СОДЕРЖАНИЕ
1 Особенности
конституционно-правовых отношений и их субъектов. 3
2 Меры и временные
ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения 14
Список
использованной литературы.. 26
1 Особенности конституционно-правовых
отношений и их субъектов
Назначением конституционно-правовых норм является регулирование
общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли права. В
результате действия конституционно-правовых норм возникают
конституционно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными
всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права
порождаются. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой
нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические
связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает
определенными правами, а второй - корреспондирующими им обязанностями или оба
связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения
реализуются нормы права.
Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими
видами правоотношений состоит в следующем:
1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное
содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет
конституционного права;
2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный
состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других
видов правоотношений;
3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим
разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами,
устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.
Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное
отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием
которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и
обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его
норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.
Правоотношения классического вида возникают в результате реализации
норм - правил поведения. На их основе складываются конкретные
конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их
взаимные права и обязанности.
Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели,
нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида - правоотношения
общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их
конкретные права и обязанности.
Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы
конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения
властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых
субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое
возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением
сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный
принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права,
вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.
Особым видом конституционно-правовых отношений являются так
называемые правовые состояния. Их специфическая черта - четкая определенность
субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей
субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений
большого массива действующих конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в
гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.
В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить
постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений
не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных
условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству.
Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации
конкретных норм - правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении
правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и
участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей
обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему
установленные условия для голосования.
Особыми видами конституционно-правовых отношений являются
материальные и процессуальные правоотношения. В первых реализуются права и
обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные
отношения), во вторых реализуются права и обязанности, связанные с правовой
охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах,
устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные
отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции[1],
закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают
правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том,
что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2
ст. 8), - правоустановительные отношения.
Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе
правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается
реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект
права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих
правообязанностей.
Юридический факт - это событие или действие, которое влечет за собой
возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит
независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего.
Действия в свою очередь могут классифицироваться на юридические акты и
юридические поступки.
Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждаются целой
системой, цепью юридических фактов. Например, возникновение правоотношений по
гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина. Возникновению
правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права
гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие актов о
назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков,
составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина,
наступление срока, установленного для начала голосования. Получением
избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать
заканчивается.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди
них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы
государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.
Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых
отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу,
выборов Президента Российской Федерации.
Народ, рассматриваемый как единственный субъект народовластия, не
получил однозначного определения своего содержания. Нельзя включать в
содержание категории "народ" все население государства,
недопустимость такого отождествления была убедительно доказана еще в 1969 году
В.Т. Кабышевым и О.О. Мироновым[2].
Население есть совокупность людей, постоянно проживающих на определенной
территории, оно может быть субъектом муниципальной власти, но не народовластия
в целом. Иначе рассматриваемая категория теряет какие-либо качественные
характеристики, сводится сугубо к территории, а в состав народа попадает
достаточно большое количество лиц, связанных устойчивыми политико-правовыми
отношениями с зарубежными государствами, что создает угрозу для
государственного суверенитета России.
В отечественном законодательстве наметилась тенденция определения
народа как совокупности народов (национальных общностей), проживающих на
соответствующей территории.
Так, в соответствии с пунктами 3 и 4 Декларации о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года многонациональный народ был признан
носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР. При этом в
качестве одной из высших целей, во имя которых провозглашался государственный
суверенитет, признавалось обеспечение каждому народу права на самоопределение в
избранных им национально-государственных и национально-культурных формах[3].
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в
Постановлении от 23 апреля 2004 года N 8-П, народы, проживающие на территории
Российской Федерации, и образуют весь ее многонациональный народ[4].
Приведенная концепция представляется не вполне убедительной,
поскольку отражает только одну качественную сторону российского народа - его
многонациональный характер. Определение народа только как совокупности
национальных общностей (народов), проживающих внутри России, стирает грань между
гражданами и иностранцами, выводит за грань народа граждан страны, проживающих
за рубежом. Ставится под сомнение идея единого суверенитета народа, что дает
повод заинтересованным лицам ставить вопрос о суверенитете республик, о
необходимости восстановления республиканского гражданства.
