Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ 6
1.1.
История развития приемной семьи в России 6
1.2.
Понятие и признаки приемной семьи 11
1.3.
Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей 17
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ 23
2.1.
Правовое регулирование порядка создания приемной семьи 23
2.2.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью 33
2.3.
Порядок и последствия прекращения приемной семьи 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
Список литературы 43
Актуальность темы
исследования не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их
родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних
детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные
качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по
каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать
условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного
развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота
проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые
предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень
сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего
времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает
третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, после Великой
Отечественной войны и сейчас[1].
Приёмная семья как
одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оправдывает
все финансовые и иные затраты, требуемые для её полноценного существования. Она
имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что
данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной
возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего,
сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или
психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для
усыновителей, опекунов (попечителей).
Несмотря на то что
приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
еще не получила широкого применения в России, тем не менее уже можно говорить о
некоторых положительных результатах, достигнутых в регионах. Так, в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О
приемной семье» и Законом Томской области «О социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» органами опеки и
попечительства ведется работа по созданию приемных семей. Всего в области
функционирует 8 приемных семей, в которых воспитывается 20 детей, из них 5
приемных семей созданы в 2003 г.[2] Всего по России за 2005 г. в
приемную семью было передано 3093 ребенка, что составляет 3,2% от общего числа
детей, устроенных в семьи[3].
Необходимость
развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых,
правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах
ребенка). Во-вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В-третьих, преимуществом с педагогической и экономической точки зрения за счет
отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы учреждений,
осуществление ремонта и т.п.).
Теоретической
основой работы стали труды таких ученых, как: М.В. Антокольская, Н.Г. Аристова,
Л.И. Беляева, Ю. Беспалов, Е.М. Ворожейкин, А.Г. Гойхбарг, А.И. Гомола, М.В.
Гордон, В.И. Данилина, Т.И. Дружинина, Н.М. Ершова, А.Е. Казанцева, О.Ю. Косова,
О.А. Красавчиков, Л.О. Красавчикова, Е.А. Крашенинников, И.М. Кузнецова, Р.П.
Мананкова, В.Ф. Маслова, Г.К. Матвеев, Л.Ю. Михеева, С.А. Муратова, Е.Л. Невзгодина,
A.M. Нечаева, И.Б. Новицкий, Г.Л. Осокина, А.И. Пергамент, А.А. Пушкина, Л.М.
Пчелинцева, С.И. Реутов, Ю.В. Романец, В.А. Рясенцев, П.И. Седугин, В.Л. Слесарев,
Н.Н. Тарусина, М.Ю. Федорова, P.O. Халфина, Б.Л. Хаскельберг, С.Ю. Чашков, В.П.
Шахматов, Н.К. Ягудин, В.Ф. Яковлев, B.C. Якушев и др.
В истории
человечества сиротство как особое социальное явление существовало всегда.
Поэтому потребность в воспитании, защите и представительстве детей, оставшихся
без родительского попечения, существовала во все времена, даже в эпоху
господства большой патриархальной семьи. В отличие от усыновления, опеки и
попечительства приёмная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в семью не имеет такой длинной и яркой истории. Данная
форма заботы о несовершеннолетних обрела своё лицо довольно поздно, лишь в 19
столетии.
В России способы
решения проблем детей, оставшихся без попечения родителей, имеют свою историю. Первый
случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году:
«Умерши Рюрикови, предаст княжене Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей
на руця Игоря, бысть до дедетеси вельми»[4], т.е. Рюрик назначает опекуном
сыну своему родственника.
Великий князь
Владимир I поручал общественное призрение, куда входила и помощь сиротам,
попечению и надзору духовенства (996 год). Великий князь Ярослав учредил
сиротское училище, где обучал своим иждивением 300 юношей. Владимир Мономах в
своей Духовной детям завещал защищать сироту. Иван Грозный защиту детей-сирот
включил в круг государственных задач и возложил функции по их попечению на
монастыри и частные лица. Таким образом, помощь сиротам стала делом не только
частных лиц, но и правительственной власти[5].
Реформаторская
деятельность Петра I включала в себя нововведения, касающиеся и детей-сирот. Он
повелевал призревать сирот: «Без призрения после родительства оставшихся
подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужского пола до 7 лет, а
потом посылать в школы определенные, а женского пола обучать грамоте, також
следующих мастерств...»[6].
Во времена
царствования императрицы Екатерины II дела в области детского призрения пошли гораздо лучше. Она, находясь
под влиянием западноевропейских просветительских идей, уделяла большое
внимание устройству детей, оставшихся без собственной семьи. Она не только
создает для них воспитательные дома, но и предписывает устраивать их в семью[7].
Знаменательным в
этой связи является Указ Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской
империи», которым во всех 40 губерниях России создавались Приказы общественного
призрения. Определялось, что «если же устроение сиротских домов будет неудобно
или потребует издержек, кои отнимут способы к оказанию Призрения большому числу
сирот, то Приказ неимущих сирот отдаёт за умеренную плату надёжным
добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с
обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу»[8]. Воспитателям предписывалось научить подопечных науке,
какому-либо промыслу или ремеслу, и «доставлен был ему способ учиться добрым
гражданином». Чаще всего в семьи передавались для вскармливания маленькие дети.
Несовершеннолетних старшего возраста брали на воспитание обычно люди бедные,
получавшие за это «пятирублевое подспорье». При этом размер пособия зависел от
возраста ребенка: чем младше был ребенок, тем больше была сумма пособия, так
как никакой помощи от него ждать не приходилось.
В период правления
императрицы Марии Фёдоровны система воспитания детей-сирот в семьях получила
дальнейшее развитие и распространение. В частности, предпринимались меры к
снижению числа воспитанников детских сиротских учреждений посредством их
передачи в «государевы деревни» крестьянам «доброго поведения»[9], где они жили до определённого возраста: мальчики - до
18 лет, а девочки - до 15 лет. Дальнейшее их будущее определяли Приказы общественного
призрения.
В начале XIX века только в Петербурге было
зарегистрировано около 18 тыс. семей, в которых содержалось более 20 тыс.
детей, лишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны.
В начале XX века активную деятельность по
устройству сирот развернул Московский совет по призрению беспризорных. Детей
передавали в семьи, которые получали определенную плату на содержание детей;
создавали «искусственные семьи» из нескольких детей во главе с заслуживающими
доверия женщинами; организовывали небольшие приюты.
Передача сирот на
воспитание в семьи граждан в дореволюционной России называлась патронажем и
осуществлялась на условиях, определяемых между губернскими управами и лицами,
берущими детей на воспитание. Чтобы обеспечить соблюдение прав ребенка,
переданного на патронаж, организовывался надзор за выполнением воспитателем
своих функций. По своей сути патронаж, включающий в себя договорный порядок
передачи ребенка на воспитание в семью и возмездность воспитания и содержания
ребенка, являлся прообразом современной приемной семьи как формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей.
После Октябрьской
революции значительные силы и средства были направлены на преодоление
беспризорности детей путем создания сети государственных учреждений, бравших
детей, оставшихся без попечения родителей, под свою опеку:
приемно-распределительных пунктов, детских домов различного типа, детских городков,
колоний и коммун. При этом патронат как способ устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, не получил государственного признания. Время показало, что
отказ от передачи детей на воспитание в семью был преждевременным. К 1921 году
количество беспризорных детей достигло 4,5 миллиона[10].
В сложившейся
ситуации советское правительство было вынуждено снова вернуться к патронату. В
1923 году на Всероссийском съезде по охране материнства и детства был поставлен
вопрос о создании патроната для детей младенческого возраста как временной
меры, вводимой в виде опыта передачи «небольшого числа грудных детей в рабочие
семьи при условии тщательного и регулярного наблюдения за правильным
воспитанием ребенка»[11].
Несмотря на то, что
в Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 года нормы о патронате включены не
были, в то время действовало Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 5 апреля 1926 г.
«О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские
семьи»[12]. В 1928 году принимается
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников
детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих
поселках». Данный акт предусматривал передачу детей на воспитание граждан на
основании письменного договора, который должен был включать: обязанность
содержать ребенка наравне с остальными членами семьи, продолжительность
договорных отношений с указанием определенного срока, но не менее трех месяцев,
форму и размер помощи воспитаннику после прекращения договора, порядок
досрочного расторжения договора. При этом на патронат распространялось
законодательство об опеке (попечительстве). Однако на самом деле права
патронатного воспитателя были значительно шире, чем у опекуна (попечителя), ибо
он пользовался самой разнообразной помощью со стороны государства. Лицо,
заключившее договор патроната, получало определенную государственную поддержку
за счет местных средств, в виде единовременной выплаты для хозяйственных нужд,
ежемесячного пособия на содержание ребенка, снижения квартирной платы,
уменьшения налогового бремени.
