СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................... 3
1. Административно-правовое
принуждение...................................................... 5
1. 1. Правовое
принуждение............................................................................ 5
1. 2. Понятие и особенности
административно-правового принуждения...... 7
2. Виды мер административно-правового
принуждения.................................. 14
3. Административно-предупредительные
меры................................................ 19
3. 1. Понятие и виды административно-предупредительных
мер................. 19
3. 2. Меры,
связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной
безопасности граждан............................................ 20
3. 3. Меры, связанные с
предупреждением правонарушений....................... 26
Заключение......................................................................................................... 36
Список использованных источников................................................................ 37
Приложения........................................................................................................ 41
Введение
Государственное
управление осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия
на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих двух способов
выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.
В качестве основного метода
своей деятельности государство, органы публичной власти используют убеждение граждан
в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов
и иных правовых актов РФ. Однако, в условиях, когда совершаются правонарушения,
а также возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, государственные
органы, органы местного самоуправления, их должностные лица вынуждены применять
государственно-правовое принуждение и, коль скоро мы имеем в виду государственное
управление, административно-правовое принуждение.
Таким образом, административно-правовое
принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством
государственной власти, поскольку оно - необходимый элемент всякой социальной организации
и «качество всякой власти».
Административно-правовое принуждение
является одним из центральных институтов административного права. Его содержанием,
по сути дела, является система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее
воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного
права. В ряду этих мер господствующая в настоящее время правовая доктрина рассматривает
административно-предупредительные меры.
Учитывая распространённость
в предписаниях правовых норм действующего федерального законодательства административно-предупредительных
мер, комплексные юридические исследования данной группы мер административно-правового
принуждения весьма актуальны.
Целью работы является изучение
правовой сущности административно-предупредительных мер, как неотъемлемой части
административно-правового принуждения и типологии этих мер.
Для достижения цели настоящего
исследования ставились следующие задачи: изучение понятия и особенностей административно-правового принуждения, его видов;
уяснение места и роли административно-предупредительных
мер в системе административного права; юридический анализ различных видов административно-правового
принуждения.
Объект исследования настоящей
курсовой работы - общественные отношения, возникающие по поводу осуществления принуждающего
государственного управления путём применения административно-предупредительных мер
как важнейшего структурного элемента административно-правового принуждения.
Предмет исследования - юридическое
содержание административно-предупредительных мер, теоретические вопросы, связанные
с материально-правовыми исследованиями типологий этих мер, и процессуальными исследованиями
их применения, действующее федеральное законодательство об административно-предупредительных
мерах и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства.
1. Административно-правовое
принуждение
1. 1. Правовое принуждение
Санкционированность
так или иначе присуща социальному регулированию в целом, и свои средства обеспечения,
в том числе и принудительные, имеют любые разновидности социальных норм. Однако
в праве, как в мощном и развитом социальном регуляторе, принудительность (как и
другие качества социальных норм, например, нормативность и процедурность) находит
глубокое и своеобразное выражение.
Принудительность, как объективное
свойство права, обусловлена властной природой права, государственно-волевым характером
правовых предписаний и проявляет себя в конкретных актах правового принуждения.
Принуждение в праве выступает
как правовое принуждение и в этом качестве обладает рядом специфических черт[1].
Во-первых, это государственное
принуждение, под которым понимается внешнее воздействие на поведение, основанное
на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной
воли.
Во-вторых, это разновидность
государственного принуждения, ибо государственное принуждение может быть не только
правовым, но и выражаться в прямых, фактических актах принуждения, то есть своего
рода актах государственного насилия.
В-третьих, правовое принуждение
отличает особая цель - оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм,
предписаний права.
В-четвертых, правовое принуждение
- это такое принуждение к осуществлению норм права, которое производится на законных,
то есть на правовых основаниях. Ведь и к выполнению юридических предписаний можно
принуждать незаконно. Например, возлагать юридическую ответственность без достаточных
на то оснований.
В-пятых, правовому принуждению
свойственны определенные процедурные формы, в которых оно должно осуществляться,
то есть сам процесс осуществления правового принуждения должен быть регламентирован
правом. Эти процедурные формы для разных случаев могут быть различными по степени
своей сложности и развитости, но они должны быть. Так, в системе права существуют
целые правовые отрасли, которые имеют лишь одно назначение - установить порядок,
процедуру реализации правовых санкций. Это отрасли процессуального права - гражданское
процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др.
Меры правового принуждения
можно разделить на виды. Здесь выделяют превентивные (предупредительные) меры, меры
правовой защиты и меры юридической ответственности. Они различаются, прежде всего,
по своим основаниям и целевому назначению[2].
Юридическим основанием превентивного
принуждения являются такие обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности
позволяют предположить возможность нанесения обществу необратимого ущерба. То есть
в данном случае действуют юридические презумпции, которые базируются на длительных
наблюдениях жизненной практики, обобщенных законодательством и юридической наукой.
В основе превентивных мер может лежать и стихийное бедствие (возможна реквизиция
транспорта для борьбы с ним), и правомерное поведение (досмотр авиапассажиров и
их багажа), и отрицательная характеристика личности (изъятие охотничьего огнестрельного
оружия). Назначение превентивных мер как раз и состоит в том, чтобы предотвратить
презюмируемые негативные события[3].
