальное устройство РФ.. 20
13. Основные признаки территориальных образований. 22
14.Основные признаки муниципального образования. 23
15. Виды муниципальных образований. 24
16. Модели организации местного самоуправления. 25
17. Функции муниципального менеджмента. 26
18. Основные направления деятельности муниципалитетов на
современном этапе. 27
19. Законодательная власть, её структура. 28
20. Исполнительная власть, её структура. 29
21. Судебная власть, её структура. 30
22. Структура и функции социологии управления. 31
23. Классические теории социологии управления (К. Маркс,
М. Вебер, Г. Тард, В. Парето). 33
24. Концепция научного менеджмента и научное управление
Ф. Тэйлора. 35
25. Школа «человеческих отношений» Э. Мэйо. 36
26. Развитие социологии управления в России. 37
27. Особенности социологического подхода к анализу
управления и его места в обществе. 39
28. Субъект и объект социального управления. 41
29. Социальное прогнозирование, методы социального
прогнозирования. 42
30. Методы и этапы социального проектирования. 44
31. Социальный контроль и социальные санкции. Виды
социальных санкций. 46
32. Модели социального управления. 48
33. Внешняя среда социальной системы, её структура. 50
34. Адаптация к внешней среде. Способы адаптации к
внешней среде. 53
35. Организационная структура организации. 54
36. Особенности социологического анализа проблем
государственного и муниципального управления. 55
37. Цели, потребности и интересы в управлении. 56
38. Потребности, ценности, мотивы и стимулы в управлении.
Теории потребностей. 57
39. Бюрократия как социальный феномен. Концепция
рациональной бюрократии М.Вебера. 60
40. Понятие организационной культуры.. 61
41. Стиль руководства. 62
42. Роль социологии в принятии управленческих решений.
Управленческое консультирование. 63
43. Управление и манипулирование. Виды манипулирования:
экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое. 65
44. Сущность и методы манипулирования. 68
45. Политическое управление и манипулирование. 70
46. Общественное мнение в системе управления. Функции
общественного мнения. 71
47. Способы определения и изучения общественного мнения. 72
48. Массовая коммуникация в структуре управления. Виды и
средства массовой коммуникации (СМК) в управлении 73
49. Реклама, пропаганда, паблик рилейшнз, имиджелогия:
общее и специфическое. 74
50. Особенности основных методов сбора информации в
социологии управления: опрос, наблюдение, анализ документов 76
51. Полномочия Президента Российской Федерации в системе
государственного управления. 78
52. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе
государственного управления. 79
53. Государственная служба как социально-правовой
институт. 81
54. Что такое общественные отношения и как ими управляют. 82
55. Перечислите теоретические положения, на которых
основывается философия общественных связей. 83
56. В какой форме находят свое выражение общественные
связи как процесс управления общественными отношениями, как процесс
регулирования отношений между властью, бизнесом, культурой и обществом?. 84
57. Какова основная функция «паблик рилейшнз» по
отношению к общественным связям?. 85
58. Модели информационных технологий воздействия на
массовое сознание. 86
59. Методы информационного моделирования и управления. 87
60. Функции и модели коммуникации. 89
61. Роль и место информации в государственном управлении. 90
62. Информационная политика Российского государства:
проблемы становления. 92
3. Анализ состояния общественного мнения. 93
64. Модели имиджа организации и лидера. 94
65. Политическое консультирование в России. 95
66. Технология коммуникаций во время переговоров. 96
67. Технологии антикризисной PR-коммуникации. 97
68. Модульные технологии: содержание и предназначение. 98
69. Современные эффективные коммуникации на основе
Интернет-технологий. 99
70. Тестирование как метод получения информации для
исследования проблем управления. 100
71. Методологические принципы построения научной
концепции. Научное управление. 101
72. Качественный и количественный подходы к исследованию
проблем управления. 103
73. Основные методы исследования проблем управления. 104
74. Особенности логических законов и их использование в
исследовании управления. 106
75. Основные черты силлогизма, правила проверки его
коррективности. 107
76. Функции вопроса в исследовании деятельности человека. 108
77. Конструкции вопросов и правила их корректности. 109
78. Кризисы и их роль в социально-экономическом развитии. 110
79. Причины возникновения кризиса. 111
80. Признаки кризиса и его особенности. 112
81. Объективные тенденции кризиса и его конкретные
проявления. 113
82. Управление кризисными ситуациями. 114
83. Основные причины экономических кризисов. 115
84. Влияние кризиса на развитие экономики. 116
85. Фазы циклов и их проявления. 117
86. Виды экономических кризисов. 118
87. Современные тенденции динамики экономических кризисов. 119
88. Приоритеты и ограничения государственного
регулирования кризисных ситуаций. 120
89. Средства и механизмы государственного регулирования
кризисных ситуаций. 122
90. Виды государственного регулирования и типология
кризисных ситуаций. 123
91. Основные направления финансового регулирования
кризисных ситуаций. 125
92. Усиление социальной ориентации государственного
регулирования в условиях кризиса. 126
93. Источники и ресурсы государственной власти в
демократическом обществе. 127
94. Кризисы в системе государственного управления, их
основные проявления. 128
-
подготавливается объявление о
проведении конкурса, которое размещается на досках объявлений Общества и
предприятий (информация о вакансиях направляется на все предприятия);
-
сведения о вакансиях могут
направляться в службы занятости, кадровые агентства, специализированные учебные
заведения, могут размещаться на рекрутинговых Интернет-сайтах;
-
объявление о вакансиях размещают,
при необходимости, которую определяет председатель конкурсной комиссии, в
средствах массовой информации
-
в указанные в объявление сроки,
проводится сбор заявлений от кандидатов.
-
на втором этапе членами конкурсной
комиссии производится отбор кандидатов по объективным данным (образование,
опыт и место работы и т.д.)
-
в случае установления в ходе
ознакомления с заявлениями обстоятельств, препятствующих поступлению
претендента на вакантную должность, он не допускается к участию в следующих
этапах конкурса. Об этом конкурсант информируется секретарем комиссии в
трехдневный срок после окончания 2 этапа конкурса с указанием причин.
-
несвоевременное или неполное
заполнение формы заявления является основанием для отказа в приеме претендента
для участия в конкурсе.
-
профессиональное тестирование
проводится следующим образом:
-
члены комиссии готовят вопросы;
-
секретарь комиссии собирает
вопросы от членов комиссии, согласовывает их с председателем комиссии и подготавливает
окончательный вариант тестовых вопросов;
-
тестовые вопросы запечатываются
секретарем комиссии в конверт и хранятся в сейфе у председателя комиссии до
начала третьего этапа конкурса;
-
конверт с вопросами вскрывается
непосредственно перед участниками конкурса.
-
ответы на вопросы проверяются
членами комиссии, с возможностью привлечения специалистов из профильной
дирекции (структурного подразделения) по решению председателя комиссии.
-
результаты профессионального
тестирования оформляются протоколом.
-
наряду с профессиональным
тестированием осуществляется психологическая оценка кандидатов. Цель оценки
- оценить психологический ресурс кандидата к выполнению предполагаемых
профессиональных функций. Психологическая оценка осуществляется исключительно в
профессиональном аспекте с соблюдением норм конфиденциальности. Задачи
психологического этапа конкурса - определить:
-
уровень сформированности ключевых
компетенций;
-
уровень развития ключевых
способностей (мышления, внимания, памяти, восприятия);
-
особенности мотивационной сферы;
-
собеседование с членами конкурсной
комиссии.
-
окончательный отбор претендента на
вакантную должность осуществляется в результате собеседования с членами
конкурсной комиссии. При собеседовании оценивается возможность кандидата
выполнять в полном объеме работу по вакантной должности.
Концепция управления
персоналом - система теоретико - методологических взглядов на понимание и
определение сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов
управления персоналом, а также организационно-практических подходов к
формированию механизма ее реализации в конкретных условиях функционирования
организаций. Она включает: разработку методологии управления персоналом, формирование
системы управления персоналом и разработку технологии управления персоналом.
Методология управления
персоналом предполагает рассмотрение сущности персонала организации как объекта
управления, процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и
задачам организации, методов и принципов управления персоналом,
Система управления персоналом
предполагает формирование целей, функций, организационной структуры управления
персоналом, вертикальных и горизонтальных функциональных взаимосвязей руководителей
и специалистов в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации
управленческих решений.
Технология управления
персоналом предполагает организацию найма, отбора, приема персонала, его
деловую оценку, профориентацию и адаптацию, обучение, управление его деловой
карьерой и служебно-профессиональным продвижением, мотивацию и организацию
труда, управление конфликтами и стрессами, обеспечение социального развития
организации, высвобождение персонала и др. Сюда же следует отнести вопросы взаимодействия
руководителей организации с профсоюзами и службами занятости, управления безопасностью
персонала.
Основу концепции управления
персоналом организации в настоящее время составляют возрастающая роль личности
работника, знание его мотивационных установок, умение их формировать и
направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией.
Изменения в экономической и
политической системах в нашей стране одновременно несут как большие
возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее
существования, вносят значительную степень неопределенности в жизнь практически
каждого человека. Управление персоналом в такой ситуации приобретает особую
значимость, поскольку позволяет реализовать, обобщить целый спектр вопросов
адаптации индивида к внешним условиям, учета личного фактора в построении
системы управления персоналом организации. Укрупненно можно выделить три
фактора, оказывающих воздействие на людей в организации.
Первый - иерархическая
структура организации, где основное средство воздействия - это отношения
«власти - подчинения», давление на человека сверху с помощью принуждения,
контроля над распределением материальных благ.
Второй - культура, т.е.
вырабатываемые обществом, организацией, группой людей совместные ценности, социальные
нормы, установки поведения, которые регламентируют действия личности,
заставляют индивида вести себя так, а не иначе без видимого принуждения.
Третий -рынок, сеть
равноправных отношений, основанных на купле-продаже продукции и услуг,
отношениях собственности, равновесии интересов продавца и покупателя.
Эти факторы воздействия -
понятия достаточно сложные и на практике редко реализуются в отдельности.
Какому из них отдается приоритет, таков и облик экономической ситуации в
организации.
При переходе к рынку
происходит медленный отход от иерархического управления, жесткой системы
административного воздействия, практически неограниченной исполнительной власти
к рыночным отношениям, отношениям собственности, базирующимся на экономических
методах. Поэтому необходима разработка принципиально новых подходов к
приоритету ценностей. Главное внутри организации - работники, а за пределами -
потребители продукции. Необходимо повернуть сознание работающего к потребителю,
а не к начальнику; к прибыли, а не к расточительству; к инициатору, а не к
бездумному исполнителю, перейти к социальным нормам, базирующимся на здравом
экономическом смысле, не забывая о нравственности. Иерархия отойдет на второй
план, уступая место культуре и рынку.
Новые службы управления
персоналом создаются, как правило, на базе традиционных служб: отдела кадров,
отдела организации труда и заработной платы, отдела охраны труда и техники
безопасности и др. Задачи новых служб заключаются в реализации кадровой
политики и координации деятельности по управлению трудовыми ресурсами в организации.
В связи с этим они начинают расширять круг своих функций и от чисто кадровых
вопросов переходят к разработке систем стимулирования трудовой деятельности,
управлению профессиональным продвижением, предотвращению конфликтов, изучению
рынка трудовых ресурсов и др.
Безусловно, структура службы
управления персоналом во многом определяется характером и размерами
организаций, особенностями выпускаемой продукции. В мелких и средних
организациях многие функции по управлению персоналом выполняют преимущественно
линейные руководители, а в крупных формируются самостоятельные структурные
подразделения по реализации функций.
В ряде организаций
формируются системы управления персоналом, объединяющие под единым руководством
заместителя директора по управлению персоналом все подразделения, имеющие
отношение к работе с кадрами.
Методы управления персоналом
(МУП) - способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью
осуществления координации их деятельности в процессе функционирования
организации. Наука и практика выработали три группы МУП: административные,
экономические и социально-психологические
Административные методы
управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и
ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного
воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса
производства и управления и включает организационное регламентирование,
организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.
Организационное
регламентирование определяет то, чем должен заниматься работник управления, и
представлено положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи,
функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации
и их руководителей. На основе положений составляется штатное расписание данного
подразделения, организуется его повседневная деятельность. Применение положений
позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения, принимать
решения о моральном и материальном стимулировании его работников.
Организационное нормирование
предусматривает большое количество нормативов, включающее:
качественно-технические нормативы (технические условия, стандарты и др.);
технологические (маршрутные и технологические карты и т.п.);
эксплуатационно-ремонтные (например, нормативы планово-предупредительного
ремонта); трудовые нормативы (разряды, ставки, шкалы премирования);
финансово-кредитные (размер собственных оборотных средств, погашение ссуд
банка); нормативы рентабельности и взаимоотношений с бюджетом (отчисления в
бюджет); материально-снабженческие и транспортные нормативы (нормы расхода
материалов, нормы простоя вагонов под погрузкой и выгрузкой и т.д.);
организационно-управленческие нормативы (правила внутреннего распорядка,
распорядок оформления найма, увольнения, перевода, командировок). Эти нормативы
затрагивают все стороны деятельности организации. Особое значение имеет нормирование
информации, так как ее поток, объемы постоянно возрастают. В условиях функционирования
автоматизированной системы управления организуются массивы норм и нормативов на
информационных носителях ЭВМ в информационно-вычислительном центре (ИВЦ).
Организационно-методическое
инструктирование осуществляется в форме различных инструкций и указаний,
действующих в организации. В актах организационно-методического
инструктирования даются рекомендации для применения тех или иных современных
средств управления, учитывается богатейший опыт, которым обладают работники
аппарата управления. К актам организационно-методического инструктирования
относятся: должностные инструкции, устанавливающие права и функциональные
обязанности управленческого персонала; методические указания (рекомендации),
описывающие выполнение комплексов работ, связанных между собой и имеющих общее
целевое назначение; методические инструкции, которые определяют порядок, методы
и формы работы для выполнения отдельной технико-экономической задачи; рабочие
инструкции, определяющие последовательность действий, из которых состоит
управленческий процесс. В них указывается порядок действий для выполнения
процессов оперативного управления.
Акты организационного
нормирования и организационно-методического инструктирования являются
нормативными. Они издаются руководителем организации, а в случаях,
предусмотренных действующим законодательством, - совместно или по согласованию
с соответствующими общественными организациями и обязательны для подразделений,
служб, должностных лиц и работников, которым они адресованы.
Распорядительное воздействие
выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются
правовыми актами ненормативного характера. Они издаются в целях обеспечения
соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других
нормативных актов, а также придания юридической силы управленческим решениям.
Приказы издаются линейным руководителем организации.
Распоряжения и указания
издаются руководителем производственной единицы, подразделения, службы
организации, начальником функционального подразделения. Приказ - это письменное
или устное требование руководителя решить определенную задачу или выполнить
определенное задание. Распоряжение - это письменное или устное требование к
подчиненным решить отдельные вопросы, связанные с поставленной задачей.
Распорядительное воздействие
чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые
должны быть четко организованы. С этой целью оно устанавливает единый порядок
учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний.
Экономические методы - это
элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается
прогрессивное развитие организации. Важнейшим экономическим методом управления
персоналом является технико-экономическое планирование, которое объединяет и
синтезирует в себе все экономические методы управления.
С помощью планирования
определяется программа деятельности организации. После утверждения планы
поступают линейным руководителям для руководства работой по их выполнению.
Каждое подразделение получает перспективные и текущие планы по определенному
кругу показателей. Например, мастер учатка ежедневно получает сменно-суточное
задание от администрации цеха и организует работу коллектива, используя методы
управления персоналом. При этом мощным рычагом выступают цены на выпускаемую
продукцию, которые влияют на размеры прибыли организации. Руководитель должен
заботиться о том, чтобы рост прибыли обеспечивался за счет снижения
себестоимости выпускаемой продукции. Поэтому необходимо применять четкую
систему материального стимулирования за изыскание резервов по снижению
себестоимости продукции и реальные результаты в этом направлении. Огромное
значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация
заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда.
В условиях рыночной системы
хозяйствования и сложного взаимодействия системы цен, прибылей и убытков,
спроса и предложения усиливается роль экономических методов управления. Они
становятся важнейшим условием создания целостной, эффективной и гибкой системы
управления экономикой организации, которая выступает на рынке равным партнером
других организаций в общественной кооперации труда. План экономического
развития является основной формой обеспечения баланса между рыночным спросом на
товар, необходимыми ресурсами и производством продукции и услуг.
Государственный заказ трансформируется в портфель заказов организации с учетом
спроса и предложения, в котором госзаказ уже не имеет доминирующего значения.
Для достижения поставленных
целей необходимо четко определить критерии эффективности и конечные результаты
производства в виде совокупности показателей, установленных в плане
экономического развития. Таким образом, роль экономических методов заключается
в мобилизации трудового коллектива на достижение конечных результатов.
Социально-психологические
методы управления основаны на использовании социального механизма управления
(система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и т.п.).
Специфика Этих методов заключается в значительной доле использования
неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления
персоналом. Социально-психологические методы базируются на использовании
закономерностей социологии и психологии. Объектом их воздействия являются
группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти
методы можно разделить на две основные группы: социологические методы, которые
направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности;
психологические методы, которые направленно воздействуют на личность
конкретного человека. Такое разделение достаточно условно, так как в
современном общественном производстве человек всегда действует не в
изолированном мире, а в группе разных по психологии людей. Однако эффективное
управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых
личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических
методов.
Социологические методы играют
важную роль в управлении персоналом, они позволяют установить назначение и
место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку,
связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить
эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе.
Постановку социальных целей и
критериев, разработку социальных нормативов (уровень жизни, оплата труда,
потребность в жилье, условия труда и др.) и плановых показателей, достижение
конечных социальных результатов обеспечивает социальное планирование.
Социологические методы
исследования, являясь научным инструментарием в работе с персоналом,
предоставляют необходимые данные для подбора, оценки, расстановки и обучения
персонала и позволяют обоснованно принимать кадровые решения. Анкетирование
позволяет собирать необходимую информацию путем массового опроса людей с
помощью специальных анкет. Интервьюирование предполагает подготовку до беседы
сценария (программы), затем - в ходе диалога с собеседником -получение
необходимой информации. Интервью - идеальный вариант беседы с руководителем,
политическим или государственным деятелем - требует высокой квалификации
интервьюера и значительного времени. Социометрический метод незаменим при
анализе деловых и дружеских взаимосвязей в коллективе, когда на основе
анкетирования сотрудников строится матрица предпочтительных контактов между
людьми, которая также показывает и неформальных лидеров в коллективе. Метод
наблюдения позволяет выявить качества сотрудников, которые подчас
обнаруживаются лишь в неформальной обстановке или крайних жизненных ситуациях
(авария, драка, стихийное бедствие). Собеседование является распространенным методом
при деловых переговорах, приеме на работу, воспитательных мероприятиях, когда в
неформальной беседе решаются небольшие кадровые задачи.
Психологические методы играют
важную роль в работе с персоналом, так как направлены на конкретную личность
рабочего или служащего и, как правило, строго персонифицированы и
индивидуальны. Главной их особенностью является обращение к внутреннему миру
человека, его личности, интеллекту, образам и поведению, с тем чтобы направить
внутренний потенциал человека на решение конкретных задач организации.
Психологическое планирование
составляет новое направление в работе с персоналом по формированию эффективного
психологического состояния коллектива организации. Оно исходит из необходимости
концепции всестороннего развития личности, устранения негативных тенденций
деградации отсталой части трудового коллектива. Психологическое планирование
предполагает постановку целей развития и критериев эффективности, разработку
психологических нормативов, методов планирования психологического климата и
достижения конечных результатов. Целесообразно, чтобы психологическое
планирование выполняла профессиональная психологическая служба организации, состоящая
из социальных психологов. К наиболее важным результатам психологического
планирования следует отнести: формирование подразделений («команд») на основе
психологического соответствия сотрудников; комфортный психологический климат в
коллективе: формирование личной мотивации людей исходя из философии
организации; минимизацию психологических конфликтов (скандалов, обид, стрессов,
раздражения); разработку служебной карьеры на основе психологической ориентации
работников; рост интеллектуальных способностей членов коллектива и уровня их
образования; формирование корпоративной культуры на основе норм поведения и
образов идеальных сотрудников.
Методы управления персоналом
можно также классифицировать по признаку принадлежности к функциям управления
(нормирования, организации, планирования, координации, регулирования, мотивации,
стимулирования, контроля, анализа, учета). Более подробная классификация
методов управления персоналом по признаку принадлежности к конкретной функции
управления персоналом позволяет выстроить их в технологическую цепочку всего
цикла работы с персоналом. По этому признаку выделяются методы: найма, отбора и
приема персонала; деловой оценки персонала; социализации, профориентации и
трудовой адаптации персонала; мотивации трудовой деятельности персонала;
организации системы обучения персонала; управления конфликтами и стрессами,
управления безопасностью персонала, организации труда персонала, управления
деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением персонала; высвобождения
персонала.
Должностной регламент
представляет собой нормативный документ, в котором определены функции,
обязанности, основные права, ответственность гражданского служащего,
организация работы при принятии управленческих и иных решений, порядок
служебного взаимодействия. Целями разработки должностного регламента являются:
-
создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности
гражданских служащих;
-
текущая регламентация служебной деятельности гражданского служащего;
-
обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв;
-
обеспечение объективности в ходе оценки профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего, замещающего ту или иную должность, при проведении
аттестации, квалификационного экзамена, поощрении и награждении либо при
применении к нему мер дисциплинарного взыскания.
В должностном регламенте
указывают наименование организации, наименование конкретной должности
гражданской службы, реквизиты согласования и утверждения
В должностной регламент
включаются:
1) квалификационные
требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому
служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к
образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности,
права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным
регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного
подразделения государственного органа и функциональными особенностями
замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по
которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать
управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по
которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке
проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных
решений;
5) сроки и процедуры
подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок
согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного
взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных
обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а
также с организациями;
7) перечень государственных
услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным
регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и
результативности профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего.
Следует отметить, что
требования, изложенные в пункте 1, отражают знания и навыки, которыми должен
владеть государственный служащий для осуществления профессиональной служебной
деятельности. Требования пунктов 3-8 вытекают из регламента государственной
функции, государственной услуги, регламента взаимодействия и регламента
исполнительного органа государственной власти.
Основные требования к
деятельности государственного служащего изложены в пункте 2. Во-первых, они
продиктованы государственной функцией. Во-вторых, они отражают необходимые и
конкретные действия, которые должны быть осуществлены государственным служащим
по ее реализации в той части, в какой они приписаны данной должности.
В-третьих, именно в данном разделе изложены обязанности, которые предопределяют
ключевые показатели эффективности и результативности деятельности государственного
служащего.
Профессиональная служебная
деятельность государственного служащего предопределяет его действия в
соответствии с задачами и функциями структурного подразделения государственного
органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской
службы. Все это говорит лишь о том, что "ключевым фактором успеха"
является понимание роли и места должности гражданской службы в системе,
реализуемой органом государственной власти государственной функции, предоставляемой
государственной услуги.
Всю совокупность целей
организации можно разделить на четыре вида, или блока: экономические,
научно-технические, производственно-коммерческие и социальные. Каждый из
названных блоков имеет свою цель первого уровня, основное содержание которой
можно кратко выразить следующим образом.
Экономическая цель -
получение расчетной величины прибыли от реализации продукции или услуг;
научно-техническая цель - обеспечение заданного научно-технического уровня
продукции и разработок, а также повышение производительности труда за счет
совершенствования технологии; производственно-коммерческая цель - производство
и реализация продукции или услуг в заданном объеме и с заданной ритмичностью
(обеспечивающие экономическую цель договорные обязательства, госзаказы и т.п.);
социальная цель - достижение заданной степени удовлетворения социальных
потребностей работников.
Структуризация социальной
цели может рассматриваться двояко. С одной стороны, она должна отвечать на
вопрос: каковы конкретные потребности работников, удовлетворения которых они
вправе требовать у администрации? С другой стороны, эта же система целей должна
отвечать и на такой вопрос: какие цели по использованию персонала ставит перед
собой администрация, какие условия она стремится для этого создать? Очевидно,
эффективность управления персоналом зависит от того, в какой степени указанные
группы целей будут совпадать.
С точки зрения администрации,
тот же блок целей должен включать целевые задачи и условия для их решения. При
внимательном рассмотрении обеих ветвей блока социальных целей (персонала и
администрации) можно заметить, что целевые задачи непротиворечивы. Это, в свою
очередь, создает объективную основу эффективных взаимоотношений данных
субъектов для достижения общих целей. И хотя в качестве главной цели обозначена
прибыль организации, отправным моментом в методологии управления персоналом
стало осознание того факта, что одним из важнейших условий реализации этой цели
является удовлетворение социальных потребностей человека на производстве.
Система целей является
основой определения состава функций управления. Первоначальным этапом формирования
функций служит выявление их объектов и носителей. Схема взаимосвязи объектов и
носителей функций управления персоналом показана.
До недавнего времени понятие
«управление» трактовалось как «администрирование», или «линейное руководство».
Действительно, большую часть объема работ по управлению кадрами брали на себя линейные
руководители подразделений. Само по себе это явление не должно подвергаться
критике. Тенденции развития управления персоналом в международной хозяйственной
практике говорят как раз о приоритетности передачи большого объема функций по
управлению людьми непосредственным руководителям того или иного коллектива.
Негативная сторона этого явления для отечественной хозяйственной практики
состоит в том, что руководители не получают необходимой консультативной,
методической помощи и часто выполняют функции, к которым профессионально не
готовы. Это, в свою очередь, ведет к превалированию автократических
(авторитарных) подходов к формированию стиля и методов руководства.
Неразвитость кадровых служб, неподготовленность руководителей к управлению
персоналом неизбежно сказываются на общей управленческой философии и культуре
организации, на общем моральном климате в коллективе, не говоря уже о
взаимоотношениях руководителей со своими сотрудниками. Это ведет к
неудовлетворенности работников своим трудом, к сковыванию инициативы и творческого
начала в их работе.
Необходимо отметить, что в
последние годы все большее число отечественных организаций используют в своей
практике международный опыт управления персоналом, который во многом
обогащается российской спецификой. Этому способствует также тот факт, что в
настоящее время многие отечественные научные, учебные и производственные
организации активно занимаются обобщением и совершенствованием методологии и практики
управления персоналом. Важным вопросом в этой связи является структуризация
функционального разделения труда. Ниже в табл. 1 показаны в краткой форме
важнейшие этапы процесса управления персоналом, сложившиеся в зарубежной
практике. При определении круга задач по управлению персоналом зарубежные
специалисты условно выделяют так называемые основные и дополнительные задачи. К
основным относятся практически все перечисленные в табл. 1. К дополнительным
следует отнести задачи, которые могут выполняться совместно с основными, но,
как правило, управленческое распорядительство по ним осуществляют внешние (по
отношение к службе персонала) подразделения. К такого рода задачам относятся:
охрана труда и техника безопасности; расчет и выплата заработной платы; оказание
различного рода услуг (например, организация информационной связи, услуги в
области социальной инфраструктуры).
Этапы процесса управления
персоналом
|
Наименование
этапа
|
Основные
задачи этапа
|
|
Определение
потребности в персонале
Обеспечение
потребности в персонале
Мотивация
результатов труда и поведения персонала
Обеспечение
процесса управления персоналом
Использование
персонала
Развитие
персонала
|
Планирование
качественной потребности в персонале. Выбор методов расчета количественной
потребности в персонале. Планирование количественной потребности в персонале
Получение
и анализ маркетинговой (в области персонала) информации. Разработка и
использование инструментария обеспечения потребности в персонале. Отбор
персонала, его деловая оценка
Управление
содержанием и процессом мотивации трудового поведения. Управление
конфликтами. Использование монетарных побудительных систем: оплата труда,
участие персонала в прибылях и в капитале предприятия. Использование
немонетарных побудительных систем: групповая организация и социальные
коммуникации, стиль и методы руководства, регулирование рабочего времени
Правовое
регулирование трудовых взаимоотношений. Учет и статистика персонала.
Информирование коллектива и внешних организаций по кадровым вопросам.
Разработка кадровой политики
Определение
содержания и результатов труда на рабочих местах. Производственная
социализация. Введение персонала, его адаптация в процессе трудовой деятельности.
Упорядочение рабочих мест. Обеспечение безопасности труда. Высвобождение персонала
Планирование
и реализация карьеры и служебных перемещений. Организация и проведение обучения
|
Исходя из вышеперечисленных
задач по этапам, можно сделать вывод, что важнейшей задачей службы управления
персоналом является обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик
персонала целям организации.
По данным зарубежной
литературы и оценкам специалистов, общая численность сотрудников службы
управления персоналом составляет примерно 1,0 - 1,2 % общей численности
коллектива. Следует подчеркнуть, что роль и организационный статус службы
управления персоналом в западных фирмах во многом определяются уровнем
организационного, финансового развития потенциала организации и позицией ее
руководства.
В развитии функциональных
особенностей управления персоналом проявляются следующие достаточно устойчивые
тенденции, сформировавшиеся в последние годы:
-
выделение практически всех
функциональных направлений, охватывающих комплекс проблем управления
персоналом, в деятельности зарубежных фирм. Причем этот полный охват
наблюдается в организациях различных размеров и различных финансовых возможностей;
-
широкое развитие внешних
консультативных, посреднических фирм, работающих с организациями на договорной,
интеграционной основе, а также достаточно активная интеграция между
организациями по реализации задач управления персоналом;
-
делегирование полномочий и
ответственности по выполнению функций управления персоналом линейным
руководителям подразделений и опытным специалистам с одновременной организацией
их глубокого, непрерывного обучения;
-
интернационализация управления
персоналом, выражающаяся в развитии международных контактов в деятельности
посреднических организаций, центров подготовки персонала, специализированных кадровых
подразделений предприятий, государственных органов, информационных служб и формирование
на этой основе единой международной «школы» управления персоналом. Следует
отметить, что наличие указанных выше тенденций говорит о высоком уровне
развития управления персоналом, общей культуры управления в деятельности
зарубежных фирм.
Организационная структура
системы управления персоналом - совокупность взаимосвязанных подразделений
системы управления персоналом и должностных лиц. Подразделения - носители
функций управления персоналом - могут рассматриваться в широком смысле как
служба управления персоналом. Конкретное место и роль указанной службы в общей
системе управления организацией определяются местом и ролью каждого
специализированного подразделения по управлению персоналом и организационным
статусом его непосредственного руководителя.
Этот организационный статус
подтверждается набором полномочий и ответственности. Их объем и иерархический
ранг во многом определяются позицией первого руководителя организации по
отношению к кадровой службе. Они также формируются по мере организационного
развития управления, накопления финансового, кадрового, интеллектуального
потенциала.
Авторитет кадровой службы
зависит не только от ее полномочий распорядительства, но и от уровня
специальных знаний сотрудников, полезности службы по степени ее воздействия на
кадровые процессы. Поэтому наблюдается следующая закономерность: службы
управления персоналом начинают свою деятельность как штабные звенья с чисто
консультативными функциями, а затем, по мере развития кадрового потенциала и
все более очевидного его влияния на результаты работы, служба персонала
наделяется управленческими полномочиями и начинает непосредственным образом участвовать
в руководстве организацией.
На практике выделяется
несколько таких вариантов. Структурное местоположение кадровой службы зависит
от степени развития и особенностей организации.
Вариант 1: кадровая служба
структурно подчинена руководителю по администрированию. Основная посылка этого
варианта состоит в сосредоточении всех центральных координирующих служб в одной
функциональной подсистеме. Выполнение задач службой персонала рассматривается в
рамках его роли как штабного подразделения.
Вариант 2: служба управления
персоналом в качестве штабного отдела структурно подчинена общему руководству
организации.
Преимуществом второго
варианта является близость ко всем сферам руководства организации. Наиболее
целесообразна такая структура для небольших организаций на начальных этапах их
развития, когда руководство еще четко не определило статус кадровой службы.
Однако при таком варианте следует исключить опасность множественной
подчиненности противоречивым указаниям.
Вариант 3: кадровая служба в
качестве штабного органа структурно подчинена высшему руководству. Данный
вариант наиболее приемлем на начальных этапах развития организации, когда
первый руководитель пытается таким образом поднять статус и роль кадровой
службы, хотя иерархический уровень заместителей руководителя еще не готов к
восприятию отдела персонала как подразделения, равнозначного второму уровню
управления.
Вариант 4: служба управления
персоналом организационно включена в руководство организацией. Данный вариант
можно рассматривать как наиболее типичный для достаточно развитых фирм с
выделением сферы управления персоналом в качестве равнозначной подсистемы
управления в ряду остальных подсистем управления.
Важным этапом построения
оргструктуры управления является предварительное формирование состава ее
подсистем. Функции подсистемы оргструктуры может выполнять подразделение (ряд
подразделений) или должностное лицо, реализующие определенную цель посредством
выполнения функций управления.
Состав подсистем системы
управления персоналом, сформирован на основе системы целей и функционального
разделения труда. Названия подсистем сформулированы в зависимости от главной
целевой задачи, которую решает то ли иное подразделение, ряд подразделений или
должностное лицо. Численность сотрудников подразделения определяется сложностью
и трудоемкостью решаемых задач, что, в свою очередь, в значительной мере
зависит от численности работников организации и структурного состава персонала.
Особенности той или иной
организации (главным образом ее размер) определяют видоизменение оргструктуры
системы управления персоналом. Варианты видоизменения оргструктуры могут
зависеть от возможностей организации (в первую очередь финансовых) сформировать
то или иное подразделение. Кроме того, важную роль играет достигнутый
методический и кадровый потенциал организации.
При привлечении кандидатов
перед организацией возникают два вопроса: где искать потенциальных работников
(источники) и как известить заявителей об имеющихся вакансиях (методы). Имеются
два основных источника набора: внутренний (из работников предприятия) и внешний
(из людей, до того никак не связанных с предприятием). Рассмотрим все возможные
источники. Это:
-
поиск внутри организации;
-
подбор с помощью сотрудников;
-
рекомендации прежних работников,
ушедших с предприятия;
-
самопроявившиеся кандидаты;
-
объявления в средствах массовой
информации;
-
преподаватели и учащиеся различных
учебных заведений;
-
клиенты и поставщики;
-
государственные агентства
занятости;
-
частные агентства по подбору
персонала.
1. Поиск внутри организации.
Прежде чем выйти на рынок труда, большинство организаций пробуют поискать
кандидатов в «собственном доме». Наиболее распространенными методами
внутреннего поиска являются объявления о вакантном месте во внутренних
средствах массовой информации: газетах предприятия, стенных газетах, специально
изданных информационных листках, а также обращение к руководителям
подразделений с просьбой выдвинуть кандидатов, анализ личных дел с целью
подбора сотрудников с требуемыми характеристиками. Поиск внутри организации,
как правило, не требует значительных финансовых затрат, способствует укреплению
авторитета руководства в глазах сотрудников, не ставит отобранных таким образом
кандидатов перед необходимостью интеграции в организацию. В то же время
внутренний поиск часто наталкивается на сопротивление со стороны руководителей
подразделений, стремящихся «скрыть» лучших сотрудников и сохранить их «для
себя». Кроме того, при поиске кандидатов внутри организации возможности выбора
ограничены числом ее сотрудников, среди которых может не оказаться необходимых
людей.
2.Подбор с помощью
сотрудников. Отдел человеческих ресурсов может обратиться к персоналу организации
с просьбой оказать помощь и заняться неформальным поиском кандидатов среди
своих родственников и знакомых. Этот метод привлекателен, во-первых, низкими
издержками, а, во-вторых, достижением довольно высокой степени совместимости
кандидатов с организацией за счет их тесных контактов с представителями
организации. Его недостатки связаны с «не формальностью» - рядовые сотрудники
не являются профессионалами в области подбора кандидатов, не всегда владеют
достаточной информацией о рабочем месте, вознаграждении и т.д., часто не
объективны в отношении потенциала близких им людей. Использование исключительно
этого метода привлечения кандидатов может привести к развитию семейственности и
«кумовства» - явлений, не способствующих прогрессу организации ни в одном
обществе.
3.Прежние сотрудники, ушедшие
из организации по собственному желанию. Они могут назвать других претендентов.
Но и те, и другие, независимо от их прежней работы, должны быть подвергнуты тщательному
рассмотрению.
4.Самопроявившиеся кандидаты.
Практически любая организация получает письма, телефонные звонки и другие обращения
от людей, занятых поиском работы. Не имея потребности в их труде в настоящий
момент, организация не должна просто отказываться от их предложений -
необходимо поддерживать базу данных на этих людей; их знания и квалификация
могут пригодиться в дальнейшем. Есть два качества, говорящих в пользу таких
кандидатов: а) обычно они знают что-то о деятельности вашей фирмы и б) более
вероятно, что у них есть «внушенное» чувство лояльности к ней. Поддержание базы
данных обходится недорого и позволяет иметь под рукой представительный резерв
кандидатов. Для того чтобы самопроявившихся кандидатов было больше, некоторые
организации проводят «Дни открытых дверей», приглашая всех желающих
познакомиться со своей продукцией, производительными мощностями, условиями
труда и т.д.
5. Объявления в средствах
массовой информации - на телевидении, радио, в прессе. Основное преимущество
данного метода подбора кандидатов – широкий охват населения при относительно
низких издержках. Недостатки являются обратной стороной преимуществ -
объявления в СМИ могут привести к огромному наплыву кандидатов, большинство из
которых не будут обладать требуемыми характеристиками. Разбор заявлений и первичный
отбор может превратиться в длительное и трудоемкое предприятие. Данный метод с
успехом используется для подбора кандидатов массовых профессий, например,
строительных рабочих для возведения нового объекта. Для привлечения
специалистов объявления помещаются в специальной литературе, например,
финансовых или бухгалтерских изданиях, если компания нуждается в финансовом
директоре. Такая сфокусированность поиска ограничивает число потенциальных
кандидатов, обеспечивает более высокий уровень их профессионализма и
значительно облегчает последующий отбор.
Объявление должно содержать
информацию:
-
о ключевых элементах работы;
-
о требуемой квалификации;
-
о местонахождении;
-
об уровне (кому подчиняется
претендент);
-
о предполагаемом жалованье (эта
информация, как правило, вдвое повышает шансы на успех).
6.Школы, колледжи, институты,
университеты, коммерческие школы и преподаватели этих и других учебных
заведений. Многие ведущие организации постоянно используют этот метод для
привлечения молодых специалистов. Выезжая в учебные заведения, организация
проводит презентацию компании, организуя выступление руководителей,
демонстрацию продукции, видеофильмов организации, отвечая на вопросы студентов
и проводя собеседования с будущими выпускниками, заинтересовавшимися их организацией.
Этот метод является очень результативным для привлечения определенного типа
кандидатов - молодых специалистов. Собеседования с представителями компании
позволяют создать список кандидатов, степень отбора которых значительно выше,
чем при других методах, что сокращает временные и финансовые издержки на
последующих стадиях отбора. В то же время область применения данного метода
ограничена - вряд ли кто-либо отправится в институт искать генерального директора.
7.Клиенты и поставщики. Они
могут предложить необходимых кандидатов. К тому же такое сотрудничество
клиентов с поставщиками способствует созданию хороших деловых отношений между
ними.
8.Государственные агентства
занятости. В большинстве современных государств правительство способствует
повышению уровня занятости населения, создавая для этого специальные органы,
занятые поиском работы для обратившихся за помощью граждан. В РФ такие
учреждения, называемые Федеральными бюро по трудоустройству, существуют в
каждом административном округе - республиках, областях, муниципальных округах и
т.д. Каждое бюро имеет базу данных, содержащую информацию о зарегистрировавшихся
людях - возраст, образование, квалификация, профессиональный опыт, интересующая
работа. Организации, занятые поиском сотрудников, имеют доступ к этой базе
данных. Использование государственных агентств дает возможность провести
сфокусированный поиск кандидатов при незначительных издержках. Однако данный
метод редко обеспечивает широкий охват потенциальных кандидатов, поскольку в
агентства по трудоустройству обращаются, в основном, определенные категории
населения, прежде всего, безработные женщины, возвращающиеся из декретного
отпуска, домохозяйки.
9. Частные агентства по
подбору персонала. Подбор персонала превратился за последние годы в
бурноразвивающуюся отрасль экономики. Во многих странах, в том числе и у нас
сегодня существуют сотни частных компаний, специализирующихся в этой области.
Каждое агентство имеет свою базу данных, а также осуществляет специальный поиск
кандидатов в соответствии с требованиями клиента. Оплата услуг производится,
как правило, в случае успешного подбора кандидата и представляет собой
определенный процент его годовой заработной платы - 30-50%. Частные агентства
обеспечивают достаточно высокое качество кандидатов, их соответствие
требованиям клиента и, тем самым, значительно облегчают дальнейший процесс
отбора. Высокие издержки являются фактором, ограничивающим широкое применение
данного метода, который используется в случаях поиска руководителей и
специалистов, оказывающих значительное влияние на функционирование организации.
Планирование персонала должно обеспечить долгосрочное
выполнение задач компании, и в то же время не допускать переизбытка персонала,
который ведет к излишним расходам. Как повлияет процесс совершенствования
технологий на качественную и количественную потребность в персонале? Какие
специальности потребуются? Сколько человек? Какие подразделения? На этом этапе
необходимо сопоставить потребности компании и имеющиеся человеческие
ресурсы. Нет ли разрыва между тем, что нужно, и тем, что есть в настоящий
момент? Какие должностные позиции являются ключевыми для достижения поставленных
стратегических целей? Оценка потребности организации в персонале может носить
количественный и качественный характер.
Количественная оценка потребности в персонале, призванная
ответить на вопрос «сколько», основывается на анализе предполагаемой
организационной структуры (уровни управления, количество подразделений,
распределение ответственности), требований технологии производства,
маркетингового плана (план ввода в строй предприятия, поэтапность
разворачивания производства), а также прогнозе изменения количественных характеристик
персонала (с учетом, например, изменения технологии). При этом, безусловно,
важной является информация о количестве заполненных вакансий.
Качественная оценка потребности в персонале - попытка
ответить на вопрос «кого». Это более сложный вид прогноза, поскольку вслед за
анализом, аналогичным для целей количественной оценки, должны учитываться
ценностные ориентации, уровень культуры и образования, профессиональные навыки
и умения того персонала, который необходим организации. Особую сложность
представляет оценка потребности в управленческом персонале. В этом случае
необходимо учесть, как минимум, возможности персонала определять рациональные
оперативные и стратегические цели функционирования предприятия и осуществлять
формирование оптимальных управленческих решений, обеспечивающих достижение этих
целей.
Потребность и готовность компании к введению
систематического кадрового планирования возрастает по мере увеличения размеров
организации, масштабов и сложности деятельности. Происходят изменения
содержания труда, технологий и самих орудий труда. Эти изменения выдвигают на
первый план все новые требования к работникам, которые необходимо
учитывать при отборе. Кадровое планирование должно в идеале дать ответы на все
вопросы, связанные с обеспечением компании необходимой рабочей силой и
определением связанных с этим издержек. При этом ошибки в планировании
кадрового состава часто приводят к значительным потерям для организации.
В рыночной экономике
перманентно наличие безработицы, т.к. не все трудоспособное население в силу
разных причин имеет работу. Безработными признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в
целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработица -
ситуация в экономике, при которой часть трудоспособного населения становится
относительно избыточной, она отражает несоответствие между спросом на рабочую
силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее
предложением.
Общая численность занятых и
безработных составляет рабочую силу, или экономически активное
население. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится,
занимается домашним хозяйством, ведет самостоятельное дело, ищет работу.
Для исчисления безработицы
используются различные измерители. Одним из показателей является норма
безработицы, характеризующая долю безработных в общей численности рабочей силы,
выраженная в процентах. Норма безработицы в периоды экономической стабильности
называется естественным уровнем безработицы, ее уровень 4-6% считается
нормальным, или оправданным.
Различают скрытую,
фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу.
Скрытая безработица – форма неэффективной занятости людей, могущих и желающих
работать в полную силу, из-за неполной рабочей недели, сокращенного рабочего
дня и др.
Фрикционная безработица – безработица, вызванная добровольным переходом с
одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.
Сезонная безработица – безработица, обусловленная сезонным характером некоторых
видов труда, к которым относятся некоторые виды строительных,
сельскохозяйственных работ, промыслов и другие, обеспечивающие занятость только
в течение определенных сезонов.
Структурная безработица – безработица, вызвана несоответствием структуры
спроса и предложения рабочей силы. Такие изменения ведут к необходимости новых
профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и
вынуждены переучиваться.
Циклическая безработица – безработица, вызываемая циклическим спадом или
кризисом экономики.
Естественной является
фрикционная и структурная безработицы, т.к. она вызывается поиском более
выгодной работы, сезонными перерывами, изменением спроса на те или иные
профессии. Поэтому государство вмешивается в регулирование безработицы в
случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4-6%), т.е. когда
начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом
производства. Таким образом, критерием безработицы является ее уровень,
скорректированный на уровень естественной безработицы.
К резкому увеличению
безработицы в период экономического кризиса приводят массовые сокращения
рабочих из-за банкротств, снижения объемов производства, модернизации и
технического перевооружения предприятий и др.
Рынок труда обладает резервом,
т.е. той профессионально-квалификационной и демографической структурой
населения, которое при определенных социально-экономических условиях может быть
представлено на рынке труда в поисках рабочих мест.
Развитие рынка в сфере
трудовых отношений стимулирует повышение эффективности производства,
способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие.
Благодаря функционированию
рынка труда сокращаются издержки производства и обращения, происходит
перераспределение избыточных резервов рабочей силы в перспективные отрасли
хозяйства.
Формой реализации
государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные,
территориальные и местные (городские, районные) программы.
К ключевым интегрированным
направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:
преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной
и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся
рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как
в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего
бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах
с напряжённой ситуацией на рынке труда; оптимизация масштабов занятости в
негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за
соблюдением трудового законодательства в этой сфере; разработка специальной
программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке
труда; развитие гибких форм занятости; последовательная стабилизация уровня
жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том
числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных
групп населения; дальнейшее развитие системы непрерывного образования как
наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и
использования рабочего времени; сокращение кадрового потенциала
высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное
территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту
российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программных услуг,
реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на
предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному
труду
Государственное регулирование
рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В
обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней:
макроуровня, регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органы
законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные
задачи:
1. Согласование финансово –
кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой
целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия
решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь
оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о
государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и
налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в
приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей
в интересах занятости.
2.Согласование социальной,
демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования
рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока
квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм
иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев,
регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и
социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят
организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе
службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика
Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
7. Государственная система
занятости: структура, основные направления развития на современном этапе.
