Содержание
Введение 3
1 Уголовно-правовая характеристика
контрабанды_ 4
2 Государственное регулирование
оборота оружия и боеприпасов 13
3 Контрабанда оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, взрывных устройств, иного вооружения и военной техники как
особо опасный вид контрабанды_ 23
4 Международное сотрудничество в
области борьбы с контрабандой оружия и боеприпасов 26
Заключение 31
Список использованной литературы_ 33
Незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре преступности и
является одним из факторов, значительно осложняющих современную криминогенную
ситуацию. Составляя лишь 2,5% всей преступности в стране, преступления,
связанные с незаконным оборотом оружия, способствуют росту организованной
преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности.
К источникам поступления оружия в незаконный оборот относится также его
контрабанда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из «горячих точек».
Учитывая географическое положение России, происходящие в ней социальные,
экономические процессы, большой потенциал вооружения и боевой техники,
происходящую передислокацию войск, военно-морских баз, наличие большого числа
торговых, рыболовных, грузопассажирских портов, слабую укрепленность
государственной границы, в последнее время расширяются предпосылки и
возможности контрабандного вывоза и ввоза оружия. Все чаще оружие захватывается
преступными группами и переправляется в районы межнациональных конфликтов[1].
В результате действия всех этих факторов наблюдается выход оружия из-под
контроля государства посредством перечисленных выше каналов, что с
неизбежностью влечет увеличение количества совершаемых вооруженных
преступлений.
В связи с этими факторами постоянно растет актуальность темы курсовой
работы, так как правильное понимание причин и методов контрабанды оружия и
боеприпасов, безусловно, поможет предотвратить большую часть таких
преступлений.
Общественная опасность контрабанды определяется тем, что данным деянием
причиняется существенный ущерб внешнеэкономической деятельности, имеющей важное
значение для развития экономики Российской Федерации. Кроме того, контрабанда
может причинить большой ущерб общественной безопасности, нравственности
населения, жизни и здоровью человека и иным правоохраняемым интересам при
незаконном перемещении через таможенную границу предметов, запрещенных в
гражданском обороте, например, наркотических средств, сильнодействующих,
ядовитых, отравляющих или взрывчатых веществ, огнестрельного оружия,
боеприпасов и т.п.
Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении
внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном Таможенным
кодексом. Никто не может быть лишен этого права или ограничен в нем, за
исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими
законодательными актами Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных
товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений
государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности
населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны
окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и
археологического достояния народов России и зарубежных стран, защиты права
собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты
интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов
страны на основании актов законодательства Российской Федерации и международных
договоров Российской Федерации.
Суть этого преступления как перемещения с нарушением установленных правил
через таможенную границу товаров и иных предметов определялась в ст. 78 УК
РСФСР в основных чертах примерно так же, как и сейчас (ст. 188 УК РФ).
Максимальное наказание (при квалифицирующих признаках – 12 лет лишения свободы
с конфискацией имущества) было таким же, как и ныне. Контрабанда относилась к
числу «иных государственных преступлений», «соседствуя» в гл. 1 Особенной части
с составами бандитизма, массовых беспорядков, действий, дезорганизующих работу
ИТУ, и других не связанных с экономической деятельностью преступлений.
Различия в юридических конструкциях составов преступлений,
предусмотренных в ст. 78 УК РСФСР и ст. 188 УК РФ, обстоятельно
проанализированы в литературе. Они касаются 9 позиций, в основном частного
характера. При этом упущено главное – различие в оценке степени общественной
опасности данного преступления, «переведенного» в разряд преступлений в сфере
экономической деятельности (хотя, как отмечалось, максимальная санкция при
особо отягчающих обстоятельствах осталась прежней). Существенные изменения
претерпела и сама конструкция рассматриваемого состава преступления.
Если говорить о непосредственном объекте контрабанды, то его можно
рассматривать с двух позиций. Во-первых, это общественные отношения (а также
соответствующие интересы, блага и ценности), обеспечивающие осуществление
нормальной (легальной, правомерной) внешнеэкономической деятельности. Это то,
что объединяет контрабанду с другими преступлениями в сфере внешнеэкономической
деятельности. Во-вторых, при более детализированном рассмотрении
непосредственного объекта с акцентом не на сходство, а различие в качестве
такового выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы российских и
зарубежных товаропроизводителей, а также бюджетные интересы России в части
формирования бюджета посредством таможенных платежей.
Некоторые авторы считают, что непосредственным объектом контрабанды является
«установленный законом порядок перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации»[2].
Не отрицая того, что эти преступления нарушают указанный порядок, такая
трактовка непосредственного объекта контрабанды не совсем обоснованна. Она
носит чрезмерно формальный, нормативистский характер, напоминает ту (ныне едва
ли не единодушно отвергнутую), в соответствии с которой к объектам любых
преступлений относились уголовно-правовые нормы, предусматривающие
ответственность за них. Но от преступления страдает, терпит ущерб не норма, не
установленные ею правила, в том числе порядок как их совокупность, а реальные
общественные отношения, интересы, блага и ценности, охраняемые уголовным
законом. К тому же следует иметь в виду, что порядок перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу устанавливается и регулируется не
только законами, но и подзаконными актами.
Также не совсем правильно сводить, как это иногда делается, основной
непосредственный объект контрабанды к финансовым интересам государства,
заключающимся в сборе платежей при перемещении товаров через государственную
границу[3].
