Организации
Объединенных Наций 24-го октября 2008 года исполнилось 63 года. Именно в этот
день в 45-ом году вступил в силу Устав Организации, ратифицированный Китаем,
Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и другими
подписавшими его государствами. Название «Объединенные Нации» было предложено
президентом США Рузвельтом и впервые появилось в Декларации Объединенных Наций
42-го года, когда 26 стран обязались продолжать совместную войну против
фашизма.
Члены ООН
выразили готовность действовать в соответствии со следующими принципами:
суверенное равенство государств; разрешение международных споров мирными
средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применение
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства. Собственно говоря, сегодня на примере Косова, Ирака, Афганистана
мы видим, что некоторые из этих обязательств остались только на бумаге. Именно
в связи с тем, что ООН не смогла остановить эти и другие конфликты, и связана
критика этой организации, в которую важную часть составляют предложения по
увеличению числа постоянных членов Совета Безопасности, которых ныне
насчитывается пять – это те самые государства-учредители, в том числе и Россия.
Сегодня стало
модным критиковать ООН за её неэффективность, за неспособность оперативно
реагировать на возникающие кризисы. Очень много говорят о громоздкости
механизмов ООН, о коррупции внутри ООН.
Однако,
оглядываясь на историю Организации, нельзя не признать, что ООН всё-таки
сыграла очень важную роль в поддержании мира на протяжении более чем полувека.
В целом ряде случаев роль ООН была решающей в том, чтобы предотвратить
конфликт. Или для того, чтобы добиться его урегулирования. Кроме того, история
второй половины 20-го века показывает, что не так-то легко найти какие-то
альтернативные системы безопасности, которые могли бы заменить ООН. Об этом
говорят уже давно. Различные проекты предлагались на протяжении целого ряда
десятилетий. Но, тем не менее, факт остаётся фактом: никакой альтернативы ООН
пока что не создано и, по всей видимости, в ближайшее время создать не
удастся".
Другое дело,
что реформы ООН, по всей видимости, откладывать уже нельзя. Но их продвижение
зависит от политической воли постоянных членов Совбеза. Критика ООН – это, прежде
всего, критика, обращённая к странам-членам. Потому что от них зависит облик
ООН и её международный авторитет. Америка как один из учредителей Организации в
последние годы раз за разом подрывает основы существующего миропорядка, проводя
свою политику в обход решений Совбеза.
Проблемы, с
которыми столкнулась ООН, вероятнее всего, заставят мировое сообщество
активизировать работу по реформированию этого системообразующего международного
института.
Генеральная
Ассамблея, учрежденная в 1945 году в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций, является главным совещательным, директивным и
представительным органом Организации Объединенных Наций. Состоящая из 192 членов Организации Объединенных Наций, Ассамблея является
форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о
которых говорится в Уставе. Она играет также существенную роль в процессе
установления норм и кодификации международного права. Интенсивный период работы
очередных сессий Ассамблеи приходится на сентябрь-декабрь каждого года, в
последующий период она может собираться по мере необходимости.
Организация
Объединённых Наций, ООН — международная организация, созданная для
поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития
сотрудничества между государствами.
Основы её
деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими
участниками антигитлеровской коалиции.
Создание
Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий
государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.
Предшественником
ООН была созданная после Первой мировой войны Лига Наций, которая хотя и
провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором «развитие
сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности», но так и не
стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать
развязыванию Второй мировой войны.
Название
«Объединенные Нации» было предложено президентом США Франклином Д. Рузвельтом и
впервые использовано в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942
года, в соответствии с которой представители 26 государств обязались от имени
своих правительств продолжать совместную борьбу против стран Оси.
Окончательный
текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с
апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50
государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу
отмечается как День Организации Объединённых Наций.
Генеральная Ассамблея занимает
центральное место в качестве главного совещательного, директивного и
представительного органа. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в
период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.
Совет Безопасности.
Несёт главную
ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям
обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности
(Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом
вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН.
Секретариат.
Это
международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий
разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает другие главные
органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и
политические установки.
Генеральный секретарь.
Во главе
Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной
Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью
Международный суд ООН
Экономический и
Социальный Совет.
Осуществляет
функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества.
Состоит из 5 региональных комиссий:
Совет по Опеке.
Уполномочен
рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического,
экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и
прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью
рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать
периодические и другие специальные посещения подопечных территорий. Совет по
Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994.