Основанием мер защиты являются
деяния, которые объективно противоправны и нанесли ущерб, но при этом не являются
виновными. Отсутствие вины - характерный признак оснований мер защиты. И те меры,
которые в теории гражданского права называют «безвиновной» юридической ответственностью,
как раз и являются гражданско-правовыми мерами защиты. Ибо без вины юридической
ответственности не может и не должно быть. Примером гражданско-правовой меры защиты
является принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска у добросовестного
приобретателя.
Назначение мер защиты - восстановить
прежнее нормальное правовое положение путем принуждения субъекта к исполнению ранее
возложенной, но не выполненной юридической обязанности. Дополнительные негативные
последствия для субъекта, совершившего объективно противоправное деяние, наступать
могут, но они имеют не основной, а сопутствующий характер[4].
Юридическая ответственность
имеет своим основанием виновное противоправное деяние - правонарушение, и поэтому
меры ответственности наряду с функцией правовосстановления преследуют и более глубокую
цель - нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя путем
специфических средств, которые отсутствуют у мер защиты.
1. 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
Административное принуждение является,
прежде всего, методом государственного управления, который состоит в применении
субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального
права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного
выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных
действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или
общественной безопасности[5].
Административное
принуждение представляет собой совокупность административно-правовых мер, применяемых
в отношении физических лиц и коллективных образований. В научно-правовой литературе
не раз обращалось внимание на разное содержание понятий «административное принуждение»
и «меры административного принуждения». По мнению А. С. Князькова, эти два понятия
соотносятся как содержание и форма. Внешнее содержание административного принуждения
и есть та или иная административно-принудительная мера[6]. Административное принуждение
выражается в применении конкретных мер, которые являются его формой[7].
То есть
формой выражения административного принуждения как метода государственного управления
являются конкретные меры административного принуждения, посредством которых оно
реализуется. В зависимости от того, каких целей хочет достичь субъект, уполномоченный
применять административное принуждение, он избирает ту или иную меру административного
принуждения. Внутренняя неоднородность административного принуждения характеризуется
наличием в его составе различных по своей правовой природе, основаниям и порядку
применения способов воздействия на управляемого.
Научно-теоретическое
изучение развития и применения мер административного принуждения в отечественной
правовой науке конца XIX века отличалось от современной административно-правовой
науки прежде всего объектом исследования. Главной причиной тому можно считать отсутствие
на рубеже XIX-XX веков различия между преступлением и административным проступком.
И, как следствие, объединение в качестве одного объекта исследования общественных
отношений, которые в современном мире регулируются различными отраслями права -
административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным.
Многие российские
дореволюционные ученые затрагивали в своих трудах тему административного принуждения[8]. Однако само определение
административного принуждения было дано лишь в начале ХХ века А.И. Елистратовым,
который понимал его как «возможность для администрации прибегать к принудительным
мерам по собственному почину, без предварительного судебного постановления, устанавливающего
закономерность данного требования»[9].
Мерами административного
принуждения И. Т. Тарасов и другие ученые-полицеисты называли все действия полиции
по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений:
личное задержание, аресты, секвестры, конфискации, запрещения, обыски, выемки освидетельствования
и пр.[10].
В настоящее
время ученые определяют административно-принудительные меры как «средства принудительного
характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают
необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения»[11].
А. В. Коркин
понимает под мерами административного принуждения «конкретные виды воздействия на
физических и юридических лиц, выраженные в психических, материальных, организационных
и физических ограничениях, применяемых специально уполномоченными на то субъектами
как в связи с правонарушением (преступлением), так и при его отсутствии для охраны
общественного порядка»[12].
Принудительность
как определяющая черта данных мер проявляется в возможности властвующего субъекта
- органа исполнительной власти посредством психологического или физического воздействия
обеспечить, помимо воли субъекта, выполнение им определенных действий или воздержание
от них, ограничивая в определенной законом мере его права и свободы. В процессе
применения мер административного принуждения органы исполнительной власти реализуют
предписания государства, сформулированные в нормах административного права, с целью
обеспечения надлежащего состояния правопорядка.
Административно-принудительные
меры являются разновидностью мер государственного принуждения наравне с мерами уголовного,
гражданско-правового и дисциплинарного принуждения. При этом не все меры, применяемые
в административном порядке, могут быть названы принудительными. Большое количество
административных мер, применяемых в сфере реализации органами исполнительной власти
своих полномочий, не являются принудительными по своей природе, а представляют собой
деятельность, направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов)
подвластным субъектом.
Как справедливо
отмечает А. И. Каплунов, «нормы права (запреты и обязанности) из обязательных трансформируются
в принудительные благодаря способу, обеспечивающему их реализацию в поведении обязанных
субъектов»[13].
То есть сама по себе правовая обязанность, адресованная неопределенному кругу лиц,
обладает лишь косвенной связью с принудительными мерами - подкреплена возможностью
государственного принуждения и ориентирована, прежде всего, на возможность и предпочтительность
добровольного ее исполнения субъектом правоотношения.