Таким
образом, характерными признаками договора патроната тех времен являлись
возмездность и добровольность в отличие от опеки и попечительства, при которых
опекун (попечитель) мог быть назначен и без его согласия и должен был выполнять
свои обязанности безвозмездно. Существование гарантированных государством
льгот, свободное волеизъявление лица, намеревавшегося заменить ребенку родителей,
делали патронат как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
более предпочтительным по сравнению с опекой (попечительством). С учетом этого
в 1935 году в системе НКП РСФСР насчитывалось уже 38 тыс. детей, находящихся
под патронатом.
Новая волна детей, оставшихся без попечения родителей, вызванная Великой
Отечественной войной, была преодолена с помощью активной работы комиссий по
устройству детей: создавались новые детские дома и приемники-распределители,
через адресные столы организовывались поиск родителей и возвращение детей в семьи.
Выполнил свою функцию и патронат как форма устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. В 1942 году под патронатом находилось 37490 детей.
Правовым основанием передачи детей в семьи рабочих, служащих и колхозников в то
время являлись Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве
детей, оставшихся без родителей»[13] и утвержденная Постановлением
СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г. Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР,
Наркомюста РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без
родителей». В конце Великой Отечественной войны насчитывалось 678 тыс. детей, лишившихся
родительского попечения: 400 тыс. из них воспитывались в детских домах, 278 тыс.
находились на воспитании в семьях (патронат, усыновление, опека).
Со временем, когда средств на оказание материальной
помощи патронатной семье становилось все меньше, и прошел пик детской
беспризорности, патронат как форма устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, перестал существовать. На фоне социально-экономической и
политической стабильности 60-70-х годов XX века от государства не требовалось принятия
каких-либо дополнительных мер для решения проблем сиротства.
Новый пик детской беспризорности пришелся на конец 80-х годов XX века. В связи с переходом на
путь построения демократического государства и рыночных отношений перед
государственными органами ставилась задача осуществления мер по улучшению
положения детей, воспитывающихся в детских домах, и в то же время поиска и
внедрения более гуманных форм воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей. Данные задачи в полной мере могли быть реализованы только в процессе
индивидуального воспитания в семейных условиях. В связи с этим советская модель
государственного, общественного воспитания детей-сирот в детских домах и
интернатах была признана ущербной. Приоритетное место отдано семейным формам
устройства, таким как усыновление и опека (попечительство)[14].
Помещение ребенка, оставшегося без попечения родителей, в детское государственное
учреждение рассматривалось как временная или исключительная форма устройства,
когда ребенок передавался на государственное воспитание на определенный срок по
заявлению родителей либо когда невозможно было передать ребенка на воспитание в
семью усыновителей или опекуна (попечителя).
Советом Министров СССР 17 апреля 1988 г. принимается
постановление «О создании детских домов семейного типа»[15]. Предполагалось, что в состав детских домов семейного
типа будут входить: 1) отдельные детские городки для проживания семей,
воспитывающих не менее 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей; 2) отдельные семьи, воспитывающие не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, проживающие в многокомнатных отдельных квартирах в
обычных домах, специализированных домах или группах таких домов.
Устанавливалось, что в состав детских городков включаются жилые дома, средняя
школа с клубным комплексом, спортивно-
оздоровительный центр с плавательным бассейном, детские дошкольные учреждения,
обслуживающие одновременно детей прилегающих жилых районов, хозяйственный и лечебно-профилактический
блоки, приусадебные и иные земельные участки для производительного совместного
труда детей и взрослых. Общая численность детей в одном детском городке, как
правило, должна была составлять 150-200 человек.
Статистические данные свидетельствуют, что в СССР к концу 1990 года количество
детских домов семейного типа достигло 258 с общим числом детей более двух тысяч
человек. Больше всего таких детских домов было создано в Омской области (более
20), в результате чего был закрыт один детский дом.
В середине 90-ых годов XX века появляется разочарование в семейных детских домах. Во-первых, для
создания детских городков отсутствовала достаточная экономическая база.
Представлялась также сомнительной их целесообразность с педагогической точки
зрения в связи с большим количеством детей (15-20 детей), приходящихся на
одного родителя-воспитателя, что приближало условия жизни детей не к семье, а к
детскому дому.
С целью развития и совершенствования детских домов
семейного типа было принято решение «реорганизовать» их в приемные семьи. В
Семейный кодекс РФ[16] 1996 года (далее – СК РФ) была
включена специальная глава «Приемная семья», регламентирующая основания, порядок
и условия создания «искусственных» семей для воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей. Именно с этого момента можно говорить о создании новой
семейной формы устройства под названием «приемная семья».
Принятое в соответствии с СК РФ 1996 года Постановление
Правительства РФ «О приемной семье»[17] (далее – Положение о приемной
семье) признало утратившими силу правовые акты, регламентирующие деятельность
по созданию и деятельности детских домов семейного типа. Письмом Минобразования
РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано
проявить к детским домам семейного типа особое внимание и бережное отношение и
предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус:
преобразовать детский дом семейного типа в малокомлектный детский дом с
соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью[18]. При этом ранее учрежденные детские дома семейного типа
существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не
преобразованы.
Со 2 января 2000 г. детские дома семейного типа были включены в список учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[19], а 19 марта 2001 г. определен их правовой статус[20].
В литературе даются
различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как
самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных
признака. На сегодняшний день можно констатировать, что среди учёных,
занимающихся исследованиями в этой области, единодушие в этом вопросе
отсутствует.
Так, М. В.
Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного
законодательства» и как «гибридную форму, содержащую в себе некоторые черты
опеки, детского учреждения и усыновления»[21].
A.M. Нечаева определяет приемную семью как
«суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и
правового характера». С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками
семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных
правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой
- в контексте соответствующих статей СК РФ она имеет свои, лишь ей присущие особенности,
отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства)[22].Таким образом, автор указывает на искусственную природу
образования приемной семьи.
Ряд ученых
отмечают, что приемная семья отличается от других форм устройства тем, что
передача детей на воспитание происходит на основе особого соглашения (договора)
между органами опеки и попечительства и лицами, желающими воспитывать ребенка[23]. Соответственно, для определения приемной семьи они
используют один, основной отличительный признак приемной семьи - договорный
порядок передачи в нее детей на воспитание. Кроме этого, приёмная семья определяется
как институт (форма) защиты детства[24].
И. Воронина
считает, что приёмная семья и патронат однотипны по своей правовой природе, т.
е. качественно однородны. Приёмная семья понимается и как одна из моделей семьи[25]. Л.М. Пчелинцева не дает самостоятельного определения
приемной семье, однако отмечает, что «приемная семья дает возможность
обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается
безусловное предпочтение»[26].
Ю.Ф. Беспалов
полагает, что приёмную семью следует понимать, во-первых, как институт
семейного права. В этом качестве она представляет собой совокупность
юридических норм, регулирующих отношения по передаче ребёнка на воспитание в
приёмную семью, воспитанию, содержанию ребёнка в приёмной семье и защите его
прав приёмными родителями. Во-вторых, приёмная семья есть форма устройства
детей, т.е. порядок, условия воспитания, образования, содержания детей
приёмными родителями. В-третьих, приёмная семья рассматривается как способ защиты
прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей. С этой позиции она
представляет собой меру, позволяющую восполнить нарушенные права ребёнка,
и, прежде всего, право на семейное воспитание, образование и содержание, право
жить и воспитываться в семье[27].
СК РФ не содержит
определение понятия «приемная семья», которое подчеркивало бы ее основные
специфические особенности как самостоятельной формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Большинство определений приемной семьи,
данных в нормативных правовых актах, основываются на особенности ее создания.
Несомненно, это один из основных отличительных признаков данной формы
устройства, но не единственный.
Так, ст. 123 СК
определяет приемную семью как одну из форм устройства на воспитание в семью
детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение приемной семьи не
позволяет отграничить ее от других семейных форм устройства, т.к. не содержит
никаких отличительных признаков.
В соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»[28] (далее Федеральный закон №
159-ФЗ) приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями
(супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
На наш взгляд,
приёмная семья есть семья, созданная и функционирующая по правилам Главы 21 СК
РФ и Положения о приёмной семье. Иными словами, в данном случае, мы имеем дело
с приёмной семьёй как формой семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В литературе
выделяются следующие признаки приемной семьи: 1) приемная семья основывается на
договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих
воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти
лица и органы опеки и попечительства; 2) лица (лицо), заключившие договор,
именуются родителями-воспитателями; 3) труд родителей-воспитателей в приемной
семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в
соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на
воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка; 4)
воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их
содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления
соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам; 5) приемная семья
пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами
местного самоуправления решениями[29].
Проанализировав ст.
151-155 СК РФ и нормы Положения о приемной семье, можно выделить следующие
признаки приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей.
