Тема: Анализ взаимоотношений этнического русского населения с этническими кыргызами после распада СССР

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Анализ взаимоотношений этнического русского населения с этническими кыргызами после распада СССР
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:14:26
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  

  Анализ взаимоотношений этнического русского населения с этническими кыргызами после распада СССР

  Оглавление:

  
  

  Введение. 3

  Глава 1. Взаимоотношения этнических русских и этнических киргизов в свете концепции прав человека. 6

  1.1. История российско-кыргызских отношений. 6

  1.2. Конституционные принципы и гарантии прав человека в Кыргызской Республике  22

  Глава 2. Миграционная составляющая в межэтнических отношениях России и Кыргызстана  38

  2.1. Миграционная ситуация в Кыргызской Республике. 38

  2.2. Эмиграция русского населения из Кыргызской Республики. 48

  2.3. Трудовая миграция из Кыргызстана в Россию.. 52

  Заключение. 56

  Список литературы: 60

  
  
  
  

  Введение

  
  

  Актуальность темы.

  После распада СССР Кыргызстан, как и все бывшие советские республики, не избежал глубоких потрясений в экономической, политической, социальной и культурной сферах жизни общества. Радикальные перемены затронули все население республики не зависимо от этнической принадлежности. Одним из самых болезненных последствий смены общественно-политического режима в стране стала массовая миграция граждан КР, большую часть которых составляют представители русскоязычного населения.

  Русским, как носителям привилегированной в СССР культуры, не чужды были проявления этнического снобизма. Масса русских не считала необходимым изучать кыргызский язык, считая его языком культурноотсталого народа. Впрочем, подобные взгляды культивировались и среди представителей кыргызского народа. И это естественно, так как русский язык и не объявлялся государственным, однако фактически выполнял его функции. Невозможно было найти достойное место в обществе не владея русским языком. Сегодня, после обретения суверенитета,  русскоязычная часть населения почувствовала дискомфорт. А неосторожные высказывания некоторых политиков, призывающих к национальной изолированности и вытеснению представителей других этносов, только усилили у них эти ощущения. Многие русскоязычные кыргызстанцы были против принятия кыргызского языка в качестве государственного и приводили в оправдание своей позиции различные доводы, и первый из них - отток высококвалифицированного русскоязычного населения из Кыргызстана.

  Следующий довод касается того, что якобы для изучения государственного языка в Кыргызстане нет надлежащих условий. К сожалению, это утверждение в известной мере имеет право на существование. Во-первых, у Кыргызстана нет четко выраженной национальной программы по развитию, культивированию кыргызского языка среди русскоязычного населения Кыргызстана, поддержанной финансовыми средствами.

  С другой стороны, качество обучения кыргызскому языку оставляет желать лучшего. Создание новых учебников и методических пособий, учитывающих специфику преподавания кыргызского для некыргызов, идет крайне медленно. Уже в ряде университетов Кыргызской Республики готовятся специалисты кыргызского языка для русских и узбекских школ, увидели свет десятки учебников и учебных пособий по составлению деловых бумаг и изучению кыргызского языка.

  Однако важнейшей проблемой остается эмиграция русскоязычного населения из Кыргызстана.

  Миграция – это сложное социально-экономическое явление, всегда имеющее и положительные и отрицательные аспекты. В нормальных условиях она характеризует свободу личности и свободу передвижения, ускоряет течение самых разных процессов, способствуя межэтнической интеграции и становлению цивилизационного общества. В других условиях, имея вынужденный характер, миграция вызывает явные негативные последствия.

  Несмотря на то, что миграция населения как социально-экономическое явление известна давно, она привлекает внимание и интерес, как в научном, так и в практическом отношении. Миграционные перемещения, свойственные каждому развивающемуся обществу, свидетельствуют о его прогрессе, в то время как «без создания подвижности населения не может быть и его развития…».^[1]

  В условиях экономической трансформации миграция стала острой жизненной проблемой для миллионов людей, пришедших в движение вследствие крутой ломки всех общественных и жизненных отношений, существовавших на просторах бывшего Советского Союза. В новых условиях эта проблема выступает по-новому, и поэтому остается важной и актуальной.

  Миграция рабочей силы представляет собой социально-экономическую категорию с богатым, сложным и противоречивым содержанием. В этой связи сохраняют свою актуальность вопросы выяснения теоретических основ рынка рабочей силы, сущности и функционального содержания процессов миграции и движения рабочей силы. В условиях трансформации экономических отношений центр исследования должен сосредотачиваться на выявлении причин, факторов и своеобразия миграции рабочей силы, обусловленных переходом стран СНГ к государственной и политической суверенности, и рыночным отношениям в экономике. Прежде всего, это связано с тем, что сложились крайне неблагоприятные условия из-за тяжелейшей социально-экономической неустроенности и разрушения хозяйственных связей. Трудовая миграция в этих условиях носит в значительной мере вынужденный характер.

  Несмотря на то, что в настоящее время достаточно четко определены общие параметры миграции как в количественном, так и в качественном отношении, и подробно проанализированы миграционные процессы в Кыргызстане, все же, думается, что необходимость исследований в данной сфере сохраняет свою актуальность. Важность анализа и исследований миграции (миграционного наполнения, интенсивности, характера миграционных потоков, причинно-следственных связей и т.д.) определяется не только спецификой данного явления, но и до сих пор существующими на этот счет спорными вопросами. Один из которых - причины и характер межстрановой миграции в пространстве бывшего СССР, а также возможные механизмы ее регулирования.

  Целью данной дипломной работы является исследование взаимоотношений этнического русского населения с этническими кыргызами после распада СССР.

  В рамках дипломной работы будут решены следующие задачи:

  ·   Рассмотрена история российско-кыргызских отношений;

  ·   Рассмотрены конституционные принципы и гарантии прав человека в Кыргызской республике;

  ·   Исследована роль миграционной составляющей в межэтнических отношениях России и Кыргыстана.

  Предметом исследования являются межэтнические отношения России и Кыргызстана.

  Объектом исследования выступают взаимоотношения этнического русского населения с этническими кыргызами после распада СССР.

  Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

  Глава 1. Взаимоотношения этнических русских и этнических киргизов в свете концепции прав человека

  
  

  1.1. История российско-кыргызских отношений

  
  

  Документальная хроника свидетельствует о том, что кыргызско-российские отношения имеют почти 250-летнюю историю — с первого переселения кыргызов сначала в Сибирь, а затем далее — в Поволжье.

  Этот факт долгое время был неведом историкам, как и материалы первого кыргызского посольства в Россию в 1785 году. Кропотливая исследовательская работа в российских архивах проф. В. Плоских и его ученика докторанта Д. Сапаралиева позволила заполнить первые страницы истории кыргызско-российских дипломатических связей.

  Вообще историографию кыргызско-российских отношений XX века настолько идеологизировали в угоду политике (и политиков), что ученым нередко (иначе цензура не пропускала работы в печать) приходилось искажать если не факты, то вытекающие из них выводы.

  Конкретные примеры. Во второй половине XIX века появляются статьи и книги по истории завоевания Россией Средней Азии. В 1940 году на страницах республиканской газеты “Советская Киргизия” появляется статья доцента А. Хасанова “Завоевание царизмом Северной Киргизии”. В 1959 году в Москве после защиты докторской диссертации кыргызский историк Б. Джамгерчинов выпускает книгу “Присоединение Киргизии к России” — фактически о присоединении Северной Киргизии. Год спустя его коллега К. Усенбаев публикует книгу “Присоединение Южной Киргизии к России”. Нейтральный термин “присоединение” означал не только понятие мирный процесс, что согласовывалось с действиями северокыргызских племен, подписавших присягу о принятии российского подданства, но и завоевание, что произошло с южнокыргызскими алайскими племенами, которые после восстания Пулат-хана и последующих военных событий были присоединены к России.

  Наконец, в 1963 году по инициативе кыргызских властей, поддержанной Н. Хрущевым, выходит партийное постановление о всенародном праздновании 100-летнего юбилея “добровольного вхождения” Киргизии в состав России. Появляется серия юбилейных книг, переиздают монографию Б. Джамгерчинова, вышедшую за четыре года до этого в Москве, но под другим названием: “Добровольное вхождение Киргизии в состав России”. После юбилея даже неприлично было говорить о “присоединении”, тем более о “завоевании” Кыргызстана в целом и даже отдельных его регионов. Два десятилетия спустя во втором томе пятитомного академического издания “История Киргизской ССР” уже имеется подзаголовок: “Добровольное вхождение Киргизии в состав России и его прогрессивные последствия”. С тех пор иная трактовка, нежели “добровольное вхождение”, в официальной литературе просто не допускалась.

  По примеру Кыргызстана пошли другие республики, объявляя о своем “добровольном вхождении” в состав России. Например, вслед за Кыргызстаном свой 250-летний юбилей отметил Казахстан и т.д.

  С конца 1980-х годов и особенно в 90-е годы развивается иной процесс переоценки исторических явлений, но — нередко — с другим креном, уже явно с враждебным отношением к России. Это “болезнь” развития национальной суверенизации.

  В настоящее время вновь развивается процесс подлинно научного подхода к оценке исторических явлений. И явным свидетельством того явилось издание первого в республике учебника для вузов “История кыргызов и Кыргызстана” (Бишкек, 1996—1999 гг.) , “Хрестоматии по истории Кыргызстана (с древнейших времен до XX в.)” — пособия для общеобразовательных школ и вузов (Бишкек, 1997 г.) и публикация первого тома трилогии сборника документов “Кыргызстан — Россия. История взаимоотношений (XVIII—XIX вв.)” (Бишкек, 1998 г.).

  Что знали в России о кыргызах и кыргызы о России в XVIII столетии? Обратимся к книге “невольного странника”, путешественника Филиппа Ефремова, побывавшего в Кыргызстане в 1770-х годах. В Оше он поднимался на священную для мусульман Сулайман-гору, на Алае знакомился с жизнью и бытом местных племен. Ф. Ефремов отмечал, что “кыргызы обитают не в самой Бухарии, а близ оной, между городами Ош и Кашкариею, в горах и в равнинах кочевьями в небольшом количестве”, что кыргызы — народ независимый и Коканд лишь “смежен с землею” кыргызов[2]

  Благодаря “Странствиям” Ф. Ефремова в России узнали о местах расселения кыргызов, и о путях, ведущих к ним.

  Что было известно кыргызам о России? Еще совсем недавно ученые не могли ответить на этот вопрос. Сами кыргызы книг в то время не имели и летописей не вели. Молчали и российские архивы. Однако интенсивные поиски новых документов позволили сделать небольшое открытие. Оказывается, еще в 1757 году первая группа тянь-шаньских кыргызов в 200 человек переселилась с остатками калмаков (после разгрома китайцами Джунгарского ханства) в Сибирь, поближе к русским крепостям. Затем кыргызы перешли далее на запад, расселились в Поволжье и приняли российское подданство[3]. Среди переселенцев был и будущий первый кыргызский посланец в Россию Абдрахман Кучаков, или, как его еще именовали, Карыганбай Алкучаков.

  Расселившись среди поволжских калмыков, кыргызы, естественно, познакомились с хозяйством и образом жизни русских, с управлением и податной системой в России. Они на себе познали тяготы власти астраханского губернатора Бекетова, при котором попали почти в рабское положение. Кыргызы даже обращались к Екатерине II с жалобой, в которой изложили перипетии своей нелегкой судьбы: “...тому уже четвертый год наше положение осложнилось, и мы пришли в нижайшее разорение, поскольку Бекетов насильно нас заставляет работать наряду со своими рабами”[4]. Представители кыргызского народа наивно искали защиту у императрицы. Не дождавшись, некоторые попытались вернуться на родину. Во всяком случае, Абдрахману Кучакову это удалось, чем воспользовался верховный бий сарыбагышей Атаке-батыр, когда снаряжал свое посольство в Санкт-Петербург.

  О первом посольстве кыргызов в Россию в 1785 году известно гораздо больше. Послом ехал старый купец Абдрахман Кучаков, бывший российский подданный, ставший позже “ташкентским купцом”, доверенное лицо Атаке-батыра. С ним отправлялся Шергазы, зарекомендовавший себя, несмотря на молодость, рассудительным человеком. Посланники везли и подарки: сибирским правителям двух коней, русской царице Екатерине три барсовых и пять рысьих выделанных шкур да диковинного раба-“арапа” в придачу.

  Императрица приняла послов благосклонно в присутствии представителей многих европейских стран. Сама щедро их одарила. Доверенное лицо Екатерины, член Совета при Высочайшем дворе князь А. Вяземский 23 января 1787 года от имени Императрицы отписал бию письмо, в котором сообщал, что предложения его о дружбе принимаются, и просил “вспомоществования в расширении российской торговли”[5]

  Путь, проложенный первыми кыргызскими послами в Россию, не был забыт. На основании противоречивых сведений о восточной торговле, собранных у купцов, начальник Сибирской линии генерал И. Глазенап приходит к выводу о возможности открыть новый тракт в Семиречье и кыргызские горы для торговли с Кашгаром, Кашмиром и Индией. По его инициативе в 1813 году через казахские степи и кыргызские кочевья в Восточный Туркестан направляется торговый караван купца М. Ниязова.