Финансовые интересы государства (так же как и других субъектов) в данном случае
– это лишь часть того, на что посягает контрабанда, чему она причиняет вред.
Вред состоит также в нарушении экономических интересов как российских,
так и зарубежных товаропроизводителей в результате неупорядоченного,
бесконтрольного поступления на внутренние рынки не обложенных таможенными
платежами (пошлинами, сборами) товаров, которые вследствие этого делаются более
дешевыми, что создает условия для недобросовестной конкуренции. По своеобразной
криминогенной цепочке вред может причиняться также потребителям, так как
контрабандные товары часто не соответствуют требованиям качества и
безопасности.
Сказанное относится к объекту контрабанды, предусмотренной ч. 1 ст. 188
УК РФ. В ч. 2 речь идет о перемещении предметов особого рода, оборот которых
запрещен, ограничен, регулируется специальными правилами; непосредственный
объект такой контрабанды имеет сложную природу: наряду с общественными
отношениями экономического характера он включает безопасность здоровья
населения и общественную нравственность, военную безопасность, безопасность
человечества и некоторые другие ценности.
Для уголовно-правовой характеристики контрабанды большое значение имеет
анализ признаков предмета этого преступления.
В теории уголовного права предметом преступления признаются материальные
объекты, вещи (предметы), в которых проявляются определенные свойства
охраняемых уголовным законом общественных отношений и на которые
непосредственно воздействует лицо, совершающее преступление. Если объект
преступления – категория абстрактная, недоступная для непосредственного
восприятия, то предмет всегда материален, доступен для восприятия человеком.
Предметы контрабанды отправляются и перевозятся, перемещаются в пространстве,
переходят из владения, пользования, распоряжения одних лиц к другим и т.д.
Предметом контрабанды, предусмотренной ч. 1 ст. 188 УК РФ, могут быть
любые товары и предметы, за исключением перечисленных в ч. 2 этой статьи, а
также недвижимое имущество, помимо перечисленного в ч. 2 ст. 188 УК. Незаконное
перемещение этих товаров и предметов через таможенную границу образует состав преступления
при непременном условии, что оно совершается, как сказано в диспозиции нормы
(ч. 1 ст. 188), в крупном размере – если их стоимость, согласно примечанию к
этой статье, превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда (в
первоначальной редакции примечания эта стоимость определялась в размере 200
МРОТ).
Что касается предметов контрабанды, предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК,
необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что их конкретизированный («поименный»)
перечень является исчерпывающим. Перемещение этих предметов через таможенную
границу связано с соблюдением специальных правил. Размер перемещения (стоимости
перемещенных предметов) применительно к ч. 2 ст. 188 в законе не оговаривается.
Признаки, конкретные свойства, порядок оборота включенных в этот перечень
наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,
радиоактивных или взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств,
огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и
других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения; стратегически
важных сырьевых товаров; культурных ценностей определяются в Федеральных
законах «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1998 г.), «Об оружии» (1996 г.), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.) и во множестве других нормативных правовых актов, включая Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ и др., а также в лексикографических источниках. Нельзя не
отметить, что это создает значительные трудности для правоприменения.
Объективная сторона, как внешнее выражение процесса преступного
посягательства при контрабанде, в отличие от непосредственного объекта и
предмета преступления, по своему содержанию одинакова для деяний,
предусмотренных как ч. 1, так и ч. 2 ст. 188 УК.
Состав контрабанды формальный: для его наличия не требуется констатации
наступления вредных последствий, доказывания причинной связи между ними и
соответствующими действиями.
К обязательным признакам объективной стороны контрабанды относятся:
- действия в виде перемещения товара или иного предмета (либо действия,
непосредственно направленные на реализацию намерения вывезти или ввезти
предметы контрабанды, например, подача фальшивой декларации);
- место совершения действия - таможенная граница Российской Федерации,
таможенная территория Российской Федерации (речь в данном случае идет именно о
таможенной, а не государственной границе, которые географически не всегда
совпадают);
- один (или несколько) альтернативных способов перемещения через
таможенную границу товаров и иных предметов: помимо таможенного контроля, с
сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или
средств таможенной идентификации, сопряженные с недекларированием или
недостоверным декларированием.
Понятие перемещения через таможенную границу сформулировано в законе (ст.
18 ТК РФ). Перемещение может осуществляться путем фактического пересечения
таможенной границы, включая пересылку по почте, использование линий
электропередачи, трубопроводов; либо путем совершения действий, направленных на
реализацию намерения вывезти или ввезти товары или иные предметы (подача
таможенной декларации, отгрузка товаров зарубежному партнеру и др.).
В первом случае преступление считается оконченным с момента фактического
пересечения границы, во втором – с момента подачи декларации, начала отпуска
товара и т.д. При первом виде перемещения местом совершения контрабанды
является таможенная граница, при втором – таможенная территория РФ.
Какие именно товары и иные предметы должны декларироваться, определено в
ст. 168 ТК РФ. Порядок декларирования регламентирован ст. ст. 169 - 179 ТК.
Характеристика объективной стороны контрабанды включает также такой ее
факультативный признак, как средства совершения преступления, которые
используются определенным (обманным, как говорится в диспозиции ст. 188 УК)
способом. Это – документы (подделанные, недействительные, полученные незаконным
путем, содержащие недостоверные сведения и т.д.) и средства таможенной
идентификации (поддельные печати, пломбы, маркировки и др.). Необходимо
отметить, что способы и средства являются именно факультативными (т.е.
