Тема: Охрана и защита прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Охрана и защита прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:12
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  
  

  Введение. 3

  ГЛАВА 1.      ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ.. 7

  ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ.. 18

  2.1. Участие органов опеки и попечительства в установлении опеки и попечительства над детьми  18

  2.2. Права детей находящихся под опекой и попечительством, в том числе находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты.. 31

  2.3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. 42

  ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА.. 52

  3.1. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей  54

  3.2. Прекращение опеки и попечительства. 56

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 58

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 63

  
                                               Введение

  
  

  Актуальность темы дипломного исследования не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, после Великой Отечественной войны и сейчас[1].

  Особая роль и значение в деле охраны и защиты прав несовершеннолетних детей принадлежит органам опеки и попечительства. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как указано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию[2], нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д. В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

  Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. В то же время практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. В рамках подобной реформы проводятся значительные мероприятия, направленные на совершенствование применения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними. Так, были разработаны и находятся в стадии обсуждения проекты Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». При разработке этих документов использовался положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства, в частности, Германии, Франции, Швеции, Квебек, Китая, Японии, Латвии, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств[3]. Следует также отметить, что 2008 год объявлен Годом семьи в России, и проведение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних относительно воспитания, обеспечения нормальных условий жизни, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, в том числе при применении опеки и попечительства.

  Среди трудов, посвященных вопросам применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить работы Э.А. Абашина, М.В. Антокольской, С.Н. Бондова, Я.Р. Веберса, М.В. Власовой, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойбарха, К.А. Граве, В.А. Грачевой, В.В. Залесского, О.Ю. Ильиной, Ю.А. Королева, П.В. Крашенинникова, С.А. Муратовой, В.П. Никитиной, Л.М. Пчелинцевой, О.А. Рузаковой, В.А. Рясенцева, В.А. Тархова, Я.И. Функа, Е.А. Чефрановой, О.А. Хазовой и др. Непосредственно проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах А.М. Беляковой, П.В. Гулидова, Н.М. Ершовой, А.В. Заряевой, С.В. Макаровой, В.Д. Малковой, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, С.В. Осиповой и др. К сожалению, институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. «В юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется... В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось»[4].

  Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства. Предмет работы – нормы гражданского и семейного законодательства по рассматриваемой проблематике, специальная литература, судебная практика.

  Целью исследования является комплексный анализ института опеки и попечительства и, прежде всего, участия органов опеки и попечительства в этом процессе охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.  Для достижения этой цели поставлены задачи:

  - рассмотреть роль и значение органов опеки и попечительства в выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

  - изучить участие органов опеки и попечительства в процессе установления опеки и попечительства;

  - рассмотреть  права детей, находящихся под опекой и попечительством;

  - установить основания прекращения опеки и попечительства над детьми;

  - исследовать последствия прекращения опеки и попечительства.

  В качестве методов исследования использовались исторический, формально-юридический и системный методы научного познания. Теоретические выводы проиллюстрированы примерами из судебной практики. По своей структуре дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

  
  

  ГЛАВА 1. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

  
  

  В истории человечества сиротство как особое социальное явление существовало всегда. Поэтому потребность в воспитании, защите и представительстве детей, оставшихся без родительского попечения, существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Опека и попечительство как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет длинную и яркую историю. Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году: «Умерши Рюрикови, предаст княжене Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть до дедетеси вельми»[5], т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника.

  Великий князь Владимир I поручал общественное призрение, куда входила и помощь сиротам, попечению и надзору духовенства (996 год). Великий князь Ярослав учредил сиротское училище, где обучал своим иждивением 300 юношей. Владимир Мономах в своей Духовной детям завещал защищать сироту. Иван Грозный защиту детей-сирот включил в круг государственных задач и возложил функции по их попечению на монастыри и частные лица. Таким образом, помощь сиротам стала делом не только частных лиц, но и правительственной власти[6].

  Реформаторская деятельность Петра I включала в себя нововведения, касающиеся и детей-сирот. Он повелевал призревать сирот: «Без призрения после родительства оставшихся подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужского пола до 7 лет, а потом посылать в школы определенные, а женского пола обучать грамоте, також следующих мастерств...»[7].

  Во времена царствования императрицы Екатерины II дела в области детского призрения пошли гораздо лучше. Она, находясь под влиянием западноевропейских  просветительских  идей, уделяла большое внимание устройству детей, оставшихся без собственной семьи. Она не только создает для них воспитательные дома, но и предписывает устраивать их в семью[8].

   Знаменательным в этой связи является Указ Екатерины II от 7 ноября  1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», которым во всех 40 губерниях России создавались Приказы общественного призрения. Определялось, что «если же устроение сиротских домов будет неудобно или потребует издержек, кои отнимут способы к оказанию Призрения большому числу сирот, то Приказ неимущих сирот отдаёт за умеренную плату надёжным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу»[9]. Воспитателям предписывалось научить подопечных науке, какому-либо промыслу или ремеслу, и «доставлен был ему способ учиться добрым гражданином». Чаще всего в семьи передавались для вскармливания маленькие дети. Несовершеннолетних старшего возраста брали на воспитание обычно люди бедные, получавшие за это «пятирублевое подспорье». При этом размер пособия зависел от возраста ребенка: чем младше был ребенок, тем больше была сумма пособия, так как никакой помощи от него ждать не приходилось..

  Новая волна детей, оставшихся без попечения родителей, вызванная Великой Отечественной войной, была преодолена с помощью активной работы комиссий по устройству детей. Правовым основанием передачи детей в семьи рабочих, служащих и колхозников в то время являлись Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»[10] и утвержденная Постановлением СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г. Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». В конце Великой Отечественной войны насчитывалось 678 тыс. детей, лишившихся родительского попечения: 400 тыс. из них воспитывались в детских домах, 278 тыс. находились на воспитании в семьях (патронат, усыновление, опека).

  Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994-1995 гг. приняты новые Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ)[11] и Семейный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ)[12], в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством. Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

  Новый пик детской беспризорности пришелся на конец 80-х годов XX века. В связи с переходом на путь построения демократического государства и рыночных отношений перед государственными органами ставилась задача осуществления мер по улучшению положения детей, воспитывающихся в детских домах, и в то же время поиска и внедрения более гуманных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетное место отдано семейным формам устройства, таким как усыновление и опека (попечительство)[13].

  Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В настоящее время защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (ст.31 ГК РФ, п.1 ст.121 СК РФ). В частности, в соответствии с семейным законодательством, органы опеки и попечительства обязаны: 1.) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (ст.122 СК РФ); 2.) исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 СК РФ); 3.) осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст.ст.145,147,155 СК РФ).

  Таким образом, выявление детей, оставшихся без попечения родителей, есть непосредственная обязанность органов опеки и попечительства, Пункт 3 ст.121 СК РФ указывает, что деятельности других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительству) или на воспитание в семью (то есть речь идет о поиске, выявлении и подборе детей). «Исключительная прерогатива органов опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, сомнений не вызывает. – пишет Р.Л. Мурзин. - Опасность коммерциализации данного процесса чрезвычайно высока»[14].

  На мой взгляд, такая позиция не совсем обоснованна. Считаю целесообразным участие в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, не только органов опеки и попечительства, но и иных органов, организаций, физических лиц. В связи с чем, предлагаю внести изменения в СК РФ, изложив п.3 ст.121 в редакции, запрещающей иным, кроме органов опеки и попечительства, субъектам заниматься только деятельностью по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, дозволив, таким образом, участие в деятельности по их выявлению: «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается».

  Как установлено п. 1 ст. 122  СК, должностные лица учреждений и иные граждане (соседи, родственники и т.д.)  обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Возможно ситуация, когда сами родители в связи с отсутствием возможности воспитывать своих несовершеннолетних детей (из-за отъезда на работу в иностранные государства, длительной болезни и т.д.) могут обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об устройстве детей.

  Согласно правилу, установленному в ст. 122 СК РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Его цель - «проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта уплаты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком»[15]. При установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. При первичном обследовании составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы и принимаются меры по его временному устройству до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей.