  При караване со специальным заданием “склонить местных жителей к содействию России” находился губернский секретарь-переводчик А. Бубенов.

  Бубенов имел открытые письма от сибирского генерал-губернатора “ко всем султанам, старшинам и биям кочующих народов по сему новому тракту, коих убеждал к содействию и нечинению обид и грабительств, в особенности же прошены были о сем самые отдаленные киргисцы, называемые дикими или каменными”. Караван первого русского официального посольства к кыргызам охранял побывавший здесь ранее (в 1812 г.) сотник Старков с отрядом из 40 казаков и шести урядников.

  Скоро последовало ответное кыргызское посольство в Сибирь. Кыргызские посланники Качыбек и Джакыпбек были пожалованы именными саблями, Качыбека наградили золотой медалью, Джакыпа — бриллиантовым перстнем.

  Обмен посольствами способствовал дальнейшим контактам между кыргызами и Россией. С того времени в их взаимоотношениях наблюдается определенность, развиваются не только торговые, но и политические связи.

  В 1825 году в кыргызских кочевьях побывало очередное русское посольство во главе с “лекарем” Ф. Зибберштейном и хорунжим Т. Нюхаловым. Эта русская миссия, возвратившаяся в Сибирь с новыми кыргызскими представителями Акылбеком Улджебаевым, Алымбеком Джапалаковым и Алгазы Шералиным, прошла успешно. Кыргызские письма, сохранившиеся с того времени, дневник Зибберштейна, переписка сибирских чиновников с императорским двором по поводу просьбы кыргызов о принятии их в подданство показывают, что стремление было настойчивым. Но для России это казалось обременительным, и власти, всячески поощряя такие предложения, одаривая послов и родоправителей, воздерживались от юридического оформления акта принятия кыргызов в состав России.

  Следующие четверть века шла активная переписка российских властей с бугинскими манапами, настойчиво просившими принять их в состав России.

  Добровольное принятие северокыргызскими племенами российского подданства в середине XIX века

  В 1854 году генерал-губернатор Западной Сибири Г. Гасфорд “во исполнение высочайшего повеления” предложил наконец-то кыргызским манапам Иссык-Куля прислать в Омск своих депутатов, снабженных полномочной доверенностью “для принятия присяги на верноподданство России”.

  Бугинские манапы своим представителем для столь важного поручения избрали Качыбека Шералина. Он приехал в Омск 25 сентября 1854 года, имея письменно утвержденные полномочия принять присягу от имени всех кыргызов племени бугу. Качыбек, близкий родственник бугинского манапа Боромбая, не раз уже бывал в качестве посла в Омске, имел чин капитана русской армии и был награжден золотой медалью. От других приглашенных родоправителей — солто и сарыбагыш — послы не прибыли.

  Процедуру присяги обставили пышно, в сибирском духе с восточными традициями. 17 января 1855 года под сводами губернаторского омского дворца Качыбек Шералин, с Кораном в руках, приносит присягу на верность России. Присутствующие скрепили присягу подписями, казахские султаны и бии приложили свои печати и родовые тамги. Ее текст в фотокопиях и русский перевод неоднократно публиковались в Кыргызстане.

  Так было положено начало принятию кыргызами российского подданства. Верховному манапу бугинского племени Боромбаю присваивают звание полковника русской армии, посылают богатые подарки. Не забудут одарить и посланцев: Качыбек и его бии остались довольны.

  Через восемь лет присягу на подданство России точно так же принимали в Омске представители тянь-шаньских кыргызов.

  Однако не все население Северного Кыргызстана изъявило желание добровольно принять подданство России. Некоторые манапы проявляли нерешительность, непоследовательность, а иногда и противодействовали России.

  Так, в июле 1863 года саякский манап Осмон Тайлаков открыто выступил против. Со своими джигитами он напал в горах Тянь-Шаня на небольшой карательный отряд под началом майора Г. Загряжского и держал его в осаде всю ночь. На помощь русским пришел со своими джигитами сарыбагышский манап Шабдан Джантаев, имевший к этому времени уже звание капитана царской армии. Вместе они разбили Осмона. В этом столкновении Шабдан потерял несколько джигитов убитыми и ранеными. Потери были и со стороны Осмона. Он вынужден был искать спасение в Восточном Туркестане — Синьцзяне. Но там оказалось не лучше. В 1867 году он вернулся на родину и вместе со своими сородичами (три тысячи семей) принял российское подданство.

  Русские власти прилагают немалые усилия для мирного вовлечения кыргызов в состав российского государства. В мае 1864 года начальник Зачуйского отряда полковник М. Черняев рассылает кыргызским манапам письма с предложениями установить дружественные отношения.

  В течение 12 лет — с 1855 по 1867 годы — все кыргызские племена Северного Кыргызстана, измотанные внутренними междоусобицами и под давлением внешнеполитических обстоятельств, принимают российское подданство.

  Иной характер носило присоединение к России Южного Кыргызстана. Здесь первоначально, в ходе восстания кыргызов и кыпчаков против гнета кокандского хана Худояра, начиная с 1871 года повстанцы регулярно обращались к русским властям с просьбами принять их в российское подданство и разрешить перекочевать из кокандских пределов на территорию, занятую русскими. Когда же российские власти, связанные мирным договором с Кокандским ханством, поддержали не повстанцев, а Худояр-хана, гнев восставших обернулся против русских.

  Весной 1874 года восставшие кыргызы во главе со своим предводителем Мамырбеком Мергеновым вновь обратились к российским властям Туркестана с просьбой о принятии их в российское подданство:

  “…Притеснения, гонения, страшные казни, как-то: сажание на кол, которым подвергаемся мы со стороны хана, и наказания палками — принудили нас отпасть от хана и принять враждебное положение в отношении его. Рода означенных кара-кыргызов: мундуз, кушчи, отуз-оглы, туялас, найман, кызыл-аяк, нуйгут, кыргыз-кыпчаки, адыгене, ахтачи, бури и барги, за исключением автобачи; численность кыргызов и кыпчаков доходит до 200 тысяч кибиток.

  Если будет возможность и не составит для вас труда, доложите обо всем вышеизложенном генерал-губернатору. При согласии его превосходительства мы, несчастные кокандские подданные, могли бы избавиться от тиранства Худояр-хана и найти спокойствие…”[6]

  Но туркестанские власти поддержали не восставших, а ханский режим, и на помощь хану направили войска. Отряд возглавил полковник М. Скобелев. Русские действовали быстро и жестоко. Они разгромили повстанцев, казнили их предводителя — самозванца Пулат-хана (вождя из кыргызов по имени Исхак) и заняли всю территорию ханства. Все Кокандское ханство, в том числе и территория Южного Кыргызстана по Указу Императора Александра II от 19 февраля 1876 года присоединяется к России.

  Первым военным губернатором Ферганской области назначается завоеватель Кокандского ханства и Алая, “свиты его императорского величества генерал-майор М. Скобелев”.

  Сегодня мы с полным основанием можем говорить о характере присоединения Кыргызстана к России: на севере оно протекало мирно, на юге вызвало вооруженное сопротивление. Алай был завоеван силой. И только после того, как алайскую родоправительницу Курманджан-датху взяли в плен войска генерала М. Скобелева с помощью знаменитого северокыргызского манапа Шабдана Джантаева, главу кыргызских повстанцев Пулат-хана пленили и казнили, а сменивший его предводитель Абдылдабек — старший сын Курманджан-датхи был разгромлен и скоропостижно скончался в Афганистане, Южный Кыргызстан был окончательно завоеван и присоединен к России. Вынужденная смириться с поражением повстанцев и всего восстания, Курманджан перешла на службу к царю, призвала к этому своих сыновей и все население. Все ее сыновья сразу стали волостными управителями. А Курманджан, обласканная двором и туркестанской властью подарками и большой пенсией, дожила до 96 лет и, почти всеми забытая, скончалась в с. Мады близ г. Ош, где и была похоронена.

  Шабдан пережил ее на пять лет, заслужил чин полковника и “Георгия”, получил именную пенсию и в наследственное владение 300 га земли, которой, правда, не успел воспользоваться, скончавшись в 1912 году в возрасте 73 лет.

  Оценивая в целом Кокандскую военную кампанию, туркестанский генерал-губернатор К. Кауфман писал 27 апреля 1876 года: “Война в Коканде вывела из строя нашего гораздо более офицеров и нижних чинов, чем Хивинская экспедиция 1873 г. …Война в 1875 году проходила не с ханами или эмирами, а с народными страстями… Никогда еще в Средней Азии русским не приходилось испытать такой длительной и упорной борьбы. Мы в первый раз столкнулись с энергичным бойцом и познали, что бороться с населением несравненно труднее, чем с деспотами туземных ханств”.

  Как политическое завещание звучит одно из писем родоправительницы Алая Курманджан-датхи к Ферганскому военному губернатору Ионову, сменившему на этом посту М. Скобелева: “…Когда Ферганское мусульманское государство (т.е. Кокандское ханство) не признавало еще Россию, я воевала и спорила с Вами… В это время на Алай ошский начальник Ионов прибыл с генералом (М. Скобелевым.). И представил меня генералу. Генерал встретил меня приветливо, отнесся с уважением. Я осталась довольна…

  В это мирное время я заявляю: весь мой народ, я сама и мои родные никогда не выступим против Вас. От нас никакой неприятности не будет. Если мой народ сделает плохо и станет изменником, тогда накажу виновного самой тяжкой мерой, буду вечно мучиться до конца своих дней.

  В заверение ставлю свою печать — дочь Маматбека Курманджан-датха. В связи с потерей печати — подписываюсь”[7]. Надо признать, завет “матери народа” кыргызский народ выполнил — дружно жил в составе России, плодотворно развивался и уже в рамках Советского Союза прошел все ступеньки государственного строительства: от автономной области до суверенной республики.

  Сегодня в независимом государстве Кыргызстан имя Курманджан-датхи звучит как символ народа, как его совесть и историческая честь. Лик Курманджан украшает пятидесятисомовою купюру национальной валюты. Ей возведены памятники на юге республики в г. Ош и на Алае, а ее сопернику и пленителю Шабдану Джантаеву недавно открыли памятник на его родине в Кеминской долине и в столице Кыргызстана городе Бишкеке.

  Оценивая исторический процесс присоединения Кыргызстана к России, длившийся два десятилетия (с 1855 по 1876 гг.), можно сказать, что он был не только продолжительным, но и трудным, противоречивым — как мирным, так насильственным, военным. Это было вызвано стратегически важным геополитическим положением Кыргызстана. Недаром западносибирский генерал-губернатор Г. Гасфорд писал: “Выгодное же положение дикокаменной орды в угле трех смежных держав (имелись в виду Кокандское ханство, Цинская империя и Россия), крепкая природная местность, ею занимаемая, и более воинственный их дух, нежели других кыргызских (т.е. казахских. — Авт.) племен, делают обладание ею, ордою, предметом весьма важным для каждой из трех держав”[8].

  Российская Федерация — Кыргызская Республика: стратегическое партнерство

  Кыргызстан, как и Россия, сегодня в полной мере осознает свою ответственность перед нашими народами и мировым сообществом за политическую стабильность на территории Евразии, за соблюдение прав и свобод человека, за выполнение межгосударственных обязательств. До недавнего времени, когда Кыргызстан был неотъемлемой частью СССР, кыргызско-российские отношения строились на основе единой внутригосударственной политики. С распадом СССР положение коренным образом изменилось. Прежде тесно взаимосвязанные республики получили полную независимость от метрополии. Но появились и другие силы внешнего мира. Развернулась борьба за передел сфер влияния, за политическое влияние и контроль над стратегически важными позициями, с одной стороны, и выбор оптимального варианта развития и приоритетов — с другой.

  Первоначально наивные представления о том, что полученная политическая свобода приведет к сохранению прежних дружественных связей и даже к большей интеграции в экономической сфере, основанной на рыночных отношениях, вскоре развеялись перед жесткой реальностью капиталистического мира. Это сказалось и на отношениях Кыргызстана и России. Отрезвляюще подействовали и высказывания отдельных российских политологов, считавших, что периферийные республики — обуза для центра. Зачем, мол, Кыргызстан России? Если Россия нужна Кыргызстану, пусть он и “подсуетится”.

  Подобные взгляды не только охлаждали тепло былых отношений, но и подрывали моральный дух народов, в большинстве получивших воспитание и образование на единой российской почве. И новым государствам пришлось пройти весьма болезненный процесс адаптации к формированию новых связей со старыми союзниками и новыми партнерами, к созданию иных концепций политического и экономического развития своих стран.

  Первый договор об основах и новых принципах межгосударственных отношений Кыргызстана и России был подписан 21 июня 1991 года еще в рамках бывшего Союза ССР.

  После распада Союза ССР перед молодыми независимыми государствами встала задача формирования договорно-правовой базы в соответствии с нормами международного права.