1. Приемная семья –
это искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной
семьи. Приемная семья в отличие от обычной семьи создается государством в лице
органов опеки и попечительства, т.е. в основании ее создания лежит, в первую
очередь, воля государства, а не брак или родство. С учетом того, что приемная
семья - искусственный социальный институт, она может создаваться, действовать и
порождать при этом какие-либо права и обязанности только при закреплении такой
возможности в законодательстве.
2. Приемная семья –
это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Срок
передачи ребенка на воспитание в приемную семью в соответствии со ст. 151 СК РФ
обязательно должен быть установлен в соответствующем договоре. Соответственно
права и обязанности приемных родителей и приемных детей ограничены сроком
действия договора. Естественно, что отношения, возникающие между приемными
родителями и детьми, могут продолжаться и в дальнейшем, однако они не будут
носить правового характера и порождать взаимных прав и обязанностей.
3. Приемная семья –
это профессиональная форма устройства, иными словами, это профессиональная
семья, т.е. грамотно воспитывающая гражданина по поручению государства. Под
профессионализмом приемных родителей обычной приемной семьи понимается наличие
необходимых знаний и навыков по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей,
а в специализированной приемной семье - наличие профессионального
педагогического образования. Приемные родители выполняют свои обязанности за
вознаграждение и должны обладать соответствующей профессиональной подготовкой.
При этом приемные родители (родитель) в специализированной приемной семье
должны иметь не только педагогическое образование, но и опыт работы (учителя,
воспитатели и т.п.), а приемные родители в обычной приемной семье - пройти
соответствующие подготовку и обучение до того, как возьмут ребенка на
воспитание в семью. Как отмечает М.В Антокольская, «приемные родители,
воспитывающие большое количество детей, получают возможность нигде больше не
работать и все свои силы и внимание уделять детям»[30].
4. Работа по
воспитанию приёмных детей зачисляется родителям-воспитателям в трудовой стаж.
Следовательно, они обладают таким же правом на получение пенсии, как и все иные
граждане, работающие по трудовым или гражданско-правовым договорам, в
соответствии с пенсионным законодательством РФ.
4. Приемная семья –
возмездная форма устройства. Воспитание детей требует затраты значительного
количества труда, поэтому приемные родители получают за это определенную плату,
размер которой зависит от числа принятых на воспитание детей (ст.152 СК). О.Ю.
Косова указывает, «необходимым элементом правового статуса приемного родителя
является хотя и основанное на договоре о передаче ребенка на воспитание, но не
являющееся семейным его право получать вознаграждение за свой труд»[31] . A.M. Нечаева отмечает, что материальное
обеспечение приемных детей и приемных родителей является существенным признаком
приемной семьи, который состоит в том, что первые находятся на полном
государственном обеспечении, а вторые получают плату за свой труд[32].
Правовым основанием
такого подхода к материальному обеспечению приемной семьи являются ст. 152, 155
СК РФ и Положение о приемной семье в соответствии с которыми: 1) на содержание
каждого приемного ребенка (детей) приемной семье независимо от оснований утраты
родительского попечения выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание,
приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного
обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы,
установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) на ребенка
(детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более,
выделяются средства на приобретение мебели; 3) труд приемных родителей
оплачивается в размере, установленном законом субъекта РФ; 4) органы местного самоуправления,
исходя из принимаемых ими решений, выделяют денежные средства приемным семьям
на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату
услуг бытового обслуживания.
5. Приемная семья –
это индивидуальная форма устройства, т.к. воспитание и защита прав приемного
ребенка осуществляются конкретным физическим лицом. В связи с этим
правоотношениям по функционированию приемной семьи присущ лично-доверительный
характер, обязывающий приемного родителя лично исполнять обязанности по
договору.
6. Приемная семья –
это семейная форма устройства, при которой дети (ребенок) воспитываются в
естественных домашних условиях. При помещении ребенка в приемную семью, так же,
как и при установлении опеки и попечительства, на первый план выдвигается
задача воспитания детей в семейных условиях.
7. Приемная семья –
договорная форма устройства. Правовым основанием возникновения приемной семьи
является договор. В соответствии со ст.151 СК ребенок передается на воспитание
в приемную семью на основании договора, т.е. договор является последним,
основным юридическим фактом, необходимым для возникновения правоотношений по функционированию
приемной семьи.
Таким образом, с
уверенностью можно констатировать, что, с одной стороны, приёмная семья представляет
собой семью в общеупотребимом смысле, но с другой - для неё характерны такие
индивидуальные особенности, которые отличают её от родительской семьи, семьи
усыновителей и опекунской семьи, не позволяющие говорить об их тождестве.
Следует согласиться
с В.А. Цветковым, который дает следующее определение приемной семьи как формы
устройства детей, оставшихся без попечения родителей: приемная семья - это
временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей
(супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное
содержание детей[33].
без попечения родителей
Чтобы более четко
определить особенности приемной семьи, необходимо сравнить ее с другими формами
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, О.В. Фетисова
устройство ребёнка в семью подразделяет на следующие виды: 1) устройство в
семью усыновителя; 2) устройство в семью опекуна (попечителя); 3) устройство в
приёмную семью; 4) устройство в семью патронатного воспитателя. Приёмная семья
является разновидностью семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей[34].
В соответствии с
п.1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче
на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство)
или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для
детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
(воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные
учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть
предусмотрены законами субъектов РФ. Таким образом, дан перечень форм
устройства детей, лишенных заботы семьи. Он не исчерпывающий, так как
законодательством субъектов РФ могут быть предложены и иные формы.
Первой
среди названных форм является передача ребенка в семью. В СК РФ впервые
законодательно закреплено преимущество семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, и осуществлен отказ от монополии государства
на воспитание данной категории детей в государственных воспитательных
учреждениях. Этот способ жизнеустройства детей во всем мире признан лучшим по
причинам в первую очередь психологического свойства. Как показывает многолетняя
практика, коллективное воспитание оставленных своими родителями детей в
специализированных учреждениях ни к чему хорошему не приводит. К сожалению,
идеальных детских домов не бывает: даже если ребенок там обеспечен материально,
окружить его душевной заботой сотрудники таких заведений не могут.
Важной
отличительной особенностью усыновления от приёмной семьи является порядок его
установления. Усыновление производится судом в порядке особого производства по
правилам, предусмотренным главой 29 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Факт установления усыновления подлежит обязательной регистрации в органах
записи актов гражданского состояния. В приемную семью ребенок передается на
основании договора.
В
отличие от приёмной семьи, где правовые связи между родителем-воспитателем и его
воспитанником носят временный характер, при усыновлении отношения не
прекращаются больше никогда, кроме случаев отмены усыновления. Усыновление
имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение[35]. С момента вступления решения суда об усыновлении в силу
между усыновителем и усыновленным возникают не только личные, но и алиментные,
и наследственные правоотношения. Одновременно усыновление, как правило, влечет
прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его кровными родителями и
родственниками (ст. 137 СК РФ). Переданный же на воспитание в приемную семью
ребенок сохраняет правовую связь со своими родителями, если последние не лишены
и не ограничены в родительских правах.
Различия
состоят ещё и в том, что при усыновлении требуется не только согласие ребёнка,
достигшего возраста десяти лет, но и в зависимости от того, где он находится
также согласие его родителей, кроме случаев, установленных ст. 130 СК РФ,
опекунов (попечителей), приёмных родителей, руководителей соответствующих учреждений
(ст. 131 СК РФ), а так же необходимо заручиться поддержкой другого супруга,
если усыновление ребёнка производится одним из них (ст. 133 СК РФ). Различны и
правовые последствия, которые наступают после усыновления и помещения
несовершеннолетнего в приёмную семью[36].
Тем
не менее, между приёмной семьёй и усыновлением имеется ряд сходных черт.
Наиболее очевидным сходством, лежащим на поверхности, является то, что и в том
и в другом случае ребёнок помещается в семейную среду, а именно, в семью
усыновителя или семью приёмного родителя. При этом обе эти семьи, по общему
правилу, являются чужими по отношению к ребёнку. Родство рассматриваемых форм
устройства состоит и в идентичных правовых требованиях, предъявляемых, как к
лицам, желающим усыновить ребёнка, так и к кандидатам в приёмные родители, хотя
при усыновлении их перечень более широк. Едины предписания закона о
необходимости получения согласия несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, и
о недопустимости разделения родных братьев и сестёр, кроме случаев, обусловленных
их интересами.
Отношения
по опеке и попечительству регламентируются нормами одновременно двух отраслей
права - гражданского и семейного. Гражданский кодекс РФ содержит правила,
определяющие условия установления и прекращения опеки и попечительства, а также
порядок осуществления защиты имущественных прав подопечного. В свою очередь
нормы семейного законодательства устанавливают требования к опекунам
(попечителям), а также определяют их права и обязанности, связанные с
осуществлением воспитания, образования и защитой прав опекаемого несовершеннолетнего
ребёнка. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати
лет, а попечительство - от четырнадцати до восемнадцати лет.