Очевидно, что для определения категории "народ", помимо
гражданства, полиэтничности, необходима иная качественная характеристика,
позволяющая считать совокупность граждан различных национальностей единым целым
- народом страны. Таким объединяющим началом выступают общие, публичные
интересы.
Таким образом, под народом следует понимать совокупность граждан
государства, связанных общими интересами долгосрочного характера в
экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной,
военной, пограничной, экологической и других сферах.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства
- Российская Федерация и республики. К участникам конституционных
правоотношений относятся и такие субъекты Федерации, как края и области, города
федерального значения, автономная область и автономные округа.
Кроме перечисленных субъектами конституционно-правовых отношений
являются органы государства, органы местного самоуправления, политические
партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания
избирателей, граждане.
Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-правовых
отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли
права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.
В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений
выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче
ходатайства о приобретении российского гражданства)[5].
Термин "гражданское общество" как более высокая степень в
развитии социума, "мера его зрелости, разумности, справедливости,
человечности[6]"
получил широкое распространение в отечественной литературе с начала 90-х годов
двадцатого столетия.
Следует заметить, что, если подходить к определению гражданского
общества формально ("гражданское общество" - общество граждан), ничто
не препятствовало употреблению понятий "советское гражданское
общество" или "социалистическое гражданское общество": в СССР
провозглашались и гражданское равноправие, и основные гражданские свободы.
Однако формальный подход отнюдь не позволяет увидеть сущность рассматриваемого
явления. Как не всякое общество, населенное гражданами, является гражданским,
так и не любое государство, где действует право, можно признать правовым.
Гражданское общество как абстракция, особое качество социума, идеальное
состояние взаимодействия человеческого коллектива требует высочайшего уровня
правовой культуры, неукоснительного соблюдения закона, гарантированности
основных прав и свобод, уважительного к ним отношения, прежде всего со стороны
самих людей. Поэтому "советское общество никогда не было и не могло быть
ни правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым".
Данный процесс не завершен ни в одной другой стране мира.
Говоря об идеале, ученые не выработали стержневой линии в
определении понятия гражданского общества, хотя в основном едины во взглядах на
признаки рассматриваемого явления.
Г.Н. Чеботарев определяет гражданское общество как "целостную
общественную систему, характеризующуюся развитостью рыночных отношений,
наличием социальных классов и слоев, имеющих собственные, независимые от
государства источники существования; экономической свободой производителей,
демократичностью политических, социальных и личных свобод граждан,
демократизмом политической власти, верховенством права во всех областях
общественной деятельности, включая государственную[7]".
М.В. Баглай и В.А. Туманов считают, что понятие "гражданское
общество" охватывает "совокупность неполитических отношений в
обществе, т.е. отношения в сфере экономики, духовной жизни, образа жизни... это
сфера реализации экономических, социальных и культурных прав человека и
гражданина, его личных свобод и интересов[8]".
Цитируемые исследователи абсолютно солидаризируются в оценке сферы
существования гражданского общества (неполитические отношения) и его главного
предназначения - реализации частных интересов. Эти и другие признаки нацелены
на объяснение известного рода условности, поскольку гражданское общество с успехом
можно назвать и цивилизованным обществом, и идеальным, современным, правовым.
В.Е. Чиркин обоснованно обращает внимание на неудачность самого термина
"гражданское общество", которым, однако, приходится пользоваться,
т.к. "до сих пор замены ему не найдено[9]".
В современной литературе первичный элемент построения гражданского
общества заметнее всего виден в определении, сформулированном С.В.
Калашниковым, пишущим о "саморегулирующей системе взаимосвязей и
отношений, объединяющей граждан, а также состоящие из них материальные и
материализованные образования негосударственного характера, основанные на
принципах конституционного строя"[10].
Однако и здесь во главу угла ставится "система взаимосвязей и
отношений", что опять же не лишено тавтологии, кроме того, словосочетание
"материальные и материализованные образования негосударственного
характера" само по себе нуждается в подробных дополнительных комментариях.
Гражданское общество не надо жестко увязывать и с институтом гражданства,
поскольку во многих саморегулирующих сферах (местное самоуправление,
экономические связи, семейные отношения и т.д.) гражданство субъектов уже не
носит принципиального значения.
