Тема: Регулирование индивидуального предпринимательства

• Вид работы:
  Курсовая работа (т) по теме: Регулирование индивидуального предпринимательства
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:49:48
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  

  Введение. 3

  1. Государственная регистрация частного предпринимателя.

  2. Разрешение отдельных видов деятельности (лицензирование)

  3. Самостоятельное и обязательное окончание деятельности частного предпринимателя 

  4. Банкротство индивидуаьных предпринимателей.

  Заключение.

  Список использованной литературы..

  
  

  Введение

  В последние годы в нашем обществе произошли кардинальные изменения, затронувшие все сферы жизни общества. В стране проводятся экономические реформы. Переход к рыночной экономике и бурное развитие малого предпринимательства привели к основательному обновлению законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере экономики.

  Переход от административно-командной экономики к рыночной вызвал усиление роли права, повышение роли законов в регулировании экономических отношений. Появились новые юридические понятия и институты, такие как предпринимательская деятельность, конкуренция, банкротство и другие.

  Предприниматель - главное действующее лицо рынка и стержень любой экономики, построенной не на государственно-монополистических, а конкурентных началах. Он производит товары и доводит их до потребителя, организует движение товара на различных стадиях оборота, оказывает разнообразные услуги гражданам и другим предпринимателям, строит дороги, дома, заводы и города, активно регулирует фондовые и финансовые рынки, активизирует интеллектуальное развитие общества, определяя  направления развития науки и создания новых технологий во всех отраслях производства, активно участвует в реализации целевых программ особой государственной значимости, в том числе в оборонной и космических сферах. Наконец, он содержит государство, уплачивая ему основную массу налогов.

  Значительную роль в любой экономике, включая и российскую, наряду с крупными и средними производствами призваны играть малые формы предпринимательства, в частности индивидуальные предприниматели. Государство должно создать необходимые условия для деятельности индивидуальных предпринимателей, законодательно определить их правовое положение, обеспечить их государственную поддержку и защиту.

  Актуальность темы работы обусловлена изменениями в законодательстве Российской Федерации в последние годы, регулирующими режим государственной регистрации частных предпринимателей, окончание предпринимательской деятельности. Лицам, начинающим предпринимательскую детятельность, нелегко разобраться в таком законодательном потоке, люди часто нерешаются начать свое дело, так как не знают своих прав, боятся произвола должностных лиц различных государственных структур.

  1. Государственная регистрация частного предпринимателя

  
  

  Одним из первостепенных условий ведения предпринимательской деятельности являетсся ее законность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения частных лиц в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется название легитимации (главным образом в отношении государственной регистрации предприятий и частных предпринимателей, а равно разрешением отдельных видов деятельности).

  Прежде чем начинать предпринимательскую деятельность, гражданину нужно выполнить следующие действия:

  1) обратиться в регистрирующее учреждение (учреждения ИМНС России),

  2) получить свидетельство о государственной регистрации частного предпринимателя,

  3) получить разрешение на отдельные виды деятельности (если на выбранный вид деятельности необходимо разрешение),

  4) зарегистрироватьсся во внебюджетных фондах для уплаты взносов,

  5) открыть счета в банке.

  Государственная регистрация частного предпринимателя является первоначальным этапом организации бизнеса. Согласно п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ лицо приобретает статус частного предпринимателя со времени его государственной регистрации.

  Государственная регистрация индивидуального предпринимателя - это акт уполномоченного на то федерального органа исполнительной государственной власти, который осуществляется путем занесения в единый государственный реестр сведений, содержащих информацию о приобретении физическим лицом статуса частного предпринимателя, или прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также иных сведений об индивидуальных предпринимателях (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

  Исследователи данной области правоотношений отмечают, что государственная регистрация преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности предпринимателей, проведения налогообложения, получения статистической информации для осуществления мер государственного регулирования экономики, а также предоставления всем заинтересованным участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства[1]

  Актуальность рассматриваемого вопроса предопределена обновлением отношений, складывающихся при осуществлении предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями после принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц"[2]. Если для юридических лиц процедура государственной регистрации была предусмотрена в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц", то для индивидуальных предпринимателей до 2004 г. не было единого подхода к законодательному регулированию порядка их государственной регистрации.

  Федеральным законом N 76-ФЗ были внесены изменения в Закон о государственной регистрации юридических лиц, суть которых заключается в том, что с 2004 г. действие этого Закона было распространено и на частных предпринимателей. Законом установлен порядок осуществления государственной регистрации частных предпринимателей, учитывающий уже используемые названным Законом единые принципы, формы, методы регистрации и ведения Единого государственного реестра юридических лиц.

  Ранее государственная регистрация физических лиц, решивших заняться предпринимательской деятельностью, осуществлялась в соответствии с Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации"[3], а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"[4].

  Необходимость принятия Федерального закона N 76-ФЗ была обусловлена отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией частных предпринимателей, как того требует ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Новая редакция Закона направлена на решение вопросов, связанных с регламентацией правоотношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Изменено название Закона, теперь он стал именоваться "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". С 1 января 2004 г. регистрацией частных предпринимателей занимаются налоговые органы. При принятии этого решения учитывались прежде всего интересы самих налогоплательщиков. Так, возложение функций регистрации индивидуальных предпринимателей на ФНС России позволило приступить к реализации концепции "одного окна".

  В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в новой редакции, как и в других законодательных и нормативно-правовых актах, принятых в последнее время, начала реализовываться одна из основных задач Правительства РФ - сокращение административных барьеров, затрудняющих развитие предпринимательства, и оптимизация расходов федерального бюджета на государственное управление[5]

  Следует отметить, что в основе нового Закона лежит мысль о том, что государственная регистрация - это совершенно самостоятельное юридическое действие и регистрирующие органы не должны следить за тем, в какой степени предприниматели соблюдают самые разные нормы права.

  В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация частного предпринимателя производится по месту его постоянного жительства. Все сведения о предпринимателях заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, причем этот Реестр отделен от реестра юридических лиц, и ведетстя в установленном порядке[6]. В случае, если частный предприниматель сменит место жительства, то регистрирующий орган должен внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись, содержащую сведения об этом, и переслать   регистрационное дело по новому месту жительства частного предпринимателя в регистрирующий орган[7].

  Актуальным является следующий вопрос: если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту своего жительства, осуществляет предпринимательскую деятельность в другом городе, обязан ли он регистрироваться по месту осуществления деятельности? Предприниматели должны знать, что данная обязанность не предусмотрена действующим законодательством.

  Следует также обратить внимание на то, что, хотя индивидуальный предприниматель регистрируется по месту жительства, однако, использование по факту его жилого помещения не по назначению (не для проживания, а, например, под офис) не допускается. В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права в соответствии с назначением жилого помещения.

  Физическое лицо, решившее зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя, представляет в регистрирующий орган документы в соответствии с перечнем, указанным в ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вместе с  подписанным им заявлением о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ[8].

  Как прямо указано в Законе, заявитель не должен составлять свое заявление в произвольного содержания и формы, а регистрирующий орган поступит правильно, отказав в приеме заявления в любой другой форме, кроме той, что установленна Правительством РФ. Следует отметить, что в случае непредставления или несвоевременного представления либо представления недостоверных сведений, которые необходимы для включения в государственный реестр, на заявителей возложена ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.

  Государственную регистрацию налоговые органы осуществляют в срок не более 5 рабочих дней с того дня, как частный предприниматель  представит документы. Датой представления документов будет считаться день, когда их получил регистрирующий орган. Регистрирующий орган производит государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя путем внесения в книгу государственной регистрации записи о регистрации индивидуального предпринимателя и оформляет свидетельство о государственной регистрации в качестве частного предпринимателя.

