1. Понятие
предупреждения преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел
2. Предупреждение
органами внутренних дел террористической деятельности
3. Предупреждение
органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков.
1. Понятие
предупреждения преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел
Предупреждение
преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая
исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных
предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной
деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации
факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.
Предупредительное
воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные,
социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые
и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и
сущности различных детерминант предупредительный эффект может быть различным.
Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он
выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации
действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков,
упущений, ошибок в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании,
психологии отдельных лиц, в их отношении с ближайшим окружением.
Предупреждение
преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой
деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и
устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания
предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением. Указанная
выше деятельность многими криминологами рассматривается как предупреждение не
преступлений, а в целом преступности, что представляется не совсем правильным.
Предупреждение (недопущение) преступности как негативного объективно существующего
в любом обществе социального явления практически невозможно.
Поскольку
преступность - продукт общества, следствие объективно существующих в нем
противоречий, задача ее полной ликвидации, окончательного искоренения ее причин
и условий является нереалистичной. Общество, государство вынуждены мириться с
существованием преступности как неизбежным злом. Но, осуществляя предупреждение
преступлений, они в состоянии: контролировать и сдерживать преступность;
преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции; нейтрализовать ее причины и
условия; защищать граждан и интересы общества от преступных посягательств.
Наряду
с предупреждением преступлений в криминологической литературе часто
употребляются понятия профилактики преступлений, их предотвращения, пресечения.
Термины предупреждение и профилактика, означая "недопущение
чего-либо", семантически близки, поэтому могут использоваться как
синонимы. В то же время в практической деятельности правоохранительных органов
использование термина "профилактика" широко распространено применительно
к общему и индивидуальному специально-криминологическому предупреждению
преступлений, и особенно к такому его элементу, как индивидуальное
предупреждение преступления на ранней стадии формирования у лиц
антиобщественной установки.
Недопущение
замышляемого или готовящегося лицом уголовно-наказуемого деяния, склонение к
добровольному отказу от его совершения является предотвращением - одним из
составных элементов индивидуального предупреждения преступления.
Что
же касается пресечения преступлений, то оно выходит за рамки их предупреждения,
поскольку представляет собой осуществление специальных мер, направленных на
недопущение негативных последствий начатых (на стадиях приготовления к
преступлению, покушения на преступление) либо длящихся преступлений.
Целью
предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является
противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания,
сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и
государства от преступных посягательств. Эта цель находит свою конкретизацию в
решении ряда следующих задач:
-
выявление и устранение или нейтрализация причин преступности и условий,
способствующих их совершению;
-
индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением;
-
предотвращение замышленных и готовящихся преступлений;
-
снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных
посягательств.
Решая
указанные задачи, предупреждение преступлений в то же время представляет собой
важную часть общего процесса борьбы с преступностью. Реализуя задачу общей и
частной превенции, оно пронизывает большинство составных элементов этого
процесса, включающего выявление, раскрытие, расследование преступлений; розыск
лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществление правосудия
по уголовным делам; исполнение уголовного наказания; устранение негативных
последствий преступлений.
В
общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение
преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных
субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений,
установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение
наказания, т.е. на реализацию уголовно-правового предупреждения. Такого рода
деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного
деяния осуществляется в процессе применения норм уголовного и
уголовно-процессуального законодательств. Цель уголовно-правового
предупреждения состоит в своевременном обнаружении преступления, принятии
надлежащих мер к его раскрытию, установлению и изобличению виновных,
обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый преступник был
подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной
ответственности и осужден. В этом одновременно выражается сущность принципа
неотвратимости наказания за совершенное преступление. Именно из этого принципа
вытекают общая и частная превенция, поскольку он стимулирует законопослушное
поведение и предостерегает неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц от
возможного совершения деяний уголовно-правового характера.
Институт
уголовно-правового предупреждения включает также объективное, беспристрастное
рассмотрение и разрешение уголовных дел судом, которое заключается в назначении
справедливого наказания в соответствии с тяжестью содеянного и личностью
подсудимого. В равной мере это относится и к исправлению и перевоспитанию
осужденных, призванным способствовать предупреждению рецидива преступлений.
