СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................................................. 3
Глава 1. Характеристика
расходов на государственном уровне.................................. 5
1.1. Понятие федерального
бюджета…………………………………………….…..5
1.3. Бюджетная
политика в области расходов..................................................... 15
Глава 2. Проблемы
и перспективы бюджетной политики………………………..23
2.1 Анализ расходов на 2007-й финансовый год…………………………………..23
2.2. Источники бюджетного
финансирования социально-экономического развития России.............................................................................................................................. 28
Заключение...................................................................................................................................... 34
Список
использованной литературы.................................................................................... 36
Проблема
государственных доходов и расходов, во все времена была актуальна, и находилась
под пристальным вниманием как власти, ученых и финансистов, так и
общественности. Ведь от бюджетной политики Правительства напрямую зависит
развитие экономики, социальная сфера, благосостояние его граждан, престиж
страны на мировой арене, обороноспособность, в целом - существование всего
государства.
Отсутствие
средств в государственной казне, не способность государства выполнять свои
обязательства, как перед своими гражданами, так и перед мировым сообществом
может привести к краху финансовой системы. И мы были свидетелями кризиса 1998 г., когда Россия стояла на грани дефолта, ставшего следствием не только падения мировых цен на
нефть, но и недальновидной бюджетной политики Правительства и руководителей
Банка России, формировавших государственный бюджет в основном за счет западных
кредиторов и доходов от сырьевых ресурсов. И лишь приход к руководству
федеральным Правительством и Банком России людей, умеющим управлять экономикой
и взявшим на вооружение здравые идеи, позволило спасти наше народное хозяйство
от коллапса.
Тем не менее,
в последние годы проблема наполнения федерального бюджета, а также бюджетная
политика распределения расходов, находится в центре внимания оппозиционных
Правительству партий, депутатов Государственной Думы, Совета Федерации,
независимых экспертов, финансистов, общественности. Результатом этого внимания
является не только критика правительственного бюджетного курса, но и разработка
программы мер активной промышленной политики, включая ее бюджетно-налоговые
аспекты, разработка обоснованных альтернативных правительству бюджетов на
предстоящие финансовые годы.
Объектом исследования
является федеральный бюджет Российской Федерации, предметом иследования
является бюджетная политика правительтсва в области финансирования социальной
сферы – что особенно актуально в свете последних решений Государственной Думы
5-го созыва.
Для
достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: дать понятие
государственных расходов, изучить их структуру и классификацию;
охарактеризовать федеральный бюджет, как основу государственной казны;
проанализировать политику Правительства РФ в области расходов на социальные
нужды за последние четыре года, начиная с 2002 года; проанализировать
расходы в социальной сфере бюджета текущего года, и выявить потенциальные
источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России. Круг исследуемых вопросов ограничен в
связи с большой актуальностью и приоритетностью решения именно социальных задач.
Для решения
поставленных задач в данной работе применялись методы анализа и сравнения
относительных показателей расходов и доходов федерального бюджета.
В
работе были использованы нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетный
процесс в Российской Федерации, а также публикации специалистов, депутатов в
таких изданиях, как «Финансы», «Экономист», «Российский экономический журнал», «Налоговый вестник».
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ
НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
1.1. Понятие федерального бюджета
Государство как экономический
субъект, в силу своих властных полномочий, устанавливая налоги, формирует свои
доходы за счет налоговых платежей, сборов, отчислений и расходует их для
создания общественных благ, т.е. несет определенное бремя расходов для
удовлетворения общественных нужд – содержания армии, служб общественного
порядка, администрации, судов, оказания медицинских услуг и социальной помощи и
т.д. В чем же заключается роль государственных доходов и расходов в
государственном финансовом регулировании социальных процессов и модернизации
экономики?
Государственные доходы представляют собой
ресурсы, материально обеспечивающие участие государства в общественном
воспроизводстве. Они являются частью стоимости общественного продукта и
безвозмездно изымаются у юридических и физических лиц в распоряжение
государства. В этом случае происходит огосударствление доли финансовых ресурсов
с целью изменения части доходов в бюджетный фонд и централизованные
внебюджетные фонды государство участвует в регулировании деятельности субъектов
воспроизводства. Прямое воздействие с его стороны оказывает влияние на
некоторые экономические показатели. Например, установление прямых и косвенных
налогов или предоставлением льгот по налогам и сборам могут быть изменены:
- расходы хозяйствующих субъектов на
производство продукции и оказание услуг, а также цены реализации;
- объем капитальных вложений в
основные фонды и оборотные активы;
- величина потребления вновь
созданной стоимости и др.
Государство или органы местной
власти, увеличивая суммы налогов от прибыли хозяйствующих субъектов,
ограничивают их производственные возможности, при снижении уровня налоговых
изъятий последние повышаются. Подобным образом сдерживается или увеличивается
личное и производственное потребление. Путем налогообложения государство может
целенаправленно регулировать спрос на определенные виды продукции и услуг,
поддерживать отечественных товаропроизводителей, стимулировать внедрение новых
технологий.
Непосредственное (прямое)
регулирование рыночных процессов осуществляется с помощью взимания
общегосударственных налогов, в процессе финансирования расходов из бюджета
развития, посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и
платежей в бюджет и централизованные внебюджетные фонды, при изменении размеров
нормативов государственных расходов, в результате взимания штрафов, пени, неустоек
за нарушение финансовой дисциплины. К опосредованные (косвенным) формам
регулирования, способствующим справедливому распределению в обществе и в то же
время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относятся косвенное
общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных
расходов.
Государственные доходы, как и
расходы, любого государства, находят свое нормативное закрепление в
государственном бюджете. Обратимся к толковому словарю современных бюджетных
терминов.[1]
Бюджет – «общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную
смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую
соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным
субъектом». Следовательно, акцент делает на бюджет как документ
соответствующего содержания. Бюджет государственный – «система определенных
денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами
власти, по поводу перераспределения части национального богатства для
образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств
государства».
