Тема: Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов на примере Колпинского района СПб

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов на примере Колпинского района СПб
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:37
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  

  Оглавление:

  Введение.................................................................................................................. 3

  Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации........................................................................................... 8

  1.1. Понятие и классификация инвалидности......................................................... 8

  1.2. Политика государства в сфере социальной защиты инвалидов.................... 16

  1.3. Уровни регулирования и нормативно-правовые акты социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации..................................................................... 27

  Глава 2. Современное состояние системы социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга...................................................................................... 43

  2.1. Деятельность Комитета социальной защиты населения Колпинского района Санкт-Петербурга............................................................................................................. 43

  2.2. Целевые программы в области социальной защиты инвалидов, осуществляемые в Колпинском районе Санкт-Петербурга................................................................. 51

  2.2.1. Федеральные и региональные целевые программы в сфере социальной защиты инвалидов.............................................................................................................. 51

  2.2.2. Муниципальные целевые программы в области социальной защиты инвалидов, разработанные на территории Колпинского района Санкт-Петербурга.............. 60

  2.3. Анализ деятельности комиссий, созданных на территории Колпинского района Санкт-Петербурга............................................................................................................. 66

  Глава 3. Модернизация социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга............................................................................................................. 69

  3.1. Совершенствование системы социальной защиты детей-инвалидов............ 69

  3.2. Развитие системы трудоустройства инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга............................................................................................................................... 84

  Заключение............................................................................................................ 96

  Список литературы:............................................................................................... 99

  
  

  Введение

  
  

  Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления».

  В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы[1].

  Принятие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" позволило кардинально изменить подходы к решению проблем, связанных с инвалидностью. Законодательное закрепление правового статуса инвалидов в соответствии с международными нормами и современными представлениями об инвалидности как о социальной проблеме позволяет говорить о существенных изменениях в теоретико-методологических и практических подходах к концепции реабилитационного процесса. Одной из важнейших задач стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

  Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

  Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

  ·   восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и протезирование, санаторно-курортное лечение;

  ·   профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

  ·   социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

  ·   физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

  Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов. Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой – ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы – детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности. Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г. около 600 тыс. человек[2]. По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2 – 1,5 млн[3].

  Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т.е. осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья. Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной защите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство. Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности», которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию. Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданского общества. В этом смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом.

  В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т.д.); во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т.д.). Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и – направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной). Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом.

  Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.

  Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей.

  Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., Й. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д.Вернера.

  Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В.М. Астапова, О.И. Лебединского, Б.Ю. Шапиро, Л.К. Грачева, Н.Ф. Дементьевой, Э.Ф. Устинова, Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих, О.В. Павленко, Д.А. Туболева, Л.П. Храпплина и др.

  Объектом исследования выступает социальное обслуживание и социальная защита детей-инвалидов на примере Колпинского района Санкт-Петербурга.

  Предметом исследования являются проблемы социальной защиты граждан инвалидов.

  Цель работы состоит во внесении предложений по совершенствованию работы отделения социальной реабилитации инвалидов.

  Для достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:

  ·   изучение государственно-правовых основ социальной защиты инвалидов;

  ·   анализ современного состояния системы социальной защиты инвалидов в России и за рубежом;

  ·   анализ системы социальной защиты инвалидов Колпинского района Санкт-Петербурга;

  ·   разработка мер по совершенствованию модернизации социальной защиты инвалидов Колпинского района.

  Методология исследования. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

  Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

  Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в деятельности отделения социальной реабилитации инвалидов Колпинского района и способствовать его более эффективному функционированию.

  Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

   

  1.1. Понятие и классификация инвалидности

  
  

  Изменение отношения общества инвалидам довольно долгий и кропотливый процесс, однако сейчас уже можно говорить о появлении в современной России нового курса, позволяющий говорить о качественно новом уровне понимания проблемы инвалидов. В основу нового видения проблемы инвалидов положена принципиально иная концепция инвалидности, в которой инвалид рассматривается как лицо, имеющее определенные ограничения жизнедеятельности, а не только ограничение или утрату трудоспособности. Серьезным шагом в этом направлении стало принятие Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который закрепил основные принципы, изменившие представление об инвалидности как о явлении медико-социальном, связанном, в первую очередь, с комплексом медицинских вопросов, и, который выводит проблему инвалидности на уровень острейшей социальной проблемы. Таким образом, общество признает социальную природу проблемы инвалидности, а значит, ищет и предлагает такие пути и способы ее решения или смягчения последствий, которые ориентированы на все большее участие в разрешении разнообразных общественных структур.

  Вся деятельность по работе с инвалидами в РФ определяется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 20 июля 1995 года, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

  Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

  Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности:

  ·   осуществлять самообслуживание - самостоятельно удовлетворять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность и навыки личной гигиены;

  ·   самостоятельно передвигаться - самостоятельно перемещаться в пространстве, преодолевать препятствия, сохранять равновесие тела в рамках выполняемой бытовой, общественной, профессиональной деятельности;

  ·   ориентироваться - определяться во времени и пространстве;

  ·   общаться - устанавливать контакты между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации;

  ·   контролировать свое поведение - осознавать себя и адекватно вести с учетом социально-правовых норм;

  ·   обучаться - воспринимать знания (общеобразовательные, профессиональные и др.), овладевать навыками и умениями (социальными, культурными и бытовыми);

  ·   заниматься трудовой деятельностью - осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.

  Всемирная организация здравоохранения в своей Международной классификации расстройств здоровья, нетрудоспособности и инвалидности различает эти понятия и дает им следующие определения основным понятиям, используемым в данной работе :

  Дефект: «любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции, или отклонение от нее». Дефекты представляют собой расстройства на уровне органов, которые включают дефекты или потерю конечности, органа или другой структуры тела, а также дефекты или потерю умственной функции. Примерами дефектов являются слепота, глухота, потеря зрения на один глаз, паралич конечности, ампутация конечности, умственная отсталость, частичная потеря зрения, потеря речи, мутизм.

  Инвалидность: «ограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов». В этом определении рассматривается функциональное ограничение или препятствие для нормальной деятельности, вызванное дефектом. Инвалидность представляет собой разновидность расстройства на уровне индивидуума. Примеры инвалидности включают: неспособность слышать групповой разговор, видеть печатный текст, неспособность говорить, ясно изъясняться, запоминать вещи, передвигать нижние конечности, вытягивать руки, сжимать что-нибудь в руках, самостоятельно одеваться, принимать пищу, использовать туалет, вставать с постели.

  Нетрудоспособность: «ограниченность конкретного индивидуума, которая вызвана дефектом или инвалидностью и которая препятствует или мешает его возможности выполнять роль, считающуюся для индивидуума нормальной (в зависимости от возраста, пола, социальных и культурных факторов)». Классификация нетрудоспособности — это классификация обстоятельств, в которых могут оказаться инвалиды, т.е. «обстоятельств, которые могут поставить таких индивидуумов в невыгодное положение по отношению к другим членам общества». Слово «обстоятельства» относится не только к характерным особенностям индивидуума, но и к характерным особенностям физических и социальных условий. В рамках классификации исследуется взаимосвязь между обществом, культурой и людьми, имеющими дефекты или ту или иную степень инвалидности, что отражается на жизни этих людей. Примеры видов нетрудоспособности включают ограничение свободы передвижения пределами жилища; прикованность к постели, неспособность самостоятельно пользоваться общественным транспортом, социальная изолированность.

  Нетрудоспособные люди «озабочены неблагоприятным положением, в котором они оказываются в результате дефектов или инвалидности. Таким образом нетрудоспособность отражает их взаимодействие с окружающим миром и попытку к нему приспособиться», — говорит один из инвалидов, руководитель неправительственной организации.

  Инвалиды не представляют собой однородную группу. Например, психически больные или умственно отсталые люди, инвалиды с дефектами зрения, слуха или речи, инвалиды с ограниченной подвижностью или с так называемой нетрудоспособностью по состоянию здоровья сталкиваются с барьерами различного характера, которые требуют различных путей для их преодоления.

  Соответствующие меры, предлагаемые во Всемирной программе, определены как предупреждение дефектов, инвалидности и нетрудоспособности, восстановление трудоспособности инвалидов и создание равных возможностей[4]:

  Предупреждение дефектов, инвалидности и нетрудоспособности означает меры, направленные на предупреждение возникновения физических, умственных и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) или на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение (профилактика второго уровня).

  Восстановление трудоспособности означает целенаправленный и ограниченный во времени процесс, имеющий целью дать возможность личности достичь оптимального физического, умственного и/или социального уровня функционирования с предоставлением ей тем самым возможностей для изменения ее жизни. Это может потребовать мер, направленных на компенсацию утраты функций или устранение функционального ограничения (например, с помощью технических средств) и других мер, способствующих облегчению приспособления или корректировки в социальном плане.

  Создание равных возможностей означает процесс, с помощью которого такие общие системы общества, как физическая и культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию и работе, культурной и социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, делаются доступными для всех.

  Таким образом, предотвращение инвалидности и восстановление трудоспособности имеют отношение к особым качествам (или их отсутствию) у индивида и могут быть связаны с наличием особых нужд. Создание равных возможностей означает процесс создания соответствующих условий для разумного удовлетворения этих нужд.

  Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и вызывающая необходимость его социальной защиты.

  Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

  В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

  Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы.

  Положением о признании лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 965 предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется при наличии одновременно трех оснований:

  ·   нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

  ·   ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

  ·   необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

  Группа инвалидности (I, II или III) определяется в зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности.

  Критерием для определения I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетания:

  ·   способности к самообслуживанию (ограничение 3-й степени);

  ·   способности к передвижению (3-й степени);

  ·   способности к ориентации (3-й степени);

  ·   способности к общению (3-й степени);

  ·   способности контроля за своим поведением (3-й степени).

  Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетания:

  ·   способности к самообслуживанию (ограничение 2-й степени);

  ·   способности к передвижению (2-й степени);

  ·   способности к трудовой деятельности (3-й или 2-й степени);

  ·   способности к обучению (3-й или 2-й степени);

  ·   способности к ориентации (2-й степени);

  ·   способности к общению (2-й степени);

  ·   способности контроля за своим поведением (2-й степени).

  Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к не резко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетания:

  ·   способности к самообслуживанию (ограничение 1-й степени);

  ·   способности к передвижению (1-й степени);

  ·   способности к обучению (1-й степени);

  ·   способности к трудовой деятельности (1-й степени);

  ·   способности к ориентации (1-й степени);

  ·   способности к общению (1-й степени).

  Степень ограничения способности к трудовой деятельности в настоящее время определяется в соответствии с приказом Минздрава России № 30 и постановлением Минтруда России № 1 от 29.01.97 “Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы”. Данный нормативный правовой акт принят в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.96 № 965.

  Согласно этому совместному нормативному правовому акту Минздрава России и Минтруда России способность к трудовой деятельности означает способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.

  I степень ограничения способности к трудовой деятельности соответствует способности к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии.

  II степень означает способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц.

  III степень – это неспособность к трудовой деятельности. Установление инвалидности, как правило, производится на определенный срок: инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Вместе с тем предусмотрено установление инвалидности бессрочно, например мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами.

  Датой установления инвалидности, имеющей значение для определения срока назначения трудовой пенсии по инвалидности, считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.

  Срок, на который устанавливается инвалидность, определяется до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование. На этот срок в соответствии с п. 6 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях назначается трудовая пенсия по инвалидности.

  Дети-инвалиды – это особая социальная группа и субкультура, специфическая социальная общность. Она является большой социальной общностью, так как она многочисленна и разбросана на обширной территории, пространстве. Каждый ребенок, член данного общества, могут не иметь непосредственных контактов друг с другом, могут не взаимодействовать между собой, но их объединяют качества, признаки, которые присущи каждому ребенку. А также изучение социальных институтов, которые связаны с образованием, воспитанием и реабилитацией детей-инвалидов. В свете социологии все это приобретает социальное значение.

  Социальная адаптация ребенка-инвалида – это процесс взаимодействия личности или социальной группы со своей социальной средой, со средой здоровых сверстников, в качестве которых выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом, характеризуемые своими культурными чертами. Одновременно, социализация – это процесс усвоения индивидом образцов поведения, ценностей и социальных норм, необходимых для его успешного функционирования в данном обществе. Исходя из этого, вытекает, что сущность социальной защиты детей-инвалидов состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита понимается как особая социальная система[5].

   

  1.2. Политика государства в сфере социальной защиты инвалидов

  
  

  В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[6].

  Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей[7], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

  Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

  Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

  Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [8].

  Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

  Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований[9].

  Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

  Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

  ·   социальное обеспечение;

  ·   социальное страхование;

  ·   социальную поддержку (помощь).

  Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

  Под социальной защитой детей-инвалидов понимается целенаправленная, согласованная система психолого-педагогических, медицинских, правовых и духовных мер, обеспечивающих полноценное включение детей-инвалидов в социальную жизнь на основе формирования у них отношения к тем или иным ограничениям, заданным болезнью, не как к отягчающим обстоятельствам, а как к определенному образу жизни.

  Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

  Реабилитация инвалидов включает в себя:

  • медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

  • профессиональную реабилитацию инвалидов, состоящую из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально- производственной адаптации и трудоустройства;

  • социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

  Реабилитационный процесс - это процесс восстановления биосоциальных функций в определенных условиях жизнедеятельности индивида. Он состоит из нескольких последовательных этапов[10]:

  • определение потребности инвалида в тех или иных реабилитационных мероприятиях;

  • сопоставление их с реальными возможностями социума и реабилитационным потенциалом инвалида;

  • осуществление взаимодействия между объектом и субъектом реабилитации;

  • ресоциализация инвалида в условиях конкретного общества.

  Реабилитационный потенциал - это степень способности инвалида к взаимодействию с социальной средой. Принципы реабилитации:

  •   Принцип равных социальных прав и возможностей инвалидов. В соответствии с ним инвалиды рассматриваются не только как объект заботы общества, но и как субъекты своей собственной жизнедеятельности.

  •   Принцип активного участия самих инвалидов в организации работы служб помощи для них.

  •   Принцип независимой жизни лиц с ограниченными возможностями, который заключается в их максимальном развитии и использовании способностей к самообслуживанию, самопомощи и самообеспечению.

  •   Принцип неразрывной связи инвалида с ограниченными возможностями и социальной среды.

