Полный текст:
11 января 2007 года в
силу вступил Федеральный Закон №275-ФЗ «О порядке формирования и использования
целевого капитала некоммерческих организаций». С вступлением в силу вышеуказанного
закона в практику деятельности российских НКО вошло новое понятие – целевой
капитал или эндаумент. В настоящее время в России
эндаумент-фонды учредили более тридцати некоммерческих организаций. В январе
2010 года к перечню таких организаций
присоединился Томский политехнический университет. Свои взносы в фонд уже
сделали как первые лица государства и области (Д. Медведев, А. Кудрин, В.
Кресс, О. Козловская), так и выпускники ТПУ -
директор Сибирского химического комбината В. Короткевич, директор Томского
электролампового завода В. Голубев, директор Железногорского горно-химического
комбината П. Гаврилов и другие. Всего в списке благотворителей эндаумента ТПУ
на данный момент всего 78 человек и три организации [1]. По прошествии четырех
месяцев преждевременно делать какие бы то ни было выводы о функционировании
модели в Томске. Однако нелишне было бы разобраться в том, что представляет из
себя институт, целью создания которого является обеспечение долгосрочного
устойчивого развития Томского политехнического университета.
В мировую практику
такая модель финансирования вошла достаточно давно и наиболее распространена
среди образовательных учреждений. Первый аналог
современных эндаументов появился в 1502 г. в Великобритании, когда Леди Маргарет
Бюфорт, бабушка Короля Генри VIII, внесла пожертвования на создание кафедр
богословия в университетах Оксфорда и Кембриджа. В США первым создал эндаумент
Гарвардский университет, в 1649 г. четыре выпускника
завещали ему небольшой участок земли. Сегодня на этой территории находится
университетская библиотека Уайднер[2]. Популярность
модели многоканального финансирования посредством создания эндаумент-фондов
обусловлена, прежде всего, тем, что позволяет обеспечить творческую и
экономическую независимость учреждения. На Западе под эндаументом понимается
вклад, перечисляемый в пользу некоммерческой организации на определенных
условиях. Иными словами, эндаумент – это неделимый инвестиционный актив в виде
денег, ценных бумаг, недвижимого или иного имущества, передаваемых некоммерческой
организации физическими или юридическими лицами в качестве благотворительной
помощи. Далее эндаумент размещается в различных финансовых институтах так,
чтобы организация могла получать ежегодный доход в виде процентов, ренты или
прибыли, не затрагивая основного капитала. Это западный подход к
эндаумент-фондам. Наиболее известный международный
эндаумент-фонд – Нобелевский – создан в конце XIX века. В соответствии с
завещанием Альфреда Нобеля средства, вырученные от продажи его собственности,
были вложены в ценные бумаги, а премии
ученым выдаются с процентов от прибыли.
На момент смерти Нобеля его состояние оценивалось в современных ценах примерно
в $212 млн., сегодня же активы Нобелевского фонда превышают $500 млн. Этого
вполне достаточно, чтобы ежегодно выдавать каждому лауреату нобелевской премии
не менее $1 млн.
В большинстве стран
данный вид дохода НКО рассматривается как благотворительное поступление и такие
доходы не облагаются налогом на прибыль. Доноры, жертвующие средства
некоммерческой организации, также получают льготы по налогу на прибыль, так как
взносы в счет эндаумента вычитаются из
налогооблагаемой базы. Доходами от эндаумент-фонда в США могут пользоваться для
финансирования своей деятельности организации, работающие в сфере образования,
науки, здравоохранения, культуры и искусства, в социальной сфере. Расходование
средств, полученных от вложения капитала, осуществляется в рамках установленных
донором ограничений или же под контролем совета управляющих. Активы, входящие в
состав эндаумента, зачастую передаются в управление фондам, специализирующимся
на операциях с эндаументами.
На
сегодняшний день в эндаумент-фондах университетов США аккумулированы
значительные средства. Так, в фонде Гарвардского университета собрано
более 25 млрд. долл., Йельского – более 16 млрд. долл., фонды
Принстонского и Стэнфордского университета располагают около 13 млрд. долл.
каждый[2]. Национальный фонд искусств США, созданный в форме эндаумента,
располагает несколькими миллиардами долларов и выполняет функции отсутствующего
в стране Министерства культуры. Долгосрочная среднегодовая доходность
инвестиций эндаумент-фондов составляет около 7-12% годовых, размер выплат на
основные цели деятельности фонда – около 5% (от суммы его активов), примерно половина
доходов реинвестируется. Часть реинвестируемых доходов поглощается инфляцией,
что при эффективном управлении целевым капиталом обеспечивает годовой прирост
активов в пределах 4-5% в реальном выражении.