Государственный бюджет - смета
доходов и расходов государства на определенный период времени, чаще всего на
год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и
направлений и каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется
правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В
процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр.[2]
Бюджетная
система России включает три звена: федеральный бюджет, территориальные бюджеты
субъектов РФ, местные бюджеты. В 1995 г. законом РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»[3], было введено новое понятие – муниципальное
образование. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право
на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального,
территориального бюджета субъекта РФ. Необходимо отметить, что понятия «местные
бюджеты», «бюджеты муниципальных образований» на практике рассматриваются как
синонимы.[4]
Федеральный бюджет – центральное,
стратегическое звено бюджетной системы РФ. Определяющее значение для реализации
задач бюджетной политики государства имеют его параметры – объем доходов и
расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в федеральном
бюджете, его сбалансированность.
Сущность любой экономической
категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет
является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все
функции, присущие финансам:
1)
образование
бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2)
использование
бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3)
контрольная.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги,
займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных
денег. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее БК РФ), доходы бюджетов
формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, финансовой помощи, а также
за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется
остаток средств на конец предыдущего года. В составе доходов бюджетов
обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными
расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект,
учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного
процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы
хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном
хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его
отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов
(административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих
субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена
еще более частным изменениям, чем бюджетных доходов.
Третья функция предполагает создание условий для проведения
контроля. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия
государства на все экономические процессы.
Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную
экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе.
Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает
влияние на перераспределение национального дохода между отраслями.
1.2. Предоставление бюджетных средств и
типология расходов
Расходы государства представляют собой затраты, возникающие в
связи с выполнением государством своих функций. Государственные расходы в экономически
развитых странах осуществляются по следующим основным направлениям: военные
расходы, ассигнования в экономику, содержание государственного аппарат
управления, выполнение социальных программ, предоставление субсидий и кредитов
другим странам.
Расходные полномочия государства состоят в перераспределении
общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями
граждан, путем предоставления бюджетных средств. Базовым правовым инструментом
в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ[5],
принятый в 1998 г.
Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих
формах:
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;
- трансфертов населению[6];
- ассигнований на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам
других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
- кредитов и заимствований внутри страны за счет
государственных заимствований;
- кредитов иностранным государствам.
Расходы бюджета классифицируются, по ряду признаков. В
финансовой теории расходы государства подразделяются на текущие и капитальные.
От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темпы общественного
воспроизводства. Группировка расходов по целевым и экономическим статьям
отражает их направленность на выполнение государством своих функций – социальных,
экономических, управленческих, военных и т.п.[7]
В то же время направления использования бюджетных средств
классифицируется по трем основным принципам: функциональному, экономическому и
ведомственному.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций
государства. Первым уровнем названной классификации расходов являются разделы.
Приведем примеры разделов 01 – «Государственное управление и местное
самоуправление»; 06 – «Фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому процессу»; 14 – «Образование»; 17 – «Здравоохранение и физическая
культура» и т.д. разделы состоят из подразделов, конкретизирующих направление
бюджетных средств на осуществление деятельности государства в определенной
области. В таблице 1 дадим пример подразделов в разд. 14 – «Образование».
Таблица 1
Распределение расходов федерального
бюджета на 2006 год
по разделам и подразделам
функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации
(Извлечение)[8]
Наименование
|
Рз
|
ПР
|
Сумма
(тыс. рублей)
|
|
ОБРАЗОВАНИЕ
|
14
|
|
217791867,0
|
|
Дошкольное образование
|
14
|
01
|
902607,3
|
|
Общее образование
|
14
|
02
|
3013 440,4
|
|
Начальное профессиональное
образование
|
14
|
03
|
34810237,6
|
|
Среднее профессиональное
образование
|
14
|
04
|
25285091,9
|
|
Переподготовка и повышение
квалификации
|
14
|
05
|
2502256,7
|
|
Высшее профессиональное
образование
|
14
|
06
|
78299015,7
|
|
Прочие расходы в области
образования
|
14
|
07
|
6079217,4
|
Третий уровень функциональной
классификации расходов бюджетов РФ – целевые статьи, отражающие финансирование
расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных
распорядителей бюджетных средств в пределах подразделов функциональной
классификации расходов бюджетов РФ. Виды расходов образ четвертый уровень
указанной классификации, они детализируют направления финансирования расходов
указанных бюджетов в пределах целевых статей.
Экономическая классификация расходов
бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому
содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство
выполняет свои функции, как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими
государствами. Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются
в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям
расходования (на оплату труда государственных служащих, выплату различных
субсидий, капитальные вложения в основные фонды и др.). Данная классификация
состоит из следующих категорий: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление
бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
Текущие расходы бюджетов представляют
собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую текущее функционирование органов
государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений,
оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям
экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Так, в соответствии со ст. 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируются
следующие виды капитальных расходов: обеспечение деятельности Президента РФ,
Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии
РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также другие расходы на
общегосударственное управление, функционирование федеральной судебной системы,
национальную оборону и обеспечение безопасности государства, поддержку
железнодорожного, морского и воздушного транспорта, осуществление международной
деятельности в общефедеральных интересах.
Так, на международную деятельность в
2006г. предусмотрены расходы в сумме 55085221,9 тыс. рублей, в том числе: на
Международное сотрудничество - 45614470,8 на реализацию межгосударственных
договоров в рамках СНГ - 2291046,2 тыс. руб.; на экономическую и гуманитарную
помощь другим государствам - 2727669,7 тыс. руб.; на Международные культурные,
научные и информационные связи - 286587,9 тыс. руб.; на реализацию
международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 7265447,3
тыс. руб[9].
Капитальные расходы бюджетов – это
часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную
деятельность. Сюда входят расходы, предназначенные для инвестиций в действующие
или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной
инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных
кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение
капитального ремонта и другие, связанные с расширенным воспроизводством,
расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество,
находящееся в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальных образований.
Необходимо сказать, что
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными предприятиями, влечет возникновение права
государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных
(складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием
государственных и муниципальных образований в уставных капиталах таких
юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ оформление
доли государственного образования в уставном капитале, осуществляется в порядке
и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.[10]
Ведомственная классификация расходов
федерального бюджета – группировка расходов федерального бюджета,
отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств
федерального бюджета с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного
федерального органа исполнительной власти или иных получателей средств
федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов (т.е. в соответствии с
выполняемыми ими целями и задачами). Перечень главных распорядителей средств
последнего утверждается в структуре ведомственной классификации его расходов
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Ведомственная классификация расходов
бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ,
отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств
их бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти
субъектов РФ и утверждается их законодательными (представительными) органами.
Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается правовыми актами
органов местного самоуправления.
Элементы функциональной,
экономической и ведомственной классификации взаимоувязаны в единую структуру.
Расходы бюджетов определяются направлениями
и пределами, установленным федеральным законом, законами и иными
нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете
на очередной финансовый год.
Состав расходов, финансируемых
исключительно из федерального бюджета, регламентирован ст. 84 БК РФ. Кроме выше
перечисленных, к ним относятся:
· фундаментальные исследования и
содействие научно - техническому прогрессу;
· государственная поддержка атомной
энергетики;
· ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
· исследование и использование
космического пространства;
· содержание учреждений, находящихся в
федеральной собственности или в ведении органов государственной власти
Российской Федерации;
· формирование федеральной
собственности;
· обслуживание и погашение
государственного долга РФ;
· компенсация государственным
внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий,
других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с
законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов
драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального
резерва;
· проведение выборов и референдумов
Российской Федерации;
· федеральная инвестиционная программа;
· обеспечение реализации решений
федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
· обеспечение осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· финансовая поддержка субъектов
Российской Федерации;
· официальный статистический учет;
· прочие расходы.
1.3. Бюджетная
политика в области расходов
Большое значение для формирования
структуры государственных расходов имеет макроэкономическая политика
государства, основным звеном которой является бюджетная политика. Идеи, цели,
задачи последней в переходный период, методы и формы ее практической реализации
проявляются через параметры бюджета и построение межбюджетных отношений. В
процессе бюджетного регулирования решаются следующие основные задачи:
· формирование бюджетных доходов, их
определенной структуры и текущий период и среднесрочную перспективу;
· аналогичное формирование расходов
бюджета и их ведомственной, функциональной и экономической структуры;
· межбюджетные взаимоотношения, их
формы и особенности;
· управление (координация) всем
бюджетным процессом.
Иначе говоря, в плоскости бюджетной
политики лежит вектор регулирования темпов и пропорций распределения бюджетных
средств между отраслями экономики и социальной сферой, как в государственном
масштабе, так и в отдельно взятом регионе.
В ежегодном послании Президента РФ
Федеральному собрании РФ «О бюджетной политике» обосновываются первоочередные
задачи на очередной год в области расходов, большинство из которых прямо
относятся к федеральному бюджету. Анализ этих посланий говорит о том, что
финансовое обеспечение структурных реформ, в том числе пенсионной, судебной,
военной, социальной, являлось одной из главных задач бюджетной политики в
области расходов за последние три года.
В связи с большой актуальностью и
приоритетностью решения социальных задач остановимся на перспективных
направлениях реформирования социального комплекса. Поскольку в период формирования
рыночных отношений значительно возросли потребности населения в конкретных
общественных благах, это не только привело к активизации социальной политики,
но и предопределило необходимость внесения корректив в бюджетную политику
государства, потребовало выработки особой стратегии оплаты общественных расходов.
На социальную политику в 2005 году,
было запланировано 630350,5 млн. руб., или 22,1 % всех расходов. Из них было
профинансировано увеличение пенсий: так, если трудовая пенсия по старости на 31
декабря 2005 года составляла 2073 руб., то в 2005 г. - 2590 руб., пенсии инвалидов и участников войны выросли с 2671 руб. до 3400 руб. С 1 апреля
2006 года пенсии также выросли в среднем на 130 руб.
Было обеспечено повышение денежного
довольствия военнослужащих. Оклады по воинской должности увеличились в 2-2,4
раза, кроме того, вдвое выросли надбавки за выслугу лет. В полном объеме
обеспечивалась текущая выплата детских пособий гражданам, имеющим детей,
предыдущую задолженность удалось сократить (на 4,2 млрд. руб. в 2005 году).
В 2006 г. сохранялась социальная направленность региональных бюджетов – 46% средств направлялось на
финансирования учреждений социально-культурной сферы, 16% - на
жилищно-коммунальное хозяйство, 3% - на правоохранительную деятельность, 2% -
на сельское хозяйство. Для большинства регионов 2006 г. был непростым: произошло снижение доходов в связи с сокращением налогового бремени и
увеличением расходов, связанных с повышением заработной платы работникам
бюджетной сферы. Фонды оплаты труда увеличились на 60-40%, соответственно доля
зарплаты в бюджетах регионов увеличилась с 24,7% в 2005 г. до 32,4% в 2006г. параллельно увеличивался и размер финансовой помощи бюджетам регионов: в 2004 г. финансовая помощь составляла 2,1% ВВП, в 2005г. – 2,3% ВВП, а в 2006 г. – 2,5% ВВП. Выплаты повышенной зарплаты (с декабря 2004г.) производились с одновременным
погашением ранее накопившейся задолженности
Своевременно и в необходимом объеме
изыскивались и предоставлялись средства на ликвидацию произошедших в 2005 г. стихийных бедствий[11].
На эти цели из федерального бюджета было выделено 5,5 млрд. руб. бюджетных
ссуд.
В 2005 г. значительно увеличен объем средств, направляемых на предварительную компенсацию
гарантированных сбережений граждан. За период с 1996г. по ноябрь 2005г.
компенсацию получили граждане РФ в сумме 49 млрд. руб., при этом за 2005 г. – 16,7 млрд. руб. в 2006 г. выплаты должны были составить 30 млрд. руб., что должно позволить
расширить группы вкладчиков, получающих компенсационные выплаты.
Необходимые финансовые ресурсы в 2005
году выделялись на проведение судебной реформы, в частности увеличение штатной
численности судей и работников аппаратов судов, а также введение суда
присяжных. В целом на финансирование судебной власти в 2005 году в бюджете
предусматривалось 29112 млрд. руб., что составляет 0,27 % к ВВП.
В 2006 г. приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являлись национальная оборона (445725,5млн.