Однако
было бы неправильным ограничить широкий и многообразный вид социальной
деятельности по предупреждению преступлений только уголовно-правовым аспектом.
Предупреждение преступлений - задача не только правоохранительных органов. Ее
решение лежит в плоскости коренных преобразований общества (прежде всего в
сфере экономики, социальной жизни, идеологии, воспитания человека).
При
этом криминологическое предупреждение преступлений представляет собой наиболее
действенный способ борьбы с преступностью, поскольку оно:
-
обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков, упреждает возможность
совершать преступления;
-
воздействует на криминогенные факторы, когда они еще не набрали силы и легче
поддаются устранению;
-
позволяет, используя разнообразные средства, прерывать замышляемую преступную
деятельность;
-
препятствует наступлению вредных последствий;
-
решает задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными способами с наименьшими
издержками, без включения на полную силу сложного механизма уголовной юстиции,
без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное
наказание.
Основными
принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются:
-
законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации
предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации,
ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных
нормативных актов;
-
социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных
интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по
предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или
унижения достоинства личности;
-
комплексность, предполагающая объединение усилий субъектов предупредительной
деятельности;
-
своевременность и достаточность используемых мер - их использование в таком
объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение
преступлений;
-
дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей
личности профилактируемого, динамики изменений ее поведения;
-
эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов
предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых,
ресурсных затратах.
Сложность
предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности,
которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так, по характеру
(опосредованному или непосредственному) предупреждения преступлений выделены
его общесоциальный и специально-криминологический виды.
Общесоциальное
предупреждение преступлений характеризуется тем, что составляющие его меры
являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения
недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной
сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального
благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, укреплением дисциплины и
организованности, а также с другими позитивными изменениями в обществе.
Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные
процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения
преступлений.
Следует
признать, что в настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере
ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов,
осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.
Специально-криминологическое
предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально
направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных
проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных
мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает,
например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные
категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.). Объектами
такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также
отдельные преступления.
Специально-криминологическое
предупреждение преступлений - это социальный процесс, основой которого является
применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных
методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений в целях
ликвидации тех их отрицательных последствий, которые могут вызвать совершение
преступлений.
Специально-криминологическое
предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на
достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных
криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных
планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения
отдельных видов преступлений и т.д. Помимо отмеченной дифференциации
предупреждения преступлений в криминологической литературе в рамках
общесоциальных и специально-криминологических мер выделяются его уровни на
основе вертикальной структуры их применения.
Общегосударственный
уровень предусматривает решение крупных социальных, экономических и иных
проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических
преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом - в
совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества.
Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья
антиобщественного поведения личности, начиная с момента ее формирования и
кончая влиянием на уже сформированные мотивы поведения.
Региональный
уровень предполагает предупредительно-профилактическое воздействие на
конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые
влиянию отрицательных тенденций. На этом уровне, например, могут приниматься
меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или
специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры
обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.
Местный
уровень связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц.
Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных
ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок,
переориентации поведения в социально одобряемом направлении.
Все
вышеназванные уровни предупреждения преступлений находятся в тесной взаимосвязи
и дополняют друг друга.
Персонализация
применяемых мер служит основой для выделения общего и индивидуального предупреждения
преступлений, имеющих свою специфику, выражающуюся как в способах и приемах
воздействия на объект регулирования, так и в самом характере объекта. Оба этих
вида предупреждения преступлений находятся между собой в диалектической
взаимосвязи и дополняют друг друга.
Общее
предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает
позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению
действия криминогенных факторов. Оно осуществляется в рамках общества в целом,
отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и
коллективов и преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми
явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях
создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. По своей
сути общее предупреждение преступлений направлено на такое управление
социальными процессами, которое противодействует проявлению предпосылок
антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное.
Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности,
криминогенные явления различного уровня, влияющие: в целом на преступность, ее
динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений; на конкретные
преступления и личность преступника.
Общее
предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов
этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и
управлении социальными общностями, государственными органами и общественными
организациями. С определенной степенью условности сферы применения общего
предупреждения преступлений можно подразделить (в зависимости от характера и
содержания тех общественных отношений, которые подлежат урегулированию с точки
зрения избавления от элементов криминогенности) на экономическую, идеологическую,
культурно-воспитательную, организационно-хозяйственную и иные.