В отечественной Конституции словосочетание "гражданское
общество" не представлено, хотя в проекте Основного Закона, подготовленном
в 1990 году Конституционной комиссией Съезда народных депутатов, присутствовал
соответствующий раздел. Идею включения в Основной Закон страны норм о
гражданском обществе активно отстаивал ответственный секретарь Конституционной
комиссии О.Г. Румянцев. Отсутствие подобных норм, писал он, "препятствует
формированию зрелого гражданского общества, в социальном пространстве которого
только и реализуется справедливый конституционный строй[11]".
Данная позиция подвергалась обоснованной критике. Так, по мнению А.В.
Мицкевича, вектор конституционного регулирования должен склоняться в сторону
регламентации государственной, а не общественной жизни; основная же сфера
устройства общества должна быть предоставлена саморегулированию[12]. В итоге
раздела и термина "гражданское общество" в действующей Конституции
нет, а соответствующие нормы распределены между ее первой и второй главами.
Под общественностью понимают граждан России, иностранных граждан,
лиц без гражданства, участвующих в деятельности общественных объединений и иных
некоммерческих неправительственных организаций, трудовые, научно-педагогические
коллективы. При этом иностранные граждане и лица без гражданства не могут
представлять общественность, если она привлекается к деятельности государственных
органов (такое привлечение производно от права исключительно граждан России
участвовать в управлении делами государства).
Участие общественности во властеотношениях ограничено формами,
установленными федеральным законом. В частности, она не может осуществлять
власть как таковую - это делает весь народ: непосредственно либо через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Однако институты
прямой демократии не годны для повседневного использования, а представительная
демократия имеет существенный недостаток - опасность утраты связи
представителей народа с самим народом, а значит, и подмены публичных интересов
личными потребностями государственных и муниципальных служащих. В этой связи в
механизме государства необходимы инструменты, позволяющие обеспечить
повседневное сотрудничество публичной власти с населением через общественный
контроль, независимое консультирование, правотворческую инициативу и т.д. В
этих процедурах объективно может принять участие только наиболее активная часть
народа - общественность.
Из представителей общественности формируется Общественная палата
России и общественные палаты субъектов Федерации, создаваемые для выдвижения и
поддержки гражданских инициатив, проведения экспертизы проектов нормативных
правовых актов, выработки рекомендаций государственным органам. Перспективной
задачей является формирование общественных советов при исполнительных органах
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ
"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации[13]"
представители общественности включаются в состав квалификационных коллегий
судей, обладающих широкими полномочиями в отношении судей в части назначения,
оценки профессиональной деятельности и наложения взысканий.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября
2002 г[14].
сохранил существующую с советских времен возможность участия общественности
(представителей общественных организаций и трудовых коллективов) в судебном разбирательстве,
причем с очень широкими полномочиями.
В дальнейшем вектор регулирования статуса общественности должен быть
направлен на противодействие попыткам отдельных некоммерческих организаций
монополизировать институты взаимодействия с органами публичной власти, а также
на вовлечение в некоммерческие неправительственные организации самых широких
слоев российского общества[15].
2 Меры и временные ограничения, применяемые
при введении чрезвычайного положения
Проблема административно-правовых ограничений тесно связана с
вопросами юридических гарантий прав граждан и организаций от неправомерного
ограничения. Чрезвычайная ситуация создает благоприятную среду для того, чтобы,
с одной стороны, стремиться разрешить кризис любыми средствами, в том числе и
путем злоупотребления властными полномочиями, а с другой - для принятия
ошибочных решений, неправильной оценки обстоятельств и, как следствие, принятия
неадекватных возникшей угрозе управленческих мер.
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие
реализацию права человека и гражданина[16].
Наличие гарантий позволяет судить о реальности и обеспеченности основных прав и
свобод. Проблема гарантирования прав и свобод имеет множество граней.
Рассмотрение отдельных ее сторон в первую очередь будет подчинено задаче
проведения анализа гарантий применительно к условиям чрезвычайного положения.
Экономические, политические, духовные гарантии образуют комплекс
базовых условий, который предопределяет в целом реальность всех прав и свобод
человека и гражданина, является реальной предпосылкой формирования у индивида
заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные факторы
не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более
защищать от посягательств и нарушений. Любые правомочия требуют специальной
юридической поддержки. Для этого существуют юридические гарантии, включающие
действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее
говоря, законодательно закрепленные способы, которые призваны непосредственно
обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод. Названные
гарантии при известной общности объединяющих их в самостоятельный вид признаков
имеют два больших подразделения: гарантии использования прав и свобод, т.е.