Так
же как приёмная семья, опека (попечительство) представляет собой временное
правовое состояние, имеющее строго определённый начальный и конечный моменты. К
опекунам (попечителям) предъявляются общие требования, характерные для
усыновителей и приёмных родителей. Несмотря на то, что родители-воспитатели наделяются
правами и обязанностями опекунов (попечителей), их правовой статус не
равнозначен. В каждом случае он совершенно самостоятелен и индивидуален[37].
Особенность
опеки (попечительства) состоит в том, что действующее законодательство
предусматривает административную процедуру её установления. Органы опеки и
попечительства назначают опекуна (попечителя) при наличии на то его согласия.
Он выполняет свои функции по воспитанию, образованию и защите
прав и интересов подопечного ребёнка на безвозмездной основе. Это обстоятельство
роднит опеку (попечительство) с усыновлением и отличает её от приёмной семьи.
В
качестве характерной черты опеки (попечительства) можно назвать и то, что, как
правило, опекунами (попечителями) назначаются близкие родственники ребёнка
(бабушки, дедушки, тёти и пр.). Из этого следует, что несовершеннолетний не изымается
из родной, привычной для себя обстановки. Возможно именно этим можно объяснить
существование менее жёстких правовых требований к кандидатам в опекуны (попечители),
а также административный порядок их назначения, который представляет собой
значительно более простую процедуру, по сравнению с установлением усыновления и
даже передачей ребёнка в приёмную семью.
Статья
123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с рассмотренными
формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
субъекты РФ вправе учреждать и иные новые формы. В настоящее время в
большинстве регионов России приняты законодательные акты, регулирующие порядок
организации патроната.
Патронат
призван решать практические задачи. В частности, его повсеместное применение
позволит существенно сократить поток детей, направляемых в государственные
детские учреждения. Условия его установления таковы, что позволяют поместить в
семью любого ребёнка и на любой срок, вернуть детей домой или не допустить их
изъятие из кровной семьи, благодаря быстрому оказанию социальной помощи на дому
посредством сотрудничества с кровными родителями.
Патронат
осуществляется в двух основных формах: патронатного воспитания и социального
патроната. Патронатное воспитание представляет собой устройство детей в семьи
патронатных воспитателей, а социальный патронат предполагает оказание
уполномоченной службой (учреждение для детей-сирот или структурное подразделение
органа опеки и попечительства), в т. ч. патронатным воспитателем, необходимой
помощи в воспитании и защите прав ребёнка, без изъятия его из кровной семьи.
Так,
например, в Красноярском крае действует Закон Красноярского края от 28.04.2005 №
14-3365 (ред. от 20.12.2005) «Об организации работы по патронатному воспитанию
в Красноярском крае»[38] (далее Закон), который
регулирует отношения по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на патронатное воспитание между органами опеки и
попечительства, учреждениями, передающими детей на патронатное воспитание,
гражданами (ст. 1 Закона). В силу ст. 2 Закона патронатное воспитание -
временная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью патронатного воспитателя в порядке и на условиях,
установленных Законом. Патронатный воспитатель - совершеннолетнее дееспособное
лицо, осуществляющее временное содержание и воспитание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на основании договора об устройстве ребенка
в семью патронатного воспитателя (далее - договор) с органом опеки и
попечительства по месту нахождения учреждения, передающего ребенка на
патронатное воспитание, и данным учреждением. Разница в возрасте между патронатным
воспитателем и ребенком, переданным на патронатное воспитание, должна быть не
менее шестнадцати лет.
В
соответствии с п.1 ст.5 указанного выше Закона – о возможности осуществления
патронатного воспитания кандидатом в патронатные воспитатели органом опеки и
попечительства по месту жительства лица, желающего стать патронатным
воспитателем, составляется заключение. Указанное заключение является основанием
для принятия решения об устройстве ребенка на патронатное воспитание и заключения
соответствующего договора на патронатное воспитание.
Патронатное
воспитание – временная формой семейного устройства ребенка. Ребенок может
передаваться на патронатное воспитание до достижения им возраста 18 лет на
срок, определенный договором, но не более чем на шесть месяцев (ст. 9 Закона).
Патронатному воспитателю в соответствии с договором об устройстве ребенка в
семью патронатного воспитателя ежемесячно выплачивается сумма в размере одной
тысячи ста пятидесяти рублей с учетом налога на доходы физических лиц за
каждого ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, взятого в семью (п.1 ст. 14 Закона).
Таким
образом, общими признаками приемной семьи и патронатного воспитания является
то, что обе данные формы устройства являются семейными, индивидуальными и возмездными,
ребенок передается на воспитание в патронатную и приемную семью на основании
договора на определенный срок.
Ещё
одной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, предусмотренной ст. 123 СК РФ – является детский дом семейного типа.
На сегодняшний день нормативным актом, регулирующим вопросы его организации и
деятельности, является Постановление Правительства РФ от 19.03.2001. № 195
(ред. от 01.02.2005) «О детском доме семейного типа»[39]. Примечательно, что СК РФ не причислил рассматриваемую
форму устройства детей, лишённых родительского попечения, к приоритетным формам
семейного воспитания, а поставил её в один ряд с воспитательными, лечебными и
иными учреждениями подобного рода. Проанализировав основные критерии организации
и деятельности приёмной семьи, детского дома семейного типа и государственного
детского учреждения, можно заключить, что детский дом семейного типа более
всего тяготеет к детскому учреждению, чем к приёмной семье. Другими словами,
детский дом семейного типа представляет собой то же детское учреждение, но в
миниатюре. При невозможности устроить ребёнка, оставшегося без попечения
родителей, в семью предпочтение следует отдавать детскому дому семейного типа,
где условия его жизни и воспитания в большей степени, чем в детском учреждении,
приближены к домашним. В то же время нельзя отрицать и экономическую
рентабельность детского дома семейного типа по сравнению с государственными
детскими учреждениями.
Выбор
той или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться
с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с
учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или
брошенных детей. Основное бремя реализации данного положения должно лежать на
региональных органах власти, тем самым, предоставив субъектам Федерации свободу
действий в этом направлении. Если появятся новые формы устройства детей, то они
не должны быть лишь «декларативными». Каждая из них должна быть тщательно
законодательно проработана и профинансирована. Если «изобретённая» форма
семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, поможет хотя бы
одному из десяти детей, значит, она имеет полное право на дальнейшее
существование.
При создании приёмной
семьи наибольший интерес вызывает процесс её организации. Точкой отсчёта в
создании приемной семьи, на мой взгляд, надлежит считать подачу в орган опеки и
попечительства потенциальными родителями-воспитателями заявления, в котором
формулируется просьба дать заключение о возможности быть приёмными родителями
(п. 7 Положения о приёмной семье). Именно с этого момента стороны вступают в правовые
отношения друг с другом, направленные, в конечном счёте, на создание приёмной семьи.
Орган опеки и
попечительства проверяет соответствие качеств кандидатов в приёмные родители
требованиям, предъявляемым СК РФ и Положением о приёмной семье, к их личности,
возрасту, состоянию здоровья. В данном случае все существующие правовые запреты
и ограничения являются необходимой гарантией соблюдения и обеспечения прав и
законных интересов не только несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в
приёмные семьи, но и самих родителей-воспитателей.
В соответствие с
ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только граждане, достигшие
восемнадцатилетнего возраста. Иными словами, они должны отвечать требованиям
ст. 21 ГК РФ о полной дееспособности гражданина. При этом следует иметь ввиду,
что ГК РФ предусматривает возможность приобретения дееспособности в полном
объёме и до достижения лицом восемнадцати лет в результате эмансипации (ст. 27
ГК) или вступления в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК). Тем не
менее, из содержания ст. 153 СК РФ вытекает, что в роли родителей-воспитателей
приёмных детей выступать указанные выше лица не могут. Верхний возрастной
предел для создания приемной семьи законом не установлен.
При обсуждении
первого проекта Положения о детских домах семейного типа в 1989 г. предлагалось
отдавать предпочтение лицам не моложе 25 лет и не старше 45, но, к сожалению,
эта норма не нашла отражения в действующих нормативных актах о приёмной семье[40].
В настоящее время
З.И. Воронина предлагает установить для приёмных родителей следующие возрастные
рамки: не моложе 30 лет и не старше 45 лет. По её мнению, основная причина
выбора низшего возрастного предела обусловлена тем, что к 30 годам родные дети
обычно достигают десяти лет или хотя бы школьного возраста. Соответственно, у
родителей-воспитателей появляется больше возможностей уделять максимум внимания
приёмным детям, особенно, если они ясельного или дошкольного возраста[41]. Что же касается наиболее высокого возрастного порога,
то И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко определяют его в 55 лет[42]. Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы[43].