Общее
предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно
сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с
индивидуальным предупреждением преступлений.
Индивидуальное
предупреждение преступлений состоит в непосредственной воспитательной работе с
конкретным человеком, и лишь в том случае, когда его поведение свидетельствует
о реальной возможности перехода на преступный путь. С практической стороны
индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений,
изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения
преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения
являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.
Меры
индивидуального предупреждения преступлений призваны не только устранить либо
исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные
ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут
обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.
Предупредительное
воздействие на конкретную социальную среду включает меры позитивного
регулирования элементов материального и духовного порядка, оздоровляющие
условия среды ближайшего окружения профилактируемого лица. Воздействуя на
неблагоприятные условия, меры индивидуального предупреждения обеспечивают
устранение либо нейтрализацию источников вредного влияния на личность.
При
осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо также
исходить из того, что формирование преступного поведения не является
единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах
жизнедеятельности антиобщественная направленность индивида выражается
по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности. Здесь, по нашему мнению,
речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов,
но и о степени криминогенной "зараженности" тех или иных явлений и
процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное
воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект.
Поэтому допустимо говорить о двух основных этапах индивидуального
предупредительного воздействия: раннего и непосредственного. Основанием для
такого разграничения служат степень социальной "испорченности" лица
либо интенсивность проявления криминогенных элементов в том или ином явлении
или процессе.
Раннее
предупреждение по времени значительно опережает возможные отрицательные
последствия и применяется тогда, когда криминогенность только начинает
проявляться, но еще не достигла большой интенсивности. В этом случае
наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по
времени. Сказанное можно проиллюстрировать на группе подростков. Как обычно,
такие группы образуются на основе общих интересов и влечений, не носящих
антиобщественного характера. Но как только в группе станут проявляться
антиобщественные настроения либо к ней примкнут лица, совершающие
правонарушения (хотя их отрицательное влияние еще не стало преобладающим),
необходимо раннее вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера
направленности группы и ее переориентация в социально полезном направлении.
Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и
лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует
проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в
отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть до принятия административно-правовых
мер.
Непосредственное
предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда криминогенные
элементы как в личности, так и в явлениях (процессах) уже достаточно
закрепились (например, лицо уже находится в состоянии, близком к совершению
преступления, или в интересующем нас явлении криминогенные элементы стали
преобладающими). В этой ситуации наряду с профилактическими применяются и меры
предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного
или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу
от его совершения.
Процесс
индивидуального предупреждения складывается из выполнения соответствующей
работы на следующих основных этапах:
-
подготовительном, который заключается в выявлении и изучении лиц с
антиобщественными установками и ориентациями, а также элементов микросреды,
оказывающих на них отрицательное влияние;
-
непосредственном, состоящем из комплекса мероприятий по организации,
планированию и непосредственному практически преобразовательному воздействию на
личность и окружающую ее среду;
-
заключительном, когда осуществляется анализ и проверка результатов проведенных
профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению
достигнутого.
Важнейшим
требованием, предъявляемым к индивидуальному предупреждению преступлений,
является педагогическая подготовленность и психологическая обоснованность этой
деятельности, поскольку речь идет о конкретной личности, нуждающейся в
педагогической коррекции поведения и имеющей свои индивидуально-психологические
особенности. Исходя из этого, можно выделить:
а)
лиц, обнаруживших первые признаки социальной неустойчивости поведения
(нарушение простейших норм морали, правил общежития, совершение малозначительных
правонарушений), легко поддающихся отрицательному влиянию;
б)
лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствует о неуважении к социальным
нормам, о наличии системы в нарушении их требований;
в)
лиц, ранее совершивших преступления.
Помимо
этих типологических характеристик следует также учитывать индивидуальные
особенности лиц, в отношении которых осуществляется предупредительное
воздействие (особенности их духовного облика, привычные формы поведения,
жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых
формировалась личность). Изучение и использование типологических особенностей
позволяют выработать наиболее действенную программу социального оздоровления личности,
избрать педагогически и психологически верные приемы воздействия на нее.