юридические средства, которые обеспечивают их правомерную реализацию, и
гарантии защиты прав и свобод, т.е. юридические средства, охраняющие их. По
существу такая градация принята в науке, проявляется на практике и не вызывает
принципиальных дискуссий[17].
Специальные гарантии правомерного использования личностью своих прав
нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их
реализации и в отличие от гарантий охраны непосредственно не связаны с
правонарушениями.
К данной группе гарантий следует отнести нормы, определяющие общие
условия ограничения прав и свобод граждан. В частности, положения п. 3 ст. 55
Конституции РФ, в которой сказано, что "права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства".
К юридической гарантии правомерной реализации прав и свобод граждан
отнесем положения ст. 56 Конституции Российской Федерации, которые выступают в
двоякой роли. Во-первых, в качестве общих условий по отношению к российскому
законодательству о чрезвычайном положении (правовой основой чрезвычайного
законодательства служит федеральный конституционный закон; чрезвычайное
положение может вводиться на всей территории Российской Федерации и в ее
отдельных местностях). Во-вторых, в качестве средства конкретизации в отношении
общих условий ограничения прав и свобод граждан. В частности, в условиях чрезвычайного
положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя
в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться
отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а
также что в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и
свободы, предусмотренные ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч.
1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в научной литературе, посвященной различным
аспектам чрезвычайного правового режима, выявлено несколько существенных
противоречий в системе его законодательного регулирования. К одной из наиболее
серьезных правовых коллизий относят нахождение в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ
абсолютного запрета на возможность какого-либо ограничения права на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской
деятельности и т.д., что, по мнению исследователей, противоречит положению Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении" о возможных
временных ограничениях прав и свобод граждан и, таким образом, не позволяет
эффективно осуществлять режим чрезвычайного положения[18].
Указанное противоречие, безусловно, должно быть удалено из
законодательства России. Иначе в Российской Федерации еще долго будет
сохраняться возможность неконституционного использования режима чрезвычайного
положения. И какими бы благовидными предлогами это ни объяснялось, следует
помнить, что в отсутствие четко ориентированных на конституционные рамки норм
закона, институт чрезвычайного положения остается во многом беззащитен. Однако
для данного направления требуется отдельное, глубокое теоретическое
исследование.
В качестве принципов, гарантирующих права и свободы, обоснованно
выделяются принципы соразмерности их ограничений и сохранения их сущностного
содержания. Статья 28 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном
положении[19]"
установила пределы применения мер и временных ограничений в условиях
чрезвычайного положения. Можно выделить три критерия, определяющие названные
пределы: во-первых, это объективная необходимость, обусловленная требованиями
остроты создавшегося положения, во-вторых, международные обязательства
Российской Федерации, вытекающие из международных договоров РФ в области прав
человека, в-третьих, это недопущение дискриминации отдельных лиц или групп
населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также по другим обстоятельствам.
К гарантиям обеспечения реализации прав и свобод человека и
гражданина относится и прямое указание в законе на конкретные материально-финансовые,
организационные и иные гарантии. Статья 29 Федерального конституционного закона
"О чрезвычайном положении" установила гарантии имущественных и
социальных прав граждан и организаций в период чрезвычайного положения.
В частности, лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 29 ТК
РФ[20]). Данная
норма носит отсылочный характер. Однако действующее законодательство о труде, в
том числе Трудовой кодекс РФ, не содержит положений об оплате труда
мобилизованных лиц.
Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших
основаниями для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер
по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий,
предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб,
оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь
на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
Для практической реализации данной гарантии необходима разработка на
уровне Правительства РФ соответствующего нормативно-правового акта,
определяющего условия и порядок оказания государственной помощи, а также
конкретизирующего его объем.
Практически все ученые в качестве конкретного вида юридических
гарантий прав и свобод граждан, стимулирующих правомерную и инициативную их
реализацию, называют льготы и поощрения.
Примером льгот, выступающих гарантией лиц, выполняющих задачи по
обеспечению режима чрезвычайного положения, могут служить нормы,
устанавливающие для военнослужащих, постоянно или временно выполняющих задачи в
условиях чрезвычайного положения, оклады по воинским должностям и оклады по
воинским званиям в двойном размере. Военнослужащим, выполняющим задачи в
условиях чрезвычайного положения, для назначения пенсии засчитывается в выслугу
лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца[21].