В основе государственной
системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На
федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в
каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды
и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных
сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения
федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и
органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости
нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.
Органы службы занятости на
безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики,
налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих
функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у
органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все
сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы служб занятости на
основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и
представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после
согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти.
Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют
реализацию принятых программ.
Государственное управление -
это деятельность, связанная, во-первых, с принятием целенаправленных решений,
определяющих социально-экономическое развитие общества в соответствии с
интересами этого общества, и, во-вторых, с реализацией этих решений. Таким
образом, государственное управление можно определить как деятельность,
связанную с формулировкой целей развития общества, принятием решений и их
реализацией. Система государственного управления - это емкое понятие, которое
включает законодательство, определяющее правовые нормы поведения различных
субъектов и структур государства, совокупность функций управления и их
распределение между различными структурами, интересы и цели развития этих
структур, методы и механизмы реализации функций и достижения целей.
Система государственного
управления не может функционировать без наличия соответствующих органов
управления. Каждый из уровней управления - федеральный, региональный и местный
- обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на
законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть осуществляют
Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.
Президент РФ — глава
государства, гарант Конституции, прав и свобод человека. Он обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Юридически он не входит ни в систему законодательной, ни исполнительной власти.
Он назначает высших должностных лиц государства (с согласия Государственной
Думы), в том числе Председателя Правительства РФ, федеральных министров,
назначает выборы в Государственную Думу, референдумы, утверждает федеральные
законы, издает указы и распоряжения, занимает пост Верховного
Главнокомандующего. Аппаратом для осуществления функций главы государства
служит Администрация Президента РФ. Она действует на правах
государственного органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень
управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов
Президента РФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во
многом дублирует функции правительства.
Непосредственно Президенту РФ
кроме Правительства РФ и Администрации Президента РФ подчиняется Совет
Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам
обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, защиты государства от
внешних и внутренних угроз.
Многие органы федеральной
власти имеют свои представительства в регионах (прокуратура, органы внутренних
дел, налоговая служба, таможенная служба, статистические органы и др.).
Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти на местах,
их взаимодействие с органами власти субъектов федерации Полномочный
представитель Президента РФ в федеральном округе.
Представительным и законодательным
органом РФ является постоянно действующее Федеральное Собрание, состоящее из
двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации образуют
по два представителя субъекта РФ (по одному от представительного и
исполнительного органа). Государственная Дума избирается в составе 450 человек
на четыре года.
Парламент избирается на
основе избирательного права.
Федеральное Собрание -
парламент РФ - призван выражать волю народа и создавать законодательную базу
правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат
качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату. В
систему федеральных исполнительных органов власти входят:
1) Правительство РФ,
состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя,
федеральных министров;
2) министерства РФ;
3) другие органы
исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная службы,
агентства, комиссии и др.
Административно-территориальное
устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем
комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Административно-территориальное
устройство - это внутренне согласованное объёдинение административно-территориальных
единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и
упорядоченность административно-территориальной структуры федерального
государства и его субъектов.
Административно-территориальное
устройство российского государства представляет собой деление территории России
и субъектов федерации на структурные единицы - территориальные образования,
которые являются необходимой организационной основой функционирования органов
государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении
государственными и общественными делами, эффективного использования природных и
материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения
социально-экономических, политических и духовных потребностей населения
Безусловно, перечисленные
признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того,
чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как
целостную структуру.
В основе административно -
территориального устройства Российского государства лежит закрепленный в
Конституции России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала:
централизм, требующий соответствующих органов государственности власти в
субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном
самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на
установление цивилизованных отношений между центром и субъектом.
Такая организация
взаимоотношений позволяет исключить территориальную раздробленность и построить
согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой
административно-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием
субъектов федерации.
Анализируя их юридическую
природу, можно прийти к выводу, что все они наделяются Конституцией статусом
государственных территориальных образований, о чем свидетельствует наличие у
них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального
верховенства, предметов ведения, особого характера взаимоотношений с
федеральной властью и другими субъектами. По сравнению с обычными
административно -территориальными единицами субъекты федерации наделяются
природой государственно-территориальных образований.
Под
административно-территориальной единицей понимают часть территории государства,
которая служит пространственной сферой деятельности соответствующих органов.
Всякая часть территории,
будучи признана самостоятельной административно-территориальной единицей,
неизбежно получает и организационное оформление. Последнее проявляется в ряде
обязательных признаков. К их числу относится наличие ограниченной определенными
пределами территории, что находит свое выражение в соответствующих правовых
актах, которыми либо устанавливаются границы (районов, городов, поселков), либо
перечисляются населенные пункты, находящихся на территориях местного самоуправления.
Территория служит экономической и финансовой основой осуществления власти
создаваемых на ней представительных и исполнительных органов, органов местного
самоуправления.
Признавая ту или иную
территорию самостоятельной административно-территориальной единицей,
соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем
самым признают право населения данной территории на управление государственными
и общественными делами.
Таким образом,
административно-территориальная единица -- компактная часть территории субъекта
РФ, ограниченная и объединенная пределами распространения власти функционирующих
на ней органов государства или органов местного самоуправления и максимально
обеспечивающая реализацию задач и функцию государства. С учетом приведенного
понимания административно-территориальной единицы к различным видам их могут
быть отнесены сельсоветы, поселки, города районного, областного, краевого,
республиканского (не РФ) значения, а также районы. Вышеперечисленные
административно-территориальные единицы являются субъектами соответствующих
государственно-правовых отношений.
Повышение статуса краев,
областей, придание им качества субъектов федерации стало во многом решающим
фактором подлинной «федерализации» России, перехода ее от по сути унитарного
государства к федеративному.
Административно-территориальное
устройство РФ функционирует как система, включающая в себя в качестве ее
элементов и составных частей административно-территориальные единицы. В свою
очередь административно-территориальное устройство каждого субъекта РФ же
функционирует как система в рамках общефедеральной территориальной системы.
Как сложная система
административно-территориальное устройство включает в качестве составных частей
административно-территориальное деление (членение государственной территории
по политическому признаку), ведомственно - территориальное деление (разделение
государственной территории на зоны действия или влияния по производственному
признаку), национально-территориальное деление (разделение
административно-территориальных единиц по национальному признаку) и отношения
административно-территориальной подчиненности (социальные связи между
отдельными типовыми частями государственной территории).
Системообразующими факторами,
объединяющими отдельные элементы территориальной организации в целостный
организм, являются такие свойства территории, как ее политическая однородность
исключающая существование внутри суверенного государства участков территорий,
подчиненных юрисдикции другого государства; принадлежность государственной
территории народу; способность территории к функциональному делению на типовые
части произвольных форм и любых размеров, позволяющая отыскивать оптимальные
структуры пространственной сферы политической и экономической организации общества.
Содержание административно -
территориального устройства не исчерпывается разделением территории на районы,
населенные пункты и т. д., а включает в себя целый ряд аспектов, предполагающих
наличие различных по своему значению территориальных единиц, между которыми
существуют определенные отношения. Именно этим определяются основания для территориального
построения всей системы государственной власти в субъектах федерации.
В федеративном российском
государстве территориальная организация приобретает качественно новый характер,
который предопределяется, прежде всего, активной и самостоятельной, ролью
субъектов федерации в развитии экономики, социальной и культурной жизни.
Организация территории в России и субъектах федерации при этих условиях
включает несколько уровней, каждый из которых предстает и качестве
самостоятельной территориальной системы.
Одна из них определяет
территориальный принцип построения Российской Федерации, другая - олицетворяет
административно-территориальное устройство ее субъектов. Тесная связь и
взаимодействие этих систем обусловливает неизбежную сложность территориальной
организации российского государства. Такого рода сложность вполне естественна и
может быть с успехом преодолена на основе последовательного осуществления
конституционного принципа федеративного построения государства, обеспечивающего
комплексного научного подхода к экономическому районированию сочетание
социально-экономических административно-территориальных границ на основе
создания в рамках любого звена административно - территориального устройства
экономических комплексов, построенных с учетом перспектив развития и т.д.
Эти принципы тесно
взаимосвязаны, чем обеспечивается комплексный характер территориальной
организации. Вместе с тем некоторые из этих принципов будут находить наиболее
обобщенное выражение в той или иной территориальной системе, чем будет
подчеркиваться и специфика субъектов федерации.
Территориальная организация
России включает в себя, прежде всего экономическую организацию государственной
территории представляющую собой совокупность крупных экономических районов, которые
складывались объективно как результат территориального размещения
производительных сил. Эти районы служат для осуществления территориального
управления, координации хозяйственной деятельности входящих в их состав
республик, краев, областей.
Сегодня, с учетом изменившейся
обстановки, возникновение и развитие экономических районов требует их
всестороннего изучения, тщательного учета их особенностей в процессе
установления необходимого соответствия между экономическим районированием и федеративным
и административно-территориальным устройством.
Поэтому построение
территориальной организации Российской Федерации предполагает обязательный учет
федеративного устройства и роль в этом субъектов федерации. В едином российском
государстве должно обеспечиваться гармоничное сочетание территориального
верховенства России с территориальным верховенством субъектов федерации. С
учетом федеративного характера его федеральные органы (Совет Федерации
Федерального Собрания) осуществляют также регулирование важнейших
территориальных вопросов (изменение территориального состава России, изменение
границ субъектов федерации, установление порядка входа и выхода из России и т.
д.).
Составной частью
административно - территориального устройства являются
административно-территориальное деление, которое представляет собой систему
объективно связанных друг с другом элементов - административно-территориальных
единиц и субъектов административно-территориальных правоотношений в их
организационном единстве.
В связи с этим в системе
административно - территориального устройства необходимо выделять:
а) городские и сельские
поселения;
б)
административно-территориальные единицы, в грани-цах которых действуют органы
государственной власти или орга-ны местного самоуправления;
в) виды
административно-тер-риториальных органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Границы
территориальных образований замыкают собой пределы распространения компетенции
органов власти, заключенные в контуры административно-территориального деления
страны, подтвержденного юридически обоснованными нормами и соглашениями.
Границы территориальных образований задаются в соответствии с основными
уровнями государственной и муниципальной власти и могут быть разделены на
следующие виды: государственные границы, границы республик, границы краев и
областей, границы автономных округов и областей, границы муниципальных
образований.
Граница как
признак территориального образования обусловливает общность интересов
населения, проживающего на этой территории, закладывая в ее основу осознание
гражданами общности своей судьбы, заключенной в контуры объединяющего их пространства.
Границы в системе государственного управления выполняют ряд определяющих их
функций:
- устанавливают пространственные
рамки административных полномочий властных институтов на территории;
- олицетворяют
собой надежную защиту населения страны от возможной военной агрессии, несанкционированного
вмешательства другой страны во внутренние дела государства;
- служат условием
защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов;
- являются формой
идентификации, способствующей закреплению за территорией статуса самостоятельного
субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.
Неотъемлемыми
признаками государственной границы являются сохранность территории государства,
международное признание и международное установление.
Регионы – это
административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного
управления, границы и статус, которых закреплены административным способом. В
РФ территориально-административные единицы закреплены Конституцией в качестве
субъектов Российской Федерации. Такими регионами являются республики в составе
РФ, края, области, автономные области, автономные округа (Российскую Федерацию
образуют 21 республика, 1 автономная область, 5 автономных округов, 6 краев, 49
областей, 2 города с особым статусом, все они являются субъектами Федерации,
т.е. субъектами государственного управления).
Отличительными чертами этого
типа территориальных образований являются: четко определенные географические
границы, наличие государственного органа, через который осуществляется
управление экономическим развитием территории, сбор органами государственной
статистики информации о состоянии данного объекта управления в соответствии с
установленной схемой.
В отличии от
административно-территориального деления все другие способы пространственного
разбиения являются менее четкими и определенными.
Макроэкономические зоны или
макрорегионы, представляют собой крупные территориальные образования с
характерными природными и экономическими условиями развития, зависящими от
сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов
хозяйственного развития и регионального распределения населения.
Муниципальное образование -
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения;
1.
Населенная территория -
естественное (город, село) или искусственное (район в области) поселение, в
пределах которого осуществляется местное самоуправление.
2.
Наличие закрепленной за этим
муниципальным образованием муниципальной собственности.
3.
Наличие собственного местного
бюджета.
4.
Наличие собственных выборных
органов местного самоуправления.
В уставе муниципального
образования обязательно следует определить:
наименования
и полномочия выборных и иных органов местного
самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления,
структуру
и порядок их формирования,
срок
полномочий,
основания
и порядок прекращения полномочий,
виды
ответственности,
подотчетность
и подконтрольность.
Следовательно, чтобы
структурная единица в поселении получила статус органа местного самоуправления,
в уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше параметры.
Исключение составляют вновь
созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного
самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином нормативном
правовом акте, например, в решении местного референдума. Важно, чтобы перед
формированием каждого органа (перед выборами или наделением полномочиями иным
способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов
представительного органа.
Еще одним признаком органов
местного самоуправления является их организационная обособленность от системы
органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федерального закона №
131-ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти.
Таким образом, можно выделить
следующие критерии отнесения структурной единицы, входящей в систему
муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого
поселения:
– орган сформирован путем
избрания населением поселения на муниципальных выборах, либо избрания
депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), либо
образован представительным органом поселения;
– орган указан в Уставе как
входящий в структуру органов местного самоуправления;
– в Уставе поселения
определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция,
подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности
органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции
и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения;
– орган наделен собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения;
– не предусмотрено, что
формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или)
должностными лицами органов государственной власти, а также отсутствует
подотчетность и подконтрольность органа по вопросам местного значения органам и
(или) должностным лицам органов государственной власти (подконтрольность может
быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).
Согласно законодательству
имеются такие виды муниципальных образований:
Сельское поселение - один или
несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел,
станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город
или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также
могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими
поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов
Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Поселение - городское или
сельское поселение;
Муниципальный район -
несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей
территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
Городской округ - городское
поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного
самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных
настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Внутригородская территория
города федерального значения - часть территории города федерального значения, в
границах которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальное образование -
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения;
Межселенная территория -
территория, находящаяся вне границ поселений.
Действующее законодательство
практически не ограничивает права муниципалитетов на организацию местного
самоуправления. Вследствие этого, в настоящее время на территории Российской
Федерации сформированы три основных модели местного самоуправления: районная,
поселенческая, двухуровневая.
Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жестко
регламентирует организацию местного самоуправления:
1. На всей территории страны
устанавливается единая двухуровневая модель организации местного самоуправления.
Согласно этой модели местные органы власти формируются не только в крупных
городах и районах, но и в сельских поселениях.
2. Унифицирована структурная
организация местного самоуправления. В состав его органов должны входить глава
муниципального образования, представительный и исполнительно-распорядительный органы.
3. В поселениях с
численностью обладающих избирательным правом жителей менее 100 человек
представительный орган может не избираться. Его полномочия осуществляет сход
граждан.
4. Глава муниципального
образования не может одновременно совмещать должности председателя
представительного органа и главы местной администрации (исключения составляют
поселения с численностью населения менее 1000 человек).
5. Структура и порядок
формирования органов местного самоуправления должны закрепляться уставом
муниципального образования, принимаемым представительным органом.
Вместе с тем новый закон
предоставляет муниципалитетам право самостоятельно определять порядок избрания
представительного органа района, главы муниципального образования и
целесообразность совмещения им должности председателя представительного органа
местного самоуправления или главы администрации.
Выявленные особенности
функционирования местного самоуправления в регионе и требования российского
законодательства позволяют утверждать, что местное самоуправление в
муниципальных районах может быть организовано согласно схем, которая включает в
себя два уровня.
Первый уровень.
Органы местного
самоуправления поселений:
-
главы и представительные органы поселений избираются населением;
-
главы поселений возглавляют местные администрации;
-
представительные органы поселений избирают председателей из своего состава.
Второй уровень.
Органы местного
самоуправления района:
-
глава района избирается населением и возглавляет администрацию района;
-
представительный орган района формируется из глав входящих в его состав поселений;
-
представительный орган района избирает председателя из своего состава.
Предлагаемый вариант
организационной структуры местного самоуправления отвечает требованиям
законодательства и позволит:
-
достичь большей заинтересованности глав администраций в результатах труда, чем
в условиях найма на контрактной основе;
-
повысить информированность депутатов представительного органа района о положении
дел на местах по сравнению с избранием депутатов на муниципальных выборах;
-
достичь большей заинтересованности депутатов представительного органа района в
результатах своего труда;
-
избежать затрат на организацию выборов в представительный орган района и найм
глав администраций района и поселений.
Для применения в городских
округах предлагается вариант организации местного самоуправления, согласно
которому:
-
глава и представительный орган городского округа избираются населением;
-
глава городского округа возглавляет местную администрацию;
-
представительный орган городского округа избирает председателя из своего состава.
Муниципальный менеджмент -
является деятельной стороной муниципальной системы управления. Целью
муниципального менеджмента является создание условий высокого качества жизни
населения на территории муниципального образования. Это достигается путем на
социально-экономические институты, функционирующие на территории муниципального
образования. Эти институты и есть предмет муниципального менеджмента.
На практике содержание
муниципального менеджмента состоит в анализе и оценке поведения населения и его
различных (социальных, общественно-политических, профессиональных, религиозных
и др.) групп в процессе самоорганизации социума, участие населения во
власти, в выборе методов деятельности с учетом состояния правового пространства
и ограничений в ресурсах
Муниципальный менеджмент
реализует следующие функции:
- анализ, оценку, разработку
прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития
городов, районов;
- стимулирование увеличения и
использования трудового потенциала муниципальных образований, их
научно-технического и интеллектуального ядра;
- поддержание и развитие
социальной и производственной инфраструктуры;
- инициирование соревнования,
конкуренции по представлению услуг населению, в т.ч. муниципальными
структурами;
- обоснование местного
бюджета, его наполнение и рациональное использование;
- получение внебюджетных
ресурсов;
- владение, распоряжение и
рациональное использование муниципальной собственности;
- создание условий для
развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
- организацию рабочих мест,
оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных
образований и экономически активного населения;
- -налаживание и укрепление
экономических и производственных связей с другими городами и районами;
- взаимодействие местной
власти с коммерческим банками, инвестиционными, страховыми и др. структурами, в
т.ч. расположенными в других регионах и за рубежами России.
В совершенствовании
современного муниципального управления в зависимости от характера и предмета
совершенствования можно выделить три основных направления: правовое,
организационное и информационно-техническое.
1. В правовом направлении
акцент делается на совершенствование правовых (административных) форм и методов
муниципального управления. Например, совершенствование порядка принятия актов
управления, регламентации отношений между субъектом и объектом управления, а
также внутри субъекта управления. Работу в этом направлении ведут юридические
службы.
2. В организационном
направлении основное внимание уделяется совершенствованию организационных форм
и методов управления. Например, совершенствование организационных структур
органов управления, регламентов работы аппарата управления. Эту работу
выполняют в основном управленцы – специалисты по организации управления.
3. В
информационно-техническом направлении осуществляется работа по
совершенствованию потоков информации и ее обработки. Этими работами занимаются
в основном специалисты в области компьютерной техники и технологии.
При таком подходе к
совершенствованию современного муниципального управления обеспечивается
частичное совершенствование управления. Для эффективного совершенствования
необходимо все три направления объединить в одно и решать вопросы комплексно.
Такое совершенствование можно осуществить только на основе разработки
нормативной модели системы муниципального управления в форме оргпроекта.
Она основывается на принципах
Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов.
Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы
внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет,
принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и
граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти
ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные
органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны
избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических
выборов.
В демократических
государствах носителем законодательной власти выступает парламент, который
бывает двухпалатным и однопалатным. Наиболее распространенным является
однопалатный парламент. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная
парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых
выборов, а другая – на основе территориальной пропорциональности.
Законодательный орган -
Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности
всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на
деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния -
возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме
участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.
Правительство Российской
Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов,
различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной
инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие
привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения
недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного
органа главой государства.
Она отличается динамизмом,
повышенной восприимчивостью к общественной жизни, осуществляется
правительством. Особенность исполнительной власти в том, что она не только
исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной
инициативой. Если учесть, что эта власть осуществляет свою деятельность
преимущественно за «закрытыми» дверями, то при отсутствии надлежащих сдержек
исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную и судебную
власти. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на
законе и в рамках закона. Она не имеет прав присваивать себе полномочия и
требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не
предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной
подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое
имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.
Орган исполнительной власти –
это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти,
которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных
полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью
государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет
структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном
законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной
власти наделен правом выступать по поручению государства, и призван
осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности
повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и
административно-политическим строительством.
Органы исполнительной власти
обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая
возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а
прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной
власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности
находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и
других нормативных актах.
Существует различные
основания для классификации органов исполнительной власти. С учетом
территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти
подразделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации. Этот признак
обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением
Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации
осуществляют свою деятельность в пределах своей территории, т.е. части
территории Российской Федерации.
Существуют также
межтерриториальные органы, деятельность которых может охватывать несколько
субъектов (например, военные округа, пограничные округа и т.п.).
По организационно-правовым
формам на федеральном уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ;
государственный комитет РФ; федеральная комиссия России; федеральная служба
России; российское агентство; федеральный надзор России; управление делами
Президента.
По объему и характеру
компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
а) органы общей компетенции,
осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим
большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства,
администрации субъектов Федерации);
б) органы отраслевой компетенции,
на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами
деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);
в) органы межотраслевой
компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое
значение (государственный комитет, федеральная комиссия, федеральный надзор).
Существуют также и органы
смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и
межотраслевой компетенции. Следующим основанием для классификации органов
исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По
этому признаку выделяют:
а) коллегиальные органы
управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, то есть
большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный
комитет, федеральная комиссия);
б) единоначальные органы, в
которых основные вопросы решаются их руководителями (министерство,
администрация субъекта федерации).
Классификация органов
исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования
(избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета) и др.
Органы исполнительной власти
образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между
соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура
этой системы обусловлена федеративным устройством государства. Она включает в
себя Президента, Правительство, федеральные министерства и иные федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.
Соответствующие нормативные
акты определяют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов
административных правоотношений.
Судебная власть включает
учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной
организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления
ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества:
экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту
его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что
его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо
защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными
средствами — норма правового государства. Суд призван быть защитником права,
пресекая правонарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и
исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так,
с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не
только подзаконных актов, но и самих законов.
В отличие от двух других
ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию, — обеспечивает
соблюдение юридически установленного политического порядка. Из этого вытекает,
что она не является элементом, определяющим весь политический режим, ибо не
участвует непосредственно в осуществлении законодательного акта. Поэтому в
основе классификации политических режимов — президентский, парламентский, режимы
ассамблеи и авторитарный лежит структура отношений между представительной и законодательной
властями. Как отмечает Ж. Шабо, имеются и режимы с различением этих двух
властей, и режимы, характеризующиеся их смешением.
В первом варианте указанное
различие может принимать норму строгого разделения. Тогда налицо президентский
режим. Если же разделение является гибким или обе ветви власти сотрудничают, то
мы имеем дело с парламентским режимом. Баланс в режимах смешанного типа может
склоняться в пользу органа — носителя законодательной власти (режим ассамблеи)
или в пользу органа — носителя исполнительной власти (авторитарный режим). В
иллюстрацию своих слов Шабо предлагает следующую таблицу:
|
Режим
с различием ветвей власти
|
При
разделении властей
|
Президентский
режим
|
|
Режим со смещением ветвей власти
|
При
сотрудничестве властей
|
Парламентский
режим
|
|
В
пользу законодателя
|
Режим
ассамблеи
|
|
В
пользу исполнительной власти
|
Авторитарный
режим
|
Структура управления не
остается неизменной, а характеризуется подвижностью и изменчивостью. Из
определения её сущности становится очевидным, что она предполагает
систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект,
составляющий предметную область управленческой деятельности. А это означает,
что двумя исходными, первичными компонентами управленческой структуры являются
субъект и объект управления.
Субъект управления - это
лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем
управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему),
осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики,
обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной
цели.
Объект управления - это
социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на
которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее
совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной
цели (целей).
Объекты управления
характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким
основаниям.
По масштабам и уровням
управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим
образом: страна, отрасль, регионы, предприятия и т.п.
По видам регулируемой
деятельности объекты управления дифференцируются на: производственную,
социальную, политическую, социокультурную деятельность.
По адресату управленческого
воздействия объекты управления подразделяются на:
население и все
организационные структуры страны, выступающей в качестве единой и целостной
социально-территориальной общности;
население областных,
районных, городских социально-территориальных общностей;
персонал министерств и
ведомств;
персонал предприятий,
учреждений, научно-исследовательских институтов и учебных заведений;
персонал органов
здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, воинских
частей и подразделений и т.п.
Но какой бы иерархический
ранг или какой бы тип объекта управления мы не рассматривали, всегда и везде на
передний план в социологическом исследовании управленческой деятельности
выдвигаются социальные отношения и взаимодействия людей, вовлеченных в тот или
иной вид деятельности и объединенных в те или иные социальные организации и
институты.
В структуре управления наряду
с дифференциацией людей на две основные группы, из которых первые разрабатывают
и осуществляют управленческие решения, а вторые осуществляют производственную,
политическую и иную деятельность в соответствии с принятыми решениями,
существует ряд компонентов, которые в наиболее существенных своих чертах
определяются теми задачами, которые решаются в процессе осуществления
управленческой деятельности.
Основные задачи
управленческой деятельности:
Определение основной цели или
дерева целей (для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по
ее достижению и формулирование концепции деятельности и развития данной организации
- корпорации, фирмы и т.п.
Формирование корпоративной
культуры, т.е. объединение персонала вокруг общефирменной цели (или целей).
Самое важное в управлении - не стремление поставить других людей в
одностороннюю зависимость от себя, искусственно приподнять свой статус, усилить
свое влияние в организации, а сплотить ее персонал на четкое осознание стоящей
перед организацией цели и активную, квалифицированную, добросовестную
деятельность во имя ее достижения.
Хорошо продуманная и
рационально организованная мотивация персонала на достижение цели фирмы
(организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем.
Формирование в фирме
организационного порядка, т.е. системы относительно стабильных, долговременных
иерархических связей, стандартов, норм и должностей, нередко зафиксированных
документально (устав организации) и регулирующих взаимодействия между
организациями, а также между подразделениями и людьми как членами организации
по поводу осуществления их функций. Организационный порядок воплощается в
формальную организацию, обеспечивающую стабильность и устойчивость данной фирмы,
корпорации и т.д., результативность управления ею.
Разработка и осуществление
технологии изменений, ведь эффективность управления в решающей степени
определяется по способности к изменениям, по умению вовремя понимать их
необходимость и столь же вовремя начинать и быстро проходить переходный этап.
Функции управленческой деятельности:
1. Обеспечение целеполагания
и целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой
системы. Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения:
целей-ориентаций, выражающих
общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей,
групп и подразделений;
целей-заданий-планов,
предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей
подсистемой или вышестоящей организацией;
целей-систем, обеспечивающих
стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы,
устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования
материализованной и объективированной структуры данной организации - фирмы,
предприятия, корпорации и т.п. Четкое согласование всех трех компонентов этой
функции - важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование - источник
дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности.
2. Административная функция.
Отражает деятельность управленческой структуры на основе законодательства в
области труда и нормативных актов, регулирующих кадровую сферу и складывающиеся
трудовые отношения, в том числе составление штатного расписания организации,
прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства и
т.п.
3. Информационно-аналитическая
функция. Обеспечивает приток информации из окружающей социальной среды в данную
организацию и из этой организации в окружающую среду, а также информационное
обеспечение управленческой структуры, подчиненных ей структурных подразделений
и отдельных индивидов, включенных в состав данного предприятия, фирмы,
корпорации и т.п. Без этого невозможно обеспечение целеполагания и
целеосуществления, сплочение членов организации для решения поставленных перед
нею задач.
4. Социальная. Заключается в
социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного
труда, определении уровня заработной платы, социальных льгот, оздоровлении
работающих и их семей, организации их содержательного отдыха.
5. Прогнозирование. Она
заключается в определении возможных изменений в окружающей социальной среде,
например, конъюнктуры рынка, и соответствующей этому трансформации задач и
действий данной организации. Учитываются также возможные внутренние изменения в
самой организации, в том числе ее кадровом потенциале, в подготовке,
переподготовке и повышении квалификации работников, в планировании их служебной
карьеры.
6. Планирование. Представляет
собой процесс выбора целей данной системы (организации) и решений, необходимых
для их достижения.
7. Мотивационно-стимулирующая
функция. Предполагает создание необходимых условий (материально-технических,
финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников
к активной и эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата,
премия и т.п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и
иных рычагов. В первую очередь, учитывается необходимость оценки работы в
соответствии с ее качеством, эффективностью и результатом.
8. Корректирующая
деятельность управляемой системы. Направлена на недопущение срывов и невыполнения
порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех
подразделений и звеньев данного объекта управления.
9. Удерживание возможных
отклонений в функционировании системы (организации) в определенных пределах,
обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики и динамической
устойчивости.
10. Обеспечение
компетентности и дисциплины всего персонала, всех должностных лиц данной организации
в их повседневной служебной деятельности.
11. Осуществление контроля
всех подразделений данной организации. Обеспечивает упорядоченное и эффективное
взаимодействие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового)
регулирования.
12. Создание благоприятного
климата для успешной работы всех сотрудников организации способствует
достижению высоких результатов в деятельности данной организации.
13. Обеспечение целостности
системы (организации). Сохранение упрочение ее качественной специфики и
динамичного устойчивого развития.
14. Повышение качества и
эффективности служебной деятельности. Включает в себя разработку прогнозных
оценок внешней среды и внутрифирменных изменений, формулирование и реализацию
предложений и планов по совершенствованию организации труда, по ориентационным
изменениям в структурных подразделениях, по улучшению мотивации и
стимулирования всех направлений деятельности организации, по обеспечению
высокой эффективности ее деятельности.
Первым в ряду классиков
социологии следует поставить Карла Маркса (1818—1883). Вклад К. Маркса в
развитие социологии может быть кратко представлен в нескольких основных научных
положениях. Во-первых, К. Маркс разработал естественно-исторический подход к
изучению социальных явлений, который опирается на изучение
социально-экономических формаций, характеризующих отдельные этапы развития
человеческого общества (рабовладельческая формация, феодализм, капитализм,
социализм). Каждой из этих формаций соответствует определенный уровень развития
производительных сил, производственных отношений и определенная социальная
структура общества.
Современные социологи изучают
особенности социальных структур, типичных для каждой из социально-экономических
формаций, характерные особенности их культуры и поведения отдельных индивидов в
условиях разных формаций.
К. Маркс стал также
основоположником современной теории конфликтов. Рассматривая классовый конфликт
между пролетариатом и буржуазией, Маркс сумел выделить основные причины
социальных конфликтов, порождаемых несправедливым распределением доходов, благ,
определил их характеристики и механизм возникновения конфликтных
взаимодействий. Кроме того, Маркс заложил основы теории управления социальными
конфликтами. Современные теории конфликтов отражают идеи, выдвинутые Марксом.
К. Маркс впервые
структурировал современное ему общество, выделив социальные классы в качестве
основной единицы социальной дифференциации. В основу этого социального
разделения Маркс положил отношение членов класса к собственности. При этом он
допускал, что в каждом из социальных классов существуют отдельные слои. Можно
сказать, что в этом случае Маркс был основоположником современной теории
стратификации общества посредством выделения слоев, классов по степени
богатства и характеру его присвоения. Основными классами капиталистического
общества он определил рабочих (пролетариев) и капиталистов.
Таким образом, Маркс, впервые
представил общество как продукт исторического развития, как динамично
развивающуюся структуру. Он обосновал возникновение социального неравенства и
связал это с социальной структурой общества.
Вторым представителем
классического периода развития социологии считается немецкий социолог Макс
Вебер (1864—1920). Одной из важных заслуг Вебера следует считать выделение
элементарной частицы поведения индивида в обществе — социального действия,
которое является причиной и следствием системы сложных взаимоотношений между
людьми. Это действие, согласно учению Вебера, имеет внутренний смысл, то есть
оно рационально. Данное открытие привело к появлению целого научного
направления, которое получило название понимающей социологии.
Много внимания Вебер уделял
такому важному социальному феномену как отношения власти в обществе. В свете
властных отношений Вебер рассматривал структурные единицы общества, особенно социальные
организации. Ему удалось разработать оригинальную модель стратификации общества
(то есть разделения части, отдельные слои, группы), связать культуру общества с
ее экономикой и политическим устройством.
В. Парето внес важный вклад в
формирование представления об обществе как системе. Этот вклад состоит, в
частности, в разработке концепции равновесия, взаимодействия и
взаимозависимости всех элементов социальной системы, в отрицании односторонних
и универсальных причинно-следственных связей между элементами, наконец, в положении
о том, что каждый элемент может быть понят только в свете той роли, которую он
играет по отношению к другим частям социальной системы. Последнее положение
позволяет видеть в Парето одного из основоположников структурно-функционального
анализа в социологии.
Важное научное значение имел
осуществленный в трудах Парето анализ человеческих действий и их мотивов.
Термины и, и впоследствии практически не использовались в социологии. Тем не
менее, анализ самих явлений, обозначаемых этими терминами, открыл для
социологов существенную роль иррациональных и эмоциональных факторов
социального поведения, разного рода предрасположений, установок, предрассудков,
стереотипов, сознательно и бессознательно маскируемых и рационализируемых в , ,
верованиях и т. п. Тот факт, что именно такого рода эмоциональные факторы часто
гораздо эффективнее, чем логическая аргументация, побуждают человека массы к
активным действиям, в настоящее время широко признан в политологии, теории
пропаганды и массовой коммуникации.
Парето впервые разработал
развернутую теорию элиты. Он описал некоторые социально-психические
характеристики элитарных групп и такие черты массы, как авторитарность,
нетерпимость и неофобия. В своей концепции циркуляции элит он обосновал
необходимость социальной мобильности для поддержания социального равновесия и оптимального
функционирования социальных систем.
Основными работами Тарда в
области социологии являются "3аконы подражания", "Всемирное
противопоставление", "Социальная логика", в которых он
утверждает, что фундаментом социологии является социальная психология, т.к.
общество - это продукт взаимодействия индивидуальных сознаний. Изучать
социология должна социальную интеракцию "интерментальной
деятельности", поскольку в действии "одного духа на другой и следует
видеть элементарный факт, из которого вытекает вся социальная жизнь”. Суть
взаимодействия, по Тарду, в подражании - основном законе всего сущего, а
социальная эволюция есть ни что иное, как сочетание таких фундаментальных
процессов, как изобретение, подражание и противопоставление. Законы подражания
Тард внедряет в обоснование преступности, утверждая, что преступниками становятся
под влиянием подражания и приспособления. Тард различает, классифицирует такие
понятия как "толпа" и "публики", подчеркивая роль в
формировании последних газет, которые выполняют в обществе интегрирующую и
регулирующую функции. Тард предвосхитил программы изучения общественного мнения,
указывая при этом на значение статистики, могущей сообщить им большую точность
и возможность обобщений. Он анализировал влияние средств массовой коммуникации
на личность. Эти последние его идеи получили дальнейшее развитие в теориях
"массового общества", массовых коммуникаций, распространения
инноваций и т.д. в Чикагской школе социологии.
Первый крупный шаг к
рассмотрению менеджмента как науки управления был сделан американским инженером
Ф. Тейлором (1856-1915), который возглавил движение научного управления.
Областью профессиональных интересов стала проблема роста производительности
труда в организации.
Основные труды Ф. Тейлора:
"Управление
фабрикой", 1903 г.
"Принципы научного
менеджмента", 1911 г.
В них были сформулированы
методы научной организации труда, основанные на анализе рабочего времени и
рабочих движений, стандартизации приемов и орудий труда. Эффективность
совместного труда в организации рассматривалась с позиций затрат времени и
движения. Расчленение работы на автономные, полностью программируемые элементы
и последующее оптимальное объединение их в единое целое - обязательные условия,
которые в соответствии с концепцией школы научного управления формируют высокопроизводительную
организацию.
Тейлор утверждал, что
менеджмент - это истинная наука, базирующаяся на определенных законах, правилах
и принципах. Их правильное использование позволяет решить проблему роста
производительности труда. Если на научной основе отобрать людей, обучить их,
применяя прогрессивные методы, активизировать их деятельность с использованием
различных стимулов и соединить воедино работу и человека, тогда можно получить
совокупную производительность, превышающую вклад, сделанный индивидуальной рабочей
силой. Его основная заслуга в том, что он:
разработал методологические
основы нормирования труда;
стандартизировал рабочие
операции;
внедрил в практику научные
подходы подбора и расстановки кадров;
разработал методы
стимулирования труда рабочих;
добился признания того, что
работа и ответственность делятся между рабочими и менеджерами почти поровну.
Авторы теории "научного
менеджмента" полагали, что используя наблюдения, замеры, логику и анализ,
можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь более
эффективного их выполнения (анализ содержания работы и определение ее
компонентов).
Учет человеческого фактора.
Важным вкладом явилось систематическое использование стимулирования с целью
заинтересованности работников в увеличении производительности труда и объемов
производства. Предусматривалась также возможность необходимого отдыха и
неизбежных перерывов в производстве. Это давало руководству возможность
устанавливать нормы выработки и платить дополнительно тем, кто превышал установленный
минимум.
Научное управление также
выступало в защиту отделения управленческих функций обдумывания и планирования
от физического выполнения работы. Тейлор и его современники признавали, что
работа по управлению - это определенная специальность, и что организация
выиграет, если каждая группа сотрудников сосредоточится на том, что она делает
лучше всего. Раньше рабочие сами планировали свою работу.
Благодаря концепции научного
менеджмента управление стало широко признаваться как самостоятельная область
научных исследований. Впервые руководители, практики и ученые увидели, что
методы и подходы, применяемые в науке и технике, могут быть эффективно
использованы в практике реализации целей предприятия.
Школа человеческих отношений
появилась на рубеже 20-30-х гг. В ее основу были положены достижения психологии
и социологии, именно поэтому проблема повышения производительности труда решалась
посредством изучения поведения человека в трудовом процессе. Ученые понимали,
что, сосредоточив свое внимание на человеке, они смогут предложить методы
эффективного стимулирования труда.
Первым внимание на людей
обратил Р. Оуэн. Он утверждал, что предприятие много времени тратит на
обслуживание оборудования (смазка, ремонт и т. п.) и мало заботится о людях.
Поэтому вполне разумно тратить такое же время и на "уход" за людьми
("живой машиной"), тогда, скорее всего, не понадобится "ремонтировать"
людей.
Основоположником школы
человеческих отношений принято считать Э. Мэйо. Он полагал, что прежние
управленческие методы всецело направлены на достижение материальной
эффективности, а не на установление сотрудничества, в то время как простое
проявление внимания к людям оказывает очень большое влияние на
производительность труда.
Из других ученых этого
направления можно выделить М. П. Фолетт, которая внесла огромный вклад в теорию
лидерства.
Представители школы
человеческих отношений стремились рассматривать каждую организацию как
определенную "социальную систему", что явилось новым шагом в развитии
теории управления.
К исходным положениям теории
человеческих отношений относятся:
люди в основном мотивируются
социальными потребностями и ощущают свою индивидуальность благодаря отношениям
с другими людьми;
в результате промышленной
революции и рационализации процесса сама работа в значительной степени потеряла
привлекательность, поэтому удовлетворение человек ищет во взаимоотношениях с
другими людьми;
люди более отзывчивы к
социальному влиянию группы равных им людей, чем побуждением посредством
контроля, исходящего от руководства;
работник откликается на
побуждение руководителя, если руководитель рассматривается работником как
средство удовлетворения своих потребностей.
Задача менеджмента на этом
этапе состояла в том, чтобы в дополнение к формальным отношениям
(приказ-подчинение) между членами групп (коллектива) развивались плодотворные
неформальные контакты. Неформальные отношения в процессе совместного труда были
признаны весомой организационной силой, способствующей/препятствующей
реализации корпоративных целей. Поэтому неформальными отношениями следует
управлять. Если руководство проявляет заботу о своих работниках, то уровень
удовлетворенности должен возрастать, что ведет к росту производительности
труда.
В дальнейшем (40-60-е гг. XX
вв.) идеи школы человеческих отношений легли в основу школы поведенческих наук,
представителями которой стали А. Маслоу, МакГрегор, Герцберг и др.
Совершенствование методов исследований в области социологии и психологии
позволило изучение поведения человека в процессе труда поставить на научную
основу. Основой поведенческого (бихевиористского) подхода к управлению являются
различные аспекты социального взаимодействия, что привело к развитию теории и
методов формирования коллектива как особой социальной общности и межличностных
отношений внутри организации. Особое значение придается стилю управления и его
влиянию на производительность и удовлетворенность работников своим трудом.
Главные задачи менеджмента
основоположники этой школы видят в организации управления персоналом, используя
факторы коммуникации, мотивации, лидерства, а также поддержания отношения к персоналу
как к активным человеческим ресурсам. То есть они стремятся к повышению
эффективности деятельности предприятия за счет повышения эффективности
человеческого ресурса.
Социология как наука
оказывается под запретом на протяжении всего периода культа личности Сталина.
Возрождение ее начинается лишь с конца 1950-х гг., в период «хрущевской
оттепели».
В 1960-х гг. особое внимание
уделялось проблемам научного управления обществом (В.Г. Афанасьев, Д.М.
Гвишиани). При этом выделилось несколько его направлений. Одно из них было
связано с появлением общей теории социального управления, вто-рое - с анализом
проблематики государственного управления, третье - с интересом к управлению
производством. Если в рамках первого направления работали преимущественно философы
и социологи, занимавшиеся общесоциологической теорией, второго -юристы, то к
третьему было привлечено внимание социологов-прикладников и экономистов.
Разработка общих проблем
социального управления, с одной стороны, и практическая потребность
предприятий, районов, городов, областей - с другой, привели к зарождению в
1960-1970-х гг. нового важного направления социологии управления - социального
планирования (Н.А. Аитов, Ю.Е. Волков, В.И. Герчиков, В.М. Ельмеев, ДА Керимов,
Л.Н. Коган, Н.И. Лапин, Н.Ф. Наумова, Ю.Л. Неймер, Л.А Олесневич, А.С. Пашков,
В.Р. Полозов, Ж.Т. Тощенко, З.И. Файнбург, С.Ф. Фролов, О.И. Шкаратан и др.).
Под социальным планированием
принято понимать научно обоснованное определение целей, заданий, показателей
(сроков, темпов, пропорций) развития социальных объектов и социальных
процессов, а также основных средств его реализации. В качестве объектов
рассматриваются общество в целом и его отдельные срезы - территориальные и
функциональные. Речь идет о социальном планировании отдельных сфер общественной
жизни, а также территорий, республик, областей, городов, районов, предприятий и
т.д. Становится очевидным, что при социальном планировании необходимо учитывать
региональные, территориально-административные, национальные, географические,
производственные и иные особенности.
В 1980-х гг. социальное
планирование как направление развития социологии управления начало сдавать свои
позиции, пока наконец в условиях перестройки оно совсем не утратило
актуальности. Причины вполне понятны, некоторые из них восходят к пониманию
социального планирования как неотъемлемой части управления социалистическим
обществом. Громкое, даже шумное расставание с последним означало отказ и от
социального планирования.
Среди отечественных
исследователей, развивавших социологию управления на теоретическом уровне в
период до конца 1980-х гг., следует назвать (помимо упомянутых выше авторов)
А.Н. Аверина, Ю.П. Аверина, А.А. 3ворыкина, Вал.Н. Иванова, П.Н. Лебедева, А.М.
Омарова, Л.Я. Суворова, И.М. Слепенкова, Ю.А. Тихомирова, В.М. Шепеля и др.
В рамках второго этапа
развития социологической науки об управлении произошло своего рода
«отпочкование» ее как специфической отрасли знания, имеющей свой предмет,
объект, категориальный аппарат, методы исследования и т.д. Вот типичное для
того времени определение: «Социология управления - отрасль социологического
знания, изучающая систему и процессы управления в условиях, складывающихся в
обществе социальных отношений»
В работах отечественных
исследователей периода 1980-х гг. отражались самые различные аспекты
социального управления в советском обществе. Были детально - как правило, не
только теоретически, но и на конкретном материале - рассмотрены различные
функции управления: выработка и принятие решения, планирование, организация,
регулирование, учет и контроль. Реализация именно этих функций и создавала
управленческий цикл (иногда их связывали с характеристикой аналогичных этапов
управления).
Определенное внимание
уделялось специфике общественного самоуправления. Анализировался зарубежный
опыт, который постоянно сравнивался с отечественным (при этом сравнение заканчивалось
чаще всего в «нашу пользу»). Важно также отметить, что социологи начиная с
1970-х гг. стали конкретизировать процесс социального управления, рассматривая
не только общие проблемы теории и методологии, но и социальное планирование,
социальное предвидение, социальное прогнозирование, социальное проектирование,
социальные технологии, социальный эксперимент.
Однако вплоть до конца 1980-х
гг. над работами социологов--управленцев висел дамоклов меч партийно-идеологического
прессинга Зборовский Г.Е., Костина Н.Б.,то же, стр.74-75. Из всех отраслей социологической
науки социология управления была одной из самых идеологически ангажированных и
зависимых от партийного контроля. Нетрудно понять почему: ведь речь шла о
проблемах власти на всех ее уровнях, об эффективности управленческой
деятельности.
«Раскрепощение» социологии
управления началось лишь в конце 1980-х гг., но по-настоящему произошло в
1990-х гг. Не случайно именно на этот период приходится резкий рост
исследований по со-циологии управления, выполненных в новом, свободном от
идеоло-гического диктата плане (работы А.Н. Аверина, Ю.П. Аверина, Е.М.
Бабосова, В.С. Дудченко, А.И. Кравченко, Ю.Д.. Красовского, А.И. Пригожина,
М.В. Удальцовой, В.В. Щербины и др.).
Еще одна особенность работ
этого периода в области социологии управления заключается в их связи не только
с социологией менеджмента, но и с его теориями, имеющими сугубо экономический
либо психологический характер. Эта связь постепенно приобретала настолько
тесные формы, что под видом социологии управления иногда излагался западный
менеджмент (поскольку свой еще только-только начал зарождаться). Ситуация в
общем-то понятна и объяснима: в условиях перехода российского общества к рыночной
экономике резко выросла популярность зарубежных теорий и практик управления,
которые сегодня скорее «экономичны» и «психологичны», чем «социологичны».
