Содержание
Введение. 3
1. Изменения
в государственном строе СССР в период «перестройки». 6
2. Изменения
в общественном строе в период «перестройки». 10
3. Изменения
государственного строя в Российской Федерации. 14
Заключение. 18
Список
используемой литературы.. 20
Академик Сахаров А.
рассматривал «перестройку» как историческую неизбежность для нашего
государства. Он считал, что общество СССР в результате сложного исторического
процесса оказалось глубоко больным.[1]
В политической сфере
страны было полное отсутствие плюрализма в структуре власти, в экономике, в
идеологии. С этим тесно связана бюрократизация всей жизни страны. Все нити
управления были сконцентрированы в руках людей, обладающих властью в силу
должности в государственно-хозяйственном или партийном аппарате и образующих
особый социальный "бюрократический" слой. Бюрократия является необходимой
частью современного общества, организованного общества вообще. Всюду с ее
функционированием, часто весьма полезным, бывают также в той или иной мере
связаны некоторые негативные явления. В СССР сложилась административно-командная
структура управления с механическим подчинением средних звеньев вышестоящим
инстанциям и пренебрежением демократическим контролем снизу, иногда вопреки
интересам дела. Но в "антиплюралистических" условиях страны периода
70 – 80 гг. эти явления приобрели качественно иной, самодовлеющий характер.
Предпринятая Хрущевым и
его помощниками попытка реформ так же, как экономическая реформа 60-х годов,
встретила сопротивление "номенклатуры" и оказалась почти бесплодной. Эти
неудачи в значительной степени предопределили психологический климат
последующих десятилетий. В этот период возможности экстенсивного развития
хозяйства уже исчерпали себя, а к интенсивному развитию система оказалась
неспособной. Технический прогресс был не выгоден хозяйственникам, действующим в
рамках административно-бюрократической структуры. Эффективность вложений в
народное хозяйство катастрофически падала. В строительстве преобладал
"долгострой".
Сельское хозяйство страны
находилось в состоянии кризиса, в результате — низкое качество питания
населения, скудость ассортимента продовольственных магазинов, необходимость
закупок зерна и других продуктов сельского хозяйства за границей. Бюрократия
при этом с особой силой противостоял всем инициативам, направленным на усиление
самостоятельности низших звеньев хозяйственного механизма и реальной
материальной заинтересованности людей в конечном результате их труда.
В обществе назрели и
практически не решались в тот период такие проблемы как проблема жилья,
качество здравоохранения (большая часть населения, в частности, была лишена
возможности приобретения современных лекарств), качество образования и др.
Зарплата значительной части трудящихся была искусственно занижена. Особенно была
занижена зарплата в наиболее массовых интеллигентных профессиях, таких как
преподаватели, медицинские работники, научные сотрудники, инженеры.
Социальный портрет эпохи
застоя будет неполным, если не отметить колоссального развития различных форм
коррупции; возникли чисто мафиозные группы, сращенные с местным партийным и
государственным аппаратом, от которого, как правило, нити тянулись вверх.
Особо необходимо сказать
о международной политике 70 – 80 гг. В ней тоже проявились черты застоя,
недостатка гибкости, отсутствие принципиально нового подхода к беспрецедентным
проблемам современности. В некоторых регионах политика СССР объективно
оказалась направленной на поддержку деструктивных сил, в частности, на Ближнем
Востоке и в Афганистане. Политика в области вооружения и разоружения не была
достаточно гибкой и рациональной. Установка в 70—80-х годах ракет средней
дальности в Европе — один из примеров. Доверие к СССР, а значит, международная
безопасность непрерывно падали.
Политолог Рузамовский
Г.П. считает что причины перестройки кроются периоде 40-х годов, в событиях
Второй мировой войны. Сразу после Второй Мировой войны партийная номенклатура
СССР, заявила о своей самостоятельности и, вопреки своим обязательствам от 24
сентября 1941 года,[2]
коварно отказалась подчиняться требованиям Атлантической Хартии, подписанной
главными мировыми державами 14 августа 1941 года, что очень быстро привело СССР
на обочину мировой цивилизации. Военная помощь Советскому Союзу в период Второй
мировой войны оказывалась в обмен на подчинение условиям Атлантической Хартии
после окончания войны. С момента окончательного отказа СССР подчиниться
требованиям Атлантической Хартии началась Холодная война между СССР и Западом.