Предложение о
дополнении действующего законодательства о приёмной семье, связанное с
возрастными ограничениями, представляется, правильным и оправданным. Это
объясняется тем, что деятельность приёмных родителей по воспитанию детей
требует полной самоотдачи, больших физических затрат и определённого жизненного
опыта, а также специальных навыков и знаний. Кроме этого, установление чётких
возрастных показателей позволит избежать ситуаций, необъективной оценки своих
возможностей в силу возрастных особенностей того, кто хочет заменить родителей.
Поэтому в качестве наиболее оптимального варианта, предлагается разрешить стать
родителем-воспитателем лицам в возрасте от 30 до 60 лет. Думается, что 30 лет -
это именно тот возраст, когда человек приобретает определённый жизненный опыт,
достигает той степени зрелости, когда решение создать приёмную семью будет
обдуманным и полностью осознанным.
На наш взгляд,
создание приёмной семьи лицами старше 60 лет является, во-первых, неэффективным
с точки зрения выполнения воспитательных функций, и, во-вторых, смерть
приёмного родителя может привести к потере воспитанником вновь обретённой
семьи, и, как следствие, необходимости его устройства в детское учреждение или
другую семью, что может причинить ребёнку непоправимую душевную травму.
Проблема возрастных
особенностей, которые следует учитывать при создании приёмной семьи, тесно
перекликается с таким морально-этическим вопросом как возможность образования
брачных связей между непосредственными «участниками» приёмной семьи;
родителем-воспитателем и приёмным ребёнком, между кровными детьми приёмных
родителей и принятым на воспитание ребёнком, а также между воспитанниками
приёмной семьи. По мнению Р.А. Шукурова, принимая во внимание отношения
приёмного родительства, нравственные и этические факторы, должно быть запрещено
заключение браков между всеми вышеназванными субъектами[44].
В этой связи
отметим, что, по нашему мнению, подобная позиция справедлива, но лишь отчасти.
Несомненно, оформление брачных отношений между приёмным родителем и его
подопечным на сегодняшний день лишь формально невозможно. В основе данного
утверждения лежат нравственные и этические нормы. Поскольку, мы имеем дело, как
и в случае с усыновлением, не просто с возникшими между фактически и юридически
чужими друг другу людьми семейными отношениями, но и отношениями,
соответствующие конструкции «отцы -дети», при этом первым вменяется обязанность
осуществлять воспитание и надзор за вторыми. В этой связи, подобные отношения
требуют от их участников неукоснительное соблюдение определённых правил,
соответствующих природе общения взрослых и детей, тем более живущих в одной
семье, «под одной крышей». При этом, в отличие от усыновления, юридических
препятствий к заключению брака между рассматриваемыми субъектами в действующем
законодательстве о приёмной семье нет. Между тем, вероятность заключения брака
между приёмным родителем и приёмным ребёнком несколько возрастает, чем при усыновлении,
потому что связь между ними не аналогична связи «родители - дети» (хотя, как
показано выше, базовые элементы и в том и в другом случае одинаковы), а договор
о создании приёмной семьи является единственным правовым препятствием. На мой
взгляд, приемные родители и их воспитанники ни в коем случае не должны
воспринимать друг друга как сексуальных партеров и потенциальных супругов. Представляется,
что следствием заключённого брака между воспитателем и воспитанником приёмной
семьи должно быть незамедлительная реакция органа опеки и попечительства,
выраженная в виде расторжения договора. Предлагаем, законодательно запретить
оформление брачных отношений между приёмным родителем и его подопечным.
Запрещать же
заключать браки между родными и приёмными детьми, а также между воспитанниками
приёмной семьи, на наш взгляд неправильно, более того, нецелесообразно. Это
объясняется тем, что, по сути дела, все дети приёмной семьи лишь формально
считаются братьями и сестрами, ни закон, ни имеющий место договор не
связывает их никакими правами и обязанностями в отношении друг друга. Более
того, данное обстоятельство ни в коей мере не противоречит общепринятым
правилам морали.
Принять ребёнка на
воспитание разрешается гражданам, которые не только этого хотят, но и в
состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать
в семье необходимые условия для полноценного физического и нравственного
развития своего воспитанника. Этому служит установленный ст. 153 СК РФ и п. 6
Положения о приёмной семье перечень лиц, которые не могут выступать в качестве
приёмных родителей[45].
Приемными
родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц,
признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных
по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение
возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление
отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья (п.1 ст. 127 СК)
не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка[46].
Перечень
установленных в СК РФ и Положении о приёмной семье ограничений является
исчерпывающим. Но, на мой взгляд, его необходимо расширить, чтобы оградить
детей от «недобросовестных» взрослых, способных ухудшить и без того их тяжёлую
жизнь. В этой связи нужно дополнить нормативные акты о приёмной семье
следующими положениями: 1) приёмными родителями не могут быть лица, имеющие на
момент обращения в орган опеки и попечительства не снятую или не погашенную
судимость за совершение умышленного преступления, предусмотренного УК РФ, любой
степени тяжести; 2) приёмным родителем не может стать один из супругов, если у
другого супруга имеются противопоказания, установленные законодательством о
приёмной семье; 3) наличие расторгнутого ранее договора о передаче ребёнка в
приёмную семью по причине виновного ненадлежащего выполнения бывшим
родителем-воспитателем возложенных на него договором обязанностей по воспитанию
приёмного ребёнка (детей).
Согласно п. 2 ч. 1
ст. 151 СК, приёмными родителями могут быть как состоящие в браке супруги, так
и одинокие мужчина и женщина. Вопреки этому, О.В. Бутыко в своей книге,
посвященной правовому статусу ребёнка, отмечает, что семьи, в которых
отсутствует один из родителей (так называемые неполные семьи) не могут принять
ребёнка (детей) на воспитание[47]. С такой позицией нельзя
согласиться.
В силу принципа
равенства супругов в семье, закреплённого в ст. 31 СК РФ, каждый из супругов
свободен в выборе рода занятий и профессии, поэтому каждый из них может принять
решение об осуществлении деятельности по воспитанию приёмного ребёнка. Однако с
учётом особенностей труда приёмного родителя и того обстоятельства, что
несовершеннолетний воспитанник должен проживать совместно с
родителем-воспитателем, при передаче ребёнка одному из супругов, органу опеки и
попечительства надлежит получить письменное согласие другого супруга. В случае
его негативного к этому отношения, в просьбе о создании приёмной семьи другому
супругу может быть отказано.
Возникает вопрос,
могут ли создавать приёмную семью однополые пары, а также транссексуалы? В
последнее время данной проблеме посвящаются многочисленные дискуссии, как у нас
в стране, так и за рубежом, которые «вольно или невольно окрашиваются в
эмоциональные тона, поскольку обращение с детьми является чувствительной
областью для любого человека, общества и государства»[48]. Действующий СК РФ не содержит прямых указаний на то,
что гомосексуальная ориентация является преградой на пути к созданию приёмной
семьи. Думается, что эта проблема относится к проблемам господствующей морали,
а её решение зависит от того, насколько общество готово к «признанию» (в
правовом смысле) такой категории лиц, наделению их правами не только супругов,
но и родителей.
Некоторые
сторонники однополых браков предлагают вообще исключить из определения брака
указания на союз мужчины и женщины. В частности, Н.А. Алексеев называет браком
«обезличенный институт, союз между двумя лицами, достигшими брачного возраста»[49]. Полагаем, такое предложение является чересчур радикальным,
не соответствующим современным культурологическим представлениям нашего
общества, и потому не может быть принято и поддержано правовой наукой.
При отборе на
должность родителя-воспитателя учитываются также личностные качества
кандидатов, их социальная устойчивость, взаимоотношения с другими членами
семьи, проживающими совместно с ними, а также окружающими. При наличии
нескольких лиц, желающих создать приёмную семью, предпочтение отдаётся семьям
или отдельным лицам, которые имеют опыт в воспитании детей, при условии
обязательного соблюдения интересов приёмного ребёнка. Как отмечает Л.М.
Пчелинцева, СК РФ и Положение о приёмной семье не устанавливают критерии, по
которым орган опеки и попечительства должен оценивать способность лица к выполнению
обязанностей приёмных родителей, что предполагает необходимость индивидуального
подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае[50].
В п. 2 ст. 153 СК
РФ устанавливается, что подбор приёмных родителей осуществляется органом опеки
и попечительства при соблюдении требований, п. 2 ст. 146 СК РФ. Пункт 11
Положения о приёмной семье предусматривает лишь возможность создания органами
исполнительной власти субъектов РФ по опеке и попечительству отделов по
устройству детей на воспитание в приёмные семьи, в компетенцию которых входит
решение вопросов, связанных с подбором, обучением кандидатов в приёмные
родители. В свою очередь субъекты РФ в своих нормативных актах зачастую
дублируют положения указанных федеральных актов о приёмной семье. Такой подход
представляется необоснованным. Здесь требуется дополнительная детальная
регламентация на местном уровне, с учётом особенностей субъектов РФ[51].