Но в случае, когда происходит
такая подмена, теряется специфика предмета. И дело не только в теоретических
«yxoдax» представителей социологии управления в сферу иных интересов. Главное
состоит в том, что социальные аспекты управления, если и остаются, то только на
уровне предприятий и фирм.
Иные управленческие структуры
общества, начиная от федеральных и кончая местными, перестают привлекать
внимание социологов управления. Они становятся предметом специального
рассмотрения юристов, государствоведов, представителей науки управления. Все
это нужно и хорошо, но в таком случае социальные аспекты различных общественных
структур, являющихся субъектами управления, исчезают из поля зрения социологов,
что уже неправильно. Социологи управления перестают заниматься проблемами
социальной политики - неотъемлемой составной части социального управления на
его самых различных уровнях.
Поэтому на современном этапе
развития социология управления должна сосредоточить внимание именно на
социальных аспектах управления.
В процессе исследования
общества становилось ясно, что теория управления и вся совокупность
управленческих дисциплин не могут ответить на многие вопросы, связанные с
особенностями его функционирования. В свою очередь, общая социология мало
касалась практически значимых задач управления. Поэтому и стала формироваться
социология управления как результат взаимодействия теории управления, общей
социологии, ряда других наук и дисциплин.
Социология, анализируя
социальные отношения как предмет своего внимания, исследует их также
посредством социальных отношений, но уже не актуальных, а выступающих прошлым
знанием человека и человечества. Сам по себе процесс изучения становится
результатом социальных отношений и частичкой социального бытия. Но человеческое
сознание использует это прошлое знание только в форме концептуального
представления об изучаемом социальном объекте. Изучал социальное бытие, его
отдельные аспекты, процессы, явления и тому подобное посредством социальных
отношений, человек получает подтверждение своего концептуального знания и в
соответствии с этим начинает действовать, т.е. вступать в определенные
социальные отношения и производить тем самым и новое общественное сознание,
новое социальное бытие.
Общая социология
рассматривает выявленные ею законы и закономерности в основном с точки зрения
чистой на уки, в аспекте анализа общества в целом. По определению Г.П.
Зинченко, социология - это эмпирическая и теоретическая наука о закономерностях
социальной жизни современного общества как целостной системы, проявляющейся во
взаимодействии, сознании, поведении людей и их общностей. В рамках же
социологии управления появляется возможность, во-первых, рассматривать уже изученные
явления в более прикладном аспекте, во-вторых, анализировать эффективность
управленческой деятельности через социально значимые характеристики общества,
организации, группы, индивида, поскольку элементы управления присутствуют во
всех типах социального взаимодействия и общественных от ношений.
Общим знаменателем двух
научных дисциплин - социологии и управления - стал интерес к личности как к
объекту изучения или управления. Основным объектом приложения методов
социологии организаций или методов управления коллективом является
социализированная личность в составе организации, поведение личности и
регулирование этого поведения в групповых целях. Специфика взаимоотношений
субъекта и объекта управления проявляется в том, что субъект и объект взаимопроникают
как разные моменты движения единой субстанции, однако, прежде всего они
различны, вследствие чего в отношении социальной системы каждое системное
изменение зависит не только от элемента, непосредственно производящего это
изменение, но и от системы в целом. Поэтому субъект как источник изменений
обладает и субъективными, и объективными характеристиками.
Речь также идет о правильном
понимании и адекватном воздействии на социальную (личностную) составляющую
системы. Управление берет на вооружение методологию подхода к изучению
личности, разрабатываемую в социологии, а не методы расчета параметров и приемы
обеспечения репрезентативности выборки. Результатом такого заимствования должно
явиться умение анализировать, интерпретировать и использовать готовый (как
правило, полученный от социолога) материал о социальной составляющей в своей
практической управленческой деятельности.
Научное управление обществом
- это, прежде всего, процесс приведения субъективной деятельности людей в
соответствие с объективными потребностями общественного раз вития.
Социологический подход предполагает рассмотрение управления:
- как процесса координации и
организации объекта управления с помощью социальных институтов управления,
оказывающих управленческое воздействие на социальные организации;
- как социального института,
который формируется людьми и функционирует в определенном социокультурном
пространстве;
- как типа социального
взаимодействия;
- как формы человеческой
жизнедеятельности. Социология управления анализирует механизм управления, в
равной мере актуальный как для теории и методологии социологии, так и для всех
отраслевых направлений социологической науки.
При рассмотрении
социологических представлений о личности в российской социологии по-прежнему наблюдается
доминирование макросоциологических позиций. Для объединения социологических
теорий в единую систему, относительно дальнейшего прогресса социологической
мысли и развертывания общесоциологической теории, необходимо создание такой метатеории,
которая включала бы инварианты классики прошлого и разработку новой глобальной
теории. Ее основы: а) целостно-системный подход к пониманию общества и
глобального социума; б) принцип историзма и многофакторности в объяснении социальных
изменений, где разные подсистемы общественного целого (техника и технология,
производительные силы; социальная морфология, то есть социальные институты,
социальная структура; культура как система ценностей общества и нормативных
образцов повседневной деятельности) выполняют на разных стадиях общественного
развития разные функции, доминируют или оказываются в субдоминанте; в)
признание решающей роли в процессе социальных изменений активности социального
субъекта.
Как видим, несмотря на
существующие попытки российских и зарубежных социологов выразить единство
объективного и субъективного в человеке, в их представлениях по-прежнему
превалируют или атрибутивное, или субстанциональное понимание личности. В то
время как концепция атрибутивно-субстанционального понимания личности позволила
бы рассматривать в качестве необходимых и важных «моментов» характеристики
человека его духовные ориентиры, сам процесс жизнедеятельности, в ходе которого
вырабатываются определенные социальные образцы (стереотипы) поведения
индивидуума и где в единстве представляются объективные и субъективные аспекты
социального бытия человека.
В практике управления
персоналом достоинства такой методологии можно выразить следующим образом:
1. Настоящий
теоретико-методологический подход означает, что при решении проблемы личности
речь нужно вести только о том или ином соотношении субъективно-личностной и
объективной сторон действительности, не отдавая приоритета при объяснении и
понимании личности ни объективным, ни субъективным аспектам социальной жизни.
2. При изучении личности
сотрудника социальной организации нужно рассматривать не столько объективные
социальные отношения, структуры, другие общественные образования в единстве с
коллегиальной деятельностью человека, сколько именно духовные ориентиры
индивида, его социальные установки и процесс жизнедеятельности личности,
детерминирующие проявления социальных стереотипов.
3. Наконец, в соответствии с
данной методологией при социологическом исследовании человека нужно
рассматривать не только его социальные позиции, роли и функции, но и то, как он
формируется и действует на основе личного опыта и освоения опыта других людей.
Такой
философско-социологический подход обеспечит решение управленческих вопросов в
организации работы любой социальной структуры, позволит найти средства и
способы улучшения профессиональной деятельности персонала, даст научно обоснованные
алгоритмы решения проблемы усовершенствования системы управления персоналом.
Структура управления не
остается неизменной, а характеризуется подвижностью и изменчивостью. Из
определения её сущности становится очевидным, что она предполагает
систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект,
составляющий предметную область управленческой деятельности. А это означает,
что двумя исходными, первичными компонентами управленческой структуры являются
субъект и объект управления.
Субъект управления - это
лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем
управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему),
осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики,
обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной
цели.
Объект управления - это
социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на
которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее
совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной
цели (целей).
Объекты управления
характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким
основаниям.
Социология управления, как
часть общей социологии, рассматривает процесс становления, функционирования и
развития определённой сферы жизнедеятельности; исследует механизм социальных
изменений и социальных отношений, закономерности социальных действий и
поведение в процессе управления.
Процесс управления включает в
себя множество разнокачественных компонентов, вследствие чего он исследуется
разными науками - политологией, социологией, психологией, экономическими
науками. Однако каждая из них выделяет из него свой, только ей присущий объект
и предмет исследования. Объектом социологии управления являются управленческие
процессы, протекающие в обществе и его отдельных подсистемах (политической,
экономической, социальной, социокультурной) или организациях (предприятиях,
учреждениях и др.), рассматриваемые и интерпретируемые с точки зрения взаимодействия
участвующих в них людей, объединенных в семейные, профессиональные, территориальные
и иные группы и включенных в многообразные процессы сотрудничества, взаимопомощи,
соперничества.
Предмет социологии управления
составляет изучение, оценка и совершенствование процессов управления различных
типах общностей, организаций, социальных институтов и общества в целом, каждое
из которых представляет собой специфическую систему социальных взаимодействий
индивидов и их групп.
Вычленение объекта и предмета
социологии управления даёт возможность боле полно представить специфику этой
отрасли социологического знания. Она изучает многообразную деятельность органов
управления, государственных и общественных, прежде всего как социальных систем:
1. весь комплекс подбора,
расстановки, формирования управленческих кадров;
2. отношения и
взаимодействия, складывающиеся между работниками аппарата управления и подчиненными
им сотрудниками и организационными структурами;
3. исследование и
формирование целей управления с точки зрения социально-экономических и социально-психологических
критериев, их соответствия интересам и ожиданиям управляемых;
4. анализ и оценку социальных
последствий принимаемых управленческих решений, определение эффективности
управленческих действий;
5. изучение и
совершенствование социальных механизмов систематического, основанного на достоверном
знании, воздействия субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный
объект (управляемую подсистему) для сохранения ее качественной специфики и
целостности, обеспечения ее нормального функционирования, успешного движения к
заданной цели.
Прогнозирование - это
социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с
целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной
мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных
уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном, практическом - исследование его
проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на
научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений,
тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.
Следует учитывать, что для
успешного прогнозирования и моделирования социальных процессов необходим
определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе
невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать
варианты развития социальных ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития,
учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы
социальной сферы и для общества в целом.
Основными понятиями данной
области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «принципы
социального прогнозирования», «прогнозирование в социальной практике» и др.
Социальное прогнозирование -
прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом,
общественными отношениями, в центре чего находится человек.
Социальное прогнозирование
как исследование с широким охватом объектов анализа опирается на множество
методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их
признаки, позволяющие их структурировать по: степени формализации; принципу
действия; способу получения информации.
Степень формализации в
методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть
различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует
отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ,
вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной
генерации идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев и т.д.
Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы
экстраполяции, моделирования и экспертизы.
Экстраполяция означает
распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую
часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о
том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном
периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно
сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах
культуры - по тенденциям прошлого.
Экстраполяционный метод
отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов.
Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого -
это один из важнейших методов современного социального прогнозирования.
Моделирование - это метод
исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.
Аналогом объекта может быть,
например, его макет, чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются
мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с
реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и
избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого
решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может
быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что
меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального
объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и
как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть
желательно для создателей проекта.
Самый практикуемый метод
прогнозирования - экспертная оценка. Экспертиза есть исследование
трудноформализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения
(подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или
несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом
решения сходных задач и опорой на «здравый смысл.
Существуют такие сферы
социальной жизни, в которых невозможно использовать другие методы
прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где
отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.
При экспертной оценке
состояния либо отдельной социальной сферы, либо ее составляющего элемента, либо
ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований.
Прежде всего - оценка исходной ситуации:
- факторы, предопределяющие
неудовлетворительное состояние;
- направления, тенденции,
наиболее характерные для данного состояния ситуации;
- особенности, специфика
развития наиболее важных составных;
- наиболее характерные формы
работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.
Второй блок вопросов включает
в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту
деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии,
их рейтинга в общественном мнении.
Экспертную оценку проводят специальные
центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории
экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.
Методика экспертной работы
включает в себя ряд этапов:
- определяется круг
экспертов;
- выявляются проблемы;
- намечается план и время
действий;
- разрабатываются критерии
для экспертных оценок;
- обозначаются формы и
способы, в которых будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка,
«круглый стол», конференция, публикации, выступления экспертов).
Итак, социальное
прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из
которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.
Проектирование -
ответственный этап, требующий знания законов общественного развития. Оно не
должно опираться (ориентироваться) на субъективные желания и устремления людей,
какими бы благими намерениями они ни сопровождались. Избавиться от
субъективизма в проектировании можно, только опираясь на научные методы. К ним
прежде всего относится использование матрицы идей, когда на основе нескольких
независимых переменных составляются различные варианты решений. Обычно
разработка социального проекта зависит от сложности и первоочередности
поставленных задач, от сроков, в пределах которых требуется осуществить
замысел, а также от материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Просчитывая
варианты из этих переменных, можно определить наиболее эффективный путь
реализации проекта в заданных условиях. Этот важный прием применяется, как правило,
при ограниченности возможностей (в условиях так называемой области свободы).
Существует и такой метод, как
вживание в роль. Он помогает получить более точное представление о том, что
нужно сделать в процессе проектирования. Это не просто заглядывание в будущее,
проектируемое, а стремление глубже понять, как будет реализовываться проект.
Сегодня любая проблема требует учета интересов и желаний людей, а это лучше
достигается, когда проектировщик внимательно изучает условия, в которых
протекает процесс.
Важным методом социального
проектирования является аналогия. У нас есть эффективно функционирующие
предприятия, рабочие поселки, города, в которых рационально решены те или иные
социальные проблемы. Эти подходы к делу в известных пределах могут служить образцом,
эталоном, даже если не все в них в должной степени проработано. Опираясь на
такие достижения, беря самое лучшее и освобождаясь от не оправдавших себя идей,
социальный проект, созданный по аналогии, может быть использован для конструирования
социальных задач и целей.
При подготовке проекта
нередко возникает необходимость принять новое решение, которое вызвано
неудовлетворенностью существующей практикой. В связи с этим встает вопрос, как
улучшить положение, найти более рациональный и эффективный способ управления. В
этом случае наиболее приемлема ассоциация, когда решение социальной проблемы в
другой сфере общественной жизни подсказывает путь, по которому легче прийти к
цели. Своеобразный вариант ассоциации в проектировании - это приспособление,
когда оправдавший себя в иной ситуации опыт решения проблем применяется к интересующему
объекту. Метод ассоциации может использоваться через модификацию. С учетом
накопленных знаний разрабатываются подходы, которые позволяют серьезно видоизменять
объект воздействия, т.е. затрагиваются не только формы, но и существенные,
содержательные элементы. Метод ассоциации связан и с устранением прежних
принципов функционирования объекта и заменой их новыми исходными положениями,
ведущими к коренному преобразованию проектируемых данных. Этот метод называется
полной реорганизацией. Метод ассоциации предусматривает сочетание приемов
приспособления, модификации и полной реорганизации. Нельзя забывать и такой
момент. В процессе проектирования возможны ситуации, не похожие на упомянутые
выше и ставящие принципиально новые проблемы. В этих случаях применяется метод
мозгового штурма, когда мобилизуется весь имеющийся интеллектуальный запас:
объявляется своеобразный конкурс идей, способных значительно продвинуть поиск
оптимального решения проблем того или иного проекта. Этот метод, обоснованный в
1939 г. Осборном, связан с генерацией идей, с их равноправной конкуренцией, с
возможностью сопоставления. Известен один из вариантов этого метода - метод
синектики, согласно которому несколько предложенных идей рассматриваются
отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливается определенная
взаимосвязь и взаимозависимость. Несомненно, учитывая динамизм и сложность
многих социальных процессов, необходимо шире практиковать конкурс идей,
стремясь при этом избежать влияния на решение славы, заслуг, званий участников
конкурса.
Разработка социального
проекта нередко начинается в условиях известной неопределенности, отсутствия
ясности в отправных моментах развития процесса или явления. Между тем во всех
случаях, будь то формирование нового промышленного узла, города или
реконструкция предприятия, требуется последовательность событий, определенная
логика.
В основе процесса
проектирования лежит анализ общественной потребности. Она может быть и
очевидна, и скрыта, поэтому этот начальный этап предполагает поиск, связанный с
определением ее сущности. Взять, например, такой исторический факт. В конце
20-х - начале 30-х гг. был осуществлен очень смелый проект Днепрогэса,
реализация которого была вызвана потребностью в минимальный срок построить
невиданными в истории промышленности темпами совершенно новое, технически
передовое предприятие и одновременно создать все возможное в тех условиях для
рациональной трудовой и повседневной жизни населения. Этот опыт показал, как
важно, чтобы научная идея отражала действительную потребность общества и
соответствовала бы объективным критериям.
На этом этапе проектирования
желательно хотя бы в самом общем виде представить тот резерв времени, который
отводится для выполнения намеченного проекта. На следующей ступени уточняется
цель разработки социального проекта: дается характеристика того состояния,
какого хотелось бы достичь, исходя из требований общественного прогресса.
Сформулировав цель,
приступают к сбору необходимой информации, обращаясь к любым источникам,
включая и научные исследования. Приоритет отдается тем сведениям, в которых
зафиксирован современный уровень познания социального процесса. Кроме того,
надо принимать во внимание аргументы как "за", так и
"против" тех решений, какие имеются в мировой практике.
На базе полученной информации
составляется задание на проектирование и то, каким параметрам оно должно
удовлетворять (или соответствовать). На этой стадии большую роль играют
принципиально новые идеи, которые раскрывают пути более эффективного
осуществления намеченных целей.
Формулировка задания
рассматривается как часть концепции, которая может включать различные варианты
решения. Лучше, если эти варианты представлены в виде матрицы, что предполагает
отбор наиболее приемлемых, учитывая изменения тех или иных переменных (сроков,
материальных, финансовых и трудовых ресурсов, первоочередности и важности
реализации отдельных элементов проекта). Концепция проекта обычно проверяется
двояким образом: посредством теоретического анализа и при помощи эксперимента.
На заключительной стадии
проектирования принимается решение. Оно выступает в виде конкретной программы
действий, которая в заданных параметрах намечает те или иные средства
достижения поставленной цели при наличии определенных ограничений. Решение
содержит также возможные варианты, сроки, основные этапы и последовательность
операций.
Каждая группа вырабатывает
ряд способов убеждений, предписаний и запрещений, систему принуждения и
давления (вплоть до физического), систему выражения, которые позволяют привести
поведение индивидов и групп в соответствие с принятыми образцами деятельности.
Эта система и называется системой социального контроля. Коротко это можно
сформулировать так: социальный контроль — это механизм саморегуляции в
социальных системах, который осуществляется благодаря нормативному (правовому,
моральному и т.д.) регулированию поведения индивидов.
В связи с этим социальный
контроль выполняет и соответствующие функции, с помощью его создаются
необходимые условия для устойчивости социальной системы, он способствует
сохранению социальной стабильности, а также, одновременно с этим, позитивным
изменениям в социальной системе. Поэтому от социального контроля требуются
большая гибкость и способность верно оценивать различные отклонения от
социальных норм деятельности, имеющие место в обществе, чтобы наказывать
соответствующим образом отклонения, приносящие вред обществу, а необходимые для
его дальнейшего развития — поощрять.
Реализация социального
контроля начинается в процессе социализации, в это время индивид начинает
усваивать социальные нормы и ценности, соответствующие уровню развития
общества, у него формируется самоконтроль, и он принимает различные социальные
роли, которые накладывают на него необходимость выполнения ролевых требований и
ожиданий.
Основные элементы системы
социального контроля: привычка, обычай и система санкций.
Привычка — это устойчивый
способ поведения в определенных ситуациях, в некоторых случаях принимающий для
индивида характер потребности, который не встречает отрицательной реакции со
стороны группы.
У каждого индивида могут быть
свои привычки, например, рано вставать, делать утром зарядку, носить
определенный фасон одежды и т.п. Существуют привычки, которые общеприняты для
всей группы. Привычки могут складываться стихийно, быть продуктом
целенаправленного воспитания. Со временем многие привычки перерастают в
устойчивые черты характера индивида и выполняются автоматически. Также привычки
появляются в результате приобретения навыков и устанавливаются традициями.
Некоторые привычки есть не что иное, как пережитки старых обрядов и торжеств.
Обычно нарушение привычек не
приводит к негативным санкциям. Если же поведение индивида соответствует
принятым в группе привычкам, то оно встречает признание.
Обычай — стереотипная форма
социальной регуляции поведения, воспринятая из прошлого, которая отвечает
определенным моральным оценкам группы и нарушение которой ведет к негативным
санкциям. Обычай непосредственно связан с определенным принуждением для
признания ценностей или принуждением в определенной ситуации.
Часто понятие «обычай»
употребляют как синоним понятий «традиция» и «ритуал». Под обычаем подразумевается
неуклонное следование пришедшим из прошлого предписаниям, и обычай, в отличие
от традиций, функционирует не во всех областях социальной жизни. Отличие обычая
от ритуала заключается не только в том, что он символизирует определенные
социальные отношения, но и выступает в качестве средства, применяемого для
практического преобразования и использования различных объектов.
Например, обычай требует
уважать почтенных людей, уступать место старым и беспомощным людям, относиться
к людям, занимающим высокую должность в группе, согласно этикету и т.д. Таким
образом, обычай — это система признанных группой ценностей, определенные
ситуации, в которых эти ценности могут иметь место, и эталоны поведения,
соответствующие этим ценностям. Неуважение обычаев, их невыполнение подрывают
внутреннюю сплоченность группы, так как данные ценности имеют для группы
определенную важность. Группа, используя принуждение, побуждает отдельных своих
членов в определенных ситуациях соблюдать соответствующие ее ценностям эталоны
поведения.
В докапиталистическом
обществе обычай являлся основным социальным регулятором общественной жизни. Но
обычай выполняет не только функции социального контроля, поддерживает и
укрепляет внутригрупповую сплоченность, он помогает передавать социальный и
культурный опыт человечества от поколения к поколению, Т.е. выступает как средство
социализации молодого поколения.
К обычаям относятся и
религиозные обряды, и гражданские праздники, и производственные навыки и т.д. В
настоящее время роль основного социального регулятора в современных обществах
выполняют уже не обычаи, а социальные институты. Обычаи в «чистом» виде
сохранились еще в сфере быта, морали, гражданской обрядности и в условных
правилах различного рода — конвенциях (например, правила дорожного движения). В
зависимости от системы общественных отношений, в которой они находятся, обычаи
делятся на прогрессивные и реакционные, устаревшие. С устаревшими обычаями в
развитых странах ведется борьба, утверждаются новые прогрессивные гражданские
обряды и обычаи.
Социальные санкции. Санкции —
это оперативные меры и средства, выработанные группой, необходимые для
управления поведением ее членов, цель которых — обеспечить внутреннее единство
и непрерывность общественной жизни, стимулируя для этого желательное поведение
и наказывая нежелательное поведение членов группы.
Санкции могут быть
негативными (наказание за нежелательные действия) и позитивными (поощрение за
желательные, одобряемые обществом действия). Социальные санкции выступают
важным элементом социального регулирования. Их смысл заключается в том, что они
выступают в качестве внешнего стимула, побуждающего индивида к определенному
поведению или определенному отношению к совершаемому действию.
Санкции бывают формальными и
неформальными. Формальные санкции — это реакция формальных институтов на
какое-то поведение или действие в соответствии с заранее оформленной (в законе,
уставе, положении) процедурой.
Неформальные (диффузные)
санкции — это уже спонтанная, эмоционально окрашенная реакция неформальных
институтов, общественного мнения, группы друзей, сослуживцев, соседей, Т.е.
непосредственного окружения на отклоняющееся от социальных ожиданий поведение.
Так как индивид в одно и то
же время является членом разных групп и институтов, то одни и те же санкции
могут подкреплять или ослаблять действие других.
По способу внутреннего
давления выделяют следующие санкции:
- правовые санкции — это
система наказаний и поощрений, разработанных и предусмотренных законом;
- этические санкции — это
система порицаний, выговоров и побуждений, опирающихся на моральные принципы;
- сатирические санкции — это
система всевозможных насмешек, издевок, применяемых по отношению к тем, кто
ведет себя не так, как принято;
- религиозные санкции — это
наказания или награды, установленные системой догматов и верований определенной
религией, в зависимости от того, нарушает или соответствует поведение индивида
предписаниям и запрещениям данной.
Моральные санкции реализуются
непосредственно самой социальной группой через разные формы поведения и отношения
к индивиду, а юридические, политические, экономические санкции — через деятельность
различных социальных институтов, даже специально созданных для этой цели
(судебно-следственные и др.).
В цивилизованных обществах
наиболее часто встречаются следующие виды санкций:
Негативные неформальные
санкции — это может быть выражение неудовольствия, огорчения на лице,
прекращение дружеских отношений, отказ подать руку, различные сплетни и т.п.
Перечисленные санкции имеют значение, так как после них уже следуют важные
общественные последствия (лишение уважения, определенных выгод и т.д.).
Негативные формальные санкции
— это всевозможные наказания, которые предусмотрены законом (штрафы, аресты,
заключения, конфискация имущества, смертный приговор и т.п.). Эти наказания
выступают в качестве угрозы, устрашения и, одновременно с этим, предупреждают,
что ожидает индивида за совершение антиобщественных поступков.
Неформальные позитивные
санкции — это реакция непосредственного окружения на позитивное поведение;
которое соответствует эталонам поведения и системам ценностей группы,
выражаемое в виде поощрения и признания (выражение почтения, похвалы и лестные
отзывы в устной беседе и в печати, доброжелательные сплетни и т.п.).
Формальные позитивные санкции
— это реакция формальных институтов, осуществляемая специально выбранными для
этого людьми, на позитивное поведение (публичное одобрение со стороны властей,
награждение орденами и медалями, денежная награда, воздвижение памятников и
т.п.).
В XX в. возрос интерес
исследователей к изучению ненамеренных или скрытых (латентных) последствий
применения социальных санкций. Это связано с тем, что ужесточение наказания
может привести к противоположным результатам, так, например, боязнь риска может
привести к снижению активности индивида и распространению конформизма, а страх
быть наказанным за сравнительно мелкий проступок может подтолкнуть человека
совершить более серьезное преступление, надеясь избежать разоблачения. Эффективность
тех или иных социальных санкций должна определяться конкретно-исторически, в
связи с определенным общественно-экономическим строем, местом, временем и
ситуацией. Изучение социальных санкций необходимо для выявления последствий и
для применения как для общества, так и для личности.
Каждая группа вырабатывает определенную
систему надзора.
Надзор — это система
формальных и неформальных способов обнаружения нежелательных поступков и
поведения. Также надзор — это одна из форм деятельности различных
государственных органов по обеспечению законности.
Например, в нашей стране в
настоящее время выделяют прокурорский надзор и судебный надзор. Под
прокурорским надзором подразумевается надзор прокуратуры за точным и
единообразным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами, предприятиями,
учреждениями и другими общественными организациями, должностными лицами и
гражданами. А судебный надзор — это процессуальная деятельность судов по
проверке обоснованности и законности вынесенных приговоров, решений,
определений и постановлений судов.
Метод - сознательно и
последовательно применяемый способ достижения намеченной цели.
Метод управления -
совокупность способов и приемов воздействия субъекта управления посредством
своей дельности на управляемый объект для достижения поставленной цели.
Методы социального управления
объединяет одно общее основание: все они должны учитывать в полной мере
интересы, потребности и мотивации людей, участвующих в процессах, которые
развертываются в управляемой подсистеме.
В социологии как науке о
социальных взаимодействиях личностей, групп, общностей в системе общества
важное значение придается методам, т.е. сознательно и последовательно
применяемым способам достижения намеченной цели. Еще более существенное
значение имеет выяснение сущности и роли методов управления в такой
специфической и, пожалуй, самой сложной отрасли человеческой деятельности,
каковой является управленческая деятельность. Под методом управления обычно
понимается совокупность способов и приемов воздействия субъекта управленческой
деятельности на управляемый объект для достижения поставленных целей.
Социология управления описывает и интерпретирует большое количество методов, применяемых
в управленческой деятельности, как общенаучных, свойственных любой сфере
познания и преобразования действительности, так и специфических, свойственных
только управленческим взаимодействиям.
Чтобы управление было
эффективным, очень важно применять системную методологию, методы системного
подхода к организации управленческой деятельности. Поскольку общество, любая
его сфера, организация, группа, личность функционирует и развивается в качестве
системы, постольку лишь применение системного подхода позволяет правильно
понять сущность любого социального объекта, без чего невозможно осуществлять
эффективное управление им. Любая из названных систем оказывается не суммой
составляющих ее отдельных элементов, а целостной, интегрированной совокупностью
множества взаимосвязанных компонентов и их взаимоотношений, взаимозависимостей,
которые выражаются в интегральных свойствах и функциях единого множества. В
соответствии с этой отличительной особенностью социальных объектов системный
подход к управлению ими применяется как способ системного упорядочения управленческих
действий. Благодаря этому определяются цели и задачи управления, анализируются
варианты возможных управленческих решений и выбираются наиболее эффективные из
них; осуществляется структурирование управленческих действий, устанавливаются
взаимосвязи и зависимости элементов решаемых проблем, а также условия и
факторы, оказывающие влияние на их решение. Управление всегда связано с
решением проблемы, возникшей в процессе функционирования управляемой
подсистемы. Поэтому субъект управления (управляющая подсистема), применяя
системный подход, получает возможность выявить всю совокупность условий, причин
и факторов, приведших к возникновению данной проблемы и ее составных частей,
возможные пути и средства ее разрешения. Обычно все многообразие управленческой
деятельности сводят к двум основным процессам: к управлению вещами и к
управлению людьми. Но какая бы вещь ни становилась управляемым объектом -
станок, машина, сооружение и т.п., - всегда так или иначе управленческая деятельность
направлена, прежде всего, на людей, а не на вещи, которые люди вовлекают в
процесс своего труда. Поэтому важнейшее значение в процессах управления
приобретает умение руководителя работать с людьми, а это предполагает хорошее
знание и применение социально-психологических методов управления. В своей
сущности они состоят в целенаправленном воздействии на условия жизни людей, их
ценностные ориентации и связанные с ними практические действия. Следовательно,
они включают в себя влияние на социальное самочувствие, антропометрические,
психофизиологические и социально-психологические особенности работников, на их
предпочтения и социально-ориентационную деятельность, на эффективность и
качество их труда, на мотивацию и стимулирование их деятельности, на условия их
отдыха, профессионального, социального и культурного развития.
В зависимости от разнообразия
функций, для осуществления которых применяются те или иные методические приемы,
методы управления подразделяются на три основные группы:
управления функциональными
подсистемами;
выполнения функций
управления;
принятия управленческих
решений.
Методы управления
функциональными подсистемами в решающей степени обусловлены структурой
управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение
управленческого труда по таким видам работ, как производство, финансы,
персонал, маркетинг, инновации и т.д. В частности, в процессе управления
производственной деятельностью управляемого объекта применяются такие методы,
как диагностика трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов данной
системы (организации), динамики их развития и использования, возможных
сценариев их изменения в ближайшем и более отдаленном будущем. Кроме того,
здесь применяются методы анализа эффективной деятельности, контроля качества
выпускаемой продукции, контроля использования труда, материалов, оборудования,
программирования, планирования и контроля процессов производства.
В управлении функциональной
подсистемой "персонал" применяются специфические методы планирования,
подготовки и использования рабочей силы, включая управленческий персонал;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; построения и
функционирования системы выдвижения, перемещения, адаптации кадров и т.п.
В управлении подсистемой
"маркетинг" применяется набор методов, связанных с изучением конъюнктуры
рынка, анализом возможностей появления потенциальных рынков, выявлением
потребностей в новых видах продукции и возможных масштабов их производства и
сбыта, проведением маркетинговых исследований и т.п.
Методы выполнения функций
управления органично связаны с решением задач, стоящих перед управляющей подсистемой
в процессе воздействия ее на эффективность деятельности управляемой подсистемы
на пути движения ее к намеченной цели. К их числу принадлежат специфические
способы планирования, организации, координации, контроля и мотивации
деятельности.
Для эффективности управления
особенно важна системная методология, которая связана с применением методов
системного подхода к организации управленческой деятельности.
Организация не может
существовать в изоляции от внешней среды, и рассматривать организацию как
открытую систему без учета влияния факторов внешней среды не просто
бессмысленно, но и губительно для понимания организации, поскольку адаптация
организации к внешним условиям - одно из главных условий выживания организации,
от которого в конечном счете зависят и достижение целей, и интеграция, и
латентность.
В деятельности любой
современной организации задействованы ее многочисленные связи и взаимозависимости:
с вышестоящими организациями, с поставщиками, правоохранительными органами, с
политическими и другими организациями и институтами, существующими в данном
конкретном обществе. Например, очень немногие организации принимают на себя
полную ответственность за социализацию и обучение своих членов; чаще всего
культурные образцы, профессии и материальное обеспечение получают от внешних
систем.
Как правило (исключение
составляют некоторые военные организации, монастыри и т.п.), члены организации
одновременно входят в состав и других организаций, интересы которых оказывают
значительное, иногда даже решающее влияние на поведение членов организации.
Примером тому может служить жизнь монахов в монастырях, которые практически не
имеют в жизни других ролей, кроме службы богу. Поэтому одна из характеристик
организаций связана с тем, что в деятельность всех организаций ее члены
включены лишь частично. Точно так же только немногие организации способны
создавать собственные технологии. Здесь многое зависит от вида внешней среды, в
частности от того, может ли организация получить со стороны механическое
оборудование, информацию, программу, обученных работников. Ресурсы, приходящие
извне, адаптируются в организации (например, работники повышают квалификацию).
Социальная структура также
воспринимает свои важнейшие компоненты из внешней среды, поэтому структурные
формы не меньше, чем технология, зависят от внешней среды.
Итак, можно с уверенностью
сказать, что внешние условия существования организации не менее важны для нее,
чем внутренние компоненты и ресурсы.
Изучение внешней среды
организации должно с необходимостью включать в себя по меньшей мере три
основных составляющих.
1. Изучение структуры внешней
среды. Внешняя среда крайне неоднородна и сложна по своему составу, ее
структурные единицы по-разному ориентированы в отношении конкретной организации
и обладают различными характеристиками. Последние определяют потенциальные
возможности отдельных составляющих внешней среды, что позволяет
классифицировать различные структурные единицы внешней среды в зависимости от
степени их значимости для данной организации.
2. Выделение системы связей с
внешней средой и системы связей внутри внешней среды. Для нормального
функционирования организация должна создавать, развивать и обеспечивать систему
коммуникаций с внешней средой. При этом важно учитывать все виды связей с
внешним окружением: властные связи, информационные, контролирующие, культурные
и т.д.
3. Оценка и определение
приоритетных структурных единиц и наиболее важных связей во внешней среде. Эта
составляющая изучения внешней среды позволяет вырабатывать достаточно
обоснованные стратегии действий в отношении ее рыночных и институциональных
компонентов. Оценка компонентов внешней среды должна основываться на выделении
средств (т.е. тех компонентов, которые организация может использовать для
достижения собственных целей) и условий (компонентов внешней среды, которые
организация не может использовать для достижения целей). Ранжируя окружающие
организацию другие организации, социальные движения, государственные
учреждения, социальные институты и отдельных влиятельных лиц, руководство
организации сможет ориентироваться в постоянно изменяющихся ситуациях, возникающих
во внешнем окружении, находить оптимальные пути при достижении организационных
целей.
Структура внешнего окружения
организации. В современной научной литературе, посвященной изучению
организаций, наиболее распространена концепция четырех уровней. Согласно этой
концепции, во внешней среде любой организации целесообразно выделять четыре
уровня, каждый из которых имеет свои особенности воздействия на деятельность
организации.
Рассмотрим последовательно
особенности уровней внешнего окружения.
1. Ближний уровень
организации включает в себя те компоненты внешней среды, которые оказывают
наибольшее воздействие на деятельность организации и частично входят в
структурные единицы организации и напрямую участвуют в протекающих в ней
процессах. Это прежде всего владельцы собственности в организации, ее
акционеры, члены попечительского совета, инвесторы и т.д. Эти структурные единицы
могут как находиться в непосредственном окружении, так и входить в организацию
в качестве ее членов, что в значительной степени усложняет анализ
взаимозависимости и влияния этих единиц на организацию. Очень часто через
ближний уровень организация осуществляет связь со структурными единицами других
уровней внешней среды.
2. Рыночный уровень,
структурные единицы которого непосредственно участвуют в обмене ресурсами с
внешним окружением. В основном именно на этом уровне обеспечивается баланс
организации с внешней средой. В качестве составляющих рыночного уровня
выступают:
банки, с которыми организация
связана напрямую или которые принимают косвенное участие в ее деятельности,
обеспечивая финансовую стабильность;
партнеры - те структурные
единицы внешней среды, которые связаны с организацией отношениями
сотрудничества на основе взаимовыгодного обмена;
поставщики - та часть
партнеров, которая обеспечивает эффективный вход системы путем бесперебойной и
своевременной доставки ресурсов (материальных, финансовых, информационных,
человеческих), эта часть внешнего окружения требует постоянно изменяемой особой
политики;
заказчики - организации и
отдельные лица, обеспечивающие баланс на выходе организации посредством
передачи им готового продукта для дальнейшей продажи или потребления:
крупнооптовые, мелкооптовые и единичные;
вспомогательные части
рыночной среды, к которым прежде всего можно отнести аналитические центры для
получения необходимой информации, юридические консультации, рекламные
агентства, PR-агентства, консультационные фирмы, учебные центры и др.;
конкуренты - организации и
частные лица, связанные с данной организацией отношениями соперничества;
потребители - организации и
частные лица, которых можно рассматривать как конечный пункт доставки продукта
организации. Среди основных компонентов рыночной среды потребители занимают
самое важное место, поскольку баланс организации непосредственно зависит от
того, примут или не примут потребители продукт организации. При неприятии
продукта потребителями не будет решена проблема адаптации организации, так как
в этом случае продукт начинает отторгаться заказчиками, появляется недоверие
партнеров, нарастает негативная реакция конкурентов и, наконец, возникает
недовольство ближайшего окружения - собственников и акционеров.
3. Институциональный уровень
включает в себя те структурные единицы внешней среды, которые могут оказывать
воздействие на различные компоненты организации нерыночными методами: прямое принуждение,
контроль, давление, нерыночную поддержку (например, через создание имиджа) и
др. Составляющие институционального уровня организации весьма разнообразны. В
принципе любая общественная или государственная организация, социальный
институт или социальное движение могут оказывать прямое или косвенное влияние
на деятельность организации, но перечисленные ниже части институционального
внешнего окружения оказывают наиболее значительное воздействие на деятельность
организации:
контролирующие структуры, к
которым относятся налоговые службы, суды, в том числе арбитражные,
государственные комиссии и комитеты контроля, учреждения Министерства
внутренних дел;
властные структуры, к которым
относятся правительственные и муниципальные учреждения, реализующие
исполнительные функции; они влияют на деятельность организации через конкретные
властные решения, что может привести, в частности, к ликвидации организации и
роспуску организационных структур;
законодательные
государственные и местные учреждения (в России - Государственная Дума, местные
законодательные собрания и пр.), которые, изменяя законодательство, могут
блокировать некоторые действия организации или, наоборот, придать им максимальную
эффективность;
охранные организации, которые
включают в себя государственные и частные службы охраны учреждений и отдельных
лиц;
общественные движения: за
равноправие женщин, в защиту окружающей среды, ветеранов, реформаторские
движения и т.д., которые, формируя группы давления во властных и
законодательных органах, могут оказывать косвенное влияние на организацию;
средства массовой информации,
которые своей деятельностью могут повлиять на все элементы внешней среды и
прямо воздействовать на организацию путем создания (или разрушения) ее имиджа
или паблисити (известности), содействуя рекламе продукта организации;
общественность - совокупность
самых широких слоев общества, которые через общественное мнение могут повлиять
на деятельность организации и принятие продукта организации внешней средой.
4. Общий, или фоновый,
уровень, который включает в себя:
технические достижения,
принятые и освоенные в данном обществе, и возможности их реализации в
конкретной организации;
уровень накопленных знаний,
выраженных в научных работах и публикациях, использованных в конкретных
методиках;
образовательный уровень,
сказывающийся на деятельности организации при подборе, расстановке и
функционировании персонала;
степень развития социальных
ценностей, символизирующая порядок в обществе и степень принятия культурных
образцов;
уровень доминирующей культуры
всего общества;
совокупность установок
общественности в отношении потребления продуктов и возможности этого
потребления;
степень восприятия законов и
контроля со стороны государственных органов;
развитие коммуникаций в
обществе.
Все уровни внешней среды
связаны между собой системой формальных и неформальных коммуникаций: постоянных,
с помощью которых осуществляется бесперебойный обмен ресурсами между организацией
и внешней средой, и спорадических кратковременных. В этом плане основная задача
организации - использовать связи с внешней средой для прямого и косвенного
поддержания баланса организации с внешней средой на входе и выходе. Для решения
этой задачи важно выбрать сферу изучения внешней среды, определить ее
характеристики и на основе связей между отдельными сферами и объектами внешней
среды сформировать стратегии взаимодействия с внешней средой.
Организация сможет занять
надлежащее место в обществе, выжить в соседстве с другими организациями,
группами, социальными институтами, если она адаптируется к требованиям внешней
среды. В связи с этим весьма важной задачей представляется разработка и
осуществление стратегий организации в отношениях с различными компонентами
внешней среды. По такому основанию, как обмен с внешней средой на входе и
выходе организации, обычно выделяют два основных стратегических направления -
буферные стратегии и стратегии установления взаимосвязей, каждое из которых
содержит набор стратегий.
1. Буферные стратегии. Любую
организационную стратегию можно отнести к классу буферных, если организация
стремится максимально изолировать себя от воздействий других организаций и
институтов, сохранить свою самостоятельность, независимость и укрепить границы.
Буферные стратегии могут иметь много форм и модификаций.
Стратегия автономии от
внешней среды, или стратегия создания запасов, когда организация, запасая
сырье, накапливая информацию, аккумулируя другие ресурсы, становится
независимой (на определенное время) от других организаций. В этом случае организация
на какое-то время отталкивает от себя некоторых представителей рыночного окружения,
например нежелательных партнеров, государственные организации и т.д. Понятно,
что неудачно применяемая стратегия автономии грозит известной изоляцией организации
от внешней среды, что в конечном счете может привести к негативным последствиям.
Стратегия ужесточения
контроля за входом и выходом организации. Данная стратегия проявляется прежде
всего в жесткости организации по отношению к внешней среде с целью обезопасить
себя от внешнего воздействия. Сущность этой стратегии заключается в
формализации и постоянных проверках положения при покупке ресурсов и сбыте продукта,
проявлении жесткости в отношениях с партнерами, заказчиками и конкурентами
(например, установление твердых и неизменных условий продажи или покупки ресурсов).
Стратегия экспансии, когда
изоляция от внешней среды достигается путем расширения организации или
завоевания большей доли рынка. В этом случае организация неизбежно вызывает
сопротивление внешней среды (по крайней мере пассивное) и очень редко - потребность
помогать и сотрудничать. В период активной экспансии организации на рынке
всегда создается вакуум в некоторых частях рыночной среды, что позволяет
отнести такую стратегию к классу буферных. Однако период активного
экспансивного действия на рынок краток и после завершения может наступить
период сотрудничества и налаживания социальных и экономических связей между
организацией и различными структурными единицами внешней среды.
Буферные стратегии можно
считать целесообразными, когда организация завоевывает авторитет и стремится
упорядочить собственные ресурсы на входе и выходе системы, а также в периоды
неустойчивого положения организаций или в периоды крупных конфликтов со
структурными единицами внешней среды, когда организации очень важно сохранить
относительную независимость от некоторых объектов внешнего окружения для
достижения свободы в реализации собственных целей.
2. Стратегии установления
взаимосвязей. Этот набор стратегий по своей направленности противоположен
буферным стратегиям. Основная цель организации при выборе и использовании
стратегий установления взаимосвязей - упорядочить обменные отношения
организации, расширить границы деловых контактов, приобрести новые сферы
влияния во внешней среде. Эти стратегии включают в себя взаимозависимость различных
организаций, контроль каждого за каждым, прежде всего на основе доверия.
Наиболее типичными стратегиями такого рода являются следующие.
Стратегия заключения сделок,
которая заключается в постоянном стремлении организации устанавливать новые
связи с различными объектами внешнего окружения на основе эквивалентного
взаимовыгодного обмена. Такая стратегия позволяет организации органично
вписываться во внешнее окружение, успешно решать проблему адаптации к внешней
среде для расширения производства и успешного баланса между входом и выходом
системы. Вместе с тем реализация стратегии заключения сделок связана с рядом
серьезных проблем таких, как создание и поддержание высокого положительного
имиджа (без него сложно осуществлять доверительный обмен), формирование связей
с надежными партнерами, которых весьма трудно оценить без глубокого
социально-экономического исследования рынка.
Стратегия взаимной диффузии,
суть которой состоит во взаимопроникновении отдельных направлений деятельности
нескольких (хотя бы двух) организаций. В частности, это может быть совместная
реализация продукта, постоянная взаимопомощь при поиске и использовании
необходимой информации, совместное проведение исследовательских работ, взаимная
финансовая поддержка на условиях доверия и т.д. Данная стратегия также требует
положительного имиджа и устойчивой системы связей с различными компонентами
внешней среды.
Стратегия сращивания и
слияния, которая сводится к объединению отдельных организаций в союзы или в
укрупненные организации для наиболее успешной деятельности в условиях рыночного
или институционального окружения. В ходе реализации стратегий слияния могут
возникать наиболее жизнеспособные и многопрофильные организации.
Применение рассмотренных
стратегий во многом зависит от ситуации в рыночной и институциональной среде,
возможностей организаций, специфики культуры организации и многих других
факторов.
Решение о выборе
организационной структуры принимается высшим руководством организации. Среднее
и низшее звенья управления предоставляют исходную информацию, а иногда и
предлагают свои варианты структуры подчиненных им подразделений. Наилучшей
структурой организации считается такая структура, которая позволяет оптимально
взаимодействовать с внешней и внутренней средой, удовлетворять потребности
организации и наиболее эффективно достигать поставленных целей. Стратегия
организации всегда должна определять организационную структуру, а не наооборот.
Процесс выбора
организационной структуры состоит из трех этапов:
- деление организации на
укрупненные блоки по горизонтали, в соответствии с осуществляемыми
направлениями деятельности;
- установление соотношения
полномочий должностей;
- определение должностных
обязанностей и поручение их выполнения конкретным лицам.
Типы организационных
структур:
Функциональная
(классическая). Такая структура предполагает деление организации на отдельные
функциональные элементы, каждый из которых имеет четкую конкретную задачу и
обязанности. Такая структура типична для средних фирм или организаций, которые
выпускают относительно ограниченную номенклатуру товаров, действуют в
стабильных внешних условиях, и где чаще всего достаточно стандартных
управленческих решений.
Дивизиональная. Это деление
организации на элементы и блоки по видам товаров или услуг, или по группам
потребителей, или по регионам, где реализуются товары.
Продуктовая. При этой
структуре полномочия по производству и сбыту какого-либо товара передается
одному руководителю. Эта структура наиболее эффективна при разработке, освоении
производства и организации реализации новой продукции.