  •   Принцип изучения и сохранения семейных и социальных связей инвалида, ибо для каждого инвалида его семья должна являться наиболее совершенной и функционально социализирующей и реабилитационной средой.

  •   Принцип комплексности и последовательности реабилитационных мероприятий.

  •   Принцип государственных социальных гарантий, которые не должны развивать иждивенческую позицию самого инвалида.

  •   Принцип приоритета прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями. Структура реабилитации:

  Начальным звеном системы общей реабилитации является медицинская реабилитация, которая представляет из себя комплекс мер, направленных на вое становление утраченных или компенсацию нарушенных функций, замещение утраченных органов, приостановление прогрессирования заболевания.

  ·   Психологическая реабилитация - самостоятельное направление реабилитационной деятельности, направленное на преодоление страха перед действительностью, изживание социально-психологического комплекса «калеки».

  ·   Педагогическая реабилитация включает в себя в первую очередь мероприятия воспитательного и обучающего характера.

  ·   Социальная реабилитация инвалидов подразумевает деятельность по социально-бытовой адаптации и социально-средовой реабилитации.

  ·   Социально-трудовая адаптация - это направленный к единой цели комплекс мероприятий: приспособление производственной среды к нуждам и потребностям инвалида и адаптацию инвалида к требованиям производства.

  ·   Профориентация, обучение и переобучение инвалидов.

  ·   Образовательная реабилитация - сложный комплекс, который включает в себя процессы получения инвалидами необходимого общего образования, при необходимости - различных уровней и видов специального или дополнительного образования, профессиональной переподготовки для получения новой профессии.

  Социокультурная реабилитация удовлетворяет блокированную у инвалидов потребность в информации, в получении социально-культурных услуг, в доступных видах творчества.

  Разновидностью социокультурной реабилитации является спортивная реабилитация.

  Коммуникативная реабилитация направлена на восстановление непосредственных социальных взаимодействий инвалида, укрепление его социальной сети.

  Изучение мирового опыта социальной защиты инвалидов, знакомство с постановкой проблем и их решением — это необходимый этап совершенствования отечественной системы социальной помощи и реабилитации.

  В настоящее время только в 12 странах Европы, входящих в ЕЭС, 30 млн. человек страдают от серьезных и длительных заболеваний физического или психического характера. Среди них более 10 млн. человек лица преклонного возраста.. Уже одно это позволяет оценить масштабы медицинской, санитарной, социальной и правовой помощи, в которой эти лица нуждаются. К этому следует добавить, что число лиц весьма преклонного возраста удвоится в ближайшие 35 лет.

  Конечно, сегодня трудно себе представить в деталях каково будет положение лиц преклонного возраста за пределами нынешнего столетия. Оно будет зависеть от воздействия множества факторов экономического, миграционного, политического и иного порядка, которое ныне еще трудно определить. Однако если уже сегодня не будут приняты самые решительные меры, проблемы, которые дают о себе знать сейчас, могут резко обостриться.

  Назовем лишь некоторые из них, такие как прекращение активной трудовой деятельности, физическое и духовное здоровье, одиночество, которые в силу возрастания продолжительности жизни будут вызывать нарастающие трудности при решении вопросов, затрагивающих доходы (пенсионные права), жилищные права, уход за лицами преклонного возраста и его финансирование и т.п.

  Шведский режим децентрализации власти сумел установить равновесие между стремлением к местной автономии и децентрализацией. Он обеспечил каждому гражданину единообразие социальных условий, гарантировав ему равный доступ ко всем услугам, предлагаемым местными коллективами, независимо от места его проживания. При этом он опирается на финансовое уравнивание богатых и бедных муниципалитетов[11].

  Конституционная защита социальных прав находит свое выражение в Законе о социальном обеспечении 1982 г. Это закон-рамка, который подчеркивает право индивида на получение помощи со стороны коллектива в соответствии с пятью основными принципами.

  1. Принцип нормализации. По мере возможности, каждый гражданин должен обладать правом трудиться и жить в условиях и окружающей среде, максимально близким и нормальным.

  2. Принцип глобальности человеческих потребностей. Все, что необходимо для благополучия человека, будь то его психологические, физические и социальные потребности, должно быть принято во внимание, составляя единую и цельную совокупность.

  3. Принцип самоопределения. Он предполагает уважение единства и неприкосновенности человеческой личности. Каждый имеет право выбирать свой образ жизни и право принятия самостоятельных решений. Право на личную безопасность и самостоятельное распоряжение собой должны согласовываться с императивами ухода, необходимого для лиц преклонного возраста.

  4. Принцип участия. Каждый человек должен иметь возможность не только воздействовать на собственные условия жизни, но и на жизнь коллектива в его совокупности. Лица преклонного возраста также хотят брать на себя ответственность и чувствовать себя необходимым.

  5. Принцип здравого стимулирования. Лицам преклонного возраста должно поручаться выполнение задач в соответствии с их возможностями и в сотрудничестве с другими лицами в условиях нормальной и стимулирующей их окружающей среды.

  Наиболее важную часть рассматриваемого закона составляет ст. 6, озаглавленная "Право на помощь". Предусмотренное в ней право трактуется весьма широко и имеет в виду не только финансовую помощь.

  Например, в том, что касается ухода за лицами преклонного возраста "комитет по социальным делам обязан следить за тем, чтобы лица преклонного возраста могли вести автономное, активное и наполненное существование. Жилище, снабженное всеми необходимыми удобствами, специально приспособленные средства транспорта, семейная помощь — таковы лишь некоторые из мер, среди прочих, позволяющие успешно выполнять эту задачу".

  Этот закон подтверждает право каждого лица преклонного возраста на помощь со стороны коллектива и обязанность каждой коммуны предоставлять, в частности, лицам преклонного возраста, утратившим самостоятельность, все необходимые помощь и услуги, дабы обеспечить их автономию.

  Государственная политика Великобритании в отношении престарелых граждан и инвалидов ориентирована на создание полноценных условий для их проживания в домашних условиях, в первую очередь за счет широкого предоставления нестационарных форм и видов социального обслуживания.

  Одной из причин этого является недостаточное развитие сети интернатных учреждений, часто не располагающих возможностями оказания полноценной помощи этой категории лиц из-за отсутствия собственной медицинской службы, условий интенсивного медицинского и бытового ухода. Социальная и медицинская помощь, предоставляемая престарелым и инвалидам на дому, рассматривается в качестве важного элемента реализации всей социальной политики в стране, в значительной мере позволяющей разрешить многие проблемы этой категории лиц, связанные с одиночеством и утратой интереса к жизни, способствующей развитию контактов с окружающими, улучшению жизненных условий.

  Государство через министерства здравоохранения, социального обеспечения, труда, жилищного строительства координирует реализацию общих принципов социальной политики и осуществляет финансовый контроль. Организация социального обслуживания возлагается на органы местного самоуправления, предоставляющие как обязательные, так и дополнительные услуги, причем в выборе услуг им предоставлена значительная самостоятельность. Реализация социальных программ осуществляется небольшим числом штатных служащих и многочисленными добровольцами из различных общественных, религиозных, благотворительных, молодежных и других организаций. Вся эта система в общенациональном масштабе координируется Государственным комитетом социального обслуживания пожилых людей[12].

  Основная ответственность за предоставление социальных услуг для пожилых людей лежит на отделах социальной службы местных органов власти в Англии и Уэльсе, отделах социальной работы в Шотландии и департаментах социальной службы в Северной Ирландии.

  Большая часть из предоставляемых социальными службами средств направлена на оказание клиентам помощи для того, чтобы они могли независимо жить в своих собственных домах. Трудности по ведению домашнего хозяйства могут быть облегчены визитами сотрудников "помощи на дому", а также предоставлением услуг по стирке и доставке обедов на дом. Сюда входят и услуги органов здравоохранения по месту жительства: например, визит участковой сестры, чтобы помочь старому человеку принять ванну, сделать уколы, перевязки. Посещение дневных центров может помочь облегчить изоляцию, в которой обычно живут одинокие люди. В этих дневных центрах действуют ланчен-клубы, мастерские, могут предоставляться услуги по посещению мозольного оператора, другого медицинского обслуживающего персонала, преподавателей для получения дальнейшего образования.

  К числу наиболее распространенных организационных форм оказания социальной помощи престарелым и инвалидам следует отнести "социальные клубы" или "социальные кафе", создаваемые обычно религиозными и общественно-благотворительными организациями. Основные направления их работы — организация общения престарелых, их досуга, предоставление им недорогих обедов, медицинских, юридических, социально-психологических консультаций. Единой структуры или программы деятельности этих учреждений нет. Некоторые клубы имеют медицинские и физиотерапевтические кабинеты, залы лечебной физкультуры, комнаты социальных работников, другие только столовую или помещение для отдыха.

  Для удовлетворения потребности пожилых граждан в труде и улучшения их материального положения по инициативе общественных организаций в ряде графств созданы специальные цехи с использованием простых видов труда и оборудования. Многие местные фирмы в качестве благотворительной деятельности представляют таким цехам бесплатно материалы и обеспечивают их заказами.

  Во Франции, как и во многих других странах, одной из основных целей предоставления престарелым и инвалидам социально-бытовой помощи является создание условий для их максимально долгого пребывания в привычных домашних условиях. Наибольшее распространение получили два вида такой помощи — оказание услуг т.н. "домашними помощниками" и сестринский уход за престарелыми на дому.

  Служба "домашних помощников" или социально-бытового обслуживания на дому, создание которой относится к середине пятидесятых годов, предназначена для оказания услуг преимущественно бытового характера пожилым людям, испытывающим затруднения в приобретении продуктов питания, приготовлении пищи, содержании жилых помещений и т.п. Финансируется она или за счет системы государственного страхования, или частных страховых компаний.

  Для престарелых со значительной степенью утраты способности к самообслуживанию предназначается служба "сестринского ухода", которая включает в себя как элементы обычного надомного обслуживания, так и предоставление доврачебной медицинской помощи и услуг гигиенического характера. Основанием к принятию престарелых на такое обслуживание является решение лечащего врача, а само обслуживание осуществляется бригадным методом — медицинской сестрой и ее помощницей (няней). Медицинские сестры выполняют врачебные назначения и контролируют работу своих помощников, которые, в частности, могут переодеть больного, умыть его, сделать клизму и т.п. Оплата услуг по установленным расценкам проводится за счет страхования по болезни.

  Для лиц пожилого возраста, выписываемых из стационарных медицинских учреждений и не требующих интенсивного лечения, может быть организован "госпиталь на дому". Обслуживание таких лиц осуществляется врачами и медицинскими сестрами совместно с социальными работниками, оказывающими услуги бытового характера.

  Во многих городах и районах Франции также имеются клубы для пенсионеров, работа которых преимущественно нацелена на организацию их досуга, устранение социальной изоляции и содействие активному участию в общественной жизни.

  Заслуживает внимания тот факт, что для поддержки новаций в деле оказания социально-бытовых услуг населению, в т.ч. престарелым и инвалидам, государство может предоставить организациям или добровольным объединениям финансовую помощь.

  Таким образом, сравнительный анализ организации защиты пожилых людей в России и за рубежом показал, что система защиты пожилых и инвалидов в России предоставляет значительно меньший объем услуг и социальных благ, чем в западных странах. Это связано прежде всего с системой финансирования социальной защиты, т.к. за рубежом объем средств, выделяемых на социальные программы больше в несколько раз.

  Заимствование зарубежного опыта может оказаться полезным в рамках разработки комплексных социальных программ.

  
  

  1.3. Уровни регулирования и нормативно-правовые акты социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации

  
  

  Основное влияние на регламентацию отношений в области социальной защиты инвалидов на протяжении последнего десятилетия оказывало наличие международной и формирование отечественной нормативной базы.

  Основу международной правовой базы до середины 70-х годов ХХ столетия составляли документы МОТ, посвященные вопросам страхования по инвалидности и занятости инвалидов. Толчком к формированию отечественной базы в области социальной защиты инвалидов явилось принятие мировым сообществом Декларации о правах инвалидов (1975), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) и Стандартных правил в отношении инвалидов (1993).

  Принцип включения норм международного права в области социальной защиты инвалидов в отечественную правовую базу был закреплен уже в Законе СССР от 11 декабря 1990 г. N 1826-1 "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР".

  При детальном анализе норм международного права следует констатировать, что нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем инвалидности и инвалидов, создания и функционирования организационного механизма в области социальной защиты инвалидов, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

  При сравнительном анализе Закона СССР и Федерального закона можно отметить, что нормами союзного Закона:

  ·   местные органы власти наделялись большими полномочиями (создание учреждений МСЭ (ст. 18), участие в создании сети реабилитационных учреждений (ст. 20), возмещение местным органам государственной власти расходов, связанных с трудоустройством инвалидов и оказанием им материальной помощи предприятиями, учреждениями и организациями, не обеспечившими бронирования рабочих мест для инвалидов или уклоняющихся от их трудоустройства (ст. 31), оказание необходимой помощи инвалидам, работающим на дому, а также инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте продукции (ст. 31); оказание социальной помощи (ст. 38));

  ·   устанавливалась 5 процентная квота по приему на работу инвалидов в организациях численностью не менее 20 человек (Федеральный закон - соответственно от 2 до 4% в организациях не менее 100 человек);

  ·   устанавливались налоговые льготы организациям, применяющим труд инвалидов (30% работающих, 50% работающих - освобождение от уплаты налогов и платежей (ст. 33));

  ·   устанавливались квоты общественным организациям инвалидов при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 40).

  Анализ норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит из:

  ·   Федерального закона "О социальной защите инвалидов" и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.);

  ·   правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

  К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

  Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.

  1-й этап: 1990 - 1996 годы. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

  2-й этап: 1997 - 2001 годы. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

  3-й этап: 2002 - 2008 годы. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

  Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов", расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

  Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области:

  1. разграничения предметов ведения;

  2. создания и функционирования организационного механизма;

  3. труда и занятости;

  4. обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

  5. деятельности общественных объединений инвалидов.

  1. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

  Достаточно сказать о том, что компетенцию в области социальной защиты (в том числе инвалидов) напрямую так или иначе устанавливают Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов, относящихся к различным отраслям права и законодательства (государственного, муниципального, права социального обеспечения). К тому же при анализе компетенции следует учитывать также тот факт, что головные нормативные акты в смежных отраслях (здравоохранение, образование, труд и занятость) также устанавливают соответствующую компетенцию.

  Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона "О социальной защите инвалидов" наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов.

  В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 10 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:

  ·   принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы, по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов);

  ·   установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

  ·   реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);

  ·   обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

  ·   социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);

  ·   установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

  Нормами Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ ст. 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" была изложена в новой редакции. Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

  Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции ст. 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

  Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов" не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов. Указанная компетенция объективировалась путем вычленения посредством анализа как положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов", так и других нормативных актов.

  Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" следует дополнить ст. 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

  2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

  В связи с изменившейся структурой федеральных органов исполнительной власти появилась необходимость регламентации отношений по взаимодействию (координации деятельности) разноотраслевых органов в области социальной защиты инвалидов, их территориальных органов как между собой, так и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. С момента принятия Федерального закона "О социальной защите инвалидов" в области реабилитации сложилась не только определенная федеральная, но обширная региональная правовая база. Другое дело, что был выбран не самый оптимальный вариант в подходах к регламентации отношений в области реабилитации.

  Наиболее приемлемым в данном случае представляется создание и функционирование системы реабилитации инвалидов, составными элементами которой являлись бы: органы управления (государственные и муниципальные), реабилитационные учреждения и общественные организации инвалидов, целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) в области социальной защиты (в том числе в области реабилитации) инвалидов, федеральный и региональный перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, банк данных по различным аспектам реабилитационной деятельности.

  3. Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

  Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

  Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

  Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данные мероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособности продукции данных предприятий, увеличению объемов производства, сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих мест инвалидов.

  4. В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

  На основе этих нормативных документов и методических материалов в отдельных регионах и городах Российской Федерации (Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Ростовской и др. областях) в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.

  Тем не менее приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться:

  ·   организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов;

  ·   формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов. При формировании планов жилищного строительства необходимо устанавливать долю квартир для инвалидов, номенклатуру специализированных типов жилища, объектов социально-культурного и бытового обслуживания с комплексом услуг, обеспечивающих создание универсальной среды, позволяющей компенсировать инвалидам ограничения их жизнедеятельности;

  ·   обеспечение возможностей передвижения инвалидов при помощи средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта.

  5. В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых. Установление преференций Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений. Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

  Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактика вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроль за использованием наркотических средств и алкоголя и борьба со злоупотреблением ими.

  Перспективы правового регулирования.

  Развитие правового регулирования в области социальной защиты инвалидов будет во многом обусловлено формированием отечественной правовой базы и, как следствие, системы законодательства. Отношения по социальной защите инвалидов в течение долгого времени считались в основном предметом правового регулирования "права социального обеспечения", в меньшей степени - медицинского, образовательного и других отраслей права.

  С принятием Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права. К критериям определения предмета правового регулирования данной отрасли исследователи относят совокупность декларированных международно-правовым нормами социальных прав, а также выделение круга отношений по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенности человека.

  Среди наиболее встречающихся определений развивающегося правового формирования следует отметить "Социальное право", "Право социальной защиты", "Право социальной работы". Определение предмета правового регулирования указанного формирования и обусловит в конечном счете дальнейшие перспективы развития соответствующего законодательства.

  К основным видам законодательного закрепления вопросов социальной защиты инвалидов следует отнести:

  а) принятие отдельных федеральных законов по различным аспектам социальной защиты инвалидов;

  б) кодификация социального законодательства. С начала формирования нормативной правовой базы был избран первый вид регламентации. Первоочередными в данном случае должны стать законы о системе реабилитации инвалидов, о специальном образовании, проекты которых были разработаны, но не нашли поддержки на федеральном уровне.

  Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса. Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.

  Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

  Основные уровни органов социальной работы:

  ·   федеральный уровень (республика);

  ·   регион;

  ·   трудовой коллектив;

  ·   негосударственные (благотворительные) общественные организации.

  Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

  1. организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

  2. социальное обслуживание;

  3. медико-социальная экспертиза;

  4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

  5. социальная помощь семье и детям;

  6. подготовка законодательства по социальной защите населения;

  7. внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

  8. разработка положений по основам социальной политики;

  9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

  10. подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

  11. разработка социальных нормативов и т. д..

  Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

  1. обеспечение и решение производственно-экономических задач;

  2. плановую и финансово-экономическую деятельность;

  3. создание различных фондов социальной помощи;

  4. решение экономических проблем и др.

  Функции трудового коллектива:

  1. производственно-экономическая;

  2. политическая;

  3. управленческая;

  4. социальная;

  5. воспитательная.

  Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий»[13].

  Социальными функциями трудового коллектива являются:

  1. совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

  2. развитие социальной структуры коллектива;

  3. улучшение отношений внутри коллектива;

  4. улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

  5. организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

  6. соблюдение принципа социальной справедливости[14].

  Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

  1. социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

  2. социальная реабилитация инвалидов;

  3. правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д..

  Одним из важнейших разделов политики государства, направление социальной политики, создание социального гарантированных условий для жизнедеятельности в отношении пожилых граждан.

  В целях формирования долговременной политики по проблемам инвалидов и долгосрочных социальных программ по вопросам реабилитации лиц с ограниченными возможностями на территории регионов возникает необходимость разработки комплексных программ реабилитации инвалидов, реализация которых создаст оптимальные условия для выполнения ИПР инвалидов, ликвидирует ведомственную разобщенность в оказании реабилитационной помощи данной категории граждан, обеспечит координацию действий управленческих структур и учреждений различной ведомственной принадлежности в проведении реабилитационных мероприятий.

  По своему уровню комплексные программы реабилитации инвалидов подразделяются на:

  ·   федеральные;

  ·   региональные;

  ·   местные (городские, районные).

  ·   Целями комплексных программ должны являться:

  ·   Снижение уровня инвалидности.

  ·   Повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

  ·   Развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии.

  ·   Усиление государственной поддержки инвалидов.

  ·   Обеспечение инвалидам должного социального и правового статуса.

  ·   Создание инвалидам условий для их социальной интеграции.

  Комплексные программы разрабатываются с учетом социально-экономических условий развития региона и имеют следующие основные направления (разделы):

  Организационные мероприятия. В этот раздел включаются мероприятия по проведению многостороннего анализа проблем инвалидов и инвалидности на территории региона; разработке и утверждению основных нормативно- правовых актов по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов; созданию информационно-компьютерных систем учета потребностей инвалидов в мерах реабилитационной помощи и решении их социальных проблем и др.

  Совершенствование принципов, методологических и организационных основ деятельности медико- социальной экспертизы. В этот раздел включаются мероприятия по развитию и улучшению материально- технической базы государственной службы медико- социальной экспертизы, а также ее нормативно- методическому обеспечению.

  Создание системы медицинской, социальной, профессиональной реабилитации инвалидов. В этот раз- дел включаются мероприятия по развитию комплекса реабилитации инвалидов, в том числе по развитию сети и укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений; разработке и внедрению новых технологий деятельности этих учреждений; расширению перечня и объема реабилитационных мероприятий и услуг в системе здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, государственной службы занятости населения и др.

  Кадровое и информационно-методическое обеспечение деятельности медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. В этот раздел включаются мероприятия по разработке и изданию сборников методических и нормативных документов по вопросам медико- социальной экспертизы и реализации индивидуальных программ реабилитации, в том числе детей-инвалидов. Определение потребности реабилитационных учреждений в специалистах в области реабилитации и разработка программ поэтапной их подготовки и повышения квалификации, семинаров по актуальным вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации.

  Создание условий для обеспечения беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и обеспечения их вспомогательными техническими средствами реабилитации, облегчающими их труд и быт. В этот раздел включаются мероприятия по созданию условий для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям; приспособлению имеющегося жилья с учетом доступности для инвалидов и маломобильных групп населения; организация производства средств приспособления и реабилитации, транспортно-подъемных устройств и др.; проведение маркетинговых исследований рынка технических средств реабилитации и др.

  В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические и правовые аспекты развития системы социальной защиты инвалидов в России и за рубежом. Сделаны выводы о возможности применения зарубежного опыта управления системой соцзащиты инвалидов в российских условиях.

  Глава 2. Современное состояние системы социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга

   

  2.1. Деятельность Комитета социальной защиты населения Колпинского района Санкт-Петербурга

  
  

  В число районов г.Ленинграда город Колпино был включен в августе 1936 года после ликвидации Пригородного района Ленинградской области. А в качестве административной единицы район окончательно сформировался после присоединения к городу Колпино в 1954 году Усть-Ижорского, Понтонного (1953г.) и Петро-Славянского (1954г.) поселковых Советов, входивших ранее в состав Тосненского района Ленинградской области.

  В 1996 году на территории Колпинского района было создано пять муниципальных образований: МО пос.Металлострой, МО пос.Понтонный, МО пос.Усть-Ижора, МО пос. Саперный, МО пос.Петро-Славянка. В 1997 году муниципальное образование было сформировано и на территории г.Колпино.

  В настоящее время Колпинский административный район Санкт-Петербурга расположен на Юго-Восточной окраине города и граничит с Невским, Фрунзенским и Пушкинским районами Санкт-Петербурга, а также со Всеволожским (по р.Нева), Кировским и Тосненским районами Ленинградской области. Расстояние между крайними точками Колпинского административного района в направлении с северо-запада на юго-восток составляет 15 км, с запада на восток - 8 км., от Колпино до центра Санкт-Петербурга - примерно 25 км.

  Площадь территории района 105,6 кв.км., что составляет 7,5% территории Санкт-Петербурга с пригородами (1359 кв.км.). Сравнительно небольшой по территории Колпинский район представляет собой городскую агломерацию, с развитой транспортной инфраструктурой, расположенную между р.Невой и Октябрьской ж.д.

  Сегодняшнее Колпино - это развитый промышленный район Санкт-Петербурга. Здесь сосредоточено свыше тридцати крупных промышленных, транспортных и строительных предприятий, в том числе ОАО "Ижорские заводы" - одно из крупнейших предприятий Северо-Западного региона.

  Доля граждан, обслуженных учреждениями социальной защиты населения, составила 64% от общей численности населения, что на 11,4% больше 2005 года.

  Так, в 2006 году, более 5 000 граждан получили социальные выплаты до прожиточного минимума на сумму 18,8 млн.рублей. Льготы по оплате жилья предоставлены почти 37 тысячам гражданам. Сумма субсидий за 2006 год составила 187,5 млн.рублей.

  Численность инвалидов Колпинского района в 2007 году составила 4347 чел.

  Рис. 2.1. Доли инвалидов различных групп, в % от общей численности

  
  

  Среднемесячная численность граждан, обслуженных Комитетом социальной защиты населения Колпинского района, составила в 2006 году 3362 человек.

  Данные таблицы 2.1. иллюстрируют основные показатели деятельности центра в 2006 году.

  
  

  Таблица 2.1

  Информация о численности граждан, обслуженных в 2006 году

  
  

  Виды социальной помощи	1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал	Всего за год
  Социальное обслуживание на дому	1264	1258	1280	1257	1459
  Социально-медицинское обслуживание на дому	65	61	62	63	71
  Зачисление в ОДП, в т.ч. детей	271	273	270	272	1086
  Вещевая помощь	78	505	369	375	1327
  Вещевая помощь б/у	-	130	120		250
  Продуктовые заказы, в т.ч. многодетным	1485	1856	1654	1690	6685
  Талоны на бытовые услуги	-	377	1131	1131	2639
  Благотворительная помощь	688	334	270	270	1562
  Медикаменты	-
  Консультация специалиста, в т.ч. ОСПСиД	97	147	141	208	593
  ЛФК	10	10	10	10	40
  Обеспечение техническими средствами реабилитации	-		2	2	4
  Культмассовые мероприятия	1318	1495	1930	1464	6207
  Обследование материально-бытового положения, в т.ч. анкетирование	44	92	313	120	569
  Трудотерапия	209	223	131	203	766
  Реабилитационные услуги	6	4	5	7	22
  Билеты на ёлку	60				60
  Помощь в трудоустройстве	150				150
  оформление субсидий	9	5	9	9	32
  	4475	5451	6355	5761	21992

  Санкт-Петербургское государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района» является учреждением, осуществляющим на территории района практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной защите.

  Учреждение имеет широко развитую сеть структурных подразделений.

  1. Отделения срочного социального обслуживания.

  Созданы для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание деятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, т.е.

  ·   предоставление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи;

  ·   обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами,

  ·   оказание материальной помощи;

  ·   направление граждан в соответствующие органы и службы для квалифицированного и полного разрешения их вопросов;

  ·   оказание экстренной психологической, юридической и социально-бытовой помощи престарелым и инвалидам.

  2. Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

  Созданы для социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.

  К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

  ·   организация питания, включая доставку продуктов питания на дом;

  ·   помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

  ·   содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

  ·   поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

  ·   содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

  ·   содействие в организации ритуальных услуг;

  ·   другие надомные социальные услуги.

  3. Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

  Созданы для постоянного или временного (до 6 месяцев) социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях пенсионерам и инвалидам, утратившим способность к самообслуживанию или страдающим заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию на обслуживание отделением социальной помощи на дому.

  Основные задачи деятельности:

  ·   выявление и учет, совместно с государственными и общественными организациями, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в специализированном обслуживании на дому;

  ·   оказание пенсионерам и инвалидам квалифицированного общего ухода, социально-бытовой и доврачебной помощи на дому, психологической помощи обслуживаемым лицам и членам их семей;

  ·   систематическое наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых лиц и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений хронических заболеваний; обучение родственников практическим навыкам общего ухода за нуждающимися в нем больными;

  ·   содействие в предоставлении обслуживаемым лицам льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством.

  ·   содействие в организации ритуальных услуг;

  ·   другие надомные социальные услуги.

  4. Консультативное отделение.

  Создано для выявления нуждающихся и организации практической социальной помощи другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке, кроме обслуживаемых на дому (одиноким и многодетным матерям, неполным семьям с малолетними детьми, семьям с детьми-инвалидами, другим малоимущим гражданам, попавшим в критическую жизненную ситуацию).