В
результате фонды Принстона и Стэнфорда обеспечивают до 500 млн. долл.
ежегодного финансирования этих университетов. В целом же средства эндаументов
приносят западным вузам до 40-50% годового дохода, т.е. являются важнейшим
источником финансирования текущих нужд университета.
Первая проблема
применения модели целевого капитала на российской почве состоит в том, что
согласно ФЗ №275 целевой капитал может быть сформирован исключительно в виде
денежных средств. Формирование целевого
капитала НКО с использованием ценных бумаг и недвижимости пока было сочтено преждевременным
в силу чрезмерной волатильности рынков ценных бумаг и недвижимости. По мнению
экспертов, приток дополнительных средств на эти рынки или же просто ожидание
притока этих средств может привести к еще более сильным колебаниям.
Следующая
проблема кроется в том, что в отличие от разовых пожертвований. целевой капитал
не расходуется сразу и непосредственно. За счет пожертвований формируются
инвестиционные активы, которые подлежат передаче в доверительное управление с
целью получения регулярного дохода на долгосрочной основе. Получаемый от
инвестирования доход и используется для финансирования деятельности НКО в
соответствии с требованиями благотворителя и уставом организации. После
принятия Закона о целевом капитале были внесены изменения и в налоговое
законодательство относительно некоммерческих организаций, формирующих целевой
капитал. Теперь такие НКО освобождены от уплаты налога на прибыль как на
доходы, получаемые от жертвователей для формирования или пополнения целевого
капитала, так и на доходы от инвестирования целевого капитала.В течение года с
момента внесения полученных от жертвователя средств на депозитный счет
кредитной организации НКО обязана создать совет по использованию целевого
капитала, а общая сумма пожертвований за этот срок должна составить не менее 3
миллионов рублей. После того, как указанная сумма достигнута, в течение 2 месяцев некоммерческая
организация обязана передать собранные средства в доверительное управление
выбранной высшим органом управления некоммерческой организации управляющей
компании. Управляющая компания получает в качестве вознаграждения часть дохода,
полученного за отчетный период от доверительного управления капиталом, но не
более 10% такого дохода. В том случае, если этого дохода оказывается
недостаточно, расходы управляющей компании возмещаются за счет дохода от
целевого капитала (не более 1 % дохода от целевого капитала). Если же за это
время некоммерческой организации не удалось собрать 3 миллиона рублей, то она
не вправе передать собранные пожертвования в доверительное управление и до
окончания финансового года, в который истек срок формирования целевого
капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю. Кроме
того, некоммерческая организация вправе расходовать часть имущества, составляющего
целевой капитал в размере, не превышающем 10% балансовой стоимости имущества,
составляющего целевой капитал, в год. Ограничены также возможности
использования дохода от целевого капитала. Так, НКО вправе использовать на
административно-управленческие нужды не более 15% суммарного дохода (т.е. от
той суммы, на которую увеличились чистые активы в результате доверительного
управления целевым капиталом в отчетном периоде). Некоммерческая организация также вправе использовать
доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, не
полностью. Размер неиспользованного дохода не должен превышать 50% такого
дохода за два года подряд.
На данный момент
более 20 российских высших учебных заведений учредили фонды целевого капитала.
Среди них 4 московских – МГУ, МГИМО, ГУ-ВШЭ, Финансовая академия при
Правительстве, два фонда учреждено Санкт-Петербургским государственным
университетом (один для развития университета в целом, другой – для развития
Высшей школы менеджмента при университете), отметились созданием эндаументов
два Федеральных университета – Сибирский и Южный. Так же учредили фонды
целевого капитала Смоленский государственный университет, Вятский
государственный университет, Новосибирский государственный университет.
Рассмотрим подробнее
фонд целевого капитала Новосибирского государственного университета «Эндаумент
НГУ». Миссией фонда учредители назвали содействие развитию НГУ за счет
вовлечения в процесс выпускников университета.
Руководство фонда составляют Попечительский совет, надзирающий за
расходованием средств и реализацией программ фонда, Правление фонда,
занимающееся обеспечением соблюдения целей создания фонда, Совет по
использованию целевого капитала фонда, осуществляющий общественный контроль
целевого использования полученных от управления целевым капиталом доходов,
Президент фонда, обеспечивающий планирование и организацию оперативной
деятельности фонда.
В настоящий момент в
«Эндаумент НГУ» внесено средств на сумму более 15 млн. рублей. Участником фонда
может любой желающий вне зависимости от социального статуса и материального
положения. Для этого нужно, ознакомившись с уставной документацией фонда и
зарегистрировавшись на его сайте, сделать взнос в фонд в любом размере.