Отставание от мирового прогресса всё увеличивалось и к началу 80-х годов
достигло критического уровня. Все события, произошедшие после прихода к власти
Юрия Андропова, можно кратко охарактеризовать, как запоздалое и постепенное
принятие условий Атлантической Хартии. Даже такая могущественная в военном
отношении империя как Советский Союз, во многих вопросах зависела от помощи
главных мировых держав. Эта зависимость и невозможность развивать высокие
технологии без их участия, в итоге и привела к неизбежной необходимости смены
политического строя в СССР.[3]
С началом перестройки на
поверхность вышли многие острые проблемы, до этого существовавшие подспудно, —
социальные, экономические, нравственные и культурные. Лозунгами перестройки и
ее идеологией стали экономическая реформа, гласность, демократизация, в
особенности новые принципы выдвижения руководителей, социальная справедливость,
новое политическое мышление, провозглашающее приоритет общечеловеческих целей
выживания и общемирового развития над всеми государственными, классовыми,
национальными, ведомственными и частными интересами.
В середине 1980-х годов
начался новый этап в истории нашей страны, получивший название “перестройка”.
Именно тогда её “архитекторами” во главе с вновь избранным генеральным
секретарём ЦК КПСС М.С.Горбачевым был провозглашен курс на модернизацию
государственного строя. Суть перестройки определялась как соединение социализма
и демократии, полное восстановление в теории и на практике “ленинской концепции
социалистического строительства”.
Реформирование
представительных органов власти, положение и функционирование которых являются
важнейшими показателями уровня демократичности общества и государства. В период
перестройки прошло несколько этапов (с апреля 1985г. по март 1990г. и с марта
1990г. по декабрь 1993г.) Рубежом служит введение 14 марта 1990 года поста
Президента СССР.[4]
Это событие решающим образом изменило ситуацию в государственных органах
власти, став отправной точкой процесса, который привел к конфликту
законодательной и исполнительной ветвей власти и в итоге к отказу от советской
формы народного представительства.
Политическая система СССР
в первые два года перестройки претерпела мало изменений. Реформаторские усилия
в этот период были сосредоточены главным образом на модернизации экономики.
Ставилась задача ускорения социально-экономического развития страны, интенсификации
производства и достижения на этой основе нового качественного состояния
общества. Намеченные преобразования должны были проходить в рамках советской
социалистической системы.
Проблема демонтажа
административно-командной системы обозначилась остро и требовала решительных
действий. Впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о политической
реформе общества, возвращавшей страну к демократическим принципам современной цивилизации
(свободному сосуществованию разнообразных форм собственности, политическому и
идеологическому плюрализму, подлинной защите прав и свобод человека и т.п.).
Это объективно предполагало новый подход к организации власти и
функционированию всех её институтов.
Под знаком новой
стратегии реформ, предложенной на январском (1987 г.) Пленуме ЦККПСС, началось постепенное движение в сторону демократизации представительных
органов власти. Переход от административно-командной системы к
“социалистическому правовому государству”, к соединению социализма с
демократией начался с реализации в 1987г. главной на тот момент реформаторской
новации- выборов в местные советы народных депутатов.[5]
Впервые за многие десятилетия выборы отразили реальную палитру настроений в
советском обществе: протест против монополии на власть одной партии - КПСС; против
формализма выборов депутатов; требования передачи власти от партии к Советам.
В этих условиях
политическое руководство страны видело выход в ускорении политических реформ
общества, в радикальной демократизации общественно-политической жизни, в формировании
таких институтов власти, которые могли бы восстановить пошатнувшийся авторитет
и легитимность режима, не изменяя при этом его природу.