  Если орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, не устроит его в семью, сведения о нем передаются в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечении родителей. Правовой основой деятельности государственного банка данных о детях являются Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[16]; Постановление Правительства от 4 апреля 2002 г. N 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», утвердившее Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием[17]; Приказ Минобразования России от 28 июня 2002 г. N 2482, утвердившее Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей[18]. 

  Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит из регионального и федерального банков соответствующих данных. Их формирование осуществляется следующим образом. В том случае, если ребенок, оставшийся  без попечения родителей, не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации органом опеки и попечительства на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства направляет сведения о нем (в виде анкеты) региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ), которым создается региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

  На основании сообщений органов опеки  и попечительства региональным оператором формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений региональный оператор организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории. При отсутствии такой возможности региональный оператор предоставляет сведения о ребенке федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся  без попечения родителей (Министерству образования России), которым формируется федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории. Предоставление сведений о детях оставшихся без попечения родителей, региональным операторам  или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на ее территории[19].

  В государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей, содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей (анкета ребенка). В совокупности, данные сведения о ребенке должны способствовать выбору наиболее эффективной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, свести к минимуму риск психологической несовместимости ребенка с усыновителями, приемными родителями. Практике известны случаи недобросовестного отношения сотрудников органов опеки и попечительства к формированию анкетных данных ребенка, когда в «благих» целях утаиваются сведения об отклонениях в психическом и физическом здоровье ребенка, особенности его характера. Как результат, - отмененные усыновления, расторгнутые договоры о передаче ребенка в приемную семью, разбитые судьбы[20].

  Необходимо отметить, что существование государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, является безусловным достижением российского законодателя, которое, при условии должного функционирования, способно существенно упростить процедуру устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выступив серьезным гарантом защиты их прав и законных интересов.

  Право на воспитание детей неотчуждаемо по волеизъявлению правое правообладающей стороны: отказ родителей от этого права не допускается. Прекращение правообладания возможно либо по объективным факторам (смерть», объявление умершим), либо вследствие принятия судом решения родительских прав вследствие виновной не реализации своего права, а, следовательно, неисполнение обязанности по воспитанию детей. В таких ситуациях первоначальную заботу о детях берет на себя государство, а впоследствии, при благоприятном исходе, не лишенные человечности люди. Именно в подобных обстоятельствах речь идет о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

  Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет свою актуальность, несмотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, что проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность, на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита, финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Цифры, которые приводит Генеральная прокуратура РФ, отличаются от тех, которыми пользуются неправительственные организации, приблизительно в два раза. Так, по данным Генеральной прокуратуры, на 1 января 2006 года в стране насчитывалось 2,1 млн. безнадзорных детей. По данным Российского детского фонда - 3,1 млн., а по данным движения «В защиту детства» их было более 4 млн.[21]

  В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Среди этих детей лишь некоторые остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные же  являются сиротами при живых родителях (“социальное сиротство”). Увеличение числа последних объясняется падением социального престижа семьи, ее материальными и жилищными трудностями, межнациональными конфликтами, ростом внебрачной рождаемости, высоким процентом родителей, ведущих асоциальный образ жизни[22].

  Основными задачами органов опеки и попечительства (в отношении несовершеннолетних детей) являются: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; защита их прав и интересов, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием этой категории несовершеннолетних.

  По данным Центра развития семейных форм воспитания детей в крупных городах России без опеки родителей ежегодно остается около 2 тысяч детей. На 1 января 2007 года количество детей, находящихся под опекой только в Красноярском крае составило 11,2 тысячи детей. Наиболее распространенной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России остается опека (попечительство). В связи с тем, что деятельность органов опеки и попечительства направлена на сохранение родственных связей ребенка, опекунами (попечителями), как правило, становятся родственники детей. Ежегодно под опеку (попечительство) в том же Красноярском крае передается около 1,5 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей[23].

  Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей – это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями, потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями[24]. Что касается системы форм устройства детей, оставшихся без попечения, то законодатель в СК РФ фактически выделяет их четыре, предусматривая возможность субъектам РФ предусматривать иные. К формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поименованным СК РФ, относятся: 1) усыновление (удочерение); 2) передача ребенка под опеку или попечительство; 3) передача ребенка на воспитание в приемную семью; 4) устройство детей в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Таким образом, дан перечень форм устройства детей, лишенных заботы семьи. Он не исчерпывающий, так как законодательством субъектов РФ могут быть предложены и иные формы.

  До введения в действие СК РФ в российском законодательстве не существовало единого понятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей». Кодекс о браке и семье РСФСР лишь закреплял положения об усыновлении и опеке (попечительстве), а различного рода подзаконные акты упоминали об устройстве в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о передаче ребенка «на воспитание в семьи граждан» – без указания на правовое оформление такой передачи. Теперь ст. 123 СК РФ устанавливает несколько известных форм устройства, разрешая, однако, субъектам Федерации своими законодательными актами предусмотреть иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

  Таким образом, помощь детям, оставшимся без попечения родителей, состоит в их устройстве, то есть в помещении для проживания и воспитания в приемную семью, в семью опекунов или попечителей, либо в передаче на усыновление. Приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определена международной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в тексте которой сказано: «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания»[25]. Это положение нормы международного права закреплено в ст. 123 СК РФ. Однако реализовать данное требование закона достаточно сложно, поскольку усыновление, принятие под опеку и другие формы семейного устройства детей-сирот предполагают волеизъявление граждан, желающих принять на воспитание чужого ребенка.

  Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение, прежде всего, семейным формам воспитания: передаче на усыновление, под опеку (попечительству) или в  приемную семью. И  только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т.п.). Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ребенка. Такая форма устройства ребенка не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей.

  С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК РФ, но могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Отсюда следует, что допускается использование различных, в том числе известных ранее в практике, способов устройства детей - сирот (патронат, патронаж, так называемое  “свободное воспитание” и т.п.) при условии закрепления этих форм устройства детей в законах субъектов РФ. В практике регионов России применяются и другие формы передачи детей в семью. К примеру, в Красноярском крае действует Закон Красноярского края от 28.04.2005 № 14-3365  (ред. от 20.12.2005) «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае»[26] (далее - Закон), который регулирует отношения по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронатное воспитание между органами опеки и попечительства, учреждениями, передающими детей на патронатное воспитание, гражданами (ст. 1 Закона). В Тамбовской области создаются патронатные семьи, в том числе патронат на основе договора детского дома, где находится ребенок, с воспитателем. В Пермской области дети передаются по договорам в семьи на каникулы (как правило, на безвозмездной основе) либо в семьи усыновителей до вступления в силу решения суда об усыновлении. В Алтайском крае применяются договоры между органами опеки и попечительства и воспитателем ребенка, причем расходы на содержание распределяются между сторонами соглашения: определенный вклад делает воспитатель, а материальную поддержку в виде одежды, топлива и т.п. возлагает на себя орган опеки и попечительства. По договорам, заключаемым в других регионах, воспитателям не вменяются обязанности опекуна ребенка (а это в первую очередь обязанность по воспитанию), но труд их оплачивается[27].

  Многообразие видов договоров о передаче детей в семью на воспитание объясняется не только заботой и вниманием к детям, оставшимся без родительского попечения. Дело и в том, что с экономической точки зрения содержание ребенка в замещающей семье (даже с учетом оплаты труда воспитателя) обходится государству значительно дешевле. При помещении ребенка в детский дом из выделенных средств многое уходит на систему управления, обслуживания. Непосредственно до ребенка доходит порой не более 20% этой суммы.

  На мой взгляд, уместно говорить об усыновлении как приоритетной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Все остальные формы можно рассматривать как альтернативные усыновлению, среди которых выделяются семейные формы устройства, как преимущественные, и иные.

  Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится только к компетенции органов опеки и попечительства. При решении вопроса об устройстве ребенка принимается во внимание его этническое происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемственности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая принадлежность ребенка, так же как его родной язык, являются свойствами, определяющими инди­видуальность ребенка. До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей)[28].       

  В соответствии с п. 2 ст. 123 СК РФ до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

  
  
  

  ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

   

  2.1. Участие органов опеки и попечительства в установлении опеки

  и попечительства над детьми 

           

  Термины «опека» и «попечительство» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 ГК РФ, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены. Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ[29].