Согласно Уставу ООН любой
главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для
выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный
Банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН (ФАО), ЮНЕСКО.
Председатель Генеральной
Ассамблеи. Открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной
Ассамблеи Организации объединенных наций, полностью руководит работой
Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на ее заседаниях.
Генеральный
секретарь. Главное административное должностное лицо, является символом
Организации Объединенных Наций и выразителем интересов народов мира.
По уставу,
Генеральный секретарь выполняет функции, возлагаемые на него Советом
Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и
другими органами Организации Объединенных Наций. Также, Генеральный секретарь
уполномочен «доводить до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его
мнению, могут угрожать международному миру и безопасности».[источник?]
К первоначальным членам
ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции в
Сан-Франциско 26 июня 1945, а также Польша. В течение 1946—2006 в ООН было
принято ещё 141 государство (реально в этот период входило в состав ООН больше
государств, но цифра меньше за счет выхода из состава ряда государств, таких
как Югославия, Чехословакия вследствие их раздела на независимые государства).
Среди 50
стран-основателей ООН, наряду с СССР были и две союзные республики: Белорусская
ССР и Украинская ССР.
Для организации работы
органов в системе ООН установлены официальные и рабочие языки. Перечень этих
языков определён в правилах процедуры каждого органа. На официальных языках
издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках
издаются стенографические отчёты заседаний и на них переводятся речи,
произнесённые на любом официальном языке.
Официальными
языками Организации Объединённых Наций являются:
·
Английский
язык
·
Арабский
язык
·
Испанский
язык
·
Китайский
язык
·
Русский
язык
·
Французский
язык
Если делегация
желает выступить на языке, который не является официальным, то она должна
обеспечить устный или письменный перевод выступления на один из официальных
языков.
Расчет бюджета ООН —
это процесс, в который вовлечены все члены организации. Бюджет выдвигается
Генеральным секретарем ООН после согласования с органами организации и на
основании их требований. В последствии предложенный бюджет анализируется
Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим
из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов.
Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету
Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который еще раз
тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее
для окончательного рассмотрения и утверждения.
Главный критерий,
используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, — это
платёжеспособность страны. Платёжеспособность определяется на основании
величины валового национального продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том
числе корректировок на внешнюю задолженность и уровень дохода на душу
населения.
Таблица
1
Десять стран,
внёсших наибольший вклад в бюджет ООН (2005 год)[1]
|
Страна
|
Процентная доля (%)
|
Млн. долл. США
|
|
США
|
22,00
|
362,7
|
|
Япония
|
19,47
|
279,6
|
|
Германия
|
8,66
|
124.4
|
|
Великобритания
|
6,13
|
88,0
|
|
Франция
|
6,03
|
86,6
|
|
Италия
|
4,89
|
70,2
|
|
Канада
|
2,81
|
40,4
|
|
Испания
|
2,52
|
36,2
|
|
КНДР
|
2,05
|
29,5
|
|
Мексика
|
1,88
|
27,0
|
Россия в 2005
году внесла примерно 1 % от общего бюджета ООН (около 20 млн долл.
США).[2]
Устав ООН явился первым в
истории международных отношений договором, который закрепил обязанность
государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.
Когда
создавалась Организация Объединенных Наций, в первой же строке преамбулы Устава
ООН было закреплено, что
|
|
Мы, народы
Объединенных Наций, в полной решимости избавить грядущие поколения от
бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе,
стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека.
|
|
В Уставе ООН
также закреплены основные принципы международного сотрудничества:
·
суверенное
равенство всех членов ООН;
·
разрешение
международных споров исключительно мирными средствами;
·
отказ
в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо
образом, несовместимым с целями ООН;
·
невмешательство
ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства,
и др.
Составной
частью Устава является Статут Международного суда.
В отличие от Устава ООН,
конвенции ООН[3]
не являются обязательными для принятия участниками организации. Та или иная
страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого.
Наиболее известные конвенции и декларации ООН:
·
Всеобщая
декларация прав человека, 1948 год
·
Конвенция
по предупреждению и наказанию преступления геноцида, 1948 год
·
Международный
пакт о гражданских и политических правах, 1966 год
·
Договор
о нераспространении ядерного оружия, одобрен и открыт для подписания в 1968
году
·
Конвенция
о правах ребенка, 1989 год
·
Рамочная
конвенция ООН об изменении климата, 1992 год. Вступила в силу и была
ратифицирована Россией в 1994 году
·
Киотский
протокол, принят в 1997 году, открыт для подписания в 1998, ратифицирован
Россией в 2004 году
·
Декларация
тысячелетия, 2000 год
·
Декларации
ООН оформляются в форме призывов и рекомендаций и не являются по сути
договорами.