необязательными) элементами объективной стороны применительно ко всей
совокупности составов преступлений. В случаях же, когда они включены в
диспозицию нормы, они служат для данного состава обязательными, т.е. подлежат
доказыванию в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.
Субъективная сторона контрабанды – вина в форме прямого умысла по
отношению к перемещению товаров и иных предметов через таможенную границу.
Субъект контрабанды общий – любое физическое вменяемое лицо, достигшее
16-летнего возраста, независимо от гражданства (не обладающее дипломатическим
иммунитетом).
Общественная опасность контрабанды заключается в том, что она наносит
вред финансовой системе государства, поскольку в государственный бюджет не
поступают пошлины, установленные на ввозимые товары, а также создает угрозу
общественной безопасности при незаконном перемещении через таможенную границу
взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и
других предметов, изъятых из свободного обращения.
Контрабанда является преступлением с формальным составом, признаваемым
оконченным с момента фактического перемещения товаров или иных предметов через
таможенную границу Российской Федерации. При ввозе товаров или иных предметов
на таможенную территорию Российской Федерации и при вывозе с территории
свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной
территории страны момент окончания контрабанды определяется моментом
фактического пересечения таможенной границы Российской Федерации. При вывозе
предметов контрабанды с таможенной территории Российской Федерации и при их
ввозе с остальной части таможенной территории Российской Федерации на
территорию свободных таможенных зон и на свободные склады контрабанда считается
оконченной после подачи таможенной декларации или иного действия, направленного
на реализацию намерения вывезти или ввезти товары или иные предметы.
Мотивами преступления могут быть различные
побуждения — корысть, ложно понятые интересы службы и т.п.
Квалифицирующими признаками
контрабанды согласно ч.3 ст. 188 УК являются: совершение преступления
неоднократно (п. «а»), должностным лицом с использованием своего служебного
положения (п. «б»), с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный
контроль (п. «в»).
Контрабанда признается совершенной неоднократно, если она совершена два
или более раза. При этом необходимо установить, чтобы за ранее совершенную
контрабанду лицо не было в установленном законом порядке освобождено от
уголовной ответственности, либо судимость за ранее совершенное лицом
преступление не была снята или погашена.
К должностным лицам, совершающим контрабанду с использованием
своего служебного положения, относятся должностные лица таможенных органов
Российской Федерации, а также должностные лица, освобожденные от определенных
форм таможенного контроля.
Под контрабандой, сопряженной с насилием, понимается применение
физического или психического насилия к лицу, осуществляющему таможенный
контроль. Физическое насилие может выразиться в связывании, нанесении ударов,
побоев, причинении легкого, средней тяжести и тяжкого (ч.1 и 2 ст. 111 УК)
вреда здоровью потерпевшего. При совершении убийства лица, осуществляющего
таможенный контроль, содеянное дополнительно квалифицируется по ст.105 УК.
Психическое насилие заключается в угрозе непосредственного применения
физического насилия, то есть запугивании потерпевшего убийством, причинением
легкого, средней тяжести или тяжкого вреда его здоровью.
Особо квалифицированной признается контрабанда, совершенная
организованной группой (ч.4 ст. 188 УК) — устойчивой сплоченной группой лиц,
специально сорганизовавшихся для занятия контрабандой.
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических
средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов,
огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового
поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а
также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной
военной техники, в отношении которых установлены специальные правила
перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных
сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены
специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации,
если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с
обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо
сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается
лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до пяти лет либо без такового.
Последние годы XX столетия, а в особенности 1997 г. в определенном смысле являются знаменательной вехой, поскольку были получены ощутимые
результаты усилий государства в отношении законодательного упорядочения
легального оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств. Отличительными признаками названных предметов является их
специальное предназначение для поражения цели и разрушения различных
объектов. Именно в силу потенциально опасных свойств указанных предметов
государство путем принятия законов, других нормативных актов устанавливает
особый порядок их приобретения, изготовления, ношения, хранения, сбыта,
передачи, перевозки и использования, который именуется регистрационно-разрешительной
системой.
13 ноября 1996 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла новый
Федеральный закон «Об оружии», вступивший в действие с 1 июля 1997 г. На полгода раньше, с 1 января 1997 г., вступил в действие Уголовный кодекс
Российской Федерации, который предусмотрел ряд статей об ответственности за
незаконный оборот названных предметов.
Федеральный закон «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при
обороте гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового
и холодного оружия на территории Российской Федерации, а также
боеприпасов и патронов к оружию.
Сфера действия Уголовного кодекса по сравнению с Законом от 13
ноября 1996 г. уже как по кругу предметов, так и по видам оборота.
Согласно ст.222–226 УК предметами этих преступлений являются огнестрельное
оружие и комплектующие детали к нему, холодное, метательное
и газовое оружие, а также боеприпасы, взрывчатые вещества
и взрывные устройства. Следует также отметить, что в отличие от
Федерального закона от 13 ноября, уголовная ответственность может наступать за
незаконный оборот не только боевого ручного стрелкового оружия, но и за
оборот огнестрельного оружия любых видов. Кроме того, по ч.2 ст.225 УК
(ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия) и ч.2 ст.226 (хищение
либо вымогательство) предметом преступлений являются ядерное, химическое,
биологическое и другие виды оружия массового поражения или оборудование,
которое может быть использовано при создании оружия массового поражения.