Региональная. Эта структура
обеспечивает наилучшее решение проблем, связанных с учетом особенностей
местного законодательства, а так же традиций, обычаев и нужд потребителей.
Структура рассчитана, в основном, на продвижение товаров в отдаленные регионы
страны.
Структура, ориентированная на
потребителя. При такой структуре все подразделения объединяются вокруг
определенных групп потребителей, которые имеют сходные или специфические потребности.
Целью такой структуры является наиболее полное удовлетворение этих
потребностей.
Проектная. Это временно
создаваемая структура для решения какой-то конкретной проблемы, или для
осуществления сложного проекта.
Матричная. Это структура,
которая получается в результате наложения проектной структуры на
функциональную, и предполагает принцип <двойного> подчинения (как
функциональному руководителю, так и руководителю проекта).
Конгломератная. Она
предполагает соединение различных подразделений и отделов, работающих
функционально, но ориентированных на достижение целей других организационных
структур конгломерата. Чаще всего такая структура находит применение в крупных
национальных и международных корпорациях.
Важную роль играет степень
централизации организационной структуры. В централизованной организации все
функции управления сосредоточены у высшего руководства. Преимуществом этой
структуры является высокая степень контроля и координации деятельности
организации. В децентрализованной организации некоторая часть управленческих
функций передается своим филиалам, управлениям и т.д. Эту структуру применяют
тогда, когда внешняя среда характеризуется сильной конкуренцией, динамичными
рынками и быстро меняющейся технологией. Структура организации является элементом
ее внутренней среды.
Структура организации тесно
связана с характерным для нее специфическим разделением труда и требованиями
построения системы контроля в организации.
Любая организация имеет
разделение труда, но не просто случайное распределение работы между всем
персоналом организации, а специализированное разделение труда. Оно означает
закрепление конкретной работы за тем человеком, который лучше всех в
организации сможет ее выполнить, то есть за специалистом. Примером может
служить разделение управленческих функций между специалистами по финансам,
производству, сбыту и т.д.
Сфера контроля включает в
себя совокупность лиц, подчиненных конкретному руководителю. В зависимости от
количества этих лиц, различают широкую и узкую сферы контроля. При широкой
сфере контроля организация имеет плоскую структуру управления, а при узкой -
многоуровневую структуру.
Местное самоуправление
является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение
власти народа.
Конституция РФ в ст. 3
определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А
именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Население осуществляет свое
право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в
выборных и других органах местного самоуправления.
Таким образом, есть все
основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой
на местном уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи
публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить
муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной
власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы
непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь
пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная власть
осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в
городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных
образований.
Самостоятельность
муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности
местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в
ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти".
Структура этих органов, в
соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самостоятельно.
Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе
муниципального образования.
Самостоятельный характер
местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного
самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти.
Самостоятельность местной
власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного
самоуправления. В их числе:
-
право на судебную защиту;
-
право на компенсацию дополнительных
расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной
власти;
-
запрет на ограничение прав
местного самоуправления, установленных
Конституцией и федеральными
законами.
Будучи самостоятельной,
местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Таким образом, с
возникновением государственно-организованного общества самоуправление утрачивает
свою изначальную самостоятельность и становится либо придатком государственной
структуры, продолжением государственной власти на местном уровне, либо
обособленным от государства институтом гражданского общества, оставаясь
относительно самостоятельным от государственных институтов, но в любом случае
действующим в рамках государственно-правовых предписаний.
На протяжении всей истории
государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между
развитием государства и самоуправлением. В различных типах государства, на
разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправления,
которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием,
подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме
правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда
зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политического
режима.
Такая взаимосвязь
государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и
объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической
зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп — классовых,
сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные,
национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения,
исторического развития, демографического состояния общества и др. Мы только
называем эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.
Сложная природа местного
самоуправления является объективной предпосылкой формирования противоречивых
взглядов на природу этого института и его сущность.
Современное местное
самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки как
государства, так и общественных институтов.
Местное самоуправление в
современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является
общественно-государственным институтом.
Таким образом, если смотреть
на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и
органы местного самоуправления как элементы единой системы социального
управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как
единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться
централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы
самоуправления включаются в общее управление.
Эффективно управлять можно,
только понимая потребности и интересы.
Активность человека в труде
проявляется на двух уровнях: физиологическом (элементарном) уровне и
психологическом, сознательном (высшем) уровне. Активность деятельности и
поведение человека складываются в зависимости от того, как удовлетворяются его
потребности. В связи с этим все потребности разделяют на первичные потребности
и вторичные потребности.
Первичные потребности
являются по своей природе биологическими и, как правило, врожденными
генетически. Они выступают в качестве инстинктов, безусловных рефлексов,
мотивов, побуждающих человека к действию инстинктивно.
Вторичные потребности по
своей природе психологические и выступают на сознательном уровне в качестве
интересов, желаний, мотивов, которые предполагают более или менее осознанную
деятельность. Они вырабатываются в ходе познания и приобретения жизненного
опыта, зависят от условий существования человека и формируют его духовный
облик.
Поскольку люди имеют
различный приобретенный опыт, вторичные потребности различаются в большей
степени, чем первичные.
Многие потребности невозможно
непосредственно наблюдать или измерить. Об их существовании можно судить лишь
по поведению людей. Когда потребность ощущается человеком, как некоторый недостаток
в чем-то, то она вызывает в человеке интерес, желание, побуждает в нем
состояние целеустремленности, направленности его деятельности.
Исходным пунктом формирования
и развития потребностей человека является общество, конкретно-историческая
среда, в которой протекает жизнедеятельность человека. При этом большое
значение имеют место и роль, которые занимает и выполняет человек в данной
среде.
На формирование потребностей
и интересов решающее влияние оказывают экономические и социальные условия
общества, трудовая деятельность и воспитание. В процессе воспитания человека
происходит направленный отбор и формирование его ведущих потребностей и
интересов.
По принадлежности
потребности-интересы разделяются на личные, групповые и общественные. Личность
– часть общества. Поэтому общественные интересы определяют в значительной
степени личные и влияют на поведение человека. Каждый член общества в силу
различных причин и обстоятельств по-разному понимает и соотносит личные, коллективные
и общественные интересы.
Потребность выражается в цели
и сконцентрирована в ее достижении. Цель в этом смысле – это нечто, что
осознается человеком как средство удовлетворения его потребности. Когда человек
достигает такой цели, его потребность оказывается удовлетворенной или частично
удовлетворенной, или неудовлетворенной. (Например, потребность в сложной,
интересной работе.)
Степень удовлетворения
потребности, полученная при достижении поставленной цели, влияет на поведение
человека в сходных обстоятельствах в будущем. В общем случае люди стремятся
повторить то поведение, которое у них ассоциируется с удовлетворением
потребности, и избегают такого, которое ассоциируется снедостаточным удовлетворением.
Этот факт известен как закон
результата. Если вы видите, что, поставив перед собой какую-то задачу, вы
удовлетворяете свою потребность в содержательной и оплачиваемой работе, то вы
будете и в будущем искать аналогичные задачи.
Поскольку потребности
вызывают стремление к их удовлетворению, то руководитель должен создавать такие
ситуации, которые позволили бы людям чувствовать, что они могут удовлетворить
свои потребности посредством такого поведения, которое приводит к достижению
целей фирмы.
Но существует огромное
количество конкретных потребностей, специфика удовлетворения которых для
каждого человека индивидуальна. Поэтому для мотивации нет какого-то одного
лучшего способа. То, что оказывается пригодным для мотивации одних людей,
совершенно не годится для других. Все это усложняет практическую мотивацию. Где
нет общности интересов, там не может быть единства целей и, стало быть,
единства действий.
Удовлетворение многообразных
потребностей и гармоническое их сочетание - это учет человеческого фактора в
труде.
Задача сводится к тому, чтобы
поставить нужного человека на нужное место.
Тогда каждый человек
почувствует, что он полностью использует свои силы и удовлетворяет свои
потребности. Невнимание к удовлетворению потребностей может расцениваться
работниками как равнодушие руководителя к их запросам-потребностям.
Мотив означает внутреннюю
причину, побуждающую к какому-либо действию или к системе действий
(деятельности). Совокупность мотивов представляет сложный психологический
комплекс, характеризующий личность человека в социальной системе и
предопределяющий его поведение и реакцию на внешние воздействия. Любое
конкретное действие человека, в том числе труд, осуществляется в силу
внутренних причин, побуждений, в связи с потребностями, интересами и ожиданиями
личности. Предметы актуальных для человека потребностей, интересов, ожиданий
являются мотивами и во многом определяют тип и эффективность деятельности
работника.
Стимул — внешнее побуждение к
действию. Стимулами можно считать внешние воздействия на человека (группу),
организационную систему — экономические, политические, правовые,
технико-технологические, социально-психологические и другие, так или иначе
направленно влияющие на процесс и результаты трудовой деятельности. Стимул —
это не любое внешнее воздействие, а лишь такое, побуждающий эффект которого
опосредован психикой человека, отвечает его мотивам.
Стимулы, внедряясь в сознание
работника и усваиваясь им, становятся мотивами деятельности. Получая из внешней
среды стимулирующий импульс (экономический, политический, правовой, социокультурный
и т. д.) и пропуская его через свою психику, человек экстраполирует этот
импульс на себя, соотносит его со своими потребностями, интересами,
возможностями, желаниями, ожиданиями и целевыми установками.
В итоге из множества
вариантов появляется решение действовать именно так, а не иначе. Это решение
перерастает в действие, приводящее к определенному результату. Результат будет
тем выше, чем выше степень адекватности внешних импульсов (стимулов) и
внутренних реакций (мотивов) работника. И напротив, чем больше нарушение этого
баланса, тем выше вероятность расхождения ожидаемых и фактических результатов
труда работника. Например, одному из сотрудников какого-либо подразделения,
работающих при одинаковых стимулирующих условиях (уровень зарплаты, режим труда
и т. п.), обещано должностное повышение. Это сильный мотив, побуждающий данного
сотрудника при тех же стимулах работать более результативно. Однако, если
обещанного по той или иной причине не происходит, мотивация данного сотрудника
и соответственно результаты труда снижаются. Подобных ситуаций в практике, к
сожалению, много; это свидетельствует о явной недооценке практическими
менеджерами мотивационной сферы.
Мотивы и стимулы, выступая
факторами, определяющими конечные результаты человеческой деятельности, тем не
менее, не тождественны друг другу. Мотивы — это внутриличностные причины и движители,
побуждающие работника действовать. Стимулы же, будучи внешними воздействиями,
не всегда совпадают с личными устремлениями, приоритетами, предпочтениями
работника. Более того, мотивы и стимулы в своих воздействиях на деятельность
могут как взаимоусиливаться, так и быть разнонаправленными. Например, жесткий
стиль руководства в интеллектуальном творческом коллективе может привести к
«свертыванию», замыканию работников (демотивации) и, как следствие, к снижению
результатов труда.
Неудовлетворенные мотивы
работника (труппы) организации, даже при растущем уровне стимулов, могут
приводить к снижению результатов деятельности вплоть до отрицательных величин.
Мотивация есть процесс побуждения человека к деятельности во имя достижения
определенных целей. Мотивировать поведение означает уметь понимать и
воспринимать внутренние потребности работника, системы и побуждать людей к
сознательному самостоятельному выбору действий по удовлетворению потребностей и
достижению личных и коллективных целей. Мотивация работников означает также
умение добиваться понимания, восприятия и освоения ими целей организации. В
этом случае необходимые для организации действия работников будут
высокомотивированными, а результаты труда — высокими.
Стимулирование — это процесс
регулирующего воздействия на работника факторов внешней среды с целью повышения
его трудовой активности. Если мотивация подталкивает деятельность изнутри, то
стимулирование привлекает ее извне возможностью удовлетворения потребностей.
Стимулировать поведение — значит создавать такие внешние условия воздействия на
работника, организационные системы, которые побуждают или вынуждают их
действовать в установленном, заданном режиме для достижения поставленных целей.
Очевидно, что на практике
существует и стимулирующий, и мотивирующий тип управления в их органическом
единстве. Важно знать их общие и отличительные признаки и уметь осуществлять
взаимонастройку механизмов стимулирования и мотивации.
Широко известен эксперимент
Роберта Оуэна, проведенный в начале XIX века на текстильной фабрике. Он
прикрепил красные ленты к станкам лучших рабочих, зеленые — к станкам рабочих со
средними показателями, а желтые — к не выполняющим норму выработки. Спустя два
месяца, не прибавляя рабочим заработную плату, не прибегая к каким-либо угрозам
и не вводя никаких технических усовершенствований Роберт Оуэн достиг желаемого
результата — на всех станках были красные ленты, т. е. нормы стали выполнять
все без исключения рабочие.
Сложность управления
мотивацией работников обусловлена сложностью ее носителя. Личность человека по
природе своей уникальна и неповторима, как отпечатки его пальцев. Доминантами
поведения человека, в том числе в сфере труда, выступают его собственные
потребности, интересы, желания', способности, ценностные ориентации, целевые
установки, ожидания. Для каждого конкретного работника характерен
индивидуальный набор, персональный комплекс мотивирующих факторов.
Унифицировать его для различных работников даже в рамках одной специальности,
профессии, квалификации невозможно, да и не нужно, чтобы не потерять личностное
начало в работнике. Потребность – осознанное отсутствие чего-либо, вызывающее
внутреннее побуждение к действию, к различным формам активности. Они составляют
основу мотивов, определяющих поведение человека в труде.
Многообразие потребностей
объясняет разносторонность интересов, так как интерес - это смысловая направленность
потребности; это мощная движущая сила, по сути, мотивационная система в себе.
Для совершения тех или иных действий важны все компоненты мотивационной
системы.
Эффективно управлять можно,
только понимая потребности и интересы.
Важную роль в мотивации
играет интерес — особая форма проявления потребности, обеспечивающая
направленность личности на осознание и достижение определенных целей
деятельности. Отличительным признаком действия интереса является видимое усиление
мотивации, проявляющееся в повышенном внимании к объекту, в динамике мышления,
в интеллектуальном и ином напряжении. Можно считать, что интерес есть катализатор
мотивации.
В практике менеджмента
носителями интересов выступают так называемые «связанные группы». Это лица,
группы или организации, вступающие в определенную сделку, договорный процесс,
где все участники зависят друг от друга. Например, для акционерного предприятия
такими внутренними и внешними группами являются: собственники, персонал
(наемные работники, управляющие), финансисты (банкиры), клиенты (потребители),
партнеры (поставщики), общество (государство). Каждая группа вносит свой специфический
вклад в предприятие и заинтересована в компенсации этого вклада в различной
форме.
Так, при распределении
прибыли интересы связанных групп, как правило, состоят в следующем:
собственники (акционеры)
заинтересованы в дивидендах;
государство — в росте выпуска
продукции и нассы прибыли как налоговой базы;
персонал — в оплате труда и в
своей доле прибыли;
финансисты, инвесторы,
кредиторы, непосредственно не связанные с предприятием, — в росте прибыли как
факторе повышения курса акций, платежеспособности и накопления финансовых
ресурсов;
руководство (администрация,
наемные менеджеры) — в сохранении большей части прибыли на предприятии с целью
его дальнейшего развития и экономического укрепления своей исполнительной
власти и личной незаменимости.
Формирование и развитие
интересов работников всех уровней, а также их координация и гармонизация в
рамках «связанных групп» — это наиболее сложная и тонкая работа прежде всего
высших менеджеров.
На выбор поведения работника
(мотивацию) и эффективность трудовой деятельности сильное влияние оказывают его
жизненная позиция, привычки, традиции, уровень культуры, другие накопленные
личностные, индивидуальные ценности, подчас трудноотделимые от мотивов. На их
базе работник принимает решение, что ему делать и как. Оно может отличаться от
общепринятых норм и указаний и вызывать существенные отклонения от результата,
ожидаемого коллегами и руководством. Ценности работников не являются чем-то,
что можно увидеть, пощупать, и поэтому они часто ускользают от внимания
менеджера. Их можно распознать и оценить только путем кропотливого изучения
личности и ее реакций, с большими затратами усилий и времени. Но если удается
выявить их, сформировать и развить в духе приверженности целям организации, то
эффект превзойдет все ожидания. В этом состоит задача в первую очередь руководителей,
менеджеров.
Индивидуальные ценности самих
менеджеров, и особенно государственных служащих, могут достаточно радикально
повлиять на эффективность функционирования организации в целом. Например, степень
зависимости эффективности труда менеджера, государственного служащего от уровня
его личного комфорта или от его честолюбия будет весьма значительно определять
эффективность деятельности организации и зависимых от нее институтов, граждан.
Индивидуальные ценности менеджера могут создавать помехи деятельности
организации, если порождают действия, вступающие в конфликт с требованиями,
нормами, ценностями организации. Например, отношения личной дружбы могут
побудить менеджера держать на работе некомпетентного сотрудника.
Сложность и значимость
взаимодействия индивидуальных ценностей менеджера и ценностей организации
заметно проявляются в ситуациях заседаний, пресс-конференций и т. п. На
вербальном, словесном уровне обсуждение проблем обычно проходит в терминах
ценностей организации. Однако уже позы, жесты, гримасы и интонации могут
выдавать невысказываемые и частично неосознанные индивидуальные ценности и
предпочтения. Кто-то из руководителей подразделений может быть вдохновлен
перспективой реорганизации, обновления; другой может нуждаться, прежде всего, в
ощущении солидарности с группой, которую он представляет, защищая ее от
возможного сокращения штатов; третий, наоборот, испытывает потребность в
лояльности своему руководству; многие другие, не задумываясь, поддерживают
позицию большинства коллег-менеджеров и т. д. Иначе говоря, выявление и
консолидация личных и коллективных ценностных установок персонала — важная
мотивационная составляющая управленческого труда. Наиболее действенным
средством ее реализации является личный пример руководителя.
Для менеджера центральное
место в формировании мотивации работника часто занимают цели. Цель — это
осознанно предвосхищаемый результат деятельности. Правильно выбранная
(поставленная), понятная работнику и принятая им цель мобилизует его на
достижение результата. В противном случае, не зная, куда и зачем двигаться,
работник впустую затрачивает много сил, ресурсов и зачастую не получает нужного
результата или получает его дорогой ценой, что сильно демотивирует работника.
Это проявляется еще ярче, если работник не принимает для себя цель совместной
деятельности, воспринимает ее как личностно чуждую.
Правильный выбор (постановка)
целей предполагает мотивирующее воздействие, если их характеризует:
-
тщательное обоснование;
-
ясность и доступность;
-
иерархичность и приоритетность;
-
переход от краткосрочных к
перспективным;
-
коллективность обсуждения и
разделяемость участниками реализации;
-
реальность и соотнесение с
возможностями;
-
конкретность и планомерность
достижения;
-
контроль актуальности и пересмотр
при необходимости.
Сильным мотивирующим
элементом является ожидание. Характеристики процесса и результата деятельности
зависят от того, в какой мере работник предвосхищает вознаграждение (стимул), а
затем чувствует себя вознагражденным в связи с достижением цели. Жизненный опыт
учит работника, что подчас даже настойчивые усилия не гарантируют достижения
цели. Так у человека формируется представление (ожидание) о том, насколько
достижима цель. Если ожидания высоки, сила побудительного мотива возрастает. В
противном случае люди устают от несбывшихся ожиданий и уровень мотивации их может
снизиться вплоть до отрицательных величин. В современной российской практике
несбыточность обещаний властей улучшить жизнь влечет экономические и социальные
потрясения.
С точки зрения управления
мотивация и стимулирование есть взаимосвязанные средства повышения
эффективности труда персонала. Руководителям и менеджерам всех уровней важно
уметь осуществлять взаимонастройку механизмов мотивации и стимулирования для
достижения целей организации.
Бюрократия - сложный и
противоречивый социальный феномен. В обыденном понимании понятие «бюрократия»
очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия
изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму
управления, весьма эффективную по своей сути, но способную порождать негативные
социальные явления.
Под бюрократией обычно
понимается социальная группа, члены которой профессионально занимаются
управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию,
характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их
деятельность и ответственность.
История бюрократии уходит в
глубокую древность. Кланы профессиональных управляющих, чиновников существовали
в Древнем Египте, Древнем Китае, в Римской империи и других странах Древнего
мира. Развитые бюрократии возникали в процессе формирования национальных
государств, когда царил мир и увеличивалась потребность в достижении
социального порядка.
В научный обиход термин вошел
благодаря выдающемуся немецкому социологу М. Веберу. Он положил в основу
изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее
эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными
структурными единицами. По мнению Вебера, жестко формализованный характер
бюрократических отношений, четкость в распределении ролевых функций, личная
заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к
принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно
отобранной и проверенной информации. При бюрократическом управлении официальные
должности, чиновники и управляющие становятся ключевыми фигурами в управлении
организациями. Бюрократия, имея доступ ко всем рычагам управления, является
всесильной, подчиняясь только «интересам дела». При этом она обеспечивает четкость
и однозначность потоков информации в организации. Бюрократ должен быть
профессионалом высокого класса, иметь специальное образование, быть
компетентным в вопросах управления организацией.
Вебер выделил следующие
основные отличительные свойства идеальной бюрократии.
1. Безличный характер.
Работники органов управления организацией лично свободны и действуют только в
рамках безличных обязанностей, существующих в данной организации. Термин
«безличный» здесь означает, что обязанности и обязательства принадлежат
должностям и постам, а не индивидам, которые могут занимать эти должности и
посты в определенный момент времени.
2. Принцип иерархии.
Бюрократия предполагает наличие ярко выраженной иерархии должностей и позиций,
т.е. определенная должность доминирует над всеми нижестоящими и зависит от
должностей, находящихся выше ее в структуре организации. При иерархических
отношениях работник, занимающий конкретную должность, может принимать решения
относительно работников, занимающих более низкие должности, и подчиняется
решениям лиц, находящихся на более высоких должностях.
3. Четкое разделение труда в
области управления. Здесь подразумевается ярко выраженная спецификация функций
каждой из должностей. При этом предполагается строгое формальное распределение
задач и обязанностей каждого работника, которые несут полную ответственность за
выполнение своих обязанностей. Необходимым условием реализации этой
характеристики является полная компетентность работников в каждой должности по
узкому кругу проблем.
4. Правила отбора работников.
Отбор и расстановка работников в рамках социальной структуры организации
осуществляются исключительно на основании их квалификации. Это означает, что не
учитываются такие важные статусные позиции, как деньги, родство и происхождение,
власть, связи и другие параметры, не относящиеся к сфере квалификации.
5. Правила и инструкции.
Деятельность работников управления в организации регламентируется системой
абстрактных, строго формальных правил. Эти правила единообразны и универсальны,
и каждый член бюрократической организации в своих действиях руководствуется
только такими правилами, инструкциями и установлениями. Но из этого вовсе не
следует, что бюрократические обязанности являются неизбежно простыми и
рутинными. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов
предотвращает возможные отклонения, связанные с индивидуальными особенностями исполнителей.
6. Карьерный принцип.
Бюрократия представляет собой карьерную структуру, в которой продвижение
производится по заслугам или по старшинству независимо от суждений
руководителя.
7. Сосредоточение на одном
занятии. Должность, занимаемая работником в организации, рассматривается им как
единственное или по крайней мере главное занятие. Это обстоятельство дает возможность
полностью сосредоточиться на своем деле, идентифицировать себя с данной
организацией.
8. Заработная плата. Размер
заработной платы работника зависит от занимаемого им места в иерархической
структуре организации. Чиновники и управляющие должны довольствоваться
положенным им денежным содержанием и не получать плату от клиентов, с тем чтобы
первостепенные интересы работников были связаны с организацией.
Идеальный тип управления
организацией, разработанный Вебером, представляет собой наиболее эффективную
машину управления, основанную на строгой рационализации. Ее характеризуют
строгая ответственность за каждый участок работы, координация в достижении
организационных целей, оптимальное действие безличных правил, четкая иерархическая
зависимость. Исследование Вебера изменило мнение о бюрократии, показало
направления развития организационных управленческих структур.
Организационная культура
(или, как ее часто называют, корпоративная культура) представляет собой важный
компонент и условие существования организации. Культурные образцы, принятые и
усвоенные в данной организации, оказывают значительное влияние на различные
стороны деятельности членов организации и, в частности, на властные отношения и
отношения контроля; отношения к трудовой деятельности; межличностные отношения
внутри групп; межгрупповые отношения; отношения с внешним окружением, а также
на технологии, мотивацию и т.д. Кроме того, культура определяет процессы интеграции
(особенно на уровне консолидации) и специфику ролевых требований.
Анализ деятельности
многочисленных организаций показывает, что каждый член организации должен
принимать те культурные образцы, которые характерны для данной организации; в
противном случае он просто не сможет эффективно работать и взаимодействовать с
другими участниками организационных процессов.
В целом культуру организации
можно определить как совокупность идей, корпоративных ценностей и норм
поведения, присущих только данной организации и формирующихся в ходе совместной
деятельности для достижения общих целей. Корпоративную культуру следует
рассматривать как особую субкультуру, т.е. культуру, зависящую от доминирующей
культуры и не противоречащую ей.
Корпоративные ценности
представляют собой все окружающие объекты (как внутри организации, так и вне
ее), в отношении которых члены организации занимают позицию оценки в
соответствии со своими потребностями и целями организации. При этом ценности
могут разделяться на те, которыми организация владеет, и те, на которые она
ориентируется, но и те и другие определяют поведение членов организации
согласно избираемым ими приоритетам.
Организационные нормы (в
самом общем виде) - это общепринятые в данной организации шаблоны поведения. В
зависимости от типа социального контроля социальные нормы в организациях
представляют собой привычные культурные образцы деятельности или отношений с
начальством и подчиненными; обычаи, принятые в организации и не действующие за
ее пределами; нравственные нормы, наиболее характерные для данной организации;
институциональные нормы, характерные для организаций, входящих в данный социальный
институт (например, существуют явные различия между организациями, входящими в
институт производства или бизнеса, и политическими организациями). Наконец, к
социальным нормам можно отнести законы, вернее, их интерпретацию в рамках
данной организации.
Стиль руководства - это
обычная манера поведения руководителя, который оказывает влияние на
подчиненных, и побуждает их к достижению целей организации.
Рассмотрим последовательно
каждый из четырех стилей - «приказание», «торговля», «участие», «делегирование».
1. Стиль «приказание» (или
лидерский стиль) ориентирован на выполнение поставленных задач. В этом случае
руководитель-лидер на первое место выводит постановку целей для подчиненных:
указывает им, что делать, как делать, где и каким образом. Он детально расписывает
задание и осуществляет строгий и достаточно всеобъемлющий контроль за его
выполнением. Данный стиль считается наиболее эффективным при низкой зрелости
подчиненных, которая характеризуется тем, что подчиненные не знают в точности,
как выполнять порученное задание, и не имеют устойчивой установки на выполнение
этого задания. Например, бригадир руководит бригадой грузчиков, которые не
знают, куда перемещать груз, и им все равно, куда и как складывать переносимые
предметы (т.е. возможны неправильная транспортировка и поломки при отсутствии
должного контроля). Основной интерес работников - получение вознаграждения
независимо от качества работы.
2. Стиль «торговля»
характеризуется ориентацией руководителя прежде всего на отношения с подчиненными,
сущность которых состоит в достижении договоренностей относительно размеров и
сроков предоставления вознаграждений. Именно эти вопросы являются центральными
при данном типе руководства. Подобный стиль уместен при умеренной зрелости
подчиненных, когда работники не способны в полной мере выполнить задание
самостоятельно, но заинтересованы в конечном результате и готовы взять ответственность
на себя, но их ответственность и энтузиазм нуждаются в подкреплении. Например,
руководитель отдела знает, что его подчиненные будут стремиться выполнить
задание и обучаться в ходе работы, если им будет предоставлено необходимое,
всех устраивающее вознаграждение за выполненную работу. При этом руководитель в
меньшей степени, чем при стиле «приказание», должен контролировать ход и качество
выполнения работ, обращая основное внимание на соглашение с подчиненными
относительно размеров и сроков вознаграждения.
3. Стиль «участие» характеризуется
тем, что лидер (начальник), как и при стиле «торговля», ориентируется, прежде всего,
не на задачу, а на отношения между ним и подчиненными. В данном случае он предоставляет
им возможность принимать участие в решении некоторых общих проблем и планировании
деятельности организации в целом. Подобные действия руководителя являются
мощным стимулом повышения эффективности деятельности, создают чувство
причастности к деятельности всей организации, а также чувство уверенности в
своих силах, знаниях и навыках. Такие отношения между руководителем и подчиненными
возможны лишь при достижении коллективом подчиненных уровня зрелости МЗ
(умеренная зрелость, близкая к высокой), для которой характерно то, что
подчиненные способны выполнять на достаточно высоком уровне задания руководителя,
но могут потерять уверенность в себе и энтузиазм. Поэтому руководитель
высушивает и активно поддерживает подчиненных в их усилиях максимально использовать
свои навыки и способности. Лидер и подчиненные совместно участвуют в принятии
важных для группы решений.
4. Стиль «делегирование»
отличается от других стилей руководства тем, что руководитель обращает
существенно меньше внимания на отношения с подчиненными. Наибольшее значение он
придает постоянному творческому отношению к выполнению поставленных задач,
проблемам новаций и совершенствованию производственного процесса. Осуществление
стиля «делегирование» возможно лишь при высокой степени зрелости подчиненных,
т.е. при условии, что подчиненные - высококвалифицированные, творческие работники,
способные самостоятельно решать сложные производственные задачи в рамках данной
организации. В этом случае работники в достаточной степени мотивированы и
заинтересованы в выполнении поставленных перед ними задач. Они рассматривают
руководителя как коллегу, который обладает большими, чем у них, знаниями, навыками
и интуицией. Такой стиль управления характерен для высокоэффективных научных
коллективов.
Выбор стиля руководства в
организации необходимо соотнести с выбором основ власти. Это позволяет максимизировать
успех в деле управления людьми и производственным процессом.
В целом о подходе к власти
как типу межличностных отношений можно сказать, что такой подход является
единственно возможным в подчиненных случае четкого выделения связи руководитель
- подчиненный и решения проблемы стимулирования работников, ориентации
руководителей на учет личных качеств и способностей подчиненных и т.д.
Однако данный подход может
быть неэффективен, в частности, при решении проблем перераспределения власти в
организации (например, в случае потери власти руководителем); воздействия на
организацию (или организации) со стороны неформальных коалиций руководителей
организации, обладающих большими властными ресурсами, так как имеет место
суммирование власти, ее накопление в неформальных группах организации.
Методы принятия
управленческих решений выступают как совокупность этапов и процедур, необходимых
для разрешения той или иной проблемы, возникающей перед управляющей подсистемой
(субъектом управления). На этапе постановки проблемы ведущую роль играют методы
сбора, хранения, обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших
событий, их описания и оценки, факторного анализа, аналогии, моделирования.
Например, факторный анализ основывается на предположении о том, что каждый
наблюдаемый признак можно выразить в виде суммы некоторых других, не
наблюдаемых признаков (факторов) умноженных каждый на свой коэффициент. В
результате применения факторного анализа возникает возможность представить в
компактной форме обобщенную информацию о структуре связей между наблюдаемыми
признаками изучаемого социального объекта, подлежащего управленческому
воздействию, на основе выделения некоторых скрытых, непосредственно не
наблюдаемых факторов. А это позволяет, воздействуя на ненаблюдаемые факторы,
оказывать управленческое влияние на наблюдаемые признаки управляемой
подсистемы, например, на уровень производительности труда или на качество
выпускаемой продукции. Этап решения проблемы также связан с использованием
методов сбора информации, но в отличие от первого этапа здесь акцент
переносится с вопросов типа "что произошло?" на вопросы такого рода:
"Как можно решить проблему?" Следовательно, в этом случае информация
направляется по конструктивному руслу, ориентированному на поиск оптимальных
вариантов управленческих решений. Важная роль в этих процессах отводится
активному применению современных информационных технологий, выступающих в
качестве компьютеризованных способов анализа процессов принятия управленческих
решений. Из методов, позволяющих формализовать конкретные содержательные знания
об объектах управления и протекающих в них процессах и ввести эти модели в ЭВМ,
в настоящее время наиболее интенсивно развиваются так называемые
"экспертные системы". Их назначение - аккумулировать профессиональные
знания и использовать их для экспертных оценок и рекомендаций в различных
ситуациях, в которых необходимо принятие компетентных управленческих решений.
Отличительная черта экспертных систем заключается в том, что, опираясь на
фактические данные, введенные в память компьютера (причем база данных может
пополняться), и, используя базу знаний или правил оперирования данными,
экспертные системы способны не только оценить ситуацию и предложить варианты
диагнозов или решений, но и дать по требованию пользователя (человека,
принимающего решение) объяснение и обоснование предлагаемых вариантов решений.
Наиболее значительные успехи в применении экспертных систем достигнуты в
Японии, где создана и функционирует полностью автоматизированная система
управления железнодорожным сообщением Токио-Осака, а также автоматизированная
система управления процессом упаковки товаров в магазинах, предлагающих 50 тыс.
вариантов, отбираемых по 60 показателям. Об эффективности применения экспертных
систем говорит такой факт: для решения управленческих задач, поручаемых такой
системе, при нынешнем уровне разработки систем искусственного интеллекта и
уровне теоретической подготовки специалистов требуется около 40 лет, а прототип
экспертной системы, использующей несколько сот правил, может быть создан за два
месяца. При выборе решения применяются иные методы. Здесь решающую роль
приобретает определение критериев выбора.
Чаще всего в качестве критерия
выбора используется целевая функция, которую обычно надо максимизировать или,
напротив, минимизировать. Такой выбор называют оптимизационным. В частности, в
процессах принятия управленческих решений в сфере производства стремятся
максимизировать производительность, эффективность, прибыль, доходы при
одновременной минимизации затрат, простоев, потерь от брака и т.п.
Сопоставление показателей минимизации нежелательных факторов производства с
показателями максимизации благоприятных его факторов, повышающих эффективность
производственной деятельности, качество ее продукции, уровень прибыли и
доходов, позволяет осуществить выбор оптимального решения. Правда, не всегда
удается принять такое решение, ибо это зависит не только от субъекта управления,
но и от условий внешней среды, например, конъюнктуры рынка, действий конкурентов
и т.п.
На этапе организации
выполнения решения приоритетная роль переходит к сопоставлению плана
реализации, которым предусматривается система действий, необходимых для
выполнения принятого решения и успешного продвижения к поставленной цели. Здесь
наряду с методами прямого воздействия, такими, как приказ, распоряжение и т.п.,
применяются и косвенные методы управленческой деятельности - материальное и
моральное стимулирование, разъяснение сущности принятых решений, формирование
социально-психологической готовности работников к их активной реализации.
Для успешного выполнения
принятых решений важное значение имеет этап контроля, который также
предусматривает использование нескольких специфических методов. К ним, в
частности, относятся диагностический метод, позволяющий четко представить ход выполнения
решения, корректирующий метод, дающий возможность на основе полученного
диагноза вносить уточнения и изменения в деятельность по обеспечению реальной выполнимости
принятого управленческого решения.
Управленческое
консультирование как особое направление профессиональной деятельности представляет
собой экспертную помощь со стороны специалистов по управлению и призвано на
основе научного анализа конкретных производственных ситуаций выработать
наиболее приемлемые пути повышения эффективности работы (доходности)
предприятия и способы их внедрения, используя достижения современной управленческой
науки.
В сложных российских условиях
соединение научных наработок с реальной управленческой деятельностью становится
настоятельной необходимостью. Именно потребностью практики управления в профессиональном
консультанте, который хорошо знаком как с производством, так и с наукой
управления и призван соединить науку и практику посредством управленческого
консультирования, и определяется актуальность исследования.
Подключение социологов к
подготовке, выработке, принятию и внедрению управленческих решений также
является объективной необходимостью. Арсенал социологических методов позволяет
существенно повысить эффективность управленческого консультирования на всех
этапах: проводить комплексный анализ деятельности предприятий, прогнозировать
пути дальнейшего развития, вырабатывать управленческие решения, проектировать последовательность
их внедрения.
Теоретико-методологический
аппарат социологии, комплекс ее исследовательских техник и процедур позволяет
проследить, как в реальной действительности воплощаются стратегические цели
социальной и экономической политики, каковы механизмы их достижения. Разработка
возможных способов и методов согласования интересов различных социальных групп,
разрешения социальных проблем, социального проектирования последствий тех или
иных управленческих нововведений составляет основу социальных технологий
управленческого консультирования.
Под манипулированием следует
понимать специфическую форму духовного воздействия, которое выражается в форме
скрытого, анонимного господства, осуществляемого «ненасильственным» образом.
Рассмотрим несколько уровней
применения манипулятивных технологий в качестве способа управления поведением
людей, влияния на их индивидуальное и массовое сознание.
Первый уровень - это
организованное влияние и психологические операции, осуществляемые в ходе
реализации межгосударственной политики. Примечателен тот факт, что многие
правила и приемы ведения психополитических войн, используемые еще древними
цивилизациями, находят применение и сейчас, несмотря на то что мир вступил в
третье тысячелетие.
Второй уровень
информационно-психологического воздействия манипулятивного характера касается
использования различных средств и технологий во внутриполитической борьбе,
экономической конкуренции и деятельности организаций, находящихся в состоянии
конфликтного противоборства.
Наконец, третий уровень
включает манипулирование людей друг другом в процессе межличностного
взаимодействия. Экономические особенности рынка, прежде всего того, который
имеет место в практике современной России и всего постсоветского пространства,
буквально на глазах внес кардинальные изменения в поведение огромной части
населения, подавляющее большинство которого оказалось не готово ни
психологически, ни морально к жестким правилам выживания по законам
индивидуализма.
Технические достижения XX
века предоставили качественно новые возможности средствам массовой информации
(СМИ), превращающиеся в руках ограниченной части населения в мощный инструмент
информационной экспансии. Подлинный плюрализм в современных СМИ, точно так же
как и влияние широких масс на информационную политику частных и государственных
компаний, - явление весьма редкое и скорее исключение, чем правило в силу
отсутствия подлинной независимости СМИ.
Экономическое
манипулирование. Относится к методам
государственного регулирования экономики. При помощи бюджета и денежной массы,
которое приводит к изменению поведения основных экономических субъектов.
Государство, конечно же, не может ограничиваться только прямыми методами
воздействия на экономику, так как народнохозяйственная система представляет
собой совокупность независимых, самостоятельных, суверенных субъектов, которые
принимают решения, руководствуясь, прежде всего, собственными экономическими
интересами.
Считается, что основными
способами косвенного регулирования (макроэкономической политики) являются
фискальная и денежная политики.
Фискальная политика - такой
способ косвенного воздействия на национальную экономику, когда для достижения
целей государством используются следующие инструменты: государственные расходы,
дефицит государственного бюджета, государственный долг, трансферты, манипулирование
налоговыми ставками 5.
Денежная политика - такой
способ воздействия на национальную экономику, когда для достижения целей
государство (в лице Центрального Банка, не зависимого от правительства)
использует следующие инструменты: манипулирование количеством денег в
национальной экономике и их ценой (манипулирование учетной ставкой процента Центрального
Банка).
Пример фискального импульса
(снижения ставки налога на прибыль) и его влияния на поведение экономических
субъектов мы уже рассматривали. Теперь настало время дополнить наши
представления примерами, связанными с государственными расходами. Увеличение
государственных расходов увеличивает доходы каких-то конкретных экономических
субъектов, например, производителей оборонной продукции. Они производят
соответствующие товары, что ведет к росту объема производства валового внутреннего
продукта. Справедливо и обратное.
Бюрократическое
манипулирование. Формирование
конформистского образа мышления происходит также вследствие растущей
бюрократизации всей общественной жизни, причину которой они видят непосредственно
в техническом прогрессе. Техника порождает предприятия и организацию с большим
числом людей, каждый из которых выполняет определенную функцию; в этих условиях
неизбежно возникает бюрократия как средство управления производственной и
общественной жизнью
Поскольку бюрократия требует
специальных знаний и в связи с тем, что она действует тотально, она ускользает
от общественного контроля и становится самоцелью, человек же превращается в ее
средство. Не человек действует, а «человеком действуют». Он становится
средством, моментом в деятельности безликих, анонимных бюрократических сил. В
этих условиях возникает чувство беспомощности, появляется представление о себе
как о «маленьком человеке», порождающее и развивающее конформизм. «Маленький
человек» только тогда обретает уверенность, когда поверит в добродетель сил, им
манипулирующих. Эту компенсацию чувству беспомощности приносят и средства
массовых коммуникаций. Они сообщают человеку, кем он является, и дают ему
ощущение тождества с предлагаемыми образцами; они сообщают ему, чего он хочет,
они дают ему желания; они рекомендуют ему, как добиться того, чего он хочет.
Массовые средства общения «втискивают» человека в рамки твердых шаблонов и
создают у него ощущение уверенности и надежности. Но одновременно в людях,
захваченных внушающей силой этих медиумов, уменьшаются индивидуальные
умственные способности, унифицируются интересы, чувства и мышление, что в еще
большей степени увеличивает возможность манипулирования их сознанием и
поведением.
Политическое
манипулирование получает особенно
широкое распространение в условиях идейно-политических кризисов, дезинтеграции
всех сторон общественной жизни и связанной с ними социальной дезориентации
человека. Иными словами, речь идет о ситуации, когда нет реальной картины
происходящего, когда отсутствуют обоснованные и убедительные аргументы для
проводимого курса, когда нет удовлетворительной программы на будущее.
Исследуя различные формы и
методы современного политического манипулирования, американский ученый Р. Гудин
выделяет две главные модели манипулирования - «рациональную» и «психологическую».
Основной характеристикой психологической модели является использование
автоматической реакции индивида на те или иные психологические стимулы.
Сущность манипулирования заключается в данном случае в выборе наиболее
подходящих стимулов для приведения в действие именно тех психологических
механизмов, которые способны вызвать желаемую для манипулятора реакцию. При
таком подходе человек рассматривается как простой механизм, действующий по
принципу стимул - реакция.
По Гудину, в «рациональной»
модели манипулирование осуществляется не через использование психологических
мотивов, а посредством обмана и вероломства. Среди форм манипулирования,
относимых к этой модели, американский исследователь выделяет следующие:
-
сокращение количества доступной
для рядового гражданина информации;
-
использование секретности, т.е.
преднамеренного утаивания информации, которая способна подорвать официальный
политический курс;
-
использование пропаганды, т.е.
предоставление гражданам отчасти верной, но тенденциозной информации;
-
информационная перегрузка, т.е.
сознательное предоставление чрезмерной информации с целью лишить рядового
гражданина возможности адекватно усвоить и верно оценить ее. Смысл такого
подхода состоит в затруднении для индивидов фактического доступа к информации,
что заставляет их полагаться на ее официальную интерпретацию
Идеологическое
манипулирование. Демократизация
общества, рост информационной активности и потребления вызвали к жизни новое
определение информационных технологий как средств управления общественным
сознанием. К таким средствам относятся избирательные технологии, рекламные
технологии, нейро-лингвистическое программирование, политические и другие
технологии в социальной сфере.
Рекламная и политическая
информация по большей части доставляется потребителю «бесплатно», ее
изготовление и доставку оплачивают заказчики, заинтересованные в формировании
спроса на определенные товары и идеи. Потребитель расплачивается потом, когда
покупает рекламируемые товары или способствует реализации рекламируемых идей.
Средний потребитель
информации, согласно статистике, проводит перед телевизором и слушает радио
примерно 4 часа ежедневно. Этого времени вполне достаточно, чтобы с помощью
звука и видеоряда квалифицированные специалисты по нейро-лингвистическому
программированию сформировали в сознании части зрителей и слушателей
представления, нужные заказчикам, даже если эти представления противоречат
реальности. Прямо противоположные представления о реальности формируются у
потребителей информации в так называемых информационных войнах, которые
склоняют общественное мнение на ту или иную сторону.
Эффективность информационного
манипулирования определяется процентом субъектов, поддавшихся внушению.
Современная техника опросов позволяет приближенно оценить этот процент,
который, конечно, зависит от нескольких факторов — искусства программистов,
интенсивности и продолжительности рекламы, характера внушаемой информации,
психологического состояния и общей информированности адресатов, а также
количества используемых альтернативных источников информации. Интерактивные телефонные
опросы российских зрителей и слушателей, звонящих на станции, показывают, что
нужные представления удается внушить довольно высокому проценту участников.
Называются цифры от 50 до 75%. Более корректные социологические опросы, в
которых пропорционально представлены все слои населения, дают меньший процент
лиц, поддающихся внушению: до 30-40% всего взрослого населения. Примерно таков
же процент лиц, поддающихся внушению в медицинских экспериментах с лечением
лекарствами-«пустышками».
Поскольку технологии
манипулирования целенаправленно и успешно воздействуют на значительную часть потребителей
информации, монопольное владение генераторами информации в демократических
обществах вполне заменяет прежние недемократические методы управления.
Возникает проблема собственников и управляющих СМИ как менеджеров общественного
мнения.
Если цели этих менеджеров и
общества не совпадают, то, с одной стороны, среди потребителей информации
неизбежны информационный стресс по причине обманутых ожиданий и кризис доверия
к информации, а с другой стороны, искаженные представления начинают тормозить
нормальную эволюционную адаптацию общества к глобальным изменениям. В
результате нормальное эволюционное развитие замещается катаклизмами.
Решение проблемы организации
и редактирования информационных потоков в обществе массового информационного
потребления, возможно, является одним из ключевых моментов для глобального развития.
Психологическое
манипулирование.
Манипули́рование созна́нием по определению автора данной концепции С. Г. Кара-Мурзы — действия, производимые разумным объектом или
их группой, для создания желаемых для субъекта-манипулятора и (полученных на основании производимых действий)
логических выводов, образов мышления и приобретенных рефлексов
у разумного объекта или их групп. Манипуляция - это угнетение личности, при
этом, поскольку человек желает верить в то, что хочет приобрести (знания, опыт,
материальные блага), угнетение может достигаться через "ложь в которую
хотят верить".
Человек,
взаимодействуя с окружающими, взаимодействует с сознанием
других людей, так или иначе влияя на их поведение,
но сознательная манипуляция начинается с того момента, когда манипулятор ставит
для себя цель манипуляции.
Цель тех, кто желает
манипулировать сознанием
— дать объектам такие знаки, чтобы они,
встроив эти знаки в контекст,
изменили образ этого контекста в своем восприятии.
Они подсказывают такие связи своего текста или поступка с реальностью,
навязывают такое их истолкование, чтобы представление о действительности было
искажено в желательном для манипулятора направлении. А значит, это окажет воздействие
и на поведение, причем объекты будут уверены, что поступают в полном
соответствии с собственными желаниями.