  Допускается отказ частному предпринимателю в государственной регистрации, в случае если он не представиит определенных Федеральным законом N 129-ФЗ всех документов, которые необходимы для государственной регистрации, или представит эти документы в ненадлежащий регистрирующий орган (ст. 23 указанного Закона). Кроме того, государственная регистрация частного предпринимателя не может быть осуществлена, если на этот день еще не утратила силу его предыдущая государственная регистрация в этом качестве, либо не прошел год с того дня, когда судом было принято решение о признании его несостоятельным (банкротом), так как он не мог  удовлетворить предъявленные требования кредиторов, которые были связанны с предпринимательской деятельностью, которую он осуществлял ранее, или было принято решение о прекращении его предпринимательской деятельности в принудительном порядке, либо еще не прошел срок, на который это физическое лицо приговором суда было лишено права на занятие предпринимательской деятельностью.[9]

  В решении об отказе в государственной регистрации частного предпринимателя должно содержаться указание на основание отказа, при этом должна быть обязательная ссылка на конкретное нарушение и такое решение должно быть принято в срок не позднее пяти рабочих дней с того дня, как были представлены документы в регистрирующий орган. Указанное решение должно быть направлено лицу, которое подавало заявление о государственной регистрации в качестве частного предпринимателя, с получением уведомления о вручении этого решения. Частный предприниматель может обжаловать этот отказ в государственной регистрации в суде.

  В соответствии с новым Законом всем предпринимателям, которые были зарегистрированы в этом качестве до 1 января 2004 г., в течение года, до 1 января 2005 г., нужно было подать в налоговую инспекцию сведения о себе. Основное отличие перерегистрации для индивидуальных предпринимателей заключается в том, что срок, который отведен законом для представления в налоговые органы документов, составил не полгода, как было указано для юридических лиц, а один год - с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г. "Перерегистрация" заключалась в представлении следующих документов (ст. 3 Федерального закона N 76-ФЗ): должны была быть предоставлена копия основного документа, который удостоверяет личность (гражданина РФ, иностранца или лица без гражданства); копия свидетельства о рождении или же иного документа, который бы подтверждал дату и место рождения; документ, который подтверждает государственную регистрацию физического лица в качестве частного предпринимателя. При этом иностранные лица и лица без гражданства должны были также представить копию документа, который подтверждает право этого лица постоянно или временно проживать в Российской Федерации. А если, например, из основного документа, который удостоверяет личность, нельзя было  установить адрес места жительства, то необходимо было представить отдельный документ, это подтверждающий.

  Если частный предприниматель не прошел процедуру такой  "перерегистрирации" до 1 января 2005 г., то его государственная регистрация в качестве частного предпринимателя с этой даты утратила силу. Однако,  после указанной даты это лицо было вправе по новой зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя уже в соответствии с требованиями  нового Закона.

  Как отмечается в литературе, новый порядок, бесспорно, облегчил регистрацию индивидуальных предпринимателей.[10] Правоприменительная практика показывала, что указанные отношения ранее регулировались не только актами, издаваемыми законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и актами органов местного самоуправления, а также органов, наделенных ранее полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей[11]. При этом большинством актов, принятых указанными органами, процедура регистрации индивидуальных предпринимателей была установлена либо с учетом положений Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", либо вообще произвольно (срок регистрации мог достигать 30 дней, устанавливалась необходимость представления дополнительных согласований).

  Следует отметить и то, что принцип "одного окна" осуществляется на практике лишь в отношении непосредственно самой государственной регистрации или постановки на учет частного предпринимателя в налоговых органах. Получив свидетельство о государственной регистрации, индивидуальный предприниматель должен встать на учет во внебюджетных фондах - Пенсионном фонде РФ и Фонде социального страхования РФ в соответствии с Федеральными законами от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"[12] и от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"[13], если он использует наемный труд. Таким образом, можно констатировать необходимость изменений действующего законодательства, направленных на упрощение процедуры регистрации.

  Чрезвычайно важным является также вопрос регистрации в Пенсионном фонде РФ. Статья 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"[14] регулирует вопросы регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда РФ. Необходимо отметить, что ранее, до введения единого социального налога (взноса), регистрация плательщиков страховых взносов в органах ПФР России была обязательной и регулировалась Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)"[15]. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога (взноса), установленного гл. 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса, вышеназванный Порядок был признан утратившим силу и плательщики перестали регистрироваться в органах ПФР. Однако обязанность по регистрации в органах страховщика в качестве страхователя по конкретным видам обязательного социального страхования предусматривалась также Законом об основах обязательного социального страхования, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и ст. ст. 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"[16], ст. 15 "Права и обязанности работодателя" Закона об индивидуальном учете была дополнена положением о том, что работодатель обязан зарегистрироваться в органе ПФР в течение одного месяца с того дня как был поставлен на учет в налоговом органе. В Законе об обязательном пенсионном страховании данная обязанность страхователя конкретизирована и подкреплена санкцией за уклонение от регистрации в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя.

  Порядок регистрации в органах ПФР индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа, регулируется Постановлением Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей"[17]. В соответствии с действующим российским законодательством порядок и условия уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ неразрывно связаны с единым социальным налогом, который уплачивается по правилам, установленным гл. 24 Налогового кодекса РФ. В целях применения гл. 24 НК РФ, т.е. в целях уплаты единого социального налога, к индивидуальным предпринимателям как лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, относятся также главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, ПФР в данном Постановлении также установил правила регистрации в органах Фонда глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

  В 30-дневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) индивидуальный предприниматель должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства и зарегистрироваться в качестве страхователя.

  Обязанность и сроки постановки организаций на учет в отделениях Фонда медицинского страхования были предусмотрены Постановлением Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. N 1018[18]. Оно устанавливало обязанность хозяйствующих субъектов регистрироваться в территориальном фонде обязательного медицинского страхования в качестве плательщиков страховых взносов. В настоящее время постановка на учет в территориальном фонде обязательного медицинского страхования не влияет на перечисление взносов, т.к. такие взносы заменены уплатой единого социального налога.

  Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты взносов, входящих в единый социальный налог, с 1 января 2001 г. поручено осуществлять налоговым органам (ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ[19]). Соответственно теперь территориальный фонд обязательного медицинского страхования больше не осуществляет учет и контроль налогоплательщиков. Сейчас, согласно ст. 32 Налогового кодекса РФ, такими правомочиями наделены только налоговые органы.

  Таким образом, фактически на сегодняшний день у организаций и иных хозяйствующих субъектов (в том числе индивидуальных предпринимателей) нет обязанности становиться на учет в органах фонда обязательного медицинского страхования. А это, в свою очередь, означает, что и у налогового органа нет оснований для привлечения руководителя организации к ответственности по п. 1 ст. 15.3 КоАП РФ[20]. Сотрудники внебюджетных фондов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, когда такое право им дано ст. 28.3 КоАП РФ, но это касается лишь тех нарушений, которые связаны с перечислением взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды.

  Помимо норм об ответственности за нарушение обязанности по постановке на учет во внебюджетных фондах, о которых шла речь выше, индивидуальный предприниматель должен тщательным образом изучить вопрос ответственности за нарушение законодательства о государственной регистрации.

  2. Разрешение отдельных видов деятельности (лицензирование)

  
  

  Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности является относительно новым в российском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

  В современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема надзора государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель.

  Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.

  Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

  Именно лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства[21]. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы.

  Важную роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 году двух частей Гражданского кодекса РФ. С принятием Государственной Думой 21 октября 1994 г. части первой ГК РФ проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в федеральных законах и подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных.

  Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»[22] стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, просуществовал недолго, ибо, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. В этой связи в 2001 году назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»[23].

  По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства[24]. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

  О. Олейник считает, что «лицензирование - это правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

  государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

  государственный контроль за осуществлением деятельности;

  возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства»[25].

  В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.

  Н.А. Джобава считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект и что лицензирование — это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов[26]. Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

  В целом эти точки зрения позволяют выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.

  Во-первых, лицензирование, как специфический вид деятельности компетентных органов, представляет собой комплекс мероприятий по предоставлению, отзыву, приостановлению действия лицензий и т.п., проводимых органами государства в рамках их компетенции. Наиболее близкое определение присутствует в действующем законодательстве.

  Во-вторых, лицензирование, как правовой институт, представляет систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за выполнением субъектами лицензионных отношений правил лицензирования, привлечения к ответственности нарушителей этих правил. Сюда же можно включить особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

  В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

  В-четвертых, лицензирование, как форма государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается как определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении им отдельных видов деятельности.

  Закон о лицензировании (ст. 2) дает легитимное определение: лицензирование — это мероприятия, которые связанны с предоставлением лицензий либо переоформлением документов, которые подтверждают наличие лицензий, а также приостановление и возобновление действия лицензий, аннулирование лицензий и контроль лицензирующих органов за соблюдением самим лицензиатами при осуществлении им лицензируемых видов деятельности всех соответствующих лицензионных требований и условий.

  Здесь, нам представляется, сделан «бюрократический» уклон на то, что лицензирование является комплексом действий органов государства. Хотя, в большей степени, лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности.

  Лицензирование является особым методом регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны другой, — именно данное обстоятельство согласно п. 3 ст. 2 ГК, практически исключает применение в этой сфере гражданского законодательства.

  Хотя ГК РФ в ст. 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена законом и зафиксирована в уставе, но существуют такие виды деятельности, для осуществления которых необходимо получить специально установленое разрешение — лицензию. Это требование распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

  Из смысла ст. 49 ГК РФ можно сделать вывод, что лицензией является специальное разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.

  Видимо, ст. 49 ГК нуждается в корректировке.

  Во-первых, к юридическим лицам нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.

  Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет[27].

  Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе о лицензировании. В соответствии со ст. 2 Закона лицензией является специальное разрешение, выданное на ведение определенного вида деятельности при строгом обязательном соблюдении всех лицензионных требований и условий, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или частному предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В то же время в ст. 3 Закона о лицензировании зафиксированы принципы осуществления лицензирования. Это:

  – обеспечение единства экономического пространства на территории РФ. Этот принцип выражается в том, что, во-первых, почти все лицензируемые виды деятельности регламентируются федеральными актами; во-вторых, при наличии договора между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного субъекта РФ, может действовать и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного сбора одинаковый на всей территории РФ, и т.д.;

  – установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"[28];

  – установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации. Этот порядок установлен федеральными актами;

  – установление положениями о лицензировании определенных видов деятельности лицензионных требований и условий;

  – гласность и открытость лицензирования. Этот принцип выражается в том, что все законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся лицензирования, подлежат официальному опубликованию (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

  – соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Этот принцип также закреплён в Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается в обязанности каждого соблюдать предписания законов, иных нормативно-правовых актов.

  Право индивидуального предпринимателя на осуществление лицензируемой деятельности сопряжено с получением лицензии. С момента ее получения индивидуальныйц предприниматель наделяется искомыми правами и обязанностями лицензиата, важнейшее среди которых — соблюдение лицензионных требований и условий. Таким образом, как отмечает Е.А. Суханов, правоспособность индивидуального предпринимателя в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата.[29] Изменение правоспособности чаще всего сопряжено с приостановлением лицензирующим органом действия лицензии и дополнительными обязанностями лицензиата по устранению обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия последней. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК право индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено федеральным законом, указом Президента России или постановлением федерального Правительства. Существуют следующие предпосылки прекращения правомочий лицензиата:

  – к объективным предпосылкам прекращения статуса лицензиата относятся смерть предпринимателя;

  – субъективными предпосылками прекращения правомочий лицензиата служат обстоятельства, связанные с противоправным действием (бездействием) индивидуального предпринимателя: например, при признании судом недействительным свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя.

  Таким образом, кроме обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 49 ГК (истечение срока действия лицензии), можно указать следующие причины прекращения правоспособности лицензиата как индивддуального предпринимателя:

  – ликвидация (банкротство) индивидуального;

  – аннулирование лицензии.

  Индивидуальные предприниматели — самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской деятельности. Частные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц — коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

  Большинство стадий лицензионного регулирования обеспечивается властными полномочиями компетентных органов. Выдаче лицензии предшествует обращение заявителя в лицензирующий орган. Эта инициатива соискателя лицензии порождает и его обязанности встать на учёт в налоговом органе, внести плату за рассмотрение своего заявления лицензирующим органом, представить требуемые документы. Этап рассмотрения заявления соискателя лицензии о выдаче лицензии завершается принятием лицензирующим органом решения о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя. Соискатель лицензии вправе избрать административный способ обжалования решения об отказе в выдаче лицензии, потребовав проведения независимой экспертизы. Однако экспертное заключение не имеет обязательной силы для лицензирующего органа - последний обязан вновь рассмотреть указанное ходатайство и по его результатам вправе вторично отказать соискателю лицензии в выдаче лицензии.[30] Таким образом, лицензирующий орган в сравнении с соискателем лицензии обладает более значимым потенциалом и в процессе обжалования последним указанного решения.

  Приоритет общегосударственных интересов обеспечивается и на последующих стадиях лицензионного регулирования: лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, а также подчиниться законному требованию государственного органа при осуществлении контроля и надзора.

  Лицензирующими органами являются только органы исполнительной власти РФ или субъектов РФ. Новый Закон о лицензировании исключил из числа лицензирующих органов органы местного самоуправления, Президента РФ, суды. Единственными источниками лицензионных требований и условий являются положения о лицензировании отдельных определенных видов деятельности, утверждаемые Правительством РФ. Но Президент РФ, будучи исключенным из числа лицензионных органов, тем не менее, имеет возможность влиять на осуществление лицензирования, т.к. он самостоятельно определяет важные основные направления внешней и внутреннейгосударственной политики, составной частью которой является лицензирование[31].

  Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган обязан принять в срок, который не должен превышать 60 дней (по предыдущему закону 1998 года — 30 дней) с того дня как  поступило заявление с просббой о предоставлении лицензии с приложенными всеми необходимыми документами. Решение оформляется соответствующим приказом лицензирующего органа.

  На каждый вид деятельности, указанный в ст. 17 ФЗ «О лицензировании», предоставляется лицензия. Вид деятельности, на который лицензия выдана, может выполняться только лицом, ее получившим, т.е. отсутствует право лицензиата передавать ее другому лицу.

  Если лицензия выдана органом исполнительной власти РФ, то деятельность может осуществляться на всей территорией РФ. Если же лицензия выдана органом исполнительной власти субъекта РФ, то она, по общему правилу, может вестись только в пределах данного субъекта. Но на практике часто встречаются случаи, когда субъекты РФ «договариваются» между собой о том, что лицензия, выданная на конкретный вид деятельности в одном субъекте, действует и на территории другого субъекта.

  Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет (по старому закону 1998 года — не менее трех лет). По заявлению лицензиата срок действия лицензии после его окончания может быть продлен. В таком случае продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, который подтверждает наличие лицензии, т.е. лицензиату приходится опять платить соответствующий сбор, обращаться в лицензирующий орган, и т.д. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности также может быть предусмотрено и бессрочное действие лицензии.