В УК РФ предусматривается ответственность за следующие виды незаконного
оборота: приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.222),
изготовление оружия (ст.223), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224),
ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств (ст.225), хищение или вымогательство оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226). Кроме того,
предусмотрена ответственность по ст.188 УК (контрабанда) за незаконное
перемещение через таможенную границу (ввоз и вывоз) огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядерного, химического,
биологического и других видов оружия массового поражения, а также
материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения.
Итак, прежде всего определим предмет этого преступления.
В соответствии со ст.1 Закона от 13 ноября 1996 г. под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для
поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Огнестрельное оружие – это
оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии
снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного
заряда. К нему относятся все виды боевого, служебного и гражданского
оружия: винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, автоматы
и пулеметы, минометы, гранатометы, пушки, иные виды огнестрельного оружия
независимо от калибра. В отличие от УК 1960 г. в новом УК гладкоствольное охотничье ружье вне зависимости от того, подвергалось оно
изменениям (укорачиванию) или нет, включается в предмет преступления, что
представляется вполне оправданным. Разрешительная система распространяется
также на охолощенное огнестрельное оружие (специально приспособленное
к стрельбе холостыми патронами, чтобы был невозможен выстрел боевым
патроном) и учебное огнестрельное (оружие, приведенное в состояние,
исключающее возможность выстрела без специальных ремонтных работ). Поэтому
ответственность за незаконный оборот учебного, охолощенного и неисправного
оружия должна наступать при условии, что виновный имел намерение
и реальную возможность привести его в пригодное к использованию
состояние.
Не являются предметом анализируемого преступления сигнальные, стартовые,
строительно-монтажные пистолеты и револьверы, патроны к ним, не
имеющие поражающего элемента и не предназначенные для поражения цели,
а также имитационно-пиротехнические и осветительные средства, не
содержащие взрывчатых веществ и смесей, поскольку они используются для
иных целей.
Боеприпасы – это предметы вооружения и метаемое снаряжение,
предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный
пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание: артиллерийские снаряды
и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные
и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы, независимо
от отсутствия у них средств взрывания, предназначенные для поражения
целей, а также все виды патронов к различному стрелковому
огнестрельному оружию. При этом под патроном понимается устройство,
предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при
помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое
снаряжение. Не относятся к боевым припасам патроны к длинноствольному
гладкоствольному охотничьему оружию, так как они не предназначены для боевого
применения, и патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда –
пули, картечи, дроби и т.п.) и не предназначенные для поражения цели.
Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или
механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся
химическому превращению – взрыву. К ним относятся тротил, аммониты,
пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо
и т.п.
Взрывное устройство представляет собой комбинацию взрывчатого вещества
и специального приспособления (детонатора), предназначенного для
производства взрыва. Оно имеет целью подрыв различных объектов и может
быть различной мощности.
Холодное оружие – это оружие, предназначенное для поражения цели при
помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом
поражения. Оно классифицируется на холодное клинковое оружие и ножи
(кинжалы, боевые ножи, охотничьи ножи, являющиеся оружием, штыки-ножи, сабли
и т.д.), оружие режущего, колющего, рубящего или комбинированного видов
(штыки, копья, боевые топоры и т.д.) и ударно-раздробляющего действия
(кастеты, нунчаки, кистени и т.д.).
Метательное оружие – это оружие, предназначенное для поражения цели на
расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной
силы человека (метательные ножи и топоры, сюрикены, дротики и т.д.)
либо в результате действия механического устройства (луки, арбалеты
и т.п.).
Газовое оружие – это оружие, предназначенное для временного
поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.
Газовое оружие относится к гражданскому оружию самообороны
и применяется в виде газовых пистолетов и револьверов, механических
распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных веществами,
разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской
Федерации.
Приобретением оружия и тому подобных предметов будет считаться их
покупка, получение в дар или в уплату долга, присвоение найденного
и т.д., кроме хищения или вымогательства и изготовления,
ответственность за которые предусматривается самостоятельными статьями.
Передачей считается отдача предметов иным лицам для временного хранения или
использования. Сбыт означает продажу указанных предметов, их дарение, обмен
и другие действия. Хранение – это нахождение оружия и подобных
ему предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах,
обеспечивающих их сохранность. При этом виновное лицо фактически владеет предметами.
Перевозка подразумевает перемещение предметов в пространстве любыми видами
транспортных средств, но не непосредственно при виновном. Нахождение оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств в транспортном
средстве следует квалифицировать в зависимости от конкретных обстоятельств
дела как хранение, перевозку или ношение. Под ношением понимается нахождение
оружия и других предметов в одежде или непосредственно на теле
обвиняемого, а также их переноска в сумках, портфелях и тому подобных
предметах.
Производство оружия, торговля им, его приобретение, а также
коллекционирование и экспонирование на территории РФ подлежат
лицензированию, за исключением производства и приобретения оружия
государственными военизированными организациями (ст.9 Закона от 13 ноября 1996 г.). Нарушение этих требований влечет за собой признание совершенных действий с оружием,
боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами незаконными.
Конкретные правила оборота указанных предметов регламентируются рядом
законов и нормативных актов: Федеральным законом РФ «Об оружии» от 13
ноября 1996 г.; Правилами оборота служебного и гражданского оружия
и боеприпасов к нему и Перечнем заболеваний и физических
недостатков, при которых лицензия на приобретение служебного
и гражданского оружия гражданам не выдается, - утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1256 и подлежащих приведению в соответствие с вышеуказанным Законом от 13
ноября 1996 г. и нормативными актами Министерства внутренних дел. Порядок
ношения, хранения и использования оружия военнослужащими регулируется
законом РФ «О статусе военнослужащих» и общевоинскими уставами.