Процесс подбора
родителей-воспитателей происходит в несколько этапов, что требуется, прежде
всего, для выявления наличия или отсутствия у претендента на роль приёмного
родителя необходимых данных, способности к воспитанию детей. Именно на данном
этапе происходит установление мотивов, побуждающих человека к занятию такой
деятельностью. Вот почему кандидаты на должность родителя-воспитателя заполняют
анкеты, проходят психологические тестирования и тренинг.
Следующий этап -
подготовка будущего родителя-воспитателя к работе по воспитанию приёмных детей.
Он включает в себя комплекс мероприятий, проводимых органами опеки и
попечительства, в целях приобретения приёмными родителями навыков и приёмов по
воспитанию, общению с детьми, лишённых родительской заботы, что может
выражаться в их ознакомлении с законодательством о приёмной семье,
особенностями её организации и деятельности. Для родителей-воспитателей могут
быть организованы лекции по педагогике, детской и подростковой психологии,
психиатрии, дефектологии и пр., где они смогут получить наиболее полную информацию
о тех проблемах, которые в последствие могут возникнуть в связи с воспитанием
детей, оставшихся без попечения родителей: задержка психического развития,
педагогическая и социальная запущенность, невроз, посттравматический стресс и
пр.[52]
В соответствии с п.
2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных
и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма
обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При
воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск
ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору[53].
Относительно
«качества» детей, передаваемых в приёмную семью, СК РФ и Положение о приёмной
семье не содержит никаких ограничений и запретов, что, несомненно, правильно.
Статья 151 СК РФ лишь закрепляет общее правило, в соответствие с которым на
воспитание в приёмную семью может быть передан ребёнок (дети), не достигший
совершеннолетия.
Необходимо
отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»,
кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки
и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе
ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к региональным,
а также к федеральному операторам государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей[54]. Встав на учет в соответствующем
банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях,
нуждающихся в устройстве в приемную семью. Эта возможность, к сожалению, не
учитывается Положением о приемной семье.
В семью приёмных
родителей может быть передан как здоровый ребёнок, так и ребёнок с отклонениями
от нормы в физическом и умственном развитии. Однако, приёмные родители должны
знать о его состоянии здоровья и обо всём, что касается личности ребёнка,
передаваемого в их семью. Если орган опеки и попечительства предоставил
недостоверную информацию о состоянии здоровья ребёнка, а в дальнейшем выявится
то или иное тяжёлое заболевание либо оно начнёт прогрессировать, а приёмные
родители не будут к этому подготовлены и не смогут с этим справиться, то
возможно расторжение договора о передаче ребёнка в приёмную семью.
Ребёнок до момента
его передачи в приёмную семью проходит обследование экспертной медицинской
комиссией, которая даёт заключение о состоянии его здоровья, а также о
физическом и умственном развитии[55]. Приёмным родителям представляется
медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья
ребёнка.
Статья 154 СК РФ
устанавливает два императивных правила, являющихся гарантом соблюдения прав и
интересов детей при их устройстве в приёмную семью. Первое правило касается
невозможности разделения братьев и сестёр, кроме случаев, когда это отвечает их
интересам, а второе гласит о необходимости учёта мнения ребёнка при передаче
его на воспитание в приёмную семью. Ребенок (дети), достигший возраста десяти
лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия (п. 3 ст. 154
СК).
Ни СК РФ, ни
Положение о приёмной семье не содержат правил относительно того, в какой форме
должно быть выражено мнение (согласие) ребёнка на его передачу в приёмную
семью. Думается, это пробел в праве, который должен быть устранен подзаконными
правовыми актами. Представляется, что мнение должно быть высказано ребенком в
присутствии инспектора органа опеки и попечительства или психолога, и выражено
в письменной форме, поскольку в десятилетнем возрасте, как правило, дети
грамотны и способны в письменном виде сформулировать своё желание быть или не
быть им в приёмной семье. Все присутствующие при этом удостоверяют своей
подписью факт отсутствия давления со стороны заинтересованных лиц.
В отличие от
установления усыновления при устройстве несовершеннолетнего ребёнка в семью
приёмного родителя не требуется заручаться согласием его родителей. Тем не
менее, п. 23 Положения о приёмной семье предусматривает необходимость получения
согласия администрации воспитательных, лечебно-профилактических учреждений,
учреждений социальной защиты населения и иных аналогичных учреждений, где
находится ребёнок, подлежащий передаче в семью[56].
В соответствии с п.
2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных
и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма
обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При
воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего
исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору[57]. Употребляемое словосочетание «как правило», указывает,
что данное правило не является императивным, т. е. в приёмную семью могут передаваться
как менее, так и более 8 детей.
Законы субъектов РФ
о приёмной семье по-разному трактуют рассматриваемую норму Положения о приёмной
семье. Так, законами о приёмной семье Ставропольского края, Архангельской,
Кировской, Калужской областей предусмотрено, что в приёмную семью может быть
передан минимум один ребёнок, а максимальное количество детей не указывается. А
в Республике Карелия, Коми, г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Пермской,
Смоленской, Оренбургской областях действует иное правило, согласно которому в
приёмной семье не может быть более восьми несовершеннолетних детей. Есть
регионы, где в одной приёмной семье могут оказаться и более восьми детей
(Белгородская, Воронежская, Иркутская, Ленинградская области)[58].
Представляется
правильным чётко определить, что «на воспитание в приёмную семью может быть
передано от 1 до 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
их общее число, включая родных и усыновлённых, не должно превышать 8 человек».
Намеревающиеся
обрести статус родителей-воспитателей лица подают в орган опеки и попечительства
по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности
быть приёмными родителями. К заявлению прилагаются документы, из которых можно
сделать вывод о материальном состоянии, жилищных условиях, семейном положении,
состоянии здоровья, уровне «благонадёжности» лица, желающего создать приёмную
семью. Для подготовки заключения о возможности быть приёмными родителями орган
опеки и попечительства, обследовав условия жизни кандидата, составляет особый
акт. На основании заявления и указанного акта орган опеки и попечительства в
течение 20 дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов готовит
заключение о возможности заявителя стать приёмным родителем.
Положительное
заключение о возможности быть приёмными родителями является основанием для
заключения договора о передаче ребёнка в приёмную семью. Если орган опеки и
попечительства не найдёт удовлетворительными условия жизни и (или) медицинским
заключением будут установлены противопоказания по состоянию здоровья кандидата,
то составляется отрицательное заключение, которое, согласно п. 10 Положения о
приёмной семье, доводится до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня
принятия решения. Очевидно, что отказ в возможности стать приёмным родителем
должен быть обоснован и мотивирован. Одновременно заявителю возвращаются
представленные им документы, и разъясняется порядок обжалования имевшего место
отказа в просьбе создать приёмную семью. Отрицательное заключение может быть
обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в соответствии с
действующим законодательством на общих основаниях. Если суд в ходе судебного
разбирательства не найдёт достаточно убедительным и мотивированным отказ органа
опеки и попечительства, то выносится решение об удовлетворении жалобы
гражданина. В этом случае судебное решение будет являться основанием для
заключения органом опеки и попечительства с данным гражданином договора о
передаче ребёнка в приёмную семью.
2.2. Договор о передаче
ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
В соответствии со
ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче
ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и
попечительства и приемными родителями.
Примерная форма и
содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
установлены Положением о приемной семье. Договор о передаче ребёнка на
воспитание в приёмную семью - сравнительно новое для российского
законодательства явление. С момента его официального закрепления в СК РФ прошло
недостаточно времени для формирования правоприменительной и судебной практики,
а также для выработки единой позиции относительно определения понятия
исследуемого договора, а также его отраслевой принадлежности.
Договор о передаче
ребёнка в приёмную семью представляет собой совместную договорённость сторон
(родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую их общую
волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих в
связи с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а
также последующего его воспитания, образования и материального обеспечения
ответственным лицом - приёмным родителем.
Как отмечается в
литературе, в гл. 21 СК РФ использован неудачный термин «договор о передаче
ребенка». Более удачным представляется понятие «договор о приемной семье»[59].
Относительно
отраслевой принадлежности данного договора продолжается дискуссия. В
юридической литературе по семейному праву сложилось четыре основные позиции на
этот счёт. Сторонники первой относят исследуемый договор к семейно-правовым
соглашениям (договорам), вторые полагают, что он является разновидностью
гражданско-правовых договоров, третьи, усматривают смешанную правовую природу
и, наконец, последние говорят о трудовом xapaктepe договора о передаче ребёнка
в приёмную семью[60].
Рассматривая
законность ряда положений Закона Брянской области «Об оплате труда приемных
родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», Верховный Суд РФ указал,
что предусмотренная же ст. 3 областного Закона форма оплаты труда приемных
родителей в виде договора подряда противоречит СК РФ (ст.ст. 151-152) и
Положению о приемной семье, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.07.96, согласно которым форма и содержание договора
о передаче детей на воспитание не равнозначна договору подряда, регулируемому
ГК РФ[61].