  Новый Закон о лицензировании, в отличие от предшествующего, не предусматривает возможность лицензирующего органа отказать в продлении лицензии. Налицо прогресс закона: убран один из административных барьеров на пути к осуществлению предпринимательской деятельности.

  Приостановление действия лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия, имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата. Приостанавливать действие лицензии вправе только выдавший ее лицензирующий орган, указанные санкции применяются в случае выявления последним либо иным государственным органом нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.[32]

  Приостановление действия лицензии осуществляется по усмотрению выдавшего ее лицензирующего органа, который при этом должен учитывать потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

  Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии по результатам собственной надзорной деятельности либо на основе нарушений, выявленных государственными органами: к последним относятся не только специализированные надзорные и контрольные органы, но и иные органы государственной власти, например органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ) и др. Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом всегда предшествует его обращение к лицензиату, в котором указаны выявленные по результатам надзора нарушения лицензионных требований и условий, определенных федеральным законом либо положениями о лицензировании, утвержденными постановлениями Правительства РФ. Решением лицензирующего органа должен быть определен срок устранения выявленных нарушений, невыполнение лицензиатом этого решения в указанный срок может привести к приостановлению действия лицензии.

  Обжалование решений лицензирующих органов относится к экономическим спорам и осуществляется в соответствии с гл. 22 АПК РФ[33].

  Лицензиат вправе обжаловать указанное решение лицензирующего органа, предъявив исковое заявление в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Порядок обжалования непосредственно в арбитражный суд обусловлен тем, что в Законе о лицензировании не предусмотрена процедура претензионного урегулирования спора с ответчиком.

  Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

  В то же время, раскрывая лицензионные правоотношения, нельзя не заметить их особенностей, которые проявляются:

  – во-первых, в субъектах, (с одной стороны орган государства, а с другой — предприниматель);

  – во-вторых, в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений;

  – в-третьих, в объектах (определенный вид деятельности).

  Лицензионные отношения требуют различного сочетания юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на участников общественных отношений, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Это сочетание проявляется в методе правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания, запрещения, согласования.

  Для правовой характеристики лицензирования представляет интерес рассмотрение и функционального критерия, который включает регулятивную и охранительную функцию.

  Уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.

  Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно указать, что индивидуальные предприниматели — самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской деятельности. Частные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц — коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

  
  

  3. Самостоятельное и обязательное окончание деятельности частного предпринимателя

  Практически каждый предприниматель рано или поздно сталкивается с проблемой ликвидации бизнеса: с ликвидацией фирмы (юридического лица) или с завершением его частной предпринимательской деятельности в связи с потерей интереса собственников фирмы к данному бизнесу либо убыточностью предпринимательской деятельности.

  Ликвидация подразумевает под собой прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без перехода как прав так и обязанностей в порядке правопреемства к иным лицам.[34] Прекращение деятельности частного предпринимателя может быть:

  1) добровольным;

  2) принудительным;

  3) в результате невыполнения обязанности по перерегистрации. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" в случае невыполнения предпринимателем обязанности по представлению до 1 января 2005 г. в регистрирующий орган предусмотренного Законом пакета документов государственная регистрация такого индивидуального предпринимателя утрачивает силу;

  4) по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина: смерти, признании гражданина в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным.

  Добровольное прекращение предпринимательской деятельности обусловлено желанием самого гражданина. Для оформления добровольной ликвидации бизнеса индивидуальный предприниматель представляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по установленной Правительством РФ форме, а также документ об оплате государственной пошлины.

  В случае невыполнения данной обязанности у индивидуального предпринимателя, не осуществлявшего в отчетном периоде предпринимательскую деятельность и, соответственно, не получавшего доходы от нее, сохраняется обязанность представить в налоговый орган декларацию о доходах.

  Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица самостоятельно исчисляют и уплачивают налог на доходы физических лиц с сумм доходов, которые получили от ведения такой деятельности (подп. 1 п. 1 ст. 227 НК РФ). При этом они обязаны представлять декларации по налогу на доходы физических лиц (п. 5 ст. 227 НК РФ). Поэтому независимо от результатов предпринимательской деятельности индивидуальные предприниматели должны сдать декларацию в налоговую инспекцию, т.е. не имеет значения, получил бизнесмен доходы или налоговая база равна нулю (расходы превышают доходы). Если бизнесмен прекратил предпринимательскую деятельность до конца налогового периода, он обязан в 5 дней со дня прекращения этой деятельности представить в налоговую инспекцию декларацию, содержащую сведения о его фактических доходах, которые были получены в текущем налоговом периоде.

  Если же забросивший бизнес предприниматель не представит декларацию в установленный законодательством срок, то это будет являться основанием для привлечения его к ответственности за непредставление налоговой декларации.[35]

  При ликвидации деятельности ПБОЮЛ необходимо подать заявления о снятии с учета во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ), для чего потребуются следующие документы: Извещение страхователю из ПФ, Извещение страхователю из ФОМС, Страховое свидетельство из ФСС.

  Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регламентируется ст.22.3 Закона № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

  Прекращение деятельности в качестве частного предпринимателя предусматривает несколько оснований, в соответствии со ст.22.3 Закона № 129-ФЗ и п.7 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), утвержденное Постановлением Правительства РФ № 630:

  - заявление физического лица о принятом им решении о прекращении деятельности в качестве частного предпринимателя;

  - сведение о смерти или признании судом умершим физического лица, которое было зарегистрировано в качестве частного предпринимателя (предоставляется в установленном порядке п.3 ст. 85 НК РФ);

  - копия решения суда в случае его признания банкротом;

  - копия решения суда в случае прекращения предпринимательской деятельности частного предпринимателя в принудительном порядке;

  - копия приговора, определения или постановления суда, вступившего в силу, о назначении наказания в виде лишения физического права осуществлять предпринимательскую деятельность на определенный срок;

  - информация об аннулировании или об окончании срока действия документа, который подтверждал право лица, зарегистрированного в качестве частного предпринимателя, постоянно или временно проживать на территории Российской Федерации.

  В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве частного предпринимателя по заявлению самого лица в налоговый орган, осуществлявший его регистрацию, подаются следующие документы:

  - квитанция об уплате государственной пошлины;

  - подписанное им заявление о государственной регистрации по форме № Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

  При поступлении вышеуказанных документов регистрирующий орган производит следующие действия:

  - принимает решение о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (не позднее пяти рабочих дней);

  - вносит соответствующую запись в ЕГРИП; 

  - выдает заявителю «Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» (формы № 65001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»).[36]

  Снятие с налогового учета производится независимо от отсутствия или наличия у индивидуального предпринимателя задолженности по уплате налогов не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи в ЕГРИП.

  Датой снятия индивидуального предпринимателя с учета является дата внесения записи в ЕГРИП о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

  Следует отметить, что после ликвидации организация полностью прекращает свое существование и все права на нее, как и ее долги, теряют силу. А поскольку государство в лице налоговой инспекции является потенциальным кредитором (в смысле неначисленных налогов, платежей и штрафов), то при ликвидации в обязательном порядке проводится выездная налоговая проверка. Этот факт больше всего смущает учредителей и директоров юридических лиц, претендующих на ликвидацию. Индивидуальный предприниматель должен иметь в виду, что, хотя при ликвидации организации предусмотрена обязательная выездная налоговая проверка (ст. 89 Налогового кодекса РФ), в отношении предпринимателя без образования юридического лица подобного требования в действующем законодательстве не содержится.[37]

  Основанием для аннулирования государственной регистрации частного предпринимателя также может быть решение суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

  Так, согласно п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении в принудительном порядке деятельности физического лица в качестве частного предпринимателя в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

  Заметим, что регистрация гражданина в качестве предпринимателя по утраченному паспорту расценивается налоговиками как грубое нарушение закона, дающее право на обращение в суд с целью принудительного прекращения деятельности ИП.