23 сентября
2008 года Россия выразила протест в связи с подписанием в этот день «декларации
о сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН». Декларацию подписали Яап де
Хооп Схеффер и Пан Ги Мун.[4]
Генера́льная
Ассамбле́я ООН — учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН,
главный совещательный, директивный и представительный органа Организации
Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 192 членов[2] Организации Объединённых
Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра
международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную
ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере
необходимости.
Согласно
Уставу Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея ООН имеет
следующие функции и полномочия:
·
рассматривать
общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности,
в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;
·
обсуждать
любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и
делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда
какой либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;.
·
организовывать
исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному
политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права,
осуществления прав человека и основных свобод и содействия международному
сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области
культуры, образования и здравоохранения;
·
рекомендовать
меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные
отношения между нациями;
·
получать
и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;
·
рассматривать
и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер
начисляемых взносов государств-членов;
·
избирать
непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН
и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.
Согласно
резолюции Генеральной ассамблеи «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года
(резолюция 377 (V), Ассамблея может также принимать меры, если Совет
Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против
одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать
угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно
рассмотреть этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые
рекомендации относительно коллективных мер для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности (см. специальные сессии и чрезвычайные
специальные сессии ниже).
Хотя
Ассамблея уполномочена делать государствам лишь не имеющие обязательный
характер рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию,
она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, социального
и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей во всем мире.
Историческая Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году, свидетельствует о
приверженности государств-членов достичь конкретных целей, изложенных в
Декларации в целях обеспечения мира, безопасности и разоружения; развития и
искоренения нищеты, защиты нашей общей окружающей среды, удовлетворения особых
потребностей Африки и укрепления Организации Объединенных Наций.
Каждое государство-член
имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как
рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета
Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения
же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.
В последние
годы особое внимание уделялось достижению консенсуса по обсуждаемым вопросам, а
не принятию решений путем проведения официального голосования, что и
обеспечивало более активную поддержку решений Ассамблеи. Председатель, после
проведения консультаций и достижения договоренности с делегациями, может
предложить принять резолюцию без голосования.
На своей пятьдесят второй
сессии Генеральная ассамблея предложила новый способ достижения консенсуса по
вопросам путем обсуждения задачи реформирования Организации Объединенных Наций
в ходе неофициальных пленарных заседаний Генеральной ассамблеи. Практика
проведения неофициальных заседаний была продолжена на последующих сессиях для
обсуждения, в частности, вопросов, касавшихся Саммита тысячелетия Организации
Объединенных Наций, специальной сессии Генеральной Ассамблеи по проблеме
ВИЧ/СПИДа, укрепления системы Организации Объединенных Наций и активизации
Ассамблеи. На пятьдесят восьмой и пятьдесят девятой сессиях эта практика стала
включать проведение неофициальных заседаний Генерального комитета, открытых для
всех делегаций, а также организацию групповых обсуждений и тематических
брифингов под руководством Председателя Ассамблеи.
В результате
осуществляемых усилий по активизации своей работы и согласно правилу 30 своих Правил
процедуры, измененных в соответствии с резолюцией 56/509 Ассамблеи от 8 июля
2002 года, Генеральная ассамблея избрала своего Председателя и заместителей
Председателя, а также председателей шести главных комитетов шестидесятой сессии
13 июня 2005 года, то есть не позднее, чем за три месяца до открытия сессии. В
соответствии с резолюцией 58/126 Ассамблеи остальные должностные лица главных
комитетов также были избраны в тот же день.
Общие прения Генеральной
ассамблеи, которые прошли с 17 по 23 сентября 2005 года, предоставили
государствам-членам возможность выразить свои мнения по наиболее важным
международным вопросам. В соответствии с резолюцией 58/126 Ассамблеи на
шестидесятой сессии общие прения впервые прошли по теме, предложенной
государствам-членам избранным, но еще не вступившим в должность Председателем.
С учетом важности Всемирной встречи на высшем уровне 2005 года, шестидесятой
сессией была предложена тема «В интересах укрепления и повышения эффективности
Организации Объединенных Наций: последующая деятельность и выполнение решений
пленарного заседания высокого уровня, состоявшегося в сентябре 2005 года».