руб. или 14,7% всех расходов), судебная система (35451,9 млн. руб. – 1,1%),
наука (50250,0 млн. руб. или 1,7%) и образование (107627,0 млн. руб. – 4,2 %)[12].
В тоже время федеральный бюджет 2006 года характеризовала его социальная
направленность. Министр финансов А.Л. Кудрин отмечал: «В текущем году
сохраняется социальная направленность бюджета по самым необходимым, острым
вопросам по улучшению финансирования отдельных сфер. Например, на такие
отрасли, как образование, научные работы, рост расходов увеличен больше, чем на
21 процент (существенно больше, чем инфляция), на такие отрасли, как судебная
система – больше, чем на 30 процентов, такие отрасли, как обороноспособность –
на 26%. В связи с особой ситуацией, связанной с необходимостью укрепить наши правоохранительные
органы в борьбе с терроризмом, на 47 % увеличен раздел правоохранительной
деятельности и безопасность государства. Таким образом, этот бюджет несет в
себе те приоритеты, которые сегодня оценивает и общество как свои приоритеты» [13]
Доля расходов федерального бюджета на
национальную оборону и правоохранительную деятельность в 2006 г. в общем объеме федерального бюджета составила 25,1%, что превышает уровень 2005г. на 2,1
процентных пункта. На выплату пенсий, пособий, компенсация военнослужащим и их
семьям в 2006г. было предусмотрено 204,6 млрд. руб., что почти в два раза
больше чем в 2005г. соответственно доля расходов на эти цели в общем объеме
расходов федерального бюджета значительно выросла.
Объем ассигнований в 2006г. на
судебную систему был предусмотрен в размере 35,5 млрд. руб., что на 29,9%
больше уровня 2005г. и позволяет реализовать меры по финансовому обеспечению
проводимой реформы судебной власти.
Общий объем ассигнований на развитие
науки был запланирован в сумме 50,2 млрд. руб., или с ростом против ожидаемой
оценки 2005 г. на 37,4%.
Расходы на образование в 2006г. были
запланированы в размере 107,6 млрд. руб., что на 25,2% больше чем в 2005г. При
этом в общем объеме расходов федерального бюджета доля расходов на образование
- 4,2%
В 2006 году проводилось финансовое
обеспечение дальнейшего повышения зарплат работников здравоохранения и
образования, а также переход от единой тарифной сетки (ЕТС) к отраслевой
системе по оплате труда. В 2005 г. средний оклад врача увеличился на 90%,
медсестры – на 84%. Вдове увеличены оклады учителям и
профессорско-преподавательскому составу в ВУЗах. В 2006 г. зарплата медицинских работников увеличилась на 8,2%, а учителей – на 55%.
Существенная статья 2006года
увеличения социальных расходов – это значительное повышение пенсий,
выплачиваемых из бюджета. Прежде всего, это пенсии военнослужащим. Общее
повышение составляет по ряду групп пенсионеров полтора – два раза роста пенсии.
В целом можно сказать, что за
последние годы существенно возрастают расходы государства на оплату труда
работников бюджетной сферы, увеличился размер средств, направляемых на оплату
всех видов коммунальных услуг, существенно сокращено число федеральных целевых
программ и вместе с тем возрос объем ассигнований, направляемых на их
реализацию. Увеличились расходы на проведение фундаментальных исследований и
содействие научно-техническому прогрессу.
Необходимо сказать, что существенный
объем расходов федерального бюджета, составляют расходы, проходящие по разделу
«Финансовая помощь бюджетам других уровней». Финансовая помощь бюджетам других
уровней, до сих пор является отдельным сложным вопросом. Организация межбюджетных
отношений, в том числе обоснование объемов, форм и методы финансовой помощи
субъекта РФ – один из концептуальных элементов проводимой бюджетной реформы.
Целью предоставления субъектам Федерации средств из Федерального фонда
финансовой поддержки (ФФФП) регионов является выравнивание бюджетной обеспеченности
регионов на душу населения.
Финансовая помощь имеет значительный
удельный вес в общей сумме расходов федерального бюджета: в 1996г. – 12,5%, в
1997г. – 11,9, в 1998г – 10,1, в2000г –9,1,в 2004 –27,64,в 2005г – 23,63, в 2006-
40,3 % или 811431,4 млн. руб.[14]
Особое место среди расходов бюджета
занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и
внешнего долга[15].
Большая часть государственного долга оформлена в виде государственных краткосрочных
облигаций, размещенных среди кредиторов как внутри страны, так и за рубежом..
Доля общей суммы расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного
долга в последние годы неуклонно возрастает: 1996г. – 13,4%, 1997г. – 14,8, 2000г
– 25,7, 2004г – 30,09%. Если в счет погашения внешней задолженности в 2005 г. было выплачено 24,2 млрд. дол., то в 2006г. суммы выплат составили 27,3 млрд. дол. Также на
обслуживание внешнего долга в 2006 году предполагалось направить 320 млрд.
руб., а на обслуживание внутреннего долга – 47,5 млрд. руб.
При характеристике государственных
расходов необходимо упомянуть и о расходах федерального бюджета РФ в сфере
материального производства. Среди расходов в данной сфере наиболее
значительными для развития экономики являются расходы на финансирование
капитальных вложений. Бюджетное финансирование распространяется на капитальные
вложения, осуществляемые только в государственном секторе экономики. Бюджетные
средства выделяются на те строительные объекты, перечень которых утверждается
Министерством экономики РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Так в
рамках бюджета 2006 года существенное внимание уделяется мерам по наращиванию
экономического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2006 г из федерального бюджета профинансированы строительство и реконструкция таких объектов
общенационального значения, как автомобильная дорога Чита-Хабаровск, паромный
комплекс Усть-Луга-Балтийск, аэропорт Калининграда, аэропорт Хабаровска,
газопровод Очер-Кудымкар, и целый ряд других инфраструктурных объектов[16].