Примером
может послужить закрепленное ч. 2 ст. 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (в редакции от 30 декабря 2006 года) право должностных лиц,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам
и юридическим лицам обязательные предписания об устранении выявленных нарушений
санитарных правил и корреспондирующая данному праву обязанность физических и юридических
лиц выполнить данные предписания. В данном случае обязанность граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц осуществлять свою деятельность согласно существующим
санитарным правилам вытекает из права данных субъектов на осуществление определенного
вида деятельности. Выданное органом исполнительной власти в ходе осуществления им
его прямой функции - контрольно-надзорной деятельности - предписание привести свою
деятельность в соответствие с существующими правилами и нормативами не умаляет права
и свободы подвластного субъекта и, следовательно, не является принудительной мерой.
В случае обнаружения в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя
угрозы жизни и здоровью людей, нанесения существенного вреда окружающей среде к
данному субъекту может быть применена принудительная мера в виде временного запрета
деятельности.
Стоит также
заметить, что не все принудительные меры, установленные нормами административного
права, могут считаться мерами административного принуждения. Административное законодательство
также закрепляет дисциплинарно-правовые и общественно-правовые меры принуждения[14].
Меры административного
принуждения в своей совокупности представляют собой форму, внешнее выражение административного
принуждения как метода государственного управления, и в то же время каждая мера
в отдельности является способом воздействия, который властвующий субъект избирает
для реализации целей административного принуждения при возникновении обстоятельств,
предусмотренных нормой права. Применение административного принуждения каждый раз
выражается в применении конкретной меры, выбранной из всего многообразия мер административного
принуждения.
Применение
мер административного принуждения всегда обусловлено наличием у властвующего субъекта
цели обеспечения правопорядка и общественной безопасности, надлежащего исполнения
физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, закрепленных правовыми
нормами. В зависимости от видовой принадлежности меры административного принуждения
могут иметь основной целью предупреждение правонарушений, прекращение противоправных
действий, обеспечение надлежащего осуществления административного процесса, наказание
правонарушителя в административном порядке.
Виды мер
административного принуждения, основания и порядок их применения регулируются в
основном административно-правовыми нормами. Притом нормы, регламентирующие административно-принудительные
меры, могут содержаться в нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, в законах и подзаконных актах. Также нормы, закрепляющие отдельные меры
административного принуждения, содержатся, например, в части первой Налогового кодекса
РФ, в Таможенном кодексе РФ, в Гражданском кодексе РФ, что, конечно, не способствует
упрощению и повышению эффективности деятельности правоприменителей. В связи с этим
в юридической литературе неоднократно ставился вопрос о необходимости кодификации
законодательства, регулирующего административное принуждение[15].
Меры административного
принуждения служат средством реагирования уполномоченного субъекта на совершенное
правонарушение и, в то же время, они могут применяться в случаях необходимости обеспечения
общественной безопасности, то есть к лицам, не совершавшим правонарушения. В литературе
не раз указывалось на «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных
применять меры административного принуждения, к которым относятся органы управления
и действующие от имени органов, организаций и учреждений должностные лица. Между
тем применять меры административного принуждения вправе не все органы (должностные
лица) исполнительной власти, а лишь уполномоченные на то законом. Такие меры административного
принуждения, как административные наказания, применяют также судьи районных судов,
судьи арбитражных судов и мировые судьи. Однако в соответствии с правовой природой
мер административного принуждения основной формой их реализации остается все же
непосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти и должностными
лицами. Суды же обладают лишь правом наложения наиболее строгих административных
наказаний за совершение административных правонарушений.
Важной является
относительная простота процессуального оформления большинства административно-принудительных
мер (по сравнению с уголовно-процессуальным принуждением). При этом суть мер административного
принуждения не сводится к внесудебному (административному) порядку их применения,
«скорее, наоборот, природа административных мер предопределила их применение в административном
порядке»[16].
Меры административного
принуждения применяются к физическим лицам и коллективным образованиям в рамках
внеслужебного подчинения, что отличает их от мер дисциплинарного принуждения.
2. Виды мер административно-правового
принуждения
Содержание
и порядок применения мер административного принуждения определяется нормами административного
права. Меры административного принуждения уполномочены применять не только органы
исполнительной власти и должностные лица, но и суды и судьи.
Также необходимо отметить,
что в отличие от мер дисциплинарной ответственности реализация мер административного
принуждения не связана со служебными отношениями сторон. Эти меры применяются к
тем, кто не находится в служебном подчинении у субъекта государственного управления,
применяющего данные меры[17].
В теории административного
права меры административного принуждения классифицируются по следующим видам:
- меры административного предупреждения;
- меры административного пресечения;
- меры административной ответственности;
- меры обеспечения производства
по делу об административном правонарушении.
Меры административного предупреждения
представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые
соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений
либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной
и личной безопасности.
Все административно-предупредительные
меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины
тех, в отношении кого они применяются. Основанием их применения является наступление
особых, иногда чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Более
подробно сущность административно-предупредительных мер будет рассмотрена в главе
3 настоящей курсовой работы.
Меры административного пресечения.
Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным
отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия
мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий,
нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное
задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление
работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных
правил и т.п.[18]
Суть подобных мер, несмотря
на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий
(деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций,
нарушающих установленный порядок.
Значение этих мер в системе
правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются
наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается
возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного
пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут
применяться также и для прекращения преступных действий. Так, органы Госгортехнадзора
России приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся
с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр независимо от того, явилось
ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом,
меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с
правонарушениями.