Генеральный
секретарь представил доклад о работе Организации непосредственно перед началом
общих прений, как это практикуется, начиная с пятьдесят второй сессии.
После
завершения общих прений Ассамблея начинает рассмотрение стоящих в ее повестке
дня основных пунктов. Поскольку число вопросов, которые она должна
рассматривать, очень велико (так, например, повестка дня пятьдесят девятой
сессии включала 163 пункта), Ассамблея распределяет пункты повестки дня в
зависимости от их тематики между своими шестью главными комитетами, которые
проводят их обсуждение, стараясь, по возможности, согласовать различные подходы
государств, а затем представляют Ассамблее для рассмотрения на одном из
пленарных заседаний проекты резолюций и решений. Комитет по вопросам
разоружения и международной безопасности (Первый комитет) занимается вопросами
разоружения и соответствующими вопросами международной безопасности. Комитет по
специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет)
занимается разнообразной политической тематикой, не входящей в круг ведения
Первого комитета, а также вопросами деколонизации. Комитет по экономическим и
финансовым вопросам (Второй комитет) занимается экономическими вопросами.
Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий
комитет) занимается проблемами социального и гуманитарного характера. Комитет
по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет) занимается
административными вопросами и бюджетом Организации Объединенных Наций, а
Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет) занимается международными
правовыми вопросами.
Однако по
отдельным пунктам повестки дня, таким, как вопрос о Палестине и положение на
Ближнем Востоке, Ассамблея принимает решения непосредственно на своих пленарных
заседаниях.
Генеральный
комитет, состоящий из Председателя и 21 заместителя Председателя Ассамблеи и
председателей шести главных комитетов, выносит рекомендации Ассамблее
относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и
организации работы. В связи с тем, что Председатель, заместители Председателя и
председатели главных комитетов шестидесятой сессии были избраны заранее,
Генеральный комитет сессии был, таким образом, полностью сформирован
заблаговременно.
Комитет по проверке
полномочий. Назначаемый Генеральной ассамблеей на каждой сессии Комитет по
проверке полномочий представляет Ассамблее доклады о полномочиях
представителей.
В прошлом Генеральная
ассамблея санкционировала создание рабочих групп для рассмотрения важных
вопросов, в том числе Специальную рабочую группу открытого состава по причинам
конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в
Африке и Специальную рабочую группу по комплексному и скоординированному
осуществлению решений и последующей деятельности по итогам крупных конференций
и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций в экономической и
социальной областях, которые завершили свою работу. Рабочая группа открытого
состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и
расширении его членского состава и по другим вопросам, касающимся Совета
Безопасности, возможно, продолжит свою работу в период проведения шестидесятой
сессии.
Региональные группы. С
течением времени в Генеральной ассамблее возникли различные неформальные
региональные группы, которые являются механизмами для проведения консультаций и
оказания помощи в работе по процедурным вопросам. Это группы африканских
государств, азиатских государств, восточноевропейских государств, государств
Латинской Америки и Карибского бассейна, западноевропейских и других
государств. Турция, которая для целей выборов входит в состав Группы
западноевропейских и других государств, является также членом Группы азиатских
государств. Представители этих региональных групп поочередно сменяют друг друга
на посту Председателя Генеральной ассамблеи. Председателем шестьдесят первой сессии
Генеральной ассамблеи была избрана представительница Группы государств Азии.
Помимо
очередных сессий, Ассамблея может проводить специальные и чрезвычайные
специальные сессии.
В разные годы
Ассамблеей было созвано 28 специальных сессий по вопросам, требовавшим особого
внимания, в том числе по проблемам Палестины, финансов Организации Объединенных
Наций, Намибии, разоружения, международного экономического сотрудничества,
апартеида, наркотиков, окружающей среды, народонаселения, женщин, социального
развития, населенных пунктов, ВИЧ/СПИДа и детей. Двадцать восьмая специальная
сессия Генеральной Ассамблеи, состоявшаяся 24 января 2005 года, была посвящена
празднованию шестидесятой годовщины освобождения нацистских концентрационных
лагерей.