  Основные задачи отделения:

  ·   выявление и учет всех категорий населения района, нуждающихся во временной или постоянной социальной поддержке;

  ·   своевременное и регулярное представление сведений о нуждающихся гражданах в отдел социальной защиты населения для формирования и корректировки банка данных о малоимущих гражданах района;

  ·   осуществление приема граждан по социальным вопросам не менее двух раз в неделю непосредственно по микрорайонам и муниципальным округам с целью максимального приближения приема к месту жительства граждан;

  ·   оказание помощи одиноким гражданам в реализации прав и преимуществ, установленных действующим законодательством;

  ·   организация выдачи натуральных и других видов помощи, талонов на бесплатное питание малоимущим гражданам в микрорайонах, либо на дому;

  ·   проведение разъяснительной работы среди населения по месту жительства о льготах различным категориям граждан, о новых нормативных актах по социальной защите населения, информация о проводимых в районе мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан.

  5. Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов

  Является полустационарным подразделением социального обслуживания и включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

  Для посещения отделения дневного пребывания приглашаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

  Решение о зачислении в отделение дневного пребывания принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

  7. Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов

  Отделение действует с июня 2002 года и рассчитано для одновременного проживания 10 человек.

  Отделение создано для оказания помощи и предоставления временного приюта особо-ослабленным нетрудоспособным гражданам, а также тем пожилым и инвалидам, которые оказались в критической ситуации по социальным причинам (аварийное жилье, пожар, конфликты в коммунальных квартирах и т.д.).

  8. Консультативное отделение по реабилитации

  Создано в целях реализации Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.11.2004 № 287, которым утверждена форма индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

  ИПР – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти.

  ИПР включает следующие виды реабилитации:

  ·   медицинскую;

  ·   профессиональную (для лиц в возрасте 14 лет и старше);

  ·   социальную;

  ·   психолого-педагогическую (для детей в возрасте до 18 лет).

  Отдел социальной защиты населения определяет исполнителей мероприятий и услуг в части социальной реабилитации.

  Основными функциями консультативного отделения по вопросам реабилитации являются:

  ·   информирование и консультирование по вопросам реабилитации;

  ·   оказание юридической помощи;

  ·   социально-психологический и социально-культурный патронаж семьи, имеющей инвалида;

  ·   адаптационное обучение для осуществления бытовой и общественной деятельности (обучение навыкам персонального ухода, технике и методическим приемам самообслуживания, обучение пользованию техническими средствами реабилитации, обучение передвижению, организации быта и др.), в которых нуждается инвалид;

  ·   содействие в получении технических средств реабилитации для бытовой и общественной деятельности;

  ·   психологическая реабилитация (психотерапия, психологическая коррекция, психологическое консультирование и др.);

  ·   социокультурная реабилитация (информировании и консультировании по вопросам социокультурной реабилитации, оказании содействия во взаимодействии с учреждениями культуры, о показанных к занятиям видах искусства);

  ·   мониторинг учреждений, осуществляющих реабилитационные услуги;

  ·   мониторинг инвалидов с целью определения объемов и видов необходимых реабилитационных услуг.

   

  2.2. Целевые программы в области социальной защиты инвалидов, осуществляемые в Колпинском районе Санкт-Петербурга

   

  2.2.1. Федеральные и региональные целевые программы в сфере социальной защиты инвалидов

  
  

  Государство в 2007 году гарантирует инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов получение за счет средств Федерального бюджета, переданных на эти цели Фонду социального страхования Российской Федерации, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных «Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 877 от 31 декабря 2005 года.

  Гарантированные государством реабилитационные мероприятия определены федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2347-р от 30 декабря 2005 года.

  В соответствии с Перечнем к техническим средствам реабилитации относятся:

  1. Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

  2. Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

  3. Протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы.

  4. Ортопедическая обувь.

  5. Противопролежневые матрацы и подушки.

  6. Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов.

  7. Специальная одежда.

  8. Специальные устройства для чтения «говорящих» книг, для оптической коррекции слабовидения.

  9. Собаки-проводники с комплектом снаряжения.

  10. Медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.

  11. Сигнализаторы звука световые и вибрационные.

  12. Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

  13. Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.

  14. Телефонные устройства с текстовым выходом.

  15. Голосообразующие аппараты.

  16. Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

  17. Абсорбирующее белье, памперсы.

  18. Кресла-стулья с санитарным оснащением.

  В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2006 года № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» установлено, что в 2007 году Фонд осуществляет финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» и перечисленных в Фонд.

  Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации (ветерана – протезами, протезно-ортопедическими изделиями) осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР), получить которую (в случае ее отсутствия) можно в Федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы. С этой целью инвалиду (ветерану) необходимо обратиться в клинико-экспертную комиссию поликлиники по месту жительства.

  При наличии индивидуальной программы реабилитации инвалид, ветеран или лицо, представляющее его интересы, обращается с заявлением на тот или иной вид технического средства реабилитации, указанный в индивидуальной программе реабилитации, в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ, предъявляя паспорт. После рассмотрения заявления на основании представленных документов инвалиду (ветерану) выдается направление на обеспечение техническим средством реабилитации в организации, отобранные на конкурсной основе.

  В случае самостоятельного приобретения технического средства реабилитации в соответствии с ИПР пунктом 6 «Правил обеспечения за счет средств Федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденных Постановлением Правительства от 31.12.2005 года № 877, предусмотрена выплата компенсации за приобретенное средство реабилитации. Компенсация выплачивается в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости изделия, отобранного исполнительным органом на конкурсной основе.

  Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата обеспечиваются кресло-колясками бесплатно при наличии медицинских показаний по заключению МСЭК, госпиталя для инвалидов войны.

  Кресло-коляски выдаются бесплатно на 7 (семь) лет, являются собственностью Комитета и, в случае ненадобности в них, подлежат возврату в Комитет.

  Документы и их ксерокопии, необходимые для получения кресло-коляски

  1. Заключение районной МСЭК, или МСЭК госпиталя инвалидов войны, или МСЭК Института протезирования о нуждаемости в данном средстве передвижения.

  2. Паспорт

  3. Пенсионное удостоверение

  4. Справка МСЭК об инвалидности

  5. Для детей:

  ·   Свидетельство о рождении

  ·   Справка Ф-9

  ·   Справка о признании ребенком-инвалидом

  ·   Паспорт родителей (матери), опекуна

  При повторном обращении - паспорт ранее выданной кресло-коляски и Пенсионное удостоверение

  Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" льготы при обеспечении лекарственными препаратами по рецептам врачей имеют инвалиды 1 группы и неработающие инвалиды 2 группы. Настоящая льгота предоставляется бесплатно. Бесплатно инвалиду может быть также предоставлено право приобрести перевязочные средства и отдельные изделия медицинского назначения, но лишь при наличии заключения бюро МСЭ на необходимость пользования этими средствами. Работающие инвалиды 2 группы и инвалиды 3 группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой.

  Протезно-ортопедические изделия изготавливаются и выдаются протезно- ортопедическими предприятиями Министерства социальной защиты РФ, а зубные протезы - лечебными учреждениями здравоохранения. Глазные протезы и слуховые аппараты изготавливаются предприятиями медицинской промышленности и выдаются лечебными учреждениями. Порядок оформления заказов и выдачи протезно- ортопедических изделий регулируется Инструкцией "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов", утвержденной приказом Минсобеса РСФСР от 15 февраля 1991 года. Нуждающимся в этом инвалидам общего заболевания протезы конечностей выдаются бесплатно, а ортопедическая обувь в зависимости от группы инвалидности и сложности такого изделия (сложной и малосложной) - бесплатно, со скидкой или за полную стоимость. Этой же инструкцией регулируется порядок предоставления отдельным категориям инвалидов бандажных и иных такого же характера изделий, слуховых аппаратов, гарантийные сроки на них и ремонт этих изделий.

  Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 года N 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий" устанавливается, что должен быть сохранен действующий порядок бесплатного отпуска протезно-ортопедических изделий предприятиями и организациями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации инвалидам, детям-инвалидам и другим категориям населения в соответствии с вышеуказанной инструкцией. Реализация протезно-ортопедических изделий за наличный расчет для инвалидов, детей-инвалидов и других категорий населения (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством) осуществляется со скидкой 70 процентов.

  При изготовлении сложного протеза потерпевший может быть помещен в стационар протезно-ортопедического предприятия. В таких случаях потерпевшему, если он продолжает работать, выдается пособие по временной нетрудоспособности по больничному листу за все время пребывания в стационаре и за время проезда в стационар и обратно.

  Правом на бесплатное зубопротезирование могут воспользоваться в инвалиды труда I и II групп.

  Бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха осуществляется органами социальной защиты в отношении неработающих инвалидов (Инструкция о порядке учета, хранения и выдачи санаторно-курортных путевок и путевок в дома отдыха в органах социального обеспечения). Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в соответствии с заключением лечебного учреждения.

  Отдельно принято решение о бесплатном предоставлении гражданам, впервые признанным инвалидами I группы и имеющие соответствующие медицинские показания, путевки на санаторно-курортное лечение, которыми они обеспечиваются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности, кроме того, у них есть право приобрести билет на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Этим правом пользуются лица, признанные инвалидами I группы после вступления в силу Указа президента РФ от 2 октября 1992 года. С 1 января 1997 года предоставление санаторно-курортного лечения инвалидам будет производиться по следующим правилам. Инвалиды будут пользоваться правом на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалидам I группы предоставляется также право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

  Предоставление льгот при реализации инвалидом своего права на труд направлено на обеспечение возможности инвалиду устроиться на работу и условий осуществлять такую деятельность без дальнейшего ухудшения своего здоровья (статья 23 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" регулирует условия труда инвалидов, а статья 25 этого же закона условия признания инвалида безработным).

  Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

  Для облегчения устройства на работу для инвалидов Министерством труда был разработан специальный перечень профессий, овладение которых дает возможность инвалидам быть конкурентоспособными на рынке труда. Кроме того, органами государственной власти области должна быть установлена квота для выделения предприятиями области рабочих мест для инвалидов, а также создания специально оборудованных трудовых мест. Законодательством должны быть установлены налоговые льготы для тех предприятий, на которых трудятся инвалиды, а также для тех, кто осуществляет создание специально оборудованных рабочих мест.

  В настоящее время органами службы занятости производится регистрация инвалидов в качестве безработных. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Подходящей признается для такого гражданина работа, которая указана в заключении и соответствует его индивидуальной программе реабилитации. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в орган службы занятости (наряду с трудовой книжкой, документом, удостоверяющим личность, справкой с последнего места работы о заработке за последние три месяца, документом, удостоверяющим профессиональную квалификацию) индивидуальную программу реабилитации инвалида. Однако до разработки Государственной службой медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации инвалида решение о признании безработными граждан, утративших способность к регулярному профессиональному труду, может приниматься и без предъявления ими индивидуальной программы реабилитации инвалида.

  Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели. Инвалиды могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями.

  Положение о порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге разработано в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами.

  Квота для приема на работу инвалидов - минимальное количество рабочих мест (в процентах от среднесписочной численности работников организации) для приема на работу инвалидов, которые работодатель обязан создать или выделить за счет собственных средств, включая количество рабочих мест, на которых уже работают инвалиды.

  Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в отношении инвалидов, которые в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида имеют рекомендации к труду.

  Структурные подразделения администраций районов Санкт-Петербурга, к ведению которых относятся вопросы социальной защиты населения (далее - ОСЗН), в двухнедельный срок после введения квоты информируют организации, численность которых составляет более 30 человек.

  Организации в месячный срок со дня получения Уведомления представляют в государственное учреждение - центр занятости населения по месту расположения организации (далее - центр занятости населения) информацию, содержащую:

  ·   данные о среднесписочной численности работников;

  ·   данные о числе работающих инвалидов в организации;

  ·   сведения о рабочих местах, выделяемых или создаваемых организацией в счет квоты, и численности инвалидов, которых необходимо трудоустроить на квотируемые рабочие места;

  ·   самостоятельно рассчитанное количество рабочих мест, выделяемых или создаваемых в счет квоты, а также данные о численности инвалидов, которых необходимо принять на квотируемые рабочие места, с учетом ранее трудоустроенных инвалидов (при расчетах применяется правило округления до целых единиц).

  Начиная с 2005 года квота устанавливается на один календарный год.

  Администрации районов Санкт-Петербурга, Департамент Федеральной государственной службы занятости по Санкт-Петербургу (далее - Департамент), общественные организации инвалидов, иные органы и организации, заинтересованные в квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге, не позднее 15 сентября текущего года могут направлять в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, к ведению которого относятся вопросы социальной защиты населения, предложения об изменении установленной квоты либо о ее сохранении в прежнем размере.

  Трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места осуществляется в порядке, предусмотренном действующим трудовым законодательством.

  Работодатель принимает на работу инвалидов, лично обратившихся к нему для приема на работу, а также инвалидов, имеющих направления центра занятости населения.

  Квота считается выполненной, если на все выделенные, созданные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды.

  В целях обеспечения занятости инвалидов в рамках квотирования рабочих мест работодатели обязаны:

  ·   выделить или создать за счет собственных средств рабочие места в соответствии с закрепленной квотой в месячный срок со дня ее установления;

  ·   в случае невыполнения или невозможности выполнения закрепленной за организациями квоты ежемесячно вносить в установленном порядке плату за каждого нетрудоспособного инвалида;

  ·   обеспечивать принятым в организацию инвалидам условия труда в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида и с учетом результатов аттестации рабочих мест;

  ·   представлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

  Центры занятости населения на основе сведений, поступивших от работодателей:

  ·   формируют банк вакансий рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты;

  ·   выдают инвалидам направление в организации для трудоустройства на квотируемые рабочие места в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

  
  

  2.2.2. Муниципальные целевые программы в области социальной защиты инвалидов, разработанные на территории Колпинского района Санкт-Петербурга

  
  

  Опыт Колпинского района по созданию такой службы, как «Социальное такси», в функции которого входит предоставление транспортных услуг льготным категориям граждан по специальной стоимости, был успешно распространен в Санкт-Петербурге. В районе же эта услуга была оказана 1171 человеку.

  В 2007 году бюджет города изыскал средства на увеличение финансирования программы социального такси, а это позволило расширить круг автотранспортных компаний, реализующих этот важный городской проект.

  Общее количество машин, обслуживающих ветеранов и инвалидов, возрастет, а уровень сервиса повысится. Компании, которые присоединяются к проекту социального такси, обслуживали Экономический форум, так что сервис индивидуального обслуживания по европейским стандартам теперь станет доступен ветеранам и инвалидам.