Программа радикальной
демократизации общественно-политической жизни к реформе политической системы
получили одобрение XIX Всесоюзной конференции (июнь 1988г.), а затем Верховного
Совета СССР на внеочередной сессии. Принятые решения предусматривали соединение
“социалистических ценностей” (в том числе “ исторически сложившейся” однопартийности)
с элементами политической доктрины литерализма. Провозглашался курс на создание
правового (социалистического) государства; в советскую политическую систему
привносились некоторые черты парламентаризма, в том числе важнейший принцип
парламентской системы - принцип разделения властей. В то же время ставилась
задача усиления единовластия Советов; укрепления их законодательных, управленческих
и контрольных функций; восстановления руководящего положения выборных органов
по отношению к их исполнительным и к аппарату.[6]
Поэтапные изменения
Конституции СССР отразили процесс перераспределения власти, который, как
утверждалось руководством страны, шел в направлении формирования реальных
гарантий народовластия и преодоления патерналистских и партийно-аппаратных форм
его осуществления. Предполагалось, что верховенство представительной системы,
ее целостность и единство будут укрепляться благодаря введению такого
структурного элемента, как съезды народных депутатов на общесоюзном и
республиканском уровнях.[7]
Это нововведение объяснялось задачей исключения злоупотребления властью “на
верхних этажах государственного здания”. Съезды народных депутатов, выражая общественное
начало, должны были укрепить Советы как одновременно государственные органы и
общественные организации. Новацией стало формирование Верховного Совета СССР
путем тайного голосования на Съезде. Новый орган представительной власти имел
(по сравнению с предыдущим) в 3 раза меньший численный состав, состоял из 2-х
палат: Совета Союза и Совета Национальностей; имел посессионный порядок работы.[8]
ВС СССР становился постоянно действующим органом, что должно было привести к профессионализации
законодательной власти и являлось шагом в направлении к парламентаризму.
Анализируя процесс
демократизации советской представительной системы, ее движение и
парламентаризму, следует обратить особое внимание, что акцент был сделан на
представительную функцию советов, более полное осуществление которой подводило
к решению одной из важнейших проблем государственного строительства- разделению
функций и полномочий между советами и их исполнительными органами. В результате
принимается решение о запрете совмещения депутатских обязанностей с должностными
в органах, подотчетных Советам, и в запрете занимать пост более 2-х сроков
подряд должностным лицам, избираемым или назначаемым Советами.[9]
Это свидетельствовало о том, что начатая реформа политической системы в целом
восприняла общедемократические идеи теории разделения властей.
Изменения и дополнения,
внесенные в Конституцию СССР на II Съезде народных депутатов (декабрь 1989г.)
были нацелены на реализацию принципа разделения властей в структуре советской
федерации. Так, на усмотрение республик передавалось решение вопроса об учреждении
Съезда народных депутатов, о сроках и порядке назначения выборов, определение
структуры местных Советов и др. Избирательная система также была подвергнута
дальнейшей демократизации.[10]
Кульминационной точкой
процесса преобразований первого периода явилась отмена ст.6 Конституции СССР,
инициированная пленумом ЦК КПСС в феврале 1990 г. и официально закрепленная в документах III Съезда народных депутатов. Это решение создавало
правовую основу для многопартийности и делало невозможным дальнейшее
осуществление КПСС функций государственной власти.
Разрушение авторитарной
основы советского государства создало вакуум центральной власти, и встал вопрос
о ее преемственности. Политические и социально- экономические условия, в
которых оказалась страна в 1990г., подводили к необходимости усиления
исполнительной власти. Это существенным образом повлияло на дальнейшую эволюцию
советской государственной системы.
В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов был введен пост Президента СССР, а затем и посты Президентов
республик. Между тем такое решение таило угрозу возникновения конфликтной
ситуации в случае разногласий между Президентом и ВС СССР по проблемам путей и
методов реформирования страны, так как и тот и другой обладали равным уровнем легитимности.
Созданная в СССР форма
правления уже не была прежней Республикой Советов, хотя руководство Верховного
Совета продолжало настаивать на незыблемости власти Советов, о становлении
президентской республики советского типа. Но возродить советы в качестве
полноправных органов государственной власти не удалось, как не удалось
совместить демократию парламентского типа с советской представительной
системой.
События августа 1991г.
стали попыткой разрешения политического кризиса в стране и внесли коррективы в
расстановку политических сил в высшем эшелоне власти. Представительные органы
власти СССР были реформированы. Высшим органом народного представительства
вместо Съезда народных депутатов стал Верховный Совет СССР, состоявший из двух
палат: Совета Республик и Совета Союза. Однако 24 декабря 1991г. высший
представительный орган СССР прекратил свое существование. С ликвидацией КПСС
как главного связующего звена всей системы власти в СССР Верховный Совет
утратил способность к эффективной деятельности и стал органом, номинально
выполняющим представительные функции.