Боевое ручное стрелковое и холодное оружие (оружие, предназначенное
для решения боевых и оперативно-служебных задач) приобретается
государственными военизированными организациями (МО, ФСБ, ФАПСИ, СВР, ФСНП
и др.). Юридические лица с особыми уставными задачами (ЦБ РФ,
Сберегательный банк РФ, Главный центр специальной связи Минсвязи и другие,
за исключением частных охранных предприятий и служб безопасности
организаций) могут на основании нормативных правовых актов Правительства РФ
получать во временное пользование отдельные типы и модели такого оружия
для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране
объектов производства и хранения оружия, боевой техники, других особо
важных объектов, а также транспортировки особо опасных и особо ценных
грузов. В исключительных случаях, когда боевое ручное стрелковое оружие
необходимо для обеспечения защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих
государственной защите, перечень которых предусматривается в ст.2
Федерального закона РФ от 22 марта 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», оно может
быть выдано защищаемому лицу[4].
Во всех остальных случаях нахождение боевого оружия у граждан признается
незаконным.
Определенные и достаточно серьезные ограничения установлены
и для оборота служебного и гражданского оружия. К служебному
оружию (предназначенному для использования должностными лицами государственных
органов и работниками юридических лиц, которые далее будут именоваться
«юридическими лицами с особыми уставными задачами» и которым
разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях
самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом
обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране
природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной
корреспонденции) относятся огнестрельное гладкоствольное и нарезное
короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не
более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное
оружие. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями,
и емкость магазина (барабана) должна быть не более 10 патронов,
а пули патронов к нему не должны иметь сердечников из твердых
материалов. Оно приобретается государственными предприятиями (органами юстиции,
органами охраны охотничьих и рыбных ресурсов и т.п.), частными
детективными и охранными предприятиями на основании лицензии
и подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный
срок, после чего на его хранение и использование выдается разрешение
сроком на три года.
Гражданское оружие также должно исключать ведение огня очередями
и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Граждане имеют
право приобретать гражданское оружие по достижении 18-летнего возраста, как
правило, при наличии лицензии на приобретение конкретного вида оружия,
полученной в ОВД по месту жительства. Для хранения или хранения
и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия возраст может
быть снижен не более чем на два года законодательными органами субъектов Федерации.
Газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие
отечественного производства и холодное клинковое оружие, предназначенное
для ношения с национальными костюмами или казачьей формой приобретаются на
основании лицензии с последующей регистрацией в двухнедельный срок
в ОВД по месту жительства. Лицензия выдается сроком на пять лет, является
одновременно и разрешением на хранение и ношение оружия. В ней
допускается регистрация не более пяти единиц указанных типов оружия. Механические
распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми
или раздражающими веществами, регистрации не подлежат, и граждане РФ имеют
право приобретать их без лицензии.
Закон «Об оружии» предоставил право гражданам приобретать в целях
самообороны гражданское огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие,
в том числе с патронами травматического действия, соответствующими
нормам Минздрава РФ. Однако оно может приобретаться лишь на основании лицензии
и без права его ношения.
Все модели гражданского и служебного оружия и патронов
к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия, как
производимые на территории РФ, так и ввозимые на территорию РФ или
вывозимые из РФ, подлежат обязательной сертификации, проводимой Госкомитетом РФ
по стандартизации, метрологии и сертификации. Сертификат соответствия
является основанием для оборота гражданского и служебного оружия
и патронов к нему на территории РФ. Сведения о конкретных видах
служебного и гражданского оружия, а также боеприпасов к нему,
разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, содержатся
в Государственном кадастре служебного и гражданского оружия.
Производство оружия и патронов к нему осуществляется
юридическими лицами на основании лицензии, полученной на три года от органов,
уполномоченных Правительством РФ. Боевое ручное стрелковое оружие
изготавливается только для поставок государственным военизированным
организациям и для поставок в другие государства. Владельцем
охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия снаряжение патронов
к этому оружию для личного пользования может производиться только при
наличии разрешения на хранение и ношение соответствующего оружия.
Ввоз служебного и гражданского оружия на территорию РФ
осуществляется по разрешению МВД юридическими лицами, занимающимися
производством оружия или торговлей им, а вывоз - юридическими лицами,
имеющими лицензию на производство оружия. Осуществление ввоза и вывоза
оружия иными лицами допускается в порядке, установленном Правительством
РФ. Ввоз или вывоз единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового
оружия самообороны производится с разрешения ОВД с учетом требований
Закона от 13 ноября 1996 г.
На территории РФ осуществлять торговлю гражданским и служебным
оружием и патронами к нему имеют право юридические лица, производящие
названные предметы на основании лицензии на их производство, а также
юридические лица, осуществляющие торговлю этими предметами на основании
лицензии на торговлю.
Военнослужащие, сотрудники государственных военизированных организаций на
основании приказа руководителей этих организаций, а также граждане РФ на
основании решения Президента и Правительства РФ, наградных документов глав
и правительств иностранных государств могут получать наградное оружие, за
исключением оружия, позволяющего вести огонь очередями, а также
запрещенного к обороту на территории РФ. Разрешение на хранение
и ношение такого оружия также выдается органами внутренних дел по месту
жительства.