  Вместе с тем нередко низкая правовая культура фискалов приводит к тому, что неправильно сформулированные требования налоговиков приводят к отказу в удовлетворении иска.[38]

  Примером может служить Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.06 № А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу № А19-13188/06-21[39]. Так, арбитражный суд отказал в удовлетворении требований налогового органа, поскольку допущенное предпринимателем нарушение не носит неустранимого характера и не свидетельствует о грубом нарушении закона, отметив при этом, что предметом заявленного требования по делу является признание государственной регистрации индивидуального предпринимателя недействительной, а на основании п. 3 ст. 25 Закона № 129-ФЗ должно было быть заявлено требование о прекращении в принудительном порядке деятельности физического лица в качестве частного предпринимателя.

  Кроме того, нередко судебные органы отказывают в требованиях налоговиков в связи с тем, что они не были подкреплены доказательственной базой (например Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.08 по делу № А42-4295/2007[40]), что фактически говорит о том, что налоговые органы при подаче искового заявления совсем забывают о положениях ст. 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно собрать и представить доказательтства обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

  Если же все-таки суд удовлетворит заявленные требования налогового органа, то на основании поступившей в регистрирующий орган копии решения суда будет произведена государственная регистрация прекращения в принудительном порядке гражданином деятельности в качестве частного предпринимателя (п. 4 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ).

  Данные о государственной регистрации (аннулировании государственной регистрации) индивидуального предпринимателя сообщаются органом, осуществившим регистрацию, в недельный срок в налоговую инспекцию для включения в государственный реестр.

  В ныне действующих законодательных актах, которыми определен порядок государственной регистрации физических лиц в качестве частных  предпринимателей, не установлен порядок временного прекращения действия свидетельства о государственной регистрации предпринимателя в случае временной приостановки осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку в результате государственной регистрации физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя, что и подтверждается выдачей соответствующего свидетельства. Следовательно, временная утрата физическим лицом полученного статуса будет неправомерной без аннулирования его государственной регистрации в качестве частного предпринимателя.[41]

  К тому же, согласно гл. 24 части второй НК РФ (подп. 2 п. 1 ст. 235) индивидуальные предприниматели являются плательщиками единого социального налога. Если предприниматель производит выплаты в пользу физических лиц по трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам, то он согласно подп. 1 п. 1 ст. 235 признается также налогоплательщиком-работодателем и выступает одновременно как налогоплательщик ЕСН по двум категориям.

  В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию по собственным доходам, а в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 данного Закона - как страхователи-работодатели.

  Если в течение налогового периода (года) предприниматель получал доходы нерегулярно (или не получал вовсе) и при этом использовал наемный труд, то он обязан в соответствии с нормами ст. 244 НК РФ подать декларацию по ЕСН с нулевой налогооблагаемой базой. Статьей 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация должна быть представлена налогоплательщиком по каждому налогу.

  В пункте 7 Обзора Президиума ВАС РФ от 17 марта 2003 г. N 71[42] сказано, что декларация представляется налогоплательщиком независимо от того, имеется сумма по данному налогу за налоговый период к уплате или нет.

  По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование предприниматели по собственным доходам уплачивают фиксированный платеж (ст. 28 Федерального закона N 167-ФЗ (в ред. от 29 мая 2002 г.)) в размере 150 руб. в месяц.

  Размер фиксированного платежа не зависит от налогооблагаемой базы и обязателен к уплате ежемесячно, если даже предприниматель будет иметь нулевой доход или убыток. Контроль за уплатой страховых взносов (ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ) осуществляют налоговые органы.

  Нормы ГК РФ о ликвидации юридического лица, как отмечается в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"[43], не могут быть применены в отношении граждан-предпринимателей в силу особенностей их правового положения как субъектов предпринимательской деятельности.

  В упомянутом информационном письме ВАС РФ, иных судебных толкованиях были перечислены случаи и основания аннулирования свидетельств о государственной регистрации физических лиц в качестве предпринимателей и прекращении в связи с этим их предпринимательской деятельности. Перечень таких случаев и оснований является закрытым и, по мнению Президиума ВАС, именно ими нужно руководствоваться судам при принятии решений о прекращении деятельности граждан-предпринимателей. В подтверждение своей позиции Президиум ВАС сослался на п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса, в котором сказано, что нормы Кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, могут быть применены к деятельности частного предпринимателя лишь в случае, если другое не вытекает из законов, других правовых актов или самого существа правоотношения. Поэтому нормы Гражданского кодекса, определяющие процедуру ликвидации юридического лица (следующую за принятием решения о его ликвидации), в случае с предпринимателем неприменимы.

  На сегодняшний день в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей[44] лишь федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам предоставлено право на обращение в суд в защиту прав потребителей в случае, если было обнаружено нарушение прав потребителей, на предъявление исков в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе и о ликвидации самого изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности частного предпринимателя, допустившего неоднократное или грубое нарушение прав потреьителей, которые установленны законом или другим правовым актом. На практике такие иски предъявляются крайне редко, в основном в случаях высокой степени опасности нарушений, допускаемых хозяйствующими субъектами, либо в случае неоднократного неисполнения законных требований граждан и государственных органов.

  В Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" упоминается о следующем виде принудительного прекращения деятельности предпринимателя: вступление в силу приговора суда, которым ему было назначено наказание в виде лишения права на осуществление предпринимательской деятельностью на определенный срок. В соответствии с Уголовным кодексом РФ лишение права замещать определенные должности или осуществлять определенную деятельность может применяться в качестве основного и дополнительного наказания за преступления в сфере экономической деятельности, предусмотреннык ст. 194, п. 2 ст. 200, ст. 202, ст. 203, ст. 204 УК РФ. За указанные преступления лицо может понести наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок 3 - 5 лет.[45]

  Следует сказать и о такой разновидности принудительного прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, как банкротство.

  
  
  

  4. Банкротство индивидуаьных предпринимателей

  
  

  В соответствии с п. 1 ст. 25 Гражданского кодекса РФ частный предприниматель, который не может удовлетворить предъявленные требования кредиторов, которые связанны с ведением им предпринимательской деятельности, по решению суда может быть признан несостоятельным (банкротом).

  К банкротствам частных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств применяются правила о банкротстве граждан, с учетом установленных законодательно особенностей, предусмотренных § 2 и 3 гл. Х Закона о банкротстве 2002 г.[46]

  Новому Закону присущи конкретизация и детализация основных положений старого Закона с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании институтов несостоятельности. Неизменным остался подход к определению критериев несостоятельности. К числу концептуальных изменений правового регулирования банкротства могут быть отнесены следующие положения: об основаниях возбуждения дела о банкротстве; требованиях к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроле за их деятельностью; о новой реабилитационной процедуре финансового оздоровления должника; очередности в конкурсном производстве удовлетворения предъявленных требований кредиторов.

  Поскольку нормы § 2 гл. Х рассматриваемого закона не предусматривают иного, при банкротстве индивидуальных предпринимателей действует тот же порядок конкурсного процесса, что и при банкротстве граждан. Это и выбор процедур банкротства, и специальные условия недействительности сделок должника, и особенности правового положения арбитражного управляющего, и исполнение решения арбитражного суда о признании должника банкротом судебным приставом-исполнителем и др.