Признаки
манипуляции сознанием:
-
вид духовного, психологического
воздействия (а не физическое насилие или угроза насилием). Мишенью действий
манипулятора является дух,
психические структуры человеческой личности.
-
скрытое воздействие, факт которого
не должен быть замечен объектом манипуляции. Как замечает один из ведущих
специалистов по американским средствам массовой информации профессор Калифорнийского
университета Г. Шиллер: «Для достижения успеха манипуляция должна оставаться
незаметной. Успех манипуляции гарантирован, когда манипулируемый верит, что все
происходящее естественно и неизбежно. Короче говоря, для манипуляции требуется
фальшивая действительность, в которой её присутствие не будет ощущаться». Эту
фальшивую действительность
создают СМИ. Они являются ретранслятором авторитетных
мнений, которые усваиваются людьми, а затем воспринимаются ими как свои
собственные. Особо тщательно скрывается главная цель — так чтобы даже
разоблачение самого факта попытки манипуляции не привело к выяснению дальних
намерений.
-
воздействие, которое требует
значительного мастерства и знаний. Поскольку манипуляция общественным сознанием
стала технологией,
появились профессиональные работники, владеющие этой технологией (или её
частями).
-
к людям, сознанием которых
манипулируют, относятся не как к личностям, а как к объектам,
особого рода вещам. Манипуляция — это часть технологии власти, а не воздействие на поведение друга
или партнера.
Одной из форм противодействия
манипуляции личностью является игнорирование поступающей информации.
Под манипулированием следует
понимать специфическую форму духовного воздействия, которое выражается в форме
скрытого, анонимного господства, осуществляемого «ненасильственным» образом.
Стоит рассмотреть вопрос
применения манипулятивных техник в каком-либо споре или разраставшемся
конфликте. Причем вероятнее всего в данном случае эффект будет значительно
выше, вследствие изначального нахождения индивида над которым необходимо
провести определенные манипуляции для достижения ожидаемого результата в невыгодных
условиях из-за его душевной разгоряченности, а значит некоего нахождения в ИСС
(измененных состояниях сознания). Да, а вообще сами манипуляции следует
рассматривать как некое сознательное (скрытое, манипулятивное) воздействие на
подсознание других индивидов с целью вызывания у них определенных невротических
зависимостей. Что, в свою очередь, выводит данных индивидов из состояния
душевного спокойствия. А значит, они уже как бы изначально становятся
подвержены манипуляциям (когда в их сознание вносится информация, что при
выполнении определенных условий у них подобная зависимость снимается и наступит
душевное равновесие).
Рассматривая способы
манипулирования в данном соотношении между манипулятором и манипулируемым,
возможно также и применение ряда определенных методик с целью заставить другого
индивида выполнить свои условия (навязать ему свою волю).
Перечислим некоторые из них.
1. Провокация подозрения.
Манипулятор изначально ставит
испытуемого в критические условия, когда убежденно выдвигает заявление типа:
«Вы думаете я буду вас уговаривать?..», что предполагает т. н. обратный эффект,
когда тот над кем проводят манипуляции начинает убеждать манипулятора в
обратном, и тем самым, проговаривая несколько раз установку, бессознательно
склоняется к мнению о честности в чем-то убеждавшего его индивида. Тогда как по
всем условиям честность эта ложная. Но если при определенных условиях он бы это
понимал, что в данной ситуации грань между ложью и восприимчивостью правды
стирается. А значит манипулятор добивается своей цели.
2. Ложная выгода противника.
Манипулятор своими
определенными словами как бы изначально ставит под сомнение собственные доводы,
ссылаясь на якобы более выгодные условия, в которых находится его оппонент.
Что, в свою очередь,
заставляет этого оппонента оправдываться и в желании убедить партнера и снять с
себя подозрение. Тем самым, тот над кем состоялась манипуляция, бессознательно
снимает с себя какую-либо установку на цензуру психики, на оборону, дозволяя
проникнуть в свою ставшую беззащитной психику атаки со стороны манипулятора.
Слова манипулятора, возможные
в подобной ситуации: «Вы так говорите, потому что сейчас от этого требует ваше
положение…»
3. Агрессивная манера ведения
разговора.
При использовании подобных
манипуляций, лицо, заинтересованное в каком-либо воздействии на других — берет
изначально высокий и агрессивный темп речи, чем бессознательно сламливает волю
оппонента. Ну и к тому же оппонент в таком случае и не может должным образом
обработать всю получаемую информацию. Что вынуждает его соглашаться и с
информацией от манипулятора, бессознательно к тому же желая, чтобы все это
поскорее прекратилось.
4. Мнимое непонимание.
В данном случае определенная
хитрость достигается следующим образом. Вы, ссылаясь на выяснение для вас
правильности только что услышанного — повторяете сказанные вам слова, но внося
в них смысл, необходимый вам.
Произносимые слова могут быть
наподобие: «Извините, правильно ли я вас понял, вы говорите что…», — и дальше
повторяете 60-70% того, что услышали от оппонента, но конечный смысл искажаете
путем ввода другой информации, информации — необходимой вам.
5. Ложное соглашательство.
Когда вы как будто и
принимаете, соглашаетесь с информацией, полученной от объекта ваших манипуляций,
но и тут же вносите свои коррективы. По принципу: «Да, да, все правильно, но…».
6. Провокация на скандал.
Вовремя сказанными обидными
словами вы вызываете своими насмешками в манипулируемом гнев, ярость,
непонимание, обиду и проч., — чем выводите его из себя, и добиваетесь
намеченного результата.
7 Специфическая терминология.
Данным способом вы
добиваетесь у оппонента бессознательного принижения его собственного статуса, а
также развития в нем чувства неудобства, в результате чего он из ложной
скромности или неуверенности в себе стесняется переспросить значение того или
иного термина, что дает вам в последующем возможность повернуть ситуацию в
нужное вам русло, сославшись при необходимости на якобы его одобрение раннее
сказанных вам слов. Ну а принижение статуса собеседника в разговоре позволяет
вам оказаться в изначально выигрышном положении и добиться в итоге
необходимого.
8. Использование эффекта
ложного подозрения в ваших словах.
Применяя подобную позицию
манипулирования, вы как бы изначально ставите собеседника в положение
защищающегося. Пример используемого монолога: «Вы думаете я буду вас в чем-то
уговаривать, убеждать…», — что уже как бы приводит вашего оппонента в желании
(необходимости) убедить вас что это не так, что он к вам изначально хорошо
расположен и т. п. Тем самым он сам как бы раскрывает себя для бессознательного
согласия с вашими словами, которые последуют вслед за этим.
9. Ссылка на «великих».
Ваше оперирование цитатами из
речей известных и значительных людей, спецификой устоев и принципов принятых в
обществе и проч.
Т. е. вы как бы создаете
принижение статуса вашего оппонента, мол, посмотри, все уважаемые и известные
люди говорят так, а ты считаешь совсем иначе, а кто ты, а кто они и т. п., —
примерно подобная ассоциативная цепочка бессознательно должна появиться у
объекта ваших манипуляций, после чего он, собственно, этим объектом и
становится.
10. Формирование ложной
глупости и неудачливости.
Высказывание типа — это
банально, это полная безвкусица и проч., — должны сформировать у выбранного
вами собеседника изначальное бессознательное принижение его роли, и
сформировать искусственную зависимость его от мнения других. Что подготавливает
зависимость данного индивида и уже в отношении вас. А значит, вы можете уже
практически безбоязненно продвигать через подобного человека свои идеи,
сподвигая его на решение проблем, необходимых вам.
То есть другими словами, —
почва для ваших манипуляций уже подготовлена. Хотя и, собственно, подготовлена
она сами манипуляциями.
11. Навязывание мыслей.
В данном случае посредством
постоянно или периодически повторяемых фраз, вы приучаете оппонента к
какой-либо информации, которую собираетесь до него донести.
На подобной манипуляции
строится принцип рекламы. Когда сначала перед вами многократно появляется
какая-либо информации (причем независимо от вашего сознательного одобрения или
отрицание ее), а потом, когда индивид сталкивается с необходимостью выбора
какого-либо товара, бессознательно из нескольких видов товара неизвестных марок
он выбирает ту, о которой уже где-то слышал. Причем исходя из того, что
посредством рекламы доносится исключительно положительное мнение, то и
значительно большая вероятность, что в бессознательном индивида о данном товаре
мнение больше положительного, чем отрицательного.
12. Недоказанность, с
намеками на некие особые обстоятельства.
Данный пример достаточно
успешного манипулирования посредством особого рода недоговоренностей,
формирующих в индивиде, выступающем в качестве оппонента, ложную уверенность в
сказанном, посредством бессознательного домысливания им тех или иных ситуаций.
Причем когда в итоге оказывается что он «не так понял», у подобного индивида
практически отсутствует какая-либо составляющая протеста, т. к. бессознательно
он остается уверен что просто действительно не так понял. Тем самым он уже вынужденно
как бы принимает навязываемые ему условия игры.
Уже в контексте подобного
обстоятельства вероятнее всего имеет смысл разделять на манипулирование с
учетом как неожиданного для объекта, так и вынужденного, когда объект в итоге
понимает, что стал жертвой манипуляций, но вынужденно принимает их из-за
невозможности конфликта с собственной совестью и какими-то заложенными в его
психику нормами поведения, базирующимися на соответствующих устоях общества,
которые не дают ему просто-напросто сделать обратный ход. Причем соглашение с
его стороны может быть продиктовано как ложно вызываемом в нем чувства вины,
так и своего рода моральным мазохизмом, вынуждающим бессознательно наказывать
себя (к вопросу морального мазохизма еще вернемся в соответствующих разделах
нашего исследования).
13. Мнимая невнимательность.
В данной ситуации, объект,
выступающий в роли манипуляции, попадает в ловушку манипулятора, играющего на
собственной якобы невнимательности, чтобы потом, в итоге, сделав необходимое
ему (добившись своего) сослаться на то, что он якобы не заметил (прослушал)
протест со стороны оппонента. Причем в результате подобного он уже ставит
оппонента фактически перед фактом совершенного.
14. Принижение иронии.
Чем-то напоминает уже
упоминаемое нами. В результате чего вовремя сказанными собственными
измышлениями в ничтожности собственного статуса как бы вынуждает оппонента
утверждать обратное, тем самым бессознательно возвышая манипулятора.
15. Ориентированность на
плюсы.
В этом случае мы как бы
концентрируем разговор только на плюсах, тем самым продвигая свою идею, и в
конечном итоге добиваясь манипуляций над психикой другого индивида, все равно
проталкивая свою идею.
Существует еще великое
множество различных принципов и способов манипулирования над личностью. И в
большинстве своем они действительно оказываются результативными для
применяющего их. (Определенное количество различных принципов манипуляций мы
еще рассмотрим в разделе манипулирования массами посредством СМИ).
Политическое манипулирование
– система способов психологического воздействия на массы, которые политические
власти используют с целью политического обмана, внедрения в сознание нарда
иллюзорных представлений о политической жизни.
Цель политического
манипулирования — получение, реализация и сохранение власти. На нынешнем этапе
жизни российского общества эти цели достигаются путем выборов. Успех на выборах
невозможен без значительной общественной поддержки (если не брать случаи прямой
фальсификации избирательных бюллетеней). Следовательно, цели манипуляторов
сводятся к формированию у избирателей определённого мнения и побуждению их
поддержать на выборах данную социальную группу. Манипулятор должен угадать
социальное ожидание и предложить оптимальный образ кандидата или программу
(вариант — убедить в том, что имеющаяся у кандидата программа и есть
оптимальная). Таким образом, в узком понимании ПМ — это теория и практика
предвыборных технологий и методика проведения избирательных кампаний (широкое
понимание ПМ выходит далеко за пределы избирательных кампаний). Стратегия
получения власти требует решения таких тактических задач, как привлечение и
удержание внимания, а также формирование благоприятного имиджа. Согласно В.
Амелину, ПМ предполагает следующие операции:
— внедрение в общественное
сознание под видом объективной информации желательного для некоторой группы
содержания;
— воздействие на болевые
точки общественного сознания, возбуждающие страх, тревогу, ненависть и т. д.
— реализация декларируемых и
скрываемых замыслов, достижение которых манипулятор связывает с поддержкой
общественным мнением своей позиции
Отметим, что первый пункт
относится к задачам, второй — к методам, третий — к целям ПМ. Для успешного
решения задач и достижения целей существуют средства ПМ, которые называются
политическими технологиями (их ядро — избирательные методики, используемые в
период предвыборных кампаний). Средства ПМ можно классифицировать по различным
критериям. По совместимости с действующим законодательством они делятся на
регламентируемые законом и выходящие за пределы правовых норм, по способу
воздействия — на прямые и скрытые, по функции — на PR (поддержание связи с
общественностью), агитацию (призыв к действию) и др., по форме — на
агитационные, экономические, административные и провокационные, по
содержательной направленности — на рекламу и антирекламу, по уровню воздействия
— на межличностные, групповые и массовые, по информационным носителям — на
печатные, электронные, наружные и т. д.
Стоит отметить, что ПМ служит
не только для получения общественной поддержки в период выборов или социальных
катаклизмов, но и для повседневного управления стабильным обществом.
Под общественным мнением мы
понимаем особое состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или
явное отношение людей к событиям и фактам социальной действительности. Общественное
мнение возникает как продукт осознания назревших и требующих решения социальных
проблем и проявляется в сопоставлении, а иногда и столкновении различных
взглядов и позиций по обсуждаемому вопросу, в одобрении, поддержке или,
наоборот, отрицании, осуждении тех или иных действий, поступков или линий
поведения людей.
Общественное мнение сегодня
играет особую роль в социальном управлении. И мэры городов, главы районных
администраций стремятся использовать его силу и значение в своей деятельности.
В опоре на общественное мнение многие из них видят путь к эффективному
муниципальному управлению. Объяснение этому, на наш взгляд, в том, что
общественное мнение в условиях местного самоуправления, во-первых, выполняет
важные социальные, политические функции во всех сферах общественной жизни;
во-вторых, своеобразным способом отражает и выражает социальные требования и
интересы различных слоев населения; в-третьих, выступает показателем степени
развития общественного и массового сознания, настроений и отношения населения к
различным факторам и событиям; в-четвертых, является одним из важнейших каналов
получения обобщенной и конкретной социальной информации; в-пятых, выступает
своеобразным источником и носителем житейского опыта народа, в нем проявляется
коллективный ум представителей населения; в-шестых, отражает отношение широких
слоев населения к политике и органам местной власти, муниципальным,
государственным и общественным задачам; в-седьмых, выступает самостоятельным
инструментом регулирования образа жизни, его нормативно-мотивационных
особенностей и направлений.
Общественное мнение — это
сложное, многомерное, изменчивое духовное явление, дать исчерпывающее
определение которого очень трудно. В наиболее общем виде общественное мнение
можно определить, как коллективное оценочное суждение людей по вопросам, представляющим
общественный интерес. Функционирование общественного мнения, как социального
явления, означает, что оно действует в качестве «социальной власти», т.е.
власти, наделенной волей и способностью подчинять себе поведение субъектов
социального взаимодействия.
Функции общественного
мнения различаются в зависимости от
характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов или
отдельных лиц в первую очередь от характера влияния, воздействия первого на
вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы. Для общественного
мнения характерны следующие функции: экспрессивная (в более узком смысле
контрольная); консультативная; директивная.
Экспрессивная функция - самая
широкая по своему значению. Общественное мнение всегда занимает определенную
позицию по отношению к любым фактам и событиям в жизни общества, действиям различных
институтов, лидеров государства. Эта особенность придает данному феномену
характер силы, стоящей над институтами власти, оценивающей и контролирующей
деятельность институтов и лидеров партий, государства.
Таким образом, объективным
содержанием деятельности общественного мнения государственные институты, их
лидеры ставятся в положение контролируемых. Обладая только одной моральной
властью, общественное мнение бывает весьма эффективно по своим результатам.
Этот эффект будет безусловно выше, если он подкрепляется разнообразными формами
контроля со стороны трудящихся.
Вторая функция -
консультативная. Общественное мнение дает советы относительно способов разрешения
тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических,
межгосударственных проблем. Это мнение будет справедливым, если, конечно,
институты власти заинтересованы в таких ответах. Прислушиваясь к этим советам,
«руководящие лидеры», группы, кланы вынуждены корректировать решения, методы
управления.
И, наконец, директивная
функция общественного мнения -проявляется в том, что общественность выносит
решения по тем или иным проблемам социальной жизни, имеющие императивный
характер, например, волеизъявление народа во время выборов, референдумов. Народ
в данных случаях не только дает мандат доверия тому или иному лидеру, но и
высказывает свое мнение. Императивные высказывания занимают в политике весьма
значительное место.
В зависимости от содержания
суждений, сформированных общественностью, мнение может быть оценочным,
аналитическим, конструктивным и регулятивным. Оценочное мнение выражает
отношение к тем или иным проблемам или фактам. В нем больше эмоций, чем
аналитических выводов, умозаключений. Аналитическое и конструктивное
общественное мнение тесно связаны между собой: принятие какого-либо решения
требует глубокого и всестороннего анализа, для чего необходимы элементы
теоретического мышления, а порой и напряженной работы мысли. Но по своему
содержанию аналитическое и инструктивное мнения не совпадают. Смысл
регулятивного общественного мнения состоит в том, что оно вырабатывает и
внедряет определенные нормы общественных отношений и оперирует целым сводом не
писанных законом норм, принципов, традиций, обычаев, нравов и т. д. Обычно оно
реализует тот кодекс правил, который закреплен в нравственном сознании людей,
групп, коллективов. Общественное мнение может также выступать в форме
позитивных или негативных суждений.
Процесс включения
общественного мнения в государственное и социальное управление можно схематично
представить так: изучение, учет, выражение и формирование.
Изучение общественного мнения
необходимо, чтобы знать, как думают, как переживают люди и что они полагают за
добро, а что - за зло.
Но изучение превратилось бы в
пустую затею, если бы его результаты не учитывались в принимаемых решениях,
если бы в этих решениях не присутствовал «компонент» общественного мнения. Этот
учет, или экспертиза решений общественным мнением, помогает соотнести решения
не только с научным знанием, но и с желаемым, отражаемым в общем мнении, и тем
самым найти правильные соотношения между тактикой и стратегией.
Выражение общественного
мнения снимает противостояние сферы управления и населения. В конечном счете,
оно придает процессу управления характер взаимодействия субъектов, а не
субъекта и объекта, и обращает нашу мысль к тому, что в глобальном смысле, вне
дискретной ситуации является не объектом, а субъектом управления, причем
субъектом под номером «1» («население», «народ», «нация», «общество»).
Одновременно, только •
выражая общественное мнение, можно влиять на такие его характеристики, как
распространенность, направленность, динамизм и другие, и таким образом
участвовать в формировании общественного мнения.
Формирование общественного
мнения в системе государственного управления очень важно, поскольку это мнение
не просто духовное явление, а духовно-практическое, предшествующее любому массовому
действию.
Феномены общественного мнения
могут быть рассмотрены и «организованы», систематизированы под разными углами
зрения. От избранного подхода, в принципе, зависят как сам предмет
исследования, так и методы его анализа. В социологической литературе выделяются
два, полярных методологических варианта:
В первом варианте
общественное мнение представлено как распределение показателей, получаемых в
ходе репрезентативных опросов населения. Мерой «организованности» в таком
случае выступает частота определенных упоминаний, оценок и пр. Это именно тот
вариант, который необходим и достаточен для решения обычных проблем социальных
и маркетинговых исследований — определения степени распространенности тех или
иных позиций, готовности слушать, покупать, голосовать и т. д. Речь идет о достаточно
строгих показателях, относящихся к некоторой статистической совокупности.
«Строгость» данных означает возможность проверки (верификации) всех элементов исследования.
При таком, статистическом, подходе существуют проблемы измерения общественного
мнения, но нет вопроса о его структуре и функциях.
Во втором варианте
общественное мнение рассматривается как социальный институт, обладающий
определенной структурой и выполняющий определенные функции в данном обществе.
Чтобы стать общественной силой, общественное мнение должно быть организовано, —
причем не только «извне» (гражданские свободы, системы массовой информации,
политический плюрализм, лидеры-идолы и т. д.), но и «изнутри», в смысле самого
«языка» общественного мнения (символы, стереотипы, комплексы значений и средств
выражения). При таком, социологическом по ориентации, подходе к феномену, и
возникают вопросы о том, как «на деле», то есть практически, структурировано
общественное мнение, как и какие ролевые функции оно способно - или не способно
- исполнять в различных социокультурных условиях. Именно на этом поле
развертываются нескончаемые дискуссии относительно того, может ли вообще
существовать и действовать какое бы то ни было общественное, мнение в нынешних
российских и аналогичных им условиях.
Понятно, что отечественный
опыт последних лет питает сомнения и разочарования в отношении эффективности
любых демократических институтов - в том числе и общественного мнения - в
нынешнем российском обществе. Но уместно заметить, что один из источников таких
настроений в данном случае составили нереалистические, упрощенные представления
о самом общественном мнении и его возможностях. Ни массовость распространения,
ни свобода выражения, ни оформленность («осознанность») определенных оценок и
взглядов в каких-то сегментах общества еще не превращает их в, однозначно
действующий инструмент, «рычаг» общественной жизни: они могут выступать и как
стимул к действию, и как элемент накопления социальных ресурсов, влияние
которых может сказаться в отдаленной перспективе, и как средство ослабления?
напряженности общественных настроений. Нельзя понять характер влияния
общественного мнения на общество, не объяснив, как «устроен» — и как
«самоопределяется» - этот институт в данных социальных условиях, при наличном
человеческом материале и социокультурном наследии.
Таким образом, исследование
роли общественного мнения в экономической сфере жизни общества предполагает
выявление и решение целого ряда теоретико-методологических проблем, среди
которых на первый план выходит проблема природы, сущности и структуры
общественного мнения, специфики его формирования и функционирования. Решение
этой проблемы позволит нам определить соотношение понятий «общественное мнение»
и «институт общественного мнения», дать характеристику признаков, структуры,
функций и условий институционализации общественного мнения, разработать
концепцию включения общественного мнения в процессы социальной регуляции, в
функционирование различных социальных систем и сфер жизни общества, оценить
возможности формирования, роль
Массовая коммуникация
представляет собой систему, состоящую из источника сообщений и их получателя,
связанных между собой физическим каналом движения сообщений. Такими каналами
являются: А) печать (газеты, журналы, брошюры, книги массовых изданий,
листовки, плакаты); Б) радио и телевидение — сеть широковещательных станций и
аудиторий, имеющих радио- и телеприёмные устройства; В) кино, обеспеченное
постоянным притоком фильмов и сетью проекционных установок; Г) звукозапись
(система производства и распространения грампластинок, магнитофонных роликов
или кассет); видеозапись.
Согласно определению
отечественного ученого Б. Фирсова, «массовая коммуникация — процесс
распространения информации с помощью технических средств (печать, радио,
кинематограф, телевидение) на численно большие рассредоточенные аудитории».
Б. Фирсов выделяет в процессе
коммуникации три фазы: 1) докоммуникативную, 2) коммуникативную и 3)
послекоммуникативную.
Первая фаза характеризуется
запросами и ожиданиями аудитории. Вторая — непосредственной реализацией этих
запросов. Третья — использованием полученной информации.
Основная функция массовой
коммуникации заключается в обеспечении взаимосвязи между элементами общности
(индивидами, социальными группами, классами) и между самими общностями с целью
поддержания динамического единства и целостности данного социального
образования.
Массовая коммуникация,
распространяя информацию о фактах, событиях, социальных и культурных ценностях
как международного, так и регионального характера, реализует свою основную
функцию, решая следующие социальные задачи: А) Создает и поддерживает общую
«картину мира». Б) Создает и поддерживает «картину отдельной общности». В)
Передает от поколения к поколению ценности культуры. Г) Предоставляет массовой
аудитории развлекательную, тонизирующую информацию.
Массовая коммуникация — это
систематическое распространение сообщений среди численно больших,
рассредоточенных аудиторий с целью воздействия на оценки, мнения и поведение
людей.
Средства и предпосылки
массовой коммуникации.
Основными средствами массовой
коммуникации являются печать, радио, кино и телевидение, которые определяются
также как средства массовой информации.
Материальной предпосылкой
возникновения массовой коммуникации в 1-й половине 20 века стало создание
технических устройств, позволивших осуществить быструю передачу и массовое
тиражирование больших объёмов словесной, образной и музыкальной информации.
Собирательно комплексы этих
устройств, обслуживаемых работниками высокой профессиональной специализации,
принято называть «средствами массовой информации и пропаганды» или «средствами
массовой коммуникации».
Эффективность массовой коммуникации
определяется не только целями и задачами воздействия на читателей, слушателей,
зрителей передаваемых сообщений, но и соответствием их содержания и формы
постоянным и текущим информационным нуждам людей.
Согласно Лазарсфельду и Р.
Мертону массовая коммуникация представляет собой поток коммуникативных действий
с целью (помимо чисто информационных, просветительских целей): 1) присвоения статуса
общественным проблемам, личностям, организациям и общественным движениям; 2)
укрепления социальных норм; 3) непреднамеренное преобразовывание энергии людей
от активного участия к пассивному знанию.
Чарльз Кули под коммуникацией
понимал механизм, с помощью которого осуществляются и развиваются все
многообразные человеческие взаимоотношения, символы, заключенные в разуме, а
также средства для передачи их в пространстве и сохранения во времени.
Реклама. Существует много подходов к классификации рекламы,
однако наиболее распространенным является ее деление на товарную и фирменную.
Товарная реклама – это информация о потребительских свойствах и качествах
товара. Фирменная - это реклама предприятия, его успехов, достоинств. Иногда фирменную
рекламу называют корпоративной, престижной или институциональной.
Основными средствами
распространения рекламы являются: пресса (газеты, специализированные журналы и
журналы общего назначения, книги, справочники); печатная реклама (листовки,
буклеты, плакаты, каталоги, открытки, календари, проспекты, визитные карточки и
т.п.); наружная реклама (крупногабаритные плакаты: электрифицированные и
газосветные панно с неподвижными, бегущими или запрограммированными надписями,
пространственные конструкции и т.п.); реклама на транспорте (внутри и снаружи
транспортных средств, на остановках, железнодорожных и автовокзалах, аэро- и
морских портах); экранная реклама (кино- и телереклама, слайды); радиореклама.
Паблик рилейшнз. Толкование функций “паблик рилейшнз” самое
разнообразное, но основная задача, как правило, сохраняется: создание и
сохранение имиджа фирмы. Для решения этой задачи используются следующие
элементы: пропаганда, отклики прессы, использование редакционного, а не
платного места и/или времени во всех средствах распространения информации.
Кроме этого в инструментарии
паблик рилейшнз существуют и такие рычаги воздействия на клиентов, как
организация интервью с руководителями фирм, проведение дней открытых дверей,
прессконференций, издание фирменной литературы, опубликование годовых отчетов
предприятий, лоббизм.
Пропаганда занимает самое значительное место в структуре паблик
рилейшнз; спонсорство (спонсоринг): предоставление фирмой средств отдельным
лицам и организациям, занятым в сфере спорта, культуры, здравоохранения,
социального обеспечения и т.п. для достижения и закрепления имиджа, решения
задач по реализации целей предприятия; участие в выставках и ярмарках;
разработка и поддержание фирменного стиля.
Кроме этого в инструментарии
паблик рилейшнз существуют и такие рычаги воздействия на клиентов, как
организация интервью с руководителями фирм, проведение дней открытых дверей,
прессконференций, издание фирменной литературы, опубликование годовых отчетов
предприятий, лоббизм.
Все определения паблик
рилейшнз можно свести к одному – это взаимоотношения между организацией и
общественностью. Поэтому паблик рилейшнз мы переводим как “связи с
общественностью”, или как “коммуникации с общественностью”. При этом часто
используются скрывающие истинную сущность определения. Это формулировки типа
“гармонизация отношений” и т.п. Однако никто не станет платить денег ради
мифического благополучия кого бы то ни было, поэтому более откровенными
являются определения, говорящие о том, что паблик рилейшнз работает с
клиентами в целях создания коммуникативных стратегий и сообщений для
передачи их целевой аудитории, чтобы убедить ее сделать нечто, благоприятное
для клиентов. В подобном случае становится понятной трата времени и денег,
характерная для паблик рилейшнз. Паблик рилейшнз касается каждого, у кого
есть контакты с другим человеческим существом констатирует управляющий
паблик рилейшнз в Чейз Манхеттен банке.37
Паблик рилейшнз также
рассматривается как вариант стратегических коммуникаций (именно так
иногда называются фирмы на Западе), поэтому они также призваны решать задачи
принципиального характера, а не только давать ответы на вопросы вчерашнего дня.
Паблик рилейшнз –
неотъемлемая часть любой работы с клиентом, например, банковская и трастовая
деятельность покоится на выработке доверия, что невозможно без опоры на паблик
рилейшнз.
Паблик рилейшнз также
включает в качестве своей составной части управление кризисными ситуациями.
Руководители любой западной структуры имеют дома и на работе разработанные
планы своего поведения в случае возникновения кризиса.
Существует мнение, что
отличие паблик рилейшнз от рекламы в том, что не все организации используют
рекламу чего нельзя сказать о паблик рилейшнз. К примеру, пожарные не
занимаются рекламой, в то время как паблик рилейшнз входит в круг их
интересов, также как и в случае городской или президентской администрации, правительства.
Реклама специализируется на
процессах купли-продажи, а паблик рилейшнз заняты всеми потоками коммуникации,
организации. И последнее: если реклама получает комиссионные от покупки места
или времени, то паблик рилейшнз - консультанты продают только свое время и экспертизу.
Имиджелогия.
Подлинная имиджелогия – это
не что иное как психология имиджа. Социальная психология имиджа – это все та же
психология, но только нацеленная на решение специфических теоретических и
прикладных проблем, которые актуальны, прежде всего, для таких сфер
общественной жизни, как торговля, политика и управление различного рода.
Имиджелогия – это психология,
перенесенная из сферы деятельности в сферу потребления, сферу, которая ближе
других стоит к человеческой жизни. Психологическая теория имиджа является той
ипостасью психологии, которую можно назвать в отличие от психологии
деятельности, психологией потребления. Процесс формирования образов
рассматривается здесь с точки зрения механизма отношений между товаропроизводителями
в широком смысле слова и потребителями (покупателями, избирателями и т.д.). И,
соответственно, Академия имиджелогии – это специфический контр-эквивалент всех
психологических научно-исследовательских учреждений вместе взятых.
Можно сказать, что и в
становлении имиджелогии проявляется принцип символизации; имиджелогия – это
символ психологии, локализованной в определенной социальной области, – это
психология, дополненная принципом потребления, удовлетворения человеческих
потребностей и ценностей.
Как видно, образ в
имиджелогии трактуется расширительно, то есть он включает в себя не только
познавательные, но и эмоциональные, и мотивационные структуры. Имидж некоего
объекта – это его психологический эквивалент, психологический механизм, связывающий
человека с предметным и социальным окружением, с условиями жизни и деятельности,
с теми средствами, которые служат удовлетворению его потребностей.
Теоретическая миссия
имиджелогии – ее специфический вклад в познание человеческой психики и
человеческих отношений. Реклама – двигатель не только торговли, она также и
двигатель теоретической психологии. Правда, сегодняшняя психология рекламы –
это преимущественно психология рыночного зазывалы.
По всем этим причинам
имиджелогия должна располагать теоретическим и методическим арсеналом, который
позволял бы ей исследовать все аспекты имиджа, его формирования и
функционирования.
Ряд вопросов становления
имиджелогии как научной дисциплины можно прояснить, если обратиться к ее теоретико-психологической
базе.
Во-первых, это, конечно,
теория образов (образа) со всеми теми психическими механизмами, благодаря
которым образы формируются, трансформируются и сохраняются (восприятие,
воображение, память и др.). Образ –– это главная форма существования
индивидуального и группового сознания. Мысленные образы, т.е. образы, имеющие
преимущественно внутренний информационный источник, составляют подавляющую
часть множества образных явлений, а их совокупность создает образную сферу
человека.
Во-вторых, теоретическую базу
имиджелогии пополняет теория человеческих, в особенности, межличностных
отношений, хотя бы потому, что без нормальных социальных отношений имиджевая
практика лишается смысла; во враждебном, разделенном обществе заниматься
имиджем можно только односторонне – проектируя устрашающие имиджи и шантажируя
людей. Имидж – это краткое наименование демократических отношений между людьми,
прежде всего в экономической и политической области. Там где таких отношений
нет, нет и потребности в имиджевой теории, а практика вырождается в пропаганду
или «идеологическую работу», которой так много было в недавнем прошлом.
Люди ведут себя в
соответствии с тем, что они знают и во что верят. И на рынке они тоже ведут себя
так же: они покупают то, что знают и чему доверяют, что им нравится. Имидж –
это как раз и есть свидетельство того, что люди что-то знают и чему-то верят.
В-третьих, теоретическая база
имиджелогии немыслима без теории личности. Процесс формирования образов
организаций, людей и результатов их деятельности (товаров) и всего, что их
окружает, зависит от того, какой явной или имплицитной теорией личности
пользуются люди в данной культуре, какой образ самого себя сложился у этих
людей (организаций).
В-четвертых, в теоретическую
базу имиджелогии необходимо включить уже сформировавшиеся теории и концепции
имиджа, прежде всего установочную теорию, которая получила широкое распространение
и играет, по существу, методологическую роль в решении различных имиджевых
вопросов. Установочная теория исходит из того, что имидж, как бы он ни
формировался, в конечном счете представляет собой обычную социальную установку;
изменяется он также по законам установки.
Опросы. Опросы - незаменимый прием получения информации о
субъективном мире людей, их склонностях, мотивах деятельности, мнениях.
Опрос - почти универсальный
метод. при соблюдении надлежащих предосторожностей позволяет получить не менее
надежную информацию, чем при исследовании документов или наблюдении. Причем эта
информация может быть о чем угодно. Даже о том что нельзя увидеть или
прочитать.
Искусство использования этого
метода состоит в том, чтобы знать, о чем спрашивать, как спрашивать, какие
задавать вопросы и, наконец, как убедиться в том, что можно верить, полученным
ответам. Для исследователя надо в первую очередь уяснить, что в опросе
участвует не “средний респондент”, а живой, реальный человек одаренный
сознанием и самосознанием, который воздействует на социолога так же как и
социолог на него.
Респонденты не
беспристрастные регистраторы своих знаний и мнений, а живые люди, которым не
чужды какие-то симпатии, предпочтения, опасения и т.п. Поэтому, воспринимая
вопросы, они на одни из них не могут ответить из-за недостатка знаний, на другие
- не хотят отвечать или отвечают неискренне.
Существуют два больших класса
опросных методов: интервью и анкетные опросы.
Интервью - проводимая по
определенному плану беседа, предполагающая прямой контакт интервьюера с
респондентом (опрашиваемом), причем запись ответов последнего ведется либо
интервьюером (его ассистентом), либо механически (на пленку).
Имеется множество
разновидностей интервью.
1) По содержанию беседы
различают документальные интервью (изучение событий прошлого, уточнение фактов)
и интервью мнений, цель которого - выявление оценок, взглядов, суждений; особо
выделяются интервью со специалистами-экспертами, причем организация и структура
интервью со специалистами существенно отличается от обычной системы опроса.
2) По технике проведения -
делятся на свободные, нестандартизованные и формализованные ( а также
полустандартизованные) интервью.
Свободные - длительная беседа
(несколько часов) без строгой детализации вопросов, но по общей программе
(“путеводитель интервью”). Такие интервью уместны на стадии разведки в
формулятивном плане исследования.
Стандартизованные интервью
предполагают, как и формализованное наблюдение, детальную разработку всей
процедуры, включая общий план беседы, последовательность и конструкцию
вопросов, варианты возможных ответов.
3) В зависимости от
особенностей процедуры интервью может быть интенсивным (“клиническим” т.е.
глубоким, длящимся иногда часами) и фокусированным на выявление достаточно
узкого круга реакций опрашиваемого. Цель клинического интервью - получить
информацию о внутренних мотивах, побуждениях, склонностях опрашиваемого, а
фокусированного - извлечь информацию о реакциях субъекта на заданное
воздействие. С его помощью изучают, например, в какой мере человек реагирует на
отдельные компоненты информации (из массовой печати, лекции и т.п.). Причем
текст информации предварительно обрабатывают контент-анализом. В фокусированном
интервью стремятся определить, какие именно смысловые единицы анализа текста
оказываются в центре внимания опрошенных, какие - на периферии, и что вовсе не
осталось в памяти.
4) Так называемые
ненаправленные интервью носят “терапевтический” характер. Инициатива течения
беседы принадлежит здесь самому респонденту, интервьюер лишь помогает ему
“излить душу”.
5) Наконец, по способу
организации интервью делятся на групповые и индивидуальные. Первые применяются
относительно редко, это планируемая беседа, в процессе которой исследователь
стремиться вызвать дискуссию в группе. методика проведения читательских
конференций напоминает данную процедуру. Телефонные интервью используются для
быстрого зондажа мнений.
Наблюдение. Под наблюдением подразумевается прямая регистрация
событий очевидцем.
Наблюдение может носить
различный характер. Иногда наблюдатель самостоятельно наблюдает происходящие
события. Иногда он может пользоваться данными наблюдений других лиц. Наблюдение
бывает простым и научным. Простое - это то, которое не подчинено плану и
ведется без определенно разработанной системы. Научное наблюдение отличается
тем, что:
Оно подчинено ясной
исследовательской цели и четко сформулированным задачам.
Научное наблюдение
планируется по заранее обдуманной процедуре.
Все данные наблюдения
фиксируются в протоколах или дневниках по определенной системе.
Информация, полученная путем
научного наблюдения, должна поддаваться контролю на обоснованность и
устойчивость.
Наблюдение классифицируется:
1) По степени
формализованности выделяют неконтролируемое (или нестандартизованное, бесструктурное)
и контролируемое (стандартизованное, структурное). В неконтролируемом
наблюдении пользуются лишь принципиальным планом, а при контролируемом -
регистрируют события по детально разработанной процедуре.
2) В зависимости от положения
наблюдателя различают соучаствующее (или включенное) и простое (невключенное)
наблюдения. Во время включенного наблюдения исследователь имитирует вхождение в
социальную среду, адаптируется в ней и анализирует события как бы “изнутри”. В
невключенном (простом) наблюдении исследователь наблюдает “со стороны”, не
вмешиваясь в события.
В обоих случаях наблюдение
может производиться открыто или инкогнито.
Одна из модификаций
включенного наблюдения носит название стимулирующего наблюдения. Этот способ
подразумевает воздействие исследователя на события которые он наблюдает.
Социолог создает определенную ситуацию, для того чтобы стимулировать события,
что дает возможность оценить реакцию на это вмешательство.
3) По условиям организации
наблюдения делятся на полевые (наблюдения в естественных условиях) и на
лабораторные (в экспериментальной ситуации).
Процедура любого наблюдения
складывается из ответа на вопросы: “Что наблюдать?”, “Как наблюдать?” и “Как
вести записи?”. Постараемся найти на них ответы.На первый вопрос отвечает программа
исследования, в частности состояние гипотез, эмпирические индикаторы выделенных
понятий, стратегия исследования в целом.
При отсутствии четких
гипотез, когда исследование проводится по фомлулятивному (примерному) плану,
применяют простое или бесструктурное наблюдение. Цель такого предварительного
наблюдения заключается в том, чтобы придумать гипотезы для более строгого
описания наблюдаемого объекта.
По собранным предварительным
данным задачи наблюдения уточняются. Некоторые стороны наблюдаемых событий
изучаются более детально, другие вовсе опускаются.
Таким образом, после
предварительного, наблюдение переходит в стадию более формализованного поиска.
Наблюдение большой аудитории
собрания производится несколькими лицами, которые придерживаются единой
инструкции. подготовке протокола регистрации данных наблюдения предшествует не
только разработка общей концепции, но и неоднократные нестандартизованные
наблюдения на разных объектах ( в нашем случае - собраниях разных организаций и
коллективов).
Основным недостатком этого
метода является необъективность наблюдателя. Человек очень редко оценивает
ситуацию абсолютно беспристрастно (ему свойственно делать выводы). Личностные
особенности наблюдателя определенно сказываются на его впечатлениях.
Наблюдению не подлежат
события прошлого, многие явления и процессы массового характера, вычленение
небольшой части которых делает их изучение непредставительным.
Наблюдение используется в
основном как дополнительный метод, который позволяет собрать материалы для начала
работы или помогает проверить результаты других методов сбора информации.
Анализ документов - важный метод сбора информации при формулятивном
плане исследования (для выдвижения гипотез и общей разведки темы) и на стадии
работы по описательному плану. В экспериментальных исследованиях возникают
значительные трудности перевода языка документов на язык гипотез, но, как
показывает опыт, и эти затруднения можно преодолеть при умелом обращении с
материалом.
Наконец, огромное и вполне
самостоятельное значение имеют для социолога данные государственной статистики,
многочисленные данные ЦСУ, которыми надо уметь пользоваться, а также знать, с
какой регулярностью они собираются и публикуются. Документы нередко выступают в
роли главного источника информации дополненной опросом или прямым наблюдением.
Социолог должен проявить недюжинную изобретательность в поисках подходящих
документов, подчас весьма неожиданных.
Главные недостатки описанного
метода состоят в проблемах получения достоверной информации из биографических
материалов и в том, что при изучении человеческой деятельности в документах
почти не отражается ее процесс, а лишь результаты.
На основании четвёртой главы
Конституции Президент России осуществляет следующие полномочия:
-
назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской
Федерации;
-
имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства Российской Федерации;
-
принимает решение об отставке
Правительства Российской Федерации;
-
представляет Государственной Думе
кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед
Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от
занимаемой должности;
-
по предложению председателя
Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от
должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральных министров;
-
представляет Совету
Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру
генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении
генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
-
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,
статус которого определяется федеральным законом;
-
утверждает военную доктрину
Российской Федерации;
-
формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
-
назначает и освобождает
полномочных представителей Президента Российской Федерации;
-
назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
-
назначает и отзывает
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах
и международных организациях. В соответствие с требованием
Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после
консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального
собрания;
-
назначает выборы Государственной
думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
-
распускает Государственную думу в
случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
-
назначает референдум
в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
-
вносит законопроекты в
Государственную думу;
-
подписывает и обнародует
федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент
в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит
его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией
порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении
федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее
двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной
думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;
-
обращается к Федеральному собранию
с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства.
-
Президент Российской Федерации
может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения
согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение
соответствующего суда.
-
Президент Российской Федерации
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
-
осуществляет руководство внешней
политикой Российской Федерации;
-
ведёт переговоры и подписывает
международные договоры Российской Федерации;
-
подписывает ратификационные
грамоты;
-
принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
-
в случае агрессии против
Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской
Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её
местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе.
-
решает вопросы гражданства
Российской Федерации и предоставления политического убежища;
-
награждает государственными
наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие
воинские и высшие специальные звания;
-
осуществляет помилование.
В
процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения,
являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской
Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Федеральное Собрание состоит
из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы
(нижняя палата). Совет Федерации призван обеспечивать интересы субъектов
Российской Федерации и их представительство, причем не национально-территориальное,
а региональное. Государственная Дума представляет интересы народа России в
целом.
Совет Федерации не
избирается, а формируется. По должности в него входят два представителя от
каждого субъекта федерации: глава представительного и глава исполнительного
органов власти. Срок полномочий Совета Федерации не ограничивается, но его
обновление происходит по принципу ротации: по мере переизбрания должностных
лиц, представляющих субъекты федерации. В Государственной Думе представлены
одновременно общенациональные и партийно-политические интересы. Этому
способствует избирательная система, сочетающая пропорциональные и мажоритарные
выборы. Состав 450 депутатов нижней палаты, избираемой гражданами на четыре
года, наполовину избирается по партийным спискам в общефедеральных
избирательных округах (225депутатов) и персонально из нескольких кандидатур по
одноман-датным округам (225 депутатов). Все депутаты работают на
профессиональной основе, т.е. на время своих полномочий покидают прежние
рабочие места.
Депутатом Государственной
Думы является избранный народом гражданин России, а Совета Федерации -
представитель субъекта федерации. Они уполномочены осуществлять законодательную
власть и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным
законодательством, в соответствующей палате Федерального Собрания - парламенте
Российской Федерации. Статус депутатов палат российского парламента установлен
на основе положений Конституции РФ федеральным законом “О статусе депутата
Государственной Думы и депутата Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации” в редакции от 5 июля 1999 г.
Каждая из палат образует из
числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах
законодательного регулирования. В них ведется основная законотворческая и иная
текущая работа, связанная с осуществлением парламентских полномочий по
вопросам, относящимся к ведению палат. Конституция РФ закрепляет за каждой из
палат перечень вопросов, которые решаются ими самостоятельно.
К ведению Совета Федерации
относятся: одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов;
утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента
РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;
назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на
должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;
назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора РФ,
заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
Основное предназначение
Государственной Думы - принятие федеральных законов. Кроме этого к ее ведению
относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должности и
освобождение от должностей Председателя Центрального банка РФ, Председателя
Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в
РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для
отрешения его от должности.
Для предварительной
подготовки организационных решений и выполнения координационных функций по
вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В него
входят Председатель Думы, руководители фракций и групп; с правом совещательного
голоса участвуют заместители Председателя Думы и председатели комитетов и
комиссий; вправе присутствовать и депутаты.
Внутри Думы действуют также и
самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции и группы. По
Регламенту Государственной Думы фракцией считается сформированное на основе избирательного
объединения, получившего парламентское представительство по общефедеральному
избирательному округу объединение депутатов, и избранных по одномандатным
округам членов данной партии либо данного избирательного объединения. Фракции
являются неотъемлемой частью парламентской практики и оказывают на деятельность
Думы огромное влияние. В рамках парламента межпартийная борьба и сотрудничество
фракций до известной степени отражают политическое соотношение ведущих общественных
сил государства. Фракции составляют основу парламентской деятельности партий и
являются инструментом в политической борьбе за государственную власть. Функции
их носят политический характер и заключаются в подготовке мероприятий,
необходимых для проведения политических установок партий посредством
осуществления законодательного механизма. С помощью фракций парламентский
институт представительства выполняет свою важнейшую функцию - посредничество
между различными политическими силами с целью нахождения общественного консенсуса.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе объединиться в депутатскую группу.
Фракции и депутатские группы пользуются равными правами.
Каждая из палат принимает
свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организационного
руководства палатами из среды их депутатов на пленарных заседаниях избираются
председатели (Государственной Думы и Совета Федерации), их заместители.