При
этом особую значимость приобретают такие педагогические меры индивидуального
предупреждения преступлений, как воспитание в коллективе и через коллектив,
умелое сочетание убеждения и принуждения, целенаправленность и непрерывность
воспитательного процесса, преемственность и систематичность воспитательных
мероприятий, индивидуальный подход.
Общее
и индивидуальное предупреждение преступлений в литературе часто обозначается
профилактикой. С таким названием можно согласиться, учитывая семантическую
близость этих терминов. В то же время термин "профилактика"
используется для характеристики не только криминологического вида деятельности,
направленного на недопущение самой возможности совершения преступления.
Выделяется несколько иных разновидностей профилактики, к числу которых относятся:
-
моральная - утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок,
моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль
общественной морали;
-
правовая - направленная на недопущение правонарушений и любых форм
противоправного поведения;
-
уголовно-правовая и уголовно-исполнительная - осуществляемая в отношении лиц,
совершивших преступления и нуждающихся в исправлении и перевоспитании;
-
виктимологическая - направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.
2. Предупреждение
органами внутренних дел террористической деятельности
Терроризм
теснейшим образом связан с социальными, политическими, экономическими,
духовными противоречиями, существующими в обществе.
Масштабы,
направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую
общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности
Российской Федерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом
организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими
факторами, рассматривается в качестве одной из составляющих широкого спектра
внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
Данное
обстоятельство предопределяет большую значимость глубокого криминологического
анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по
совершенствованию борьбы с ним, его предупреждения.
В
самом общем смысле терроризм - это преступная деятельность, выражающаяся в
устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений.
Такое общее определение нуждается в конкретизации, выделении криминологически
значимых сторон данного социального явления. Рассмотрим их более подробно.
Одной
из криминологических характеристик терроризма является его глобализация, выход
на международную арену целого ряда транснациональных террористических
организаций, возрастание масштабности. Об этом особенно ярко свидетельствуют
многочисленные факты международной террористической деятельности. Особенно
возросли в последние годы число и тяжесть террористических актов, совершаемых
российскими и иностранными гражданами в России. По мнению некоторых западных
криминологов, в настоящее время человечество стоит на пороге новой
"столетней" войны, но теперь уже с терроризмом. Уникальность ситуации
состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой
конкретных политических задач, выполнив которые можно добиться спокойствия и
процветания. Целью современных "нигилистов" является всеобщее
разрушение, а средством для ее достижения - физическое уничтожение существующей
цивилизации.
Особая
общественная опасность терроризма находит выражение в его целях, характере
средств их достижения, а также в последствиях террористической деятельности.
При
наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели терроризма (нарушение
общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на
принятие решений органами власти) он предполагает также достижение многих
конечных целей. Так, террористическая деятельность может осуществляться в
целях:
- изменения
политического строя, политики государства, свержения руководства;
-
нарушения территориальной целостности государства;
-
навязывания в качестве официальной идеологии определенных национальных,
этнических, религиозных стандартов общественных отношений;
-
освобождения арестованных террористов;
-
расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов власти и управления;
-
получения уступок от власти;
-
причинения вреда международным отношениям;
-
развязывания войны и военных конфликтов и т.п.
Глубокое
уяснение указанных целей терроризма способствует и определению факторов,
оказывающих влияние на конкретную террористическую деятельность, их устранению
в ходе осуществления профилактической работы.
Различие
целей террористической деятельности лежит в основе разнообразных видов
терроризма (политического, государственного, международного, религиозного,
националистического, корыстного, внутрикриминального и т.п.).
Терроризму
присущ также сложный неправовой преступный характер средств, применяемых для
достижения целей, использование при этом макьявеллиевского постулата: "Для
достижения цели все средства хороши". Реализация или нереализация этого
принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного
движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою
независимость вряд ли ее можно оценить положительно в случаях, когда в качестве
средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические
акции против мирного населения.
В
основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества
в целом, т.е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха,
подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь
использованием насилия, осуществляемого различными способами (убийства, взрывы,
поджоги, захват заложников, диверсии, отдельные террористические акты,
насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.п.).
Применяемые
в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением
посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором сокращении доли
посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности
применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация
насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований.