Другим видом гарантий реализации прав и свобод граждан выступают
правовые средства, закрепляющие процессуальные формы реализации прав и свобод
граждан. Этот вид процесса реализации прав и свобод предполагает
правоприменительную деятельность соответствующих субъектов, направленную на
создание дополнительных гарантий правомерного осуществления гражданами своих
прав. Этот вид присущ таким правам, как право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства (установление особого режима въезда и выезда,
особого порядка передвижения в зоне чрезвычайного положения); право на
информацию (установление особого порядка выпуска печатных изданий) и т.д.
Потребность в собственно охране или защите прав и свобод личности
возникает, как правило, в случаях их нарушений (или реальной угрозы таковой),
будь то вынесение препятствующих их осуществлению неправомерных юридических
актов, необоснованный отказ в признании за лицом права, неисполнение кем-либо
юридической обязанности и др., включая открытые посягательства на жизнь и
здоровье человека.
В первую очередь следует отметить конституционные нормы, имеющие
процессуальный характер и раскрывающие механизм реализации и защиты норм
материального права (ст. ст. 46 - 54 Конституции РФ). В ряду юридических
гарантий подобного рода особое значение имеет право на судебную защиту (ст. 46
Конституции РФ).
Статья 118 Конституции Российской Федерации, провозгласившая
правосудие исключительной прерогативой и функцией суда, категорически не
допускает возможности создания чрезвычайных судов. Дополнительной гарантией в
этой связи служит запрет каких-либо форм или видов ускоренного или
чрезвычайного судопроизводства (ст. 35 Федерального конституционного закона
"О чрезвычайном положении"). Вместе с тем ч. 3 ст. 35 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении" допускает
изменение территориальной подсудности уголовных и гражданских дел. Такой
механизм предусмотрен в случае невозможности осуществления правосудия судами,
действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по
решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена
территориальная подсудность дел, рассматриваемых в подчиненных им судах.
К гарантиям защиты отнесем и правовые средства, которые препятствуют
совершению обязанными субъектами действий, нарушающих и неправомерно
ограничивающих права и свободы граждан.
Так, например, возлагая на ОВД обязанность обеспечения правового
режима чрезвычайного положения, Закон "О милиции[22]"
достаточно детально регламентирует условия, порядок и пределы применения
физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. При этом указанные
нормы, с одной стороны, обеспечивают защиту граждан от произвольного или
незаконного использования правоохранительными органами мер административного воздействия.
С другой - создают гарантии личной безопасности сотрудников ОВД. Дополнительной
гарантией в этом отношении может служить ст. 30 Федерального конституционного
закона "О чрезвычайном положении", констатирующая, что установленные
федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации
порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия,
боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не
подлежат.
Важными гарантиями охраны прав и свобод граждан в период
чрезвычайного положения являются меры юридической ответственности, применяемые
к обязанным по отношению к гражданам субъектам в случае неисполнения ими
возложенных на них обязанностей. Юридическая ответственность в механизме реализации
прав и свобод граждан выступает в качестве средства, меры и гарантии
правомерного поведения индивидов, поэтому, с одной стороны, юридическая
ответственность обеспечивает лицу определенную сферу свободы, а с другой -
ограничивает эту сферу государственным принуждением, неблагоприятными
последствиями для правонарушителя.
Примерами в данном случае могут служить нормы уголовного
законодательства, предусматривающие юридическую ответственность за привлечение
заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ[23]), за
заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под
стражей (ст. 301 УК РФ), за принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ) и др.
Аналогичную роль выполняют нормы гражданского законодательства, гарантирующего
осуществление права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями и (или) бездействием органов государственной власти или
их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ) путем, например, установления
имущественной ответственности за вред, причиненный незаконными действиями в
отношении граждан, должностных лиц, органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ[24]).
Статья 34 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном
положении" устанавливает ответственность лиц, участвующих в обеспечении
режима чрезвычайного положения. Ее значение состоит в том, что она, не
устанавливая каких-либо санкций, исключает возможность правовых послаблений в
вопросе ответственности сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной
системы, федеральных органов безопасности, военнослужащих внутренних войск,
воинских формирований и органов, которые допускают неправомерное применение
физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
Юридическая ответственность обращена не только к субъектам,
обязанным содействовать реализации, но и к самим гражданам.