  К сожалению, несмотря на то, что ст. ст. 32 и 33 ГК РФ предполагают в соответствии с их наименованием закрепление понятий «опека» и «попечительство», соответствующих легальных определений они не содержат. В настоящее время в семейном законодательстве под опекой и попечительством понимается, как правило, форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123, п. 1 ст. 35 ГК, ст. 1 Федерального закона  от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[30]). Как мы видим, опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, преследуют две основные цели: воспитание детей и защита прав и интересов детей (п. 1 ст. 31 ГК). По моему мнению, и опека, и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе.

  Кроме того, интересным, хотя и нетрадиционным представляется мнение К.Б. Ярошенко, который  указывает на то, что опека и попечительство предназначены в том числе и для обеспечения устойчивости гражданского оборота[31]. Это утверждение вполне справедливо с учетом того, что одним из правовых последствий установления опеки является появление у подопечного законного представителя.

            В силу п. 2 ст.145 СК РФ опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Таким образом, согласно нормам семейного и гражданского законодательства под опекой находятся малолетние граждане, а под попечительством находятся несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

  Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной)[32].

  Как подчеркивает М.В. Власова, институт опеки и попечительства регулируется не только нормами семейного права, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным[33]. Согласно п. 3 ст. 145 СК РФ, установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются нормами гражданского законодательства.

  Юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или попечителя.  Орган опеки и попечительства обязан устроить ребенка, а если устройство не осуществлено, орган опеки и попечительства обязан передать сведения о ребенке в орган исполнительной власти субъекта РФ, а именно, в региональный оператор государственного банка данных о детях[34].

  В силу п.1 ст. 34 ГК РФ, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Конституционный Суд подтвердил конституционность возложения на органы местного самоуправления таких полномочий[35]. Порядок создания органов опеки и попечительства, их структура, компетенция, порядок деятельности определяются законодательством о местном самоуправлении. Какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, определяется законодательством субъекта РФ[36]. 

  В ряде субъектов РФ созданы советы (комиссии) по опеке и попечительству, что судебной практикой признано соответствующим федеральному законодательству[37]. В частности, Верховным Судом РФ было указано следующее: Осуществление органами местного самоуправления функций органов опеки и попечительства является их особой функцией по реализации государственных полномочий, переданных федеральным законом, что подтверждено положениями п. 1 ст. 34 ГК РФ и ч. 2 ст. 121 СК РФ, прямо устанавливающими, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Причем вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, СК РФ, ГК РФ (ч. 2 ст. 121 СК РФ). Часть 1 статьи 121 СК РФ устанавливает право органов опеки и попечительства по избранию формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществления последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования. При этом деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Таким образом, установление опеки и попечительства, выбор формы устройства детей, нуждающихся в опеке или попечительстве, относится исключительно к компетенции органов опеки и попечительства[38].

  Основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.). Обязанность сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагается в соответствии со ст. 122 СК на должностных лиц дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений. Глава районной (городской, районной в городе) администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя) принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем)[39].

  Согласно п.3 ст.31 ГК РФ, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано смертью родителей, лишением или ограничением их в родительских правах, признанием их недееспособными, а также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК РФ)[40].

  Обеспечить содержание ребенка - непременная предпосылка его развития, роста. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав. Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право. Хотя СК не предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования - одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Отсутствие заботы опять-таки может быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права и интересы своего подопечного[41].

  Орган опеки и попечительства при исполнении своих обязанностей взаимодействует с различными органами и организациями. Так, в целях своевременного установления опеки и попечительства суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства (п.2 ст. 34 ГК).

  В силу п.1 ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

  Назначение опеки или попечительства производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве либо по месту жительства опекуна (попечителя), например, если несовершеннолетний проживают постоянно у предполагаемого опекуна (попечителя). Совместное проживание опекуна и подопечного обязательно, так как только в этом случае возможно полноценное выполнение обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка. Местом жительства несовершеннолетнего лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства его опекуна, кроме случаев, когда подопечный помещен в воспитательное или лечебное учреждение, и оно выполняет опекунские функции. Отказ органов опеки и попечительства в назначении конкретного лица опекуном или попечителем должен быть мотивированным[42].

  К лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, устанавливаются определенные требования. Так, в соответствии со ст. 146 СК, п.2 ст. 35 ГК, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

  Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Весьма важным при установлении опеки или попечительства представляется и необходимость получения письменного согласия мужа (жены) и совместно проживающих совершеннолетних членов семьи предполагаемого опекуна (попечителя), поскольку этим решением весьма существенно могут быть затронуты их собственные интересы[43]. Правильность такого подхода несомненна, так как неприязненное отношение к подопечному со стороны супруга или других членов семьи его опекуна или попечителя, конфликты, возникающие на этой почве, могут неблагоприятно отразиться на физическом и психическом состоянии подопечного.

  То обстоятельство, что на практике (как утверждают сотрудники органов опеки и попечительства) ни одно назначение опекуна или попечителя не производится без подачи заявления со стороны лица, изъявляющего соответствующее желание, и не может осуществляться без его согласия, позволило некоторым ученым выдвинуть теорию договорной (обязательственной) природы рассматриваемых отношений, несмотря на то что назначение опекуна (попечителя) оформляется административным актом. При этом договор об установлении опеки (попечительства) определяется как соглашение, в силу которого одна сторона (гражданин) обязуется охранять права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (публичного субъекта, от имени которого выступает орган опеки и попечительства)[44].

  При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. На мой взгляд, возможно получение согласия подопечного на установление конкретного опекуна (попечителя), поскольку в соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства.

  В действующем законодательстве РФ отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному. Однако подобные требования имеются в законодательстве зарубежных стран и успешно применяются[45].  На практике органы опеки и попечительства также активно применяют подобные правоотношения, назначая родственников опекунами и попечителями. Опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. На основании изложенного, предлагаем закрепить данное правило как приоритетное в нормах действующего гражданского и семейного законодательства.

  Поскольку критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, необходимо индивидуальный подход к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна (попечителя), образование, род занятий и т.п.). Так, функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему необходимыми для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образования либо специальной подготовки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования[46].

  При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества, умение и возможность воспитывать ребенка, создать ему необходимые условия жизни. Соблюдение предусмотренных законодательством требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.

  На мой взгляд, при назначении опекунов (попечителей) во внимание должны приниматься не только их личные качества и состояние их здоровья, но и характер их работы, откуда запрашивается справка с кратким описанием режима трудовой деятельности. При этом должны учитываться любые факторы, которые могут затруднить надлежащее выполнение опекунских (попечительских) обязанностей (например, частные и продолжительные командировки), так как деятельность опекунов (попечителей) по осуществлению прав и исполнению обязанностей их подопечных должна иметь регулярный, а иногда и постоянный характер[47].

  Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), и форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) принять под опеку (попечительство) ребенка, утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»[48]. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542[49].

  Во многих зарубежных государствах законодатель прямо определяет круг лиц, которые могут быть опекунами и попечителями. Наиболее подробно и тщательно этот вопрос урегулирован в Гражданском кодексе Латвии, в соответствии с которым в случае смерти обоих родителей опекуном над несовершеннолетним с соответствующими родительскими правами назначается дед или бабка (ст. 228); если они не могут принять опеку по основаниям, указанным в законе (ст. 246), опекун назначается из числа ближайших родственников, т.е. лиц, которые в случае смерти этих несовершеннолетних являлись бы их наследниками по закону; в случае, когда названные лица будут признаны неподходящими, опекун назначается из более отдаленных родственников. И только при невозможности назначить опекуна из числа родственников ребенка специальный «сиротский» суд может выбрать его из числа иных лиц (ст. 228, 229)[50].

  Специально регулируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения.  Согласно ст. 147 СК, п.4 ст.35 ГК, опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. На них может быть возложена ответственность за действия малолетнего лица, независимо от степени участия в осуществлении прав и исполнении обязанностей по воспитанию, образованию и надзору. Учреждение несет ответственность не только в том случае, когда оно в силу закона является опекуном, но и когда временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляет надзор за ним[51].