На наш взгляд,
договор о передаче ребёнка в приёмную семью является самостоятельным
семейно-правовым договором в основе которого лежит нематериальное
обязательство, а именно обязательство по воспитанию приёмного ребёнка. В то же
время, на наш взгляд, следует признать труд приёмного родителя трудом в том
смысле, в котором он понимается таковым в трудовом праве. Следовательно, он
должен получить своё нормативно-правовое обоснование в ТК РФ. В этой связи
представляется обоснованным предложение Г.С. Скачковой, направленное на установление
взаимодействия трудового и семейного права по вопросу упорядочивания усилий по
созданию приёмных семей[62].
Однако, официальная
позиция заключается в том, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание
в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ),
к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит
особенностям предмета договора оказания услуг[63].
Договор о передаче
ребёнка в приёмную семью отвечает основным признакам, присущим любому договору
вообще. С другой стороны, он обладает рядом характерных черт, присущих ему в
силу принадлежности к семейному праву и позволяющих идентифицировать его в
массе иных, в том числе и гражданско-правовых, договоров.
Особенностью
исследуемого договора является его строго определённый субъектный состав. В
силу ст. 151 СК РФ договор о передаче ребёнка в приёмную семью заключается
между юридическим лицом - органом опеки и попечительства, и физическим лицом -
гражданином, изъявившим желание создать приёмную семью, именуемым в дальнейшем
приёмным родителем (родителем-воспитателем). Ребёнок, передаваемый в семью
независимо от возраста, участия в его заключении не принимает, то есть он не
является юридически ответственной стороной данного договора.
Несовершеннолетний, в данном случае, выступает в роли третьего лица, в пользу
которого заключается договор.
В случае, если
ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная
семья - на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче
его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом
опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и
попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями[64].
Как отмечается в
литературе, «договор о приемной семье представляет собой договор в пользу
третьего лица. В нем подопечный противостоит приемному родителю в качестве
кредитора и в соответствии с договором, в заключении которого не участвует,
имеет права, в частности право требовать от исполнителя (приемного родителя)
возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением им своих обязанностей»[65]. Такое право реализуется при прекращении приемной семьи
по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством действий органа опеки
и попечительства, временно исполняющего функции представительства или нового
представителя подопечного.
До сих пор остаются
неурегулированными вопросы, имеющие большое практическое значение, а именно:
если в приёмную семью передаётся одновременно несколько детей, то органы опеки
и попечительства должны заключать один общий договор или отдельный на каждого
приёмного ребёнка. На наш взгляд, договор о передаче ребёнка в приёмную семью
должен заключаться отдельно на каждого принятого на воспитание ребёнка.
Содержание договора
о передаче ребёнка в приёмную семью в значительной степени предопределено СК РФ
и Положением о приёмной семье. Однако, он может содержать и иные пункты, уточняющие,
детализирующие права и обязанности сторон. В силу п. 1 ст. 152 СК и п. 15
Положения о приемной семье договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в
приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную
семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и
обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье
органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения
такого договора.
Форма и размеры
оплаты труда приемных родителей и объем льгот определяются в договоре в
соответствии с законодательством субъектов РФ в зависимости от числа принятых
на воспитание детей (при этом число собственных детей во внимание не
принимается), условий проживания, возраста детей (повышенная оплата полагается
родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с
отклонениями в развитии, больных детей)[66]. Не все субъекты РФ приняли на
своей территории такие законы, поскольку не во всех регионах такая форма устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, приветствуется. Так, например, в
Орловской, Томской, Ульяновской, Рязанской, Владимирской, Свердловской, Тюменской
областях таких законов нет.
В то же время, например,
в соответствии с Законом Московской области от 27.11.1997 г. N 58/97-ОЗ (ред.
от 21.12.2001 г.) «Об оплате труда приемных родителей и льготах,
предоставляемых приемной семье» ежемесячный размер оплаты труда за воспитание
каждого ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, каждому приемному родителю
установлен в размере четырех минимальных размеров оплаты труда. За воспитание
каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, не достигшего
трехлетнего возраста, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида
размер оплаты труда увеличивается на сумму, равную 1,5 минимального размера
оплаты труда, при наличии двух и более из указанных оснований - на сумму,
равную двум минимальным размерам оплаты труда[67].
На основании Закона
Мурманской области от 10.01.1999 г. N 126-01-ЗМО «О размере оплаты труда
приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» за воспитание
каждого приемного ребенка выплачивается два минимальных размера оплаты труда в
месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных
за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а за
воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо
ребенка-инвалида, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты
труда увеличивается на 50%[68].
Правоотношение
приемной семьи носит фидуциарный характер. От приемного родителя требуется
личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может
быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение
семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие
взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение
ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК).
Таким образом,
договор о передаче ребёнка в приёмную семью представляет собой соглашение
органа опеки и попечительства и гражданина (приёмного родителя) о передаче
ребёнка (приёмного ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в семью
приёмного родителя (приёмную семью), на определённый срок и за вознаграждение в
виде заработной платы, с целью восстановления нарушенного права несовершеннолетнего
на семейное воспитание, а также защиты прав и законных интересов приёмного
ребёнка.
В процессе жизни и
воспитания ребёнка в приёмной семье может возникнуть необходимость в
прекращении договорных отношений между сторонами, либо в изменении отдельных
условий договора или в дополнении его условиями, не учтёнными сторонами ранее. Причины
прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью достаточно
многообразны. Это, к примеру, может выражаться в негативном воздействии
окружающей ребёнка обстановки на его физическое, психическое состояние, либо в
невозможности совместного проживания приёмного родителя и воспитанника из-за
отсутствия между ними взаимопонимания.
Анализ действующих
законодательных актов о приёмной семье позволяет выделить три группы
юридических фактов, наступление которых влечёт за собой прекращение взаимных
прав и обязанностей, которые складываются между, с одной стороны, приёмным
родителем и воспитанником, а, с другой - приёмным родителем и органом опеки и
попечительства.
Первую группу
обстоятельств составляют те, которые можно объединить по принципу «обычности».
Так, договор о передаче ребёнка в приёмную семью прекращает своё действие в
силу: а) достижения приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления
несовершеннолетнего в брак до наступления совершеннолетия; в) эмансипации
несовершеннолетнего; г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ);
д) смерти приёмного родителя, объявление его умершим или безвестно
отсутствующим; е) смерти воспитанника.
Согласно п. 2 ст.
152 СК РФ договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть
расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных
причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия
взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и
других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае
возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания,
воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка
(детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей). Здесь приведены
лишь примерные основания для прекращения договора.
К некоторым
приведённым выше основаниям, влекущим за собой прекращение договора о передаче
ребёнка в приёмную семью, следует подходить избирательно. Например, не всякое
заболевание может быть таким основанием. Понятно, что все болезни имеют
различные характеристики: степень тяжести, последствия, а также
продолжительность. В связи с этим справедливо будет отметить, что, допустим,
госпитализация приёмного родителя в связи с воспалением лёгких или иным недугом,
который по своей продолжительности недолговременен и заканчивается, как
правило, выздоровлением, не может, на наш взгляд, являться основанием прекращения
договора, в отличие от случаев заболевания родителя-воспитателя тяжёлой болезнью,
требующей длительного нахождения в медицинском учреждении, а также влекущей
иные неблагоприятные последствия, делающие невозможным осуществление надлежащего
ухода за приёмным ребёнком. Подобное можно отнести и к такому основанию как
отсутствие взаимопонимания с воспитанником. Расторжение договора в этом случае
должно быть исключительной мерой. Орган опеки и попечительства обязан вмешаться
в ситуацию, но не как властная структура, а как посредник, имеющий возможность
урегулировать конфликтную ситуацию.
Договор о передаче
ребёнка в приёмную семью может быть расторгнут по инициативе приёмного родителя
при наличии двух условий: во-первых, если родитель-воспитатель в момент
заключения договора о передаче ребёнка в приёмную семью не знал и не мог знать
о возможности наступления обстоятельств, делающих невозможным надлежащее
исполнение указанного договора, и, во-вторых, эти обстоятельства непреодолимы в
данных условиях.
Договор о приемной
семье может быть также изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи с существенным
нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением
обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ.
Семейный кодекс РФ
не обязывает сторон обращаться в суд с требованием о расторжении договора о
передаче ребёнка в приёмную семью. Пункт 19 Положения о приёмной семье
предусматривает лишь участие суда тогда, когда стороны не смогли договориться
по имущественным и финансовым вопросам, возникшим в результате досрочного
расторжения договора. Как указывает В.В. Залесский, договор считается
прекращённым только при вынесении соответствующего решения (постановления)
органом опеки и попечительства[69].