Заседания палат проводятся раздельно, исключения делаются только в случаях,
когда они должны собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ,
посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Для обеспечения
профессиональной деятельности палат парламента большое значение имеют аппараты
Государственной Думы и Совета Федерации. Их сотрудники оказывают научно-аналитическую,
организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам,
комитетам (комиссиям), фракциям, депутатам. По структуре аппараты обеих палат
парламента в общих чертах схожи. Они состоят из аппаратов секретариатов председателей
Государственной Думы и Совета Федерации, аппаратов секретариатов их
заместителей, аппаратов комитетов и комиссий, а также отдельных структурных
подразделений аппаратов палат (таких, например, как пресс-службы, правовые,
аналитические и другие управления, отделы и т.п.). Деятельность депутатов
обеспечивается также небольшим аппаратом штатных помощников по Государственной
Думе или Совету Федерации и помощниками по округу избрания, помимо них могут
привлекаться и помощники на общественных началах. Работу фракций и депутатских
групп Государственной Думы тоже обеспечивают аппараты. Должностная структура и
штатная численность аппаратов палат парламента определяются постановлениями
соответственно палаты, комитета (комиссии), фракции, решением депутата.
Парламентские госслужащие
имеют высокую квалификацию различных профилей: в основном высшее юридическое,
политологическое, экономическое, историческое, социологическое, филологическое
и другие виды профессионального образования, в том числе и по специальности государственного
и муниципального управления.
Поскольку палаты Федерального
Собрания работают раздельно, то и структура аппаратов обеих палат не имеет
организационного соподчинения.
Однако общие виды правового,
информационно-справочного, документационного и организационного обеспечения
парламента осуществляются общепарламентскими вспомогательными учреждениями. К
ним относятся: приемная Федерального Собрания, парламентская библиотека,
парламентский центр, издательство и др.
Конституционный роспуск
Государственной Думы возможен по указу Президента РФ только в случаях, если она
трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность
Председателя Правительства РФ или выразила недоверие Правительству РФ повторно
в течение трех месяцев. Однако по последнему основанию Госдума не может быть
распущена в течение года после ее избрания, как и с момента выдвижения ею
обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом
Федерации, она также не может распускаться в период действия на всей территории
страны военного или чрезвычайного положения либо в течение шести месяцев до
окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации не может быть
распущен ни по какому поводу никаким государственным органом.
С развитием демократического
государства значение государственной службы постоянно возрастает, поскольку
государственная служба – часть механизма государственного управления, которое
осуществляют государственные служащие.
Государственная служба
является правовым институтом, которому государство уделяет особое внимание. Это
связано с тем, что в правоотношении «гражданин-государство» человек фактически
взаимодействует не с государством, а с конкретными государственными служащими –
чиновниками. Именно чиновники осуществляют управление практически всеми сферами
общественной жизни. В известной степени именно от них зависит уровень
демократии в стране, степень ограничения прав и свобод человека и гражданина и
в конечном итоге – уровень благосостояния общества и государства.
С другой стороны, чиновники –
это часть общества. А государственная служба, в свою очередь, - это
профессиональная деятельность. Как и любая другая, профессия чиновника или
точнее – государственного служащего, подчинена определенным правилам и
требованиям. Особенность правового регулирования государственной службы
заключается в полном и ясном закреплении должностных обязанностей государственного
служащего, поскольку его деятельность носит властный характер, непосредственно
влияет на права и свободы иных лиц, нормальное функционирование государства в
целом.
Наряду с государственной
службой различных видов (гражданской, военной и правоохранительной) в
Российской Федерации существует и муниципальная служба, работающая в рамках
местного самоуправления.
Местное самоуправление в
соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно в пределах
своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Но при этом развитие местного самоуправления в России,
его становление – важнейший институт муниципального права, в тоже время он
тесно связан с институтом государственной службы. Неслучайно в Федеральном
законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» появилась статья
7 «Взаимодействие гражданской службы и муниципальной службы». Закон
предусматривает, что для государственных и муниципальных служащих должны быть
установлены единые основные квалификационные требования к должностям,
ограничения и обязательства, требования к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации и соотносительно основные условия
оплаты труда, и социальные гарантии, основные условия пенсионного обеспечения,
определения стажа работы и другие вопросы.
Президент России неоднократно
подчеркивал, что на государственной службе нужны профессионалы, для которых
единственным критерием деятельности является закон, что мотором нашей политики
должны стать инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной
власти, но без согласованной работы с региональными и местными властями
федеральные органы ничего не добьются.
В соответствии со ст. 1
Федерального закона «О системе государственной службы РФ» государственная
служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов
субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов Российской Федерации.
В настоящее время существуют
следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская
служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская
служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и
правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Обще́ственные
отноше́ния (социа́льные отноше́ния) — различные взаимодействия,
урегулированные социальными нормами, между двумя или более людьми, каждый из
которых имеет социальную позицию, и осуществляет социальную роль. Социологи
считают общественные отношения высшей формой социальных явлений по сравнению с
поведением, действием, социальным поведением, социальным действием и социальным
взаимодействием.
Можно утверждать, что
общественные отношения возникают:
-
между людьми как частью социальной
группы;
-
между группами людей;
-
между отдельными людьми и группами
людей.
Несмотря на то, что термин
«социальные отношения» является широко употребимым, но ученые ещё не пришли к
единому выводу о понятии социального отношения. Встречаются такие определения:
Общественные отношения —
отношения людей друг к другу, складывающиеся в исторически определенных
общественных формах, в конкретных условиях места и времени.
Общественные отношения —
отношения между социальными субъектами по поводу их равенства и социальной
справедливости в распределении жизненных благ, условий становления и развития
личности, удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей.
Существуют несколько
классификаций общественных отношений. В частности различают:
-
Классовые отношения
-
Национальные отношения
-
Этнические отношения
-
Групповые отношения
-
Личностные социальные отношения
Общественные отношения
складываются во всех сферах общественной жизни. Человек, с какой бы большой
способностью он ни родился, теряет важные стороны своей деятельности, если он
растет вне общественных отношений: не может говорить, мыслить и, конечно, даже
ходить, что свойственно только человеку. Другими словами, только фактом
рождения физического тела его пока трудно назвать реальным человеком. Он будет
существовать и развиваться только тогда, когда он живет в обществе, завязывая
общественные отношения и образуя общественный коллектив.
Таким образом, для
существования и развития человека общественные отношения служат необходимым,
постоянным условием и в этом заключается существенный смысл названия человека
общественным существом.
В философии общественных связей большое значение придается
необходимости двусторонних отношений. Сейчас эта необходимость признается
достаточно широко, но как ее достичь? Недостаток общения порождает множество
случаев непонимания, и поэтому улучшение каналов общения, разработка новых
способов создания двустороннего потока информации и понимания является главной
задачей любой программы ПР. Это весьма непросто вследствие крайней сложности
механизма общения даже при наличии сильного стремления наладить его.
Недостатком общения объясняются многие сложности в
промышленности, руководители которой постоянно слышат призывы и требования
оперативнее и более регулярно информировать сотрудников и общественность. В
этой области можно многого добиться с помощью методов ПР, но не следует
недооценивать трудностей, которые возникнут на этом пути.
В средней или крупной компании имеется вполне определенная
система распространения информации от высшего руководства вниз к сотрудникам.
От того, насколько быстро, точно и эффективно эта система действует, зависит
успех предприятия. Исследования, однако, выявили ряд серьезных недостатков в
этом важнейшем звене организации управления.
Выяснилось, в частности, что со стороны своего заместителя
руководитель может рассчитывать на понимание не более 60% информации, которую
он пытается передать тому по какому-либо важному, но сложному вопросу. В свою
очередь, подчиненный заместителя также поймет не более 60% того, что пытался
объяснить ему его начальник, и так далее до последнего звена в руководящей
цепочке. Таким образом, если руководство состоит из пяти уровней, самый младший
из руководителей поймет только 13% смысла первоначального распоряжения. Это
относится к устному общению. При использовании письменных документов результат
может быть еще хуже. Понимание письменного распоряжения может составлять всего
15% на каждом уровне.
В ходе исследований выявилась и одна обнадеживающая деталь.
При использовании нескольких каналов общения результат был лучше, чем при
простом сложении степени понимания по отдельным каналам. Это подтверждает
известную опытным специалистам по ПР истину, что наилучшие результаты достигаются,
когда информация по избранному вопросу распространяется одновременно по
нескольким каналам.
Становится очевидной важность сочетания лекций и других форм
устного общения с демонстрацией видео- и кинофильмов, слайдов.
Общественные связи — это система реализации взаимной
потребности всех частей социального организма, это система формирования масс,
влияния на человека, на классы, социальные слои и группы с целью обеспечения
социального взаимодействия. Общественные связи как система производства и
передачи информации, пронизывая весь социальный организм, обеспечивают
производительную силу коммуникаций. Их можно рассматривать как средство и как
процесс регулирования отношений во имя общественного прогресса между властью и
обществом, между бизнесом и обществом, между культурой и обществом, а также
внутри власти, бизнеса и культуры как сферах человеческой деятельности. Процесс
регулирования отношений в сфере политики, экономики, культуры обеспечивает
общественный прогресс и равновесие в системах координат: человек — политика,
человек — экономика, человек — культура.
Процесс регулирования отношений осуществляется путем обмена
информацией. Здесь, как и в некоторых других определениях, имеющихся в книге,
на мой взгляд, видна попытка к полноте и к законченности дефинитивной формы
оборачивается усложнением и потерей специфики предмета. За пределами дефиниций
авторы более внятно обозначают свою позицию. Через метафору «информационный
мост» (между властью, бизнесом, культурой и обществом) смысл общественных
связей проясняется много лучше выделение форм общественных связей, к которым
отнесены образование, религия, пропаганда, массовая культура, реклама. Иначе
говоря, «общественные связи действуют в режиме образования, религии, массовой
культуры, в режиме пропаганды или рекламы, имеющих объектом своего воздействия
человека.
Принято считать, что в целом
паблик рилейшнз выполняют три основные функции.
1) Контроль мнения и поведения общественности с целью
удовлетворения потребностей и интересов прежде всего организации, от имени
которой проводятся ПР-акции. Эта функция часто критикуется, поскольку в данном
случае организация рассматривает общественность как свою жертву. Подобная ситуация
во многом напоминает манипулирование сознанием и поведением людей в
определенном направлении.
2) Реагирование на общественность, то есть организация
учитывает события, проблемы или поведение других и соответствующим образом
реагирует на них. Иначе говоря, в этом случае организация стремится
прислуживать общественности, рассматривая тех, от кого зависит ее судьба, как
своих хозяев.
3) Достижение взаимовыгодных отношений между всеми связанными
с организацией группами общественности путем содействия плодотворному
взаимодействию с ними (в том числе со служащими, потребителями, поставщиками,
производственным персоналом и т.д.). Именно эта функция является фундаментом
модели компромисса и считается наиболее полезной и плодотворной, поскольку
целевые группы общественности тут рассматриваются как партнеры организации, с
которыми она вступает во взаимодействие
Внутренние общественные связи — направление PR, ставящее
задачами управление мнением и поведением сотрудников компании по отношению к
руководству, к собственно компании, к конкурентам; создание опорных ценностей
на которые ориентируются сотрудники для формирования собственного поведения и
позиционирования себя в компании, т.е. создание эффекта культурной
саморегуляции в коллективе. Целевой аудиторией здесь выступают управленческий
персонал, специалисты, рабочие, работники продающей сети, филиалов и
представительств, профсоюзы, ветераны, семьи сотрудников. Наиболее широко распространенные
методы работы — выпуск корпоративных изданий и проведение корпоративных мероприятий
Управление информационными потоками и коммуникациями между
организацией и общественностью это модели последовательного развития и
расширения функций паблик рилейшнз:
1. Пресс-посредническая модель, или «паблисити». Эта модель
известна очень давно. Аналогом ее является первый этап становления паблик
рилейшнз как профессиональной системы в США, охватывающий период XIX столетия,
когда главной целью занимавшихся такой работой была пропаганда той или иной организации,
производимой ею продукции и оказания услуг всеми возможными способами.
Типичным примером использования такой модели ныне можно считать рекламирование
коммерческой организации, банка, стимулирование распродажи товаров и пр.
Подобная активность, как правило, ограничивается односторонней коммуникацией и
направлена на оказание помощи организации в контролировании тех групп общественности
(в данном случае потребителей, клиентов), от которых зависит ее работа. Ясно,
что в таких условиях организация далеко не всегда сообщает о себе всю правду.
2. Модель, подчиненная информированию общественности. Такой
подход получил развитие на втором этапе становления профессиональных связей с
общественностью в США (1900—1939 гг.), когда специализированные службы паблик
рилейшнз стремились предоставлять населению как можно более правдивую и точную
информацию. Он и сегодня используется государственными учреждениями,
общественно-политическими организациями, ассоциациями и некоммерческими
структурами. В данном случае пиэрмены выполняют функции «собственных корреспондентов».
Они стремятся учитывать интересы и организации, и всей общественности, то есть
быть представителями общих интересов.
3. Двусторонняя асимметричная модель. Такой подход призван
прежде всего защищать интересы учреждения или организации. Здесь связи с
общественностью используются для того, чтобы заставить публику согласиться с
точкой зрения организации или учреждения. Обратная связь используется в
основном в манипуляционных целях, то есть для того, чтобы выяснить отношение
общественности к организации и отыскать пути укрепления этого отношения в
пользу организации. В условиях высокоразвитого и высококонкурентного рынка эту
модель используют, как правило, коммерческие фирмы.
4. Двусторонняя симметричная модель. При таком подходе
учреждение или организация стремятся установить деловые отношения со «своей»
общественностью, приемлемые для обеих сторон. В данном случае цель паблик
рилейшнз заключается в достижении взаимопонимания между руководством
организации и общественностью, влияющей на данную организацию. Тут уже нельзя
организацию рассматривать как источник, а общественность — как потребителя
информации.
В современных исследованиях
очень широко используются методы моделирования. Суть их заключается в том, что
реальные объекты исследования, особенно если они недоступны или если нельзя
вмешиваться в их функционирование, заменяются соответствующими моделями,
пользуясь которыми можно провести эксперимент, изучать их поведение при
изменениях параметров внешней и внутренней среды.
Модель — это копия реального объекта, обладающая его
основными характеристиками и способная имитировать его поведение.
Особенностью модели является
то, что она находится всегда в определенном отношении с реальным объектом. Это
значит, что она до определенных пределов может замещать изучаемый объект. И
пределы эти должны быть известны и учитываться в оперировании моделями. Модель
- это всегда упрощенное отражение объекта. Очень часто необходимо намеренно
упрощение действительности модели, чтобы выделить главное, "отсечь"
его от второстепенного, случайного, преходящего. Можно использовать целую совокупность
моделей одного и того же объекта, каждая из которых отличается степенью
сложности и составом учитываемых характеристик.
Модель должна соответствовать
некоторым требованиям:
1. Достаточно полно отражать
особенности и сущность исследуемого объекта, чтобы можно было замещать его при
исследовании.
2. Представлять объект в
упрощенном виде, но с допустимой степенью простоты для данного вида и цели
исследования.
3. Давать возможность
перехода от модельной информации к реальной. Это должно быть учтено в правилах
построения модели.
В исследовании управления
часто используются компьютерные модели. Они могут быть представлены в виде структуры
системы управления, технологической схемы процесса управления, комплекса характеристик
управления, факторов, влияющих на эффективность управления, структуры
информации, взаимодействия функций управления и пр.
Использование подобных
моделей может быть весьма эффективным в проведении исследования систем
управления, однако следует иметь в виду, что методы исследования только в
совокупности и комплексе дают ощутимый эффект и действительный результат.
Моделирование наиболее эффективно тогда, когда исследователь имеет дело с
хорошо структурированными проблемами, когда достаточно информации для оценки
ситуаций и проблем, когда отработана методология работы с моделями.
Наиболее известными
трудностями использования моделей в исследовании систем управления являются
следующие: очень высокая стоимость, недостоверная исходная информация об
объекте, чрезмерное упрощение характеристик, ошибки в методологии моделирования.
Одним из широко используемых методов
исследования и систем управления и вообще социально-экономических процессов
является полемика.
Полемика — это аргументированное обсуждение в группе
исследователей проблем и способов их решения. Трудно представить себе исследование, которое было бы
проведено без полемики. Даже очевидные вещи иногда имеют различные оценки, тем
более проблемы, требующие своего решения. Говорят: "В спорах рождается
истина". Можно эту мысль выразить следующим образом: "Для
установления истины необходимы различные точки зрения и полемика между их
носителями". Для исследователя полемика является необходимым элементом
исследования, потому что она помогает находить дополнительные аргументы, оттачивать
формулировки, укреплять позиции и мысли, конкретизировать рекомендации,
усиливать доказательства. Полемика позволяет превращать предположения в
убеждения.
Но эти положительные качества
полемики только тогда могут дать эффект исследования, когда она осуществляется
по определенным правилам. Ведь можно полемизировать бессистемно, хаотически, бесплодно,
преследуя амбиции, а не истину, создавая психологическую напряженность.
В научной и исследовательской
полемике главными принципами являются следующие.
1. Стремление понять
оппонента в его мотивах, позиции, аргументах, знании предмета (проблемы), типе
мышления.
2. Избегать абсолютного отрицания
правильности мнений, относясь к ним скептически и аналитически, но
доброжелательно.
3. Иметь четкую цель полемики и
проводить ее в вопросах, высказываниях, аргументах и доказательстве.
4. Оценивать выводы, предложения,
мысли, а не их автора. Относиться с уважением к оппоненту.
5. В выражении своей позиции
стремиться в максимальной степени к четкости и аргументированности,
конкретности и ясности.
6. Определять понятия, которыми
выражаете мысли, на которых строите доказательства.
7. Посредством вопросов уточнять
позиции, обнаруживать слабые места в полемике, мотивировать дополнительные
аргументы.
8. Избегать оперирования мнением
авторитетов или формальных лидеров, должностных лиц.
9. В исследовательской полемике
нельзя устанавливать истину мнением большинства, голосованием.
10. Основой полемики должны быть
результаты или методологические подходы, формулируемые на профессиональной
основе. Ведь полемику можно вести на основе "здравого смысла". И
очень часто, даже в исследовательской среде, обсуждение проблем скатывается к
"здравому смыслу", к доказательству желательного, а не объективного.
Исследователь должен оперировать понятиями вероятности и доказывать степень
вероятности.
11. Продуктивность полемики
определяется и продолжительностью времени и распределением времени в процессах
полемических высказываний. Полемика не должна вестись по "замкнутому
кругу".
В полемике большое значение имеет
выяснение и анализ тезисов оппонента. Это делается по следующей схеме:
содержательная ясность понятий, которыми оперирует оппонент, - эмпирическая и
практическая ценность понятий - модальность тезиса, аргументация и фактология
тезиса - логика использования аргументов.
Очень часто полемика превращается в
диалог глухих. Это бывает тогда, когда целью ее проведения является не установление
истины, не поиск эффективного результата исследования, не обмен информацией и
интеллектуальным потенциалом, а реализация амбиций,
индивидуально-психологических отношений, ложного лидерства и пр. Это
исключается или сводится к минимуму выбором соответствующих форм организации
полемики и целенаправленным формированием благоприятного
социально-психологического климата ее проведения, мотивированием этических норм
взаимоотношений исследователей.
60. Функции и модели коммуникации
Коммуникация (от лат. -
сообщение, передача) - это процесс обмена сообщениями, информацией между
различными личностями, их социальными группами, общностями, организациями.
Коммуникация между отдельными
людьми, их группами, организациями, государствами, культурами осуществляется в
процессе общения как обмен специальными знаковыми образованиями (сообщениями),
в которых отображены мысли, идеи, знания, опыт, навыки, ценностные ориентации,
программы деятельности общающихся сторон.
Функции теории коммуникации.
К числу важнейших функций теории коммуникации относятся следующие:
-
Познавательная функция направлена
на разработку и объяснение основных процессов и механизмов коммуникации в
природе и обществе в целом, а также в определении характерных черт коммуникации
в каждой из ее специфических областей. Данная функция дает ответы на следующие
вопросы: что представляет собой коммуникативная реальность? В силу каких причин
происходят те или иные коммуникативные явления? Почему им присущи эти, а не
иные особенности?
-
Методологическая функция состоит в
разработке эффективных способов научного познания и изучения коммуникативной
реальности. Применение этой функции опирается на общенаучные и частнонаучные
методы и приемы, используемые в ходе теоретического и эмпирического анализа
коммуникативных явлений в природе и обществе.
-
Прогностическая функция
предполагает определение перспектив развития социальной коммуникации,
моделирование коммуникативных процессов в обществе с и результатов, а также
проведение научных экспертиз вводимых технических систем коммуникации с точки
зрения ожидаемого от них эффекта.
-
Практическая (инструментальная)
функция позволяет решать проблемы оптимизации процесса коммуникации, повышения
ее эффективности, учета объективных и субъективных факторов коммуникационного
процесса, организации и регуляции социальных процессов посредством коммуникации.
Перечисленные функции
отражают практический характер теории коммуникации как научной дисциплины.
Методы теории коммуникации.
Метод (от греч. methodos – путь, хождение вдоль пути) – это совокупность
приемов, применяемых исследователем для получения определенного результата. В
современной науке чаще всего используется уровневая система методологического
знания. В соответствии с ней все методы могут быть разделены на общенаучные и
частнонаучные. Общенаучные методы – это совокупность исследовательских приемов
и процедур, широко применяемых в различных областях научного знания, как
социально-гуманитарного, так и естественно- научного. К общенаучным методам,
используемым при изучении коммуникационных процессов, могут быть отнесены
моделирование, системный подход, сравнение.
Моделирование – изучение
объекта путем создания и исследования его копии (модели), замещающей оригинал с
определенных сторон, интересующих исследователя. Модель ( от лат. modus,
modulus – мера, образец, норма) – аналог реального объекта. Под моделью
понимается либо конкретный образ изучаемого объекта, либо другой объект,
реально существующий, сходный с изучаемым в отношении некоторых определенных
свойств и структурных особенностей. Выделяются вербальные (текстовые),
математические, информационные, графические модели. В теории коммуникации
рассматриваются социологические, психологические модели, модели имиджевой,
массовой коммуникации и многие другие
В настоящее время с понятием
«информация», с его распространенностью едва ли может конкурировать какое-либо
иное явление. Случайно ли это? Нет, речь идет о выражении наиболее
примечательного свойства управления в современных условиях. Как отмечено в
материалах XXIV съезда партии, использование информации на основе новых методов
и средств становится важнейшим условием улучшения всего управления и, в
частности, улучшения работы государственного аппарата. От работников управления
требуется глубокое понимание природы информации и ее умелое использование в
практической деятельности.
Эффективное информационное
обеспечение механизма управления должно охватывать все его звенья, придавать
процессу работы с информацией необходимое единство и рациональность. Такое
обеспечение ограничивается пока в основном предприятиями и автоматизированными
системами управления (АСУ). В аппарате управления в целом сверху донизу
информационные процессы еще не перестроены в полной мере в соответствии с требованиями
научно-технического прогресса.
В немалой степени это
объясняется тем, что в юридической литературе проблемы информации в государственном
управлении почти не разрабатывались. По сути дела во всех работах, посвященных
государственному аппарату и его отдельным звеньям, компетенции органов, упор
делался на фиксирование и анализ их статичных признаков — властных полномочий,
предметов ведения, видов издаваемых правовых актов и т. д.[1] Изучение проблем
ограничивалось выяснением связей и линий подчиненности, прав и обязанностей.
Процесс же реализации компетенции во многом оставался в стороне. В итоге
затруднялось понимание самого управленческого процесса, его динамических
свойств, обеднялись взаимоотношения субъектов и объектов управления и неизбежно
недооценивались причинно-следственные связи и закономерности в управлении.
Многие специалисты
справедливо считают понятие «информации» краеугольным камнем науки управления.
Утверждается, что сам процесс управления есть получение, обработка и
использование информации, которая выступает как связующее звено между субъектом
и объектом управления. Управляющая и управляемая системы не могут существовать
без информации, имеющей своего рода сигнальный характер, несущий импульсы,
команды, упорядочение. И если они воспринимаются системой, то она реагирует на
них, перестраивает свое поведение. Ассимилируются или нейтрализуются
возмущающие воздействия. Благодаря информационным потокам обеспечивается и
обратная связь, отражение изменений в системе под управляющим воздействием. Но
информация обеспечивает и своего рода опережающее отражение, что позволяет
управляющей системе идти «впереди» событий.
Именно
информационно-упорядочивающая природа процессов управления дает возможность проанализировать
виды управленческой деятельности, полнее раскрыть ее элементы, связь,
возникающую между разными звеньями системы управления. Поэтому информация имеет
большое значение и для работы государственного аппарата. Правда, нельзя впадать
в другую крайность и утверждать, по примеру некоторых экономистов, что
государственные органы вообще предназначены лишь для работы с информацией.
Здесь не может быть полной аналогии с информационными процессами,
совершающимися в сфере производства, в автоматизированных системах.
Управленческая деятельность
есть прежде всего социально-политическая деятельность, процесс целенаправленного
воздействия на волю и сознание людей. В ней применяются многие методы и
средства, в том числе прогнозы, планы, принятие решений, методы организационной
и инструктивной работы, государственного и общественного воздействия,
материально-технические действия и т. д. Тем самым правомерно рассматривать
информацию как условие для любого вида действия государственных органов, должностных
лиц, депутатов, а также общественников, выполняющих те или иные функции в сфере
управления. Особенно это относится к разработке и принятию решений, которым не
только предшествует сбор и обработка информации, но которые сами содержат
громадный информационный потенциал, являются в известном смысле разновидностью
информации.
Хотелось бы при этом рассеять
одно заблуждение, которому подвержены практические работники. Работа с
информацией — это не подсобная, второстепенная работа, призванная лишь готовить
предпосылки для чего-то более значительного. В рамках нашей государственной
системы, построенной на основе принципа демократического централизма,
информация как бы облекает наиболее важные политико-организационные и правовые
связи и отношения, в которые вступают различные государственные органы, органы
и граждане. В условиях иерархически opганизованной системы управления объем и
каналы информации предопределяются степенью обоснованного разграничения функций
различных органов, их четким взаимодействием.
Движение информации между
выше- и нижестоящими звеньями предопределяется правовыми актами, что позволяет
каждому звену получать необходимую информацию о действиях и состоянии другого
звена. Обеспечивается устойчивость и рациональность информационных связей
системы управления в целом. Информация используется в равной мере всеми
звеньями государственного аппарата, хотя, разумеется, для каждого из них
специфична информация определенного вида, содержания, объема. Она может носить
характер осведомительный, иметь свойства исходных, расчетных материалов,
служащих образованию производной информации, наконец, обладать качествами
командной, директивной, управляющей информации. Поэтому система информации
развивается в нашей стране, прежде всего как система единой государственной
информации, построенной по территориальному и отраслевому принципу.
Информация встречается, на
каждой стадии управленческого процесса. Без нее невозможно добиться полного и
обоснованного отражения объективных закономерностей, общественного мнения,
нельзя обеспечить оптимальности управления. И это особенно ощущается сегодня,
когда в условиях научно-технического прогресса, усложнения и специализации
управления стремительно нарастает поток информации и требуются новые методы ее
обработки и использования.
Значение информации
существенно возрастает в деятельности советского аппарата, поскольку ему
приходится решать все более сложные задачи в области хозяйства и культуры.
Последовательно проводимое в настоящее время видоизменение функций, расширение
прав, например местных советских органов, также влечет за собой рост объема
перерабатываемой ими информации. Доказано, что объем информации увеличивается
примерно в квадрате по отношению к увеличивающемуся числу объектов управления.
Многие практические вопросы планирования, руководства хозяйством, культурой
требуют серьезных научных обоснований, расчетов, прогнозов. А для этого
необходима полная, достоверная и своевременная информация, ибо в противном
случае «цена» ошибки становится теперь особенно значительной. Информированность
— решающая предпосылка для устранения субъективизма в работе, для правильных
оценок и выводов, успеха любых сознательных действий. В свою очередь в ней как
в зеркале отражаются эти действия.
Информация весьма
многообразна и по содержанию, и по носителям (документы, материалы прессы,
изображения, машинные источники и т. д.). Информация, применяемая в целях
управления обществом в целом и отдельными его сферами, разнообразна прежде
всего по содержанию. С этой точки зрения можно различать информацию: а)
социально-политическую; б) планово-экономическую; в) отчетно-статистическую; г)
производственную; д) научно-техническую; е) организационно-инструктивную; ж) правовую.
Построение и развитие единого
информационного пространства является чрезвычайно важной задачей для Российской
Федерации. Это связано с ее колоссальными просторами, разнородностью географических
и климатических условий жизни людей, различиями в культурных, духовных,
национальных и исторических традициях народов, населяющих нашу страну,
значительной дифференциацией их доходов и экономического положения. В то же
время мы все – граждане великой страны и должны ощущать себя таковыми, в том
числе и в вопросах сопричастности общим тенденциям развития мирового
сообщества. Поэтому важнейшей задачей нашей информационной политики является
обеспечение равного права на доступ к информации всем гражданам нашей страны,
независимо от их территориального и имущественного положения, национальности и
вероисповедания.
Это особенно актуально в
контексте реализации на практике политики реформ, проводимой Президентом и
Правительством Российской Федерации, обеспечения сопричастности самых широких
слоев населения происходящим процессам социально-экономической трансформации,
становления рыночных отношений в России, повышения эффективности
функционирования экономики, обеспечения в ближайшей перспективе достойных
условий жизни для абсолютного большинства населения страны.
Особую актуальность эти
вопросы имеют для наших отдаленных и приграничных территорий, где из-за ряда
технических трудностей происходит заполнение информационного пространства
вещанием и тиражами русскоязычных изданий сопредельных государств, а влияние
наших, отечественных СМИ на граждан осуществляется в меньшей степени.
На переходном этапе развития
нашей страны государство должно оказать всемерное содействие развитию
независимых СМИ. Это особенно актуально для процессов становления и развития
гражданского общества в России, в том числе в самых отдаленных регионах, где до
сих пор имеется много нареканий на ограничение свободы региональных СМИ и
вмешательство властных структур в их работу. Следует уделить важное внимание
внедрению современных инфокоммуникационных технологий в профессиональную деятельность
СМИ, что будет способствовать повышению качества и оперативности выполнения
решаемых ими задач.
Государство будет уделять
большое внимание развитию компьютерных сетей общего пользования, особенно в
отдаленных и сельских районах с целью вовлечения самых широких слоев населения
в процессы реформирования экономики и социальной сферы нашей страны.
Не посягая на свободу
издательской и полиграфической деятельности, государство в то же время будет
стимулировать развитие интеллектуально и духовно емкой книжной продукции,
доведение до граждан лучших произведений отечественной и зарубежной культуры,
способствующих воспитанию людей на исторических традициях и нравственных
принципах народов России.
При этом важно обеспечить
возможность для всех россиян пользоваться произведениями литературы и
искусства, в том числе за счет совершенствования государственной политики в
сфере распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции.
Важной заботой государства
является регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции.
В этой сфере у нас в стране есть много недостатков. Известно, что мы являемся
одними из "лидеров" по объемам торговли пиратской продукцией.
Несомненно, что государство будет вести самую решительную борьбу с этим злом, в
том числе на основе совершенствования законодательства об интеллектуальной
собственности.
Одним из важных направлений
деятельности государства в информационной сфере является поддержка развития
высокотехнологичных отраслей в сфере инфокоммуникаций.
Одной из важнейших задач
государства в сфере информационной политики является совершенствование
регулирования общественных отношений, связанных с получением, распространением
и использованием информации. Сегодня в России весьма динамично меняется вся
экономическая и политическая ситуация. Идут процессы реформирования
государственной власти, в том числе разграничения полномочий между ее уровнями.
Активно осуществляется политика в области модернизации экономики и социальной
сферы нашего общества. В этих условиях значительно возрастает роль СМИ в
информационном обеспечении проводимых в стране реформ. Поэтому необходимо
уделять самое серьезное внимание совершенствованию правовой базы, регулирующей
деятельность СМИ, информационных и телекоммуникационных компаний. Трудности в
этом плане у нас есть. Сложно идет процесс согласования поправок к закону о
СМИ, нуждаются в совершенствовании Закон о связи, Закон о рекламе и ряд других.
Над этими вопросами мы в Совете Федерации постоянно работаем и сделаем все,
чтобы наши законы способствовали становлению и развитию в России
информационного общества.
Анализ состояния
общественного мнения начинается, как уже отмечалось, с выделением заинтересованных,
а затем и приоритетных групп, то есть групп, которые в силу своей численности
(избиратели, потребители), влиятельности (лидеры общественного мнения) способны
оказать наибольшее влияние (воздействие) на деятельность фирмы, властной
структуры, решения задач политического лидера.
Всегда существует соблазн
выделить приоритетные группы по наиболее простым и осязаемым социально-демографическим
принципам: пол, возраст, место жительства, ряд занятий и т. д. Иногда такой
простой подход оказывается достаточным для выделения приоритетных групп, но
чаще требует дополнительных характеристик, касающихся ценностей, образа жизни и
мировоззрения групп.
«Реализующие» потребители -
это успешные люди с высокой самооценкой, готовые к изменениям, чья жизнь богата
и разнообразна. «Исполняющие» и «верящие» потребители ориентированны на свои принципы.
Разница между ними заключается в том, что «исполняющие» потребители практичны и
выбирают качественные товары с более длительным сроком службы, а «верящие»
потребители, имея более скромный подход и уровень образования, отдают
предпочтение старым, устоявшимся торговым маркам. «Добивающиеся» и
«стремящиеся» потребители руководствуются своим статусом. «Добивающиеся»
потребители склонны делать покупки, по которым люди их круга могли бы судить об
их успехе. «Стремящиеся» потребители ограничены в средствах, но хотят выглядеть
стильно и иногда могут вести себя импульсивно. «Опытные» потребители и
«изготовители» ориентированы на действие и хотят продемонстрировать свое
влияние. «Опытные» потребители обычно молоды, пренебрегают комфортом и
авторитетностью и склонны тратить деньги на развлечения и одежду. Изготовители
же, наоборот, придерживаются традиционных взглядов и более консервативны; их
редко впечатляют вещи, не имеющие практической пользы. «Борцы» настолько
ограничены в средствах и имеют такой низкий уровень образования, что обычно
сосредоточены на предметах первой необходимости. Этот сегмент рынка очень узок,
но проявляет лояльность по отношению к определенным торговым маркам.
Выявление групп по принципам
особенностей сознания и поведения, которые могут лишь частично пересекаться с
социально-демографическими параметрами (а могут не пересекаться и вообще)
требует серьезной аналитической работы. Кроме того, необходимо учитывать и тот
факт, что любая типология приоритетных групп не является пригодной на все
случаи жизни - так же, как типология потребителей товаров вряд ли пригодна для
исследования политического рынка, избирательных компаний. Анализ приоритетных
групп должен быть «завязан» еще на проблему и анализ общей ситуации в
определенный момент времени.
Наиболее ярко это проявляется
во время избирательных компаний, каждая из которых в России неповторима и
проводится, как правило, в качественно новой ситуации. Поэтому, перед началом
компании обычно проводится обширный социологический опрос, выясняющий, что
больше всего, какие проблемы волнуют людей, как они оценивают ситуацию в округе
(стране), каков их общий настрой и самочувствие, за какую партию (политического
лидера) они голосовали на прошлых выборах, участвовали в голосовании вообще и
т. д., и т. п.
Естественно, что аналитик
может выделять искомую группу (группы) только из числа тех, которые реально
существуют. С точки зрения задач PR-деятельности, общественную группу можно
считать существующей лишь в том случае, если она готова к активной коммуникации
по проблеме, что в свою очередь предполагает:
-
признание группой наличия такой
важной проблемы, для занятия позиции в отношении которой, им необходима
дополнительная информация;
-
признания наличия внешних
ограничений возможностей решения проблемы и, одновременно, способности группы
(«таких людей как») в той или иной мере оказать влияние на ее решение, для чего
членам группы необходима дополнительная информация для выработки плана
действий;
-
наличие определенного условия
вовлеченности, причастности к проблеме, заинтересованности в том или ином
вопросе ее решения. Чем более члены группы вовлечены в проблему, тем больше
шансов, что они ее будут обсуждать, будут стремиться получать дополнительную
информацию по проблеме.
В идеальном варианте любое
исследование общественного мнения, по крайней мере, в целях решения задач PR,
должно начинаться с уяснения наличия (отсутствия) названных трех компонентов,
характеризующих общественную группу как коммуникативно-активную. Если группа не
готова к активному коммуникативному обмену по интересующей проблеме, не
испытывает в этом потребности, любое PR- послание заранее обречено на неудачу,
какие бы удачные ходы при этом не использовались.
Одним из важнейших
направлений деятельности «паблик рилейшнз» является формирование позитивного
или эффективного имиджа организации. Современная организация, созданная для
достижения конкретных целей, осуществляет свою деятельность в условиях
разнообразных взаимодействий и взаимосвязей, в окружении, имеющем разнообразные
интересы - экономические, политические, правовые, социальные и пр. К тому же
организация постоянно находится в системе разнообразных воздействий, которые несомненно
оказывают влияние на ее деятельность и принятые решения. Поэтому регулирование
этих сложных взаимодействий и является одной из важнейших функций организации,
обусловливающей успешность ее деятельности.
Обобщение исследований
структуры имиджа организации, представлений, влияющих на степень доверия к ней,
привело к разработке двух обобщенных структурных моделей. Приведем две наиболее
распространенные и конструктивные из них. Они представляют собой специально
организованную и структурированную по составляющим ( или компонентам)
информацию об организации.
Первая модель содержит семь
компонентов и включает в себя следующую информацию:
-
внешняя атрибутика (название
организации, фирменный стиль, эмблема, символика, место расположения и пр.);
-
финансовое благополучие;
-
личность (лучше имидж)
руководителя и его «команды»;
-
имидж персонала;
-
качество деятельности, образ
продукции или услуги;
-
дизайн офисных помещений;
деловые коммуникации
организации и персонала.
Вторая модель -
десятикомпонентная - включает следующую информацию:
-
внешняя атрибутика;
-
история организации, традиции;
-
финансовое положение;
-
образ продукции, качество
деятельности;
-
имидж руководителя и его команды;
-
имидж персонала, корпоративная
культура;
-
деловые коммуникации, особенности
управления организацией;
-
стоимость товара или услуг
(сравнительные данные в динамике);
-
паблисити, рекламная известность;
-
дизайн офисных помещений,
продукции.
Как видно, данные модели
принципиально друг от друга не отличаются. Ориентация на них при формировании
имиджа организации должна принести успех. Заметим, что выбор той или иной
модели имиджа необходимо осуществлять, принимая во внимания профиль
деятельности организации, сложившиеся отношения, возможность установления
корпоративных связей и многое другое. Хотелось бы так же заметить, что
перечисленные компоненты расположены произвольно, а не в порядке убывания
значимости. Их значимость определяется в каждом конкретном случае, тогда и в
имидже организации может доминировать информация, усиливающая имидж
руководителя, или качество деятельности и стоимость продукции, или история организации,
ее положительные традиции и пр. Определение информационных приоритетов должно
осуществляться на основе глубокого анализа ситуации.
Выделены три основные факторы
формирования имиджа политика.
Первый фактор - реальные
особенности политика: внешние данные, привлекательность, возраст, здоровье,
манера одеваться, жесты, мимика, наличие или отсутствие харизмы, темперамент,
характер, способности, а также особенности мотивации участия в политической
деятельности. Не менее важны: политическая позиции (принадлежность к той иной
партии, движению), предвыборная программа и деятельность политика.
Второй фактор формирования
имиджа политика образует способ и формы получения информации о деятельности и
личности политика. Важно соотношение информации и ее непротиворечивость при
поступлении по каналам межличностного взаимодействия, получения от
PR-воздействий и от независимых СМИ, а также расхожих суждений, слухов,
сплетен, анекдотов и т.д.
Третий фактор – особенности
электората в конкретной социальной ситуации развития общества. Здесь важны
особенности менталитета в целом, текущие социальные ожидания, преобладающие
настроения, состояние социального самочувствия в обществе. Важным является
идеализированное представление о подходящем на определенную должность
кандидате, соотношение с ним формируемого образа может как усилить, так и
уменьшать привлекательность и повышать шансы на успех кандидата. Хотя
результаты выбора определяются не только качествами имиджа конкретного деятеля,
но и его местом в общем поле политических имиджей
Само существование феномена политического консультирования в
России, вызванного ростом партийно-политического электорального процесса,
зафиксировано не только на уровне обыденного сознания, но и средствами массовой
информации. Можно обнаружить некоторые идентичные позиции в истории появления
новой ниши на рынке труда в России и на Западе. Во-первых, это социальная
востребованность, связанная с демократизацией общества и тенденция профессии
политического консультанта к развитию. Но, по сути, характер и динамика
процессов отличны. Если в Западных демократиях политические консультанты”прямые
потомки” крупного рекламного бизнеса, то в России, где сам рекламный бизнес
переживает эпоху становления, это представители академической среды:
политологи, социологи, психологи. Другая особенность состоит в том, что, как
правило, в своем большинстве, это партийно или идеологически ангажированные
люди. Видимо, ситуация связана с развитием электорального процесса, партийно-идеологическим
противостоянием и играющей большую роль партийной идентификацией электората.
Как следствие сложившейся ситуации - достаточно низкий профессионализм,
отсутствие территориальной мобильности, обособленность, низкая оплата труда
политических консультантов.
Следующий важный момент - совершенно иная структурная
иерархия. Рынок труда политического консультирования в России, как правило,
складывался в столицах, испытывая значительное влияние двух особенно активно
работающих американских институтов- Национального Демократического Института(НДИ)
и Международного Республиканского Института(МРИ), которые проводили обучающие
семинары в первую очередь в Москве и С-Петербурге. Так что дилемма
“столица-провинция” для профессиональных политических консультантов существует
и заметно иерархизирует их положение в зависимости от территориальной
принадлежности. И, самый важный аспект, как следствие всех предыдущих,
отсутствие профессиональной динамики, собственной российской концепции
предвыборной игры, своих методов репрезентации политиков разных уровней. Все
это негативно влияет на перспективу политического консультирования в России и
способствует формированию негативного имиджа политического консультанта не
только у электората, но и у политиков.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о хаотичности и
неразвитости данного сегмента рынка труда в России. Но, необходимо признать,
что:
1.В обществе существует социальная востребованность
политического консультирования
2.В России возникают институционально-оформленные, легитимные
структуры, занимающиеся политическим консультированием.
3.Существует перспектива развития политического
консультирования, признание его и оформление в электоральную традицию, если
политический процесс в России в ближайшие годы будет развиваться по
демократическому пути.
Технология переговоров это своего рода коммуникативных
двухсторонний процесс, требующий соблюдения определенных правил. До недавнего
времени в нашей стране проблеме переговоров не уделялось достаточного внимания,
тогда как за рубежом вышли десятки книг, в которых дается масса полезных рекомендаций
по научным основам переговорного процесса. В них обстоятельно описывается
процедура понимания позиции другой стороны, прописывается методика
проникновения в интересы сторон, учат тому, как сформулировать эти интересы,
чтобы они согласовывались с собственными интересами. Переговорщики и призваны
решать обозначенные выше и другие проблемы в переговорах.
Существуют несколько методик по организации коммуникаций во
время переговоров. В качестве примера назовем Гарвардский метод ведения
переговоров. Авторы этого метода предлагают альтернативу позиционному
препирательству, способ переговоров, предназначенный для быстрого согласного
достижения разумных решений. Они сводят технологию переговоров к четырем
правилам:
-
отделять спор
между партнерами от задачи, которую нужно решать,
-
сосредотачиваться
на выгодах, а не на позициях,
-
изобрести
несколько вариантов, направленных к взаимной выгоде,
-
настаивать на
использовании объективных критериев.
Самое главное – в течение всех переговоров переговорщику
следует иметь в виду: поставленная задача должна отделятся от человеческих
взаимоотношений. Это позволит достигнуть необходимого согласия.
Гарвардский подход стал одним из наиболее распространенным,
но, безусловно, к нему не следует относится, как к единственно возможному и
правильному
В информационном пространстве
современного общества происходят радикальные изменения: меняют направленность
потоки и каналы циркулирующей информации, изменяются ее окраска и сущностное
содержание. Развитие коммуникативных технологий и усложнение социальной
структуры современного общества привело к возникновению новой коммуникативной
ситуации.
Ключевой характеристикой
данной ситуации является рост значения коммуникации по отношению к другим
областям жизнедеятельности социума – экономике, политике, культуре. Межличностная
коммуникация уступает место опосредованной, массовой коммуникации.
В настоящее время объем
информации, которую человек получает посредством СМИ, резко возрос. Это
обуславливает появление новых тенденций в информационном пространстве.
В современном обществе любой
кризис сразу же становится новостным событием для средств массовой
коммуникации, а значит достоянием общественности.
Отличительной особенностью
информации, которую получает индивид, является наличие определенной конкретной
оценки происходящей ситуации, основанной на субъективном факторе –
определенной позиции журналиста.
Система антикризисного PR
должна включать в себя пять основных блоков деятельности:
-
Программу внешнего антикризисного PR –
коммуникативный блок, в который входит создание стратегии работы со средствами
массовой информации.
-
Программу внутреннего
антикризисного PR – коммуникативный блок, в который входит создание
стратегии работы с внутренней средой организации.
-
Программу антикризисного GR –
коммуникативный блок, в который входит создание стратегии работы с
государственными органами, политическими, общественными организациями,
бизнес-структурами.
-
Программу антикризисного PR
для партнеров компании – коммуникативный блок, в который входит создание
стратегии работы с дистрибуторскими центрами, магазинами, ресторанами и т.д.
-
Программу антикризисного
регионального PR – коммуникативный блок, в который входит создание
стратегии работы со структурными подразделениями и филиалами компании,
расположенными в других регионах.
Главная аксиома любого
антикризисного PR – полное блокирование информации во внешнюю среду
организации является большим минусом для компании, т.к. автоматически
пропадает возможность изложить собственную точку зрения.
Поэтому самым оптимальным
подходом при разработке стратегии антикризисного PR является медиа-ориентированный
подход во всех областях деятельности, т.к в условиях современного информационного
общества в кризисных ситуациях все чаще основным элементом становится не только
дефицит информации, но и несоответствие информации реальной ситуации.
Медиа-ориентированный подход
антикризисного PR включает в себя следующие социальные технологии:
информационные, исследовательские, инновационные и рекламные технологии.
Одним из эффективных методов
исследования является моделирование – разработка моделей, позволяющих принимать
объективные решения в ситуациях, слишком сложных для простой причинноследственной
оценки альтернатив. Несмотря на то, что многие модели исследуемых социальноэкономических
систем настолько сложны, что без компьютера обойтись зачастую невозможно,
концепция моделирования проста. По определению Шеннона, «модель – это
представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от самой
целостности». Схема организации, например, – это и есть модель, представляющая
ее структуру. Главной характеристикой модели можно считать упрощение реальной
жизненной ситуации, к которой она применяется. Поскольку форма модели менее
сложна, а не относящиеся к делу данные устраняются, модель повышает способность
руководителя разрешать встающие перед ним проблемы. В этом смысле написанная
ситуация представляет собой модель реальной жизненной ситуации.