М. С. Горбачев, ставший
Генеральным секретарем ЦК КПСС в марте 1985 г. после смерти К. У. Черненко, первоначально говорил о совершенствовании социализма, об ускорении
социально-экономического развития страны, об использовании опыта НЭПа.[11]
В 1987 г. началась экономическая реформа, которая предполагала внедрение
хозяйственного расчета, расширение самостоятельности предприятий, вплоть до
выхода на международную арену. Было разрешено создавать кооперативы и
заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.[12]
В 1985–1987 гг. реформы
разворачивались с трудом. Не было убедительного, продуманного плана или
детальной программы, осмысленной концепции реформ. Большинство нововведений
«спускалось на тормозах» местным начальством, которое не было настроено
что-либо менять, если изменения касались интересов самого начальства. Ряд
обстоятельств ухудшили положение в стране: в апреле 1986 г. произошла катастрофическая авария на Чернобыльской атомной станции на Украине. Началось
падение цен на энергоносители на международной арене, резко сократилось
поступление нефтедолларов. Бюджет нес большие потери от антиалкогольной
кампании.
На апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны,
предусматривавший и максимальную загрузку производственных мощностей при
организации их многосменного режима работы. Традиционная ставка на энтузиазм
работников, взамен их материального стимулирования, успехов не принесла. В то
же время усиленная эксплуатация оборудования, не подкрепленная техническими
нововведениями и новым уровнем подготовки специалистов, обернулась ростом
аварийности (самая крупная катастрофа – на Чернобыльской АЭС в апреле 1986
года).
С мая 1985 г. по всей стране развертывается широкомасштабная компания по борьбе с алкоголизмом, что привело
к вырубке виноградников, резкому сокращению продажи спиртных напитков и
повышению цен на них.[13]
Начался повсеместный разгром «питейных точек», что привело к обвальному росту
спекуляции спиртным, самогоноварения, к массовым отравлениям населения винными
суррогатами.
В середине 80-х годов
развертывается другая административная компания по борьбе с "нетрудовыми
доходами".[14]
Все в результате свелось к очередному наступлению местных властей на личные
подсобные хозяйства, реально не затронув воротил теневой экономики, тесно
связанных с коррумпированной частью управленческого аппарата.
Летом 1987 г. власти приступили к осуществлению комплекса экономических мероприятий, предложенных
Л.Абалкиным, А.Аганбегяном, Т.Заславской, П.Буничем и предусматривавших:[15]
- расширение
самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования,
выбор руководителя;
- развитие частного
сектора в экономике, начиная с поддержки кооперативного движения;
- отказ от
государственной монополии внешней торговли;
- сокращение численности
министерств и ведомств и декларирование "партнерских отношений" между
ними и предприятиями;
- переход от директивного
плана к госзаказу.
В результате
осуществления указанных мероприятий при непоследовательности и половинчатости
экономической политики администрации М.С. Горбачева усилился дисбаланс между
различными секторами народохозяйственного комплекса. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а с 1990 г. – в промышленности. Нехватка элементарных продуктов питания привела к нормированному
распределению даже в Москве. В условиях инфляции нарастал ажиотажный спрос на
товары и следовал один за другим кризис: "сахарный",
"табачный", "чайный", моющих средств. Дефицит госбюджета в 1989 г. превысил 100 млрд. руб., что составляло 11% валового национального продукта. Золотой запас
страны за период 1985 - 1991 гг. сократился в 10 раз и составил 240 т.
В середине 1988 г. принимаются законы, открывшие простор для частной инициативы в более чем 30 видах
деятельности: производства и услуг. Развиваются частные предприятия. Побочным
следствием этого стала фактическая легализация «теневой экономики» и ее
капиталов, накопленных различными способами, включая коррупцию и казнокрадство.
По приблизительным оценкам, частный сектор стал "отмывать" до 90
млрд. руб. в год.
В 1990 г. был принят ряд законодательных актов, предусматривавших демонополизацию, децентрализацию и
разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ, совместных с
иностранными предприятий, коммерческих банков, развитие частного
предпринимательства и др. Реализация большинства этих мероприятий откладывалась
до 1991 г., а перевод лишь 20% предприятий на аренду растягивался до 1995 г. Но несмотря на сохранение высоких налогов на прибыль (от 35 до 45%) были созданы условия для
развития коммерческих структур.