  Первыми документами такого рода стали: Протокол об установлении дипломатических отношений между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией (20 марта 1992 г.) и Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между Министерствами иностранных дел (24 апреля 1992 г.).

  10 июня 1992 года впервые в истории был подписан равноправный “Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией”, в котором констатировалось:

  “…Опираясь на исторически сложившиеся прочные связи двух государств, традиции доброго общения, дружбы и взаимодействия своих народов, а также основы, созданные в предыдущие годы развития сотрудничества между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией…

  Высокие Договаривающиеся Стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств, а также другими общепризнанными нормами международного права”[9].

  Договор заложил прочную основу подлинно дружественных отношений между двумя равноправными суверенными государствами, открыв тем самым новую страницу в их истории.

  Кыргызстан и Россия обмениваются посольствами, совместными усилиями создают благоприятные условия для работы дипломатических служб. Но первые же экономические трудности, отсутствие механизма реализации договоров, разные позиции по долговым взаимозачетам привели к тому, что хорошие договоры и совместные заявления пробуксовывали. Дело усугублялось не всегда правильной этнической, кадровой и языковой политикой. Начались неконтролируемые миграционные процессы. Даже сотня созданных совместных кыргызско-российских производственных предприятий практически не заработала, скатившись, в лучшем случае, к коммерческой деятельности.

  Ни для кого не секрет, что в первые годы обретения независимости допущено немало ошибок во внутренней и внешней политике двух государств. Эти ошибки вызвали массу негативных явлений, разрушили прежние системы ценностей, породили неуверенность, тревогу у людей на всем постсоветском пространстве. Рост социальной и межнациональной напряженности, углубление имущественной дифференциации, ухудшение жизни большинства населения, разрыв производственных, культурных, научных связей, миграция русскоязычного населения — все это стало реальностью.

  В сложившейся обстановке перед политическим руководством Кыргызстана и России остро встал вопрос о социальной цене проводимых реформ, их смысле, о необходимости перейти от публичных заявлений о приверженности нормам международного права к конкретным шагам по предотвращению негативных явлений.

  Эйфория первых лет суверенитета, политических и социально-экономических реформ по западному образцу, беспорядочное, броуновское движение по установлению экономических связей и интеграционных процессов постепенно уступают место трезвой оценке ситуации, долгосрочным прогнозам и разработке стратегических приоритетов. При этом все более усиливается роль и значение России для Кыргызстана, на что в немалой степени повлияли военно-террористические действия моджахедов на юге республики. Усиливается роль совместных кыргызско-российских мероприятий, направленных на укрепление региональной безопасности и границ, на борьбу с наркобизнесом и т. п.

  Россия и Кыргызстан создали немало реальных предпосылок для формирования общего экономического пространства. Но все эти меры принесут желаемый результат, если обе страны сумеют реализовать такие принципы, как экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовые гарантии, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства.

  Политика двух государств и механизмы сотрудничества должны быть направлены на стимулирование взаимодействия между субъектами рынка по горизонтали и предусматривать защиту от недобросовестных действий субъектов хозяйствования.

  С 1991 года между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано около 100 соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству. Но львиная доля их не работает. Потенциал и потребности Кыргызстана и России предполагают значительное расширение экспортно-импортных операций. Рыночная экономика вносит свои коррективы в объемы торговли, номенклатуру товаров. Кыргызской Республике всегда будут нужны металл, лес, нефтепродукты, минеральные удобрения. Даже в самой отдаленной перспективе нет экономически более целесообразного источника их получения, чем Россия.

  Перспективы развития торговли двух государств связаны, во-первых, с поиском эффективных моделей развития и путей выхода из экономического кризиса; во-вторых, с ходом рыночных реформ и структурной реорганизацией; в-третьих, с решением проблемы неплатежей; в-четвертых, с повышением эффективности производства; в-пятых, с оживлением экономической конъюнктуры и усилением интеграционных тенденций в развитии стран СНГ в целом.

  Последнее условие особо актуально для Кыргызстана и России. Стороны едины во мнении, что экономическая политика обоих государств должна ориентироваться на развитие внешнего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей, улучшение использования мощностей. Общими усилиями необходимо преодолеть сложившуюся за годы тенденцию снижения объемов внутреннего производства, оживить производство для удовлетворения внутренних потребностей стран и улучшения жизни людей.

  С обретением независимости перед Кыргызстаном остро встала проблема привлечения иностранных инвестиций, дополнительных финансовых ресурсов. Россия была в числе тех, кто в трудную минуту пришел на помощь, которая имела многообразный характер — кредиты, займы, часть которых передавалась на безвозмездной основе. В 1993 году, в самое сложное для республики время, Россия выделила товарный кредит на сумму 22 млн. долларов США. Деньги были направлены на закупку товарно-материальных ценностей для промышленности, сельского хозяйства, на нужды Гостелерадиокомпании, Министерства внутренних дел, издательств. В мае 1994 года республике в порядке гуманитарной помощи выделено 500 млн. рублей. Значительные суммы кредитов Кыргызстан смог вернуть, а часть их в связи с трудностями в экономике осталась невозвращенной. В результате внешний долг Кыргызстана России составил более 130 млн. долларов США. Учитывая сложное финансовое положение Кыргызстана, российская сторона вновь пошла навстречу, и 9 декабря 1996 года было подписано межправительственное Соглашение о реструктуризации задолженности.

  Еще одна болевая точка в кыргызско-российских отношениях на современном этапе — вынужденная миграция. Пик ее приходился на 1992—1993 годы, когда Кыргызстан покинули сотни тысяч человек, переселившись преимущественно в Россию. По данным Нацстаткома, сегодня в Кыргызстане насчитывается более 700 тысяч этнических россиян, или около 15% населения страны. Российская диаспора в настоящее время занимает вторую позицию после коренного населения республики. Анализ миграционной ситуации, сложившейся в Кыргызстане в конце 1999 года, показывает, что наблюдается новая волна миграции русскоязычного населения.

  Ухудшение экономической ситуации в Кыргызстане, спад в экономике, нарушение экономических связей с традиционными партнерами по СНГ, дефицит энергоносителей, падение курса национальной валюты оказывают свое негативное влияние на уровень жизни населения и стимулируют миграцию.

  Вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию должно привлечь инвестиции стран-доноров. Но, учитывая неконкурентоспособность продукции, выпускаемой промышленностью республики, можно ожидать дальнейший спад промышленного производства. А это приведет к сокращению рабочих мест, а значит, и к усилению миграционных настроений.

  В чем причины выезда русскоязычного населения из Кыргызстана? По общему мнению и материалам миграционных служб республики, они заключаются в том, что люди не видят перспективы для себя и своих детей. Это, в первую очередь, трудности в получении образования, невостребованность молодежи, сумевшей приобрести специальность. Еще год назад более половины переселенцев составляли люди пенсионного возраста. За последний год миграция “помолодела”. Уезжают граждане, не имеющие возможности устроиться на работу в течение 3—5 лет. Если год-два назад русскоязычное население еще верило, что экономика страны будет реанимирована, то сегодня, по заявлениям переселенцев, у них нет надежды на получение работы — в ближайшей перспективе улучшения дел в промышленности они не ожидают.

  Переселенцы опасаются введения в делопроизводство кыргызского языка, так как не владея им, они потеряют рабочие места. Статус русского языка как официального, несмотря на неоднократные заявления и усилия президента А. Акаева, законодательно не закреплен. Во властных структурах Кыргызстана русскоязычное население представлено непропорционально его численности, что зачастую расценивается как дискриминация по отношению к русским. Как следствие — правовая незащищенность российских соотечественников.

  Декларативен лозунг президента республики “Кыргызстан — наш общий дом”: до сих пор кыргызский парламент не ратифицировал межправительственное соглашение о правовом статусе граждан России и Кыргызстана, постоянно проживающих на территории обеих стран. Случаются проявления бытового национализма, которые не пресекаются правоохранительными органами республики.

  Сказалось и вторжение бандформирований на территорию Кыргызстана. Люди не верят в способность вооруженных сил защитить их, не верят в то, что боевики ушли навсегда, считая, что они затаились среди местных жителей и есть серьезные опасения повторного вторжения, но в еще более крупных масштабах.

  Еще одна причина, вызывающая озабоченность не только славянского, но коренного населения, — отсутствие законодательно закрепленной границы с Узбекистаном. В Кыргызстане принят закон о земле, граница не обозначена и начинается раздел поселков, улиц, дворов, что вызывает тревогу повторения Ошской трагедии на этнической почве между кыргызами и узбеками.

  В 1999 году состоялся ряд встреч представителей международных организаций (ОБСЕ, УВКБ, ООН, МОМ и Бишкекского центра по управлению миграционными процессами), на которых обсуждалась миграционная ситуация в республике, причины выезда русскоязычного населения и т. д. Сегодня принимаются совместные меры для урегулирования процесса.

  Говоря о перспективах кыргызско-российского сотрудничества, посол Российской Федерации в Кыргызстане Г. Рудов сказал: “Хотел бы напомнить, что, как правило, за кризисом практически всегда следует период подъема, люди мобилизуют имеющиеся ресурсы и в конце концов преодолевают проблемы. На мой взгляд, нынешняя ситуация долго не продлится и положительные перемены в России мы сможем наблюдать в ближайшем будущем”. А на вопрос об его оценке демократических процессов в Кыргызстане и России ответил: “Продвижение к лучшему, современному — это всегда хорошо. Мы давно отказались от доктрины “старшего брата”. Мы равноправные партнеры. Каждый участник СНГ является суверенным государством и проводит самостоятельную политику. В то же время люди всегда тяжело переживают перемены. Молодое поколение быстро приспособилось к новым отношениям, что же касается старшего, то ему требуется время. Когда человек, который долго жил в темноте, внезапно выходит на свет, он прежде всего зажмуривается и дает глазам время, чтобы привыкнуть. Так и изменения в жизненном укладе. Люди должны постепенно, день за днем, привыкать к ним. Я считаю, что все хорошее и доброе из прошлого и настоящего должно объединить свои усилия на пути к будущему”[10]. С этим нельзя не согласиться.

  Дальнейшее укрепление кыргызско-российских взаимоотношений — объективная необходимость, обусловленная множеством причин экономического, политического, исторического характера. Среди них можно особо выделить следующие:

  ·  исторические кыргызско-российские связи, начавшиеся еще со времен Екатерины II и Атаке-бия, присоединение Кыргызстана к России, целенаправленно скрепленные всесторонние связи в годы советской власти;

  ·  экономическое сотрудничество в период, когда материальное производство каждой республики было лишь частью единого народнохозяйственного комплекса страны. Ныне главам государств, правительствам, политикам и большинству населения ясно, что разрушение прежних экономических связей обернулось разрушением экономики каждой республики. Общность традиций, менталитета, общественной психологии и культуры населения Кыргызстана и России;

  ·  военно-стратегическое значение Кыргызстана для России, увеличившееся после развала Варшавского договора, расширения НАТО на Восток; с другой стороны, России для Кыргызстана, необходимое для обеспечения стабильности внутри республики и неприкосновенности ее границ.

  Надежды на большую помощь Запада как в России, так и в Кыргызстане не оправдались. Стало ясно, что в мире есть три экономических пространства: Америка с США, Европейское с его Европейским Союзом и Азиатско-Тихоокеанское с Японией во главе. Туда никто не собирается пускать ни Россию, ни тем более Кыргызстан. Даже надеяться на это не следует: там все места поделены и заняты, кроме того, мы сами не готовы к этому по технологическим причинам.

  Президент республики Аскар Акаев сказал, что народ Кыргызстана — это сплав исторических судеб и долговременных интересов кыргызов и всех иных составляющих его этносов. Это взаимодействие и взаимопроникновение их культур, тесное экономическое сотрудничество. Отбросив ранее господствовавший прочный ранжир “старший брат” — “младший брат” в межэтнических отношениях, президент тем не менее возложил особую ответственность за судьбу государства на кыргызский этнос, составляющий сердцевину народа Кыргызстана. Главная мысль: только единство, мир и согласие между всеми этносами, составляющими народ Кыргызстана, гарантирует совместное строительство и процветание нашего общего дома — Республики Кыргызстан.

  Документы свидетельствуют, что история славянско-тюркских отношений в течение веков определялась не столько драматическими коллизиями, сколько постоянно действующими процессами взаимодействия народов. Эта тенденция сохраняется и поныне — и это важный фактор политический стабильности региона.

  Наши народы издавна связывают близость исторической судьбы, укоренившиеся в сознании уже не одного поколения общие духовные и культурные ценности. Перед нашими странами стоят сходные задачи и проблемы, и успехи России в осуществлении политических и экономических преобразований, утверждении демократии являются во многом залогом успеха и кыргызстанских реформ”[11].

  
  

  1.2. Конституционные принципы и гарантии прав человека в Кыргызской Республике

  
  

  В советской политической доктрине человек, его права в политико-правовом аспекте не признавались как самостоятельные категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его физиологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями как «трудящиеся», «эксплуататоры», «граждане». Классовый подход к правам человека приводил к подавлению личности, нарушению его свободы, принудительному навязыванию ему социалистических ценностей, непризнанию элементарного права человека на свободу мысли. В конечном счете, на практике в годы «массовых репрессий» это привело к физическому уничтожению миллионов советских людей, объявленных «врагами народа». С распадом СССР и провозглашением независимых государств, в Кыргызской Республике на конституционном уровне впервые была признана категория «права и свободы человека».