Говоря об ответственности за правонарушения в условиях чрезвычайного
положения, как представляется, в первую очередь речь должна идти о неотвратимости
ответственности виновных в совершении действий, послуживших причиной или
создавших условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, или совершивших
какие-либо правонарушения в условиях действия режима чрезвычайного положения.
Среди гарантий охраны прав и свобод личности специфическое место
занимают специальные принудительно-пресекающие меры. Особое внимание хотелось
бы обратить на порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского
часа.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона
"О чрезвычайном положении" граждане, нарушившие комендантский час,
задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до
окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов,
удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое
суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По
решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток.
Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть
подвергнуты досмотру.
Возникает вопрос о соответствии нормы ст. 31 Закона,
предусматривающей задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа,
до выяснения их личности не более чем на трое суток, ст. 22 Конституции РФ,
согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей
допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
При рассмотрении Советом Федерации проекта закона "О чрезвычайном
положении[25]"
16 мая 2001 г. заместителем председателя палаты В.А. Варнавским и
представителем администрации Корякского автономного округа В.П. Орловым
поднимался данный вопрос, на который заместитель председателя палаты В.М.
Платонов и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам В.В. Леонов ответили следующим
образом: "Действительно, в Конституции РФ указан двухсуточный срок
содержания под стражей без предъявления обвинения, однако данная норма остается
"мертвой буквой" до внесения изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР".
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 1 июля
2002 г., в соответствии с положениями Конституции РФ радикально изменил
процедуру заключения под стражу, возложил исключительное право заключения под
стражу на суд. Несомненно, процедура задержания граждан, нарушивших правила
комендантского часа, коренным образом отличается от задержания, производимого в
соответствии с нормами уголовно-процессуального и административного
законодательства. Задержание лиц, нарушивших данный запрет, нельзя относить к
мерам уголовно-процессуального и административно-правового характера. Однако
ст. 31 Федерального конституционного закона противоречит ст. 22 Конституции РФ
и требует внесения соответствующих изменений.
К юридическим гарантиям охраны (защиты) прав и свобод относят и
закрепленные в правовых актах средства контроля и надзора, осуществляемые
государственными органами и общественными объединениями за соблюдением законодательства
о правах граждан.
Законодательство о чрезвычайном положении не вводит ограничений в
отношении субъектов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции.
Основные принципы осуществления всех видов прокурорского надзора
Федеральный конституционный закон не подвергает ревизии, более того,
подчеркивается необходимость в усилении прокурорского надзора при введении
чрезвычайного положения (ст. 36 Федерального конституционного закона "О
чрезвычайном положении").
Более того, введение на определенной территории чрезвычайного
положения способствует активизации всех средств, форм и методов контроля,
привлекая внимание отечественной и мировой общественности.
Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан от
произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со
стороны чиновников важное место занимает институт Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации. Подобный институт введен более чем в ста
странах мира и показал свою эффективность в восстановлении нарушенных прав
человека и гражданина. В соответствии с Федеральным конституционным законом
"О чрезвычайном положении" введение режима чрезвычайного положения на
всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не
приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его
компетенции (ст. 4 Федерального конституционного закона). Таким образом,
гарантируется деятельность Уполномоченного без всякого ограничения в условиях
чрезвычайного положения. Не имеет значения, введено ли оно на всей территории
страны либо на отдельной его части, гражданин все равно может обращаться к
Уполномоченному, а последний, используя принадлежащие ему механизмы, будет
осуществлять помощь в защиту прав и свобод человека и гражданина.
Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод граждан в 1993 г.
была создана Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации[26]. Указом
Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417[27]
Комиссия была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Одной
из главных задач Совета является содействие в реализации полномочий Президента
РФ как гаранта прав и свобод граждан, уважению и соблюдению прав и свобод
человека, защите и покровительству гражданам России, находящимся за ее
пределами, укреплению международного сотрудничества в деле обеспечения прав и
свобод, признаваемых международным правом и законодательством России.
В связи с ратификацией Советским Союзом в 1973 г. международных Пактов
и вступлением России в Совет Европы, граждане России, являясь субъектом
международного права, имеют право защищать свои права в рамках уже созданных
процедур, а также имеют право на прямой контакт с различными судебными и
несудебными органами.