Предложенные
М.С.Горбачевым программы "перехода к рыночной экономике" ("500
дней" - Г.Явлинского и С.Шаталина и правительственные), в конечном счете
были ориентированны на изменение самой общественно-экономической системы.[16]
Программа оказалась неосуществленной в связи с внутриполитической
нестабильностью, кульминацией которой явилось резкое обострение политического
кризиса, проявившегося в спровоцированных августовских событиях 1991 года.
Государственная власть в
области экономики проводила радикальную и несбалансированную политику. На
первых этапах периода ее основу составляла «шоковая терапия»: либерализация цен
при высоком уровне инфляции, обвальная приватизация, вытеснение системы
бесплатных социальных услуг. На завершающем этапе происходило фактическое
продолжение прежнего курса при формальном дистанцировании от «шоковой терапии».
Была завершена ваучерная приватизация и осуществлен переход к продаже
государственной собственности, провозглашен курс на финансовую стабилизацию -
ограничение инфляции путем «сжатия» денежной массы.
Социально-экономический
результат «возвращения в мировую цивилизацию» хорошо известен: глубокий
экономический кризис, стремительный рост социального неравенства, чрезмерная
поляризация социальных групп.
В 1989–1991 гг. народ не
только наблюдал, но и активно участвовал в политической борьбе, развернувшейся
в стране. Горбачев и его сторонники много говорили об обновлении социализма, о
«гуманном, демократическом социализме», о «социализме с человеческим лицом».
Предпринимались попытки «вернуться к истокам», к «настоящему ленинизму»,
вдохнуть новую жизнь в лозунг «Вся власть Советам!», привлечь трудящихся к
управлению предприятиями, ввести «сухой закон», который строго соблюдался в
1917–1924 гг. Демократическая оппозиция ставила вопросы острее. Жестко
критиковались: чрезмерно централизованная система управления; абсолютный
контроль союзных органов управления над ресурсами страны; привилегии
номенклатурной касты; постоянное ухудшение материального положения народа и
невнимание к социальным нуждам населения. В 1990 г. при большом урожае в стране были введены талоны на получение целого ряда товаров.[17]
Весной 1990 г. на Первом съезде народных депутатов РСФСР Б. Н. Ельцин был избран Председателем Верховного
Совета РСФСР. 12 июня 1990 г. Первый съезд принял Декларацию о государственном
суверенитете РСФСР,[18]
что послужило примером для ряда союзных республик. Еще ранее новые
законодательные органы Латвии, Литвы и Эстонии приняли решение о выходе из
состава СССР.[19]
Б. Н. Ельцин поддерживал национал-демократов и сепаратистов, забастовочное
движение шахтеров, критиковал работу союзного правительства, обещал провести
радикальные реформы «без повышения цен», демонстративно вышел из КПСС на XXVIII
съезде летом 1990 г. Средства массовой информации, оказавшиеся в значительной
своей части в руках сторонников Б. Н. Ельцина, создавали у населения
представление о возможности быстрого решения проблем, существовавших в стране.
На выборах в
законодательные органы союзных республик весной 1990 г. прошли многие скрытые и открытые антикоммунисты. Тот же съезд избрал Горбачева первым (и, как
оказалось, последним) Президентом СССР, предоставив ему значительные
полномочия. Летом 1990 г. была оформлена Коммунистическая партия РСФСР,
руководство которой Горбачев пытался противопоставить новому политическому
руководству РСФСР. В конце 1990 г. Совет Министров СССР был реорганизован в
Кабинет министров, который стал подчиняться не Верховному Совету СССР, а
непосредственно Президенту СССР.[20]
Весной 1991 г. союзное правительство в рамках заявленной экономической реформы резко повысило цены. В
обстановке нарастающего политического напряжения 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был выбран Президентом РСФСР. Он запретил своим указом деятельность любых
партийных организаций на производстве, в учебных заведениях, в армии, милиции,
прокуратуре. Это был мощный удар по КПСС, которая единственная из всех партий
располагала сетью первичных партийных организаций.[21]
На конец августа 1991 г. готовилось подписание нового Союзного договора, в пользу которого высказались почти все
республики, кроме прибалтийских. Однако в ночь с 18 на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли
вице-президент СССР Г. А. Янаев, премьер В. С. Павлов, председатель КГБ В. А.