  Основанием для признания частного предпринимателя банкротом является неспособность частного предпринимателя удовлетворить предъявленные требования кредиторов и (или) выполнить обязанность по оплате установленных законом обязательных платежей, если эти обязательства не были исполнены частным предпринимателем в течение 3 месяцев с той даты, когда они должны были бы быть выполнены, и если общая сумма обязательств предпринимателя превышает стоимость всего принадлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражным судом может быть возбуждено дело о банкротстве частного предпринимателя при условии, если предъявленные требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. руб.

  Напомним, что Закон о несостоятельности (банкротстве) 1998 г.[47] несколько иначе определял признаки банкротства. Так, арбитражным судом могло быть возбуждено дело о банкротстве частного предпринимателя, если предъявленные требования к должнику - частному предпринимателю в общей совокупности составляли не менее 100 МРОТ, если другое не следовало из содержания закона.

  Само заявление о признании частного предпринимателя банкротом может быть подано как самим должником - частным предпринимателем, так и кредитором или уполномоченными органами.

  В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" сам должник вправе, а в некоторых случаях, прямо предусмотренных Законом о банкротстве, он сам обязан обратиться с заявлением о банкротстве в арбитражный суд. Такая возможность на обращение в арбитражный суд в случае предвидения банкротства при определенных условиях также может служить и дополнительной защитой законных интересов как самого должника – частного предпринимателя, так и его кредиторов.

  Однако в законодательстве не проведена четкая грань между правом и обязанностью на подачу должником заявления в арбитражный суд. Так, в соответствии с Законом частный предприниматель сам обязан обратиться в арбитражный суд в случае, если:

  при удовлетворении требований одного или нескольких кредиторов появляется невозможность для исполнения самим должником своих денежных обязательств, а также обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) других платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

  в случае обращения взыскания на имущество должника – частного предпринимателя существенно осложнится или сделается невозможной его  хозяйственная деятельность;

  в других предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" случаях.

  Право же должника на обращение в суд может возникнуть в ситуации предвидения им банкротства при наличии таких обстоятельств, которые  очевидно свидетельствуют о том, что он будет не в состоянии выполнить свои денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленные сроки.

  Несколько расплывчатой представляется и формулировка Закона N 127-ФЗ об обязанности должника подать заявление о банкротстве в арбитражный суд, если "обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность". Непонятно, распространяется ли данное правило на индивидуальных предпринимателей. Очевидно, практики обращения предпринимателей в суд с заявлением должника по данному основанию не будет, поскольку если обращение взыскания на имущество может осложнить хозяйственную деятельность, то продажа имущества должника в рамках конкурсного производства однозначно сделает предпринимательскую деятельность невозможной. Поэтому индивидуальные предприниматели, в отношении которых не предусмотрено осуществление таких процедур банкротства, как наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление, будут уклоняться от данной обязанности.

  К сожалению, поставленные вопросы не были разрешены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 8 апреля 2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"[48].

  На наш взгляд, двойственный характер законодательных формулировок породит проблемы в правоприменительной практике, создаст почву для увеличения числа преднамеренных банкротств.

  Индивидуальный предприниматель, у которого возникла обязанность  или право на подачу заявления должника - предпринимателя в арбитражный суд, сам должен оформить такое заявление в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.

  При обращении налоговых органов в суд с заявлениями о признании должника банкротом наиболее частой ошибкой являлось включение в общую сумму задолженности перед бюджетом суммы начисленных пеней и штрафов, а также иных финансовых (экономических) санкций. В связи с этим может сложиться ситуация, когда за вычетом указанных санкций сумма требований налоговых органов будет менее 10 тыс. рублей и дело окажется неподведомственным арбитражному суду. Поэтому если с инициативой о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным выступает налоговый орган, то для определения наличия признаков банкротства должника принимаются во внимание размеры обязательных платежей без учета установленных законом штрафных санкций (пеней) или иных финансовых (экономических) санкций. Данное положение закреплено в п. 2 ст. 4 нового Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

  В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дел о банкротстве гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) применяются следующие процедуры банкротства:

  конкурсное производство;

  мировое соглашение;

  иные процедуры, предусмотренные Законом N 127-ФЗ.

  Конкурсное производство - это такая процедура банкротства, которая  применяется с целью соразмерного удовлетворения предъявленных  требований кредиторов. Все имущество должника, которое у него имеется на день открытия конкурсного производства и было выявлено в ходе самого конкурсного производства, и будет составлять конкурсную массу.

  При этом, в конкурсную массу не должно включаться имущество гражданина – частного предпринимателя, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Однако, арбитражный суд в случае поступления  мотивированного ходатайства гражданина или иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе принять решение об исключении из конкурсной массы того имущество гражданина - должника, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в случае, если оно является неликвидным или доход от его реализации не будет существенно влиять на удовлетворение предъявленных требований кредиторов. При этом, общая стоимость имущества гражданина - должника, которое может быть исклоючено из конкурсной массы, не может превысить 100 МРОТ, установленных федеральным законом. Перечень такого имущества частного предпринимателя - должника, которое подлежит исключению из конкурсной массы, утверждается определением решением арбитражного суда, которое может быть и обжаловано.

  Сделки частного предпринимателя, которые были связаны с отчуждением или передачей другим способом его имущества иным заинтересованным лицам в период за год до возбуждения в арбитражном суде производства по делу о банкротстве частного предпринимателя, признаются ничтожными. По заявленному требованию кредиторов арбитражный суд может применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата этого имущества частного предпринимателя, которое являлось предметом сделки по отчуждению, в состав имущества частного предпринимателя, составляющего конкурсную массу, или в виде принятия решения об обращении взыскания на это имущество, которое находится у заинтересованных лиц.

  В случае, если есть сведения об открытии наследства в пользу частного предпринимателя арбитражный суд может по своему решению  приостановить производство по делу о банкротстве частного предпринимателя до решения вопроса о судьбе этого наследства.

  Арбитрапжный суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве частного предпринимателя по его заявлению не более чем на 1 месяц, для предоставления ему времени на расчеты с кредиторами или достижения договоренностей по заключению мирового соглашения.. Отметим, что мировое соглашение – это такая процедура банкротства, которая может быть применена на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, в результате которой прекращается производство по делу о банкротстве частного предпринимателя, так как было достигнуто соглашение о путях урегулирования спора и расчетов между частным предпринимателем и его кредиторами.

  Льготный режим налогообложения граждан-предпринимателей создал предпосылки для активизации и расширения масштабов их участия во всех сферах деятельности - от оказания услуг до промышленного производства. Являясь субъектами предпринимательской деятельности, граждане-предприниматели выступают в общественных отношениях в разном качестве: и как участники гражданского оборота, и в роли налогоплательщика, и работодателя и т.д. Уровень развития хозяйственных связей у индивидуальных предпринимателей достаточно высок. Поэтому признание индивидуального предпринимателя банкротом имеет значительные экономические и социальные последствия.

  В связи с этим нельзя не согласиться с позицией М.В. Телюкиной о необходимости применения в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя процедур наблюдения и внешнего управления в целях обеспечения прав кредиторов[49].

  Использование в деле о банкротстве реабилитационной процедуры прежде всего отвечает интересам самого гражданина-предпринимателя. И если внешнее управление (как и финансовое оздоровление) предусмотрено в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, то, видимо, нет никаких препятствий для применения этого института и в отношении всех индивидуальных предпринимателей, если имеется реальная возможность восстановления их платежеспособности.

  И еще одно обстоятельство говорит в пользу приведенных доводов. В основу банкротства гражданина-предпринимателя положен критерий неплатежеспособности, то есть критерий, применяемый в отношении юридических лиц.

  Поэтому вполне логично говорить о восстановлении платежеспособности индивидуального предпринимателя.