Завершая анализ структуры расходов
федерального бюджета, следует подчеркнуть особую значимость задачи федерального
бюджета, успешное решение которой имеет стратегическое значение и во многом
зависит от его параметров, - обеспечение сбалансированности бюджетов всех
уровней. В деятельности Правительства РФ в области социальной политики и
модернизации экономики по-прежнему актуальны следующие меры, направленные на
достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности
функционирования бюджетной системы:
·
оценка
эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на
решение ключевых социально-экономических задач;
·
урегулирование
кредиторской задолженности государства;
·
постепенный отказ
от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным
кредитам;
·
четкое
разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их
соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы
финансовой поддержки регионов;
·
установление
контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по
которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность;
·
обеспечение
прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур
закупки товаров и услуг для государственных нужд;
·
завершение
перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему,
а также перевод высокодотационных субъектов ПФ на кассовое обслуживание через
органы федерального казначейства[17].
Выводы
Реализуя возлагаемые на него функции,
федеральный бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую
роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда
приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на
перераспределение национального дохода между отраслями. Финансируя за счет
бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство
способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых
задача. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и
субъектами Российской Федерации.
Государственные расходы представляют
собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Основными направлениями расходования федерального бюджета в Российской
Федерации являются расходы в сфере материального производства (в них наиболее
значимыми для развития экономики являются расходы на финансирование капитальных
вложений, а также выплата различных видов дотаций предприятиям и бюджетные
ссуды), прямые и косвенные расходы на оборону, расходы на социальные
мероприятия, науку, управление, расходы бюджета на финансовую помощь бюджетам
других уровней и затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего
и внешнего долга.
Стратегические задачи государства по
развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной
политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения
финансовой и социальной стабильности.
Сбалансированная бюджетная политика,
реализуемая в параметрах федерального бюджета, является базой новых финансовых
взаимоотношений, нового социального контракта между государством и обществом
при условии неукоснительного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь
реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый и бюджетный
«климат» страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и
социальной сферы.
2.1 Анализ расходов на 2007-й финансовый год
В соответствии с Законом доходы
федерального бюджета составят 3 трлн. 742 млрд. 850 млн. руб., расходы – 3
трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета – 83 млрд. 400 млн. руб.
Согласно Правительственному плану налоговые доходы должны быть получены в
размере 3071384,5 млн. руб.[18],
неналоговые доходы в размере 3191194,4 млн. руб., доходы целевых бюджетных фондов
– 24061,5 млн. руб., ЕСН – должен быть собран в размере 538210,0 млн. руб. Как
и на что предполагается потратить эти доходы?
Важная задача, которую поставил
Президент на предстоящий финансовый год, - это повышение устойчивости
экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры.
Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно
прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое
экономическое развитие, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в
составе федерального бюджета РФ[19].
Как отметил министр финансов А.Л.
Кудрин: «Сегодня доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от
нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 15% доходной бюджетной
системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше – 21%. Изменение цены
на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59
миллиардов, из них на 45 – для федерального бюджета.
Итак, часть доходов бюджета на сумму 83,4
млрд. руб. пойдет в Стабилизационный фонд. Общий прогноз цены на нефть – 98
долларов за баррель, в расчете бюджета была заложена цена – 80 долл. за
баррель. Разница между 98 и 80 поступит в этот фонд[20].
В рамках Бюджета 2007 года,
существенное внимание уделяется мерам по развитию инфраструктуры - приоритет
дорожному строительству. Если в 2004г. суммарные доходы, направленные на дорожное
строительство, включая доходы Федерального дорожного фонда, составляли 297
млрд. руб., в 2006г. – уже – 345 млрд. руб., то в 2007г. общий объем доходов,
которые намечено направить на строительство дорог, составит 383 млрд. руб.
В 2007г. бюджеты субъектов РФ
увеличатся на 551 млрд. руб., что означает прирост в среднем на 27%. При этом
из 551 млрд. руб. прироста доходов 208 млрд. руб. будут направлены: 100 млрд.
руб. – на прирост заработной платы и 28 млрд. руб. – на индексацию всех
необходимых расходов, связанных с медикаментами, продовольствием, коммунальными
услугами и прочим.
Важным фактором наращивания
экономического потенциала являются инвестиции в научно-технический потенциал.
Расходы на фундаментальную науку, возрастут по сравнению с 2006г. на 15%. При
этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого раздела
возрастет и превысит 50%.
Предусмотрены расходы на прямую
поддержку тех или иных отраслей. Так, на лизинг сельхозтехники в 2007г. – 3
млрд. руб. на страхование урожая расходы в 2007г. будут подняты до 2,9 млрд.
руб.
Увеличиваются в реальном выражении
расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей
среды. Среди важнейших приоритетов, которые назвал Президент, - обеспечение
национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечивается прирост
расходов на 19%, что выше уровня инфляции. Стоит отметить, что третий год
подряд, включая и 2006г., объем оборонного заказа наращивается на 2 млрд. долл.
Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных
лодок, самолетов и т.д. Как считают в Минфине, этих средств вполне достаточно
для того, чтобы обеспечить надежность всех механизмов, применяемых в
Вооруженных Силах. Сегодня также ставится задача увеличения прозрачности
расходов силовых структур.
Продолжается сокращение
государственного долга. В 2007г. он снизится до 2% ВВП, что, конечно,
существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому
бизнесу. Как результат – одно из ведущих международных рейтинговых агентств Moody’s поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных
стран мира – на 6 место.
В соответствии с бюджетом должны
вырасти на 20% расходы федерального бюджета на образование и здравоохранение.
Общий уровень зарплаты в бюджетном секторе в 2007г. составит 65% от уровня
средней зарплаты в промышленности (в 2002г. – 50%, в 2006г. – 69%). Заложен
рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В
частности, на социальную помощь – на 20,9%, социальное обеспечение службы
занятости – на 15%.
Как считает наше Правительство бюджет
2007г. является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения
конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет
снижения налоговой нагрузки и решения других социальных задач. Такого прироста
возможностей страны более чем за 15 последних лет не было[21].
