Тема: Совершенствование системы социальной защиты населения на примере Щелковского района Московской области

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование системы социальной защиты населения на примере Щелковского района Московской области
• Предмет:
  Соцобеспечение
• Когда добавили:
  14.07.2014 15:08:08
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  Оглавление
  Введение. 3
  Глава 1. Теоретические аспекты организации муниципального управления социальной сферой. 7
  1.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики. 7
  1.2. Муниципальная жилищная политика и охрана здоровья населения. 17
  1.3. Муниципальное управление в сфере образования и культуры.. 10
  1.4. Муниципальное регулирование занятости и социальная поддержка отдельных групп населения. 13
  Глава 2. Направление совершенствования системы социальной защиты населения на примере Щёлковского района Московской области. 26
  2.1. Характер системы работ Щёлковского управления социальной защиты населения  26
  2.2.Анализ Этапов становления социальной защиты населения в Щелковском районе  39
  2.3. Пути совершенствования работы Щелковского управления социальной защиты населения по организации мер социальной поддержки различных категорий граждан  61
  Заключение. 71
  Литература. 77
  Приложение 1. 81
   
  Введение
  Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ст.22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получить источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.
  Актуальность темы дипломной работы заключена в том, что на современном этапе развития Рос­сийского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем, а в сфере этого вопроса наиболее нуждающейся в рассмотрении тема социальной защиты населения. В период экономических реформ и социально-политических преобра­зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не­смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче­ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
  Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу­дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа­нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
  Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократи­ческих стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
  Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представле­ниями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во време­на командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции.
  Поэтому необходимо выработать собственную модель социального госу­дарства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.
  Теоретической основой послужили работы специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного пра­ва, других отраслевых юридических наук. Вопросы государствен­ных функций, в том числе социальной, рассмотрены в работах Н.Г. Александ­рова, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинство научных трудов не отражает современ­ных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад.
  Наибольшее влияние на мою дипломную работу оказали работы Ковалева В. Н. и Ильина И. А.
   Ковалев В. Н. в своей работе «Социология управления социальной сферой»[1] раскрывает проблематику социологии управления рассматривается преимущественно в ее прикладных направлениях, непосредственно связанных с социологией социальной сферы. В учебном пособии рассмотрение проблем управления объектами социальной сферы сосредоточено преимущественно на деятельности местных сообществ – муниципальных образований, поскольку именно на этом уровне органы управления непосредственно координируют потребительское поведение социальных субъектов, а также деятельность учреждений социальной сферы.
  Ильин И. А. свою книгу «Социальное строительство на территории России»[2] посвящает проблемам совершенствования инвестиционного развития социальной сферы в регионах России. Новизна исследования заключается в обосновании необходимости разработки схем комплексного экономического, социального развития как инструментов управления территориальными процессами в России. Определены основные направления и принципы разработки таких схем. Показаны региональные особенности и факторы социального строительства в России, определены научные основы социальной стандартизации, формирование сети учреждений социальной сферы.
  Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью совершенствование системы социальной защиты населения на примере Щелковского района Московской области.
  Для достижение поставленной цели, необходимо решение следующих задач:
  — определить место и значение социальной функции современного Рос­сийского государства в системе иных функций государства;
  — раскрыть понятие социальной функции муниципальных образований и ее содержание в современный период;
  — проанализировать деятельность негосударственных формирований в социаль­ной сфере и определение их роли в осуществлении социальной функции госу­дарства;
  — провести анализ системы социальной защиты населения на примере Щёлковского района Московской области
  — сформировать предложения по совершенствованию работы Щелковского управления социальной защиты населения по организации мер социальной поддержки различных категорий граждан.
  Объектом исследования являются система социальной защиты населения Щелковского района Московской области.
  Предметом исследования выступает деятельность управления социальной защиты населения по организации мер социальной поддержки граждан.
  В первой главе освещаются проблемы: социальная политика как инструмент формирования и регулирования уровня и качества жизни населения, социальная безопасность и защита населения – функция социальной сферы, социальная помощь населению в трудных жизненных ситуациях.
  Вторая глава посвящена направлениям совершенствования системы социальной защиты населения на примере Щёлковского района Московской области.
  В заключении мною сделаны выводы по дипломной работе.
  Глава 1. Теоретические аспекты организации муниципального управления социальной сферой
  1.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
  Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
  Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере[3].
  Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как было сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В главе освещены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя их нельзя напрямую отнести к вложениям непосредственно в человека.
  Основы государственной социальной политики
  Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
  Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества[4].
  Социальная сфера в широком смысле состоит из следующих основных компонентов (рис.1).
  --------------------¬----------------------¬----------------------¬
  ¦Занятость, условия ¦¦Уровень материальногОбеспеченность жильем¦
  ¦ труда и отдыха   ¦¦   благосостояния ¦¦ и бытовые условия ¦
  L---------T----------L-----------T----------L-----------T----------
    \/ \/ \/
  -------------------------------------------------¬
  ¦   Основные компоненты социальной сферы   ¦
     L-------------------------------------------------
    /\ /\ /\
  ----------+---------¬ -----------+---------¬ -----------+---------¬
  ¦Условия воспитания,¦ ¦Возможности освоения¦ ¦Доступность участия ¦
  ¦ образования и ¦ ¦ духовных ценностей ¦ ¦   в управлении   ¦
  ¦ здравоохранения ¦ ¦   ¦ ¦общественными делами¦
  L-------------------- L--------------------- L---------------------
   