Десять
чрезвычайных специальных сессий были проведены в связи с ситуациями, при
рассмотрении которых Совет Безопасности оказался в тупике; эти сессии были
посвящены положению на Ближнем Востоке (1958 и 1967 годы), положению в Венгрии
(1956 год), положению, затрагивавшему Суэцкий канал (1956 год), положению в
Конго (1960 год), Афганистане (1980 год), Палестине (1980 и 1982 годы), Намибии
(1981 год), положению на оккупированных арабских территориях (1982 год) и
рассмотрению незаконных действий Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме
и на остальной части оккупированной палестинской территории (1997, 1998, 1999,
2000, 2001, 2002, 2003 и 2004 годы). Ассамблея также постановила временно
прервать десятую чрезвычайную специальную сессию и уполномочила Председателя
Ассамблеи возобновить её заседания по просьбе государств-членов.
Первые годы
деятельности высшего органа ООН были отмечены резкой конфронтацией западного и
советского блоков и соперничеством за сферы влияния. Каждая из сторон стремилось
использовать организацию и свое право вето в своих интересах.
В 1963 г. Генеральная ассамблея приняла резолюцию 1991 (XVIII), увеличившую количество членов СБ с 11
до 15. Это решение было вызвано, во-первых, ростом числа странчленов ООН с 51 в
1945 г. до 112 в 1963 г., а во-вторых, необходимостью обеспечить развивающимся
странам возможность участия в работе Совета безопасности. До этого времени
непостоянные члены СБ избирались не от региональных групп Азии, Африки,
Латинской Америки, Восточной Европы и Западной Европы, как сейчас (и как
предлагалось некоторыми участниками СанФранцисской конференции), а, согласно
"джентльменскому соглашению" пяти постоянных членов, произвольно
выбиравших те страны, которые должны были представлять региональную группу.
По окончании
холодной войны, благодаря прекращению межблоковой конфронтации, выросло
количество принимаемых им резолюций усилилось присутствие ООН в мире. Мандат
ООН в свою очередь выходит за рамки чисто военных аспектов и начинает включать
решение гуманитарных, социальных, общественных, политических и других проблем.
Совет Безопасности начинает приобретать некоторые функции настоящего
"всемирного правительства" (учреждение временных администраций,
наложение санкций и др.)
·
Недостаток
представительности в отношении развивающихся стран,
·
Привилегированное
положение постоянных членов Совета Безопасности,
·
Тенденция
к созданию однополярной структуры мира при доминировании США,
·
Необходимость
разрешения проблемы финансового кризиса Организации с единственным выходом
предоставлением богатым экономически развитым странам статуса постоянных или
"полупостоянных" членов Совета Безопасности.
·
Страны
"Юга", у них отсутствуют материальные средства для поддержки
функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны
делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ.
Эти страны
предъявляют требования большего участия в процессе принятия решений ООН,
расширения числа постоянных и до 11 стран на основе соблюдения принципа равного
географического представительства, всего СБ должен состоять из 26 стран.
Cтраны
регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и некоторые
скандинавские и латиноамериканские, объединенные в так называемый
"кофейный клуб", хотят формализовать свой статус, путем отмены
запрета на переизбрание "полупостоянного" членства в нём.
Высокоразвитые
страны, Германия и Япония, а также представители всех трех региональных групп
развивающегося мира (Индия, Пакистан и Индонезия в Азии, ЮАР,Египет и Нигерия в
Африке и Бразилия, Аргентина и Мексика в Латамерике), претендуют на звание
постоянных членов СБ.
Наконец, пять
действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний
статус, включая право вето.
США, всегда
активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в
организации. Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул идею "квикфикс"
включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы
количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер
взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой
Организации. В 90-е годы под давлением развивающихся государств Вашингтон
меняет "квикфикс" на формулу "2+3" (Япония и Германия, плюс
по одной стране от каждого региона развивающегося мира). В 2000 г. администрация Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов .
Первоначально,
исходя из обязательств, данных Японии и Германии Б. Ельциным, поддерживались
только эти две кандидатуры. Впоследствии позиция России заключалась в том, что
СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число
членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.
В "передовиках"
миротворчества числятся Пакистан, Бангладеш и Индия. В первой десятке только
две страны НАТО - Италия и Франция, которые вошли туда только недавно благодаря
своему вынужденному участию в экстренной миротворческой операции в Ливане.
США проявляют
отсутствие заинтересованности в ООН, Вашингтон стремится вести свои военные
операции за рубежом, не сковывая себя никакими международными мандатами. На
сегодня численность экспедиционных сил США, действующих за пределами своей
территории, прежде всего в Ираке и Афганистане, в несколько раз превышает
численность всех миротворческих сил ООН.