Расходы на образование в 2007 году предусмотрены
в размере 217,79 млрд. руб., или на 20,6% больше, чем в 2006г., т.е. в
сравнении с прошедшим годов заложен абсолютный рост в 30,2 млрд. руб. Но рост
росту рознь. Это станет ясно, если учесть, что в 2005 г. по сравнению с 2004г. рост расходов федерального бюджета на образование составил 160%, в 2006-м
– 122 процента, а рост, предусмотренный на 2007г., составит 220,6 %. Причем
рост этот связан, во-первых, с повышением стипендий студентам в два раза,
во-вторых, с увеличением должностных окладов работников бюджетной сферы.[22]
В то же время при этом намечена передача
сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также большей части
учреждений начального и среднего профессионального образования в собственность
субъектов РФ на федеральном уровне останутся главным образом подготовка
специалистов с высшим профессиональным образованием, переподготовка и повышение
квалификации кадров.
Расходы на здравоохранение определены
в объеме 48,1 млрд. руб., что на 11,3% больше чем в 2006г. совокупные расходы
федерального и региональных бюджетов на здравоохранение – 2,7 –2,8% ВВП. Затраты
на оплату труда работников здравоохранения определены на 2007г. в сумме 27,49
млрд. руб. (39,1% общих расходов на здравоохранение) и возрастут по сравнению с
2006 г. на 25,%. При этом средний размер ставки зарплаты по отрасли повысится
в течение года на 36,2% и составит 2339,5 руб. В значительной степени такое повышение
будет сопряжено с существенным (почти на 55 тыс. единиц, т.е. на 10,5%) уменьшением
числа ставок работников списочного состава здравоохранения.[23]
Доходы населения. Бюджет 2007г.
определяет прирост реальных денежных доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2006г.),
что позволит, наконец-то, несколько превзойти уровень 1997г. и достичь 70-75%
уровня 1991. причем рост зарплаты составит 8,0-9,5%. На повышение тарифных
ставок ЕТС работников государственных учреждений в проекте бюджета – 2007 предусмотрено
свыше 52 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели
дополнительно (к уровню 2006г.) 100,2 млрд.
Между тем в Фонде софинансирования
социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая
помощь регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на
2007г. не предусмотрены.
Стоит отметить, что хотя в 2000-2006гг.
наблюдался примерно десятипроцентный ежегодный рост денежных доходов населения,
включая зарплату, однако данная тенденция во многом объясняется опережающими
темпами увеличение доходов состоятельных граждан, доля которых не превышает
20%. На другом полюсе – значительная по численности бедная часть населения с доходами
ниже прожиточного минимума, а также нуждающаяся его часть с доходами, лишь
незначительно превышающим этот минимум. Так, с апреля 2005г. по апрель 2006г. в
группе состоятельных граждан средняя месячная прибавка составила 4300 руб., а в
группе бедных – всего 316 руб. в месяц. Поэтому для составляющего большинства
населения бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в 1,5-2 раза меньше
средних по стране, в 2007 году будут ниже уровня прожиточного минимума, либо
превысит его незначительно.
Проектировки федерального бюджета и
бюджета Пенсионного фонда РФ на 2007г. предусматривают индексацию, во-первых,
базовой части пенсии по старости в целом за год на 10%. Во-вторых, - страховой
части трудовой пенсии в течение года на 15,5%. Средний размер трудовой пенсии в
2007г. составит 2884 руб. в месяц (что потребует расходов в сумме 480,37 млрд.
руб.), т.е. величину, несколько меньшую прожиточного минимума пенсионера (по
прогнозу Минэкономразвития России – 2900 руб.)[24].
Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в сумме 480,37 млрд.
руб., как считают специалисты, не покрывает расходов, предусмотренных на
выплату страховой части трудовой пенсии и на их индексацию – общая сумма затрат
оценивается в 640,2 млрд. руб.
Расходы на культуру, искусство,
кинематографию согласно бюджету должны увеличиться на 13,1 %, т.е. практически
на величину планируемого роста цен. Абсолютно меньше выделяется средств на
развитие транспорта, связи, информатики: 6,58 млрд. руб. – 92% к уровню 2006
года. Таков же масштаб сокращений, связанных с поддержкой средств массовой
информации.
Однако, бюджет-2007г демонстрирует определенные
изъяны. В нем - установки на передачу многих соцобязательств государства с
федерального на региональные уровни. В то же время, как показывает анализ,
показатели, характеризующие социальную сферу и социальную политику,
преимущественно имеют характер макроэкономических пропорций и сопоставлений. И
почти не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных
слоев населения, формируемом с помощью бюджетного распределения финансов[25].
2.2. Источники
бюджетного финансирования социально-экономического развития России
В социальной сфере возможно и
необходимо: 1) в соответствии с законодательно установленными нормативами
относительно ВВП или общей суммы расходов увеличить финансирование расходов на
науку на 76,9 млрд. руб., на образование – на 89 млрд. (в том числе повысить
стипендии студентам до 2000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру,
искусство – на 35,7 млрд. руб.; 2) на 2,1 млрд. руб. увеличить расходы на
профилактику безнадзорности; 3) восстановить программу расширения занятости,
увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 5,5
млрд. руб.; 4) во исполнение соответствующих федеральных законов дополнительно
выделить 48,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования
детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам (в том числе – 42 млрд. руб. – на
погашение задолженности по детским пособиям и на их повышение, а также 7,2
млрд. руб. – на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
РФ); 5) на 39 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов,
создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и
коммунальных услуг; 6) увеличить на 25,5 млрд. руб. расходы на реализацию
Федеральной целевой программы «Дети России»….9) на 37,5 млрд. руб. увеличить
расходы на здравоохранение, а также на 7,8 млрд. – на финансирование
санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию; 10) исходя из
реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного
минимума минимальной зарплаты работников отраслей бюджетной сферы 206,2 млрд.
руб. сверх запланированных федеральным правительством ассигнований на эти цели[26].
Перечисленные направления увеличения
социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам
бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем до уровня не ниже 8 тыс. руб. в месяц
и повысив минимальную месячную зарплату до 2000 руб. Очевидно, что столь
серьезное повышение доходов граждан, позволит расширить платежеспособный спрос
на товары, нарастить объемы производства и инвестиций в России, а значит,
увеличить доходы и расходы предприятий и организаций, бюджетной системы и
государственных внебюджетных фондов. Такие процессы самоусиления экономической
активности позволят вывести из «зоны бедности» не только работников бюджетных
организаций, но и всех желающих работать граждан; это касается и пенсионеров,
равно как и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений ЕСН и
прочих налогов от внутреннего производства.