Далее в соответствии с действующим
законодательством органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право выносить
постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания,
признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать
в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры
принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры
административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от
опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния
или события[19].
Таким образом, основаниями
применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения
и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих
опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение
мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения
различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы
государственных, общественных организаций.
Многообразные меры административного
пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся:[20]
а) меры, применяемые непосредственно
к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное
физическое воздействие, административное задержание, доставление в милицию и др.);
б) меры имущественного характера
(изъятие огнестрельного охот ничьего оружия, снос самовольно возведенных строений
и др.);
в) меры технического характера
(запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий
ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение
или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются
требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);
г) меры финансового характера
(прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии,
дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета
сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения
финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции
и др.);
д) меры медико-санитарного
характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий
торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
е) меры, связанные с осуществлением
лицензионно-разрешительной системы (приостановление (аннулирование) действия лицензии
и др.);
ж) меры специального или исключительного
назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов,
резиновых палок, наручников и др.).
Меры административного пресечения
тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им,
обеспечивая возможность ее фактической реализации.
К мерам административного
принуждения относятся меры административной ответственности, которые определены
КоАП и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии
с КоАП за совершение административных правонарушений. Административное наказание
является установленной государством мерой ответственности за совершение административного
правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не
может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также
нанесение вреда деловой репутации юридического лица[21].
За совершение административных
правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения;
- конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права,
предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение
за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление
деятельности.
3. Административно-предупредительные
меры
3. 1. Понятие и виды административно-предупредительных мер
В настоящее время, когда наше государство
находится на пути глобальных преобразований в сфере системы государственного управления
и административного реформирования, все большую значимость приобретает вопрос правильного
и целесообразного применения административно-предупредительных мер, так как они
непосредственно сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют
строго установленной процессуальной формы применения.
Административно-предупредительные
меры - это группа мер административно-правового принуждения, которые представлены
в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены
на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных
последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно
на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных
заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности
граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений,
иных организаций.
Административно-предупредительные
меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле,
предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении
административных правонарушений.
В свою очередь меры административного
предупреждения подразделяются на две группы: меры, осуществляемые в чрезвычайных
обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности
и меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений.
3. 2. Меры, связанные с
возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности
граждан
Меры,
осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной
и личной безопасности, включают в себя, в частности: установление ограничений на
свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а
также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая
установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных
граждан и лиц без гражданства; введение карантина; принудительное выселение из домов,
грозящих обвалом; меры противопожарной безопасности; технический осмотр транспортных
средств; различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий
(по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.); реквизиция; резервация и ряд
других.
Непосредственной целью осуществления
уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им
административно-предупредительных мер является государственная и общественная необходимость
преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных
обстоятельств.
Рассмотрим
этот вид мер административного предупреждения на примере мероприятий, проводимых
в режиме чрезвычайного положения.
Согласно ст. 56 Конституции
Российской Федерации чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации
и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке,
установленных федеральным конституционным законом.
Основания и порядок введения
чрезвычайного положения, меры по его реализации, а также ограничения прав и свобод
граждан определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным
конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».
Согласно этому закону чрезвычайное
положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных
местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм
и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установленные этим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных
объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей[22].
Введение чрезвычайного положения
является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного
положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного
строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится
лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу
жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение
которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
К таким обстоятельствам относятся:
- попытки насильственного
изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти,
вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или
захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность
незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные
конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную
угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления;
- чрезвычайные ситуации природного
и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии
и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение
ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на
всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом
Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации.
Федеральным конституционным
законом также определены меры и временные ограничения, применяемые при введении
чрезвычайного положения[23].
Так, Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на
период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих
мер и временных ограничений, носящих административно-предупредительный характер:
- установление ограничений
на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение,
а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая
установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных
граждан и лиц без гражданства;
- усиление охраны общественного
порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
- установление ограничений
на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение
товаров, услуг и финансовых средств;
- установление особого порядка
продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
- запрещение или ограничение
проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных
массовых мероприятий;
- запрещение забастовок и
иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
- приостановление деятельности
опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные,
а также химически и биологически опасные вещества;
- эвакуация материальных и
культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза
их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
В случае введения чрезвычайного
положения при наличии обстоятельств, связанных с попытками насильственного изменения
конституционного строя Российской Федерации, а также другими угрозами безопасности
Российской Федерации, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение,
указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут
быть также предусмотрены следующие предупредительные меры и временные ограничения:[24]
- введение комендантского
часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
- проверка документов, удостоверяющих
личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
- ограничение или запрещение
продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ,
установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих
наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового
спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях
допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ,
а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
- временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также
боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
- выдворение в установленном
порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории,
на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии
у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов
в судебном порядке;
- продление срока содержания
под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо
тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более
чем на три месяца.