Хранение, коллекционирование и экспонирование оружия могут
осуществляться юридическими лицами и гражданами, получившими
соответствующее разрешение или лицензию органов внутренних дел.
Поскольку законодатель связывает преступность обращения с характером
и особенностями общеопасных предметов, постольку нарушение правил обращения
с оружием, находящимся у лица на законном основании, не должно
повлечь за собой уголовной ответственности за эти нарушения. Нарушение этих
правил влечет за собой ответственность в административно-правовом порядке.
При применении оружия и подобных ему предметов, находящихся
у лица на незаконных основаниях, возможны два варианта ответственности.
Если при этом не превышаются пределы необходимой обороны, не нарушен порядок
пользования указанными предметами при задержании преступника и в условиях
крайней необходимости, то лицо отвечает только за незаконный оборот
соответствующих предметов. Когда же применение оружия сопряжено
с превышением соответствующих пределов, ответственность наступает по
совокупности статей, предусматривающих ответственность за незаконный оборот соответствующего
предмета и за преступления против личности.
Незаконный оборот оружия и других предметов, осуществляемый
в целях совершения иного преступления, квалифицируется как оконченный
незаконный оборот и приготовление к совершению иного преступления.
В целях усиления профилактической функции уголовного закона
и стимулирования позитивного постпреступного поведения законодатель
предусматривает в примечании к ст.222 УК поощрительную норму.
Согласно примечанию лицо освобождается от уголовной ответственности за
незаконный оборот предметов, указанных в этой статье, при условии
выполнения определенных требований.
Первым условием, которое ставит законодатель, является добровольность
сдачи оружия и иных подобных предметов. Виновное лицо при этом должно
действовать по своей воле, мотивы такого поведения не играют роли[5].
Вторым условием является отсутствие в действиях виновного иного
состава преступления.
Более опасный вид контрабанды предусмотрен ч. 2 ст. 188 УК РФ. Ее
предмет составляют: 1) наркотические средства; 2) психотропные вещества; 3)
сильнодействующие вещества; 4) ядовитые вещества; 5) отравляющие вещества;
6) радиоактивные вещества; 7) взрывчатые вещества; 8) вооружение; 9)
взрывные устройства; 10) огнестрельное оружие; 11) боеприпасы; 12) оружие
массового поражения (ядерное, химическое, биологическое и другое); 13)
материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные
правила перемещения через таможенную границу РФ; 14) стратегически важные сырьевые
товары и 15) культурные ценности. В отношении двух последних
установлены специальные правила перемещения через таможенную границу
РФ, что определяет их относимость к предмету контрабанды. Этот перечень
является исчерпывающим.
Взрывчатые вещества – порох, динамит, тротил, нитроглицерин, аммониты,
пластиты, эластиты, твердое ракетное топливо и другие химические
соединения или смеси, способные к взрыву в результате зажигания, удара,
детонации, изготовленные фабричным путем или кустарные.
Вооружение представляет собой совокупность оружия различных видов,
которым обеспечиваются Вооруженные Силы России и другие законно
существующие вооруженные формирования в целом и каждая их единица в
отдельности.
Взрывные устройства – специальные устройства, конструктивно предназначенные
для производства взрыва (срабатывания) боеприпаса при определенных
внешних воздействиях или в требуемый момент (например, запал, детонатор,
взрыватель).
Огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического
поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за
счет энергии порохового или иного заряда[6].
Боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные
для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический
или вышибной заряды либо их сочетание. К метаемому снаряжению относятся:
патроны, артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и
мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и
т. п. Предметы вооружения включают боевое холодное оружие, боевую
технику, тренажеры, средства связи, десантирования, навигационные приборы, радиолокационную
аппаратуру, прицелы, средства защиты от боевых отравляющих веществ, а
также боевое неогнестрельное оружие и др[7].
Ядерное оружие – оружие массового поражения взрывного действия, основанное
на использовании внутриядерной энергии, которая выделяется при цепных реакциях
деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных
реакциях синтеза легких ядерных изотопов водорода, дейтерия и трития в более
тяжелые, например, ядра изотопов гелия.
Химическое оружие – оружие массового поражения, действие которого
основано на токсических свойствах химических веществ. Такое оружие вызывает смертельное
или тяжкое поражение живой силы противника, характеризуется разносторонним
токсическим действием.
Биологическое оружие – оружие массового поражения, действие которого основано
на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных вызывать
различные массовые заболевания людей, животных, растений.
Под другими видами оружия массового поражения следует понимать все другое
оружие, которое обладает соответствующими характеристиками оружия массового
поражения. Например, нейтронное, лазерное и другое.
Материалы и оборудование, которые наряду с применением их в мирных целях
могут быть использованы при создании оружия массового поражения: уран, плутоний,
бериллий, соединения бериллия и изделия из них, сульфид церия, оксид эрбия,
оксид магния, обкатные вальцовочные и гибочные станки, печи электродугового плавления,
линейные измерительные инструменты и т. д. Список оборудования и материалов
двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт
которых контролируется, утвержден Указом Президента РФ от 21.02.96 г. № 228[8].