Как известно, наше правительство не
использовало десятки миллиардов нефтедолларовых сверхприбылей для перехода к
экономическому подъему на основе технологической модернизации. Хуже того, эти
средства были вывезены из страны частнохозяйственными субъектами с нарушением
законодательства, а 70 млрд. долл. сам Банк России предоставил в кредит США и
другим иностранным государствам[27].
Наша природная рента – нефтегазовая, лесная, земельная, рыбная и др. – служит
источником финансирования расходов развитых стран, а не инвестиций в развитие
российской экономике, критически и остро в них нуждающихся.
Между тем сверхприбыль от
эксплуатации недр, по закону принадлежащих государству, а значит всем
гражданам, должна поступать в бюджетную систему и служить источником
финансирования предусмотренных законодательством расходов. Даже просто поделив
природную ренту поровну между гражданами, можно было бы увеличить их доходы на
несколько тысяч рублей в год. Это – смехотворные с точки зрения
коррумпированных чиновников величины, но для пенсионеров и молодых родителей в
большинстве регионов России прибавка к пенсии или детскому пособию в пятьсот
рублей в месяц стала бы ощутимой.
Для трудоспособных же граждан гораздо
эффективнее оказалось бы кратное снижение налогов на заработную плату, в первую
очередь социального налога с компенсацией выпадающих доходов Пенсионного фонда
РФ и других внебюджетных фондов путем направления рентных доходов в бюджетную
систему. Это обеспечило бы рост доходов и занятости граждан при свертывании
«теневого» оборота и возрастании налоговых поступлений в бюджет.
Далее, до сих пор не используются
крупные резервы увеличения бюджетных доходов, связанные с ликвидацией нарушений
законодательства и общественных интересов недобросовестными
налогоплательщиками, хозяйствующими субъектами и самими органами
государственного управления. Для задействования таких резервов, следует
провести комплекс мер, хорошо апробированных в зарубежной практике
госрегулирования экономики[28].
При этом стоит подчеркнуть, что увеличения налогов на производственную
деятельность, не предполагается: прирост доходов достигается посредством
изъятия в доход государств природной ренты, путем налогообложения ранее
сокрытых и незаконно вывезенных из России прибылей, а также на основе повышения
собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества,
- данные источники могут увеличить доходную часть бюджета в среднем на 623
млрд. руб. конкретные слагаемые и источники названной суммы таковы.
Увеличение на 260,3 млрд. руб. объема
рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в
доход бюджета с помощью налогов, в том числе посредством: а) введения налога на
дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (245 млрд. руб.); б)
получения дополнительных поступлений налога на добычу полезных ископаемых путем
установления дифференцированных по регионам добычи справочных рыночных цен,
используемых в целях налогообложения, а также применения дифференцированных ставок
в зависимости от степени истощения запасов (40 млрд. руб.); в) увеличения не
менее чем на 95,3 млрд. руб. вывозных (экспортных) пошлин, связанного с
приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров, прежде всего
металлов и продукции химической промышленности, в соответствии со ставками
пошлин на вывоз энергоносителей (они не должны быть меньше 25%).
Рост на 31 млрд. руб. доходов от
налога на прибыль возможен в связи со снижением нелегального вывоза капитала и
возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки. Репатриации хотя
бы части капитала, вывезенного в 1992-2006 гг. (в том числе под видом
неоплаченного экспорта товаров), позволила бы значительно увеличить поступления
в бюджетную систему названного и других налогов. При соблюдении всех
законодательных норм репатриация несанкционированно вывезенного капитала
позволила бы увеличить в 2007 г. только поступления налога на прибыль в
указанном размере. На 22,6 млрд. руб. должны увеличиться доходы от данного
налога, связанные с улучшением его собираемости.
Повышение на 102,2 млрд. руб.
поступлений НДС по товарам, производимым на территории РФ и на 7,2 млрд. руб. –
по ввозимым на нашу территорию, путем улучшения собираемости налогов и
пресечения «теневого» оборота товаров, незаконной предпринимательской
деятельности и контрабанды.
Увеличение на 5,5 млрд. руб.
поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья на
спиртосодержащую продукцию, производимые на территории России, связанное с
повышением ставки акциза, а также с сокращением доли нелегально выпускаемой
продукции, с ужесточением контроля за деятельностью предприятий отраслей,
использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня.
Рост на 3 млрд. руб. поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы.
Установление строгого контроля над оборотом алкогольной продукции и переход на
терриориально-откупную систему взимания акцизов позволит получить дополнительно
около 70 млрд. руб.[29]
Чтобы добиться удвоения поступлений
акцизов на алкоголь в бюджет, важно заинтересовать региональные власти в их
сборе. Для этого надо перейти к территориальной системе акцизного сбора (по
месту потребления, а не производства). Чтобы избежать расширения подпольного
производства, взимание акцизов с производителей нужно сохранить, разрешив
засчитывать в их уплату суммы акцизов, уплаченных оптовыми торговцами в
регионах потребления. Технически система зачета подобна системе взимания НДС и
проста в реализации.
Рост на 20 млрд. руб. регистрационных
и лицензионных взносов, сопряженный с замещением «теневой» экономической
деятельности легальной. Повышением на 44,7 млрд. поступлений ввозных
(импортных) таможенных пошлин путем улучшения налогового администрирования и
замещения необлагаемого ввоза облагаемым.
Увеличение на 100,3 млрд. неналоговых
доходов, главным образом от использования имущества, находящегося в
государственной собственности, или от деятельности государственных и
муниципальных организаций. Из них 44 млрд. руб. должны составить неналоговые
платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами
(включая радиочастоты, морские биоресурсы и т.п.), сопряженные с продажей прав
на доступ к ним, в том числе на аукционной основе. На 46 млрд. необходимо
увеличить поступающие в федеральный бюджет дивиденды по акциям, находящимся в
собственности РФ, а также платежи государственных унитарных предприятий; на 318
млрд. – поступающую в федеральный бюджет центробанковскую прибыль.