  Кыргызстан относится к числу тех государств, которые признают человека в качестве субъекта международного права[12]. Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции статуса личности является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека. В социалистической концепции центр тяжести переносился на коллективного субъекта. В этом усматривалось преимущество социалистического строя, основанного на принципах коллективизма, перед буржуазным строем с его «индивидуализированным» человеком, отчуждением людей.

  Вместе с тем, принцип коллективизма может и должен выступать положительным фактором развития гражданского общества только в том случае, если он не основан на игнорировании индивидуальных прав и свобод каждого человека, признании его самоценности и личной свободы. В социалистической теории и практике такое соотношение не обеспечивалось. Сущность коллективизма воспринималась как необходимость безусловного признания всеми социалистических ценностей, полного единства взглядов, неправомерность иных политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.

  По современной концепции прав человека коллективность уже не трактуется как основанная на единомыслии, приверженности господствующей идеологии. Основой коллективности должно явиться объединение усилий всех слоев общества в целях построения в Кыргызстане правового, экономически процветающего государства путем формирования легитимного механизма, способного обеспечить условия для согласования интересов разных социальных групп и устранения противоречий, дестабилизирующих общество.

  Права, свободы и обязанности человека в республике регулируются практически всеми отраслями национального права. Однако особое значение в закреплении юридического статуса личности имеют нормы конституционного права.

  Права человека в демократическом государстве имеют многообразный и неоднородный характер. Человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, личная неприкосновенность являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – главная обязанность правового государства.

  Еще одной качественной отличительной чертой Конституции КР является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Поэтому все более широкое признание получает понимание прав человека как ограничителя власти государства, препятствующего утверждению авторитарных или тоталитарных режимов. Приоритет прав индивида над правом государства - это одно из самых выдающихся достижений общечеловеческой культуры. Надо отметить особый вклад в развитие и укрепление института прав и свобод человека в Кыргызстане в постреволюционный период конституционной реформы 2005-2007 гг., в ходе которой права человека стали предметом активных дебатов, подробного правового урегулирования, расширения и закрепления.

  Главной функцией государства в демократическом обществе может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав. Ею не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, как это было в странах социалистического лагеря, ибо практика тоталитарных стран показывает, что это неизбежно приводит к всеобщему огосударствлению общественной жизни. То, что происходило в бывших социалистических странах, не было аномалией. Если социалистическое государство видит свою основную функцию во всепроникающем руководстве экономикой (а она всегда составляет основу общества), то всестороннее огосударствление было неизбежно. Надеемся, что уроки прошлого пошли впрок и возврата к государству - всеобщему организатору и руководителю - больше никогда не будет.

  В отношении «человек-государство» приоритет должен принадлежать человеку. Государство и его мощные структуры находят оправдание лишь в том случае, если их деятельность подчинена защите, охране прав человека. Этот тезис должен стать основополагающим. Он означает, что все ветви государственной власти – законодательство, управление и правосудие должны служить защите и охране человека. Это также значит, что все другие, менее общие функции государства «второго порядка», как учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику, прежде всего, с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды и поддержание общественного порядка, в той или иной степени обязаны проводить главную функцию, должны подчиняться ей. В реализации этих функций важнейшая роль принадлежит праву, и, в первую очередь, конституционному праву, основой которого являются права человека. Ведь право – это не только средство достижения общественного согласия, но и средство, наделенное принудительной силой.

  В общей форме обязанность государств соблюдать основные права и свободы вытекает из принципа уважения прав человека, закрепленного в ст. 7, п. 3 Устава ООН. Этот принцип обязывает государства обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах их территории и под их юрисдикцией, основные права и свободы, не допуская при этом какой-либо дискриминации. В рамках ООН был принят ряд документов и решений, в которых подчеркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека. Перечень основных прав и свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах. Эти пакты и другие международные соглашения о правах человека обязывают государства провести комплекс внутригосударственных мероприятий, включая принятие законодательных актов, для выполнения взятых на себя обязательств.

  В проекте Конституции КР в качестве одного из важнейших принципов признается политическое многообразие. В отличие от социалистической концепции прав человека, классовый критерий в правовом государстве не применим. Никакая идеология не может быть установлена и признана в качестве государственной и обязательной. В соответствии с этим Конституция КР не увязывает права и свободы человека с его социальным статусом, приверженностью к тем или иным идеологическим постулатам, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями. Достижение согласованных государственных решений основывается не на принудительном подавлении политических оппонентов власти, а конституционным путем, через процедуры выработки общего подхода на началах консенсуса. В этом смысле следует приветствовать инициативу новых властей Кыргызстана, состоявшуюся в мае 2006 г., разработать и принять закон о гарантиях оппозиционной деятельности[13].

  С юридической точки зрения представляется важным и актуальным дать содержательную характеристику прав и свобод человека Кыргызской Республики и способов их конституционного обеспечения, имея в виду то, что анализ правозащитных механизмов составляет предмет самостоятельного исследования. Основу кыргызской государственности составляет политический плюрализм, т.е. свобода партийной принадлежности, слова и выражения мнений, вероисповедания и культов, наличие множественности интересов внутри общества. Чтобы обеспечить это разнообразие, исключающее саму возможность возникновения монополии на выражение мнений, в Кыргызстане сконструирована концепция публичных свобод, основой для которой стал важнейший юридический документ, как Всеобщая декларация прав человека. Параллельно с эволюцией прав и свобод идет процесс развития правозащитных механизмов, которые разрабатываются и совершенствуются на фоне динамичных политических и социально-экономических перемен, происходящих в нашей стране.

  Однако, сказанное вовсе не означает, что на практике с реализацией этого принципа в Кыргызстане все обстоит безоблачно. До мартовских событий 2005 г. официальные власти в нарушение этого принципа активно предпринимали попытки сформировать массовые проправительственные партии «Алга, Кыргызстан!» и «Адилет» с насильственным и массовым вовлечением в них представителей бюрократии, учительства, работников бюджетной сферы, что и было одной из причин мартовского социального возмущения. Но уроки из этого печального опыта нарушения прав человека не сделаны. Такие же попытки отдельными представителями власти предпринимаются и в постреволюционное время, которые таким образом лоббируют интересы отдельных партий проправительственного толка.

  Исходными началами современного конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Для Кыргызстана, находящегося на начальном этапе демократии, закрепление такого положения в разделе «Общие принципы» проекта Конституции КР значительно бы усилило ее роль и значение для будущих преобразований. Государство ныне уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество. Оно трактуется как представитель общества, несущее перед ним, каждым человеком и гражданином определенные обязанности и ответственность. Следует подчеркнуть, что речь должна идти о взаимной ответственности государства, и всех тех, кто вступает с государством во взаимоотношения, регулируемые законодательством.

  В условиях демократических реформ в Кыргызстане появляется необходимость введения новых характеристик, раскрывающих качество общественного положения личности. Критериями измерения такого качества принято считать - общечеловеческие ценности, международно-правовые стандарты, среди которых одно из главных мест занимают права человека.

  В числе основополагающих достоинств проекта Конституции КР относится провозглашенный в ней принцип неограниченности прав человека. Это значит, что человек не может быть ограничен в реализации и использовании своих прав. Любые законы и иные акты, ограничивающие признанные права человека, являются неправовыми. В проекте Конституции КР говорится, что «в Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие свободы и права человека»[14]. Конечно, неограниченность прав человека не может быть абсолютной. Некоторые права и свободы человека могут подвергаться определенным ограничениям. Это необходимо сделать в любом обществе в интересах охраны государственной безопасности, общественного порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя, здоровья и нравственности населения, для уважения прав и свобод других лиц. Определенные ограничения такого рода существуют и в проекте Конституции КР[15].

  В ст.29, п.2 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»[16].

  Ни одно государство не предоставляет человеку абсолютные, никем и ничем не ограниченные права. Невозможно представить себе нормально функционирующее общество без соблюдения его членами определенных обязанностей как перед государством, на территории которого они находятся, так и перед другими людьми. Если бы каждый имел ничем не ограниченные права и свободы, то общество было бы ввергнуто в хаос и анархию. Человек живет в обществе и поэтому должен действовать в рамках определенного порядка. За этими четко определенными ограничениями человек свободен в реализации своих прав.

  Как подчеркивается в международных актах, упомянутые выше ограничения должны быть установлены законом[17]. Очерчивание пределов таких ограничений относится к внутренней компетенции государства. Однако ограничения, во-первых, не должны заходить так далеко, чтобы вести к отрицанию соответствующих прав; во-вторых, должны применяться ко всем лицам без какой-либо дискриминации; в-третьих, не должны противоречить международным обязательствам государства.

  В Хельсинкском соглашениях 1992 г. по безопасности и сотрудничеству в Европе его участники, формулируя принцип суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, достигли принципиальной договоренности о том, что будут уважать права друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила[18]. Тем самым была подтверждена важная норма международного права, обязывающая государства строить свои взаимоотношения на основе уважения законов, а также административных решений друг друга. Разумеется, устанавливая законы и административные правила, государства должны сообразовываться со своими юридическими обязательствами, взятыми по международным соглашениям. В этих условиях особое значение приобретает проблема соотношения международного и конституционного права. Здесь примат международного права нуждается не только в общем признании, но и в соответствующих конституционных закреплениях. Так, согласно проекта Конституции КР вступившие в силу международные договора и соглашения, участником которых является Кыргызстан, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы страны[19]. В прежней редакции конституции международным актам о правах человека была посвящена отдельная норма, которая гласила - «признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, вступившими в законную силу»[20].

  В Советском государстве сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР и какие-либо действия, связанные с проверкой на его территории применения норм международного права о правах человека, права обращения граждан в международные организации за защитой своих прав и т.д. В СССР воспрещалось создание общественных объединений по защите прав человека.

  Международное право в области прав и свобод человека не регламентирует непосредственно права и свободы индивидов. Оно лишь устанавливают взаимные обязательства государств по предоставлению человеку определенных прав и свобод. Решение конкретных вопросов о правовом положении человека относится к внутренней компетенции государства, которое, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, определяет объем представляемых человеку прав, их реальное содержание, механизмы и гарантии их осуществления.

  Конституционное законодательство Кыргызстана основывается на признании основных прав и свобод человека абсолютными и не отчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения[21]. Эта юридическая формула означает приоритет прав человека перед всеми иными нормами человеческого общежития. В функциональном плане свободу следует понимать как право делать все, что не запрещает закон. По общему правилу, закон должен вмешиваться в отношения людей лишь в той степени, в какой это необходимо для охраны существующего порядка. Из Всеобщей декларации прав человека вырисовывается главная идея - свободна деятельность человека, если она составляет его естественное право. Поэтому нет надобности в перечислении дозволений: все, что не запрещено законом, разрешено. К числу свобод, подпадающих под конституционную защиту, можно отнести следующие комплексные блоки:

  1. Личные или индивидуальные; право передвижения, выбора места жительства, неприкосновенность жилища, свобода частной жизни, защита имущества, защита гражданства.

  2. Публичные свободы - свобода вероисповедания, объединений, получения образования, выбора рода деятельности и профессии, выражения мнений в прессе и распространения информации.

  3. Право на равенство включает общее равенство всех перед законом и специфическое равенство – при найме на работу, перед налогообложением, при выполнении гражданских повинностей.

  4. Право на собственность.

  5. Право на достоинство включает защиту и обеспечение личной безопасности граждан, свободное и беспрепятственное занятие трудовой профессиональной деятельностью в условиях, гарантирующих творческую индивидуальность.

  6. Право на безопасность подразумевает право на защиту со стороны правосудия, материальную поддержку малоимущих граждан, на обеспеченность правовой защиты перед действиями репрессивного аппарата (уголовно-процессуальные гарантии) и защиту граждан перед лицом государственной администрации.

  7. Право на демократию предполагает соблюдение ключевых принципов государства, к числу которых относятся национальный суверенитет, разделение властей, всеобщие прямые тайные выборы, возможность сопротивления граждан любым формам тирании и угнетения.

  Естественные (гражданские, личные) права индивида - одно из главных ценностей человеческого бытия. В теории прав человека утверждается, что до появления государства люди пребывали в естественном состоянии, но оно порождало у них чувство неуверенности. Тогда они создали государство, которому отдали часть своих прав, кроме таких неотчуждаемых прав, как право на жизнь, право собственности, личную свободу и т.д. Отсюда вытекает правило, что никто – ни государство, ни общество, ни законодатель не вправе посягать на естественные права человека, они призваны лишь их охранять и оберегать. Государство объединяет людей под эгидой установленного им закона, само соблюдает его и охраняет права личности.

  Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это важный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина, содержание которого является весьма многогранным.