  Таким образом, к потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования, которые определены в п. 2, 3 ст. 35 ГК и ст. 146 СК РФ. Во-первых, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица. Во-вторых, потенциальные опекуны (попечители) должны быть полностью дееспособными (т.е. не ограниченными в дееспособности и не признанными и судебном порядке недееспособными). В-третьих, не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). В-четвертых, не допускается назначение опекуном (попечителем) лица, которое по состоянию здоровья не может осуществлять свои обязанности[52].

  Как правило, органы опеки и попечительства применяют соответствующую систему мер по выявлению информации о кандидатуре опекуна (попечителя), в частности, за счет получения характеристик с места работы, места жительства, сведения о наличии детей и о месте их жительства. Данная обязанность не закреплена законодательно, как и получение ответа из органов внутренних дел о наличии или отсутствии судимости у того или иного кандидата, что затрудняет деятельность органов опеки и попечительства по обеспечению нормальных условий жизни несовершеннолетним, передаваемым под опеку (попечительство)[53].

  На мой взгляд, давно назрела необходимость закрепить в законе право родителей избрать и указать определенное лицо в качестве кандидатуры, рекомендуемой ими для назначения опекуна или попечителя их ребенку (детям) на случай их смерти. Это право могло бы быть реализовано в форме завещательного распоряжения (завещательного отказа). Подобный подход, основанный на особом доверии к конкретному лицу, на характере отношений, сложившихся между ним и данной семьей, в наибольшей степени отвечал бы интересам ребенка (детей) и снимал бы целый ряд проблем, связанных с решением вопроса о назначении осиротевшим детям опекуна или попечителя. Соответствующие положения, известные и российскому дореволюционному праву, в настоящее время закреплены в законодательстве многих европейских государств[54].

  Согласно п. 5 ст. 150 СК РФ обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ. Однако зачастую денежные средства в предусмотренном законом размере в семьи опекунов и попечителей не поступают. Данный факт объясняется недостаточным финансированием администрации городов на указанные цели из бюджета субъекта РФ. Поэтому целесообразно закрепить в законодательном порядке возможность органом опеки и попечительства установить выплату вознаграждения опекуну (попечителю) за счет доходов от имущества подопечного, используемого в предпринимательской деятельности в его интересах, бюджетных средств, средств третьих лиц, только в строго определенных случаях, если такое вознаграждение не будет ущемлять права и законные интересов подопечного лица.

  Таким образом, в целом для возникновения отношений по опеке и попечительству по действующему законодательству предполагается (хотя законодатель прямо на это не указывает) последовательная кумуляция трех юридических фактов: 1) предложение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, адресованное избранному им лицу (для этого действия законом не предусмотрена какая-либо специальная форма); 2) согласие данного лица; 3) назначение этого лица в форме постановления или решения органа опеки и попечительства.

  В заключение отметим, что поскольку с 1 января 2008 г. функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации, необходимо приятие соответствующих законов «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации.

  
  

  2.2. Права детей находящихся под опекой и попечительством, в том числе находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях

  и учреждениях социальной защиты

  
  

  Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми законодатель наделяет несовершеннолетних детей, воспитывающихся в родной семье. Кроме того, в силу п. 1 ст. 148 СК РФ, они имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

  Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном законом праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством.  Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т.п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение[55].

  Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.). Естественно, что задачи воспитания ребенка могут быть достигнуты опекуном (попечителем) только при соблюдении принципа уважения человеческого достоинства ребенка, исключающего пренебрежительное или грубое обращение с ребенком.

  Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на положениях Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ и Закона об образовании в РФ об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. В качестве дополнительной гарантии реализации права детей, утративших попечение родителей, на получение образования введено правило, в соответствии с которым решение об их исключении из общеобразовательных учреждений может приниматься только с согласия органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права на получение основного общего образования, соблюдая при этом требования об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы его обучения[56].

  Право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). Верховный Суд РФ указал: Согласно ст. ст. 148, 150 СК РФ денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачиваются его опекуну. Эта норма материального права основана на том, что несовершеннолетний опекаемый не является полностью дееспособным и не может в полном объеме самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Вместе с тем выплачиваемые опекуну на содержание подопечного суммы государственного пособия имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч. 1 ст. 148 СК  прямо указано на то, что право на алименты, пособия и иные социальные выплаты - это право детей, находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов (попечителей). Если право подопечного на получение пособия в полном объеме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК у опекуна (попечителя) прекращается с момента наступления совершеннолетия подопечного[57].

  Следует подчеркнуть, что средства, взыскиваемые на содержание несовершеннолетних детей, принадлежат им самим. На основании п. 2 ст. 60 СК РФ эти суммы поступают в распоряжение опекунов и попечителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% суммы алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках. Точно так же сохраняется и право ребенка на получение пенсий, пособий и других социальных льгот, предоставленных ему до установления над ним опеки (попечительства).

  Необходимо отметить, что Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает ряд дополнительных гарантий улучшения материального положения оставшихся без родителей выпускников детских учреждений, обучающихся во всех типах образовательных государственных и муниципальных учреждений, устанавливая право на бесплатное обучение, повышенную стипендию и др.[58]

  Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением закреплено законом. Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением, поэтому необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей. Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей).

  Кроме того, в ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, они по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении при прекращении опеки (попечительства) имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения указанной жилищной гарантии законодательством предусмотрено специальное правило о том, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), подлежат регистрационному учету как по месту жительства, так и по месту временного пребывания (в жилом помещении опекуна или попечителя). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства[59].

  Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Поэтому важным правом ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), т.е., по сути, настоящей статьей повторяются положения, предусматривающие право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).  Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя)[60].

  Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. В суд подопечный ребенок вправе самостоятельно обратиться уже после достижения возраста четырнадцати лет. Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходимых мер по защите его прав и законных интересов может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и граждан)[61].

  Как известно, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом достаточно традиционным является деление опеки и попечительства в зависимости от возраста подопечного, поскольку опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет (малолетними), а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.  Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет[62].

  Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством по общему правилу не существует.  Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку.

  Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 55 СК). Поскольку подопечный имеет право на общение с родственниками, защита такого права, как со стороны самого ребенка, так и его близких, возможна с помощью обращения в орган опеки и попечительства. Однако такой способ недостаточно эффективен, поскольку не предусматривает специальной административно-правовой меры воздействия на нарушителя.

  Подопечный ребенок (так же как и родной ребенок в семье своих родителей) вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК). Законом отдельно регламентировано право ребенка на выражение своего мнения, которое согласно ст. 57 СК РФ реализуется как при взаимоотношениях с опекуном (попечителем), так и работниками органа опеки и попечительства и иными лицами. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам[63]. В некоторых случаях (изменение имени, отчества или фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет. Таким образом, согласие или несогласие ребенка имеет юридическое значение лишь в случаях, прямо указанных в законе (при усыновлении, передаче в приемную семью и пр.).

  Находясь под опекой, ребенок не может изменить имя, отчество и фамилию. В то же время ребенок, находящийся под попечительством, имеет право переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. На основании п. 3 ст. 58 Закона об актах гражданского состояния перемена имени в таком случае производится при наличии согласия попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда[64].

  Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях в целом совпадают с правами детей, находящихся под опекой (попечительством). Это логично:  Поскольку воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения исполняют обязанности опекунов (попечителей) детей, оставшихся без попечения родителей, права детей, находящихся в таких учреждениях, совпадают с правами детей, находящимися под опекой или попечительством

  Вопросы прав и социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, прежде всего, Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (ред. от 23.12.2002) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»[65]. Так, пункт 30 Типового положения устанавливает, что воспитанники указанных образовательных учреждений имеют право: на бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; на защиту своих прав и интересов; на уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; на удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; на развитие своих творческих способностей и интересов; на получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии; на отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

  Особое значение для такой категории детей имеет право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также право на уважение их человеческого достоинства и обеспечение их интересов (ст. 145 СК РФ). Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), в воспитательном учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения[66].

  Организация обучения и воспитания в воспитательном учреждении строится в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении. В воспитательном учреждении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы) для детей с отклонениями в развитии. Определение детей в эти группы (классы) осуществляется только на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

  Трудовое воспитание воспитанников (также на принципе добровольности) может осуществляться в учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с использованием различных форм самодеятельных объединений воспитанников.