В случае введения чрезвычайного
положения при наличии обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного
и техногенного характера, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение,
указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут
быть также предусмотрены следующие административно-предупредительные меры и временные
ограничения:
- временное отселение жителей
в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или
временных жилых помещений;
- введение карантина, проведение
санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
- привлечение государственного
материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных
организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции
и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной
деятельности;
- отстранение от работы на
период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций
в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей
и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
- отстранение от работы на
период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций
в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер чрезвычайного положения
и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
- в исключительных случаях,
связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других
неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных
средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований
охраны труда.
Административно-предупредительные
меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение
(ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных
органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных
органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина,
должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.
Для обеспечения режима чрезвычайного
положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной
системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства
органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий[25].
На территории, на которой
введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться
особое управление этой территорией путем создания временного специального органа
управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального
органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Таким образом, можно сделать
вывод, что все административно-предупредительные меры характеризуются отсутствием
правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются.
Основанием их применения является наступление особых, иногда чрезвычайных обстоятельств,
предусмотренных правовой нормой.
3. 3. Меры, связанные с предупреждением правонарушений
Меры,
осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, имеют профилактическую направленность.
Такими мерами являются, в частности, проверка документов, личный досмотр, контрольные
и надзорные проверки, приостановление
лицензии др.
Рассмотрим некоторые особенности мер, связанных
с предупреждением правонарушений на последнем примере (приостановление лицензии). Полномочия лицензирующих
органов по приостановлению действия лицензии предполагают ограничение возможности
осуществления лицензиатом конкретного вида лицензируемой детальности на определенный
срок в силу допущенных им нарушений лицензионных требований и условий. Сразу следует
отметить, что согласно п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
от 02.06.2004 г. № 10[26],
приостановление лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ,
а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную
со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные
права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Таким образом, приостановление
действия лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия,
имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата.
А вот возникновение полномочия лицензирующих органов по приостановлению действия
лицензии напрямую зависят от привлечения лицензиата к административной ответственности
за нарушение лицензионных требований и условий[27].
Основаниями для приостановления
действия лицензии являются привлечение лицензиата к административной ответственности
за нарушение лицензионных требований и условий. Ответственность лицензиатов за нарушение
лицензионных требований и условий предусмотрена, п.п. 3, 4 ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального
разрешения (лицензии)», которая является, так сказать, «универсальной», поскольку
под ее действие подпадает нарушение лицензиатом любых лицензионных требований и
условий независимо от сферы деятельности, для которой они установлены.
Объектом данного правонарушения
выступают условия, предусмотренные лицензией, а конкретнее: лицензионные требования
и условия в соответствии с которыми должен осуществляться конкретный вид лицензируемой
деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской
деятельности с нарушением таких условий лицензиатом и грубым нарушением условий.
Пунктом 4 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве
и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным
путем» от 18.11.2004 г. № 23 разъяснено, что под осуществлением предпринимательской
деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие
определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения
(лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых
лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Понятие
грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении
конкретного лицензируемого вида деятельности. Так, например, согласно Административному
регламенту, утвержденному приказом Росгидромета от 12.03.2008 г. № 94, грубыми нарушениями
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии
и смежных с ней областях являются передача лицензиатом информации о состоянии окружающей
среды, ее загрязнении с нарушением порядка, установленного ст.ст. 9 и 16 Федерального
закона «О гидрометеорологической службе», а также умышленное искажение такой информации,
ее непредоставление либо несвоевременное предоставление в лицензирующий орган, если
это создает угрозу жизни, повлечет за собой человеческие жертвы и (или) создает
условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного
вреда окружающей среде. Данные правонарушения имеют усеченный состав, следовательно,
для привлечения к ответственности не требуется наступления вредных последствий,
а достаточно лишь совершения указанных действий. Субъективная сторона выражается
в прямом или косвенном умысле (п. 1 ст. 2.2. КоАП РФ). Субъект - специальный - лицензиат,
осуществляющий предпринимательскую деятельность.
Согласно ст. 3.12. КоАП РФ,
административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни
или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной
катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды
либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в
области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление
отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и
лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах
(в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности[28].
Административное приостановление
деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного
наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом, исходя из анализа
норм закона, следует сделать вывод, что в случае,
когда лицензиат привлекается к административной ответственности, вопрос о приостановлении
действия лицензии решается лицензирующим органом по своему усмотрению, т.е. здесь,
приостановление действия лицензии - это право лицензирующего органа. Если же к лицензиату
применена мера административного приостановления действия лицензии, то в такой ситуации
лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии. Однако и в том, и в
другом случае, полномочия лицензирующего органа по приостановлению действия лицензии
могут быть реализованы только при наличии предусмотренных оснований такого приостановления.
Порядок приостановления действия
лицензии лицензирующим органом регулируется нормами Кодекса РФ об административных
правонарушениях, в силу того, что такое полномочие возникает у лицензирующего органа
на основании привлечения лицензиатов к административной ответственности.
Полномочия лицензирующих органов
по приостановлению действия лицензии тесно связаны с осуществлением указанными органами
лицензионного контроля, поскольку зачастую, именно в ходе проведения мероприятий
по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий выявляются
те или иные нарушения в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности. Лицензирующий
орган вправе приостановить действие лицензии как по результатам проведенных мероприятий
по контролю, так и на основе нарушений, выявленных иными государственными органами[29].