  «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах…», - гласит ст.1 Всеобщей декларации прав человека[22]. Такая постановка вопроса о «равенстве в правах» предполагает два ответа. Первый вариант: равенство в правах означает равенство в материальных правах, равенство в результатах, равенство в условиях существования, т.е. экономическое равенство. По второму варианту, равенство в правах означает равенство юридическое, т.е. равенство перед законом, равенство в процедурах, в стартовых возможностях, в правилах игры. Очевидно, что экономическое понимание равенства и юридическое не совпадают. Юридическое понимание означает равенство на старте, экономическое – требует равенства на финише.

  Известно, что разные слои общества исповедуют разное отношение к равенству. История свидетельствует, что высшие слои общества, как правило, против всякого равенства, средние – за равенство процедурное (т.е. против какой-либо дискриминации), низшие – за равенство материальное. В течение тысячелетий отношение к равенству базировалось на основе успехов победителей, каковыми зачастую являлись высшие классы. Равенство ими как таковое отрицалось. В противовес им выступали низшие классы - носители идеи материального равенства. К.Маркс обосновал эту идею теорией прибавочного продукта и необходимостью его справедливого перераспределения. Отсюда - такая огромная популярность марксизма среди социальных низов.

  Идея равенства перед законом, процедурного равенства впервые родилась и была сформулирована в годы Великой Французской революции. Именно здесь, задолго до появления марксизма появилась формула о том, что «люди рождаются свободными и равными в правах»[23].

  Разные подходы к равенству и разные ее идеологические объяснения существовали и в Кыргызстане. В течение десятилетий коммунистического режима соседствовали все известные подходы, но превалировала конструкция равенства материального. Она была очень удобна для командно-административной системы. Все замыкалось на государстве, которое должно было все, что, создано трудом, собирать и распределять. Индивидуальные способности и потребности игнорировались: работай на государство и все необходимое получишь от него. Таким образом, люди получили равенство в нищете, наряду с которым фактически существовало (хотя и тщательно скрывалось) огромное имущественное неравенство, приоритетное имущественное положение победителей в лице партийно-государственного руководства. Что касается юридического равенства, то на словах оно не отрицалось и даже получило закрепление в некоторых конституционных и обычных нормах. Но даже это куцее закрепление было весьма ограниченным и противоречивым. Более того, фактически граждане так и не стали равны перед законом.

  Из сказанного следует, что перспектива кыргызского общества и государства состоит в том, чтобы развивать и иметь приоритет юридического понимания равенства, ибо именно такое равенство создает для каждого человека возможности раскрыть и реализовать свои способности и потребности. Люди должны быть равны на старте, а их дальнейшее положение в обществе определяться их способностями, желанием и умением трудиться. Юридическое равенство чуждо уравнительности. Более того, оно подразумевает имущественную дифференциацию в обществе. История уже неоднократно доказывала, что только дифференцированное общество способно к развитию и прогрессу. Но такова наша отдаленная перспектива, которая дается с великим трудом. Достаточно вспомнить, с какими огромными трудностями в 1998 (введение частной собственности на землю) и 2000 гг. (отмена моратория на куплю-продажу земли) сталкивалось в Кыргызстане становление института частной собственности, как экономической основы равноправия.

  Главными препятствиями в деле реализации современной концепции прав человека остаются сложившиеся идеологические стереотипы о всеобщем равенстве, неприятие самой идеи богатых и бедных, о движении общества к социальной однородности. Люмпенскому идеалу всеобщего равенства и практике уравнительности следует противопоставить не только новые идеологические постулаты. Общество должно обеспечить исходный уровень благополучия для своих граждан. Согласно ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище. На этом уровне должен быть обеспечен каждый[24]. Конечно, это тоже уравнительность, но уравнительность, охватывающая минимальный уровень достатка. Право на достаточный минимум является составным элементом права на жизнь. За его пределами равенство должно быть исключительно юридическим, равенством прав и возможностей.

  Что касается фактического неравенства, не основанного на праве, то и здесь необходимо найти пути к быстрому, хотя и нелегкому выздоровлению, ибо защитников у незаконных льгот и привилегий у нас всегда было предостаточно. Фактическое неравенство (фактически льготы для начальства) противоречит политике социального равенства и несовместимо с юридическим равенством, ибо последнее не терпит насилия ни сверху, ни снизу. Первые робкие попытки Правительства КР в 2003 г. ограничить льготы населению путем выплаты денежных компенсаций были встречены Жогорку Кенешем в штыки, хотя на деле означали первые фактические шаги к установлению юридического равенства.

  Можно выделить три аспекта проявления «юридического равенства»: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины. Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписание в равной мере обязательны для всех и должны руководствоваться только законом, а не какими-либо иными посторонними соображениями, во внимание не должны приниматься не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

  Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. Конституция КР фиксирует широкий, причем не закрытый перечень таких оснований[25].

  Равные права и свободы мужчины и женщины обусловлены тем, что проблема выравнивания прав по признаку пола еще далеки от своего разрешения как в Кыргызстане, так и в международном плане. Равноправие мужчины и женщины также зафиксированы в нормах международного права[26]. Они указывают, что участвующие в настоящих пактах государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин права пользования всеми экономическими, социальными, политическими, гражданскими и культурными правами, предусмотренными в этих пактах[27].

  В ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту законом. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства[28]», а в ст. 14, п.1 проекта Конституции КР фиксируется, что «все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе... на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданном на основании закона»[29].

  Эти принципы закреплены в проекте Конституции КР, где говорится: «Все люди равны перед законом и судом»[30]. В этой формуле – юридическая квинтэссенция прав человека, которая означает юридическое (процедурное) равенство людей. В ней заключена недопустимость всякой дискриминации по любым основаниям и обстоятельствам. «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера»[31]. На первый взгляд, применение этой нормы о равноправии граждан не вызывает трудностей. Но в действительности все оказывается намного сложнее. Например, мужчины и женщины в Кыргызстане имеют право выхода на пенсию при достижении разного возраста. У мужчин он более высок. От природы люди не равны, это очевидный факт. Люди различаются по полу, возрасту, способностям, здоровью и т.д. Такое естественное различие не может быть устранено искусственным путем, оно заложено самой природой. Право, учитывая эти различия, дает людям равенство в правилах игры, в процедурах и стартовых возможностях. Умный, способный, здоровый человек, безусловно, может достичь большего. Полностью устранить эти противоречия нельзя, но смягчить вполне возможно. Для этого в качестве общих стартовых возможностей устанавливается определенный объем, уровень конкретных прав людей, который зависит от возможностей государства. Отступления от такого уровня вниз для отдельных групп людей недопустимо, ибо это было бы дискриминацией, лишением или ограничением прав людей. Подъем же уровня вверх возможен. Это было бы дифференциацией, т.е. увеличением прав людей. Она применяется к тем людям, которые нуждаются в повышенной социальной защите - женщинам, старикам, детям, инвалидам и т.д. Смысл дифференциации состоит в том, чтобы сгладить фактическое неравенство людей путем поддержки более слабых. Таким образом, равенство перед законом и судом, недопустимость дискриминации не означают тождественного уровня прав для каждого человека. Тождественен только исходный уровень, дальше возможны льготы и преимущества для отдельных категорий людей.

  В советском прошлом, хотя и в скрытой форме, нарушения принципа равенства имело широкое хождение. Например, без разрешения соответствующего органа КПСС не могло быть возбуждено уголовное дело против лица, относящегося к его номенклатуре. Выделение такого необычного основания как равенство в принадлежности к общественным объединениям было обусловлено тем, что в советский период членство в КПСС или беспартийность являлись основанием для решения вопросов о занятии человеком той или иной должности, фиксировалось в официальных и личных анкетах как решающий фактор.

  В соответствии с проектом Конституции КР 2007 г. «права и свободы человека являются действующими[32]. Они определяют смысл, содержание и применение законов, обязывают законодательную, исполнительную власти, местное самоуправление и обеспечиваются правосудием». Однако надо признать, что в Кыргызстане в этой части все еще имеют место многочисленные нарушения международных пактов и норм Конституции КР о правах и свободах человека и гражданина[33], апогеем которых стал расстрел милицией и гибель мирных демонстрантов в Аксыйском районе весной 2002 г. В этой связи Президентом КР А.Акаевым была провозглашена новая национальная идея - «Кыргызстан - страна прав человека». В целях реализации этой идеи был создан Совет по демократической безопасности, разработан и принят Демократический кодекс народа Кыргызстана (2003г.), введен институт Омбудсмена (Акыйкатчи) КР, принята Национальная программа КР «Права человека до 2010 г.», образованы структуры по защите прав человека в органах прокуратуры и т.д. Однако, на поверку эти общенациональные мероприятия по существу так и остались декларативными, не приведя к качественным изменениям в сфере прав человека.

  В проекте кыргызской конституции существует положение, учитывающие национальные особенности страны. В Конституции КР говорится, что «народные обычаи и традиции, не противоречащие свободам и правам человека, поддерживаются государством»[34].

  Конституционно провозглашенным принципом, характеризующим реализацию прав и свобод личности, является их гарантированность. В Кыргызстане устанавливается обязанность государства, всех его органов и должностных лиц, полной, безусловной и незамедлительной защиты прав и свобод граждан, пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенного положения[35].

  Государство гарантирует каждому защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, посягательства на его честь и достоинство, нарушения тайны переписки и телефонных разговоров и т.д. Однако на практике в Кыргызстане имеют место грубые нарушения этих общепризнанных прав.

  Конституционной гарантией реализации прав и свобод индивидуума является и введенный с 2003 г. институт Акыйкатчы (Омбудсмена) КР[36].

  Таким образом, можно констатировать, что в проекте новой Конституции КР, вынесенной на всенародное обсуждение 21 октября 2007 г., нашли достаточное и достойное отражение основные принципы и гарантии реализации прав и свобод человека в Кыргызской Республике.

  Глава 2. Миграционная составляющая в межэтнических отношениях России и Кыргызстана

  
  

  2.1. Миграционная ситуация в Кыргызской Республике

  
  

  Кыргызстан – многонациональное унитарное государство. В административном отношении территория страны делится на 7 областей: Баткенская, Джалалабатская, Ошская, Нарынская, Таласская, Чуйская, Ыссыккульская, столица – город Бишкек. Средняя плотность населения (на 2006 г.) – 26 человек на кв. км. Наиболее густонаселенные регионы: на севере страны – Чуйская область и г. Бишкек, на юге – Джалалабатская и Ошская области (см. табл. 1).

  С 1991 года население страны увеличилось на 653,5 тыс. человек, или на 14,6%, и на начало 2006 г. составило 5 млн. 138 тыс. человек. Численность городского населения возросла на 102 тыс. человек, или на 6 %; сельского – на 552,2 тыс. человек, или на 19,8%. Наибольшее увеличение численности населения за рассматриваемый период отмечается в столице Кыргызстана Бишкеке (23,6%), Джалалабатской (20,1%) и Баткенской (на 16,5%) областях. В первом случае это связано с усилением притока внутренних мигрантов в столицу, во втором – высокой рождаемостью в южных регионах страны. В Ошской области за последние пять лет (2000–2005 гг.) рост численности населения составил 8%, в Таласской – 5,8%, в Нарынской области – 1,4%, Ыссыккульской – 0,1%. Снижение численности населения в Чуйской области связано, прежде всего, с миграцией жителей в г. Бишкек.

  Таблица 1

  Территория и численность населения Кыргызской Республики

  Регионы страны	Территория (тыс. км2)	Население тыс. человек		Доля населения		Плотность населения на кв. км
  		1991 г.	2006 г.	1991 г.	2006 г.	1991 г.	2006 г.
  Кыргызская Республика, в т.ч. по областям:	199,9	4484,5	5138,7	100,0	100,0	22,4	26
  Баткенская	17,0	358,8*	418,1	8,0*	8,1	21,0*	24
  Джалалабатская	33,7	800,2	960,8	17,8	18,7	23,7	29
  Ошская	29,2**	1353,8**	1049,2	30,2**	20,4	29,3**	45
  Город Ош			250,4		4,9
  Ыссыкульская	43,1	428	428,5	9,5	8,3	9,9	10
  Нарынская	45,2	263,2	267,0	5,9	5,2	5,8	6
  Таласская	11,4	201,8	213,6	4,5	4,2	17,7	19
  Чуйская	20,2	790,6	752,3	17,6	14,6	39,1	78
  Город Бишкек	0,1	646,1	798,8	14,4	15,5	6461	7907

  * Данные за 2000 г. Баткенская область была образована в октябре 1999 г. в административных границах Баткенского, Кадамжайского, Ляйлякского районов и города Кызыл-Кия Ошской области.

  ** Территория Ошской области до образования Баткенской области составляла 46,2 тыс. км²

  
  

  Таким образом, наглядна картина распределения значимости регионов в развитии демографической ситуации: южные регионы обеспечивают основную долю прироста населения, тогда как в северной части страны наблюдается замедленные темпы прироста населения. В среднем прирост населения страны на начало 2006 г. составил 14,6%.