  В целях гармоничного воспитания и для развития своих творческих способностей воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей, при иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях. Дети дошкольного возраста могут посещать дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и воспитательным учреждением[67].

  Воспитанники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание воспитанников включает: наблюдение медицинскими работниками за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи.

  Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оговорено право детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, на обеспечение жилыми помещениями вне очереди по достижении совершеннолетия (если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни). Обязанность по обеспечению жильем возложена (по выбору детей-инвалидов) на органы местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства.

  Право выпускников воспитательных учреждений на льготы при трудоустройстве закреплено законодательством о труде. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В течение указанного срока органы государственной службы занятости населения осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

  Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия. Данные льготы имеют прямое отношение и к выпускникам воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получить первое и второе начальное профессиональное образование без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на их обучение устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. При желании продолжить образование после окончания воспитательных учреждений выпускникам (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) предоставляются льготы в виде внеконкурсного приема (при условии успешной сдачи экзаменов) в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования[68].

  Дети-сироты мужского пола могут быть также зачислены без экзаменов (по результатам собеседования и медицинского освидетельствования) в Суворовское военное, Нахимовское военно-морское училища, военно-музыкальное училище либо военные оркестры.

  Несовершеннолетний имеет право на досрочное прекращение попечительства при достижении им шестнадцатилетнего возраста, а также право на раздельное проживание с опекуном и попечителем, при этом соответствующее решение должен принять орган опеки и попечительства.

  Особое внимание следует уделить защите прав несовершеннолетних при распоряжении опекуном (попечителем) принадлежащим им имуществом. Возможность выдачи разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечных предусмотрена в ст. 37 ГК РФ. В положениях законопроекта «Об опеке и попечительстве» регулируется порядок и условия выдачи органами опеки и попечительства таких разрешений. Однако поскольку действующее законодательство и законопроект не предусматривает ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства в случаях, если принимаемые ими решения ущемляют имущественные интересы подопечного, можно сделать вывод, что нормы о такой ответственности, а также механизм возмещения убытков, связанных с решениями названных выше лиц, должны быть законодательно закреплены, например, в федеральном законе «Об опеке и попечительстве».

  В заключение замечу, что ребенок, находящийся под опекой или попечительством, имеет право также на возмещение вреда, причиненного его личности или имуществу действиями или бездействием опекуна или попечителя (ст. 1064 ГК), а также действиями или бездействием органа опеки и попечительства (ст. 1069 ГК).

  
  

  2.3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

   

  Как уже было отмечено выше, цель опеки и попечительства состоит в обеспечении воспитания ребенка в семье, защите его личных имущественных прав и интересов. Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается лицо, именуемое опекуном. Непосредственное осуществление попечительства возлагается на попечителя.

  Опекуны и попечители наделяются своими правами с момента учреждения опеки или попечительства. Правовой статус опекунов и попечителей, их права и обязанности в отношении подопечных устанавливаются нормами СК и ГК РФ. Наделяя опекуна и попечителя личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодатель не проводит четких границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями). Опекуны и попечители практически наделяются тем же объемом личных прав и обязанностей, что и родители ребенка. При этом не имеет значения, живы или нет родители опекаемого, лишены ли они своих прав в отношении ребенка, дееспособны или нет.

  Прежде всего, опекуны и попечители, согласно ст.36 ГК РФ, обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также заботиться об их обучении и воспитании. М.В. Власова пишет: «Опекуны и попечители, как и родители, вправе и обязаны воспитывать детей, находящихся под опекой (попечительством), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны проживать вместе со своими подопечными (так как только в этом случае ребенок получает воспитание в семье), защищать их права и интересы, охранять их имущество»[69].

  В силу п.1 ст.150 СК РФ, опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Забота о здоровье ребенка предполагает содействие в получении им квалифицированной медицинской помощи, в том числе психологической, диспансеризацию ребенка и другие действия, направленные на сохранность и укрепление его здоровья. Под физическим развитием следует понимать процесс формирования здорового организма ребенка, для этого ему должно быть обеспечено надлежащее питание, одежда, условия для проживания и отдыха и т.д.  Нравственное же развитие предполагает процесс формирования духовных и душевных качеств ребенка[70].

  Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п.1 ст.65 СК РФ.  Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК устанавливает обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности»[71].

  С обязанностью воспитывать ребенка тесно связана и обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 1 ст. 150 СК РФ). В силу абз.3 п.1 ст. 150 СК РФ, опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме - путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому - с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету[72].

  Согласно п.2 ст. 150 СК РФ опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Под лицами, удерживающими у себя ребенка без законных оснований, понимаются те, кто не имеет решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства), договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, решения суда об установлении усыновления[73].

  Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

  Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. В частности, опекуны малолетних граждан, согласно ст.32ГК РФ, являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Как отмечается в литературе, опекуны обладают правом представления своих подопечных как по реализации их личных прав, так и имущественных. Если рамки полномочий представителя по имущественным правам по сделкам гражданско-правового характера могут быть более четко очерчены законом, то представление несовершеннолетнего по реализации им своих личных прав закон на сегодня никак не оговаривает, что, безусловно, нуждается в законодательном уточнении[74].

  Действующее законодательство не содержит прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность. На мой взгляд, необходимо определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных.

  Основное различие между опекой и попечительством заключается в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, возлагаемых на опекунов и попечителей с учетом объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями лиц, находящихся под их опекой. Они в силу закона без доверенности вправе совершать от имени и в интересах подопечных все гражданско-правовые сделки и юридически значимые действия, кроме тех сделок, которые в соответствии со ст. 28 ГК РФ малолетние вправе совершать самостоятельно. Документом, удостоверяющим полномочия опекуна (попечителя), является опекунское удостоверение, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о назначении лица опекуном (попечителем). Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего и за причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном  это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по его вине (ст. 1073 ГК). Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, также возмещает его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор (ст. 1076 ГК)[75].

  Попечитель призван оказывать подопечному содействие при осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей и дает согласие на совершение лицами в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособными тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно (ст. 26, 30 ГК). Имущественную ответственность по разрешенным сделкам и за причинение вреда эти лица несут самостоятельно.

  Полностью недееспособные, а также малолетние граждане могут иметь в собственности: жилой дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар или по наследству. Не исключается получение ими собственных доходов, например в виде авторского вознаграждения. Граждане, ограниченные судом в дееспособности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет кроме перечисленных объектов собственности могут иметь доходы от собственной трудовой и предпринимательской деятельности; вещи, купленные на собственные средства; сбережения в банке, положенные на собственное имя, и т.д.

  Охрана имущественных прав всех подопечных предполагает не только бережное отношение опекуна и попечителя к их собственности, но и принятие мер к сохранности этого имущества. Опекун и попечитель должны и вправе распоряжаться этим имуществом, а также использовать полученные от управления этим имуществом доходы по назначению (приобретение продуктов питания, одежды для подопечного, на оплату коммунальных услуг, оплату в необходимых случаях отдыха, лечения, образования и т.п.)[76]. Имущество, принадлежащее ребенку, подлежит охране и управлению (ст. 37, 38 ГК РФ). Гражданское законодательство закрепляет специальные меры, направленные на обеспечение сохранности имущества подопечных:

  1) без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Так, например, опекун или попечитель не вправе расходовать денежные средства, составляющие вклад, открытый на имя ребенка. Он вправе расходовать суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, причем в необходимых пределах. В целях уточнения этой обязанности некоторые органы опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) указывают предельные суммы, которые могут им расходоваться. Такое содержание акта о назначении не противоречит законодательству;

  2) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. К сожалению, в настоящее время законодательно не определен порядок выдачи органом опеки и попечительства предварительных разрешений. В любом случае, разрешая сделку или отказывая в ее совершении, орган опеки и попечительства должен исходить из интересов ребенка;

  3) при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства должен передать такое имущество в доверительное управление (ст. 38, 1026 ГК)[77].