Согласно ст. 28.2. и п.п. 3, 6 ст. 28.3. КоАП РФ, лицензирующие органы как федерального,
так и регионального уровня уполномочены возбуждать административное производство
и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2,
3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20. КоАП РФ. При выявлении в ходе проведения мероприятий
по контролю нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, должностное
лицо лицензирующего органа составляет протокол об административном правонарушении
и возбуждает административное производство, поскольку дело об административном правонарушении
считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении
(п. 2 ст. 28.1. КоАП). Параллельно с привлечением лица к административной ответственности
соответствующее должностное лицо подготавливает докладную записку с предложением
о приостановлении действия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности
с приложением копии протокола об административном правонарушении и направляет ее
на имя руководителя лицензирующего органа для рассмотрения и принятия соответствующего
решения о направлении дела в суд. При принятии руководителем лицензирующего органа
решения о направлении дела в арбитражный суд, поскольку к подведомственности последнего
отнесено разрешение экономических споров и рассмотрение иных дел, в том числе и
о привлечении к административной ответственности, с участием юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (п. 2 ст. 27 АПК РФ), судье, уполномоченному рассматривать такие
дела, направляется протокол об административном правонарушении, в течение суток
с момента его составления (п. 1 ст. 28.8. КоАП РФ). Одновременно с направлением
протокола в суд, в подразделение лицензирующего органа, курирующее осуществление
лицензируемого вида деятельности, передаются лицензионное дело либо необходимые
выписки из него[30].
По общему правилу, судья рассматривает
поступивший административный материал в порядке § 1 гл. АПК РФ в течение 15 дней
со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной
ответственности. Вынесение судьей решения об административном приостановлении деятельности
лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий порождает обязанность
лицензионного органа реализовать свои полномочия по приостановлению действия лицензии.
Причем для осуществления данной обязанности лицензионного органа установлен срок
- одни сутки, начало течения которых, определяется днем вступления судебного решения
в силу. Согласно п. 4 ст. 206 АПК РФ, решение по делу о привлечении к административной
ответственности вступает в законную силу по истечению десяти дней со дня его принятия,
если не подана апелляционная жалоба. О приостановлении действия лицензии лицензирующим
органом лицензиату направляется соответствующее уведомление.
Таким образом, срок приостановления
действия лицензии определяется сроком административного приостановления деятельности
лицензиата. Согласно п. 2 ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности
устанавливается на срок до девяноста суток. Конкретный срок определяется судьей
при назначении наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения,
имущественного и финансового положения лицензиата, обстоятельств, смягчающих и отягчающих
административную ответственность[31].
На практике приостановление
действия лицензии может выражаться в конкретных действиях лицензиата, в частности,
в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной
деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600,
установлено, что в случае принятия лицензирующим органом решения о приостановлении
действия лицензии, ликвидации юридического лица или добровольного отказа лицензиата
от лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении
действия лицензии, принятии решения о ликвидации юридического лица или добровольного
отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверения охранника.
В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы
подлежат возврату в течение 3 дней после принятия такого решения (п. 13). По общему
правилу приостановление действия лицензии лишает лицензиата возможности осуществлять
тот вид предпринимательской деятельности, на который ему выдана лицензия, и в случае,
если предприниматель продолжает осуществлять соответствующую предпринимательскую
деятельность, игнорируя требования лицензирующего органа, он может быть привлечен
к другим видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством Российской
Федерации.
Таков порядок приостановления
действия лицензии в случае назначения судом лицензиату наказания в виде административного
приостановления деятельности. Если же судья не применяет вышеназванную меру наказания
к лицензиату, то у лицензирующего органа возникает право по собственной инициативе
приостановить действие лицензиата в связи с совершенным им административным правонарушением.
Лицензирующий орган решает вопрос о приостановлении действия лицензии по своему
усмотрению, учитывая при этом потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо
общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам,
причиненного деяниями лицензиата. При этом, очень важно соблюдение порядка проведения
лицензионного контроля (выявление нарушения, составление протокола и т.п.), предшествующего
решению о приостановлении действия лицензии, поскольку несоблюдение указанной процедуры
может повлечь за собой отмену решения о приостановлении действия лицензии. Так,
например, Федеральным арбитражным
судом Московского округа,
рассмотрено решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 22.04.08
№ 23-09/039134 в части, касающейся приостановления лицензии на закупку, хранение
и поставки алкогольной продукции от 23.06.06 серии Б № 021749. Как следует из материалов дела оспариваемое решение принято УФНС
России по г. Москве до принятия решения судом об аннулировании лицензии от 23.06.06
серии Б № 021749. Руководствуясь статьями 284, 286, 287
и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный
суд Московского округа постановил решение
Арбитражного суда города Москвы от 2 октября 2008 года, постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда от 25 декабря 2008 года по делу № А40-32464/08-148-387 оставить
без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по г.
Москве - без удовлетворения.[32]
Вопрос, на какой период должно
быть приостановлено действие лицензии, также решается самостоятельно лицензирующим
органом, исходя из положений о лицензировании конкретных видов деятельности[33].