Основным проводником сбора пожертвований в целевой капитал фонда является его
сайт, на котором кроме прочего создается также электронная база данных
выпускников, которые по мысли руководства фонда могут оказать значительное
содействие развитию университета. На сайте фонда отражены также программы,
финансирование которых осуществляется за счет дохода от управления целевым
капиталом. Проекты фонда направлены на интегрирование опыта представителей
бизнес-сообщества в процесс обучения студентов. Среди этих проектов: курс
лекций «Секреты Профессионалов», где в качестве лекторов выступают приглашенные
топ-менеджеры, директора и собственники компаний, проект поддержки малого
бизнеса, дающий возможность развития идеям студентов и выпускников ВУЗа,
желающих открыть свой бизнес, «Кейс Клуб НГУ» - развитие практических навыков
принятия решений на примере бизнес-кейсов, специализированный курс «Фондовые
рынки» - цикл лекций и практических занятий, посвященных методам анализа
состояния фондового рынка. Кроме того, фонд планирует создание единого рейтинга
студентов, который мог бы учитывать не только академические знания, но и
лидерские качества, умение работать в команде, и помог бы выстроить работу с
кадровыми службами так, чтобы наиболее перспективные студенты могли легче найти
работу, а ВУЗ мог бы проследить динамику развития каждого[8].
Изучение зарубежного
и российского подходов к модели целевого капитала некоммерческой организации
позволяет сделать вывод о том, что западная модель построена на более лояльных
по отношению к жертвователю принципах, что позволяет некоммерческой организации
наиболее эффективно использовать перимущества целевого капитала.
По нашему мнению,
наиболее значимыми преимуществами целевого капитала являются следующие:
Во-первых,
одноразового пожертвования в целевой капитал достаточно для обеспечения
устойчивой деятельности НКО в течение длительного времени. При этом крупные
жертвователи имеют возможность контроля расходования доходов от управления
целевым капиталом, поскольку входят в состав совета по управлению целевым
капиталом организации. Во-вторых,
жертвователь также может влиять на порядок распоряжения капиталом, оговаривая
определенные условия в договоре. В-третьих,
преимуществом модели целевого капитала является также практически
неограниченный перечень вариантов управления активами, входящими в состав
целевого капитала. Среди прочего, некоммерческая организация имеет право также
привлекать население к финансированию деятельности посредством публичного сбора
пожертвований (чем и занимается фонд «Эндаумент НГУ» на своем сайте).
Недостатком существующей модели является тот
факт, что жертвователи в целевой капитал (как физические, так и юридические
лица) не имеют права уменьшать базу налога на прибыль либо претендовать на
вычет по НДФЛ на сумму пожертвования.
К
настоящему моменту, однако, уже подготовлены изменения в налоговое
законодательство относительно возможности предоставления такого вычета
физическим лицам. Необходимость же производить пожертвования из чистой прибыли
организации и платить с его суммы налог на прибыль приводит к тому, что
количество потенциальных жертвователей сокращается, а объем средств,
поступающих в фонд целевого капитала, уменьшается. Если же налог на прибыль с
суммы пожертвований в целевой капитал будет отменен, то государство сможет
позиционировать себя как косвенного участника всех благотворительных проектов,
поскольку пятая часть сумм пожертвований не поступала бы в государственный
бюджет, а уходила на финансирование некоммерческого сектора.
Список использованных источников:
О фонде целевого
капитала ТПУ / Официальный сайт Фонда целевого капитала ТПУ — 2010 — [электронный
ресурс] — режим доступа: url:http://endowment.tpu.ru/ru/about.htm, свободныйИстория
фондов целевого капитала / Официальный сайт Фонда целевого капитала МГИМО —
2010 - [электронный ресурс] — режим доступа: url:http://fund.mgimo.ru/document125646.phtml, свободныйИнформационный
бюллетень Клуба «Целевой капитал», выпуск 1-09.Информационный
бюллетень Клуба «Целевой капитал», выпуск 2-09.Информационный
бюллетень Клуба «Целевой капитал», выпуск 3-09.Малинина
Е. Целевой капитал некоммерческих организаций // БиНО: Некоммерческие
организации. – 2007. - №5. – С. 10-14.Громов В. Целевой капитал по-университетски. // Известия. – 2007.
– 28 июня.Отмена лицензирования привела к росту цен на готовые фирмы с
лицензиями / Окулов М. [электронный ресурс]: / Информационный ресурс «Все о
саморегулировании в России» - электронные данные – М.,2009. – режим доступа: http://www.all-sro.ru/firm_with_the_licence.html, свободный. О фонде целевого
капитала НГУ / Официальный сайт Фонда «Эндаумент НГУ» - 2010 — [электронный
ресурс] — режим доступа: http://endowment.nsu.ru, свободный