Одновременно
можно отметить усиление жестокости террористов, использование ими общеопасных
средств, включая даже средства массового поражения.
Для
современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении
которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на
которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их
склонения к определенному, выгодному для террориста, поведению.
Применяемое
террористами насилие также может осуществляться путем совершения ряда таких
общеопасных действий, как:
-
минирование объектов, на которых находятся заложники;
-
разрушение системы энергоснабжения и жизнедеятельности населения;
-
заражение местности радиоактивными или отравляющими веществами;
-
распространение эпидемий, эпизоотий;
-
совершение аварий различных механизмов;
-
затопление местности и т.п.
Весьма
значительным средством достижения террористами своих целей в настоящее время
является использование ими средств массовой информации (и в первую очередь
телевидения) в качестве своеобразного оружия массового поражения, нагнетание
тем самым страха в обществе, пропаганда террористической деятельности. Именно
телевидение начиная с 1963 г. (показ телевизионных картинок убийств Президента
США Дж. Кеннеди и подозреваемого в совершении этого преступления Ли Х.
Освальда) периодически демонстрирует обществу все наиболее значимые акты
терроризма, играя зачастую на руку террористам, пропагандируя их преступную
деятельность.
Наконец,
следует четко представлять особую тяжесть последствий терроризма, к которым
относятся:
-
дестабилизация общественного организма, его потрясение;
-
гибель людей, нанесение вреда их здоровью;
-
значительный имущественный ущерб;
-
нарушение работы предприятий, общественного транспорта, средств связи;
-
заражение местности;
-
дезорганизация работы органов власти и всей системы жизнеобеспечения населения.
К
криминологическим особенностям терроризма относится и широкий спектр мотивов
участников террористических действий. В настоящее время наряду с политическими
и националистическими побуждениями этих лиц широкое распространение в мотивации
приобретают корысть, месть, экономическая и политическая конкуренция,
самоутверждение и пр.
Немаловажное
значение для криминологической характеристики терроризма и его предупреждения
имеет анализ сложного механизма совершения конкретных террористических
действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение
значительных сил и средств, информационное, тактическое и ресурсное
обеспечение. При этом важным условием успеха террористов служит эффект
неожиданности их действий.
Основной
этап террористической акции предполагает применение конкретных преступных
действий; заключительный - выдвижение требований к органам власти, обращение за
поддержкой к различным общественным силам.
Каждому
этапу террористических действий органы власти, обеспечения правопорядка должны
противопоставлять соответствующие обстановке оперативные, информационные,
переговорные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с
терроризмом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы,
освобождения заложников, устранения общественно опасных последствий.
Важной
особенностью современного терроризма является публичный (рассчитанный на
массовое восприятие, на устрашение) характер действий террористов. Именно
поэтому они широко (часто с помощью СМИ) используют саморекламу, применяют
насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.
Серьезную
угрозу обществу наносит слияние политического и националистического терроризма
с общеуголовной преступностью, существование своеобразного уголовного
терроризма. Такое слияние осуществляется на основе общих интересов структур
экстремистского толка и организованной экономической преступности.
Криминологическая
характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личности
террориста, знание которых является первейшим условием выявления
соответствующих лиц, постановки их на оперативный учет, осуществления
индивидуальной профилактической работы, успешного проведения контртеррористических
операций.
Как
свидетельствуют результаты исследования, террористами становятся, как правило,
мужчины молодого (до 30 лет) либо зрелого (от 30 до 50 лет) возраста,
недостаточно образованные (лишь 54,3% из них имели среднее образование), зачастую
(около 70%) не имеющие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди
них доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих - участников
боевых действий при ликвидации межнациональных и иных конфликтов.
Личности
террориста присущи черты насильственного преступника с эгоистическим
превалированием собственного значения, с пренебрежением к иным людям, их правам
и законным интересам. Мотивами их поведения служит корысть, месть, несогласие с
политическими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, а в
отдельных случаях - даже молодежная романтика.
В
последние годы цивилизованное общество все чаще сталкивается с
террористами-смертниками, которые готовятся в специальных лагерях, где
подвергаются глубокой психологической обработке. В результате эти люди не
понимают, какой цели они добиваются, согласившись стать живой бомбой, действуют
как зомби, не размышляя о причине и последствиях своих поступков.