  Однако, несмотря на то, что в целом обеспечивается количественный рост населения страны, особую тревогу вызывает массовый отток, основной причиной которого стало резкое падение уровня жизни. Как отмечает в своей статье В.И. Алесин, Полномочный представитель Республики Казахстан в Постоянном Совете при Организации Договора о коллективной безопасности, «современные мигранты преследуют главным образом одну цель – повышение собственного уровня жизни»[37].

  Одной из характерных особенностей конца ХХ – начала ХХI века является усиление миграционных процессов на постсоветском пространстве. Кыргызстан в данном случае не явился исключением. Основными причинами первой волны миграции были:

  · распад Советского Союза;

  · желание вернуться на свою историческую Родину;

  · рост националистических настроений среди населения коренной национальности;

  · «разыгрывание» языковой карты на внутриполитической арене;

  · социально-политическая и экономическая нестабильность в государстве.

  В результате чего, за период с 1989 по 1991 годы Кыргызстан покинуло 214,9 тыс. представителей русского и русскоязычного населения. В 1992 году за пределы Кыргызстана выехало 103 тыс. человек, пик миграции пришелся на 1993 год, когда из страны выехало 143,6 тыс. человек. Национальный состав мигрантов выглядел следующим образом: 122016 русских, 25426 немцев, 15918 украинцев. С 1994 года поток мигрантов начинает сокращаться и к 1997 году достигает 19,5 тыс. человек.

  Вторая волна миграции была связана с баткенскими событиями (1999 г.) – когда на приграничной территории Кыргызстана велись военные действия, спровоцированные вторжением боевиков с территории Таджикистана. Военный конфликт привел к увеличению миграционного оттока, в основном, в Россию – 10,1 тыс. человек и страны СНГ – 14,5 тыс. Положительное сальдо миграции сохранялось только с Таджикистаном, откуда прибывали беженцы. По этническому признаку распределение эмигрантов сложилось следующим образом: русских – 52%, немцев – 10%, узбеков – 9%, кыргызов – 7%, украинцев – 6%, татар – 5%.

  Дополнительным толчком к усилению миграционных настроений стали события 24 марта 2005 года («тюльпановая революция»). По данным местного представительства ФМС РФ, уехало почти 9,5 тыс. русских, а рост эмиграции составил около 50 процентов.

  В общей сложности за годы независимости (1990–2005 гг.) миграционный отток из республики составил 490,6 тыс. человек, из них русское население – 293,3 тыс. человек, что составляет 59,8 % от общего числа. Наибольший отток приходился на страны СНГ – 308,5 тыс. человек, из них в Россию – 273,0 тыс. человек (88,5% от общего числа из стран СНГ или 55,6% от общего числа миграционного оттока). На сегодняшний день, по данным Госкомитета по миграции и занятости, 80% мигрантов работают в России и Казахстане. Порядка 2 тысяч трудится в Англии, около 2–3 тысяч – в США, столько же в Турции, работают кыргызстанцы и в Австралии.

  Рис. 1. Международная миграция населения

  
  

  Следует отметить, что миграционные процессы оказали существенное влияние на развитие демографической ситуации. И в первую очередь наглядна картина изменения этнического состава населения.

  Рис. 2.Население Кыргызстана по этническому составу

  Наряду с изменениями этнической структуры населения страны наблюдаются изменения и в возрастном составе. Анализ миграционных процессов с 1989 по 1999 гг. показал, что в основном уезжали люди старшего поколения. С начала нового тысячелетия миграция значительно помолодела и основной возраст мигрантов составляет 30-45 лет. «Из сел уезжает наиболее активное трудоспособное население[38]», в основном это связано с процессами трудовой миграции коренного населения Кыргызстана. Вследствие экономических трудностей в Кыргызстане происходит естественный процесс нарастания экспорта рабочей силы. В поисках работы в 1994–1997 гг. эмигрировали около 200 тысяч кыргызов. За период с 2000 по 2004 гг. доля кыргызов покинувших страну составила 7,2% от числа всех выбывших. По неофициальным данным, в России работает до 1 млн. представителей кыргызской национальности. Как отмечает журналист «Немецкой волны» Виталий Катаргин, «на заработки за пределы республики выехало более половины всего трудоспособного населения страны[39]».

  Статистические данные свидетельствуют, что из числа внешних мигрантов – 15% имели достаточно высокий уровень образования, а 68% средне-специальное и общее среднее образование. Основной причиной миграции высококвалифицированных специалистов на наш взгляд, является их невостребованность на внутреннем рынке. К примеру, численность занятых в промышленности неуклонно сокращалась с 18,2% в 1991 г. до 7,7%, в 2003 г. В 1991 г. в строительстве было занято 147 тыс. человек, в 2002 г. – 45, 6 тыс. человек. По данным выборочного исследования, проведенного Нацстаткомитетом в 2002 году, почти треть безработных имели высшее или среднее профессиональное образование. За период с 1991 по 2005 гг. количество безработных увеличилось почти в 500 раз. Хотелось бы обратить внимание на то, что безработное население является группой риска при социально-экономической и политической нестабильности и, как правило, их используют различные политические группировки.

  В связи с этим ряд политических руководителей в Кыргызстане пытаются решить эту проблему путем отправки безработного трудоспособного населения за пределы республики. Примером тому может служить подписанный договор о предоставлении Пензенской областью 100 000 рабочих мест Кыргызстану, таким образом, пытаются решить проблему социально-экономической напряженности

  Процесс миграции высококвалифицированных специалистов – «утечка мозгов» – является следствием неспособности государства создавать благоприятные условия для плодотворной работы, что неизменно ведет к потере интеллектуального потенциала страны. При этом принимающая сторона повышает свой качественный состав, что способствует повышению эффективности социально-экономического развития региона. Это характерно в случае легальной миграции и при целевом приглашении специалистов на работу. Вместе с тем существует и ряд проблем как для мигрантов, так и для принимающей их стороны: страх перед неизвестностью; различия в культуре; языковой барьер; неуверенность в способности обустроиться и т.п.

  Наиболее остро эта проблема проявляет себя при внешней нелегальной миграции. Нам представляется, что решению данной проблемы может способствовать «целевая миграция», которая предполагает следующие мероприятия:

  · подготовка нормативно-правовой базы по вопросам миграции;

  · проведение мониторинга по перспективному развитию региона с учетом его специфики;

  · выявление необходимого количества специалистов по направлениям и профессиональному уровню для их приглашения на работу;

  · определение возможности региона для принятия необходимого количества специалистов;

  · обеспечение их необходимыми условиями;

  · поиск специалистов и заключение договоров на официальном уровне.

  Нам представляется, что помимо разрешения вопросов социальной напряженности, «целевая миграция» позволит решить и проблемы социальной защиты мигрантов. В данной ситуации выигрывает принимающая сторона и те мигранты, которые выехали по официальным каналам.

  Помимо внешней миграции, Кыргызстан, как и все государства, был подвержен процессу внутренней миграции. После распада Советского Союза, началось резкое падение уровня жизни на селе. Различия между городской и сельской жизнью подтолкнул большие потоки людей в поисках лучшей доли. В основном это миграционные потоки из аграрных регионов республики в промышленные центры. В период с 1991 г. из сельской местности, переживающий существенный экономический спад, выехало 1 миллион человек[40]. Следствием явились самозахваты земель, подогреваемые неспособностью правительства своевременно и адекватно принимать соответствующие решения.

  Таблица 2

  Миграционный баланс межобластной миграции населения по территории (чел.)

  	2001	2002	2003	2004	2005
  Кыргызская Республика*	-461	135	1112	5880	-179
  Баткенская область	-817	-909	-1043	-1017	-1295
  Жалалабатская область	-1561	-1785	-2122	-1630	-1586
  Ыссыккульская область	-1687	-1746	-1507	-1481	-1723
  Нарынская область	-1161	-1359	-1649	-2200	-2964
  Ошская область	-442	-1058	-742	-1535	-1100
  Таласская область	-685	-813	-008	-1291	-1320
  Чуйская область	2188	3243	3754	4055	4699
  Бишкек (горкенеш)	3704	4562	5429	10532	6506
  Ош (горкенеш)	…	…	…	447	-1396

  *Миграционный баланс в целом по республике не равен нулю в связи с несвоевременной регистрацией мигрантов по новому месту жительства (Национальный статистический комитет КР).

  
  

  Данные приведенной таблицы свидетельствуют о том, что в течение пяти лет наблюдается отрицательный миграционный баланс практически по всем регионам страны. Исключение составляют Чуйская область и г. Бишкек, где сосредоточен основной промышленный потенциал. В Бишкеке численность населения с каждым годом увеличивается за счет интенсивного потока внутренних мигрантов. Проведенный социологический опрос по проблемам внутренней миграции показал, что наибольшую долю в миграционном приросте столицы в 2000 году составили прибывшие из Ыссыккульской области – 26%, Нарынской области – 19%, Джалалабатской, Ошской и Таласской областей – 13–15% из Чуйской области – 7%, Баткенской области – 6%.

  Рис. 2. Миграционные потоки, направленные в г. Бишкек (2000 г.)

  
  

  Причины внутренней миграции по мнению респондентов, причинами внутренней миграции являются:

  Анализ вышеобозначенных ответов показывает, что в основе миграционных процессов лежит желание найти работу способную обеспечить достойное проживание.

  Немаловажное значение в последние годы, приобретает и природный фактор – оползни, последствия техногенных катастроф, вызывающие обострение экологической ситуации в регионах стимулируют процессы внутренней миграции. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям за период с 1992 по 1997 гг. 17 000 человек получили статус экологических мигрантов[41].

  Масштабы внутренней миграции до сих пор остаются значительными, и этот процесс будет продолжаться, поскольку уровень жизни в сельских районах продолжает падать. При этом следует отметить, что желание переехать распространено в основном среди молодежи и лиц среднего возраста. Так в межобластной миграции подавляющее большинство – 85% [42] составляют трудоспособное население. Данная ситуация во-первых, отражается на трудоспособности сельского населения и перспективе развития села. Во-вторых, существует угроза национальной безопасности страны, поскольку опустевшие дома и территории заселяются гражданами соседних государств.

  Таким образом, необходима государственная программа (политика) по регулированию процессов внутренней миграции, которая учитывала бы особенности развития регионов, складывающуюся демографическую ситуацию и соотносилась бы с перспективными задачами социально-экономического развития страны.

  Для этого следует разработать механизмы:

  · по учету и регистрации внутренних мигрантов;

  · стимулирования населения, создания благоприятных условий, решающих проблему оттока населения;

  · привлечения квалифицированных кадров в регионы;

  · программа по развитию территорий.

  В целом, в процессе внешней миграции эмигрантов можно разделить на две группы. Первую группу эмигрантов образуют лица, возвращающиеся на свою историческую родину. Вторую группу представляют трудовые мигранты, уезжающие в другие страны в которых сейчас, по сравнению с Кыргызстаном, более динамично развивается экономика – это Россия, Казахстан и страны дальнего зарубежья (см. рис.3).

  В заключение отметим, что для приостановления потоков миграции и решения данных вопросов в русле закона Правительством КР был принят ряд кардинальных мер:

  · июнь 1994 г. – издан Указ Президента КР «О мерах по урегулированию миграционных процессов в КР»;

  · придание русскому языку статуса официального языка;

  · 1999 г. – Указом Президента КР образовано Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве КР;

  · май 2000 г. – принят Закон «Об официальном статусе русского языка»;

  Кыргызстан ратифицировал ряд международно-правовых документов:

  · Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г.;

  · Конвенцию Международной организации труда № 97 о трудящихся-мигрантах от 08.06.1949 г.;

  
  
  

  Рис. 3. Схема миграционных потоков в Кыргызской Республике

  
  

  · Рекомендацию МОТ от 01.07.1949 г. №86 о работниках-мигрантах;

  · Рекомендацию 1955 г. о защите работников мигрантах от 24.06.1975 г. № 151;

  · Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г., Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15. 11. 2000 г.;

  · подписаны региональные договоры, а также договоры в рамках СНГ о защите прав и интересов мигрантов:

  · Соглашение об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (Москва, 13.11.1992 г.);

  · Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18.07.1995 г.;

  · Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 09.07.2002 г.;

  · Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, в редакции 2003 г.

  
  

  2.2. Эмиграция русского населения из Кыргызской Республики

  
  

  Беспрецедентный всплеск миграции населения произошел в Кыргызстане в начале 90-х годов, после обретения республикой независимости. Рост социально-экономических проблем граждан, непрекращающиеся региональные конфликты в сопредельных государствах - Таджикистане и Афганистане - привели к усилению деструктивных миграционных процессов.

  Интенсивность общей миграционной убыли населения республики резко возрастала и, достигнув своего "пика" в 1993 году, составила 121 тысячу человек. Начало 2000 года ознаменовалось очередным всплеском роста количества граждан, желающих выехать из страны. Согласно данным Департамента по миграции, в 1990-2001 годах отток населения из Кыргызстана составил порядка 450 тысяч человек. Для страны с населением в 4,8 млн. человек цифра более чем внушительная.