Ряд причин обусловливает
использование модели вместо попыток прямого взаимодействия с реальным миром:
– сложность многих
организационных ситуаций: поскольку реальный мир организации исключительно
сложен и фактическое число переменных, относящихся к конкретной проблеме,
значительно превосходит возможности любого человека, то постичь его можно,
упростив реальный мир с помощью моделирования;
– трудности, связанные с
проведением экспериментов в реальной жизни, в частности, необходимость
значительных затрат, в том числе и материальных;
– ориентация управления на
будущее: невозможно наблюдать явление, которое еще не существует и, может быть,
никогда не состоится; моделирование – единственный в настоящее время
систематизированный способ увидеть варианты будущего и определить потенциальные
последствия альтернативных решений.
Первой фазой методологии
школы научного управления были анализ содержания работы и определение ее
основных компонентов.
Характерным для школы
научного управления было систематическое использование стимулирования с целью
заинтересовать работников в увеличении производительности и объема
производства. При этом:
Предусматривалась возможность
перерывов в производстве, в том числе и для отдыха.
Количество времени,
выделяемое для выполнение определенных заданий, было реалистичным, что давало
руководству возможность устанавливать нормы производства, которые были выполнимы,
и платить дополнительно тем, кто превышал эти нормы.
Люди, которые производили
больше, вознаграждались больше.
Признавалась важность отбора
людей, которые соответствовали выполняемой работе подчеркивалось большое
значение обучения.
Школа научного управления
выступала за отделение управленческих функций обдумывания и планирования от
фактического выполнения работы. Работа по управлению — это определенная
специальность, и организация в целом выиграет, если каждая группа работников
сосредоточится на том, что она делает успешнее всего.
В современных условиях,
наряду с традиционными методами работы в области связей с общественностью, все
большее значение приобретают технологии, основанные на использовании
возможностей, предоставленных глобальной сетью Интернет. Интернет с точки
зрения специалиста по связям с общественностью в первую очередь следует
рассматривать как новый канал коммуникации. Как известно, все коммуникационные
каналы делятся на две большие группы: естественные (невербальные и вербальные)
и искусственные (документальные и электронные). Интернет принадлежит к разряду
искусственных электронных каналов коммуникации.
Появление искусственных
каналов коммуникации, постоянное увеличение их количества и усложнение
технических способов передачи информации, а также падение роли естественных
каналов можно считать зафиксированными историческими тенденциями. Основной
причиной появления искусственных каналов коммуникации является растущая
потребность людей в общении в условиях дифференцирующегося общества. Простейшая
ситуация, требующая использования искусственного коммуникационного канала,
связана с территориальной удаленностью участников коммуникационного процесса. В
условиях информационного общества наибольшее значение имеют не расстояние, а
сложность и объем передаваемой информации (чертежи, графики, программы, мультимедиа
и т.п.).
ИспользованиеИнтернета в
качестве канала массовой коммуникации предполагает учет как положительных,
так и отрицательных факторов. С одной стороны, интернет-СМИ на сегодняшний
день являются одними из самых дешевых, мобильных и оперативных средств
массовой коммуникации. Так, например, затраты на издание
обычной газеты на порядок выше, чем на издание виртуальной
газеты, а ее оперативность наоборот на порядок ниже электронной
версии. Более того, интернет-СМИ являются, возможно, самыми
независимыми источниками информации из всех существующих на сегодняшний
день. Дело в том, что правовые аспекты их функционирования не урегулированы ни
в одной стране мира. Более того, учитывая глобальный
характер Интернета , правовая регламентация размещения информации в
Сети представляется крайне сложной задачей. Поэтому возможности
государственного контроля за деятельностью Интернет-СМИ по сравнению
с традиционными сильно ограничены.
С другой стороны, несмотря на
указанные положительные моменты, а, может быть, и благодаря им, развитие
интернет-СМИ сталкивается с некоторыми проблемами. Отмеченная легкость создания
очередного интернет-СМИ приводит к тому, что они растут как грибы после дождя.
А вследствие этого наблюдается распыление общей сетевой аудитории. Кроме того,
в России аудитория сетевых информационных ресурсов ограниченна по сравнению с
аудиторией традиционных СМИ (телевидение, радио, пресса).
Электронная почта уже сегодня
широко используется специалистами по связям с общественностью в следующих
целях:
-
давать ответы на запросы
заказчиков;
-
распространять информацию внутри
вашей организации;
-
посылать информационные бюллетени
подписчикам;
-
участвовать в дискуссионных
группах;
-
связываться с журналистами.
В последнее время в Интернете
очень большое распространение получило такое явление как «спам» или
распространение рекламных сообщений по электронной почте без согласия
получателя. Каждый пользователь Интернета наверняка сталкивался с тем, что на
его почтовый адрес приходят самые неожиданные и разнообразные рекламные
сообщения, в большинстве случаев ни в коей мере не соответствующие его интересам
и ожиданиям. Иногда «спама» становится столько, что приходится отказываться от
этого почтового адреса. Авторитетные специалисты в области интернет-рекламы
указывают, что самое важное различие между e-mail-маркетингом и собственно
спамом, в том, что «настоящий e-mail-маркетинг требует, чтобы вы получили явное
разрешение от ваших потенциальных клиентов на рассылку сообщений».
Интернет-технологии как
инструмент социологических и маркетинговых исследований обладают целым рядом
серьезных особенностей по сравнению с традиционными формальными и неформальными
методами исследований. Одной из особенностей является кажущаяся легкость поиска
информации в Сети. Авторитетные западные исследователи отмечают, что «Интернет
использовать проще, чем обычную библиотеку, поскольку здесь достаточно буквально
пошевелить пальцем». Действительно, поиск информации в Интернете является
относительно легким способом мониторинга новостей, анализа рынка,
потребительских предпочтений и т.п.
Тестирование как метод психологической диагностики находит
широкое применение в исследовании систем управления персоналом. Тестирование
применяется для стандартизированного измерения индивидуальных различий
работников при отборе персонала, профессиональном обучении. Валидность тестового
компонента теста — показатель, характеризующий его способность устойчиво
различать профессиональную компетентность испытуемых. Высоковалидный компонент
фиксирует высокий балл у более подготовленных испытуемых и низкий — у менее
подготовленных.
Тестирование проводится в специальном помещении, ответы
респондентов фиксируются в анкету. Потенциальные потребители приглашаются в
"hall" - помещение, оборудованное для проб товаров и просмотра
рекламы, где им предоставляется возможность объяснить причину своего выбора.
Проанализировав ответы, рабочая группа определяет критерии выбора, частота и
объем потребления марок изучаемой товарной группы.
Выделяют следующие типы тестирования:
-
слепое (без марки
продукта) и открытое тестирования;
-
оценочное (один
товар) и сравнительное (несколько аналогичных товаров).
По отношению к рекламе можно выделить два типа тестирования:
-
предварительное
(в начале этапа создания, в конце этапа создания (макет), в конце стадии изготовления).
На данных стадиях тестируются альтернативные идеи, черновые (незаконченные)
варианты видео-роликов;
-
заключительное
(после начала рекламной компании).
Методология - это логическая
организация деятельности человека состоящая в определении цели и предмета
исследования, подходов и ориентиров в его ведении, выборе средств и методов,
определяющих наилучший результат. Любая деятельность человека характеризуется
методологией. Но в исследовательской деятельности методология играет решающую
роль в успехе.
Цель исследования заключается
в поиске наиболее эффективных вариантов строения системы управления и
организации ее функционирования и развития. Но это общее представление о цели.
В реальности проведение исследования преследует множество целей, например,
мониторинг качества управления. формирование атмосферы творчества и инноваций
системе управления, своевременное распознавание проблем, обострение которых в
будущем может осложнить работу, повышение квалификации персонала управления,
оценка стратегий и пр.
Цели исследования могут быть
текущими и перспективными, общими и детальными, постоянными и эпизодическими.
Методология любого
исследования начинается с выбора, постановки и формулирования его цели.
Объектом исследования является система управления. Но в методологическом
отношении очень важным оказывается понимать и учитывать класс этой системы. Она
относится к классу социально - экономических систем. А это значит, что
основополагающим ее элементом является человек, деятельность человека определяет
особенности всех процессов ее функционирования и развития. Связи, благодаря
которым существует эта система, характеризуют сложные и противоречивые
отношения между людьми, основанные на их интересах, ценностях, мотивах и
установках.
Какими бы совершенными ни
были современные технические средства, их роль зависит от интересов человека,
мотивов использования и освоения. Система управления строится на деятельности
человека. Можно исследовать технику, но нельзя ее исследовать в отрыве от
человека и всех факторов ее использования в его деятельности.
Предметом исследования
является проблема. Проблема - это реальное противоречие, требующее своего
разрешения. Функционирование системы управления характеризуется множеством
разнообразных проблем которые выступают как противоречие стратегии и тактики
управления, условий рынка и возможностей фирмы, квалификации персонала и
потребностей в инновациях и пр. Необходимы исследования для решения этих
проблем, некоторые из которых являются "вечными", другие преходящими
или созревающими.
Цель является основой
распознавания и выбора проблем в исследовании.
Следующей составляющей в
содержании методологии исследования является подходы. Подход - это ракурс
исследования, это как бы исходная позиция, отправная точка ( плясать от печки -
народная мудрость ), с которой исследование начинается и которая определяет его
направленность относительно цели.
Подходы могут быть аспектный,
системный и концептуальный. Аспектный подход представляет выбор одной грани
проблемы по принципу актуальности, или учитывая ресурсы, выделенные на исследование.
Так. например, проблема развития персонала может иметь экономический аспект,
социально -психологический, образовательный и т.д. Системный подход отражает
более высокий уровень методологии исследования. Он требует максимально
возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности,
выделения главного и существенного, определения характера связей между
аспектами, свойствами и характеристиками. Концептуальный подход предполагает
предварительную разработку концепции исследования, т.е. комплекса ключевых
положений, определяющих направленность, архитектонику и преемственность
исследования.
Подходы могут быть
эмпирическими, прагматическими и научными. Если в основном опираются на опыт -
эмпирические, если - на задачи получения ближайшего результата -
прагматические. Наиболее эффективным является конечно, научный подход, который
характеризуется научной постановкой целей исследования и использованием научного
аппарата в его проведении.
Методология исследования
должна включать также определение и формулирование ориентиров и ограничений.
Они позволяют проводить исследование более последовательно и целеустремленно.
Ориентиры могут быть гибкими и жесткими, а ограничения явными или неявными.
Главную роль в методологии
играют средства и методы исследования, которые можно разделить на три группы:
формально - логические, общенаучные и специфические.
Формально - логические - это
методы интеллектуальной деятельности человека, составляющей основу исследований
управления. Общенаучные методы отражают научный аппарат исследования, определяющий
эффективность любого их типа. Специфические - это методы, которые рождаются
спецификой систем правления и отражают специфику управленческой деятельности.
Научное управление. Основополагающей предпосылкой этого направления
классической теории является то, что работа (в частности, работа исполнителей)
может и должна изучаться с помощью научных методов. Согласно Тейлору, объективный
анализ фактов и данных, собранных на рабочем месте, может стать основой
определения наилучшего способа организации работы. Более того, определение
этого наилучшего способа является обязанностью управляющего.
Сущность научного управления
выражена Тейлором в следующих четырех основных положениях:
1. вместо волевых решений
научно обосновывать каждый элемент работы;
2. с помощью определенных
критериев отбирать, а затем обучать, образовывать и развивать рабочую силу;
3. тесно сотрудничать с
людьми, обеспечивая при этом выполнение работы в соответствии с разработанными
принципами науки;
4. обеспечивать обоснованное
разделение труда и ответственности между руководителем и работниками.
Руководители выполняют ту работу, для которой они лучше подготовлены, чем
рабочие, тогда как в прошлом почти вся работа и большая часть ответственности
лежала на исполнителях.
Эти четыре положения выражают
главную идею научного управления: для каждого вида деятельности человека
вырабатывается теоретическое обоснование, а затем осуществляется его обучение
(в соответствии с утвержденным регламентом), в ходе которого он приобретает
необходимые навыки работы. Такой подход противостоит методу волевых решений,
когда задачи управляющих и рабочих не четко разделены. Тейлор полагал, что
посредством более эффективной организации труда общий объем благ может быть увеличен,
а доля каждого участника может увеличиваться без сокращения доли других.
Поэтому если и управляющие, и рабочие выполняют свои задачи более эффективно,
то доходы и тех и других будут возрастать. Обеим группам следует пережить то,
что Тейлор называл «умственной революцией», прежде чем станет возможным широкое
применение научного управления. «Умственная революция» будет заключаться в создании
атмосферы взаимопонимания руководителей и рабочих на почве удовлетворения общих
интересов.
Функциональная или
позитивистская парадигма, которая лежит в основе количественного метода,
базируется на том, что окружающая нас реальность имеет объективную
онтологическую структуру, и мы как индивиды, составляющие ее, реагируем
определенным образом на эту реальность. Основу количественного исследования
составляют подсчеты, замеры конкретных явлений, а также статистическая
обработка полученных цифровых индексов. Сторонники позитивизма утверждают, что
существует объективная истина, которую можно замерить и научно обосновать.
Кроме этого, количественные данные являются более точными, ценными,
способствуют обобщению и установлению причинно-следственных связей между происходящими
в объективной реальности явлениями.
Являясь дедуктивным и
партикуляристичным, количественное исследование проводится по принципу
формулирования научной гипотезы с последующей проверкой ее справедливости
эмпирическим путем через получение цифровых данных. При данном методе
исследования вероятность смещения, обусловленная личностными особенностями
исследователя или предлагаемой им интерпретацией, является низкой. У
исследователя есть возможность рассматривать коммуникативный процесс как
конкретное, осязаемое явление и анализировать эго со стороны, без
непосредственного контакта с общающимися сторонами.
В основе философии
качественного исследования лежит идея о том, что наша действительность – это
аккумулированный опыт людей, вовлеченных в процесс коммуникации. Используя
качественный метод, исследователи стремятся к точному описанию, правильной
дешифровке и интерпретации явлений, происходящих в конкретном социальном
контексте. Интерпретация - это основа качественного исследования, в ходе
которого специалисты фокусируют свое внимание на изучении сложности,
правильности гипотезы, на выявлении связи между контекстом исследователя и
контекстом исследуемого явления, а также на минимизации неточности заключений.
В большинстве случаев
качественное исследование протекает в «естественной среде». То есть темами для
исследования становятся те проблемы, с которыми мы ежедневно сталкиваемся в
нашей повседневной жизни. Как правило, при качественных исследованиях процесс
сбора и классификации данных более свободный, чем при количественных. И
результаты исследования могут выходить за рамки выдвинутой гипотезы и формата,
а также представлять собой описания идеографические или описание характерных тенденций.
Итак, в основе качественного
исследования лежит интерпретация, которую можно охарактеризовать по трем
признакам. Во-первых, качественное исследование – это изучение дискурса (текст
и его реализация в беседе). Во-вторых, качественный метод способствует изучению
интерпретативных принципов, которые используются людьми в процессе дешифровки
информации. В- третьих, качественное исследование – это выявление
контекстуально-образующих факторов, т. е. специфики распределения ролей коммуникантов,
физического контекста ситуации общения, модификации ситуативных событий,
которые влияют на итерпретацию дискурса.
Преимущества качественного
метода:
-
Получение наиболее реалистичной
картины явления, которая не может быть получена с помощью статистического
анализа и цифровых индексов;
-
Гибкие способы сбора данных, их
последующего анализа и интерпретации;
-
Использование целостного подхода к
исследуемому явлению;
-
Возможность взаимодействия с
участниками исследования на их родном языке и в условиях их среды;
-
Использование описаний,
базирующихся на первичных и неструктурированных данных;
Недостатки качественных
методов:
-
Смещение изначальных задач
исследования в результате меняющейся природы контекста;
-
Формулирование выводов, которые
несут в себе личностную окраску исследователя;
-
Невозможность исследования
причинно-следственной связи между изучаемыми явлениями;
-
Проблематичность объяснения
различий между качеством и количеством информации, полученной от различных
респондентов и формулирование на основании данной информации разнящихся,
несостоятельных выводов;
-
Высокий уровень профессионализма
исследователя как необходимое условие для получения объективной и необходимой
информации;
-
Отсутствие полной объективности и
надежности выводов, т.к. респондент может сам выбирать, что ему говорить.
При проведении исследований
СУ может использоваться исключительно широкий арсенал разнообразных методов.
Соответственно все они могут быть различным образом классифицированы. Например,
методы исследования могут быть подразделены на:
-
теоретические;
-
эмпирические;
-
теоретико-эмпирические.
При этом к теоретическим
методам исследования можно отнести следующие:
-
метод формализации, основанный на
изучении содержания и структуры СУ в знаковой форме с помощью искусственных
языков и символов, что может обеспечить краткость и однозначность результата исследования.
Этот метод взаимосвязан с другими методами (моделирования, абстрагирования,
идеализацией и т.п.);
-
метод аксиоматизации, основанный
на получении результатов исследования на базе логических аксиом;
-
метод идеализации, предполагающий
изучение элемента или компонента системы, наделенного некими гипотетическими
идеальными свойствами. Это позволяет упростить исследования и получить результаты
на основе математических вычислений с любой наперед заданной точностью;
-
метод восхождения от абстрактного
к конкретному, основанный на получении результатов исследования на базе
перехода от логического изучения абстрактно расчлененного исследуемого объекта
к целостному конкретному его познанию.
К эмпирическим методам можно
отнести:
-
метод наблюдения, базирующийся на
фиксации и регистрации параметров и показателей свойств изучаемого объекта
исследования;
-
метод измерения, позволяющий дать
определенными единицами измерения численную оценку исследуемого свойства
объекта;
-
метод сравнения, позволяющий
определить различия или общность исследуемого объекта с аналогом (эталоном,
образцом и т.п. - в зависимости от цели исследования);
-
метод эксперимента, основанный на
исследовании изучаемого объекта в искусственно созданных для него условиях.
Условия могут натурные или моделированные. Данный метод предполагает, как
правило, использование ряда других методов исследования, в том числе методов
наблюдения. измерения и сравнения.
Теоретико-эмпирические методы
исследования могут включать:
1.
метод абстрагирования, основанный
на мысленном отвлечении от несущественных свойств исследуемого объекта и
изучение в дальнейшем наиболее важных его сторон на модели (замещающей реальный
объект исследования);
2.
метод анализа и синтеза,
основанный на использовании при исследовании различных способов расчленения
изучаемого объекта на элементы, отношения (анализ) и соединения в единое целое
отдельных его элементов (синтез). Например, применительно к исследованию
процессов в СУ анализ позволяет подразделить его на операции, выявить в нем
связи и отношения, а синтез дает возможность соединить все операции, связи и
отношения и составить технологическую схему;
3.
метод индукции и дедукции,
основанный на получении результатов исследования на базе процесса познания от
частного к общему (индукция) и от общего к частному (дедукция);
4.
метод моделирования, использующий
при исследовании объекта его модели, отражающие структуру, связи, отношения и
т.п. Результаты исследования моделей интерпретируются на реальный объект.
Другими примерами
классификации методов может служить группировка их по стадиям и этапам
исследования, по принадлежности к областям науки и научным направлениям, по
целям исследования, по видам анализа и т.п.
Среди видов анализа следует отметить
прогностический, диагностический, детальный и глобальный, при проведении
которых используется определенная совокупность конкретных методов.
Прогностический анализ
осуществляется при четкой постановке целей развития системы управления. Это
определяет необходимость выявления тенденций и разработки прогноза развития
исследуемого объекта, что требует формирования его концептуальной (идеальной,
желаемой) модели. Такая модель обычно описывается с помощью системы
взаимоувязанных параметров и показателей.
Результатами исследования СУ
должно быть не только обоснованные направления развития системы на
перспективный период, но и должны быть определены причинно-следственные связи,
приоритеты и мероприятия по совершенствованию систем для конкретных условий
функционирования. Это может быть достигнуто проведением диагностического
анализа - диагностики СУ. Здесь диагностику следует понимать как комплекс
взаимосвязанных исследовательских работ аналитического характера, позволяющих
установить влияние одних факторов на другие и их связи, с целью определения
недостатков в СУ и их последующей ликвидации.
Диагностический анализ служит
основой для выполнения детального (тематического) анализа. Он направлен на
поиск количественно определенных резервов в СУ. Детализация может
осуществляться, например, методом декомпозиции систем на подсистемы,
субподсистемы и элементы. При этом чем более детальным окажется такое
расчленение на простые части, тем глубже можно будет изучить исследуемые явления
и получить более эффективные результаты.
При исследовании СУ
немаловажное значение может играть также проведение глобального анализа,
охватывающего различные иерархические уровни управления и соответственно
различного уровни системы. При проведении такого анализа изучению подвергаются
взаимосвязи и взаимодействие различных систем организаций, осуществляющих
единый производственный процесс.
Независимо от классификации
исследований СУ, выполняемых в них видов анализа и всех других
исследовательских работ, заслуживают упоминания (кроме указанных ранее) те
конкретные методы, которые нередко используются в практике.
К таким методам относятся:
-
самообследование;
-
интервьюирование, беседа;
-
активное наблюдение, моментное
наблюдение, фотография рабочего дня;
-
анкетирование;
-
изучение документации и информационных
материалов;
-
фукнкционально-стоимостной анализ;
-
декомпозиция;
-
последовательная подстановка;
-
сравнение;
-
динамический;
-
структуризация целей;
-
экспертный;
-
социологический;
-
органолептический;
-
нормативный;
-
параметрический;
-
главных компонент;
-
балансовый;
-
корреляционный;
-
матричный;
-
аналитически-расчетный;
-
аналогий;
-
сетевой;
-
блочный;
-
творческих совещаний;
-
морфологический анализ;
-
дифференциальный, комплексный и
смешанный;
-
индексный;
-
графический и номографический.
Количественный метод позволил
исследователю:
-
Собрать первичные данные гибким,
не структурированным способом, что способствовало получению более детальной
информации с ее последующей интерпретацией о природе межкультурной компетенции;
-
Взаимодействовать с участниками
исследования на их родном языке и в привычной для них рабочей атмосфере;
-
Осознать межкультурную компетенцию
как более целостное и сложное явление;
-
Получить более реалистичную
картину, которую можно в буквальном смысле прочувствовать пальцами, и которую
нельзя изобразить с помощью цифровых индексов, статистического анализа,
используемых при количественном исследовании.
Основная цель логических
исследований – анализ правильности рассуждения, формулировка законов и
принципов, соблюдение которых – необходимое условие получения истинных
заключений в процессе вывода. При исследовании систем управления изучается
логическая структура исследуемых систем, их компонентов, устанавливаются
логические связи между этими компонентами.
Основополагающими законами
являются: закон тождества, закон противоречия, закон исключенного третьего,
закон достаточного основания. Согласно закону тождества предмет мысли в
пределах одного рассуждения должен оставаться неизменным, т.е. А есть А (А=А).
В соответствии с этим законом
в ходе сообщения все понятия и суждения должны носить однозначный характер,
исключающий двусмысленность и неопределенность.
На первый взгляд, это
требование представляется предельно простым: надо лишь проявлять минимальную
строгость, не смешивая различные понятия, отграничивая их друг от друга с
достаточной степенью четкости. Однако по ряду причин эта простота является
обманчивой. В частности, хорошо известно, что одинаковые внешне конструкции
могут иметь разное содержание и, наоборот, одна и та же мысль может быть
выражена по разному. Отождествление различных понятий – одна из наиболее
распространенных логических ошибок при исследовании. Требование
непротиворечивости мышления выражает закон противоречия. Согласно этому закону
не могут быть одновременно истинными два высказывания, одно из которых
утверждает что то, а другое отрицает это «что то»: «Неверно, что А и не А
одновременно истинны».
В основе закона противоречия
лежит качественная определенность вещей и явлений, относительная устойчивость
их свойств. Отражая эту сторону действительности, закон противоречия требует,
чтобы в процессе исследования не допускались противоречивые утверждения.
Если, например, предмет А
имеет определенное свойство, то в суждениях об этом предмете мы обязаны
утверждать это свойство, а не отрицать его и не приписывать данному предмету
то, чего у него нет. Закон противоречия имеет большое значение для научного
исследования. Его использование помогает обнаруживать и устранять противоречия
в объяснениях факторов и явлений, вырабатывать критическое отношение ко всякого
рода неточностям и непоследовательности в сообщении информации.
Однако закон противоречия не
действует, если мы что либо утверждаем и то же самое отрицаем относительно
одного и того же предмета, но рассматриваемого: 1) в разное время и 2) в разном
отношении применительно к другим предметам.
В исследовании нельзя
игнорировать и требование закона исключенного третьего, согласно которому из
двух противоречащих друг другу суждений одно из них ложно, а другое истинно: «А
есть либо В, либо не В».
Такой закон не действует на
противоположные суждения, т.е. на такие суждения, каждое из которых не просто
отрицает другое, а сообщает дополнительную информацию.
Важность закона исключенного
третьего для проведения исследований состоит в том, что он требует соблюдения
последовательности в изложении фактов и не допускает противоречий. Такой закон
формулирует важное требование к исследователю: нельзя уклоняться от признания
истинным одного из двух противоречащих друг другу суждений и искать нечто
третье. Если одно из суждений признано истинным, то другое необходимо признать
ложным, а не искать третье, несуществующее суждение.
Закон достаточного основания
формулируется следующим образом: всякая истинная мысль имеет достаточное
основание. Достаточным основанием какой либо мысли, может быть, любая другая
мысль, из которой с необходимостью вытекает истинность данной мысли.
Необходимость достаточных
оснований, а не просто оснований, связана с тем, что под одно и то же
утверждение можно подвести бесконечно много оснований. Однако из них только
некоторые могут рассматриваться как достаточные, если данное утверждение
истинно. И ни одно не будет достаточным, если данное утверждение ложно. Таким
образом, закон достаточного основания требует, чтобы любое суждение,
используемое при исследовании, прежде чем быть принятым за истину, должно быть
обосновано. Очень часто за всем этим лежат какие то проблемы, которые еще не
выявлены. В процессе анализа ситуации проблему можно поставить и сформулировать
различными способами:
– констатация объекта
исследований в терминах, в его названии или специфике (персонал управления,
мотивация производительной деятельности и пр.) – однако такая постановка
проблемы не всегда способствует концентрации внимания на противоречии,
отражающем ее особенность и суть;
– посредством вопроса, что
способствует более точному представлению о содержании проблемы, потому что
вопрос – это форма мышления, ориентированная на получение конкретного ответа в
виде суждения. Любое суждение можно рассматривать как полученный ответ на
некоторый вопрос.
Любой вопрос выполняет две
функции: коммуникативную и исследовательскую. Вопрос же в исследовательской
деятельности является и средством информационного поиска.
Можно сказать, что существуют
исследовательские вопросы. Они то и являются приемами постановки проблемы.
Необходимо знать логическую
структуру исследовательского вопроса. В каждом вопросе можно выделить две
части: вопросительное слово или частицу («какое», «что», «почему» и др.) и ту
часть, которая характеризует область исследования и должна войти в
предполагаемый ответ.
Для того чтобы при наличии
истинных посылок заключение следовало из посылок с необходимостью, требуется
соблюдение правил построения простого категорического силлогизма. В данном
случае необходимость каждого правила означает, что если оно не выполняется в
некотором умозаключении, то умозаключение неправильно. Достаточность же всех
общих правил выражается в том, что выполнение каждого из них свидетельствует о
правильности умозаключения. Иными словами, силлогизм корректный, если выполнены
все правила простого категорического силлогизма, и не корректный, если не
выполнено хотя бы одно из них. Учитывая сказанное, эти правила можно
характеризовать не только как критерии, но и как определенные требования к
умозаключениям этого типа, выполнение которых гарантирует получение истины из
истины. Данные правила делятся на две группы: правила терминов и правила
посылок.
Правила терминов
1. В простом категорическом
силлогизме должно быть три термина. Нарушение этого правила ведет к ошибке,
называемой «учетверение термина». Она происходит из-за нарушения закона
тождества, когда один и тот же термин используется в разных смыслах.
Например:
Движение
– вечно
Хождение
в университет – это движение
Хождение
в университет – вечно
2. Средний термин
должен быть распределен хотя бы в одной из посылок. Нарушение этого правила
приводит к тому, что заключение в данном силлогизме носит лишь вероятностный
характер, а не следует из посылок с необходимостью.
Например:
Все
студенты университета (P+) изучают иностранный язык (М–)
Иванов
(S+) изучает иностранный язык (М–)
Иванов
(S+) – студент университета (P–)
Средний термин – «изучают иностранный язык» – занимает место
предиката в утвердительных суждениях, следовательно, он не распределен ни в
одной из посылок, поскольку предикаты распределены в отрицательных суждениях.
3. Термин,
нераспределенный в посылках, не может быть распределен и в заключении.
Нарушение этого правила приводит к ошибке, называемой «незаконное расширение».
Например:
М(+)
P(–)
Сократ
– человек
S(+)
М(+)
Иван
– не Сократ
S(+)
P(+)
Иван
– не человек
Больший термин – «человек» – в посылке не распределен, так как он
занимает место предиката утвердительного суждения, в то время как в заключении
он распределен, поскольку занимает место предиката отрицательного суждения.
Правила посылок
1. Из двух отрицательных
посылок заключение не следует с необходимостью. Следовательно, одна из посылок
должна быть утвердительной.
Нарушение этого правила можно
продемонстрировать на примере:
Дельфины
– не рыбы
Щуки
– не дельфины
Щуки
– не рыбы
2. Из двух частных посылок
заключение не следует с необходимостью.
Например:
Некоторые
животные – пресмыкающиеся
Некоторые
живые организмы – животные
Некоторые
живые организмы – пресмыкающиеся
3. Если одна из посылок
отрицательная, то и заключение должно быть отрицательным.
Например:
Все
металлы теплопроводны
Данное
вещество не теплопроводно
Данное
вещество – не металл
4. Если одна из посылок –
частное суждение, то и заключение должно быть частным.
Например:
Все
спекулянты подлежат наказанию
Некоторые
люди – спекулянты
Некоторые
люди подлежат наказанию
Имеются различные подходы к
решению проблемы вопроса, характеризующие различную глубину ее знания и
изучения. Наверно никто не будет спорить с тем, что вопрос это есть большая или
меньшая совокупность знания. Иначе говоря, для того чтобы задать вопрос,
исследователь должен уже иметь какое-то представление о том, что он хочет
узнать посредством данного вопроса, т.е. вопрос это уже есть какое-то знание. И
в самом деле, если мы спрашиваем, указывая на животное, "кто это?", а
не "что это?", то это означает, что мы знаем по крайней мере, что
данный объект есть одушевленное существо.
Можно сказать, и это без
сомнения будет правильно, что вопрос - это своеобразная микротеория,
определенная система знания, которая одной частью (вопросительной) описывает
известное и в основном наше прошлое знание, а второй частью (ответной)
охватывает некоторое незнание, т.е. то, что мы хотим узнать. Когда мы
спрашиваем: "Колумб ли открыл Америку?", то здесь имеются известное
(Америка открыта), неизвестное - (кто открыл Америку) и гипотетическое знание
(предположение, что это сделал Колумб).
Когда в социологической
литературе говорят о программе исследования, то понимают под этим прежде всего
некоторое концептуальное видение проблемы исследования, которое может быть
представлено как гипотетическое знание. Концептуальное знание нередко
представляют как программный вопрос, но в равной степени это относится и к
любому вопросу, в том числе и к анкетному. Различие между ними имеется только в
уровне общности концептуального знания. Однако в социологической литературе
программный и анкетный вопросы разделяют и весьма существенно. Анкетный вопрос
понимается только как технический, инструментальный аппарат съема специальной
информации и т.д. Это принципиально неверное положение.
Однако для того чтобы понять
природу вопроса нам придется уйти от предмета самого вопроса и обратиться к
природе субъектно-объектных отношений. Как представляется, природу вопроса, его
сущность и содержание надо искать в природе межсубъектных отношений.
Что это значит? Все
социальное бытие есть результат отношений людей, а в атомарном выражении -
отношений между двумя конкретными индивидуумами. Для реализации себя как
субъекта, как единичной системы бытия человек должен в обязательном порядке
вступать в отношения с объектом или с другим человеком. Но вступить во
взаимодействие с объектом означает отразить его сначала частично, а потом в целом
в системе своего прошлого концептуального знания. Другого пути нет, ибо только
таким путем любой объект, попавший в поле зрения, или правильнее сказать в поле
деятельности субъекта, приобретает в сознании субъекта, человека свое
содержательное значение. Например, если я попаду нечаянно или специально, лучше
последнее, на какую-то космическую планету и, выйдя из корабля, замечу на
горизонте или у себя под ногами что-то движущееся, то я сразу же заключу, что
это - живое. Моя прошлая концепция, мое прошлое системное знание услужливо
подсказывают, что все, что движется, есть одушевленное живое существо. Объект
попавший в поле моего зрения (или, вернее, действия) только с одним единственным
признаком, что он движется, получил свое содержательное значение в концептуальной
системе " живое - не живое".
Социологический вопрос по
принципу образования ничем не отличается от любого другого вопроса. Он так же
есть концептуально-гипотетическое представление об объекте, например
представление, как должен повести себя (ответить) респондент. "Скажите,
пожалуйста, могут ли плохие отношения с руководителем быть причиной
увольнения?" Так формулируя вопрос, говорю респонденту, что, по-моему как
социолога мнению, плохие отношения с руководителем могут быть причиной
увольнения. Социологический вопрос, как и любой другой, например, в
естественном разговорном языке, есть объективированная форма выражения
концептуального знания.
Иначе говоря, вопрос может
выражаться в виде каких-то поступков, конкретных действий человека. Если я, например,
какому-нибудь чиновнику передаю маленький пакет с большими деньгами, то это действие
означает вопрос, правильно ли я его понял, что он готов взять взятку, чтобы
оказать мне услугу, которую он и так обязан делать. Если он благосклонно принял
пакет, значит моя концепция о том, что он взяточник, будучи концептуально-гипотетической
до свершения акта, стала истинной после свершения акта, т.е. получила
подтверждение практикой. Но можно это требование в подтверждение истинности
концепции представить вопросом "а вы, не возьмете ли у меня энное
количество денег, чтобы сделать для меня то, что вам и так полагается
делать?" Если он ответит: "Да", значит моя концепция, что он
взяточник, подтвердилась.
Отличие социологического
вопроса от любого другого заключается в том, что мы имеем концептуальное
представление не о единичном чиновнике, а об их части. Задавая вопрос чиновнику
в социологической анкете "Бывает ли так, что Вы берете деньги за услуги?"
и получая по преимуществу ответы: "Да", мы можем сказать, что
довольно многие, а практически все кроме стесняющихся, являются взяточниками. Таким
образом наша концепция, заложенная в вопросе, подтвердилась и стала истинной.
Цель беседы заключается в решение следующих задач:
сбор специальной информации по
проблемам, запросам и пожеланиям собеседника;
выявление мотивов и целей
собеседника;
передача запланированной информации;
анализ и проверка позиции
собеседника.
5 основных групп вопросов:
Закрытые вопросы - это вопросы, на которые ожидается ответ
"да" или "нет". Какова цель вопросов такого типа? Получить
от собеседника обоснованные аргументы для ожидаемого от него же ответа.
Открытые вопросы - это вопросы, на которые нельзя ответить
"да" или "нет", они требуют какого-то объяснения
("Каково Ваше мнение по данному вопросу?", "Почему Вы считаете
принятые меры недостаточными?").
Риторические вопросы - на эти вопросы не дается прямого
ответа, т.к. их цель - вызвать новые вопросы и указать на нерешенные проблемы и
обеспечить поддержку нашей позиции со стороны участников беседы путем
молчаливого одобрения ("Мы ведь придерживаемся единого мнения по данному
вопросу?").
Переломные вопросы - удерживают беседу в строго установленном
направлении или поднимают целый комплекс новых проблем. ("Как Вы
представляете себе структуру и распределение...?").
Вопросы для обдумывания - вынуждают собеседника размышлять,
тщательно обдумывать и комментировать то, что было сказано ("Правильно ли
я понял Ваше сообщение о том, что...?, "Считаете ли Вы, что...?).
Кризис – это крайнее
обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее
жизнестойкости в окружающей среде.
Существуют общие и локальные
кризисы. Общие охватывают всю социально-экономическую систему, локальные –
только часть ее. Это разделение кризисов по масштабам проявления.
По проблематике кризиса можно
выделить макро- и микрокризисы. Макрокризису присущи довольно большие объемы и
масштабы проблематики. Микрокризис захватывает только отдельную проблему или
группу проблем.
Главной особенностью кризиса
является то, что он, будучи даже локальным или микрокризисом, как цепная
реакция, может распространяться на всю систему или всю проблематику развития.
Потому что в системе существует органическое взаимодействие всех элементов и
проблемы не решаются по отдельности. Но это возникает тогда, когда нет
управления кризисными ситуациями, или наоборот, когда осуществляется намеренная
мотивация развития кризиса. Псевдокризис – это проявление кризисных признаков в
«здоровой» экономической системе. Псевдокризис может быть спровоцированным, например,
с целью вытеснения конкурентов с рынка, а также вуалирования определенных
действий участников делового оборота.
По структуре отношений в
социально-экономической системе, по дифференциации проблематики ее развития можно
выделить отдельные группы экономических, социальных, организационных, технологических,
психологических кризисов. Экономические кризисы отражают острые противоречия в
экономике страны или экономическом состоянии отдельного предприятия, фирмы.
Социальные кризисы возникают при столкновении интересов различных социальных
групп или образований: работников и работодателей, профсоюзов и
предпринимателей и т.д. Организационные кризисы проявляются как кризисы
разделения и интеграции деятельности отдельных подразделений, как отделение административных
единиц, регионов, филиалов или дочерних компаний. Технологический кризис
возникает как кризис новых технологических идей в условиях явно выраженной
потребности в новых технологиях. Психологические кризисы проявляются в виде
стрессов, страхов, неуверенности, неудовлетворенности и т.д. Это кризисы в
социально-психологическом климате общества, коллектива или отдельной группы.
По непосредственным причинам
возникновения кризисы разделяются на природные, общественные, экологические.
Первые вызваны природными условиями жизни и деятельности человека, вторые – общественными
отношениями во всех видах их проявления. Экологические кризисы возникают при
изменении природных условий, вызванных деятельностью человека.
Кроме того, кризисы могут
быть предсказуемыми и неожиданными, явными и латентными, глубокими и легкими.
По мере развития
социально-экономической системы наблюдается повышение роли человеческого
фактора в антикризисном ее развитии, которое означает не исключение кризиса, не
борьбу с ним, а предвидение и уверенное, своевременное и, по возможности,
безболезненное его разрешение.
Антикризисное развитие – это
не абсолютное отсутствие кризиса, а наличие таких кризисов, которые являются
импульсом успешного, с позиций интересов человека, развития. Цель и интересы
может иметь только человек. Именно они являются основой распознавания кризисов
и управления их преодолением.
Признаки кризиса
дифференцируются, прежде всего, по его типологической принадлежности: масштабы,
проблематика, острота, область развития, причины, возможные последствия, фаза
проявления.
Причины
кризиса могут быть различными. Они делятся на объективные, связанные с
циклическими потребностями модернизации и реструктуризации, и субъективные, отражающие
ошибки и волюнтаризм в управлении, а также природные, характеризующие явления
климата, землетрясения и др.
Причины
кризиса могут быть внешними и внутренними. Первые связаны с тенденциями и
стратегией макроэкономического развития или даже развития мировой экономики,
конкуренцией, политической ситуацией в стране, вторые – с рискованной
стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации
производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной
политикой.
В
понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и разнообразные
последствия: возможно обновление организации или ее разрушение, оздоровление
или возникновение нового кризиса. Последствия кризиса могут вести к резким изменениям
или мягкому продолжительному и последовательному выходу. Разные последствия
кризиса определяются не только его характером, но и антикризисным управлением,
которое может смягчать кризис или обострять его.
Влияния
на экономические результаты выразятся в снижении всех показателей экономической
эффективности, росте затрат, необходимых для функционирования предприятия.
Влияния
на социально-экономические результаты деятельности фирмы выразятся в
противоречии интересов и степени их удовлетворенности отдельного человека,
социальных групп или классов общества.
Признаки кризиса очевидны, но
из-за кажущейся невозможности выхода из него, само его наличие и обострение,
как правило, замалчивается правительствами и общественными организациями,
учеными, социологами, психологами. Причина сознательного замалчивания ими
всеобщего кризиса в том, что они не видят средства исправления нынешнего
состояния. В итоге эта страусиная политика только усугубляет проблему и ускоряет
приближение катастрофы.
Классификация кризисов имеет
большое значение в их распознавании, а, следовательно, и успешном управлении
ими. Классификационные признаки реального кризиса могут рассматриваться и как
его параметры, «подсказывающие» или определяющие оценку ситуации, разработку и
выбор удачных управленческих решений. Опасность кризиса существует всегда.
Поэтому очень важно знать признаки наступления кризисных ситуаций и оценивать
возможности их разрешения.
Преодоление кризисов - управляемый процесс. Об этом
свидетельствуют многие кризисы, происходившие в истории развития человечества,
производства и экономики. Успех управления зависит от своевременного
распознавания кризиса, симптомов его наступления. Признаки кризиса дифференцируются,
прежде всего, по его типологической принадлежности: масштабы, проблематика,
острота, область развития, причины, возможные последствия, фаза проявления. В
распознавании кризиса большое значение имеет оценка взаимосвязи проблем.
Существование и характер такой взаимосвязи могут многое сказать и об опасности
кризиса, и о его характере.
Предсказание кризисов
возможно только на основе специального анализа ситуаций и тенденций. Распознавание
строится как на действующих в управлении показателях, так и на
специализированных, которые, вероятно, в будущем еще придется разрабатывать.
Большое значение имеет не
только система показателей, отражающих основные признаки кризиса, но и методология
их конструирования и практического использования. В современном механизме
управления это является его наиболее слабым звеном. Речь идет о методологии
распознавания кризиса во всех аспектах этого процесса: цель, показатели, их
использование в анализе ситуаций, практическая ценность предвидения кризисов.
Методология распознавания
кризиса теснейшим образом связана с организацией этой работы, т.е. с наличием
специалистов, определением функций их деятельности, вынесением рекомендаций или
решений, взаимодействием в системе управления. Предполагается подготовка и
наличие не только так называемых антикризисных менеджеров, но и
специализированных в этой деятельности аналитиков.
Распознавание и предвидение
кризисных ситуаций сегодня в связи с большой сложностью управления и
увеличивающимися масштабами производственной деятельности должны быть
поставлены на профессиональную основу. Преодоление кризисов зависит от методики
анализа кризисных ситуаций и наличия специалистов в области антикризисного
управления. Профессионализм управления должен проявляться не только в
нормальных, обычных условиях, но и в условиях повышенного риска, экстремальных
ситуаций, кризиса.
Государство играет
значительную роль в развитии капиталистической экономики. Основными формами
масштаба и степени усиления экономической деятельности государства являются его
роль в ситуациях несостоятельности рынка, его роль в перераспределении дохода и
богатства, его реакция на давление электората в виде парламентских коалиций и
лобби, роль чиновничества. Сбой государственной системы объясняется искажающим
действием двух важных моментов- поведением электората и поведением чиновничества.
Искажения могут возникать и в правительственных структурах, когда действия государственных
органов власти направлены на то, чтобы приносить выгоду самим чиновникам.
К функциям государства,
связанным с экономикой, относятся следующие:
нормативная;
клиентская (когда государство
выступает как заказчик и покупатель продукции национального хозяйства);
имущественная;
финансово-распределительная;
социальная;
планово-прогнозная;
ресурсно-распределительная;
координирующая;
лицензионная;
контрольная;
инвестиционно-технологическая;
сертификационно-стандартизационная;
правозащитная;
охранно-защитная;
экологозащитная;
медико-санитарная;
мотивационно-пропагандистская.
Реализация этих функций в их
определенной совокупности несет в себе возможность кризисов системы
государственного управления.
Чтобы преобразования в
системе государственного управления проходили успешно, требуется максимальная
общественная поддержка. Для этого политическим деятелям необходимо научиться
решать две самостоятельные, но взаимосвязанные задачи: изучать общественное
мнение и вместе с тем его формировать. Политическая работа предполагает два
параллельных процесса:
1) информирование
общественности о политике правительства и ее пропаганда;
2) информирование
политических деятелей о мнении избирателей. Мероприятия по налаживанию и
развитию связи с общественностью должны стать частью процесса разработки
политики.
Административный процесс
имеет важное политическое значение. В месте оказания каких бы то ни было
государственных услуг население вступает в непосредственный контакт с
государством - для большинства граждан это единственная ситуация прямого
общения с ним.
Не менее важной проблемой
является надлежащее применение законов и подзаконных актов. Правовое наследие
прежней системы во многом не соответствует рыночной экономике. Заполнение существующих
пробелов и пересмотр устаревшего законодательства являются неотложными задачами.
Действенность государственного управления проявляется в
развитии и укреплении на всех уровнях взаимосвязей государственного аппарата
управления с обществом, с гражданами. При отсутствии взаимодействия государственным
органам становятся непонятными запросы жизни, возникает отчужденность граждан
от власти. Опыт стран с развитой демократией свидетельствует, что предметом
особой тревоги и пристального внимания являются именно взаимосвязи и
взаимодействие государственного аппарата (особенно его высшего эшелона) и
общества.
Современное и будущее состояние российского общества
настоятельно требует опережающего государственного управления, т.е.
управленческой деятельности, носящей профессиональный и творческий характер,
способной переводить опыт и ценности общества в процесс социализации, активно
соединяющей знания с практикой, несущей в общество наукоемкие технологии.
Представляется следующий механизм такого государственного управления:
-
формирование
знаний, управленческих концепций, проектов планов и программ;
-
развитие
управленческих отношений;
-
мотивация
творческой деятельности в сфере управления;
-
воспитание в
обществе уважения к государству, законам, институтам, морали;
-
разработка и
внедрение управленческих технологий, оптимизирующих процесс управления и
объединяющих в одно целое управленческие знания, отношения и творческую
деятельность, работу общественных институтов.
Поскольку государственное управление опирается на государственную
власть как организованную силу общества и распространяется на вес общество, оно
должно действовать осторожно.
Россия лишь начала свое демократическое развитие создания в
этих целях необходимых общественных и государственных институтов. Авторитарное
прошлое мешает новому, тормозит его продвижение, пытается воспроизвести себя в
новом облике. Этим можно объяснит устойчивые нарушения в функционировании
многих государственных органов.