  Потребность в специальной транспортной службе для жителей города, нуждающихся в социальной поддержке, назрела уже давно. Для многих ветеранов и людей с ограниченными возможностями даже простая поездка в больницу становится настоящим испытанием. Сегодня город смог предложить частным перевозчикам тарифы, которые окупают затраты, и компании уже не будут работать себе в убыток.

  Таксисты предложили качественную услугу по низкой цене и, что не менее важно, механизмы контроля. Схема работы социального такси следующая: в центр по начислению и выплате пенсий и пособий обращаются жители города, имеющие право на дополнительные меры социальной поддержки в виде специального транспортного обслуживания. Сотрудник Горцентра формирует заявку для организации поездки. Затем заказы распределяются между перевозчиками, заключившими договор с городом. Около 10% стоимости поездки оплачивает пассажир, остальное оплачивает город. То есть сами ветераны и инвалиды платят всего около 3 рублей за километр пути.

  В прошедшем году в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» было открыто три новых отделения.

  Отделение экстренной психологической помощи, включающего «телефон доверия» обеспечивает доступную и своевременную психологическую помощь жителям.

  Специалистами консультативного отделения, только за месяц его работы в 2006 году представлено более 1200 психологических и юридических консультаций.

  В соответствии с концепцией развития системы социальной защиты населения, принятой Правительством Санкт-Петербурга, разработана долгосрочная программа развития социальных служб района.

  В 2007 году отдел социальной защиты населения района должен завершить еще один пилотный проект – создание квартиры социального назначения для инвалидов.

  Специализированная социальная квартира – это жилая, специально переоборудованная площадь, предназначенная для жизнеобеспечения и повышения качества социального обслуживания одиноких инвалидов, не способных обеспечить себя и не имеющих жилья.

  В рамках проекта администрация выделила двухкомнатную квартиру, которая обустроена для спокойного и комфортного временного проживания нуждающихся в жилье, социально-психологической поддержке и реабилитации пожилых людей и инвалидов. Социальные работники и медицинские сестры будут приходить на квартиру и оказывать всестороннюю помощь проживающим: готовить пищу, обеспечивать лекарствами и необходимыми продуктами, убирать квартиру, оказывать бытовые и консультационные услуги.

  Отделение творчества и социальной реабилитации инвалидов по слуху является структурным подразделением Комплексного центра социального обслуживания населения Колпинского района и предназначается для практического осуществления мероприятий по социальной, творческой реабилитации инвалидов на территории Колпинского района. Отделение начало свою работу в январе 2005 г.

  Целью деятельности Отделения является оказание инвалидам по слуху квалифицированной помощи по социальной, трудовой и творческой реабилитации, направленной на устранение или компенсацию ограничений их деятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции слуха, восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и интеграции его в обществе.

  Основными задачами деятельности Отделения являются:

  ·   Реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов в части мероприятий по профессиональной ориентации, социально-бытовой адаптации.

  ·   Оказание инвалидам по слуху, а так же членам их семей консультативно-правовой помощи по вопросам социальной зашиты инвалидов.

  ·   Организация проведения культурно-досуговых, спортивных мероприятий.

  ·   Создание регистра инвалидов по слуху.

  Функции отделения:

  ·   Выявление и учет инвалидов по слуху.

  ·   Обеспечение взаимодействия специалистов отделения с семьей инвалида.

  ·   Анализ деятельности Отделения и подготовка на его основе соответствующей информации, предложений.

  ·   Выработка практических навыков независимого образа жизни.

  ·   Развитие личных интересов и побуждений к здоровому образу жизни.

  ·   Организация отдыха, развлечений, спортивных игр, занятий.

  ·   Организация профессиональной ориентации инвалидов.

  ·   Взаимодействие с учебными заведениями, отделом по труду, Центром занятости населения по вопросам профессионального трудоустройства инвалидов по слуху.

  ·   Оказание содействия по трудоустройству.

  Отделение обслуживает 168 человек.

  Отделение рассчитано на работу в. дневное время.

  Возглавляет работу заведующей отделением, который непосредственно руководит его работой.

  В отделении работают 5 человек: заведующий отделением, 2 специалиста по социальной работе, 1 культорганизатор и 1 социальный работник.

  В 2005 году оказано 429 услуг, в 2006 году – 804 услуги.

  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 2.2

  Структура услуг Отделения социальной реабилитации инвалидов по слуху

  Наименование услуги	Количество оказанных услуг
  В Пенсионном фонде: оформление документов об отказе от социального пакета, замена пенсионного удостоверения, переоформление пенсии, получение справки о размере пенсии, оформление бесплатных лекарств	118
  Органы здравоохранения: получение индивидуальной программы реабилитации инвалида, оформление льгот на лекарства, обращение к специалистам, в т.ч. консультация в г. Москве, в Мониках; посещение больных в стационаре; посещение стоматологии, женской консультации	234
  Коммунальные услуги: ЖКХ, гор.газ, электросеть, домоуправления	68
  Сбербанк, почта: оформление банковских карт; подписка на газеты и журналы, получение денежных переводов	19
  ЗАГС: помощь в написании заявления для выдачи свидетельства о рождении	3
  Кладбище: помощь в оказании ритуальных услуг	2
  Отдел субсидий	18
  Соц.-мед. страхование, соцзащита, получение медицинского полиса; оформление документов на получение слухового аппарата (9 шт.); протезов; страхование имущества; получение социальных карт	78
  БТИ, регистрационная палата, налоговая инспекция, бюро приватизации, услуги нотариуса.. Приватизация жилья подопечных; оформление доверенности, вызов нотариуса на дом.	73
  Суд, правоохранительные органы: оформление заявлений; утеря документов, оформление загранпаспорта	33
  Детский сад, интернат, школа	4
  ОАО «СМК» - трудоустройство, пятичасовой инструктаж по технике безопасности для инвалидов по слуху, обращение в здравпункт, медкомиссия	63
  Центр занятости - трудоустройство	4
  Посещение больных на дому	85
  Прочие услуги	2

  
  

  В декабре 2006 года была проведена акция «Подарим детям тепло…». Сотрудники отделения совместно со своими подопечными инвалидами по слуху собрали средства на приобретение сладких наборов (конфеты и печенье) и были подарены две вышитые картины, сделанные руками подопечных. Наборы и работы были подарены детям приюта «Солнышко». В апреле, к Дню Пасхи, слабослышащие инвалиды получили сладкие наборы производства «Марс». В день города на площадке ветеранов была организована выставка народно-прикладного творчества, в которой приняли участие работы, выполненные руками подопечных Отделения, инвалидов по слуху (вышивка, резьба по дереву, выжигание)

  Были организованы выставки народно-прикладного творчества к Дню инвалида и Дню города, в них приняли участие 20 чел. В отделении проводилась викторина «Знаете ли Вы свой город?» - 20 чел.

  Подопечные Отделения реабилитации – творческие и любознательные люди, поэтому большой популярностью в отделении пользуются проводимые обзоры по страницам журналов и газет, викторины, конкурсы, встречи за круглым столом с чаепитием, выставки народно-прикладного творчества (занимали призовые места).

  Для того, чтобы оказать квалифицированную помощь слабослышащим людям сотрудникам отделения необходимо владеть жестовой речью, закончить профессиональные курсы сурдопереводчиков, повышать квалификацию на семинарах. Очень важно, чтобы слабослышащий человек не замкнулся в себе, не потерялся в жизни. Одно из главных человеческих качеств – общение, способность к общению. Человек, лишенных слуха, имеет ограниченную информацию о внешнем мире, он имеет возможность общаться с очень узким кругом людей, поэтому подопечным отделения реабилитации необходимо иметь просторное помещение, где они могли бы беспрепятственно встречаться, общаться, проводить вместе праздники, юбилеи.

  
  

  2.3. Анализ деятельности комиссий, созданных на территории Колпинского района Санкт-Петербурга

  
  

  В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" создание условий для беспрепятственного пользования инвалидами транспортными средствами осуществляют Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти города, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм.

  Оборудование транспортных средств специальными приспособлениями и устройствами осуществляют организации, занимающиеся производством транспортных средств либо осуществляющие транспортное обслуживание населения.

  Комиссия по содействию в создании условий по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в районе создана при Администрации района.

  Комиссия имеет право по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти города привлекать их специалистов к своей работе для консультаций.

  Комиссия имеет право вносить предложения по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Комитет социальной защиты населения.

  В Колпинском районе создана на базе муниципального учреждения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" создана межведомственная комиссия.

  Комиссия в своей деятельности руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Законом Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

  Межведомственная комиссия созывается по мере необходимости, при наличии заявлений от родителей (законных представителей) о приеме детей и подростков с ограниченными возможностями для получения реабилитационных услуг в муниципальном учреждении "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (далее именуется - учреждение).

  Межведомственная комиссия работает на базе муниципального учреждения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями".

  Межведомственная комиссия:

  ·   координирует проведение реабилитационных мероприятий в учреждении;

  ·   изучает социальный паспорт семьи (с целью определения статуса семьи);

  ·   осуществляет дифференцированный отбор детей и подростков с ограниченными возможностями для выделения путевки в учреждение;

  ·   принимает коллегиальное решение по исполнению индивидуальной программы реабилитации, представленной государственной службой медико-социальной экспертизы, с дополнениями и изменениями;

  ·   определяет количество путевок для прохождения реабилитационных мероприятий на дневном стационаре в учреждении;

  ·   решает вопросы предоставления льгот на питание детям и подросткам с ограниченными возможностями в учреждении.

  На основании полученных документов секретарь назначает время проведения межведомственной комиссии и извещает об этом членов комиссии, родителей или законных представителей.

  Межведомственная комиссия правомочна при наличии на заседании 2/3 состава комиссии. Решение межведомственной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии.

  Для осуществления своей деятельности межведомственная комиссия имеет право:

  ·   запрашивать и получать от организаций, учреждений и должностных лиц необходимые для своей деятельности документы и сведения;

  ·   приглашать и заслушивать на межведомственные комиссии представителей от заинтересованных учреждений, организаций и предприятий.

  По результатам работы межведомственная комиссия:

  ·   принимает решение о количестве путевок и пребывании детей и подростков с ограниченными возможностями в учреждении;

  ·   передает протокол с решением межведомственной комиссии в учреждение.

  
  

  Глава 3. Модернизация социальной защиты инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга

   

  3.1. Совершенствование системы социальной защиты детей-инвалидов

  
  

  Социальное обслуживание семей, в которых проживают дети-инвалиды, сегодня осуществляется в различных формах, а именно: стационарное обслуживание, нестационарное обслуживание, социальное обслуживание на дому. Однако, вне зависимости от формы работы, основной целью деятельности учреждений является улучшение качества жизни детей-инвалидов, расширение социальных контактов, развитие новых личностных качеств, формирование новых умений и навыков, необходимых для самостоятельной жизни.

  Медицинский аспект комплексной программы реабилитации предусматривает меры лечебно-диагностического и восстановительного характера. Основой медицинской программы реабилитации является комплексное использование взаимодополняющих средств и методов лечения, физического воздействия, рефлексотерапии, трудотерапии и др. Восстановительное лечение направлено не только на устранение дефекта, но и на стимуляцию развития функций (двигательной, речевой, психической), ограниченных влиянием болезни. Для детей и подростков с различными видами ограничения возможностей медицинская реабилитация предваряет социальные и психолого-педагогические мероприятия и преследует цель повышения функциональных возможностей ребенка-инвалида и достижения нормального развития его сохранных функций.

  В процессе психологической реабилитации определяется психологический статус ребенка, выявляются первичные нарушения, вызванные болезнью, и вторичные отклонения, обусловленные аномальным развитием в условиях болезни, устраняются признаки девиации личности, отклонения в психическом развитии.

  Педагогическая реабилитация осуществляется в процессе специального коррекционного обучения и воспитания, в систему которого включается дошкольное, общее и профессиональное образование в специальных условиях. Специальные условия учреждений для инвалидов предусматривают не только приспособление территории, помещений, оборудования к возможностям детей соответственно требованиям безбарьерной архитектуры, но и обучение по адаптированным программам с учетом психофизиологических особенностей.

  Возможности социальной реабилитации детей находятся в прямой зависимости от характера и тяжести первичных нарушений, наличия сопутствующих отклонений в развитии, индивидуальных особенностей ребенка, организации процесса воспитания и обучения, воздействия ближайшего социального окружения. Интегративная роль социальной работы объединяет усилия специалистов разного профиля для достижения основной цели — включения ребенка в социальную среду, приобщения к общественной жизни и труду.

  Совместная работа между разнопрофильными специалистами, родителями и ребенком в условиях центра реабилитации начинается с посещения медико-психолого-педагогической комиссии (МПК). Участвующие в МПК врачи, психологи, дефектологи определяют особенности физического и психического развития ребенка, проблемы адаптации в окружающем мире и общении, сущность затруднений в обучении и воспитании, устанавливают характер нарушения развития речи. После анализа полученных результатов составляется комплексный индивидуальный план, или индивидуальная программа реабилитации, рассчитанная на 2-3 месяца. Возможны две формы пребывания детей в Центре — дневное и круглосуточное.

  Образ и условия жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов характеризуются признаками неблагополучия по медико-демографическим параметрам, материальному и жилищно-бытовому уровню, психологическому микроклимату и медицинской активности. Наиболее неблагоприятными из них являются:

  1. значительный удельный вес возрастных первородящих матерей;

  2. около половины женщин к моменту рождения ребенка имели в анамнезе хроническую экстрагенитальную или гинекологическую патологию;

  3. высокий процент неполных семей;

  4. каждая седьмая мать не имеет работы;

  5. в шести семьях из десяти имеет место нестабильная психологическая обстановка;

  6. отцы не принимают участия в воспитании детей в каждой третьей семье.

  Таким образом, актуальность проблемы повышения эффективности процесса реабилитации и социоадаптации детей, приоритетно нуждающихся в восстановительном лечении, не вызывает сомнений, следовательно, изыскание и внедрение новых ресурсосберегающих организационных форм оказания реабилитационной помощи является одной из приоритетных задач системы охраны материнства и детства. Все сказанное также позволило заключить, что профессиональная роль медицинского психолога может успешно им выполняться только тогда, когда все три составляющих его подготовки – медицинская, психологическая и социологическая – находятся в интегративном единстве. Пока в подготовке клинических психологов собственно медицинская составляющая представлена достаточно слабо, а социологическая едва намечена (обязательный курс социологии, нет курса социологии медицины).