Обратим особое внимание на международный механизм защиты прав
человека, разработанный как на уровне ООН, так и на уровне региональных
организаций. В первую очередь имеем в виду механизм контроля за соблюдением
прав и свобод граждан, предусмотренный Факультативным протоколом к Пакту о
гражданских и политических правах, следуя которому гражданин любой страны может
защищать свои права.
Созданный на основе Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод Европейский суд по правам человека гарантирует объективное
рассмотрение каждой поданной жалобы. Решения Европейского суда в отличие от
Комитета по правам человека ООН и других органов, занимающихся рассмотрением
жалоб граждан каких-либо государств, решения которых носят исключительно
рекомендательный характер, являются обязательными[28].
Список использованной литературы
1. Конституция
Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона
от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.
2. Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 04.12.2007 №330-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,
18.11.2002, №46, ст. 4532.
3. Трудовой
кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. Федерального закона
от 01.12.2007 №309-ФЗ) // Российская газета, №256, 31.12.2001.
4. Уголовный
кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. Федерального закона от
14.02.2008 №11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.
5. Гражданский
кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 06.12.2007 №334-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, №5, ст. 410.
6. Федеральный
конституционный закон Российской Федерации от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 07.03.2005 №1-ФКЗ)
// Парламентская газета, №99, 01.03.2001.
7. Федеральный
закон Российской Федерации от 14.03.2002 №30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.04.2005№33-ФЗ)
// Собрание законодательства РФ, 18.03.2002, №11, ст. 1022.
8. Закон
Российской Федерации от 21.01.1993 №4328-1 «О дополнительных гарантиях и
компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ,
26.08.1993, №34, ст. 1395.
9. Закон
Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» (в ред. Федерального
закона от 02.10.2007 №225-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, №16, ст.
503.
10. Указ Президента Российской
Федерации от 01.11.1993 №1798 «Об обеспечении деятельности комиссии по правам
человека при Президенте Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от
20.05.1996 №740) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 08.11.1993,
№45, ст. 4325. – документ утратил силу.
11. Указ Президента Российской
Федерации от 06.11.2004 №1417 «О совете при Президенте Российской Федерации по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» //
Российская газета, №251, 12.11.2004.
12. Постановление Совета Федерации ФС
РФ от 16 мая 2001 г. N 29-СФ "О Федеральном конституционном законе "О
чрезвычайном положении".
13. Декларация Съезда народных
депутатов РСФСР от 12.06.1990 №22-1 «О государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР, 1990, №2, ст. 22.
14. Постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 23.04.2004 №8-П «По делу о проверке
конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом
Мурманской областной Думы» // Российская газета, №89, 28.04.2004.
15. Баглай М.В. Конституционное право
Российской Федерации: Учеб. для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006.
С. 278.
16. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая
энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. С. 99.
17. Кабышев В.Т., Миронов О.О.
Категория "народ" в советском конституционном законодательстве //
Правоведение. 1969. N 4. С. 36.
18. Калашников С.В. Конституционные
основы формирования гражданского общества в Российской Федерации. Дис. доктора
юрид. наук. М., 2001. С. 10.
19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.
Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004.
20. Лимонова Н.А. и др. Права и
свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их
защите: Учеб. пособие / Под ред. заслуженного юриста РФ, докт. юрид. наук,
проф. Т.Н. Радько. М.: Российская академия адвокатуры, 2004.
21. Лозбинев В.В. Институт
чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство,
практика). М., 2001.
22. Матейкович М.С., Воронин В.В.
Народ, гражданское общество, общественность как субъекты
конституционно-правовых отношений // Право и политика, 2007, №10.
23. Матузов Н.И. Гражданское общество:
сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. N 3. С. 84.
24. Мицкевич А.В. Становление основ
нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право.
1992. N 8. С. 13 - 14.
25. Ростовщиков И.В. Права личности в
России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД
России, 1997
26. Румянцев О.Г. Основы
конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.,
1994. С. 73.
27. Ухов В.Ю. О правовых гарантиях
прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях
чрезвычайного положения // Российский следователь, 2007, №20.
28. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения
властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. С.
103.
29. Чиркин В.Е. Государство и общество
// Гражданин и право. 2007. N 4.
30. Юридические гарантии прав и свобод
личности в социалистическом обществе. М., 1987.