  Примерно до середины 2000 года в республике второй по численности, после киргизов, национальной группой являлись русские. Однако преобладание их в оттоке населения (62%) привело к тому, что их доля в общей численности населения Кыргызстана, составлявшая в 1990 году 21,2% (918 тысяч), сегодня, по оценкам экспертов, сократилась примерно до 12% (520 тысяч), что отодвинуло их на третье место после узбеков.

  По мнению одного из лидеров оппозиционной партии "Ар-Намыс" Виталия Бусселя, "в стране сложилась парадоксальная ситуация, когда начали уезжать люди, которые не хотели уезжать. В основе этого, помимо сложной социально-экономической ситуации, лежит карьерная бесперспективность так называемых национальных меньшинств. Не секрет, что в настоящее время преобладание в эшелонах власти и административного управления представителей титульной нации является подавляющим. Сегодня доля некоренного населения страны в органах государственного аппарата продолжает неуклонно сокращаться. Введение экзаменов на знание государственного языка для государственных служащих становится сегодня одним из эффективных рычагов, практически закрывающим доступ в органы власти для "инородцев".

  Сегодня русские в Кыргызстане в основном работают в так называемых сложных областях управления, где требуется специфическое образование и опыт, занимая свою профессиональную нишу в тех сферах, где необходимы специальные знания. Присутствие русскоязычного населения на номенклатурных должностях диктуется в основном соображениями политического плана. Это, к примеру, традиционно "славянская" номинальная должность вице-премьер-министра, начисто лишенная властных полномочий…".

  Одной из особенностей демографической ситуации в Кыргызстане является то, что подавляющее большинство уезжающих русских проживало в Бишкеке и в прилегающей к нему Чуйской области. В результате произошли не только количественные, но и глубокие качественные изменения структуры трудовых ресурсов республики. Выехали и продолжают выезжать работники, которые традиционно были заняты в промышленности, сфере услуг и других видах деятельности, требующих высокой квалификации.

  Русских в Кыргызстане пугает оторванность от бывшей метрополии в лице России. Они боятся, что в одночасье могут стать изгоями, так называемыми "людьми второго сорта", как это уже случилось в некоторых республиках бывшего СССР. Они считают, что в настоящее время никто и ничто не способны обеспечить им гарантии безопасности и стабильности.

  Отъезжающие освобождают сотни тысяч квартир. Это, в свою очередь, провоцирует внутреннюю миграцию населения, направленную на переселение в Бишкек и Чуйскую долину. Переселяются (положительный баланс по миграции у киргизов и узбеков), в основном, крестьяне. В целом миграционный процесс ухудшил общий уровень и структуру трудового потенциала республики, поскольку на восстановление интеллектуального и культурного человеческого потенциала необходимы огромные финансовые затраты и длительное время. Бессилие государства в регулировании этого процесса привело к дисбалансу в экономико-культурном развитии различных регионов страны. И этот дисбаланс продолжает расти.

  Отсутствие у переселенцев из аграрных районов, а это большей частью молодежь, минимального культурно-образовательного уровня и, как следствие, возможности самореализации и адаптации к новому образу жизни способствовало развитию процесса люмпенизации общества с последующим ухудшением криминогенной обстановки в отдельных регионах республики.

  Следует отметить, что руководство республики предпринимало некоторые попытки стабилизировать и сократить отток русскоязычного населения, но, вследствие ряда причин они оказались малоуспешными. Член политсовета оппозиционной партии "Ар-Намыс" Эмиль Алиев полагает, что, "принятые в 2000 году Указ президента страны "О дополнительных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике" и Закон "О русском языке" являлись не более как политическим ходом, преследующим определенные цели в преддверии приближавшихся президентских выборов…".

  В 1998 году в Кыргызстане было открыто представительство Федеральной миграционной службы России, призванное упорядочить миграционные потоки между двумя странами. Ее глава - Василий Остапчук признает, что в последнее время миграционная ситуация в Кыргызстане обострилась. По его словам, "миграция в Кыргызстане сегодня заметно помолодела. Если в первой половине девяностых годов в Россию уезжали преимущественно люди старшего возраста - к родственникам, детям, для воссоединения семей, то ныне с насиженного места снимаются или готовы сняться немало граждан 1965-1970 годов рождения. По профессиональному признаку - это преимущественно водители, строители, инженерно-технические работники, педагоги, медицинский персонал. В общем, те, чей труд становится сегодня невостребованным в Кыргызстане".

  Независимые аналитики полагают, что до последнего времени России было выгодно присутствие русских в ближнем зарубежье, чтобы оказывать давление на государства Содружества, прикрываясь лозунгами защиты интересов своих соотечественников. Ныне ее политика резко меняется… Создаются эффективные механизмы для стимулирования выезда русских из так называемых "бывших национальных окраин".

  В начале 2001 года президент России Владимир Путин подписал Указ "О представительствах Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ за рубежом", согласно которому филиалы Федеральной миграционной службы в Армении, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане и Латвии получили статус чуть ли не вторых посольств за границей… За три года работы Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации в Кыргызской Республике в это представительство по тем или иным вопросам обратилось около 250 тысяч человек…

  Государственный чиновник К., по долгу службы занимающийся анализом миграционной обстановки в Кыргызстане, говорит: "Статистический анализ показывает, что 85 процентов русских, покидающих сегодня нашу республику в поисках лучшей жизни, - это трудоспособное население, находящееся в активном репродуктивном возрасте. И здесь ясно прослеживается двуличная политика представительства Федеральной миграционной службы России в Кыргызстане. Россия, испытывающая сейчас острую потребность в притоке высокопрофессиональных кадров извне, совершенно не заинтересована в импорте мигрантов пожилого возраста, которым нужно выплачивать пенсии, пособия и т. д."

  Между тем, по словам ответственного сотрудника Федеральной миграционной России в Кыргызстане, в настоящее время динамика роста эмиграции в Россию среди представителей титульной нации уже начинает превышать тенденцию миграции урожденных русских. Средняя пенсия в 10 долларов обрекает граждан Кыргызстана на примитивное существование, лишение прав на жилье, тепло, пищу, одежду… Те, кто еще не достиг пенсионного возраста и имеет шанс быть востребованным, пытаются перебраться в ближнее зарубежье, в частности, в Россию, где социальные гарантии на порядок выше.

  Попытки руководства Кыргызстана обуздать демографический кризис в собственной стране, прибегая к помощи лишь декларативных методов, не дают должных результатов. Взывания к патриотическим чувствам и не подкрепленные ничем обещания являются слабыми стимулами при выборе гражданами места жительства.

  
  

  2.3. Трудовая миграция из Кыргызстана в Россию

  
  

  Период независимости с обретением суверенитета Кыргызстаном в 1991 году оказался сложным для кыргызского народа. Объемы производства сократились, умеренное развитие в экономике не наблюдалось, изменился и рынок труда. Ограниченные возможности трудоустройства, рост уровней безработицы и бедности, особенно сельской молодежи, заставили ежегодно мигрировать сотен тысяч человек внутри страны в основном в города и за рубеж. Прозрачность границ и возможность выезда за границу также способствовали росту миграционных потоков в Кыргызстане.

  В начале 90-х годов основным мотивом оттока мигрантов являлось стремление переселиться на этническую родину. В настоящее время причины миграционных потоков связаны с ухудшением общего социально-экономического положения в республике[43]. В результате возник новый вид миграции, трудовая миграция, которая имеет актуальное значение не только в Кыргызстане но и в других странах СНГ.

  Кыргызская Республика 2000-е годы стала страной, посылающей мигрантов. В настоящее время внешняя трудовая миграция из республики направлена, в первую очередь - в РФ и Казакстан[44]. По данным Международной организации по миграции в России количество трудовых мигрантов из Кыргызстана составляет приблизительно 300-500 тыс. человек[45]

  Стремление наших мигрантов работать в России обусловлена также тем, что в условиях развивающейся экономики и складывающейся демографической ситуации, миграционная политика РФ направлена на привлечение трудовых мигрантов, т.е. Россия нуждается в дешевых рабочих силах извне, в том числе и из Кыргызстана. Многие российские ученые и специалисты видят именно иммиграцию в решении экономических и демографических проблем, в условиях низкой рождаемости и дефицита рабочей силы. Кыргызстан также заинтересован в трудовой миграции в России, так как она выступает альтернативным источником пополнения бюджета, способствующим устойчивому развитию страны. Например, в 2004 году от наших мигрантов работающих за рубежом, в виде денежных переводов пришло в республику почти $ 527 млн, в 2005 году $ 752 млн, при этом ВВП Кыргызстана составляет около $ 2 миллиардов[46]. Переводы из России в республику только в третьем квартале 2006 года составили $ 129 млн.[47] Многим кыргызстанцам трудовая миграция позволила не только сохранить, но и повысить уровень жизни, а также позитивно повлияла на сокращение уровня бедности в стране. Следовательно, трудовая миграция имеет положительный эффект и для РФ и Кыргызстана. Однако, как показывает практика, имеется ряд проблем в этом социальном явлении.

  На сегодняшний день большинство наших мигрантов в России работают нелегально[48]. В результате они живут в несоответствующих условиях и не защищены, а также зачастую ущемляются их права[49]. В большинстве случаев проблемы возникают и по вине необразованности и неинформированности самих мигрантов, то есть они едут в Россию, предварительно не имея достаточной информации. Например, исследование, проведенное центром «Эл-Пикир» (Бишкек) показало, что более половины мигрантов информацию о трудоустройстве за рубежом получают от родственников и знакомых[50].

  Нелегальная миграция в России рассматривается как угроза национальной и экономической безопасности страны. По словам главы Федеральной миграционной службы РФ, К. Ромодановского, экономический ущерб, причиненный «нелегалами» из-за неуплаты налогов, составляет более $ 8 миллиардов в год[51]. А в Кыргызстане, по мнению специалистов, отток трудоспособных граждан за рубеж, рост нерегулируемой миграции за пределы страны может привести к серьезному кризису трудовых ресурсов через 10-15 лет.

  Анализируя миграционную ситуацию, можно сказать, что на сегодняшний день внешняя трудовая миграция из Кыргызстана в Россию характеризуется как стихийное неуправляемое явление. Проблемы урегулирования трудовой миграции, устранение ее издержек стали общей задачей, обоих стран - участников как России, так и Кыргызстана. В связи с этим предпринимаются возможные меры для решения этих проблем.

  Так, например, в России с 15 января 2007 года вступило в силу новое миграционное законодательство РФ, которое упрощает легализацию незаконно работающих мигрантов и обеспечивает элементарную безопасность трудовому мигранту, создает условия труда. Но, вместе с этим впервые вводится квота для трудовых мигрантов из ближнего зарубежья, в том числе и Кыргызстана. В результате многие кырызстанцы могут лишиться заработка и будут вынуждены вернуться на Родину. По мнению вице-спикера Жогорку Кенеш КР К. Исабекова массовое возвращение домой граждан, работающих в РФ, может обострить социальные проблемы, а также криминальную обстановку в стране[52]. Чтобы избежать этих проблем, кыргызские власти просят правительство РФ выделить для наших трудовых мигрантов квоту 500 тысяч человек[53]. Решение этого вопроса помогло бы легализовать почти всех наших мигрантов, работающих в России.

  В свою очередь и Кыргызстан предпринимает определенные шаги по решению проблем трудовой миграции, а именно по устранению ее основных причин: бедности и безработицы. С этой целью наше государство разрабатывает государственную программу «Национальная политика занятости населения КР до 2010 года». Также рассматривается вопрос о двойном гражданстве с РФ.

  
  
  

  Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что трудовая миграция из Кыргызстана в Россию имеет как и выгоды, так и издержки для посылающей и принимающей сторон. Поэтому следует работать над устранением негативных моментов (последствий) этого явления, что и предпринимают правительства обоих государств.

  
  

  Заключение

  
  

  В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии в конце ХХ начале ХХI века произошли изменения в масштабах, структуре, причинах миграции населения.

  Главными тенденциями современных миграционных процессов в Кыргызстане является отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения. В основном оба этих потока направлены в Россию.

  Отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения оказывают многоплановое неоднозначное влияние на социально-экономическое развитие и Кыргызстана и стран, принимающих миграционные потоки из Кыргызстана, прежде всего России.

  Масштабный выезд русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-политическим последствиям для Кыргызстана: ухудшение производственного потенциала, уменьшение слоя экономически активного населения, "утечка умов", усложнение этно-политической ситуации и др.

  Трудовая миграция граждан Кыргызстана, особенно коренной национальности в целом выгодна Кыргызстану. Кыргызстан решает проблему избытка рабочей силы, получает валютные доходы, происходит повышение квалификации мигрантов, которые могут использовать её по возвращении на родину.

  Приток населения из Кыргызстана особенно русскоязычного благоприятен для России, он содействует смягчению действия демографического кризиса. Приток трудовых мигрантов из Кыргызстана также не противоречит интересам России, так как в экономику страны вливается дешёвая и послушная рабочая сила. Мигранты из Кыргызстана более предпочтительны России, исходя из геополитических соображений, так как Кыргызстан не имеет общей границы с Россией. Трудовые мигранты из Кыргызстана законопослушны, они относительно легко интегрируются в российскую этно-культурную среду.