Последствия
досрочного расторжения договора о приемной семье не предусмотрены семейным
законодательством. Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо
субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии
со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного
оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им
расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по
договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения
заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по
инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате
суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов.
Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить
органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе
вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным
родителям для исполнения обязанностей по договору[70].
Однако не исключено
и применение другого последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием
для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение
договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков,
причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место
случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями
своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В
таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым
приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как
подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.
После прекращения
действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения
между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный
родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а
также проживать совместно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приемная семья -
искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной семьи. Приемная
семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных
родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и
государственное содержание детей.
Важной
отличительной особенностью усыновления от приёмной семьи является порядок его
установления. Усыновление производится судом в порядке особого производства по
правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. В приемную семью ребенок передается
на основании договора.
Статья
123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с усыновлением, опекой
(попечительством), устройством детей в приемные семьи, субъекты РФ вправе
учреждать и иные новые формы. В настоящее время в большинстве регионов России
приняты законодательные акты, регулирующие порядок организации патроната.
Выбор
той или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться
с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с
учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или
брошенных детей.
В
соответствие с ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только
граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста.
В силу ст. 151 СК
РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей)
на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и
приемными родителями. Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка
(детей) на воспитание в приемную семью установлены Положением о приемной семье.
Договор о передаче
ребёнка в приёмную семью представляет собой совместную договорённость сторон
(родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую их общую
волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих в
связи с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а
также последующего его воспитания, образования и материального обеспечения
ответственным лицом - приёмным родителем.
Договор о передаче
ребёнка в приёмную семью прекращает своё действие в силу: а) достижения
приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления несовершеннолетнего в брак до
наступления совершеннолетия; в) эмансипации несовершеннолетнего; г) истечения
срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ); д) смерти приёмного родителя,
объявление его умершим или безвестно отсутствующим; е)смерти воспитанника.
Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при
наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного
положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных
отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и
попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий
для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае
возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка
(детей).
После прекращения
действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения
между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный
родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а
также проживать совместно.
Международно-правовые акты
1.
Всеобщая
декларация прав человека: Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН //
Российская газета. 1995. 5 апреля.
Нормативные правовые акты
2. Гражданский Кодекс Российской
Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 04.12.2006) // СЗ
РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2006. № 49 (ч.2). Ст. 3120.
3. Гражданский процессуальный Кодекс
Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 05.12.2006) // СЗ РФ.
2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 31. Ст. 8.
4. Семейный Кодекс Российской
Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.06.2006) // СЗ РФ. 1996. № 1.
Ст. 16; СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2378.
5. Федеральный закон от 16.04.2001
г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
6. Федеральный закон от 21.12.1996
г. № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ.
1996. № 52. Ст. 5880.
7. Закон РФ от 10.07.1992 г. №
3266-1 (ред. от 06.07.2006) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №
30. Ст. 1797.
8. Постановление Правительства РФ от
19.03.2001 г. № 195 (ред. от 01.02.2005) «О детском доме семейного типа» // СЗ
РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.
9. Постановление Правительства РФ от
17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
10.
Перечень
заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его
под опеку (попечительство), взять в приёмную семью: утв. Постановлением
Правительства РФ от 01.05.1996 г. №542 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.
11.
Приказ
Минздравмедпром РФ и Минобразования РФ от 25.12.1995 г. №369/641 «О медицинском
освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские
вести. 1996. 24 апр.
12.
Письмо
Минобразования РФ от 30.01.1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие
постановления Правительства РФ «О приемной семье» // Вестник образования. 1997.
№ 8.
13.
Письмо
Минобразования РФ от 29.10.2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых
отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» // Вестник
образования России. 2001. N 22.
14.
Закон
Красноярского края от 28.04.2005 г. № 14-3365 (ред. от 20.12.2005) «Об
организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае» //
Красноярский рабочий. 2005. № 70. 21 мая.
15.
Закон
Московской области от 27.11.1997 г. N 58/97-ОЗ (ред. от 21.12.2001 г.) «Об оплате
труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // СПС
«Консультант Плюс: региональное законодательство».
16.
Закон
Мурманской области от 10.01.1999 г. N 126-01-ЗМО «О размере оплаты труда
приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // СПС
«Консультант Плюс: региональное законодательство».
Специальная литература
17.
Алексеев Н.А.
Гей-брак. Семейный статус однополых пар в международном, национальном и местном
праве / Н.А. Алексеев. - M., 2002.
18.
Антокольская
М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. - M., 2004.
19.
Беляков В.В.
Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк / В.В. Беляков. - М.
1993.
20.
Беспалов Ю.Ф.
Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации:
Учебно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М., 2004.
21.
Беспалов Ю.Ф.
Семейная правоспособность ребенка // Нотариус. 2005. № 4
22.
Беспалов Ю.Ф.
Семейно-правовое положение ребёнка в Российской Федерации / Ю.Ф. Беспалов. - Владимир,
2000.
23.
Брагинский
М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.
24.
Бутыко О.В.
Правовой статус ребёнка в Российской Федерации / О.В. Бутыко. - Краснодар,
2002.
25.
Волкова Н.В.
Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей / Н.В. Волкова // Актуальные проблемы правоведения. 2003. №1-2 (4-5).
26.
Воронина З.И.
Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / З.И.
Воронина. - Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1993.
27.
Воронина З.И.
Приёмная семья как правовая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
/ З.И. Воронина // Актуальные проблемы юриспруденции. Выпуск 1. Тюмень, 1996.
28.
Дементьева
И.Ф. Приёмная семья - институт защиты детства / И.Ф. Дементьева, Л.Я.
Олиференко. - М., 2000.
29.
Дружинина
Т.И. История развития института приемной семьи // Правовые проблемы укрепления
российской государственности: Сб. статей. Ч. 16 / Под ред.Б.Л. Хаскельберга. - Томск:
Изд-во Том. ун-та, 2003.
30.
Дружинина
Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей,
оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России
/ Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2004.
31.
Иовчук Н.
Психолого-медико-педагогическая поддержка детей-сирот, воспитывающихся в семьях
/ Н. Иовчук, Е. Морозова, А. Щербакова // Народное образование. 2001. № 7.
32.
Кокоянина
Н,И. Приёмные семьи: опыт, проблемы, перспективы / Н.И. Кокоянина // Внедрение
инновационных моделей устройства детей-сирот в семьи граждан. Архангельск,
2003.
33.
Королев Ю.А.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) /
Ю.А.Королев. – М., 2003.
34.
Косова О.Ю.
Семейное и наследственное право России: Учебное пособие / О.Ю. Косова. - М.,
2001.
35.
Летова Н.В.
Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Н.В. Летова. - М.,
2006.
36.
Медведев А.П.
Вопросы семейного права / А.П. Медведев // Закон и право. 2005. № 9.
37.
Михеева Л.Ю.
Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-пракическое пособие /
Л.Ю. Михеева. - М., 2002.
38.
Нестеров Р.Е.
Приемные родители / Р.Е. Нестеров // Российская юстиция. 2005. № 8.
39.
Нечаева A.M.
Охрана детей-сирот в России. (История и современность) / А.М. Нечаева. - М.,
1994.
40.
Нечаева А.М.
Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000.
41.
Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций / А.М. Нечаева. -
М., 2000.
42.
Организация
работы с приёмными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей / Под общей ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 1998.
43.
Писарчик Г.
Дети на подряде: воспитание приемных детей / Г. Писарчик // Российская газета.
2003. 25 февр.
44.
Постатейный
комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред.
П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006.
45.
Пчелинцева
Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. –
М.: Норма, 2003.
46.
Пчелинцева
Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. – М., 2005. –
688 с.
47.
Реан А.А.
Семья и дети группы риска / А.А. Реан // Семейное право. 2004. № 1.
48.
Семейное
право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты / Под
ред. В.В. Залесского. - М., 2004.
49.
Скачкова Г.С.
Особенности правового регулирования труда приёмных родителей / Г.С. Скачкова //
Трудовое право. 2003. №8.
50.
Фетисова О.В.
Правовой статус приемных родителей / О.В. Фетисова // Право и политика. 2005. №
3.
51.
Фетисова О.В.
Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд.
юрид. наук / О.В. Фетисова. - М., 2005.
52.
Цветков В.А.
Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
по законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук /
В.А. Цветков. - Омск, 2005.
53.
Шукуров Р.А.О.
Приёмная семья по семейному праву России. Автореферат дис. … канд. юрид. наук /
Р.А.О. Шукуров. - Белгород, 2004.
54.
Ювенальное
право: Учебник / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: ЗАО «Юстицинформ»,
2005.
Судебная практика
55.
Определение
Конституционного Суда РФ от 06.02.2004 № 52-О // Вестник Конституционного Суда
РФ. 2004. № 5. С. 7.
56.
Определение
Верховного Суда РФ от 14.05.2002 г. N 83-Г02-1 // СПС «Консультант Плюс:
судебная практика».