На
формирование личности современного политического террориста немаловажное влияние
может оказать разработанный Сергеем Нечаевым еще в XIX в. "Катехизис
революционера". В соответствии с этим документом революционер (а по
существу, - террорист) - человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел,
привязанностей, собственности и даже имени. Все в нем подчинено единой мысли,
единой страсти - революции. Он не на словах, а на деле разорвал всякую связь с
гражданским порядком и со всем образованным миром, со всеми законами,
приличиями, общепринятыми условиями, нравственностью этого мира. Он презирает
общественное мнение. Нравственно для него все, что способствует торжеству
революции.
Значительная
часть террористов (до 40%) ранее совершали преступления, являлись членами
организованных преступных формирований. Зачастую им присущ религиозный либо
националистический фанатизм. Этой категории преступников также свойственны
постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях,
преданность интересам преступной группировки, враждебность к иным лицам,
отсутствие каких-либо сомнений в правильности своего поведения и колебаний в
его осуществлении. Не случайно многие привлеченные к уголовной ответственности
террористы (около 13%) не сожалеют о содеянном. Этот показатель для
"бытовых" убийц составляет лишь 8%.
Все
эти черты характеризуют личность террориста как особо опасного преступника,
определяют специфику работы правоохранительных органов при проведении
контртеррористических операций, необходимость решительных, стремительных
действий в ее завершающей фазе.
Обобщение
основных криминологических характеристик терроризма позволяет достаточно полно
раскрыть его сущность. При этом представляется вполне обоснованным следующее
определение терроризма. Терроризм как социальное явление - это публично
совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на
устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного
воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах
террористов.
В
этом определении четко прослеживаются такие криминологические особенности
терроризма, как его общая опасность, публичный характер исполнения,
преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и
психологического воздействия в целях склонения власти к определенному
поведению.
Существование
и развитие терроризма определяются в значительной мере общими причинами
преступности - противоречиями, существующими в различных сферах жизни общества.
Так, к подобного рода противоречиям политического характера относятся:
-
обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие
цивилизованного опыта ее проведения;
-
обострение межнациональных отношений, проповедь национальной исключительности и
превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды;
-
требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав
единого государства;
-
разрыв между провозглашенными демократическими принципами и их реальным
осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи центра государства с его
регионами, отчуждение власти от населения, неэффективность политических преобразований;
-
глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с
противоположными интересами.
Противоречиями
экономического характера, причинно связанными с терроризмом, являются:
-
расслоение населения по уровню жизни;
-
инфляционные процессы;
-
общий кризис экономики, ее криминализация;
-
одновременное существование в мире стран и социальных групп, резко отличающихся
по уровню материального благосостояния, культуры и в целом цивилизации от своих
ближних и далеких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам.
К
противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жизни следует отнести:
-
нерешенность социальных (в том числе национальных и религиозных) проблем,
вызывающую взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую
компромисс;
-
возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в военные действия, в
рамках которых терроризм становится частью последних;
-
существование нелегальных общественных организаций, наделяющих себя правом
вырабатывать "единственно верные" постулаты;
-
наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного
средства социальных преобразований;
-
отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение
его социальной защищенности;
- снижение
духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и
правосознания населения;
-
широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации
и, более того, их превращение в своего рода "оружие массового
поражения".
Отмеченные
разнообразные детерминанты терроризма проявляют себя при наличии достаточно
широкого круга лиц, групп, течений, не соглашающихся с существующей в
конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих
изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения
значительных усилий.
Наряду
с указанными выше общими причинами, можно выделить ряд факторов, играющих роль
условий, способствующих проявлениям в обществе терроризма. В качестве таковых
следует рассматривать:
-
ослабление государственной власти, ее институтов, правоохранительных органов,
недостатки в их деятельности;
-
открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных
террористов;
-
недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма,
отсутствие жесткости при его реализации;
-
наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фактическим резервом для
террористических структур (бывшие военнослужащие и сотрудники спецслужб,
участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и
профессиональные убийцы);
-
ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных
материалов;
-
издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.
Выявление
основных причин терроризма, их устранение, снижение их негативного влияния на
общество лежит в основе общего предупреждения террористической деятельности.