  Таким образом, без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе также совершать, а попечители - давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущества. ГК РФ относит к ним сделки: 1) по отчуждению имущества в залог и др.; 2) влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав - от наследства по закону и по завещанию, от взыскания долга и др.; 3) направленные на раздел имущества подопечного или выдел из него долей; 4) другие сделки, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного. Закон не содержит указания относительно формы, в которой должно даваться разрешение (согласие) органов опеки и попечительства на совершение указанных сделок. Полагаем, что она должна соответствовать форме самой сделки, в отношении которой требуется разрешение (согласие) этих органов. Несоблюдение предусмотренного порядка влечет в соответствии со ст. 166 ГК РФ возможность признания сделки недействительной.

  Рассмотрим пример из судебной практики: Как указал Суд, право собственности на долю в спорной квартире имела несовершеннолетняя дочь Б-вой. Это делало необходимым при заключении договора мены квартиры соблюдение требования п. 2 ст. 37 ГК РФ. В нем предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (им является орган местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК РФ) совершать, а попечитель - давать согласие на совершение ряда сделок с имуществом подопечного, включая сделки по отчуждению его имущества. Правила, установленные данной статьей, распространяются на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом несовершеннолетнего ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ). В силу п. 4 ст. 292 ГК РФ согласие органа опеки и попечительства на отчуждение квартиры требуется и тогда, когда несовершеннолетний не является собственником или сособственником жилого помещения, но проживает в нем в качестве члена семьи собственника. Само по себе отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего не влечет ничтожности сделки, а наличие такого разрешения не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. В каждом конкретном случае суд должен проверить, действительно ли нарушены интересы несовершеннолетних и в чем это нарушение выразилось. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Например, часть полученных в результате отчуждения имущества средств депонирована на счет ребенка в кредитном учреждении или израсходована в его интересах[78].

  Важной гарантией охраны имущественных прав подопечных является недопустимость совершения с ним сделок, в которых есть личная заинтересованность опекуна или попечителя. Поэтому запрещены сделки между подопечным, с одной стороны, и опекуном (попечителем) - с другой. Более того, не вправе совершать сделки с подопечным супруг и близкие родственники (родители, братья, сестры, дети) опекуна и попечителя. Исключение составляют сделки по передаче подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун (попечитель) не вправе также представлять интересы подопечного в суде, когда второй стороной по делу выступают его супруг или близкие родственники.

  Доверительное управление имуществом в качестве самостоятельного договора гражданского права впервые законодательно закреплено в действующем ГК (гл. 53, ст. 1012-1026). По этому договору собственник передает доверительному управляющему имущество для осуществления управления им в интересах учредителя или указанного им лица. Вместе с тем согласно ст. 1026 ГК РФ доверительное управление имуществом может быть учреждено по основаниям, предусмотренным законом, в частности вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного в случаях, предусмотренных ст. 38 ГК. При этом права учредителя управления в целях защиты интересов подопечного принадлежат органу опеки и попечительства. Необходимость и целесообразность учреждения доверительного управления возникает в случаях, когда у подопечного есть дорогостоящее, ценное и сложное, нуждающееся в постоянном управлении имущество, как недвижимое (жилой дом, квартира, дача, земельный участок), так и движимое (например, ценные бумаги).

  Договор о доверительном управлении имуществом сочетает в себе и элементы института представительства, и элементы иных договоров: поручения, комиссии, договора в пользу третьего лица, не являясь ни одним из них в чистом виде. Договор о доверительном управлении настолько своеобразен, что позволяет говорить о нем как о новой разновидности договора, прежде не встречавшейся на практике у нас в стране[79].

  Объекты, передаваемые в доверительное управление, должны быть обособлены от другого имущества подопечного и от собственного имущества учредителя. Не переданное в доверительное управление имущество подопечного остается в распоряжении опекуна или попечителя с соблюдением правил, установленных ст. 37 ГК. Основанием передачи имущества подопечного в доверительное управление является решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с управляющим. Особенностью доверительного управления имуществом при осуществлении опеки и попечительства является то, что учреждает доверительное управление и заключает договор с управляющим не собственник имущества (подопечный), а в защиту и с соблюдением его интересов орган публичной власти - орган опеки и попечительства. Все полученные в результате использования имущества подопечного доходы доверительный управляющий обязан передать собственнику.

  Согласно п.5 ст. 150 СК РФ, обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Тем не менее, опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)[80].

  Верховный Суд разъяснил следующее: В соответствии с пунктом 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. К выплатам, указанным в приведенной норме, относятся и денежные средства, предоставленные государством на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Однако в силу отсутствия у опекаемого (подопечного) полной дееспособности, вышеназванной нормой СК РФ возложена обязанность по получению ежемесячного пособия на опекуна (попечителя). При этом стороной материального правоотношения, возникающего между опекаемым (подопечным) и государством в лице соответствующих органов, опекун (попечитель) не является, в связи с чем при ненадлежащей выплате таких пособий нарушенными следует признавать именно права несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Таким образом, у детей, находящихся под опекой, право на причитающиеся, но не полученные в надлежащем размере ежемесячные пособия, может быть восстановлено путем предъявления иска, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что право для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов предоставлено как детям, оставшимся без попечения родителей, так и опекунам (попечителям), следует признать правильным[81].

  Хочу подчеркнуть, что недопустимы нарушения каких-либо прав опекуна или попечителя. При этом опекун (попечитель) имеет право требовать возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных на то оснований. Опекун осуществляет распоряжение имуществом подопечного, а попечитель только оказывает содействие подопечному и дает согласие на совершение сделок по распоряжению имуществом. Опекун и попечитель, как представители подопечного, имеют право защищать его интересы во всех государственных и судебных органах. Любое нарушение прав представителя является основанием для отмены любого решения, затрагивающего интересы подопечного[82].

  Особенностью опеки над несовершеннолетними является надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК РФ), который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном в виде акта обследования должна поступать в органы опеки и попечительства. На мой взгляд, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предлагаем установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного. Данное требование целесообразно включить в ст. 36 ГК РФ, а также ст. 150 СК РФ.

  В заключение отмечу, что в случаях ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей он может быть отстранен от их исполнения. Если ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечных детей соединено с жестоким обращением с ними, опекун (попечитель) привлекается к уголовной ответственности.

  
  
  
  

  ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

  
  

  3.1. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

  
  

  Гражданское законодательство определяет основания освобождения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. При этом закон разграничивает освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей.

  Так, согласно п.1 ст.39 ГК РФ, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.  Однако, в каждом конкретном случае вопрос должен решаться исходя из интересов ребенка. Например, возвращение отсутствующего родителя, лишенного родительских прав, не всегда благо и не должно служить основанием для прекращения опеки или попечительства[83].

  Таким образом, основаниями для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются: 1) восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.); 2) усыновление (удочерение) несовершеннолетнего; 3) помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное обеспечение.

  В соответствии с СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63), но родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей (ст. 65). С учетом этого орган опеки и попечительства в отдельных случаях может отказать в прекращении опеки или попечительства, если придет к выводу, что это будет противоречить интересам ребенка.

  Как мы видим, указанные обстоятельства не являются безусловными основаниями для освобождения опекуна (попечителя). В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК РФ)[84].

  При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

  В силу п.2 ст.39 ГК РФ, при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе. Таким образом, освобождение опекуна или попечителя от выполнения опекунских обязанностей возможно по его личной просьбе, если орган опеки и попечительства признает, что эта просьба вызвана уважительными причинами. Это может быть болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, а также изменение семейного положения, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частые и длительные командировки и др. Освобождение опекуна (попечителя) производится на основании постановления главы местной администрации при наличии заключения соответствующего отдела, осуществляющего контроль за деятельностью опекуна (попечителя).

  Если причины, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно прекращаются, поскольку их уже нельзя считать нормальными.

  В соответствии с п.3 ст. 39 ГК, в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

  Основанием для отстранения являются виновные действия, а именно ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей. В качестве таковых Закон называет использование опеки и попечительства в корыстных целях (например, занятие жилой площади подопечного, незаконное использование его имущества и др.), оставление подопечного без надзора и необходимой помощи. В этих случаях орган опеки и попечительства не только принимает решение об отстранении лица, злоупотребляющего опекунскими обязанностями, но и обязан принять меры для привлечения виновного к ответственности, в том числе и уголовной[85].

  Ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей трактуется как использование опеки и попечительства в корыстных целях, растрата вверенного имущества подопечного, уклонение от содержания подопечного, жестокое обращение с подопечным, оставление подопечного без необходимого надзора и помощи, попустительство бродяжничеству и попрошайничеству подопечного, вовлечение подопечного в распитие спиртных напитков, употребление наркотических и токсических веществ, препятствование в получении образования, экономическая и сексуальная эксплуатация и проч[86].

  Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, предусмотренное п. 3 ст. 39 ГК, является, по существу, санкцией за виновное поведение и влечет целый ряд неблагоприятных последствий. Так, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения его обязанностей лишает этих лиц в дальнейшем согласно ст. ст. 127, 146, 153 СК права быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетних.

  Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК).  Кроме того, согласно ст. 5.35 КоАП неисполнение или ненадлежащее исполнение законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти МРОТ. Сам орган опеки и попечительства не обладает правом наложения административных взысканий.

  В соответствии со ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом либо ограничением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи и его жизнь и здоровье находятся в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК РФ.

  3.2. Прекращение опеки и попечительства

  
  

  В силу п.1 ст.40 ГК, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. Признание судом полностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководить своими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. Поэтому опекун ему уже не нужен.

  Согласно п.2 ст.40 ГК, по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

  Таким образом, основаниями для прекращения опеки являются: 1) решение суда о признании подопечного дееспособным (п. 3 ст. 29 ГК РФ), вынесенное в соответствии с п. 2 ст. 286 ГПК РФ; 2) достижение малолетним 14 лет. В первом случае решение суда является основанием для принятия специального акта органом опеки и попечительства (главы местной администрации) об отмене опеки. Во втором случае лицо, осуществляющее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, автоматически, без вынесения какого-либо специального решения органа опеки и попечительства, и к нему переходят все права и обязанности попечителя.

  Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). По достижении малолетним 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство без какого-либо дополнительного решения (п. 2 ст. 40 ГК РФ).

  Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ). Таким образом, основаниями для прекращения попечительства являются: 1) при отмене на основании решения суда (п. 1 ст. 286 ГПК РФ) ограничения в дееспособности лица (см. ст. 30 ГК РФ); 2) при достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет; 3) при вступлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в брак в установленном порядке; 4) при объявлении несовершеннолетнего эмансипированным в порядке, установленном законом (см. ст. 27 ГК РФ).

  Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его 18-летия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. В таких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший «взрослым» гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

  При судебной отмене ограничения дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.

  Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). Причем подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью).

  
  
  

                                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  В результате работы над дипломом сделаны следующие выводы:

  Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (ст.31 ГК РФ, п.1 ст.121 СК РФ). В частности, в соответствии с семейным законодательством, органы опеки и попечительства обязаны: 1.) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (ст.122 СК РФ); 2.) исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 СК РФ); 3.) осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст.ст.145,147,155 СК РФ).

  Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, состоит в их устройстве, то есть в помещении для проживания и воспитания в приемную семью, в семью опекунов или попечителей, либо в передаче на усыновление. К формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поименованным СК РФ, относятся: 1) усыновление (удочерение); 2) передача ребенка под опеку или попечительство; 3) передача ребенка на воспитание в приемную семью; 4) устройство детей в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Перечень форм устройства детей, лишенных заботы семьи, не исчерпывающий, так как законодательством субъектов РФ могут быть предложены и иные формы.

  Опека и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе. Согласно нормам семейного и гражданского законодательства под опекой находятся малолетние граждане, а под попечительством находятся несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

  Юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или попечителя.  Основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.).

  При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества, умение и возможность воспитывать ребенка, создать ему необходимые условия жизни. Соблюдение предусмотренных законодательством требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.

  В целом для возникновения отношений по опеке и попечительству по действующему законодательству предполагается (хотя законодатель прямо на это не указывает) последовательная кумуляция трех юридических фактов: 1) предложение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, адресованное избранному им лицу (для этого действия законом не предусмотрена какая-либо специальная форма); 2) согласие данного лица; 3) назначение этого лица в форме постановления или решения органа опеки и попечительства.

  Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми законодатель наделяет несовершеннолетних детей, воспитывающихся в родной семье. Кроме того, в силу п. 1 ст. 148 СК РФ, они имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

  Опекуны и попечители практически наделяются тем же объемом личных прав и обязанностей, что и родители ребенка. При этом не имеет значения, живы или нет родители опекаемого, лишены ли они своих прав в отношении ребенка, дееспособны или нет.

  Основаниями для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются: 1) восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.); 2) усыновление (удочерение) несовершеннолетнего; 3) помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное обеспечение.

  Основаниями для прекращения опеки являются: 1) решение суда о признании подопечного дееспособным (п. 3 ст. 29 ГК), вынесенное в соответствии с п. 2 ст. 286 ГПК; 2) достижение малолетним 14 лет. Основаниями для прекращения попечительства являются: 1) при отмене на основании решения суда (п. 1 ст. 286 ГПК) ограничения в дееспособности лица (см. ст. 30 ГК); 2) при достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет; 3) при вступлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в брак в установленном порядке; 4) при объявлении несовершеннолетнего эмансипированным в порядке, установленном законом (см. ст. 27 ГК).

  В результате работы над дипломом сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства:

  Считаю целесообразным участие в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, не только органов опеки и попечительства, но и иных органов, организаций, физических лиц. В связи с чем, предлагаю внести изменения в Семейный кодекс РФ, изложив п.3 ст.121 в редакции, запрещающей иным, кроме органов опеки и попечительства, субъектам заниматься только деятельностью по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, дозволив, таким образом, участие в деятельности по их выявлению: «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается».

  В действующем законодательстве требуется закрепить легальные дефиниции понятий «опека» и «попечительство».

  В действующем законодательстве отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному. Однако подобные требования имеются в законодательстве зарубежных стран и успешно применяются.  На практике органы опеки и попечительства, как  правило, назначают родственников опекунами и попечителями. Предлагаем закрепить данное правило как приоритетное в нормах действующего гражданского и семейного законодательства.

  Назрела необходимость закрепить в законе право родителей избрать и указать определенное лицо в качестве кандидатуры, рекомендуемой ими для назначения опекуна или попечителя их ребенку (детям) на случай их смерти. Это право могло бы быть реализовано в форме завещательного распоряжения (завещательного отказа).

  Следует закрепить в законодательном порядке возможность органом опеки и попечительства установить выплату вознаграждения опекуну (попечителю) за счет доходов от имущества подопечного, используемого в предпринимательской деятельности в его интересах, бюджетных средств, средств третьих лиц, только в строго определенных случаях, если такое вознаграждение не будет ущемлять права и законные интересов подопечного лица.

  Действующее законодательство не содержит каких-либо прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Необходимо определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных.

  Поскольку с 1 января 2008 г. функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации, необходимо приятие соответствующих законов «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации.

  В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предлагаем установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного. Данное требование целесообразно включить в ст. 36 ГК РФ, а также ст. 150 СК РФ.

  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  Международно-правовые акты

  1. Конвенция о правах ребенка (принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990.  № 45. Ст. 955.

  
  

  Нормативные правовые акты

  
  

  2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994  г. № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.

  3. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2007. № 31. Ст. 4011.

  4. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2007. № 30. Ст.3808.

  5. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

  6. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

  7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 27.04.2007.

  8. Постановление Правительства от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. № 15.  Ст.1434; СЗ РФ. 2006. № 16. Ст. 1748..

  9. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

  10.   Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (ред. от 23.12.2002) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 28. ст. 2693.

  11.   Постановление Правительства РФ от 07.11.2005 N 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» //  Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. ст. 4675.

  12.   Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем: утв. Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. №8.

  13.   Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: утв. Приказом Минобразования России от 28 июня 2002 г. N 2482 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 37.

  14.   Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199 «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Российская газета. N 48. 10.03.2000.

  15.   Положение о порядке установления попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в Москве. Утв. Постановлением Правительства Москвы от 23 сентября 1997 г. N 692 // Тверская, 13. 1997. 13-19 ноября.