Мобилизовав, таким образом, в бюджет
более 623 млрд. руб. дополнительных доходов, можно было бы снижать объем
привлекаемых займов и выкупать наиболее дорогостоящие в обслуживании облигации,
сокращая текущие платежи. Эти дополнительные доходы, будучи использованными на
погашение бюджетных долгов российским предприятиям и гражданам, на индексацию
пенсий и зарплаты бюджетников, на усиление господдержки экспорта готовой
продукции и иные аналогичные цели, позволили бы не только вернуть экономике
средства, изъятые через налоги, но обеспечить акселерацию общественного спроса,
т.е. задействовать характерные для индустриальных экономик механизмы
поддержания устойчивого экономического роста, а следовательно увеличить благосостояние
большинства российских граждан.
Таким образом, альтернатива
правительственной бюджетной политике и необходима, и имеется. Можно надеяться,
что она будет востребована новым Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральный бюджет,
реализуя возлагаемые на него функции, выполняет важную экономическую,
социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из
бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние
на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более
«доходных отраслей» направляется в отрасли с низкой рентабельностью. Финансируя
за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство
способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых
задача.
Государственные расходы представляют
собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Основными направлениями расходования федерального бюджета в РФ являются расходы
в сфере материального производства, прямые и косвенные расходы на оборону,
расходы на социальные мероприятия, науку, управление, расходы бюджета на
финансовую помощь бюджетам других уровней и затраты по текущему обслуживанию
государственного внутреннего и внешнего долга.
Правительство
РФ, утверждая бюджет 2006г., рассчитывало, что он станет бюджетом
продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности
национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой
нагрузки и решения других социальных задач.
Но как
показал сравнительный анализ относительных показателей бюджетов за предыдущие три
года, бюджет чреват острыми социальными коллизиями, т.к. показатели расходов в
социальной сфере не соответствуют не только международным стандартам, но и нормативам,
установленным федеральным законодательством, в то же время государство передает
многие соцобязательства с федерального на региональные уровни, не имеющие
достаточных средств для их реализации. Эти и другие особенности бюджета явно
противоречат конституционному принципу «социальности» Российского государства и
означают наступление правительства на социальные права граждан.
Вместе с
тем, у российской экономики на данный момент существует реальный потенциал и
источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России, -
прирост доходов, может быть достигнут, посредством изъятия в доход государств
природной ренты, путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из
России прибылей, а также на основе повышения собираемости налогов и
эффективности использования государственного имущества и др.
Законодательные и нормативные
документы
1.
"Бюджетный
кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ // "Собрание
законодательства РФ", (далее СЗ РФ) 03.08.1998, № 31, ст. 3823
2.
Федеральный закон
от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ». (в ред. от 21 марта 2005г.) // "Российская
газета", № 170, 01.09.1995
3.
Федеральный закон
от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 08.08.2004)"О бюджетной классификации
Российской Федерации" //"СЗ РФ", 9.08.1996, № 34, ст. 4030
4.
Федеральный закон
от 30 декабря 2004 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" (в
ред. на 25 июля 2005 г.) // СЗ РФ от 31 декабря 2004, № 53 (Часть I), ст. 5030
5.
Федеральный закон
от 24 декабря 2005 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" (с
изм. и доп. от 23 июня, 7 июля, 11 ноября 2006 г., 10 ноября 2006 г.)// СЗ РФ от 30 декабря 2005 г. N 52 (часть I) ст. 5132
6.
Федеральный закон
от 23 декабря 2006 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" (с
изм. и доп. от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2006 г.) //СЗ РФ от 29 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5038.
7.
Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2007 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007
год"//Российская газета от 26 ноября 2007 г.
8.
Комментарий к
Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред А.Н. Козырина.- М . ЭКАР 2005.
Книги, монографии
9.
Деева А.И.
Финансы. Учебное пособие. – М.: Экзамен. 2005.
10. Поляков Г.Б. Бюджетная система России
– М. ЮНИТИ-ДАНО. 2000.
11. Финансы и кредит: Учебник /Под ред
проф М.В. Романовского, проф. Г.Н, Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2006.
12. Управление социально-экономическим
развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. колл. Д.С. Львов и
А.Г. Поршнев. – М., 2005 «Экономика» - 702с.
Статьи
13. Баранов. Э. Динамика доходов и
расходов федерального бюджета России за 2004-2006гг. // Экономист.- 2006.-
№11.- С.33-3.7
14. Горский И.В. Налоговый потенциал
межбюджетных отношений //Финансы. 1999.- №6.- С. 27-30.
15. Глазьев С., Жукова М. Бюджет 2006:
очередной выбор социальной политики // Российский экономический журнал. -2006.-
№ 9. С. 3-15.
16. Коромская Н.И. О бюджетной
классификации доходов и расходов в Российской Федерации // Налоговый
вестник.-1999.- №10.- С 94-96.
17. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги
и задачи //Финансы. -2006.-№1
18. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет –
2006: новые экономические тенденции // Финансы .-2006.- №1- С. 3-8.
19. Методы формирования и исполнения
бюджетов.// Бюджетные организации. Экономика и учет.- 2004. -№ 4.- С. 21-30.
20. Петров Ю. Стратегия развития и
увеличения бюджетных доходов. Где взять ресурсы? //Российский экономический
журнал.- 2000.- № 2.- С. 17-28.
21. Петров Ю. Финансово-монетарная
политика России: стоит ли продолжать льготное кредитование США? // Российский
экономический журнал – 2005 - № 10.
22. Пансков В. Бюджет – 2004 чреват
серьезными экономическими и социальными коллизиями // Российский экономический
журнал.- 2000.- №10.-С.6.
23. Роик В. Социальная политика: какая
модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал.
-2005.- №8.
24. Роик В. Социальная составляющая
проекта федерального бюджета на 2006 год: вырастет ли благосостояние россиян?
//Российский экономический журнал. 2005- № 9 – С. 23-25.
25. Роик В. К оценке социальных
параметров правительственных бюджетных проектировок на грядущий год // Российский
экономический журнал. -2006.- № 9.- С.16-26.
26. Типенко Н.Г. Возможности оптимизации
расходов в образовании // Финансы 2006.- № 5.-С. 59-62.
27. Яндиев М. И. Уровни бюджетной системы
в России // Финансы -2000.-№ 2 С. 13-14.