В
целом такое предупреждение, требующее колоссальных материальных, людских,
временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию
в нем конфликтности, привитию гражданам положительных ценностных ориентаций,
созданию для них жизненной перспективы.
Значительно
легче реализовать меры специально-криминологического предупреждения терроризма,
направленные в основном на устранение условий, способствующих этой преступной
деятельности. Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной ситуации,
включают:
-
постоянную антитеррористическую пропаганду;
-
противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических
действий, в том числе осуществление контроля за националистической,
фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей
интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов
повышенной опасности, охрану режимных объектов;
-
поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия
терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое,
финансовое, организационное обеспечение;
-
предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической
деятельности;
-
психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о
поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации;
-
подготовку и проведение контртеррористических операций.
Реализация
указанных специально-криминологических мер предупреждения терроризма возложена
на всю систему правоохранительных органов государства, в том числе на органы
ФСБ и внутренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовящихся
террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.
3. Предупреждение
органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Предупреждение
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков позволит снизить не только
уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней населения,
оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства в
мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и
пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в
"наркотических" и связанных с ними преступлениях, так и на лечении
наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.
Предупреждение
незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими является одним
из приоритетных направлений деятельности государства.
Предупредительная
деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные
части:
а)
общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению
причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
б)
индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих
наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.
Общее
предупреждение заключается в выявлении специфических криминогенных
обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием
наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению или уменьшению
влияний этих детерминант.
Задачами
такой деятельности являются формирование у населения устойчивого общественного
мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые
приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.
Общепредупредительные
мероприятия включают выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений, связанных с наркотиками; формирование негативного по
отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения;
осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до
реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование
в немедицинских целях.
Выявление
причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению
связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением,
кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные
криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных
государственных органов и негосударственных структур обеспечивает
информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического,
социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно
предупредительного характера.
Формирование
у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную
работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и
последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения
законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению
наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о
профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих
приобщению граждан к потреблению наркотиков.
Важное
значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление
контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях.
Работники этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркоманами,
похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах
почти третья часть выявленных наркоманов доставала наркотики и их составные
компоненты в больницах и аптеках.
В
настоящее время проводится разъяснительная работа с населением,
пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических
средств. Разнообразны способы такой работы, которая, например, включает:
-
регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов,
осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим
социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;
-
специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в средствах
массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических
средств;
-
распространение разнообразных предметов агитационного характера (рекламок,
буклетов, листовок и т.п.);
-
проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями
граждан, находящихся в "зоне риска" (несовершеннолетними и молодежью,
маргиналами и др.);
-
обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые возложена обязанность
противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с преступностью
данного вида;
-
устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного изготовления и
распространения наркотических средств и их прекурсоров.
Индивидуальное
предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и преступлений на этой
почве осуществляется в следующих направлениях:
-
выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на этой
почве преступлений;
-
устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или
противоправного поведения;
-
устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими наркотиков;
-
осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за поведением
и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к
правонарушающему поведению;
-
осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного, медицинского,
правового и иного характера с целью недопущения правонарушающего поведения с их
стороны.
Важное
значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет противодействие
совершению наркоманами отдельных видов преступлений, предметно и мотивационно
связанных со злоупотреблением наркотическими средствами.
Наркомания
тесно связана с преступностью и является, образно говоря, питательной почвой
для совершения различных преступных деяний, прежде всего корыстных и
корыстно-насильственных. Нелегальное приобретение наркотиков требует
значительных материальных затрат. Стоимость наркотических средств на
"черном рынке" превышает аптечные цены на наиболее распространенные
виды наркотиков в десятки и сотни раз. Чтобы достать деньги на наркотики,
человек, зачастую нигде не работающий и не учащийся, начинает воровать,
мошенничать, совершать грабежи, разбои, иные корыстные преступления. На
преступления идут и многие работающие наркоманы, так как легального заработка
для приобретения наркотиков или сырья для их изготовления им недостаточно.