Правила перемещения вышеперечисленных предметов установлены постановлением
Правительства РФ от 8.05.96 г. № 574 «Об утверждении Положения о порядке экспорта
и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов
и соответствующих технологий»[9],
постановлением Правительства РФ от 8.05.96 г. №575 «Об утверждении Положения о
порядке контроля за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного
назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых
контролируется»[10],
письмами ГТК РФ от 5.11.96 г. №01-15/19636 «О пропуске патронов к гражданскому
и служебному оружию» и от 14.11.96 г. № 25-20/6153 «О разъяснении порядка
ввоза гражданами Российской Федерации оружия»[11].
Контрабанда совершается только на территории двух и более государств и по
признаваемому государствами международному обычаю является международным
правонарушением. Наказание за контрабанду устанавливается в национальном
административном или уголовном законодательстве.
До настоящего времени многостороннего соглашения по борьбе с контрабандой
не принято. В этом отношении можно отметить лишь Конвенцию СТС о сотрудничестве
в борьбе с нарушениями таможенных правил, принятую в 1977г. в Найроби (Кения).
По общему правилу контрабанда включает в себя незаконное перемещение
каких-либо ценностей через границу различных государств. Ее опасность для
международного правопорядка заключается в том, что она подрывает отношения
дружбы и сотрудничества государств, монополию государств или иной порядок в
области внешней торговли, наносит ущерб экономическому и культурному развитию
государств.
В отличие от других преступлений контрабанда очень динамична, постоянно
«совершенствуется» преступниками и ее модификации непредсказуемы. В настоящее
время наибольшую опасность для международного сообщества представляет
контрабанда оружия в горячие точки планеты. Нередко услугами контрабандистов
пользуются представители отдельных государств, которые снабжают контрабандным
оружием различные экстремистские, правые, левацкие, националистические,
бандитские, откровенно фашистские группировки, а также террористов и просто
уголовников.
Предметом контрабанды также являются не только стрелковое, но и другие
виды оружия, боеприпасы и взрывчатые вещества. По данным ООН, услугами
контрабандистов оружия пользуются и представители некоторых государств. «Существует
также черный рынок оружия, в частности стрелкового оружия, который получатель
может использовать в случае, если иностранные правительства не будут
удовлетворять их потребности. Размеры этого рынка невозможно определить, и
поэтому также невозможно представить его реальное значение».
На практике международно-правовая борьба с такой контрабандой не ведется
потому, что оружие является законным объектом внешней торговли, а экспорт
оружия — законным инструментом внешней политики.
Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью (в том числе и
борьбы с контрабандой оружием и боеприпасами ведется в нескольких направлениях:
1. Признание опасности для сообщества государств определенных уголовных
деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. Таковыми
могут быть кроме преступлений, рассматриваемых в настоящей работе, и
терроризм, захват заложников, незаконная торговля людьми, незаконный захват
воздушных судов и др. Опасность именно этих деяний фиксируется в соглашениях.
2. Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории
правонарушителей. Существует два возможных канала осуществления – через дипломатические
учреждения и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей
стране розыск и дознание (правоохранительные органы). Необходимо отметить
расширение этого направления сотрудничества: если раньше государства обращались
к конкретной стране с просьбой о розыске или выдаче преступника, то в настоящее
время этот розыск ведется во всемирном масштабе, причем объявляется розыск не
только сбежавшего преступника, но и похищенного имущества. С целью облегчения
розыска иногда осуществляется обмен информацией.
3. Помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу. В
случае совершения преступления или совершения его в нескольких странах или
совершения его части в другом государстве и т. д., свидетели и
вещественные доказательства могут находиться в другом государстве. Для
получения материалов по делу в отдельных случаях необходимо произвести следственные
действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего
отдельного поручения (comissions rogatoires). Это может быть поручение
допросить свидетеля, потерпевшего, произвести осмотре места происшествия и т.
п. Соглашение определяет, какого рода поручения можно давать соответствующим
органам другого государства. Орган, который должен выполнить это поручение
руководствуется своими национальными процессуальными нормами, при этом должны
быть даны ответы на все поставленные в поручении вопросы.
4. Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении
проблем преступности, изучении этих проблем. Этот вид помощи выражается в
направлении в отдельные страны экспертов призванных оказать конкретную
помощь(определить основные направления борьбы с преступностью, дать
рекомендации по организации пенитенциарной системы и др.).
5. Изучение проблем преступности и борьбы с ней. С этой целью созываются
международные конгрессы, конференции, создаются международные организации,
научно-исследовательские институты.
6. Обмен информацией. Государства часто договариваются предоставлять друг
другу информацию, необходимую для успешного проведения следствия и поимки
преступника, а также другую информацию уголовного характера. В частности обмен
информацией о приговорах, вынесенных в отношении граждан другой страны. Как
правило обмен такого рода информацией происходит раз в год.
Международная сотрудничество государств ведется в следующих
формах:
a) заключение международных соглашений. Это соглашения об оказании
правовой помощи, выдаче преступников, признании преступными определенных деяний
и пр.
b) использование международных организаций. Государства в целях
сотрудничества создают универсальные организации (ООН), региональные (ЛАГ, ОАЕ
и др., специализированные учреждения ООН (МОТ, ВОЗ), создают специальные
организации (Интерпол); вопросы сотрудничества рассматривают постоянные
организации (все вышеуказанные) и временные (конференции). Кроме того, в этом
процессе принимают участие равным образом межгосударственные и
неправительственные организации (Международная Ассоциация Уголовного права,
Международная ассоциация юристов-демократов и др.).