США и их
союзники, используя свое влияние в руководящих структурах ООН (американский
представитель контролирует кадровый департамент) и финансовые рычаги (Вашингтон
обеспечивает 26% бюджета миротворческих сил), активно вмешиваются в распределение
ресурсов на миротворчество, поддерживая и лоббируя только те операции, которые
они считают приоритетными для своих жизненных интересов.
Критики
указывают на многие серьёзные промахи этой организации, допущенные в прошлом, в
т.ч. по вине США и их ближайших союзников. В 1993 году полным провалом
закончилась миссия ООН в Сомали, в 1994 году ООН не смогла предотвратить
геноцид в Руанде, остановить войну в Конго, остановить развязывание гражданской
войны на Балканах, что привело к вооруженной интервенции НАТО. Десятки
резолюций Совета Безопасности ООН не выполнялись и не выполняются многими
странами.
Реформирование
ООН должно касаться:
·
освобождения
его от политической конъюнктуры и бюрократических пут,
·
резкого
увеличения оперативности реагирования на кризисы и конфликты,
·
расширения
полномочий миротворцев и переноса основной организационной работы, прежде всего
Департамента по миротворческим операциям, из Нью-Йорка "в поле".
За годы
своего существования ООН внесла немалый вклад в поддержание международного мира
и развитие международного сотрудничества. Она во многом содействовала
заключению важных международных договоров и конвенций, таких, например, как
Московский договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о принципах деятельности
государств в космосе (1967 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства
и накопления запасов бактериологического оружия и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия
и его уничтожении, открытая для подписания в январе 1993 г. и ряда других.
Услуги ООН
мировое сообщество неоднократно и небезрезультатно использовало для
урегулирования международных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке, в
Юго-Восточной Азии, Африке и Латинской Америке. Наконец, было бы неправильно
приуменьшать роль ООН в разработке международных соглашений по сотрудничеству в
международных экономических, социальных областях, как и в области прав
человека. В этой связи достаточно назвать хотя бы такие документы исторической
важности, как Декларация об установлении нового мирового экономического порядка
(1974 г.), Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) и Международные пакты о правах человека в политической, экономической и социальной областях
(1966 г.).
Работа ООН в
значительной степени основывается на решениях Генеральной Ассамблеи и
осуществляется:
·
комитетами
и другими органами, учрежденными Ассамблеей в целях изучения конкретных проблем,
таких, как разоружение, освоение космического пространства, поддержание мира,
экономическое развитие, охрана окружающей среды и права человека, — и
подготовки соответствующих докладов;
·
Секретариатом
ООН — Генеральным секретарём и его сотрудниками в составе международных
гражданских служащих.
На протяжении последних
лет предпринимаются все более активные усилия с целью сделать работу
Генеральной Ассамблеи более целенаправленной и актуальной. На пятьдесят восьмой
сессии это стало важной приоритетной задачей. В резолюциях 58/126 и 58/316,
принятых 19 декабря 2003 года и 1 июля 2004 года, соответственно, изложены
конкретные меры по упорядочению работы Ассамблеи, рационализации ее повестки
дня, улучшению практики и методов работы главных комитетов и повышению роли
Генерального комитета. Пятьдесят девятая сессия продолжила работу по оценке
выполнения этих мандатов и поиски дополнительных путей и способов дальнейшей
активизации работы Генеральной ассамблеи, включая укрепление роли и полномочий
Председателя.
Совершенно
очевидно, что в нынешней сверхсложной международной обстановке ООН всегда
должна быть на высоте положения, обладать достаточным, а не призрачным
авторитетом и влиянием, быть в состоянии активно и эффективно содействовать
проведению в жизнь инициатив в области разоружения, предотвращать расширение
существующих и не допускать возникновения новых конфликтов.
Представляется
абсолютно необходимым, чтобы любые планы реформы и реорганизации ООН никоим
образом не ставили под сомнение основу основ деятельности ООН - принцип
единогласия великих держав - постоянных членов Совета Безопасности. Это
относится также и к другим основополагающим принципам Устава ООН.
1.
Александр
Чудодеев (19 сентября 2005) Разъединённые нации. Журнал «Итоги»
№ 38.
2.
Зайцева
О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 2007
3.
ООН
«явочным порядком» подчинили НАТО. #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1]
#"#_ftnref2" name="_ftn2" title="">[2] Александр Чудодеев (19 сентября 2005) Разъединённые
нации. Журнал «Итоги» № 38.