Например, возрастает число квартирных краж, в совершении которых зачастую
участвуют наркоманы. В отдельных регионах страны ими совершается свыше половины
таких краж. Увеличивается число краж и грабежей, совершаемых токсикоманами
(особенно в подростковой среде), ибо растут цены и на используемые ими одурманивающие
вещества.
Эффективное
предупреждение корыстных и корыстно-насильственных преступлений позитивно
повлияет на состояние предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков.
Наркомания
тесно связана и с насильственной преступностью. Употребление наркотиков
порождает немотивированную злобность, чувство тревоги, безотчетный страх,
довольно часто вызывающие агрессию. Находясь в состоянии наркотического
опьянения, наркоманы нередко совершают преступления против личности: убийства,
телесные повреждения, изнасилования, хулиганские действия и т.п. Одним из
мотивов совершения этих преступлений все чаще становится стремление завладеть
наркотиками или средствами для их приобретения. Учащаются и
"заказные" убийства в связи с конкуренцией на "черном рынке"
наркодельцов. Эффективная профилактика насильственных преступлений
обусловливает снижение уровня преступлений, связанных с наркотиками.
Значительную
опасность представляет нелегальное распространение наркотиков в местах лишения
свободы. Как правило, наркотики доставляются туда родственниками осужденных или
иными лицами, имеющими выход за территорию зоны. Многие наркоманы (до 15%)
приобщились к этому пороку именно в местах лишения свободы.
Особого
внимания заслуживает и проблема предупреждения организованной преступности,
связанной с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом. Речь идет о
контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных
лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в
рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют хорошо законспирированные,
обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко
определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с
широко разветвленными межрегиональными, а иногда и международными связями,
использующие для доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие
их охрану и противодействие правоохранительным органам, физическое устранение
конкурентов и отступников и т.д. Поэтому предупреждение наркобизнеса, организованных
форм преступности является наиболее сложной проблемой. Пресечение преступлений
этой направленности - наиболее апробированное средство противодействия
наркопреступности. Важное значение здесь имеет взаимодействие и другие формы
сотрудничества, прежде всего международного, правоохранительных органов разных
государств в ликвидации каналов поступления наркотиков, в усилении пограничного
и таможенного контроля.
Подобное
международное сотрудничество особенно значимо, поскольку Россия, к сожалению,
уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для
наркоэкспансии и постепенно превращается в новый мировой центр наркобизнеса.
Через российские границы пролегли каналы контрабандного поступления наркотиков
из Азии в западные страны, которые постепенно "прибирает к рукам"
международная наркомафия. Российские преступные группировки помогают зарубежным
партнерам "отмывать" наркодоллары и через новую банковскую сеть
вкладывать их в крупные коммерческие инвестиции, легализуя таким образом
преступно нажитые капиталы.
Международное
сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной операции
"Канал", получившей высокую оценку Международного комитета ООН по
контролю над наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов
способствовали раскрытию целого ряда наркопреступлений международного
характера.
Список литературы
1. Конституция
Российской Федерации.
2. Уголовный
кодекс Российской Федерации.
3. Акимжанов, Т. Организованная
преступность как объект криминологического исследования / Т Акимжанов. //
Российский следователь.- 2006.- № 3.
4.
Аникин, А. Противодействие
коррупции / А. Аникин // Законность. - 2006. - № 11.
5. Бинсун, Хе. Понятие и особенности
мафиозной преступной организации / Хе Бинсун // Сибирский криминологический журнал.-
2006.- № 3.
6. Галиакбаров, Р.Р. Борьба с групповыми
преступлениями. Вопросы квалификации: монография / Р.Р. Галиакбаров. -
Краснодар: Кубан. аграрный ун-т, 2000.
7.
Жалыбин В.В. Статистические
показатели зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, на территории России и Красноярского края // Актуальные
проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов
международной научно-практической конференции. Часть 1. – Красноярск: Сибирский
юридический институт МВД России, 2004.
8.
Колесов Д.В. Антинаркотическое воспитание / Д.В. Колесов. – М.
: Московский психолого-социальный институт, 2001.
9.
Криминология /Сост. А.Я. Иванцов. – М., 2008.
10.
Середа Г.В. Некоторые проблемы
социального контроля за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе:
Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть 1. –
Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004.
11. Щербакова Е.М. Нарконашествие в
России. О чем говорит статистика // Социологические исследования. – 2004. –
№1.