Правовыми основами сотрудничества государств являются:
1) Универсальные конвенции;
2) Многосторонние соглашения или региональные конвенции;
3) Двухсторонние соглашения;
4) Деятельность международных организаций по борьбе с преступностью.
Неуправляемые или плохо регулируемые миграционные процессы в современном
мире представляют серьезную угрозу национальной безопасности любого
государства, осложняя криминальную, социальную обстановку и усугубляя
межнациональную (межэтническую) напряженность в обществе. Для Российской
Федерации, начавшей проводить грамотную миграционную политику лишь в последние
годы, неконтролируемая миграция сегодня является наиболее злободневной темой,
сопряженной с таким негативным явлением, как экспорт в Россию международного
терроризма. На первый взгляд, неконтролируемая миграция представляет угрозу
экономической (в меньшей степени демографической и социальной) безопасности
принимающего населения, в то время как терроризм угрожает политической
организации общества. В процессе обострения этнополитической напряженности
нелегальная этническая миграция играет вспомогательную роль, пополняя ряды
легальных иммигрантов, уже конфликтующих с коренным населением, а терроризм
воздействует на напряженность этнополитических отношений непосредственно.
Некоторые составляющие нелегальной миграции воздействуют на процесс
развития террористической деятельности опосредованно, косвенно способствуя
усилению политического терроризма. Данный вопрос несколько пересекается с
криминальным аспектом этнической миграции. Давно установлено: нелегальная
миграция способствует развитию контрабанды оружия и наркотиков. А налаженная
транспортировка боевого оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, военной
техники на территории государства и между странами – неотъемлемый атрибут не
только транснациональной преступности, но и террористических группировок.
Террористические акты в Москве стали возможны вследствие перевозки в нее из
Чеченской республики большого объема взрывчатки и огнестрельного (в том числе
автоматического) оружия. Крупномасштабным военным действиям чеченских
сепаратистов против объединенных федеральных сил предшествовал долгий период
приобретения и переправки на территорию Северного Кавказа тяжелого вооружения,
танков и вертолетов из горячих точек Средней Азии и Грузии[12].
Незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре преступности и
является одним из факторов, значительно осложняющих современную криминогенную
ситуацию. Составляя лишь 2,5% всей преступности в стране, преступления,
связанные с незаконным оборотом оружия, способствуют росту организованной
преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности.
К источникам поступления оружия в незаконный оборот относится также его
контрабанда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из «горячих точек».
Общественная опасность контрабанды определяется тем, что данным деянием
причиняется существенный ущерб внешнеэкономической деятельности, имеющей важное
значение для развития экономики Российской Федерации. Кроме того, контрабанда
может причинить большой ущерб общественной безопасности, нравственности
населения, жизни и здоровью человека и иным правоохраняемым интересам при
незаконном перемещении через таможенную границу предметов, запрещенных в
гражданском обороте, например, наркотических средств, сильнодействующих,
ядовитых, отравляющих или взрывчатых веществ, огнестрельного оружия,
боеприпасов и т.п.
Последние годы XX столетия, а в особенности 1997 г. в определенном смысле являются знаменательной вехой, поскольку были получены ощутимые
результаты усилий государства в отношении законодательного упорядочения
легального оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств. Отличительными признаками названных предметов является их
специальное предназначение для поражения цели и разрушения различных
объектов. Именно в силу потенциально опасных свойств указанных предметов государство
путем принятия законов, других нормативных актов устанавливает особый порядок
их приобретения, изготовления, ношения, хранения, сбыта, передачи, перевозки
и использования, который именуется регистрационно-разрешительной системой.
По общему правилу контрабанда включает в себя незаконное перемещение
каких-либо ценностей через границу различных государств. Ее опасность для
международного правопорядка заключается в том, что она подрывает отношения
дружбы и сотрудничества государств, монополию государств или иной порядок в
области внешней торговли, наносит ущерб экономическому и культурному развитию
государств.
В отличие от других преступлений контрабанда очень динамична, постоянно
«совершенствуется» преступниками и ее модификации непредсказуемы. В настоящее
время наибольшую опасность для международного сообщества представляет
контрабанда оружия в горячие точки планеты. Нередко услугами контрабандистов
пользуются представители отдельных государств, которые снабжают контрабандным
оружием различные экстремистские, правые, левацкие, националистические,
бандитские, откровенно фашистские группировки, а также террористов и просто
уголовников.
1.
Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. Ч.3 Ст.15; Временная инструкция о порядке обеспечения защиты судей, должностных лиц правоохранительных
и контролирующих органов (с изменениями от 6 декабря 1996 г.), утвержденная приказом МВД от 20 декабря 1995 г. № 483
2.
Федеральный закон от 13.12.96 г. «Об оружии»
3.
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.93 г. с
изменениями и дополнениями от 6.10.97г. // Собрание законодательства РФ. 1997.
№ 41. Ст. 4673; О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ
Президента РФ от 24.01.98г. № 61 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 5.
Ст. 561
4.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996 г. «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов
и взрывчатых веществ». П.18
5.
Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием
грязных денег. М., 2000
6.
Коробов А.А. Иммиграционный аспект политического терроризма в России.
М., 2001
7.
Оружие: гражданское, охотничье, служебное. М., 1997
8.
Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред.
Журавлева М.П., Никулина С.И
9.
Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 802
10. Собрание
законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2358
11. Собрание
законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2359
12. Шелковникова
Е. Оружие в обороте // Домашний адвокат, 2004 - №5