  В результате трудовой миграции население Кыргызстана происходит укрепление торгово-экономических, культурных и других связей республики с Россией и другими странами СНГ.

  Правительство Кыргызстана должно принимать энергичные меры по регулированию миграционных процессов. Насущным требованием времени является изучение экономических, социальных и других последствий перемещения населения за рубеж с целью выработки действенной государственной миграционной политики Кыргызстана.

  Кыргызская Республика, как и все страны мира, ставит перед собой задачу регламентации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Главная задача, которая во весь рост теперь встала перед страной, перейти от общего признания этих актов к поиску оптимальных в наших условиях механизмов их реализации и адаптации в национальном законодательстве и практической стороне жизни.  Таким образом, рассмотрение комплекса вопросов, связанных со становлением и развитием современной концепции прав человека, показывает, что эта проблема имеет длительную историю, сопровождавшуюся борьбой различных доктрин и традиций, характерных для того или иного народа, той или иной страны. Несмотря на давность возникновения самой идеи прав человека, подлинный смысл они обретают только на основе принципов демократии, свободы, справедливости, равенства и признаков самоценности человека. Именно на этой основе и стало возможным закрепление основных фундаментальных прав человека в конституциях и законодательстве демократических государств.

  Кыргызскому обществу предстоит пройти нелегкий путь к формированию правового государства. Успехи в ее создании в значительной мере будут определяться состоянием дел с правами человека, объемом этих прав, системой их гарантий, уровнем политической свободы и социальной защищенности граждан. Без четкого правового обеспечения и предсказуемости ни демократия, ни рыночная экономика не имеют даже и отдаленной перспективы. Не говоря уже о правовом государстве, построение которого предусматривается в проекте новой редакции Конституции КР от 21 октября 2007 г., вынесенной на всенародное обсуждение.

  Регулирование внутриреспубликанских перемещений населения в направлении снижения миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. Разработка концепции внутренней миграционной политики Кыргызстана невозможна без учета потребностей рынка труда и обеспечения эффективной политики занятости населения.

  Существующее положение в области напряженности на рынках труда в Кыргызской Республике на локальных уровнях свидетельствует об их деформированности в сторону повышенного уровня предложения рабочей силы и практического отсутствия у незанятого населения возможностей трудоустройства. В целях снижения напряженности на рынках труда необходим детальный прогноз ситуации в области создания новых рабочих мест в разрезе конкретных территорий.

  Необходимость обеспечения занятости до двух третей и более экономически активного населения, требует изыскания альтернативных путей расширения сферы приложения труда на местных рынках рабочей силы. Такой способностью создания рабочих мест без значительных инвестиционных вложений со стороны государства обладает сфера малого предпринимательства. Развитие частной предпринимательской инициативы населения позволяет существенно ослабить проблемы, связанные с обеспечением его занятости за счет активизации внутренних резервов.

  Основой для национального законодательства в сфере труда служат международные договоры и конвенции в сфере трудовых отношений. Ведущее место в международно-правовом регулировании труда занимают нормы Международной Организации Труда (МОТ), являющейся специализированным учреждением ООН.

  Трудовая миграция в Кыргызской Республике регулируется рядом нормативно-правовых документов. В ст. 16 (19) Конституции Кыргызской Республики закреплено право граждан Кыргызстана на свободу труда, выбор профессии и рода занятий; в ст. 28 (1) – право на охрану труда и на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на социальную защиту от безработицы; в ст. 16 (8) – право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться; в ст. 13 (5) Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

  Характер реализации миграционных процессов в Кыргызстане неоднозначен. Так, миграционная подвижность рабочей силы из региона с высоким демографическим потенциалом и увеличивающимся процентом лиц, не занятых в общественном производстве, может быть оценена как явление положительное. В определенной мере миграционный отток из республики снижает остроту проблемы трудообеспечения населения. С другой стороны, интенсивная миграция отражается на трудовом потенциале Кыргызстана, снижая качество рабочей силы, изменяет соотношение национального состава населения, ведет к явлениям депопуляции отдельных национальных групп, то есть с точки зрения настоящего и перспективного социально-экономического развития республики явственно прослеживаются отрицательные моменты данного явления.

  Миграционная политика Кыргызстана должна представлять собой неотъемлемую часть общей внешней и внутренней стратегии социально-экономического развития государства. При этом эффективным средством стабилизации миграционных процессов в республике выступает действенность целого ряда заключенных межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере трудовой, вынужденной, нелегальной и прочих форм миграции. Особое значение должно придаваться формированию законодательной, нормативно-правовой базы, способной обеспечить реализацию механизмов регулирования трудовых миграционных перемещений рабочей силы на основе экономического взаимодействия стран, входящих в во вновь создаваемые интеграционные объединения.

  Все это является свидетельством неоднозначности и противоречивости существующего на настоящий момент законодательства в области трудовой миграции. С одной стороны, с начала 90-х годов идет разработка правовых норм, учитывающих современные социальные и экономические изменения, появляются новые законы и иные нормативные акты в области труда, миграции и гражданства. С другой стороны, в связи с широкомасштабной миграцией рабочей силы, в большинстве случаев не контролируемой, напряженностью на рынке труда и другими экономическими проблемами, законотворческая работа значительно отстает от современных потребностей.

  
  

  Список литературы:

  
  

  1. Абжамилова А.Ш. Воздействие демографического фактора на развитие общественных процессов // Международный научный журнал «Наука. Образование. Техника» / Кыргызско-Узбекский университет. – Ош, 2005. - 0,3 п.л.

  2. Абжамилова А.Ш. Динамика и интенсивность эмиграционных процессов в Кыргызстане //Актуальные проблемы развития экономики Кыргызстана на современном этапе: Сб. ст. / КРСУ. – Бишкек, 2005,

  3. Абжамилова А.Ш. Социально-экономические факторы движения рабочей силы в Кыргызстане на современном этапе// Вестник КРСУ, Т. 6, № 2. – Бишкек, 2006.

  4. Абжамилова А.Ш. Тенденции динамики естественного движения населения Кыргызстана //Актуальные проблемы развития экономики Кыргызстана на современном этапе: Сб. ст. / КРСУ. – Бишкек, 2005,

  5. Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия.

  6. Газ. “Spectrum”, 7 декабря 1998

  7. Демократический кодекс народа Кыргызстана (общественный договор).- Б.:2003

  8. Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы ХХ века.-Б.: Илим, -2000

  9. Ефремов Ф. Девятилетнее странствование. Изд. 5-е. М., 1952.

  10. Желанный мигрант. Газета «Слово Кыргызстана». Бишкек, 28 Ноября, 2006 года.

  11. Кто есть кто в истории кыргызско-российских взаимоотношений. Бишкек, 1997

  12. Кыргызстан — Россия. 5 лет межгосударственных отношений.

  13. Международная организация по миграции. Алматы, 2005

  14. Международного пакта о гражданских и политических правах; ст.29, п.2 Всеобщей декларации прав человека.

  15. Министерство Экономики и Финансов Кыргызской Республики. #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Ефремов Ф. Девятилетнее странствование. Изд. 5-е. М., 1952. С. 41.

  [2] См.: Сапаралиев Д. Взаимоотношения кыргызского народа с русским и другими народами в XVIII в. Бишкек, 1997. С. 163

  [3] Хрестоматия по истории Кыргызстана. Бишкек, 1997. С. 163

  [4] Там же. С. 66.

  [5] Хрестоматия по истории Кыргызстана. С. 260—261.

  [6] Плоских В. Кыргызы и Кокандское ханство. Фрунзе, 1977. С. 317.

  [7] Галицкий В., Плоских В. Старинный Ош. Очерк истории. Фрунзе, 1987. С. 56—57.

  [8] Кто есть кто в истории кыргызско-российских взаимоотношений. Бишкек, 1997. С. 13.

  [9] Кыргызстан — Россия. 5 лет межгосударственных отношений. С. 39—40.

  [10] Газ. “Spectrum”, 7 декабря 1998

  [11]Слово Кыргызстана, 28 марта 2000, № 31 (21084)

  [12] Демократический кодекс народа Кыргызстана (общественный договор).- Б.:2003.-С.53.

  [13] См.: Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах направленных на дальнейшее совершенствование демократических процессов в Кыргызской Республике» от 4 мая 2006 г.

  [14] Ст.18, п.1 проекта новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [15] Ст. 17, п.2,3; ст.18, п.2, ст.19, п.1 проекта новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [16] Сборник международных актов по правам человека в Кыргызской Республике. /Под ред. Ч.И.Арабаева, А.А.Сабирова. Т.1. - Б.: 2002. – С.13.

  [17] Ст.4 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст.29, п.2 Всеобщей декларации прав человека. См.: там же. – С.13,16.

  [18] Права человека. Сб. норм.-прав. док. /Под ред. А.В.Багдасаряна. - Ереван: «МХИТАР ГОШ», 1997. – С.295.

  [19] Ст. 12, п.3 проекта новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [20] Ст. 16, п.1 Конституции КР в редакции 2003 г.

  [21] Ст. 13, п.1 проекта новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [22] Сборник конституций стран-членов СНГ, Балтии и ряда других государств мира / Cост. Ж.Баишев, К.Шакиров. - Алматы: 1995. – С.8.

  [23] Чалидзе В. Будущее России / Пер. с англ. - Нью-Йорк: 1983. – С. 50-74.

  [24] Сборник международных актов по правам человека в Кыргызской Республике. /Под ред. Ч.И.Арабаева, А.А.Сабирова. Т.1. - Б.: 2002. – С.19.

  [25] Ст.17, п.1 новой редакции Конституции КР.

  [26] См.: ст.3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст.3 Международного пакта о гражданских и политических правах.

  [27] Сборник международных актов по правам человека в Кыргызской Республике. /Под ред. Ч.И.Арабаева, А.А.Сабирова. Т.1. - Б.: 2002. – С.15, 29.

  [28] Права человека. Сб. норм.-прав. док. /Под ред. А.В.Багдасаряна. - Ереван: «МХИТАР ГОШ», 1997. – С.91-92.

  [29] Сборник международных актов по правам человека в Кыргызской Республике. /Под ред. Ч.И.Арабаева, А.А.Сабирова. Т.1. - Б.: 2002. – С.33.

  [30] Ст. 13, п. 3 проекта новой редакции Конституции КР.

  [31] Там же.

  [32] Ст. 13, п.1 проекта новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [33] См.: Национальные отчеты по человеческому развитию за 1996 - 2004 годы. - Б.: 1996-2004; О соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в 2003 г. // Доклад Омбудсмена (Акыйкатчи) Кыргызской Республики и материалы к нему. - Б.: 2004.- 194 с.; Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы ХХ века.-Б.: Илим, -2000.-120 с.; Мониторинг конфликтов и нарушений прав журналистов и СМИ Кыргызстана. - Б.: май, 2002. – 23 с.; Открытое обращение предпринимателей к Президенту Кыргызской Республики и депутатам Жогорку Кенеша // МСН.- 2004.-10 авг.; Оторбаева А. Коллегия МВД разоблачает // Вечерний Бишкек. – 2004. – 30 июля; Павлович Л. Невидимые миру слезы // Слово Кыргызстана. В конце недели. -2004.- 6 авг.; Почему закрыли “Пирамиду?”// Диалог. Бюллетень IWPR. - Б.: 2004. - № 7-8.- С.14-23 и др.

  [34] Ст.16, п.1 проекта  новой редакции Конституции КР 2007 г.

  [35] Ст.21, п.4 новой редакции Конституции КР.

  [36] Ст.58, п. 21, 30 новой редакции Конституции КР.

  [37] Экономика Кыргызской Республики. КТМУ. Б, 2003.

  [38] Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации

  [39] Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия.

  [40] Международная организация по миграции. Алматы, 2005.

  [41] Министерство Экономики и Финансов Кыргызской Республики. #"#_ftnref42" name="_ftn42" title="">[42] Желанный мигрант. Газета «Слово Кыргызстана». Бишкек, 28 Ноября, 2006 года.

  [43] Экономика Кыргызской Республики. КТМУ. Б, 2003, С. 42-43

  [44] Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации0 с. 27-28

  [45] Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия

  [46] Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия

  [47] Желанный мигрант. Газета «Слово Кыргызстана». Бишкек, 28 Ноября, 2006 года.

  [48] Международная организация по миграции. Алматы, 2005

  [49] Министерство Экономики и Финансов Кыргызской Республики. #"#_ftnref50" name="_ftn50" title="">[50] Желанный мигрант. Газета «Слово Кыргызстана». Бишкек, 28 Ноября, 2006 года.

  [51] Э. Жусупалиев. Киргизские трудовые мигранты в России: обман, избиения, рабство. 27.10.2005. //#"#_ftnref52" name="_ftn52" title="">[52] Желанный мигрант. Газета «Слово Кыргызстана». Бишкек, 28 Ноября, 2006 года.

  [53] Э. Жусупалиев. Киргизские трудовые мигранты в России: обман, избиения, рабство. 27.10.2005. //http://www.ferghana.ru/article.php?id=4047