  16.   Закон Красноярского края от 28.04.2005 г. № 14-3365  (ред. от 20.12.2005) «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 2005. № 70. 21 мая.

  17.   Закон Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590  (ред. от 31.10.2002) «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» //Красноярский рабочий. 1997. № 218-219.

  
  

  Специальная литература

  18.   Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М., 2004.

  19.   Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариус. 2005. N 2.

  20.   Беспалов Ю.Ф. Семейная правоспособность ребенка // Нотариус. 2005. № 4.

  21.   Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребёнка в Российской Федерации / Ю.Ф. Беспалов. -  Владимир, 2000.

  22.   Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. М.: Педагогическое общество России, 2005.

  23.   Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.

  24.   Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2006.

  25.   Драгунская Л. Кону передать на воспитание ребенка? (Против любых стереотипов судебных решений) // Российская юстиция. 1996. № 10.

  26.   Дружинина Т.И. История развития института приемной семьи // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 16 / Под ред.Б.Л. Хаскельберга. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003.

  27.   Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.

  28.   Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006.

  29.   Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова, М.: Контакт, 2005.

  30.   Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.А.Королев. – М., 2003.

  31.   Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.

  32.   Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие / О.Ю. Косова. - М., 2006.

  33.   Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству Российской Федерации // Юрист. 2003. N 10.

  34.   Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Изд.дом «Городец», 2005.

  35.   Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут, 1997. С. 394.

  36.   Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с опекой и попечительством // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. N 3.

  37.   Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5.

  38.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.

  39.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-пракическое пособие / Л.Ю. Михеева. - М., 2002.

  40.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Палеотип, 2002.

  41.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.

  42.   Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. 2003. N 7.

  43.   Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Сущность опеки и попечительства как формы устройства физических лиц // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2005.

  44.   Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,2006.

  45.   Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). М., 1994.

  46.   Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций / А.М. Нечаева. - М., 2000.

  47.   Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В 3 т. Т. 2. М.: Статут, 2003. С. 198;

  48.   Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. N 1.

  49.   Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006.

  50.   Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006.

  51.   Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. М., 2005. 688 с.

  52.   Пчелинцева, Л. М. Семейное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2002.

  53.   Реан А.А. Семья и дети группы риска // Семейное право. 2004. № 1.

  54.   Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2004.

  55.   Степанян А.С. Понятие и цели опеки и попечительства // Юридические науки. 2007. №4.

  56.   Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

  57.   Степанян А.С. Правовой статус опекуна и попечителя // Юриспруденция. 2007. №14.

  58.   Фетисова О.В. правовой статус приемных родителей // Право и политика. 2005. N 3. С.36; Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка. М., 2003.

  59.   Чиганова С.Д., Шахов П.Г. Современный подход к решению проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Реан А.А. Семья и дети группы риска // Семейное право. 2006. № 1. С. 25.

  [2] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 27.04.2007.

  [3] Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации. - М., 2007. С. 4-5.

  [4] Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53-59.

  [5] Ошанин M. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912. С.126.

  [6] Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). М., 1994. С. 48.

  [7] Довгалевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. М., 1948. С. 8.

  [8] Дружинина Т.И. История развития института приемной семьи // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 16 / Под ред.Б.Л. Хаскельберга. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. С. 250.

  [9] Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 44-45.

  [10] СП СССР. 1942. № 2. Ст. 26.

  [11] Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994  № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 27. Ст. 3213.

  [12] Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2007. № 30. Ст.3808.

  [13] Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). С. 123.

  [14] Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. 2006. С.16.

  [15] Драгунская Л. Кону передать на воспитание ребенка? (Против любых стереотипов судебных решений) // Российская юстиция. 1996. № 10. С.35.

  [16] Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

  [17] Собрание законодательства РФ. 2002. N 15.  ст.1434.

  [18] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 37.

  [19] Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Палеотип, 2002. С. 78.

  [20] Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2006. С. 257.

  [21] Чиганова С.Д., Шахов П.Г. Современный подход к решению проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // #"#_ftnref22" name="_ftn22" title="">[22] Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. М.: Педагогическое общество России, 2005. С. 23.

  [23] www/opeka/krsk/ru/ info/

  [24] Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. С.17.

  [25] Конвенция о правах ребенка (принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР.  1990.  № 45. Ст. 955.

  [26] Красноярский рабочий. 2005. № 70. 21 мая.

  [27] См.: Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. 2003. N 7. С.39.

  [28] Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2006. С. 260-261.

  [29] Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Сущность опеки и попечительства как формы устройства физических лиц // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2005.

  [30] Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. ст. 5880.

  [31] Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 129.

  [32] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. С. 85.

  [33] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. С. 85.

  [34] Степанян А.С. Понятие и цели опеки и попечительства // Юридические науки. 2007. №4. С.43.

  [35] Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2004 г. N 52-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ и пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса РФ» // Вестник КС РФ. 2004. N 5.

  [36] Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. N 1. С.23.

  [37] Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2007 N 11-Г07-6 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».

  [38] Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2003 N 68-Г03-1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».

  [39] Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006.

  [40] Научно-практически комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: Изд-во «НОРМА», 2004. С.53.

  [41] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. С. 201.

  [42] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова, М.: Контакт, 2005. С.55.

  [43] См.: Положение о порядке установления попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в Москве. Утв. Постановлением Правительства Москвы от 23 сентября 1997 г. N 692 // Тверская, 13. 1997. 13-19 ноября.

  [44] См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 98; Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В 3 т. Т. 2. М.: Статут, 2003. С. 198; Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут, 1997. С. 394.

  [45] См., например: Закон Чехии о семье от 7 декабря 1949 г., § 80 // Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы и Закон о семье Чехословацкой Республики. М.: Иностр. лит., 1952; Закон Болгарии о лицах и семье от 23 июля 1949 г., ст. 96 // Гражданское законодательство Народной республики Болгария. М.: Иностр. лит., 1952; Французский гражданский кодекс, ст. 402. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004; и др.

  [46] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. С. 85.

  [47] Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с опекой и попечительством // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. N 3.

  [48] Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем: утв. Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. №8.

  [49] Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

  [50] Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с опекой и попечительством // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. N 3. С. 19.

  [51] Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариус. 2005. N 2. С.30.

  [52] См.: Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. N 1. С.23.

  [53] Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 18.

   

  [54] См.: Германское право. Ч. I. Гражданское уложение. Серия: Современное зарубежное и международное частное право / Пер. с нем. М., 1996. С. 378; Гражданский кодекс Квебека. Ст. 200. Серия: Современное зарубежное и международное частное право. М., 1999. С. 64; Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2004. С. 263, 265, 269, 273, 275.

  [55] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. С. 85.

  [56] См.: Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право. 2006. N 3. С.20.

  [57] Определение Верховного Суда РФ от 30.06.2006 N 58-В06-71 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».

  [58] Ювенальное право: Учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. С.113.

  
  

  [59] Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 143.

  [60] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. С. 201.

  [61] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.

  [62] Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 18.

  [63] Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Изд.дом «Городец», 2005. С. 112.

  [64] Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 143.

  [65] Собрание законодательства РФ. 1995. N 28. ст. 2693.

  [66] Постановление Правительства РФ от 07.11.2005 N 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» //  Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. ст. 4675.

  [67] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.

  [68] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.

  [69] Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. С. 85.

  [70] Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 95, 97.

  [71] Постатейный комментарий Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 143.

  [72] Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.

  [73] См.: Фетисова О.В. правовой статус приемных родителей // Право и политика. 2005. N 3. С.36; Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка. М., 2003. С. 5.

  [74] Степанян А.С. Правовой статус опекуна и попечителя // Юриспруденция. 2007. №14. С. 21.

   

  [75] Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006. С. 134.

  [76] См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.

  [77] Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 143.

  [78] Определение Верховного Суда РФ от 29.08.1997 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 2. С. 5-7.

  [79] См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.

  [80] Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199 «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Российская газета. N 48. 10.03.2000.

  [81] Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2006 N 58-В05-111 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 9.

  [82] См.: Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству Российской Федерации // Юрист. 2003. N 10. С. 15.

  [83] Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 143.

  [84] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова, М.: Контакт, 2005. С.155.

  [85] Постатейный комментарий у Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 144.

  [86] Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: Изд-во «НОРМА», 2004. С.53.