Крючков и другие лица. Горбачев находился в отпуске в Крыму и не поддержал
действия ГКЧП. Члены ГКЧП заявляли о своем стремлении остановить развал страны,
но значительной частью населения их выступление было расценено как попытка
остановить демократический процесс в стране силовым путем и сохранить свои
руководящие посты.[22]
Осенью 1991 г. о выходе из состава СССР заявили все бывшие союзные республики. Их суверенитет был признан
верховными органами власти РСФСР. 1 декабря 1991 г. Л. М. Кравчук был избран президентом Украины, а население Украины на референдуме высказалось за
независимость от России. 8 декабря 1991 г. президент России Б. Н. Ельцин, президент Украины Л. М. Кравчук и председатель Верховного Совета Белоруссии С. С.
Шушкевич собрались в охотничьем доме в Беловежской Пуще (Белоруссия). На этой
тайной встрече в самом узком кругу было принято решение о прекращении
существования СССР и образовании Содружества Славянских Государств (ССГ). Это
решение было ратифицировано Верховными Советами РСФСР, Украины и Белоруссии. 21
декабря 1991 г. в Алма-Ате было декларировано создание еще более обширного
сообщества — Содружества Независимых Государств (СНГ).[23]
25 декабря 1991 г. Горбачев заявил о сложении с себя государственных
полномочий.
Причинами, вызвавшими
распад СССР, стали:
- глубокий экономический
и политический кризис, который назревал давно, замалчивался и приобрел наиболее
острые формы в условиях «перестройки»;
- рост национального
самосознания в союзных республиках, обострение национального вопроса, который
долгое время игнорировался и решался порочными методами;
- дискредитация
центральной общесоюзной власти, ее носителей, причем, если бы создание ГКЧП не
стало «последней каплей», то нашлись бы другие «капли»;
- усиление амбиций
политических лидеров и местной бюрократии, которые умело использовали и
стимулировали развитие уже названных факторов, так как сами хотели власти,
желали «порулить» без каких-либо ограничений;
- заинтересованность
руководителей США, Англии, Франции, Германии, других западных стран в
демократических переменах в СССР. Сохранение коммунистического режима в СССР
считалось опасным для запада. Поэтому реформаторским усилиям М. С. Горбачева,
Б. Н. Ельцина, демократическому движению во всех союзных республиках
оказывалась значительная морально-политическая, финансовая и другая поддержка.
Последствиями распада
СССР стали процессы, явления, которые были зримыми и прогнозировались многими
аналитиками. Среди них заслуживают первоочередного упоминания:
- нарушение экономических
связей между бывшими республиками;
- ослабление
обороноспособности всех республик;
- обострение
межнациональных конфликтов;
- ухудшение
социально-экономического положения преобладающего большинства населения.
Россия же снова оказалась
перед историческим выбором.
Инициатором реформ в СССР середины 80-х годов выступила
часть партийно-государственного руководства СССР во главе с М.С. Горбачевым.
Этапами данного периода являются:
1. Апрель 1985 г. - январь 1987 г.: попытки реставрации и улучшения «административного социализма». В официальных документах курс
получил название «ускорение».
2. Начало 1987 г. - середина 1988 г.: непоследовательные попытки реформ в направлении самоуправленческого социализма. Официальное
наименование -«перестройка».
3. Июнь 1988 г. - май 1989 г.: замедление экономической реформы, перенос центра тяжести на реформу политической системы; курс на
регулируемую однопартийную демократию при фактическом формировании зачатков
политического плюрализма. «Революционная перестройка» с уточнением: «реформа
политической системы».
4. Июнь 1989 г. - май-июнь 1990 г.: первый период двоевластия (партийные органы - новые выборные органы государственной власти,
прежде всего - Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР); развитие в
направлении смешанной экономики.
5. Июнь 1990 г. - август 1991 г.: второй период двоевластия (помимо прежней линии: центр - союзные республики); курс на полную
смену общественного строя; активные процессы разрушения союзной
государственности.
В рассматриваемый период неоднократно изменялся
вектор провозглашаемых преобразований: от усиления администрирования и борьбы с
нетрудовыми доходами до узаконивания частной собственности с наемным трудом; от
заявлений о быстром повышении уровня жизни до ограниченной денежной реформы и
первого массового повышения цен; от выдвижения лозунга социальной справедливости
и расширения социальных гарантий трудящимся до безудержной пропаганды
социального неравенства.