Так, например, согласно приказу Госгортехнадзора от 02.06.2003 г. № 107, срок устранения
лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не
может превышать шести месяцев. Интересно отметить, что комментируемый Закон не предусматривает
необходимости отражения данного права лицензирующих органов по приостановлению действия
лицензии в реестре лицензий, где указываются сведения только о приостановлении действия
лицензии в случае административного приостановления деятельности. В связи с этим,
представляется вполне обоснованным законопроект Самарской Губернской Думы «О внесении
изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №
53457-5, которым предложено в абзаце четвертом ст. 2, абзаце четвертом п. 1 ст.
6, п. 3 ст. 10 и абзаце одиннадцатом п. 1 ст. 14 слова «в случае административного
приостановления деятельности лицензиатов» заменить словами «(в том числе в случае
административного приостановления деятельности лицензиатов)».
Согласно п. 4 ст. 4.1. КоАП
РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности,
за неисполнение которой административное наказание было назначено. В силу этого,
лицензиат обязан устранить в определенные судом сроки, допущенные им нарушения,
в результате которых он был привлечен к административной ответственности, и сообщить
об этом в письменной форме лицензирующему органу.
Обязанность уведомления лицензирующего
органа об устранении нарушений лицензиатом обусловлена интересами последнего. В
силу п. 3 ст. 3.12. КоАП РФ лицензиат может ходатайствовать перед судом о досрочном
прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления
деятельности, при устранении им обстоятельств, послуживших основанием для назначения
данного административного наказания. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается
заключение должностного лица лицензирующего органа. Заключение дается в письменной
форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицензиатом
обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания
в виде приостановления деятельности. Удовлетворение судом ходатайства лицензиата
о досрочном прекращении указанного административного наказания влечет за собой обязанность
лицензирующих органов возобновить действие лицензии. Естественно, действие лицензии
возобновляется и по истечению срока административного приостановления деятельности
лицензиата. Решение о возобновлении действия лицензии оформляется в виде приказа,
и соответствующие сведения заносятся в реестр лицензии в течение трех дней со дня
принятия указанного решения. Лицензирующий орган возобновляет действие лицензии
на следующий день после истечения срока административного приостановления деятельности
лицензиата или досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности лицензиата, о чем лицензиату направляется
соответствующее письменное уведомление.
Важным моментом является тот
факт, что срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Это является своего рода мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность
нарушения лицензионных требований и условий под страхом сокращения срока осуществляемого
вида лицензируемой деятельности, поскольку часть срока действия лицензии растрачивается
на период ее приостановления.
Таким образом, делаем вывод,
что, несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры связанные с предупреждением правонарушений осуществляются в принудительном порядке,
т.е. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных
исполнительных органов (должностных лиц).
Заключение
Проведенное
исследование позволяет сделать вывод о том, что проблемы государственного принуждения
никогда не потеряют своей актуальности в условиях современной социальной организации,
а правовое принуждение - это один из факторов, определяющих качество государственной
власти.
Принуждение, осуществляемое
на законных основаниях органами публичной власти, исследуется практически всеми
отраслевыми юридическими науками. Органической частью такого принуждения являются
различные меры превентивного характера. Очевидно, что все сформулированные отраслевыми
(специальными) юридическими науками категории, принципы, направления исследования
правовой действительности находят свою логическую опору в общей теории права. Административно-предупредительные
меры занимают особое место в системе мер административного принуждения в силу применения
их, как правило, в особых, исключительных обстоятельствах. При их применении могут
существенно ограничиваться права и свободы личности, уже закрепленные в законодательстве
и являющиеся незыблемыми в обычных условиях. Основным признаком, определяющим специфику
этой группы мер административного принуждения, является то, что их реализация не
связана с противоправным поведением лица.
Анализ действующего законодательства
Российской Федерации позволяет судить о том, что превентивные меры административного
принуждения весьма многочисленны и разнообразны, имеют различные цели, основания
и процессуальный порядок реализации. Тем не менее, в своей совокупности они образуют
определенную систему, состоящую из двух групп, объединенных общими свойствами, что
предполагает возможность их классификации.
Список использованных
источников
1.
Законодательство
и официальные документы
1.1.
Конституция Российской
Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ, 2010.
1.2.
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП
РФ) (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2010 г. ) // Система
ГАРАНТ, 2010.
1.3.
Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) (с изменениями и
дополнениями от 9 марта 2010
г) // Система ГАРАНТ, 2010.
1.4.
Федеральный конституционный
закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30
июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) // Система ГАРАНТ, 2010.
1.5.
Постановление Правительства
РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной
(частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной)
сыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ, 2010.
1.6.
Приказ Госгортехнадзора
РФ от 2 июня 2003 г. № 107 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении
контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам
деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России»
// Система ГАРАНТ, 2010.
2.
Общая и специальная
литература
2.1.
Агапов А. Б. Административное
право :Учебник : -М. :Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. -984 с.
2.2.
Административное принуждение
и административная ответственность: Сборник нормативных актов /Сост. и авт. вступ.
ст. Ю. Н. Старилов. - М.: БЕК,2008. -848 с.
2.3.
Алехин А.П., Кармолицкий
А.А. Административное право России. М., 2007. С. 319.
2.4.
Бахрах Д.Н., Россинский
Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2008. С. 494.
2.5.
Вопросы теории государства
и права :Сборник научных трудов /Под ред. Н. А. Придворова -Тамбов: Изд-во ТГУ,
2009. -650 с.