  Достаточно урегулированным является банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства. Правое регулирование включает специальные нормы, необходимые для проведения процедур банкротства. Закон предусматривает особенности по финансовому оздоровлению крестьянского (фермерского) хозяйства и по внешнему управлению крестьянским (фермерским) хозяйством, исходя из специфики самого сельскохозяйственного производства.

  Также представляется правильным в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя использовать институт по отказу от исполнения сделок должника и о недействительности сделок по правилам ст. 102 и 103, используя при этом и специальные положения, предусмотренные ст. 206 закона.

  Одной из особенностей банкротства индивидуального предпринимателя является утрата им предпринимательского статуса с момента объявления его несостоятельным (п. 1 ст. 216). Утрата статуса предпринимателя влечет определенные правовые последствия: аннулируется действие лицензий на осуществление определенных видов деятельности, утрачивает силу определенный режим налогообложения, прекращаются иные права, которые мог иметь гражданин как субъект предпринимательской деятельности.

  При наличии указанных правовых последствий правомерен вопрос о возможности заключения и исполнения в делах о банкротстве индивидуального предпринимателя мирового соглашения после открытия конкурсного производства, поскольку удовлетворение требований кредиторов на условиях мирового соглашения требует продолжения гражданином предпринимательской деятельности.

  Возможно ли продолжение индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности после утраты силы его государственной регистрации в таком качестве?

  Безусловно, что нет, так как гражданин вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица лишь с момента его государственной регистрации в качестве частного предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). При отсутствии государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии) осуществление предпринимательской деятельности будет являться уголовно наказуемым деянием (ст. 171 УК РФ).

  На этом основании можно утверждать, что исполнение мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом после признания индивидуального предпринимателя банкротом и открытия конкурсного производства, невозможно.

  Имеется теоретическая возможность заключения мирового соглашения в период после возбуждения дела о банкротстве индивидуального предпринимателя и до объявления его несостоятельным (банкротом). Но, ввиду отсутствия полноценной процедуры наблюдения (об этой проблеме было сказано выше), проведение которой позволило бы кредиторам получить информацию о финансовом состоянии должника, они, не располагая такой информацией, вряд ли будут готовы к заключению мирового соглашения.[50]

  Со дня принятия арбитражным судом решения о признании частного предпринимателя банкротом и начале процедуры конкурсного производства для частного предпринимателя наступают следующие последствия:

  1) все сроки исполнения обязательств частного предпринимателя считаютсяуже  наступившими;

  2) прекращение начисления всех неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем обязательствам частного предпринимателя;

  3) прекращение взыскания с частного предпринимателя по всем существующим исполнительным документам, исключая при этом  исполнительные документы с требованиями о возмещении вреда, причиненного частным предпринимателем жизни или здоровью другого человека, а также с требованиями о взыскании с частного предпринимателя алиментов.

  Таким образом, для того, чтобы в полной мере работали все правовые институты регулирования отношений по банкротству индивидуального предпринимателя, утрата его государственной регистрации должна иметь место после завершения конкурсного производства, т.е. в порядке, применяемом к юридическим лицам.

  На основе изложенного можно сделать следующие выводы. На примере правового регулирования банкротства граждан мы имеем ситуацию, при которой специальные нормы права исключают применение общих норм, а сами при этом полностью не регулируют правоотношения. Распределение обязанностей по проведению конкурсного производства между судом и конкурсным управляющим или судебным приставом-исполнителем требует определенного уровня их взаимодействия, что усложняет конкурсный процесс, не способствует его эффективности. Одновременно также снижается уровень ответственности указанных лиц перед кредиторами.

  Пожалуй, было бы правильным, если и сохранять в прежнем виде порядок банкротства граждан, то допустить при расчетах с кредиторами использование счета исполнительного производства или счета конкурсного управляющего. Это способствовало бы упорядочению конкурсного производства и концентрации информации в одном месте. При сохранении существующего порядка, если банкротство граждан примет массовый характер, арбитражному суду будет затруднительно выполнять не свойственные ему функции (проведение расчетов с кредиторами).

  Таким образом, особые условия правового регулирования банкротства граждан порождают трудности, которые не способствуют эффективности конкурсного процесса.

  Характеризуя сегодняшнее положение в РФ, следует отметить большое количество нарушений законодательства о банкротстве, увеличение числа преднамеренных и фиктивных банкротств, что в целом негативно влияет на экономику страны, тормозит предпринимательскую активность.

  Заключение

  
  

  Одно из наиболее результативных направлений экономического роста России на ближайшую перспективу - развитие малого бизнеса.

  В наше время малый бизнес призван не только стать важнейшей базой структурной перестройки экономики с учетом особенностей развития регионов, но и обеспечить наполняемость местных бюджетов.

  На современном этапе экономического развития Российской Федерации особо актуальной имеется проблема своевременного пополнения государственного бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, обеспечения финансирования федеральных и региональных потребностей. Поэтому обеспечение роста налоговых поступлений и повышение уровня собираемости налоговых платежей стало приоритетной задачей.

  Малый бизнес призван внести свой вклад в удвоение валового внутреннего продукта страны за десятилетие, кое было названо приоритетной экономической задачей.

  Общая оценка составляющих госрегулирования:

  наиболее предположительны - оформление бумаг, оформление покупки помещений, разрешение и сертификация,

  наименее предположительны - инспектирование органами охраны труда, оформление бизнеса, ограничения на ввоз и вывоз продукции, ценовое регулирование.

  Предприниматели сейчас готовы выйти из тени и работать культурно, но и от власти ожидают такого же культурного отношения. Бесспорно, преодолеть взаимное непонимание, недоверие сложно. Но главное - существует взаимное стремление предпринимателей области и учреждений власти к налаживанию диалога и вызанятийке таких правил, каковые устраивали бы обе стороны.

  
  
  
  
  
  
  

  Список использованной литературы

  
  

  Нормативно-правовыке акты

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

  2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

  3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

  4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 09.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

  5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

  6. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

  7. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 14.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

  8. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

  9. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

  10. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 03.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

  11. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 05.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

  12. Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994) "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 27.12.1990, N 30, ст. 418.

  13. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.07.2006) "О налоговых органах Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.

  14. Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // "Российская газета", N 36, 14.02.1992.

  15. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996.

  16. Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.

  17. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О негосударственных пенсионных фондах" (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071.

  18. Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ (ред. от 29.12.2000) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 16.09.1998) // "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, N 39, ст. 4857.

  19. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

  20. Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3341.

  21. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

  22. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

  23. Федеральный закон от 25.10.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 20.09.2001) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4149.

  24. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

  25. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

  26. Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (принят ГД ФС РФ 04.06.2003) // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2003, N 26, ст. 2565.

  27. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

  28. Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 (ред. от 21.10.2002) "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.07.1994, N 11, ст. 1194.

  29. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 30.01.1992, N 5, ст. 180.

  30. Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018 (ред. от 01.04.2009) "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (вместе с "Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование", "Положением о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4198.

  31. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (ред. от 27.07.2007) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2586.

  32. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 (ред. от 13.12.2005) "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.2003, N 43, ст. 4238.

  33. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 27.01.2009) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 700.

  34. Приказ Минфина РФ N 86н, МНС РФ N БГ-3-04/430 от 13.08.2002 "Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2002 N 3756) // "Российская газета", N 171, 11.09.2002.

  35. Закон Московской области от 01.02.1996 N 3/96-ОЗ "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области" // "Вестник Московской областной Думы", N 3, март 1996.

  36. Постановление Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2006 N 8257) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 16.10.2006.

  Специальная научная и учебная литература

  37. Алексеев В.Б. Особенности правового регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. Монография. - М.: Спутник+, 2008. - 81 c.