В результате после кратковременного оживления
экономического развития страны наступила новая стагнация производства, а затем
и значительный его спад. Сочетание противоположных тенденций характеризует и
изменение, происходившее в характере отношений управляющих и управляемых: от
расширения самоуправления во всех формах до новой волны бюрократизации на
уровне республик Союза; от курса на экономическую самостоятельность предприятий
до жесткой регламентации их деятельности и передачи хозяйственным руководителям
права распоряжаться государственной собственностью. По мнению автора этих
строк, как
Непоследовательность курса на экономическую
самостоятельность предприятий и развитие самоуправленческих начал вызвала, с
одной стороны, нарастание кризисных явлений в экономике, а, с другой,
подготовила будущее саморазрушение власти. Попытка осуществления демократии в
гигантском многонациональном государстве при отсутствии у его руководства
политической воли и ясного плана действий полностью провалилась. Создание
выборных органов государственной власти при ухудшении экономической ситуации
привело к тому, что они стали каналами выражения недовольства народа.
Провозглашенные политические цели также не были
достигнуты: вместо демократического политического режима на разных этапах
периода страна прошла путь от анархии через авторитаризм к авторитарной
демократии (авторитарному по содержанию, демократическому по механизмам формирования
политическому режиму).
1.
"декларация правительства
ссср от 24 сентября 1941 г. о присоединении к атлантической хартии на межсоюзной конференции в лондоне"
(Принята в г. Лондоне 24.09.1941) // Сборник действующих договоров, соглашений
и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XI.- М., 1955.
С. 41 - 43.
2.
Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990
N 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР",
1990, N 2, ст. 22.
3.
"Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств" (Вместе с "Протоколом к
Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8
декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией
(РСФСР), Украиной") (Соглашение заключено в г. Минске 08.12.1991)
(Протокол подписан в г. Алма-Ате 21.12.1991) // Содружество. Информационный
вестник Советов глав государств и правительств СНГ. 1992. Выпуск первый. С. 6 -
8, 11.
4.
Закон РСФСР от 07.07.1987 "об утверждении указов президиума
верховного совета рсфср о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты РСФСР" // "Ведомости ВС РСФСР", 1987, N 29,
ст. 1061.
5.
Закон СССР от 27.11.1989 "Об
экономической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской
ССР" // "Ведомости СНД и ВС СССР", 1989, N 25, ст. 490.
6.
Закон СССР от 20.12.1989 N 963-1
"об изменениях и дополнениях
конституции (основного закона) ссср по вопросам избирательной
системы" // "Ведомости ВС СССР", 1989, N 28, ст. 540.
7.
Закон СССР от 20.12.1989 N 961-1
"об уточнении некоторых
положений конституции (основного
закона) ссср по вопросам порядка
деятельности съезда народных
депутатов ссср, верховного совета ссср и
их органов" // "Ведомости ВС СССР", 1989, N 28, ст. 538.
8.
Закон СССР от 14.03.1990 N 1360-1
"об учреждении поста президента ссср и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) СССР"
// "Ведомости СНД и ВС СССР", 1990, N 12, ст. 189.
9.
Закон СССР от 20.03.1991 N 2033-1
"О Кабинете Министров СССР" // "Ведомости СНД и ВС СССР",
1991, N 14, ст. 400.
10.
Постановление ВС СССР от
01.12.1988 "О порядке введения в действие закона ссср
"об изменениях и дополнениях
конституции (основного закона)
СССР" // "Ведомости ВС СССР", 1988, N 49, ст. 728.
11.
Постановление Совмина СССР от
07.05.1985 N 410 "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма,
искоренению самогоноварения" // "Свод законов СССР", т. 10, с.
269, 1990 г.
12.
Постановление Совмина РСФСР от
22.07.1986 N 329 "О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами"
// "СП РСФСР", 1986, N 20, ст. 154.
13.
Постановление Совмина СССР от
16.06.1986 N 700 "О государственном плане экономического и социального
развития СССР на 1986 - 1990 годы" // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Сахаров А. Неизбежность перестройки // Иного не дано.
Сборник науч. материалов / Под ред. Афанасьева Ю.Н. – М., «Прогрес», 1988. С.
126 – 142.