2.6.
Горобцова С. Е. Временный
запрет деятельности как необходимое условие применения административного приостановления
деятельности //Современное право. -2008. - № 2. - С. 72 – 76.
2.7.
Каплунов А.И. Административное
принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис.
докт. юрид. наук. М., 2008. С. 35.
2.8.
Каплунов А.И. О понятии
административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения
// Правоведение. -2007. -№ 3. -С. 118.
2.9.
Князьков А.С. Применение
и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового
пресечения: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2008. С. 27.
2.10. Комлев В. Н. Административное приостановление
деятельности //Юридический консультант. -2007. - № 2. - С. 6 -13.
2.11. Кононов П.И. Законодательство об административном
принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 2007. № 8 С. 31;
Макарейко Н.В, Никифоров М.В, Скляров И.А. Административное принуждение в России.
Н. Новгород, 2007. С. 22.
2.12. Коркин А.В. Институт административно-правового
принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции: дис. ... канд. юрид. наук.
Челябинск. 2007.
2.13. Крючек Н. А., Латчук В. Н., Миронов С.
К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях. - Учеб. изд. -М. :Изд-во
НЦ ЭНАС,2006. -260 с.
2.14. Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному
закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ.
// Система ГАРАНТ, 2010.
2.15. Леженин А.В. Административно-предупредительные
меры правового принуждения: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 45.
2.16. Маилян С. С.Административно-правовые режимы
в теории административного права // «Черные дыры» в Российском законодательстве.
-2007. - № 4. - С. 320 – 342.
2.17. Макарейко Н. В, Никифоров М. В., Скляров
И. А. Административное принуждение в России: Учебное пособие. - Нижний Новгород
: Издательство Нижегородского госуниверситета, 2007. -228 с.
2.18. Макарейко Н. В. Государственное принуждение
как правовое средство // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2005. -
№ 1. - С. 201 – 204.
2.19. Максимов И. В. Генезис правовых основ
регламентации административного приостановления деятельности в России //Правовая
политика и правовая жизнь. -2006. - № 1. - С. 168 – 173.
2.20. Мельников В. А. Административное принуждение
:Анализ подходов к определению и его основных средств //Полицейское право. -2005.
- № 1(1). - С. 30 – 34.
2.21. Нигматуллин О. Б.Актуальные проблемы института
чрезвычайного положения в России //Право и государство. -2007. - № 4. - С. 98 –
102.
2.22. Овсепян Ж. И.Государственное принуждение
как правовая категория //Российский юридический журнал. -2008. - № 1. - С. 17 –
30.
2.23. Рушайло В. Б.Законодательные и теоретические
основы специального административно-правового режима //Российский следователь. -2008.
- № 2. - С. 39 -41.
2.24. Телегин А. С. Административное принуждение
в деятельности милиции //Полицейское право. -2005. - № 2. - С. 18 – 21.
2.25. Тимошенко И. В. Административная ответственность
:Учебное пособие. -учеб. изд. -М. ;Ростов-на-Дону, МарТ, 2004. -288.
2.26. Шерстобоев О. Н.Административное приостановление
деятельности: к постановке проблемы //Российская юстиция. -2010. - № 2. - С. 58
– 61.
2.27. Цуканов К. В. Актуальные вопросы порядка
применения административного приостановления деятельности и дисквалификации //Современное
право. -2009. - № 9. - С. 41 – 44.
З. Судебная и иная практика
3.1
Постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2009 г. № КА-А40/2399-09 // Система
ГАРАНТ, 2010.
3.2
Постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с
изменениями от 20 июня, 26 июля 2007 г., 20 ноября 2008 г.) // Система ГАРАНТ, 2010.
3.3
Постановление Пленума
Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве
и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным
путем» от 18.11.2004 г. № 23/ / Система ГАРАНТ, 2010.
Приложение № 1.
Меры предупреждения, применяемые в МарГУ
|
№№
|
Вид меры административного предупреждения
|
Нормативный акт
|
Субъект обеспечения
|
|
1
|
Противопожарный режим
|
Федеральный закон от 21 декабря 1994
г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 25 ноября 2009 г.)
Письмо Федерального агентства по образованию
от 21 сентября 2009 г. № 16-5059/07-03 «О пожаре в Московском государственном
строительном университете и мерах по усилению противопожарного режима в образовательных
учреждениях»
Правила пожарной безопасности при эксплуатации
зданий и сооружений учебных заведений ППБ-С-1983
|
Администрация, учащиеся
|
|
2
|
«Шлагбаум»
|
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ)
|
Администрация, учащиеся
|
|
3
|
Пропускной режим
|
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ)
|
Администрация, учащиеся
|
|
4
|
Создание студенческих отрядов по охране
общественного порядка
|
Постановление Правительства Республики
Марий Эл от 23 декабря 2008 г. № 350 «О республиканской комплексной программе
профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2009-2012 годы»
|
Госкомпрофобр Республики Марий Эл, МВД
по Марий Эл, ректор вуза
|
|
5
|
Профилактика заболеваний
|
Основы законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I
|
Администрация, учащиеся
|
|
6
|
Противодействие терроризму
|
Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
|
Администрация, учащиеся
|
Приложение № 1.
Место мер административного
предупреждения в системе мер административного принуждения