  38. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2009. – 1264 с.

  39. Борисов А.Б. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. С постатейными материалами и практическими разъяснениями. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2008. – 1072 с.

  40. Граждан В.Д. Социология управления: Учебник для ВУЗов. – М.: КноРус, 2008. – 512 с.

  41. Гражданское право: Учебник для ВУЗов. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 720 с.

  42. Гражданское право: Учебник для ВУЗов / Под ред.: П. Алексий, М. Рассолов, А. Кузбагаров. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 896 с.

  43. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 1001 с.

  44. Гусева Т.А., Чуряев А.В. Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". – М.: Юстицинформ, 2008. – 344 с.

  45. Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2003. - 176 c.

  46. Даль В.И.  Толковый словарь живого великорусского языка. Современное написание. В 4 томах. Том 3. П. – М.: АСТ, 2004. – 928 с.

  47. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. – 112 с.

  48. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовые основы предпринимательской деятельности): Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2007. – 944 с.

  49. Завьялова Е.К., Посохова С.В. Психология предпринимательства: Учебное пособие. – СПб.: СПб университет, 2004. – 296 с.

  50. Зливко А.П. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии) // Право: теория и практика. 2007. № 10. С. 58-60.

  51. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5. С. 46-50.

  52. Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. – М.: Юнити-Дана, 2001. – 239 с.

  53. Копин В.В. Индивидуальные предприниматели и налоговые органы. – М.: Амалфея, 2008. - 224 c.

  54. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Отв. ред.:  Занковский С.С. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 539 с.

  55. Лапшина А.Г. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 43-46.

  56. Любавский С. К вопросу о регистрации адвокатов в территориальных органах пенсионного фонда РФ // Право и экономика. 2008. № 2. С. 72-75.

  57. Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 160 c.

  58. Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2006. № 1. С. 20-24.

  59. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э. Липатова и С. Чаннова. – М.: ГроссМедиа, 2008. – 912 с.

  60. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / Под ред.: Губин Е.П., Лаутс Е.Б. – М.: Юрист, 2008. – 455 с.

  61. Предпринимательское паво: Курс лекций / Под ред.: Клейн Н.И. – М.: Юридическая литература, 2008. – 480 с.

  62. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: в 2 т. Т. 1. / Отв. ред.: Олейник О.М. – М.: Юристъ, 2008. – 666 с.

  63. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное. – М.: Эксмо, 2007. – 960 с.

  64. Ровный В.В. Феномен предпринимательства в гражданском праве. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. - Иркутск, 1996. - 199 c.

  65. Серова О.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе субъектов предпринимательской деятельности // Российский судья. 2006. № 2. С. 6-8.

  66. Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект). - М.: Юнити-Дана, 2004. - 176 c.

  67. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2007. – 200 с.

  68. Спирина Л.В., Тимошенко В.А. Налоговые проверки. Учебно-практическое пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2006. - 412 c.

  69. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 616 с.

  70. Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. Новые правила. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. – 64 с.

  71. Филипенко Е.Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц // Современное право. 2008. № 4. С. 32-35.

  72. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития; Капитализм, социализм и демократия / Под ред., предисл.: Автономов В.С., Пер. с нем.: Автономов В.С., Любской М.С., Чепуренко А.Ю.; Пер. с англ.: Автономов В.С., Автономов Ю.В., Громовая Л.А. и др. – М.: Эксмо, 2007. – 864 с.

  73. Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. – СПб.: Питер, 2008. – 304 с.

  74. Юкша Я.А. Гражданское право: Учебное пособие. – М.: POUP, 2007. – 237 с.

  75. Яковцева И.В. Незаконное предпринимательство: уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации. Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 50 c.

  Материалы судебной практики

  76. Постановление Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" // "Вестник ВАС РФ", N 1, 1992.

  77. Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 1995, N 5.

  78. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // "Вестник ВАС РФ", N 6, 2003.

  79. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" // "Вестник ВАС РФ", N 3, 2000.

  80. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 5, 2003.

  81. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2006 N А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу N А19-13188/06-21 // СПС «КонсультантПлюс»

  82. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2008 по делу N А42-4295/2007 // СПС «КонсультантПлюс»

  
  

  ---

  [1] См.: Гусева Т.А., Чуряев А.В. Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". – М.: Юстицинформ, 2008. С. 21.

  [2] Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (принят ГД ФС РФ 04.06.2003) // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2003, N 26, ст. 2565.

  [3] Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // "Российская газета", N 36, 14.02.1992.

  [4] Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 (ред. от 21.10.2002) "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.07.1994, N 11, ст. 1194.

  [5] См.: Филипенко Е.Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц // Современное право. 2008. № 4. С. 32-35.

  [6] Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 (ред. от 13.12.2005) "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.2003, N 43, ст. 4238.

  [7] См.: Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. Новые правила. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. С. 28.

  [8] Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (ред. от 27.07.2007) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2586.

  [9] См.: Тихомиров М.Ю. Указ. соч. С. 62.

  [10] См.: Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 42.

  [11] См., наприм.: Закон Московской области от 01.02.1996 N 3/96-ОЗ "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области" // "Вестник Московской областной Думы", N 3, март 1996.

  [12] Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О негосударственных пенсионных фондах" (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071.

  [13] Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

  [14] Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

  [15] Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 30.01.1992, N 5, ст. 180.

  [16] Федеральный закон от 25.10.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 20.09.2001) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4149.

  [17] Постановление Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2006 N 8257) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 16.10.2006.

  [18] Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018 (ред. от 01.04.2009) "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (вместе с "Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование", "Положением о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4198.

  [19] Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3341.

  [20] "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

  [21] См.: Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2007. С. 6.

  [22] Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ (ред. от 29.12.2000) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 16.09.1998) // "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, N 39, ст. 4857.

  [23] Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

  [24] См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5. С. 46.

  [25] См.: Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2006. № 1. С. 20-21.

  [26] См.: Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. С. 24.

  [27] См.: Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2009. С. 272.

  [28] Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 27.01.2009) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 700.

  [29] См.: Гражданское право: Учебник для ВУЗов. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 156.

  [30] См.: Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект). - М.: Юнити-Дана, 2004. С. 72-73.

  [31] См.: Соболь О.С. Указ. соч. С. 32-33.

  [32] См.: Соболь О.С. Указ. соч. С. 105-106.

  [33] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 03.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

  [34] См.: Гражданское право: Учебник для ВУЗов / Под ред.: П. Алексий, М. Рассолов, А. Кузбагаров. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2008. С. 68.

  [35] См.: Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2003. С. 102-103.

  [36] См.: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / Под ред.: Губин Е.П., Лаутс Е.Б. – М.: Юрист, 2008. С. 378.

  [37] См.: Спирина Л.В., Тимошенко В.А. Налоговые проверки. Учебно-практическое пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2006. С. 42.

  [38] См.: Копин В.В. Индивидуальные предприниматели и налоговые органы. – М.: Амалфея, 2008. С. 82.

  [39] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2006 N А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу N А19-13188/06-21 // СПС «КонсультантПлюс»

  [40] Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2008 по делу N А42-4295/2007 // СПС «КонсультантПлюс»

  [41] См.: Мельгунов В.Д. Указ. соч. С. 124.

  [42] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 5, 2003.

  [43] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" // "Вестник ВАС РФ", N 3, 2000.

  [44] Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996.

  [45] См.: Яковцева И.В. Незаконное предпринимательство: уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации. Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. С. 8-10.

  [46] Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

  [47] Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.

  [48] Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // "Вестник ВАС РФ", N 6, 2003.

  [49] См.: Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 432.

  [50] См.: Лапшина А.Г. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 44.

Скачать курсовую работу