  Программы помощи родителям приобретают особую ценность в работе с семьей, воспитывающей ребенка с нарушением психического развития. Целями таких программ являются следующие:

  ·   оказание квалифицированной психологической поддержки родителям;

  ·   создание необходимых условий для эффективного участия родителей в воспитании и обучении ребенка;

  ·   оказание помощи близким взрослым в создании комфортной для развития ребенка семейной среды;

  ·   формирование адекватных отношений между взрослыми и их
  детьми.

  Психологическая помощь может быть конструктивной и динамической, если в ее основу будут положены принципы комплексного подхода к организации коррекционного процесса, единства диагностики и коррекции, сотрудничества между родителями и специалистами, родителями и детьми, учета интересов родителей и детей.

  Поскольку основное бремя ухода за ребенком-инвалидом ложится на плечи матери, необходимо охарактеризовать меры медицинской помощи матерям детей с умственной отсталостью, оценить влияние консультативных и коррекционных мероприятий на материнское отношение и установки, восприятие ребенка и воспитательные стратегии.

  Традиционно, проблемы семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, в нашей стране рассматривались исключительно через призму проблем самого ребенка. Работа с родителями проблемного ребенка, в большинстве случаев, ограничивалась консультациями по вопросам его обучения и воспитания, но при этом упускался из внимания очень серьезный аспект –эмоциональное состояние самих родителей.

  Рождение ребенка – это долгожданное и радостное событие для каждой семьи. С детьми родители связывают мечты о счастливом будущем, на них возлагают большие, порой, огромные надежды. Совершенно иначе обстоит дело, когда рождается ребенок с отклонениями в развитии. Его появление всегда связано с тяжелыми эмоциональными переживаниями родителей и близких родственников. По данным исследователей (Р.Ф.Майрамян; О.К.Агавелян) рождение ребенка с аномалиями неизбежно влечет за собой родительский кризис, так, например, сообщение об умственной отсталости ребенка вызывает у 65,7% матерей острые эмоциональные расстройства, суицидальные намерения и попытки, аффективно – шоковые и истерические расстройства. Особенно часто встречающиеся реакции на поставленный диагноз – чувство вины, ощущение не заслуженности случившегося. Резкое падение самооценки является следствием вопроса “Почему это случилось именно со мной?”, возникает чувство собственной неполноценности.

  Семьи, имеющие ребенка – инвалида, довольно часто распадаются, нередки также случаи, так называемых скрытых разводов, когда семья формально сохранена, но отец живет отдельно, оправдывая это жизненной необходимостью. Родители ребенка с ограниченными возможностями по-разному переносят его проблемы: мать, ухаживая за ребенком с первых дней его жизни, страдая за него, учится любить его таким, какой он есть, просто за то, что он существует, отец прежде всего смотрит в будущее, его больше заботит, каким вырастет его сын или дочь. Часто он не видит никаких жизненных перспектив, но он обеспокоен стрессом, который испытывает его жена, на него также ложатся особые материальные тяготы, связанные с содержанием семьи, так как матери в большинстве случаев бывают вынуждены оставить работу. Длительность психического стресса, который испытывают родители, приводит к различного рода психосоматическим расстройствам. Со временем он не только не уменьшается, но может и увеличиться: растут заботы, связанные с взрослеющим ребенком, растет тревога за его будущее.

  Уже стало аксиомой утверждение, что несчастная мать, с высоким уровнем тревожности, низкой самооценкой не сможет воспитать счастливым и успешным даже здорового ребенка, что же можно сказать о воспитании ребенка с проблемами. Уже доказано, что искажение родительского отношения может вызвать у таких детей вторичные нарушения.

  Именно эти проблемы вызвали к жизни создание различного рода семинаров для родителей при учебных заведениях коррекционного типа. Опыт работы таких семинаров есть в Москве, Санкт-Петербурге, Челябинске, перед собой они ставят разные задачи.

  Основное бремя заботы о детях-инвалидах ложится на семьи, поэтому для успешной адаптации им необходима поддержка общества и государства. Она должна осуществляться с учетом таких факторов, как демографический состав семей, их социально-демографические ресурсы, возраст и реабилитационный потенциал детей-инвалидов.

  Можно выделить три группы факторов, определяющих адаптационные возможности семей с детьми-инвалидами Колпинского района.

  Первая группа – социально-демографические факторы, оказывающие влияние на адаптацию семей. К ним относятся:

  доля неполных семей с детьми-инвалидами (32%) (Диаграмма 3.1);

  преобладание простых или нуклеарных семей (72%);

  наличие в составе семей других инвалидов (21%).                               

  Вторая группа – адаптационный потенциал родителей, который включает возрастные и образовательные характеристики. Самая большая группа родителей находится в возрасте 30 – 39 лет (51,4% матерей и 46,8% отцов); возрастная группа 40 – 49 лет составила соответственно 27,5% и 37%, группа 20 – 29 лет менее многочисленна (соответственно 16,2% и 8,8%). Сопоставление уровня образования родителей показало, что доля матерей детей-инвалидов с высшим образованием составляет 31,7%, а для отцов даже выше средней – 33,5%. Доля матерей, имеющих образование на уровне средней школы и ПТУ, выше средних показателей.

  Рис. 3.1. Типы семей, воспитывающих детей-инвалидов

   

  Третья группа – возраст и реабилитационный потенциал детей-инвалидов. Дети дошкольного возраста составили 30,7%, дети школьного возраста и старше – 69,3% от общего числа детей-инвалидов.

  Формально дети-инвалиды не разделяются по группам инвалидности. Однако их реабилитационный потенциал различен. Реабилитационный потенциал характеризует степень способности инвалида к взаимодействию с социальной средой, а также комплекс его биологических и психологических характеристик. При установлении реабилитационного потенциала учитываются также социально-средовые факторы, позволяющие в той или иной степени реализовать потенциальные возможности ребенка. Реабилитационный потенциал разделяется на три уровня: высокий, удовлетворительный и низкий. Медицинская оценка уровня реабилитационного потенциала основывается на показателях ограничений жизнедеятельности детей-инвалидов и степени их выраженности. Принцип разделения детей-инвалидов в зависимости от тяжести имеющихся у них ограничений жизнедеятельности мог бы использоваться при оказании социальной помощи семьям в процессе адаптации.

  Трактовка показателя реабилитационного потенциала и его использование могут быть более широкими, если учитывать его роль в процессах социально-экономической адаптации семей. Было установлено, что 69,2% детей имеют удовлетворительный реабилитационный потенциал, чуть менее трети (27,9%) – низкий и только 3% детей – высокий. Возраст и реабилитационный потенциал ребенка-инвалида определяют потребность в продолжительном уходе и в помощи при обучении.

  По продолжительности времени ухода все трудозатраты членов семей распределяются по нескольким основным группам:

  ·   Уход осуществляют родители детей-инвалидов. При этом основная нагрузка падает на женщин. По данным исследования, продолжительность ежедневного ухода за детьми-инвалидами составила:

  –   у матерей – 4 –10 часов и более для половины семей (49%);

  –   у отцов – до 4 часов для большинства семей (93%).

  В каждой второй семье неоплаченный труд матерей по уходу выполняется в объеме, эквивалентном средней продолжительности рабочего дня.

  ·   Часть обязанностей по уходу берут на себя близкие родственники: роль бабушек незаменима для 28,5% семей, причем 40% из них затрачивают от 4 часов в день и более.

  ·   В 26% семей в уходе участвуют братья и сестры; половина из них затрачивает от 1 до 2 часов в день.

  Рис. 3.2. Продолжительность ухода матерей за детьми-инвалидами разного реабилитационного потенциала

  
  

  Дети дошкольного возраста нуждаются в более продолжительных затратах времени, независимо от степени их реабилитационного потенциала. Поэтому на уход за ними в большинстве случаев (62%) затрачивается от 5 до10 часов и более. С возрастом продолжительный уход требуется только для части детей, имеющих низкий реабилитационный потенциал. Уход за детьми школьного возраста в 60% случаев требует от 1 до 4 часов в день.

  Система воспитания и образования берет на себя часть нагрузки по уходу за детьми-инвалидами. По данным исследования, воспитательные учреждения посещают 49,4% детей. Дети, нуждающиеся в посторонней помощи и уходе по медицинским показаниям, посещают в основном специализированные учреждения (77%), причем более половины из них оформляются на 5(6) суток в неделю.

  Подавляющее большинство детей-инвалидов в возрасте от 8 до 18 лет обучаются в образовательных учреждениях (87%), в том числе, в общеобразовательных школах – 73% детей (из них 18% используют надомную, экстернатную и заочную формы обучения) и в специальных коррекционных учреждениях для детей с патологией развития – 24% детей. Часть детей этого возраста проходит или уже прошла профессиональную подготовку и профессиональное обучение (8,3%). Не получают образование около 5% детей-инвалидов.

  Детям-инвалидам, обучающимся в общеобразовательных школах, сложнее, чем их ровесникам усвоить программу обучения в силу ограниченных возможностей здоровья, частых перерывов по болезни. Как показывают данные исследования, они часто пропускают занятия и ходят в школу нерегулярно (33% детей).

  Семьи с детьми-инвалидами имеют право пользоваться услугами учреждений социального обслуживания, однако, по данным интервью, они ими практически не пользуются. Анализ отчетов о деятельности социальных служб показал, что социально-бытовые услуги менее распространены, чем социально-экономические, социально-медицинские и социально-психологические. Практика социального патронажа оказывалась для 15,8% семей, обратившихся в центры, включая семьи с детьми-инвалидами.

  Социально-бытовой патронаж не имеет широкого развития. Во-первых, бесплатные услуги предоставляются только бедным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Во-вторых, только тем инвалидам, чьи родственники не могут обеспечить им помощь и уход по объективным причинам. Практика социального обслуживания исключает детей-инвалидов, нуждающихся в помощи по уходу и имеющих работоспособных родителей.

  Общественные организации активно участвуют в программах по оздоровлению детей-инвалидов, организации их летнего отдыха, творческих и спортивных мероприятий, праздников, конкурсов, фестивалей. Однако они не смогли создать заметной альтернативы женскому труду по уходу, частично заполнить вакуум на рынке социально-бытовых услуг. Основная работа с детьми-инвалидами не предполагает высвобождение затрат родительского труда в пользу оплачиваемой занятости.

  Выделим три основных типа социально-экономической адаптации родителей на рынке труда после появления в семьях проблем, связанных с инвалидностью детей.

  Первый тип включает экономически активных родителей, которым удалось сохранить рабочее место после того, как ребенок стал (или родился) инвалидом. Среди них всего треть матерей (34%) и почти две трети отцов (67,9%).

       Второй тип включает экономически активных родителей, поменявших место работы, чтобы решать проблемы ухода за детьми-инвалидами. Эту стратегию реализовали 14% матерей и 21,5% отцов. Смена занятости как стратегия социально-экономической адаптации имеет разные цели для матерей и отцов. Для матерей она предполагает переход на свободный режим работы, даже если это малоквалифицированный и низкооплачиваемый труд. Согласно данным интервью, женщины, независимо от уровня образования, вынуждены работать уборщицами и дворниками. Для мужчин изменение занятости мотивируется получением более высокой заработной платы, однако, также не исключается малоквалифицированный труд с потерей профессионального статуса.

  Третий тип включает экономически неактивных родителей. В данном случае родители (41% матерей и 2,9% отцов) прервали занятость для ухода за детьми-инвалидами.

  Низкие результаты социально-экономической адаптации женщин указывают на необходимость проведения специальной политики занятости в отношении родителей детей-инвалидов, обеспечения равных возможностей по отношению к работникам с семейными обязанностями в целом.

  Наиболее доступными и популярными являются льготы, позволяющие увеличить семейных доход: по оплате лекарств (86%), по проезду в общественном транспорте (81%), по оплате коммунальных услуг (78,7%), по проезду в железнодорожном транспорте до места лечения (48%).

  Семьи, воспитывающие детей-инвалидов в домашних условиях, получают социальную пенсию, размер которой не достигает прожиточного минимума (ПМ) на ребенка: в начале 2006 г. эта величина не превышала 57% ПМ. У детей-инвалидов не определяется группа инвалидности, поэтому величина социальной пенсии не дифференцируется в зависимости от тяжести имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. В наиболее трудном положении оказываются семьи с детьми, имеющими низкий реабилитационный потенциал. Если сравнить, во что обходится государству содержание детей-инвалидов в государственных учреждениях, то становится очевидной приоритетная поддержка интернатных форм воспитания.

  Неработающие родители, осуществляющие уход, получают компенсационную выплату, размер которой не зависит от тяжести заболевания детей и составляет 60% от минимальной заработной платы.

  Сложившаяся ситуация требует введения специальных мер социальной защиты семей с детьми-инвалидами. В качестве подходов к их разработке могли бы стать предложения, предусматривающие сохранение экономической активности родителей, обеспечивающие их успешную социально-экономическую адаптацию. Анализ механизмов социально-экономической адаптации семей, имеющих детей-инвалидов, позволил разработать предложения по совершенствованию мер социальной защиты. Они включают следующие аспекты:

  ·   Совершенствование законодательно-нормативной базы по социальной защите детей-инвалидов и их семей на федеральном и региональном уровнях, в том числе по организации комплексной медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, социальному обслуживанию, обеспечению социальных гарантий, повышению уровня жизни семей, обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, родителей детей-инвалидов, в том числе в области правового регулирования их занятости.

  ·   Совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики в отношении семей, имеющих детей-инвалидов, путем разработки федеральных и региональных целевых программ, в составе которых должны быть предусмотрены мероприятия по социальной адаптации, интеграции детей-инвалидов, по социальной защите и патронажу их семей.

  ·   Обеспечение формирования региональных регистров и банков данных детей-инвалидов, включающих сведения об индивидуальных программах реабилитации (ИПР), а также информацию о социально-демографических ресурсах семей и результатах их адаптации в современных экономических условиях. Анализ регионального банка данных детей-инвалидов и их семей может служить субъектам Российской Федерации в качестве объективной базы для разработки и реализации комплексных целевых программ, создания и развития сети учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию детей-инвалидов, организации семьям адресной социальной помощи.