Возможность и необходимость
возникновения экономических кризисов определяются противоречиями между
производством и потреблением товаров. По мере развития рыночной экономики,
товарного и денежного обращения увеличивается вероятность обострения этого
противоречия, так как исчезают прямые экономические связи. В них вклиниваются
интересы посредников. Возникает региональная и отраслевая структура экономики,
и это происходит в условиях общей интеграции экономической жизни.
Разделение труда, развитие
специализации и кооперации обостряют противоречие между производством и
потреблением. Это противоречие проявляется также в разрыве производства и
потребления, как во времени, так и в пространстве. Обострение противоречия
становится не только заметным, но и регулярным и протекает как периодически наступающие
экономические кризисы.
В докапиталистических
способах производства экономический кризис проявлялся в виде недопроизводства
материальных благ. При капитализме он наиболее остро проявляется в их
перепроизводстве.
Проявление этого противоречия
в разные исторические периоды и в различных странах имеет свою специфику.
Однако кризис как любое явление общественного развития имеет определенные
особенности. Сущность экономического кризиса проявляется в значительном
рассогласовании производства и потребления. Это нарушает нормальное функционирование
всей экономической системы и проявляется в перепроизводстве товаров по
отношению к платежеспособному совокупному спросу, нарушении процесса условий
воспроизводства общественного капитала, массовых банкротствах фирм, росте
безработицы и других социально-экономических потрясениях.
Периодичность наступления
экономического кризиса и фазы его проявления характеризуют цикличный характер
развития экономики, что, в свою очередь, отражает закономерность развития
воспроизводства, чередование спадов и подъемов производства. Наиболее глубоко и
обстоятельно исследовал эту проблему К. Маркс. Он изучал причины кризисов и
обосновал их закономерный характер.
По Марксу, главная причина
цикличности капиталистической экономики и экономических кризисов —
непреодолимые противоречия между общественным характером производства и
частным присвоением его результатов; это усложняет, по его мнению, устранение
кризисов в условиях капитализма.
Представители неоклассической
и либеральной школ экономической теории не связывают истоки и причины кризисов
с природой капитализма. Многие из них считают причиной кризисов
недопотребление населения, что вызывает, по их мнению, перепроизводство,
которое и ведет к кризису. Последовательной представительницей теории
недопотребления была Джоан Робинсон, лидер левого кейнсианства. «Лекарством» от
кризисов в этой теории считается стимулирование потребления - в этом видели
возможность управления кризисами. Но недостаточное потребление, низкая платежеспособность
являются скорее следствием, чем причиной кризисов, факторами и симптомами их
наступления.
Более близки к марксистской
позиции экономисты, которые считают причиной кризиса диспропорциональность
развития экономики, или «неравновесие» рынка. Кризисы, по их мнению,
обусловлены отсутствием правильных пропорций между отраслями, стихийными
действиями предпринимателей - а это следствие несовершенного, непрофессионального
управления.
Экономист Ф. Хайек, сторонник
рыночной свободы и яростный противник государственного вмешательства, считает,
что кризисы перепроизводства возникают из-за избыточного финансирования со стороны
государства (дешевые кредиты, накачивание спроса и пр.).
Существует и психологическая
теория кризисов. По мнению Й. Шумпетера, каждой фазе свойственна своя
психологическая картина, формирующая отношение к инвестициям. Паника и разброд
кризисного состояния ведут к застою капиталовложений, эйфория в условиях
подъема стимулирует горячку. «Меняющиеся ситуации» формируют неравномерность
инвестиционного цикла.
Экономическая наука разработала целый ряд различных теорий,
объясняющих причины экономических циклов и кризисов. Обобщая их, экономист П.
Самуэльсон называет наиболее важные теории циклов и кризисов:
денежная теория, которая объясняет цикл экспансией (сжатием)
банковского кредита (Хоутри и др.);
теория нововведений, объясняющая цикл использованием в
производстве важных нововведений (Шумпетер, Хансен);
Депрессия (стагнация). Это
фаза (более или менее продолжительная - от полугода до трех лет) приспособления
хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям, фаза обретения нового
равновесия. Для нее характерны неуверенность и беспорядочные действия. Доверие
предпринимателя к конъюнктуре восстанавливается с трудом, он еще не рискует
вкладывать значительные средства в бизнес, хотя цены и условия хозяйствования
стабилизируются. Эта фаза характеризуется во многих случаях падением нормы процента.
Оживление. Это фаза восстановления. Начинаются
капиталовложения, растут цены, производство, занятость,
процентные ставки. Оживление охватывает прежде всего отрасли, поставляющие
средства производства. Поощряемые успехом других, создаются новые предприятия.
Иначе говоря, оживление завершается достижением предкризисного уровня по
макроэкономическим показателям. Затем начинается новый, более высокий, чем
прежде, подъем.
Подъем (бум). Ускорение экономического развития
обнаруживается в серии нововведений, возникновении массы новых товаров и новых
предприятий, в стремительном росте капиталовложений, курсов акций и других ценных
бумаг, процентных ставок, цен и зарплаты. В то же время нарастает напряженность
банковских балансов, увеличиваются товарные запасы. Подъем, выводящий экономику
на новый уровень в ее поступательном развитии, подготавливает базу для нового
периодического кризиса.
Первоначальным «толчком» (причиной) нового периодического
кризиса является сокращение совокупного спроса, после чего снова начинаются
спад производства, падение занятости, уменьшение доходов, сокращение расходов и
спроса. Что же касается факторов, вызывающих первоначальное сокращение совокупного
спроса, то они могут быть самыми разными: замена изношенного оборудования
(уменьшаются прежние закупки сырья, материалов, запчастей), падение спроса на
отдельные виды продукции, рост налогов и кредитных процентов, нарушение закона
денежного обращения, различные политические события, непредвиденные ситуации и
т.д. Все это может нарушить сложившееся рыночное равновесие и дать толчок
очередному экономическому кризису.
Экономическая наука
разработала целый ряд различных теорий, объясняющих причины экономических
циклов и кризисов. Обобщая их, экономист П. Самуэльсон называет наиболее важные
теории циклов и кризисов:
денежная теория, которая
объясняет цикл экспансией (сжатием) банковского кредита (Хоутри и др.);
теория нововведений,
объясняющая цикл использованием в производстве важных нововведений (Шумпетер,
Хансен);
Депрессия (стагнация). Это фаза (более
или менее продолжительная - от полугода до трех лет) приспособления
хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям, фаза обретения нового
равновесия. Для нее характерны неуверенность и беспорядочные действия. Доверие
предпринимателя к конъюнктуре восстанавливается с трудом, он еще не рискует
вкладывать значительные средства в бизнес, хотя цены и условия хозяйствования
стабилизируются. Эта фаза характеризуется во многих случаях падением нормы процента.
Оживление. Это фаза восстановления. Начинаются
капиталовложения, растут цены, производство, занятость,
процентные ставки. Оживление охватывает прежде всего отрасли, поставляющие
средства производства. Поощряемые успехом других, создаются новые предприятия.
Иначе говоря, оживление завершается достижением предкризисного уровня по
макроэкономическим показателям. Затем начинается новый, более высокий, чем
прежде, подъем.
Подъем
(бум). Ускорение экономического
развития обнаруживается в серии нововведений, возникновении массы новых товаров
и новых предприятий, в стремительном росте капиталовложений, курсов акций и
других ценных бумаг, процентных ставок, цен и зарплаты. В то же время
нарастает напряженность банковских балансов, увеличиваются товарные запасы.
Подъем, выводящий экономику на новый уровень в ее поступательном развитии,
подготавливает базу для нового периодического кризиса.
Первоначальным «толчком»
(причиной) нового периодического кризиса является сокращение совокупного
спроса, после чего снова начинаются спад производства, падение занятости,
уменьшение доходов, сокращение расходов и спроса. Что же касается факторов,
вызывающих первоначальное сокращение совокупного спроса, то они могут быть
самыми разными: замена изношенного оборудования (уменьшаются прежние закупки
сырья, материалов, запчастей), падение спроса на отдельные виды продукции, рост
налогов и кредитных процентов, нарушение закона денежного обращения, различные
политические события, непредвиденные ситуации и т.д. Все это может нарушить
сложившееся рыночное равновесие и дать толчок очередному экономическому
кризису.
В зависимости от характера
экономических спадов, охвата ими различных сфер или отраслей народного
хозяйства различают следующие виды экономических кризисов:
1. Циклические кризисы – это
периодически повторяющиеся спады общественного производства, вызывающие
парализацию деловой активности во всех сферах народного хозяйства и дающие
начало новому циклу хозяйственной деятельности.
2. Промежуточные кризисы –
это спорадически возникающие спады общественного производства, которые на время
прерывают стадии оживления и подъема национальной экономики. Они не дают начало
новому циклу, носят локальный характер, непродолжительны.
3. Структурные кризисы
связаны с постепенным и длительным нарастанием межотраслевых диспропорций в
общественном производстве и характеризуются несоответствием сложившейся
структуры общественного производства изменившимся условиям эффективного
использования ресурсов. Они вызывают долговременные потрясения и требуют для своего
разрешения длительного периода адаптации к новым условиям (энергетический
кризис 70-х гг. XX в. повысил цены в 4-5 раз и вынудил перейти к энергосберегающим
технологиям).
4. Частичные кризисы
сопряжены с падением экономической активности в рамках крупных сфер
деятельности. Речь идет о денежном обращении и кредитах, банковской системе,
фондовом и валютном рынках (мировой валютный кризис 70-х гг. XX в. и переход к
системе плавающих курсов).
5. Отраслевые кризисы
характеризуются спадами производства и свертыванием деятельности в одной из
отраслей (напр., в угольной, сталелитейной, текстильной промышленности).
6. Сезонные кризисы
обусловлены воздействием природно-климатических факторов, которые нарушают
принятый ритм хозяйственной деятельности (поздняя весна для сельского хозяйства
и коммунального, нехватка топлива).
7. Мировые кризисы
определяются охватом как отдельных отраслей в мировом масштабе, так и всего
мирового хозяйства.
Существуют различные методы
выделения циклов развития социально-экономических систем. Один из наиболее
рациональных - пятиэтапный цикл развития. Каждому из этапов соответствуют определенные
особенности состояния социально-экономической системы. Эти особенности
характеризуют и тип фирмы.
Первый
этап - эксплерентный: зарождение
фирмы в рыночной экономической среде, формирование ее первоначальной структуры.
Это этап скрытого формирования будущей целостности. Еще не оформились признаки
полной внешней дифференциации и внутренней интеграции фирмы, но уже появились
ее некоторые черты, посылки, потенциальные характеристики. Фирма не оформилась
окончательно, но уже поставляет на рынок экспериментальные образцы, новые идеи
или услуги, зондирует рынок на предмет спроса. Здесь существует опасность
кризиса, которая заключается в том, что фирма может исчезнуть уже на этапе ее
возникновения. Кризис может быть быстротечным и сравнительно легким. К нему
готовы, поэтому имеется прикрытие: фирма пока находится в структуре другой
фирмы, более крупной и устойчивой.
Второй
этап - патентный: при удачном
развитии событий организация (фирма) продолжает расти и увеличиваться и
вступает в новый этап. В связи с тенденциями роста требуются перестройка
структуры, дифференциация функций управления, повышение эффективности
деятельности. Это этап завоевывания какого-либо сегмента рынка, упрочения
рыночных позиций, выработки конкурентной стратегии, повышения роли маркетинга в
управлении фирмой. Чаще всего он рассматривается как этап количественного
роста. На этом этапе также существует опасность кризиса. Кризис здесь в
основном вызывается внешними причинами, внешними циклами развития экономики
или политическими причинами.
Третий
этап - виолентный: организация
достигает зрелого состояния, устойчивого положения на рынке,
конкурентоспособность ее высока, она чувствует себя уверенно. Фирмы-виоленты -
это фирмы с силовой стратегией, которые, как правило, работают в области
большого бизнеса, характеризуются высоким уровнем освоенной технологии,
массовым выпуском продукции.
Четвертый
этап - коммутантный: период
упадка, старения фирмы, когда наиболее значимые параметры ее жизнедеятельности
заметно ухудшаются, а развитие, понимаемое как дальнейшее совершенствование,
заходит в тупик. Структура имеет тенденцию к упрощению и свертыванию.
Пятый
этап - леталентный:
деструктуризация фирмы, прекращение ее существования в прежнем виде. На этом
этапе появляются фирмы-леталенты, т.е. фирмы, распадающиеся в связи с
невозможностью их эффективного функционирования, или фирмы, на которых
происходит диверсификация с полным изменением профиля деятельности и полной или
частичной заменой прежних технологических процессов, а также сменой персонала.
Рыночная экономика — это не
самоцель, а средство. Поэтому усилия государства должны сосредоточиваться на
поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося
научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого
капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ.
В соответствии с этим должны
разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной
политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия
институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может.
Последнее очень важно для России. Ведь если даже предположить, что рынок — это
саморегулируемая система, что может быть верным только при очень жестких
условиях, он тем не менее никогда не может быть самообразующейся системой. В
нашей стране ныне — не рынок, на котором господствует чистая и совершенная
конкуренция, а иллюзия рынка с процветанием различных мафиозных образований.
В этих непростых условиях
совсем не риторическим является вопрос: почему те же самые факторы, которые
позволили институту - анализировать режим массового производства и потребления
после второй мировой войны, ныне усугубляют структурный кризис, характерный для
многих европейских стран?
Строго говоря, разгадка
феномена механизма развития, разложения и упадка является одной из самых
актуальных задач. Ей посвящены труды многих видных ученых мира. Для нас,
россиян, осмысление этого феномена, как и всей современной теории регулирования,
имеет непреходящее значение.
Центральная проблема развития
-- это взаимодействие между правительством и рынком. Это вопрос не о том,
вмешиваться или не вмешиваться государству в дела экономики. Мировой опыт
подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим способом
эффективной организации производства и распределения товаров и услуг. Однако
рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей
основе.
И государство формирует такую
основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и
другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской
деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Как рынок вообще
отличается от его различных форм, так и государство дает знать о себе тоже
различными способами и формами.
Вмешательство государства
необязательно должно выражаться в организации какой-либо деятельности. Оно
может выступать в виде регулирования частной активности, принимать форму
финансовой поддержки или трансфертов благ и услуг, в иных проявлениях.
Отношения между государством
и рынком в четырех аспектах: развитие человека, внутренняя экономика,
международная экономика и макроэкономическая политика. Эти сферы деятельности
взаимосвязаны. Внутренняя экономика без чрезмерных «перекосов» вознаграждает
тех, кто формирует свой человеческий капитал более бережно, чем это делает
«перекошенная» экономика. В то же время образование делает внутреннюю экономику
более производительной благодаря тому, что ускоряется освоение новых технологий.
Или другой пример: стабильная макроэкономика помогает внутренней системе цен,
поскольку она рассеивает туман инфляции. Но эффективность микроэкономики также
облегчает возможность поддерживать инфляцию на низком уровне: чем меньше
нежизнеспособных предприятий, тем меньше потребность в субсидиях, усиливающих
дефицит государственного сектора. Все четыре направления деятельности по праву
заслуживают того, чтобы ими заниматься. Однако ввиду существования таких связей
результаты, по-видимому, будут несоизмеримо более надежными, если все они будут
осуществляться вместе.
Реформы предполагают коренные
изменения в обязанностях государства, предприятия и гражданина. В условиях
советской системы экономические функции государства сводились в основном к
удовлетворению запросов и потребностей не только людей, но и предприятий. В
условиях рынка предприятия сами обеспечивают эффективность и прибыльность
производства. Люди сами несут ответственность за поиск для себя работы и
реализацию своих возможностей. Государство призвано отслеживать взаимосвязи
между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций,
угрожающих социальной стабильности и безопасности страны.
Динамика выхода из кризиса, а
затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства,
а его способностью поощрять развитие институциональных форм, адекватных
времени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и
ведущего к пересмотру прежних представлений, важно разглядеть ростки нового,
вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и
социального пространства.
Эта функция государства
обеспечивается наличием демократической власти, заинтересованной в социально
ориентированном характере проводимых реформ, способной осуществлять политику в
интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит.
Следовательно, речь идет о превращении власти в нормально действующий
структурный механизм общества, обеспечивающий спокойную смену администраций в
соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти.
Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного
контроля за властью.
Для приведения в действие
социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд
условий. Прежде всего это развитие законодательной базы и эффективных
механизмов исполнения всеми законов. В обществе, где не создана
государственно-правовая система, гарантирующая силой закона предупреждение разрушительных
конфликтов, растет теневая экономика.
Антикризисное управление –
это управление, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности
кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий
кризиса и использование его факторов для последующего развития.
Целями антикризисного
управления являются предотвращение кризисных режимов работы и разработка мер по
организации деятельности в этих режимах.
То есть антикризисный
менеджмент – это формирование такой системы управления предприятием, которая
обеспечивает его эффективную работу при определенном уровне риска. Профессионализм
управляющих проявляется не только в использовании всего комплекса известных
инструментов менеджмента (в том числе методов организации бизнес-процессов), но
и в умении предвидеть развитие событий во внешней для предприятия среде.
Стратегия представляет собой
модель действий, необходимых для достижения поставленных целей на основе
координации и распределения ресурсов компании. Она определяется ключевыми
экономическими целями и в свою очередь определяет рыночную нишу, позволяет
создать инфраструктуру, адаптировать предприятие к внешней среде и обеспечить
внутреннюю координацию
В экономической литературе
широко применяется классификация стратегий с точки зрения экономического роста.
Группировка стратегий по данному критерию такова:
1) стратегия концентрированного
роста предполагает совершенствование или выпуск новой продукции, а также поиск
возможностей улучшения положения предприятия на существующем рынке или перехода
на новый рынок;
2) стратегия интегрированного
роста обеспечивает экономический рост за счет приобретения собственности, а
также создания новых производственных структур.
При осуществлении этих двух
стратегий изменяется положение предприятия внутри отрасли;
3) стратегия
диверсифицированного роста реализуется в том случае, если предприятие не может
развиваться дальше на данном рынке сданным товаром в рамках данной отрасли;
4) стратегия сокращения
производства или стратегия ликвидации реализуется, когда предприятие нуждается
в перегруппировке сил, структурной перестройке или ликвидации.
При анализе деятельности
предприятия, оценке перспектив возникновения кризисных состояний важно
рассмотреть качественное соотношение данных четырех типов стратегий.
Кризис может также
предоставить новые возможности развития организации. Выразится это, прежде всего,
в общем ослаблении всех участников делового оборота (при макрокризисе), что
отразится в ослаблении конкурентной борьбы, в необходимости срочного введения
инноваций в деятельность компании, которые позволят перейти на новый
качественный уровень деятельности организации, в возникновении в следствие
кризиса принципиально новых направлений деятельности в существующей области и
т.д.
Государство устанавливает
требования (нормы) к качеству хозяйствования предприятия. Если качество
хозяйствования ниже этих норм, то происходит банкротство. Данные нормы в свою
очередь, непосредственно влияют на структуру и организацию внутрифирменного
управления. Эффективный менеджмент формируется под действием по меньшей мере
двух факторов: норм санации, контроля за финансовыми потоками и пр.,
устанавливаемых в целом для национальной экономики, и упорядоченности
конкурентного сектора экономики или сферы деятельности. Воздействие государства
только на один из факторов не позволит достигнуть желаемого результата –
повышения эффективности хозяйствования в выбранном секторе экономики. В
нормативную базу санации предприятий должны входить две группы норм: нормы,
распространяющиеся на хозяйствующих субъектов общерыночной ориентации, и
специальные нормы, регулирующие отношения эффективного хозяйствования в целевых
сферах государственного управления экономикой (структурная перестройка,
социальная сфера, формирование федеральных отношений).
Сущность процедуры банкротства
предполагает определенную взаимосвязь проблем государственного уровня. Так,
одновременно с реализацией мер по санации хозяйствующего субъекта планируется решение
его социальных проблем. Высвобождаемый персонал нуждается в социальной
поддержке и трудоустройстве. Масштабы подобной работы в российских условиях
могут оказаться очень большими, например, с точки зрения градообразующих
мероприятий. Таким образом, сложность и важность задачи государственного
управления процессами санации в условиях переходной экономики обусловливает необходимость
создания специального органа по регулированию сферы финансового оздоровления
хозяйствующих субъектов. Вместе с тем закрепление за государственным органом
конкретных функций связано с дополнительным анализом организации управления
финансовыми процессами.
Действенность
государственного управления проявляется в развитии и укреплении на всех
уровнях взаимосвязей государственного аппарата управления с обществом, с
гражданами. При отсутствии взаимодействия государственным органам становятся
непонятными запросы жизни, возникает отчужденность граждан от власти. Опыт
стран с развитой демократией свидетельствует, что предметом особой тревоги и
пристального внимания являются именно взаимосвязи и взаимодействие государственного
аппарата (особенно его высшего эшелона) и общества.
Современное и будущее
состояние российского общества настоятельно требует опережающего государственного
управления, т.е. управленческой деятельности, носящей профессиональный и
творческий характер, способной переводить опыт и ценности общества в процесс
социализации, активно соединяющей знания с практикой, несущей в общество
наукоемкие технологии. Представляется следующий механизм такого государственного
управления:
-
формирование знаний, управленческих
концепций, проектов планов и программ;
-
развитие управленческих отношений;
-
мотивация творческой деятельности
в сфере управления;
-
воспитание в обществе уважения к
государству, законам, институтам, морали;
-
разработка и внедрение
управленческих технологий, оптимизирующих процесс управления и объединяющих в
одно целое управленческие знания, отношения и творческую деятельность, работу
общественных институтов.
Поскольку государственное
управление опирается государственную власть как организованную силу общества и
распространяется на вес общество, оно должно действовать осторожно.
Россия лишь начала свое
демократическое развитие создания в этих целях необходимых общественных и
государственных институтов. Авторитарное прошлое мешает новому, тормозит его
продвижение, пытается воспроизвести себя в новом облике. Этим можно объяснит
устойчивые нарушения в функционировании многих государственных органов.
Любое вмешательство
государства в экономику связано с двумя вопросами: во-первых, почему государство
это делает? и, во-вторых, как оно это делает?
Нормативно-законодательная
деятельность. «Экономической
конструкцией» по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК
РФ). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное
значение ГК в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1
ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей
территории Российской Федерации».
Финансовое регулирование.Это управление совокупностью денежных средств,
находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также
источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и
использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой,
которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми
критериями и условиями.
Бюджетная политика
определяется рядом специфических факторов и прежде всего экономическим и
финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как
типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике.
Ценовая политика.Государству надлежит решить проблему несоответствия
цен на ресурсы и транспортные тарифы природным условиям и господствующим в
стране ресурсоемким технологиям. Важно устранить ценовые диспаритеты, в
результате которых значительная часть производства оказалась нерентабельной и
прекратила функционирование. Оставшиеся предприятия не получают доходы,
позволяющие развивать производство. Они функционируют в основном в режиме простого
и суженного воспроизводства.
Специфика ценового
регулирования обусловлена тем, что высокие (близкие к мировым и даже превышающие
их) цены на ресурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих товаропроизводителей,
сколько разросшейся сферой посредников и непомерно высокой налоговой нагрузкой
на ресурсы.
Промышленная политика. Преодоление кризисного состояния требует создания
материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем
здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический
прогресс. Он, в свою очередь, находится под влиянием истории, культуры,
образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана
с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.
Обеспечить решение этой
задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии
добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения
достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой
направленности экспорта.
С учетом сказанного,
государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной
политике
Социальная политика. Социально-экономический кризис сопровождается
массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением
объемов производства в государственном секторе экономики. А ведь из этого
сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же
секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате
расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в
социальной защите, напротив, резко возросла.
В таких условиях стратегия
социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных
сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для
организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным
является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет
основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и
выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью - обеспечить такие условия, при
которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного
минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования -
предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения
уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность
фактически перераспределять собственный доход.
Типология кризисов включает отдельные группы экономических, социальных,
организационных, психологических, демографических, экологических,
распределяемых таким образом, по структуре отношений в социально-экономической
системе, по проблематике ее развития. Причем разные типы кризисов можно
представить как цепочку, в которой разрыв одного звена, т. е. появление фактора
одного из типов кризиса тянет за собой возникновение факторов других типов.
Экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или
экономическом состоянии отдельной организации. Это кризисы перепроизводства,
падения продаж, противоречий во взаимоотношениях экономических агентов рынка,
кризисы неплатежей, потери конкурентных преимуществ и разорения предприятий.
Основными факторами
экономического кризиса являются сокращение общего объема промышленного
производства, производственных мощностей, рост уровня инфляции, гиперинфляция,
снижение ВВП, внешнеторгового оборота, падение курсов ценных бумаг, развал в
сельском хозяйстве, снижение инновационной активности предприятий, рост числа
банкротств компаний.
Политические кризисы характеризуются острыми противоречиями в политическом
устройстве общества, затрагивающими интересы различных социальных групп,
правящих элит, оппозиционных партий. Факторами политических кризисов являются:
резкое снижение легитимности власти, ее обесценивание в глазах граждан,
отсутствие у власти способности управления происходящими в обществе процессами,
смена правящей верхушки, отставка правительства, "министерская
чехарда", резкое обострение социальных конфликтов, приобретающих ярко
выраженный политический характер. Острый политический кризис может протекать
как: конституционно-правовой, связанный с прекращением действия или
ограничением основного закона страны; кризис партийной системы, вызванный расколом
в партиях, ведущих общественных силах; правительственный кризис, связанный с
ограничением или невозможностью государственно-административного воздействия;
внешнеполитический кризис, вызванный нарастанием внешних угроз, войн, падения
международного авторитета страны.
Социальные кризисы возникают при обострении противоречий и столкновении
интересов различных социальных групп и часто являются продолжением
экономических кризисов, потому что последние сопровождаются такими негативными
социальными проявлениями, как падение уровня занятости, рост цен на
потребительские товары, снижение уровня жизни граждан, сокращение
государственных ассигнований на образование и здравоохранение. Основными
факторами социальных кризисов являются: значительное снижение качества жизни
граждан, безработица, нищета, рост числа серьезных заболеваний, ухудшение
криминогенной обстановки, утечка умов, коррумпированность общества, полное
разрушение системы ценностей, в том числе и духовных. Разновидностью
социального кризиса является демографический кризис, негативными проявлениями
которого является превышение показателей смертности над показателями рождаемости,
негативные миграционные процессы, вызывающие отток квалифицированных
специалистов, нехватку производительных кадров в экономике, неблагоприятные
изменения в половозрастной структуре населения.
Самым непосредственным
образом социальные и демографические кризисы связаны с психологическими
кризисами, которые наиболее ярко проявляются в периоды больших перемен в
обществе, в условиях нестабильности и падения уровня жизни людей. Факторы
психологического кризиса: это появление неврозов, приобретающих массовый
характер, рост неудовлетворенности граждан своим социальным положением,
эмоциональная опустошенность у людей, усталость от перемен, обострение чувств
неуверенности, страха, массовый рост числа сердечно-сосудистых и других
заболеваний вследствие усиливающейся стрессовой нагрузки, ухудшение
социально-психологического климата в обществе (в коллективе предприятия). В бизнесе
психологический кризис проявляется как отсутствие у предпринимателей желания
инвестировать в бизнес, производство, неверие в улучшение ситуации, стремление
вывести капиталы из страны.
В организационном устройстве
социально-экономической системы могут обостряться отношения, связанные со
структурным построением, разделением и интеграцией деятельности, распределением
функций, регламентацией деятельности подразделений, административных единиц,
регионов, филиалов, дочерних фирм, представительств. Возникают организационные
кризисы. Их основными факторами являются: застойность и бюрократизация
структур, участившиеся конфликты между подразделениями, менеджерами разных
уровней управления, неразбериха, безответственность, хаос и потеря контроля над
рядом структурных единиц. А также отток ресурсов и серьезные проблемы в
финансово-хозяйственной деятельности организации вследствие намеренных или
ошибочных действий некоторых администраторов, разбалансированность общей
системы управления, снижение уровня координирования и интеграции деятельности
разных служб.
Экологические кризисы вызваны природными, стихийными явлениями, такими как:
землетрясения, ураганы, пожары, климатические изменения, наводнения, а также
часто они являются результатами жизнедеятельности человека.
В России функции реализации технологии финансового
оздоровления предприятий закреплены за ФСФО.
Действия ФСФО России:
– утверждение методических указаний по проведению экспертизы
финансового состояния неплатежеспособных организаций, ведение учета юридических
и физических лиц, занимающихся деятельностью, связанной с проведением такой
экспертизы;
– осуществление в установленном порядке контроля за
соблюдением организациями-должниками принятой законодательством Российской
Федерации дисциплины платежей и расчетов;
– проведение анализа финансового состояния
организаций-должников и принятие решения о признании их неплатежеспособными,
определение порядка ведения учета неплатежеспособных организаций и ведение
такого учета;
– оформление заключений по вопросам, связанным с определением
несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением организаций, в том
числе по вопросам о платежеспособности организаций, наличии признаков
фиктивного или преднамеренного банкротства, реальной возможности восстановления
платежеспособности организации должника, обязательствах, связанных с
особенностями банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц,
планах финансового оздоровления организации-должника, возможных последствиях
обращения взыскания на имущество должника и целесообразности возбуждения в
арбитражном суде производства по делу о его несостоятельности (банкротстве),
результатах независимой оценки рыночной стоимости имущества акционерных обществ
– должников.
Возложение на этот государственный орган ответственности за
финансовое здоровье предприятий подкреплено соответствующей организацией ее
работы на местах.
Создавшаяся
социально-экономическая ситуация требует нового подхода к управлению процессами
в этой сфере, при котором принимаются во внимание неопределенность результатов
хозяйственных решений, неизбежные факторы риска. Поэтому все более актуальной
становится проблема защиты не только социально уязвимых слоев населения, но и
тех, кто трудится на предприятиях. В современных условиях регулирование
трудовых отношений и социальная защита трудящихся стали в центре экономической
политики и управления на всех уровнях.
Российское
законодательство выделяет ряд прав человека, которые в кризисных условиях более
всего нуждаются в социальной защите:
- право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию;
- право на содействие занятости и защиту от
безработицы;
- право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни
было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда;
- право на охрану труда и безопасность на
производстве, благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда,
причиненного здоровью в связи с работой;
- право на обучение и повышение квалификации,
получение информации, отдых.
Таким
образом, от социальной направленности антикризисного регулирования во многом
зависят:
- понимание работниками организации целей и политики
руководства,
- использование мастерства и опыта работников,
- степень удовлетворенности трудящимися качеством
трудовой жизни и условиями труда,
- результативность работы организации, ее выживаемость
и конкурентоспособность.
Роль
муниципальных образований в решении социальных проблем постоянно возрастает. В
настоящее время законом на этот уровень управления передано решение конкретных
задач в сферах: социально-экономического развития городов, поселков, районов;
социальной защиты граждан; содержания здравоохранения, образования и
транспорта, а также жилищного фонда. Признавая рациональной схему федеративных
отношений «федеральный центр — субъект Федерации — муниципия», т.е.
структуризацию решения социальных проблем, необходимо отметить недостатки,
которые не позволяют эффективно работать новому для России институту
муниципальной экономики.
Возложение
решения основных социальных проблем на структурные подразделения, которые непосредственно
взаимодействуют с населением, позволяет снять с вышестоящих уровней большую
нагрузку по оперативному управлению. Кроме того, подобная мера позволяет
приблизить чиновника, исполнителя к населению, обеспечить адекватность
характера и размера помощи местным особенностям (географическим, этническим,
экономическим, экологическим и пр.). Однако делегирование обязанностей по
решению этих проблем на уровень муниципии не подкреплено делегированием прав,
прежде всего в экономических вопросах. Федеральный центр и субъект Федерации
еще не превратились в полноценных субъектов управления муниципальной
экономикой, главными задачами которого является формирование норм и инфраструктуры
поведения муниципии.
Результатом
такого рода усеченной структуризации управления муниципальной экономикой является
по существу двухзвенная система федеральных отношений: «федеральный центр —
субъект Федерации».
Следствие
этого субъект Федерации оказался перегруженным экономическими проблемами муниципального
уровня. При этом главные функции муниципии сведены к доведению бюджетных
средств до определенных категорий получателей, а также к поддержанию основных
средств бюджетных организаций нижнего звена.
Демократия - это форма
правления при посредстве народа, форма осуществления власти профессиональными
политиками. Это не процесс формирования «общей воли» народа, а конкурентная
борьба групповых интересов, представляемых лидерами; механизм, позволяющий
рядовым гражданам определять состав руководства социальной структурой, а
руководству - легализовывать свою власть. В силу этого демократия понималась
как институциональное мероприятие, важнейшими нормами которого признавались те,
которые регулировали избирательное право, осуществление выборов, а также конкуренцию
партий и элит.
Источником власти является
народ, выражающий свою волю не прямо, а посредством своих представителей,
которым он делегирует на определенный срок полномочия. С одной стороны,
управлением занимаются специально подготовленные люди, но, с другой стороны, их
деятельность может быть эффективной лишь постольку, поскольку она опирается на
поддержку большинства населения. Отношения между представителями народа и самим
народом основаны на полномочиях и доверии, и определяются конституцией. Конституция
закрепляет перечень тех полномочий, которые народ передает своим избранникам, и
определяет меру ответственности за принимаемые ими решения.
Для выделения различных видов
власти широко используется классификация ёё ресурсов в соответствии с важнейшими
сферами жизнедеятельности на экономические, социальные,
культурно-информационные и принудительные (силовые).
Экономические ресурсы – это
материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и
потребления, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п.
Социальные ресурсы –
способность повышения или понижения социального статуса или ранга. Например,
доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и
социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как
должность, престиж, образование, медицинское обслуживание и т.д.
Культурно-информационные
ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения:
институты науки и образования, средства массовой информации и др. Как считает
американский социолог-прогнозист О. Тоффлер, в конце XX - начале XX I веков
знание и информация становятся важнейшими ресурсами власти[2].
Принудительные (силовые)
ресурсы – это оружие и аппарат физического принуждения, специально
подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция,
служба безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями,
снаряжением, техникой, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается
наиболее эффективным, поскольку его использование способно лишить человека
жизни, свободы, имущества – высших ценностей.
Специфическим ресурсом власти
является сам человек – демографические ресурсы. Люди – это универсальный,
многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек –
создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии
(политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации
(культурно-информационные ресурсы) и т.д.
В развитых странах
экономические отношения осуществляются на основе сформулированных на протяжении
десятилетии (а то и столетий) экономических атрибутов государства:
- стабильное антимонопольное,
торговое, трудовое, финансовое, хозяйственное и другие виды права,
- уважение и соблюдение
нормативных правил деловых отношений, зафиксированных в законах и подзаконных
актах,
- лояльность
административных органов и их служащих к государству, а через него к населению,
чьи интересы они защищают, надзор за экономическими субъектами со стороны
административных органов, которые часто наделены правами на санкции, высокая
деловая культура и профессиональная этика,
- профессиональный,
коллегиальный самоконтроль отраслевых гильдий, ассоциаций и других неправительственных
организаций. К функциям государства, связанным с экономикой, относятся
следующие.
- нормативная —
законодательное установление правил экономических отношений;
- клиентская, проявляющаяся
когда государство выступает как заказчик и покупатель продукции национального
хозяйства для армии, полиции, образования, здравоохранения, культуры и т.д.,
имущественная, которая обусловлена наличием смешанной экономики с различным
соотношением частной и общественной собственности;
- финансово-распределительная
- обеспечение денежными ресурсами институциональных образований, включая
функционирование государственного строя;
- социальная — создание
условий для воспроизводства и развития человеческого капитала, включая
социальное обеспечение, здравоохранение, образование и т.д.;
- планово-прогнозная —
проектирование перспективного состояния национального хозяйства;
- ресурсно-распределительная
- разработка и реализация правил распределения лимитированных национальных
природных ресурсов,
- координирующая —
обеспечение пропорциональности национального хозяйства в отношении
экономических секторов, отраслей, продуктовых групп, рынков,
социально-экономической структуры общества и т.п.,
- лицензионная -
конкретизация в интересах общества общих правил применительно к организации
определенного вида деятельности,
- контрольная - обеспечение
соответствия фактически осуществляемой деятельности правилам ее организации,
инвестиционно - технологическая - формирование национальной научно-исследовательской,
инвестиционной и инновационно-технологической политики,
-
сертификациопно-стандартизациопная - установление технико-эксплуатационных норм
и обеспечение обязательной унификации изделий, правозащитная - обеспечение
юридических гарантий и защиты экономических интересов участников хозяйственных
отношении,
- охранно-защитная -
определение правил и организация охраны имущества экономических субъектов,
- экологозашитная -
установление правил и требований по защите окружающей природной среды,
- медико-санитарная -
определение требований по технике безопасности и охране труда, фитосанитарной
защите и т п.,
-
мотивационно-пропагандистская - информирование и мотивация населения в целях
поддержки правительственных инициатив.
Реализация этих функции в их
определенной совокупности несет в себе возможность кризисов системы
государственного управления.
Чтобы преобразования в
системе государственного управления проходили успешно, требуется максимальная
общественная поддержка. Для этого политическим деятелям необходимо научиться
решать две самостоятельные, но взаимосвязанные задачи: изучать общественное
мнение и вместе с тем его формировать.
Политическая работа
предполагает два параллельных процесса:
1) информирование
общественности о политике правительства и ее пропаганда;
2) информирование
политических деятелей о мнении избирателей Мероприятия по налаживанию и
развитию связи с общественностью должны стать частью процесса разработки
политики.
Административный процесс
имеет важное политическое значение. В месте оказания каких бы то ни было
государственных услуг население вступает в непосредственный контакт с
государством - для большинства граждан это единственная ситуация прямого
общения с ним. Следовательно, население будет судить об эффективности политики
по тому, насколько эффективно она проводится в жизнь. Чтобы административный
аппарат хорошо работал, необходимо оптимальное сочетание в его составе
администраторов и профессионалов.
Не менее важной проблемой
является надлежащее применение законов и подзаконных актов. Правовое наследие
прежней системы во многом не соответствует рыночной экономике. Заполнение существующих
пробелов и пересмотр устаревшего законодательства - это задачи неотложные.
Однако, как показывает практика, поспешное введение нового, недостаточно продуманного
законодательства, в основном создает, а не решает проблемы.
Человеческая цивилизация
развивается, усложняя среду своего обитания и все более интегрируясь. Вместе с
тем, макроэкономические системы по-прежнему в основном функционируют как
системы национальные. Реальная экономика становится все более инновационной и
базируется на всеобщих знаниях и творчестве
Между государством и
обществом существуют сложные и противоречивые связи. Объясняется это тем, что
государство и общество - это разные, не совпадающие образования. Государство
охватывает в обществе главное, всеобщее, универсальное, имеющее исключительно
существенное значение для его исторической судьбы, оставляя все остальное
многообразие жизни самому обществу и его индивидам. Поэтому государственное
управление - это целенаправленная, организующая и регулирующая деятельность
государства, придающая общественной жизни целостность, согласованность и
социальную эффективность.
Действенность
государственного управления проявляется в развитии и укреплении на всех уровнях
взаимосвязей государственного аппарата управления с обществом, с гражданами.
При отсутствии взаимодействия государственным органам становятся непонятными
запросы жизни, возникает отчужденность граждан от власти. Опыт стран с развитой
демократией свидетельствует, что предметом особой тревоги и пристального
внимания являются именно взаимосвязи и взаимодействие государственного аппарата
(особенно его высшего эшелона) и общества. Общество более динамично и активно в
преобразованиях, изменчивее, чем окостенелый государственный аппарат. В
результате возникают конфликты, политические и социальные кризисы,
перерастающие в антигосударственные настроения и выступления.
Современное и будущее
состояние российского общества настоятельно требует опережающего государственного
управления, т.е. управленческой деятельности, носящей профессиональный и
творческий характер, способной переводить опыт и ценности общества в процесс
социализации, активно соединяющей знания с практикой, несущей в общество добро
и наукоемкие технологии.
Представляется следующий
механизм такого государственного управления
- формирование знаний,
управленческих концепций, проектов планов и программ;
- развитие управленческих
отношений;
- мотивация творческой
деятельности в сфере управления;
- воспитание в обществе
уважения к государству, законам, институтам, морали;
- разработка и внедрение
управленческих технологий, оптимизирующих процесс управления и объединяющих в
одно целое управленческие знания, отношения и творческую деятельность, работу
общественных институтов.
Поскольку государственное
управление опирается на государственную власть как организованную силу общества
и распространяется на все общество, оно должно действовать осторожно,
деликатно, осознавая историческую ответственность за судьбу общества объективно
некого догонять. Однако для того, чтобы преуспеть в этом, ей нужны развитое
внутреннее хозяйство, уверенные позиции в мировой экономике и, конечно,
свободное предпринимательство.
Россия лишь ступила на путь
демократического развития и создания в этих целях необходимых общественных и
государственных институтов. Авторитарное прошлое мешает новому, тормозит его
продвижение, пытается воспроизвести себя в новом облике. Этим можно объяснить
устойчивые нарушения в функционировании многих государственных органов.
Эти дисфункции принято
называть организационной патологией, ибо ее проявлениями являются отход от
целей, стагнация, отклоняющееся служебное поведение государственных служащих.
Формой организационной патологии является господство структуры над функцией -
когда организационные системы, созданные для выполнения той или иной функции,
стремятся к самодовлеющему поведению, превращая цель в средства, а средства - в
цель.
В нормативном соотношении
функция первична, и организационная структура должна подстраиваться под нее,
видоизменяясь по мере эволюции функции. Отклонения от этой нормы возникают в
том случае, когда какой-либо орган управления формирует собственные цели таким
образом, что подчиняет им работу управляемых объектов, или вырабатывает
псевдофункцию, имитируя увеличение объема полезной деятельности и укрепляя тем
самым свою значимость. Организационная патология проявляется, например, в
гипертрофии контроля, преобладании заданий над стимулами, в дублировании
управленческих процедур на различных уровнях государственных органов.
Источником организационной
патологии являются также непредвиденные последствия формализации правил
служебного поведения. Одна из моделей такой патологии - усиление роли
формальных правил, следствием чего становится сокращение объема персонализированных
отношений на службе и их подмена отношениями «через правила». В этих условиях
рано или поздно правила, предназначенные лишь для достижения определенных
целей, приобретают ценность сами по себе, безотносительно к этим целям.
С другой стороны,
организационная патология может быть связана с нейтральностью норм и правил,
которые, определяя рамки желательного поведения, дают представление лишь о
минимуме приемлемого должностного поведения, т.е. об исполнении обязанностей на
низшем уровне. В сочетании с низким уровнем усвоения целей ведомства это
увеличивает расхождение между намеченными целями и достигнутыми результатами, а
это есть ничто иное, как нарушение баланса в более широких организационных масштабах.
Достижение равновесия, например, в одном структурном подразделении вызывает
нарушение его в ведомстве в целом. В ответ на это руководство принимает меры к
усилению, детализации контроля над исполнением, что противоречит первоначальным
принципам опоры на систему формальных, безличных правил.
С целью повышения
управляемости руководство делает упор на делегирование авторитета, т.е. наделение
большими полномочиями подчиненных. Однако это может усилить бифуркацию целей
между различными подразделениями ведомства, что ведет к увеличению количества
конфликтов между организационными подразделениями и развитию особой
«подразделенческой психологии», когда цели подразделений все больше включаются
в цели ведомства и постепенно их заслоняют. Таким образом, делегирование полномочий
имеет как функциональные, так и дисфункциональные последствия.
Разновидностями
организационной патологии являются также социальная дезорганизация, бюрократизм,
образование клик. Причинами социальной дезорганизации являются
несогласованность действий, неадекватность методов руководства и внешние факторы.
Важное средство предупреждения социальной дезорганизации - построение гибких организационных
структур, способных своевременно реагировать на изменение условий
функционирования домашних хозяйств, предприятий и организаций.
Клика - это разновидность
неформальной группы, интересы и основные цели которой противоречат интересам и
целям более широкой социальной среды. Таким образом, для нее характерны
преобладание развитого корпоративного интереса, а также стремление избежать
публичной видимости и внешнего контроля. Клики возникают там, где в
организационном механизме появляются «пустоты», противоречия, двусмысленность.
Возможность появления
организационной патологии ставит вопросы об управляемости ведомства, его
рациональности, способности к диверсификации. Решение любого из этих и других
вопросов неизбежно приводит к тому, что управленческие отношения, с одной
стороны, выступают как объективно обусловленные, складывающиеся между людьми
независимо от того, какой стороной этих отношений они являются - активной или
пассивной, а с другой стороны, они являются сознательными волевыми отношениями,
отношениями субъективного порядка.
Изменения
социально-экономических условий жизнедеятельности общества приводят к совершенствованию
качеств, их видоизменению или приобретению новых качеств в отношениях
управления. Специалисты по управлению, опираясь на веберовскую методологию
классификации общественных систем в соответствии с типом легитимности
политического господства и современной действительностью, выделяют следующие
типы управленческих отношений:
- традиционного общества;
- общества с харизматическим
типом легитимного политического господства;
- рационального общества;
- общества переходного типа.
Ни один тип легитимного господства
и, соответственно, управленческих отношений не вечен. Общественные отношения
подвержены изменениям, преобразованиям, нередко коренным, качественным по
сущности. Отсюда неизбежность переходных эпох, этапов в жизни общества. В такие
периоды сосуществуют старое и нарождающееся новое в общественном укладе. Эти
эпохи и этапы побуждают граждан к переосмыслению накопленного опыта,
реформированию систем управления государством и обществом.
Изменившиеся условия
предъявляют совершенно новые требования к системе государственного управления.
Старая система управления была основана на иерархической субординации,
дистанцированное государственных структур и служащих от населения, насаждении
атмосферы секретности. Действовавшие тогда атрибуты в условиях постиндустриального
общества неприменимы, поэтому требуются коренные изменения в системе управления
общественными процессами.
Реформа, по мнению западных
специалистов, призвана выполнить триединую задачу:
1) привести к установлению
новых отношений между государством и его гражданами,
2) способствовать введению
новой практики принятия решений в государственных органах,
3) помочь развитию между
государством и государственными служащими отношений, основанных на доверии.
Специфика управленческих
отношений, как известно, определяется характером и типом тех сфер общественной
жизни, в которых они проявляются, т.е. экономической, социальной, политической
и др. Многообразие управленческих отношений в государственной службе
обусловливает выделение в качестве предмета анализа лишь те, которые персонифицируются
и находят отражение в деятельности их конкретных носителей - политиков и
администраторов, руководителей и подчиненных, служащих государственных органов.
Именно конкретные люди, действуя в рамках законно установленных норм права,
придают им своеобразные, отражающие дух времени особенности правовой и
управленческой культуры разных стран и народов.