  ·   Обеспечение занятости родителей, имеющих детей-инвалидов, на основе принципов равного обращения и равных возможностей для работников с семейными обязанностями. Механизм поддержки занятости может включать:

  - разработку законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;                     

  - введение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение;

  - разработку программ переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов;

  - создание рабочих мест для родителей, нуждающихся в надомном труде, через механизм квотирования;

  - разработка целевых программ занятости для работников, имеющих детей-инвалидов;

  - повышение эффективности деятельности службы занятости в отношении родителей детей-инвалидов, использование новых компьютерных технологий для надомных видов занятости.

  Также на базе профессионально-технических училищ района целесообразно организовать Центр профессиональной и социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития.

  Целью деятельности Центра является предоставление инвалидам и лицам с особенностями психофизического развития специальных образовательных услуг, обеспечивающих получение ими образования и квалификации в соответствии с возможностями и облегчающих процесс интеграции в общество.

  Для обучения в Центр принимаются инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети с особенностями психического и (или) физического развития в возрасте от 14 лет до 21 года, имеющие заключение-рекомендацию о профессиональной пригодности, полученную в установленном порядке, и нуждающиеся в предоставлении специальных образовательных услуг.

  Основными задачами Центра являются:

  1. Обеспечение профессионально-технического и среднего специального образования, профессиональной подготовки инвалидов и лиц с нарушениями психофизического развития в соответствии со структурой дефекта и их познавательными возможностями.

  2. Обеспечение условий для осуществления коррекционно-реабилитационного процесса в соответствии с индивидуальными программами реабилитации учащихся.

  3. Создание условий для обучения, обеспечивающих (способствующих) выравнивание возможностей инвалидов по отношению к остальным членам общества.

  4. Осуществление профессиональной адаптации учащихся и дальнейшей их интеграции в общество.

  5. Для размещения Центра используется учебно-материальная база профессионально-технического учебного заведения, которая включает специальные кабинеты, лаборатории, мастерские, помещения для коррекционных занятий, медицинских услуг, быта и отдыха, а также другие помещения, соответствующие правилам и нормам по охране труда, санитарно-гигиеническим нормам и обеспечивающие реализацию целей и задач Центра.

  Центр в процессе организации профессиональной и общеобразовательной подготовки, внеклассной работы, специальных коррекционно-реабилитационных занятий обеспечивает достижение должного уровня профессиональных и общеобразовательных знаний, умений, навыков, необходимых для социальной адаптации и самостоятельной трудовой деятельности, коррекцию имеющихся нарушений.

  Учебно-воспитательный и реабилитационный процессы осуществляются в соответствии со специальными рабочими планами, адаптированными программами и индивидуальными программами реабилитации, утвержденными в установленном порядке. Процесс обучения и воспитания носит коррекционно-реабилитационную направленность. В соответствии с особенностями развития разных категорий учащихся в систему коррекционно-воспитательной работы вводятся специальные занятия по преодолению последствий социальной депривации и инфантильности, воспитанию необходимого уровня жизненной компетентности и физической подготовленности к профессиональной деятельности.

  Учебные группы комплектуются по профессиям из числа инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития. Группы по возможности комплектуются из учащихся, имеющих однородные нарушения. Также создаются группы интегрированного обучения.

  Наполняемость групп в Центре устанавливается: для лиц с тяжелыми нарушениями речи — 12 чел., для глухих — 8, для позднооглохших и со слабым слухом — 10, для слепых — 8, для лиц со слабым зрением — 12, для умственно отсталых и с задержкой психофизического развития —12, с нарушениями опорно-двигательного аппарата — 10, с комбинированными (множественными) нарушениями — 6 чел.

  При создании групп интегрированного обучения в профессионально-техническом учебном заведении наполняемость группы — 20 чел. При этой форме обучения в группе допускается не больше 3 чел. с тяжелой патологией однородного характера со сложными нарушениями или не больше 6 чел. с однородными умеренно выраженными нарушениями. Максимальное количество учащихся с неоднородными умеренно выраженными нарушениями в группах интегрированного обучения не должно превышать 4 чел.

  Для занятий по производственному обучению группа может делиться на 2 подгруппы.

   Основной формой организации коррекционной работы являются групповые и индивидуальные занятия. Протяженность индивидуальных занятий 20—30 мин, с группой 35—45 мин. Для детей-инвалидов с детским церебральным параличом продолжительность индивидуальных занятий 30—45 мин. Расписание утверждается директором профессионально-технического учебного заведения.

  Содержание групповых коррекционных занятий определяется программами предметов коррекционно-реабилитационного компонента, утвержденными в установленном порядке.

  Коррекционно-реабилитационная работа проводится на языке, на котором проводится обучение.

  Социальная реабилитация в Центре осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка под руководством педагога социального.

  Медицинское обслуживание учащихся с нарушениями психофизического развития осуществляют медицинские работники (педиатр, психиатр, окулист, отоларинголог, реабилитолог и другие специалисты в соответствии с характером нарушений у учащихся).

  Медицинские работники вместе с администрацией профессионально-технического учебного заведения несут ответственность за здоровье и развитие детей, проведение необходимых реабилитационных мероприятий, соблюдение в Центре санитарно-гигиенического и противоэпидемического состояния, режима и качества питания, дозировки физических и умственных нагрузок.

  
  

  3.2. Развитие системы трудоустройства инвалидов в Колпинском районе Санкт-Петербурга

  
  

  Решение проблемы трудоустройства инвалидов является итогом реализации реабилитационных и адаптационных программ для людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями. Элементы социализации, полноправная интеграция в общество - всё это невозможно без решения вопросов обеспечения трудовой занятости. Трудоустраеваясь, человек с инвалидностью получает не только источник для экономической независимости, но и возможность полноценного общения и, даже, можно выразиться, новый смысл своего существования.

  Формирование Индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР) производится Государственной службой медико-социальной экспертизы. В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлении Правительства «О признании лица инвалидом» имеется положение об обязательном заполнении ИПР при первичном или очередном освидетельствовании на инвалидность. Несмотря на это, процент инвалидов, имеющих сформированную карту ИПР, до сих пор невелик.

  Для того, чтобы встать на учёт в службе занятости, в ИПР должен быть заполнен раздел «профессиональная реабилитация», и только тогда человек с инвалидностью сможет получать пособие по безработице, иметь возможность пройти профессиональное обучение на курсах по различным специальностям. Только тогда специалисты центра будут подбирать ему подходящие вакансии. Без оформленной ИПР человек с инвалидностью может только претендовать на общие услуги службы занятости: профконсультации, доступ к общему банку вакансий, помощь в составлении резюме и т.п. Очень многие инвалиды опасаются постановки на учёт как безработных граждан, так как при этом они потеряют региональные надбавки к государственной пенсии. Особенно эта проблема актуальна в Москве, где эти надбавки весьма значительны. Мало кто знает, что при постановке на учёт в качестве безработного, инвалид начинает получать пособие по безработице, что, в целом, компенсирует потери от снижения пенсионных выплат.

  Из программ государственной службы занятости самой востребованной для людей с инвалидностью остаётся возможность получить профессиональное образование. Многие региональные службы занятости, в силу стереотипных представлений о профессиональных возможностях инвалидов, организуют для них только курсы компьютерной грамотности и web-дизайна или вообще не организуют специальных курсов для инвалидов. С одной стороны, это абсолютно не мешает человеку с инвалидностью посещать другие курсы, предлагаемые центром занятости, что соответствует интеграционным идеям нашего проекта. Но, с другой стороны, при выборе оборудования и места проведения профессиональных курсов практически никогда не учитывается возможность участия в них инвалидов (архитектурная доступность, использование оборудования незрячими людьми, обеспечение переводчиками жестового языка и т. д.)

  Но при всей важности и необходимости карты ИПР для инвалида, очень немногие знают о ней, и ещё меньшее количество людей с инвалидностью имеют на руках эту реабилитационную программу. Отсутствует комплексность подхода в формировании реабилитационных мероприятий ИПР, нет учёта индивидуальных потребностей инвалида и, по большому счёту, инвалид получает на руки формальный документ, лишь закрепляющий наиболее бесспорные услуги, положенные инвалиду по закону. Сложности вызывает процесс заполнения раздела «профессиональная реабилитация», многим инвалидам отказывают в возможностях трудовой деятельности на основании ныне недействующих нормативных актов и служебных инструкций о прямом соответствии устанавливаемых групп инвалидности и понятием «трудоспособность». И, как прямое следствие, люди с инвалидностью лишаются возможности получить полноценные реабилитационные услуги и своих конституционных прав на труд. Надо признать, что подобная ситуация является типичной для всей страны.

  Можно предложить следующие основные рекомендации, способствующие более эффективному процессу формирования полноценных карт ИПР:

  ·   в соответствии с нормами Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ «О признании лица инвалидом» обеспечивать характер обязательного формирования ИПР при первичном или очередном освидетельствовании на инвалидность, а не заявительного, как это практикуется сейчас;

  ·   максимально использовать возможности привлечения профильных специалистов в разработке разделов социальная и профессиональная реабилитация (договорённость о всестороннем содействии со стороны Центра занятости населения Центрального административного округа и отделений социальной реабилитации инвалидов достигнута);

  ·   в процессе формирования ИПР основное внимание уделять комплексному подходу в разработке реабилитационных мероприятий и услуг с учётом индивидуальных потребностей инвалида.

  Одним из условий успеха организации и проведения ярмарок вакансий для инвалидов явилось чёткое распределение обязанностей между государственными службами занятости, социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов:

  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

  ·   Основные организационные обязанности по оформлению и распределению площадей для размещения работодателей и оказание консультационных услуг для инвалидов.

  ·   Главные распорядительные обязанности на самом мероприятии.

  ·   Приглашение и формирование экспозиции работодателей.

  ·   Предоставление услуг по профессиональной ориентации.

  ·   Обеспечение доступа к компьютерному банку вакансий.

  ·   Оформление стенда и оказание консультаций по вопросам получения через центр занятости профессионального образования и участия в программах временных и общественных работ.

  СТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

  ·   Информирование инвалидов о предстоящем мероприятии.

  ·   Привлечение специалистов БМСЭ и организация консультаций по формированию ИПР.

  ·   Оформление стенда о деятельности служб социальной защиты населения по реализации реабилитационных программ для инвалидов

  НКО

  ·  Информирование и привлечение инвалидов на мероприятие.

  ·   Участие в распорядительных функциях на ярмарке вакансий.

  ·   Привлечение СМИ к анонсу и освещению мероприятия.

  ·   Приглашение и формирование экспозиции учебных заведений.

  ·   Участие в привлечении к участию в ярмарке работодателей.

  ·   Привлечение к организации и проведению ярмарки вакансий партнёрские НКО и волонтёров.

  ·   Подготовка символики и атрибутики мероприятия.

  ·   Подготовка раздаточного материала для инвалидов о возможностях трудоустройства.

  ·   Организация консультаций по юридическим вопросам.

  ·   Организация показа фильмов и видеоматериалов о проблемах инвалидности.

  На данный момент можно выделить несколько основных побудительных мотивов для работодателей по трудоустройству людей с инвалидностью:

  ·   Законодательно установленные квоты для приёма на работу инвалидов. Несмотря на описанные недостатки действующей у нас в стране системы квотирования рабочих мест для инвалидов, именно она остаётся единственным установленным государством обязательством для работодателей по использованию труда лиц с инвалидностью. Многие руководители коммерческих организаций не желают выплачивать обязательные платежи за несоблюдение установленных квот для приёма на работу инвалидов (конечно, только в тех регионах, где данные платежи установлены законодательством) и предпочитают решать проблему трудоустройства инвалидов в рамках своего предприятия. Главным недостатком является зачастую формальный подход в решении проблемы трудоустройства инвалидов, когда людей с инвалидностью принимают на самые неквалифицированные и низкооплачиваемые должности или же предлагают им просто числится в организации за минимальный размер оплаты труда.

  ·   Участие в государственных программах по трудоустройству инвалидов. Основные недостатки: отсутствие финансирования создания специальных условий труда для инвалидов, необходимость заполнения обширной документации по договорам-отчётам и временный характер работ для инвалидов, когда по истечении срока соглашения с центром занятости населения (если нет возможности/желания его продлить) работодатель чаще всего принимает решение об увольнении сотрудников с инвалидностью.

  ·   Возможность получить финансовые средства из регионального фонда квотирования рабочих мест для инвалидов. Данные программы существуют только в некоторых субъектах федерации, но к ним проявляют интерес работодатели, поскольку они предоставляют возможность безвозмездно получить значительные средства на ремонт и перепланировку помещений, и приобретение оборудования под создаваемые рабочие места для инвалидов. Средства выделяются на конкурсной основе, и организации для участия конкурсах нуждаются в потенциальных сотрудниках (которые затем должны стать реальными сотрудниками) из числа инвалидов. В большинстве случаев предприятия ищут помощи со стороны общественных организаций инвалидов. Главный недостаток этой программы - это уже упоминавшийся временный характер проекта, когда после истечения срока договора с региональными властями работодатель увольняет всех трудоустроенных инвалидов (которые зачастую и работают лишь формально).

  ·   Трудоустройство инвалидов в свете популяризации идеи «социально-ответственного бизнеса». В отличие от предыдущих пунктов, где речь шла об обязательствах и экономической заинтересованности, здесь мотивация работодателя больше основана на морально-этических принципах и на имидже организации в глазах общественности. Пока в этой связи говорится больше о благотворительной деятельности организаций и о поддержке ими социально-значимых программ, тогда как в ходе проекта мы старались обратить внимание на создание ими условий «равного доступа» к возможностям трудоустройства независимо от национальных, половых, физических или умственных отличий сотрудников. У многих работодателей присутствует потребность в квалифицированных сотрудниках, и по их словам, «им всё равно, если он будет инвалидом, лишь бы исполнял возложенные на него служебные обязанности». И создание специальных условий труда, изменение рабочего графика, решение психологических проблем по адаптации в трудовом коллективе и т.п. - все эти процедуры должны рассматриваться именно как «создание равных возможностей в процессе трудоустройства людей с инвалидностью» и никак иначе.

  ·   Рассматривать людей с физическими и ментальными ограничениями как равных участников свободного рынка труда без предоставления дополнительных гарантий и услуг по решению проблем их трудоустройства, значит, поддерживать систему дискриминации. При подобном отношении шансы на трудоустройство имеют лишь исключительно образованные и талантливые люди с инвалидностью, а таковых единицы вследствие изначально созданных неравных возможностей. Ведь проблемы успешного трудоустройства у инвалидов начинаются ещё с момента получения образования. Большинство людей с ограниченными физическими или ментальными возможностями не имеют возможностей получить полноценное образование и учатся либо в специальных школах, либо на дому. При этом человек не приобретает навыков социализации, боится общения в среде людей без инвалидности и в отличие от сверстников не имеет практического опыта работы (стажировки во время учебного процесса и т. д.)

  Уровень психологической и профессиональной готовности инвалидов к труду является одной из основных проблем, препятствующих их успешному трудоустройству. Существует масса объективных факторов, объясняющих ситуацию «неготовности», и среди них - отсутствие структур и специалистов по подготовке людей с инвалидностью к профессиональной деятельности.

  В своей работе с молодыми инвалидами следует сосредоточиться на трёх направлениях:

  1)Идеология: развитие и распространение среди людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями идей «социального подхода» к решению проблем инвалидности.

  Если потенциальные участники процесса трудоустройства не воспримут идею «социального подхода» к инвалидности, то и наша работа не имеет смысла. Только когда сами люди с инвалидностью будут готовы принять обязательства по собственному экономическому содержанию, конечно, при встречных шагах со стороны общества по созданию условий «равного» доступа, будет возможно говорить о решении проблем их трудоустройства.

  2)Информация: консультирование инвалидов по возможностям трудоустройства через государственные структуры (в том числе по формированию индивидуальной программы реабилитации инвалида).

  Во всех регионах проекта отмечался недостаток информации о возможностях трудоустройства инвалидов, и во многом именно это вызывает трудности в поиске работы. В частности, выяснилась низкая осведомлённость людей с инвалидностью об услугах как государственных, так и негосударственных организаций по решению проблем трудоустройства. Многие инвалиды до сих пор не знают обо всех возможностях, которые предоставляют государственные центры занятости населения и о том, как можно получить статус «безработного». У многих отсутствует карта Индивидуальной программы реабилитации, и инвалиды не знают, как её получить, что может в неё войти и как её использовать. Отсутствуют как источники подобной специализированной информации, так и структуры, способные их предоставлять.

  После создания необходимого ресурса информации и подготовки специалистов наши организации смогли стать центрами оказания консультационных услуг.

  3)Отработка практических навыков: тренинги по самостоятельному поиску работы (написание и рассылка резюме, прохождение собеседований).

  Подобные услуги оказываются специалистами государственных центров занятости населения, но, во-первых, они не учитывают специфики предоставляемой информации для инвалидов, а, во-вторых, форма подачи материала и организационная инфраструктура не всегда позволяет людям с ограниченными физическими и ментальными возможностями ими воспользоваться.

  Для достижения результатов можно выбрать следующие формы работы:

  ·   Индивидуальные консультации (как по телефону, так и лично);

  ·   Групповые консультации;

  ·   Семинары в интерактивной форме.

  Обучающая программа «Доступ к трудоустройству»

  Для подготовки молодых инвалидов к процессу трудоустройства разработана многодневная обучающая программа «Доступ к трудоустройству». Можно сказать, что она повторяет описанные направления работы и построена по принципу последовательности действий: идеология - информация - отработка практических навыков.

  «Я хочу работать!».

  Зачастую именно эту фразу произносят инвалиды, желающие устроиться на работу. Однако большинство людей с инвалидностью не могут ответить на такие вопросы, как «Что Вы умеете? Кем бы Вы хотели работать? Есть ли у Вас Индивидуальная Программа Реабилитации? Не могли бы Вы показать Ваше резюме? » - и многие другие.

  К сожалению, это реальность. Люди с инвалидностью не знают своих прав, своих возможностей и своих перспектив. А ведь это первые и основные шаги при трудоустройстве.

  Одна из основных задач нашего проекта - мотивация и просвещение молодых инвалидов в вопросах трудоустройства. В рамках этой задачи была разработана обучающая программа «Доступ к трудоустройству ».

  Программа состоит из трёхдневного семинара для молодых инвалидов, на котором обсуждаются различные темы, тем или иным образом связанные с трудоустройством. Первый день посвящен темам «Понимание инвалидности», «Стереотипы по отношению к инвалидам», «Социальный подход к инвалидности». Эта часть семинара помогает людям, имеющим инвалидность, открыть себя, понять отношения общества к инвалидам и изменить что-то в своей жизни.

  Во второй день обсуждаются законодательство по вопросам трудоустройства инвалидов, где участники получают всю необходимую информацию о своих правах и возможностях при трудоустройстве. Особое внимание уделяется теме «Индивидуальная Программа Реабилитации» (ИПР), без которой невозможно найти работу через государственные службы. ИПР заполняется в бюро медико-социальной экспертизы по заявлению инвалида, учитывая его индивидуальные потребности. Но, как правило, инвалид получает не индивидуальную программу реабилитации, а формально заполненный документ. Мы рассказываем людям с инвалидностью, как правильно заполнить и реализовать ИПР. Большое внимание уделяется различным способам поиска работы. На каждом семинаре в роли экспертов выступают работники окружных Центров занятости. Эксперты подробно рассказывают о работе центров занятости и обо всех услугах, доступных для инвалидов.

  В третий день освещаются темы «Технология самостоятельного поиска работы» и «Написание резюме и прохождение собеседования». Навыки, приобретённые на этих занятиях, помогают людям правильно и уверенно рассказать работодателям о себе, о своих возможностях, чтобы работодатель, в первую очередь, обратил внимание на инвалида как на работника, а уже потом на факт наличия у него инвалидности.

  Надо отметить, что на каждом семинаре участники обеспечиваются бесплатным раздаточным материалом, который помогает им впоследствии лучше применять свои знания на практике.

  Важной составляющей этапа подготовки семинара является процесс формирования целевой группы участников. Можно выделить три основных пути привлечения инвалидов на семинар:

  1)Сотрудничество с государственными структурами.

  Подготовка семинара осуществляется, в основном, через договоренность с органами социальной защиты населения (чаще всего, отделениями социальной реабилитации инвалидов). Этот договор может быть как официальным, как это практикуется в Самаре, так и устной договоренностью. Государственное учреждение берёт на себя обязательства по предоставлению помещения для проведения семинара и привлечению участников из числа своих посетителей, а тренеры общественной организации приезжают и проводят занятие с уже готовой аудиторией. Это имеет такие положительные моменты, как развитие сотрудничества с государственными структурами и вовлечение их в организацию семинара, но также несёт и массу неизбежных трудностей. Это, прежде всего, касается неподготовленности участников к предлагаемым методам работы.

  Подобные методы больше подходят для аудитории из молодых людей, а для работы с людьми старшего поколения нужны другие. Следует учесть, что государственные учреждения в силу различных причин часто работают именно с таким контингентом, и ситуация, когда тренеры организации приезжают и видят перед собой людей пенсионного возраста, не является редкостью.

  Рекомендации: договариваясь с представителями государственных структур, нужно чётко оговорить критерии для приглашения участников на семинар или, если аудитория этим критериям не соответствует, сделать акцент на информационных, а не интерактивных методах подачи материала.

  2)Проведение семинаров на базе специализированных учебных заведений для инвалидов.

  Для проведения семинара в стенах специализированного учебного заведения для инвалидов достаточно достигнуть договорённости с его руководством. Отличительной особенностью данных семинаров является однородность состава участников по возрасту. Это, с одной стороны, благотворно влияет на атмосферу тренинга и позволяет с большей вероятностью подобрать подходящие методы работы, но с другой стороны, у всех участников проявляется ограниченный социальный опыт (особенно, если это учащиеся интерната), и это снижает эффективность семинара.

  3)Привлечение участников силами собственной организации.

  Данная возможность появляется только у организаций, обладающих либо собственной базой данной инвалидов, либо имеющей доступ к базам данных других организаций или государственных структур.

  Самостоятельное приглашение на семинар позволяет более подробно рассказать о предстоящем мероприятии, и аргументировано агитировать в пользу участия. Однако это требует значительных организационных усилий, заключающихся в телефонных звонках большому количеству людей.

  Групповые тренинги являются необходимым элементом подготовки инвалидов к дальнейшему трудоустройству и, на данный момент, никто кроме общественных организаций не способен организовать и вести эту работу. Для просветительской деятельности есть возможность найти поддержку (в том числе и финансовую) от местных властей и благотворительных фондов. Требование лишь одно - наличие квалифицированных кадров по подготовке и проведению тематических семинаров.

  
  

  Заключение

  
  

  Уровень инвалидности в Российской Федерации неуклонно растет, а учитывая демографическую ситуацию, сложившуюся за последнее десятилетие на территории нашей страны (численность граждан РФ с 1990 года сократилась на 4,2 млн. человек), данный процесс приобретает характер национальной катастрофы. Современные социально-экономические условия России характеризуются снижением уровня социальных гарантий для всех граждан, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны. Очевидное стремление российского государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей. В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия. В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей. Помочь инвалидам интегрироваться в общество в качестве его полноценных членов, создать им условия для реализации своих возможностей, в том числе к самообеспечению, может институт комплексной реабилитации инвалидов. Развитие этой формы социальной защиты инвалидов в последние годы приобретает особую значимость. Не умаляя роли материальной поддержки, следует констатировать, что реабилитация обладает гораздо более высоким потенциалом не только в том, что касается улучшения качества жизни инвалидов, но и в достижении социального сплочения всего российского общества.

  Несмотря на свою значимость, институт реабилитации инвалидов в России получил развитие только в конце ХХ века. При этом долгое время данный феномен рассматривался довольно ограниченно – как социально-трудовая реабилитация, то есть восстановление профессиональных навыков индивида, помощь ему в трудоустройстве. Понятие «социальная реабилитация» появилось в российском законодательстве только в 90-е годы ХХ века в связи с принятием Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Причем изначально политика в отношении инвалидов представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности, и практически не учитывала специфику инвалида как индивидуума с определенными физическими недостатками, препятствующими его самореализации. Только в 2004 году, в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ № 122), изменившего весь вектор политики государства в отношении инвалидов, приоритетной формой социальной защиты данной категории граждан становится их реабилитация, позволяющая достигнуть и поддерживать оптимальные физический, интеллектуальный, психический и социальный уровни, предоставив тем самым возможности для изменения их жизни и расширения рамок независимости. Важное значение приобрел целостный подход к личности инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы.

  Конечной целью реабилитации инвалидов на сегодняшний день признана их социальная интеграция, т.е. активное участие в основных направлениях деятельности и жизни общества, включенность в социальные структуры, предназначенные для здоровых людей и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека – учебой, культурой, спортом, профессиональной подготовкой, посильным и приносящим удовлетворение трудом, общественной деятельностью.

  Вместе с тем при попытке достижения поставленных целей государство столкнулось с целым рядом трудностей: отсутствие эффективной нормативной правовой базы по комплексной реабилитации инвалидов; значительные противоречия между объявленными целями и механизмами их реализации; отсутствие консолидированной ответственности всех уровней власти за создание в стране системы комплексной реабилитации инвалидов, возрождение реабилитационной индустрии, развитие социально-средовой реабилитирующей инфраструктуры.

  Кроме того, российское законодательство во многом остается изолированным от социологической оценки процессов, протекающих в обществе. При этом данные демографии в ясной качественной и количественной форме отражают результат действия всех политических, экономических, социальных и культурных факторов, определяющих состояние и сам процесс общественного развития. Необходимы не только научно-методологический анализ причин высокого уровня инвалидизации населения РФ, но и создание законодательной и нормативной правовой базы для эффективной работы всех уровней управления и власти с данной категорией граждан. Одним из главных направлений в такой деятельности должен стать институт комплексной реабилитации инвалидов.

  
  
  

  Список литературы:

  1. Конституция РФ от 12.12 1993

  2. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ от 02.08.95г.

  3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ от 10.12.95г.

  4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005 с изм. от 27.06.2005). Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.

  5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. (ред. от 22.08.2002) Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.

  6. Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. от 22.08.2004.).

  7. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 (ред. от 17.04.2002) «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

  8. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания».

  9. Анисимов, Л.Н., Анисимов, А.Л. Социальное партнерство в сфере труда и социальная защита населения / Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. // Трудовое право. 2006. №5, №6.

  10.Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2003 - №9.

  11.Белоглазова, В.Г. Пенсия жертвам политических репрессий/ В.Г. Белоглазова //Пенсия. - 2006. - № 12. - С. 20-22

  12.Блэк-младший, Артур С. Центры ветеранов войны в США/ А.С. Блэк-младший //Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 2006. - № 2. - С. 67-75

  13.Боровская, Н.В.    Региональный аспект проблемы благополучия/ Н.В. Боровская //Человек и культура: Сборник статей и тезисов. - Тюмень, 2005.

  14.Бурнашов, Р.А. Реформирование пенсионного страхования в районах Крайнего Севера/ Р.А. Бурнашов //Пенсия. - 2006. - № 11.

  15.Васильева, Т.Ю.    Пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны в связи с изменениями в Федеральном законе "О ветеранах"/ Т.Ю. Васильева //Пенсия. - 2005. - № 10.

  16.Васильева, Т.Ю. Пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны в связи с изменениями в федеральном законе " О ветеранах". / Т.Ю. Васильева //Пенсия. - 2006. - № 10.

  17.Введение в законодательство о социальной защите в странах членах Европейского сообщества / Под руководством проф. доктора Д. Пиетерса. Беларусь, 2005

  18.Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2006.-№12.

  19.Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2005.

  20.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2006.

  21.Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года, #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Рахимли А.П. Российское социальное государство как правовой механизм защиты прав и свобод лиц, с ограниченными физическими возможностями // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2007. — № 4.

  [2] Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.», утверждена постановлением Правительства РФ № 832 от 29 октября 2005 г.

  [3] Кулагина Е.В. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. дис… эконом. наук. – М.: 2004, с.5.

  [4] Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года, #"#_ftnref5" name="_ftn5" title="">[5] Калимуллина Э.Р. Особенности социально-экономических проблем инвалидов на современном этапе развития общества / Э.Р. Калимуллина// Политические партии и движения Башкортостана: теория и практика. Материалы республиканской научно-практической конференции. – Уфа, 2004.- С.62-69.

  [6] Конституция РФ от 12.12 1993. С. 4.

  [7] Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. С. 253.

  [8] Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006. – С. 315.

  [9] Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006. – С. 315.

  [10] Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учеб. пособие. 2-е изд. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К°», 2003.

  [11] Морозов А.И. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. М., 2006. С. 304.

  [12] Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2005.

  [13] Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006. С. 255.

  [14] Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006. С. 255.