  Рис.1. Основные компоненты социальной сферы
  Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.
  Социальная политика в современной России
  Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
  В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
  Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. ст. 38 - 39).
  В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[5].
  Конституция провозглашает право каждого:
  - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
  - на жилище (ст. 40);
  - на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41);
  - на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);
  - на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).
  Образование, здравоохранение, доступное жилье - именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют "человеческий капитал" - образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.
  Достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого прежде всего следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, показателей здоровья нации.
  Итак, сформулированные еще в 2004 году задачи здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.
  При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.
  Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.
  Приоритетный национальный проект "Здоровье" включает в себя направления "Развитие первичной медико-санитарной помощи" и "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью".
  По направлению "Развитие первичной медико-санитарной помощи" основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2015 году до 45%[6].
  Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".
  По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.
  По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием[7].
  По направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" основными мероприятиями являются: создание к 2015 году в России двух университетских центров на 30 тысяч мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге.
  По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.
  По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
  Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством".
  Механизмами реализации проекта являются Федеральная целевая программа "Жилище" на 2010 - 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов[8].
  При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на рис.2.
  ---------------------------------------------------¬
  ¦   Алгоритм выработки социальной политики   ¦
  LT--------------------------------------------------
   ¦  ------------------------------------------------------¬
   +->¦Социальная диагностика, выявление социальных проблем ¦
   ¦  L------------------------------------------------------
   ¦  -------------------------------------------------------------¬
   +->¦Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание¦
   ¦  L-------------------------------------------------------------
   ¦  -------------------------------------------------------------¬
   +->¦Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов¦
   ¦  L-------------------------------------------------------------
   ¦  -------------------------------------------------------------¬
   +->¦Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей¦
   ¦  L-------------------------------------------------------------
   ¦  -------------------------------------------------------------¬
   +->¦Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам,   ¦
   ¦  ¦ресурсам и исполнителям ¦
   ¦  L-------------------------------------------------------------
   ¦  -------------------------------------------------------------¬
   ¦  ¦Оценка социальных, экономических и политических последствий ¦
   L->¦реализации разработанной системы мер   ¦
    L-------------------------------------------------------------
   
  Рис.2. Алгоритм выработки социальной политики
  Минимальные социальные стандарты
  Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:
  - минимальный уровень оплаты труда;
  - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;
  - нормативная обеспеченность жилой площадью;
  - предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
  - образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;
  - перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств[9].
  Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.
  Основные направления муниципальной социальной политики
  Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 года и приведена в табл. 1.
  Таблица 1.
  Компетенция муниципальных образований в социальной сфере
  Поселения
  Муниципальные районы
  Организация библиотечного обслуживания населения  
  Организация библиотечного   обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)  
  Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей   поселений услугами организаций  культуры  
  Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий   по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ    
  Охрана и сохранение объектов   культурного наследия (памятников истории и культуры) местного   (муниципального) значения
  Организация предоставления дополнительного образования  
  Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта  
  Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования  
  Создание условий для массового  отдыха жителей поселения и   обустройство мест массового отдыха  
  Организация отдыха детей в каникулярное время
  Оказание содействия в установлении опеки и   попечительства над нуждающимися этом жителями поселения
  Организация оказания скорой   медицинской помощи, первичной   медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и  больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов  
  Опека и попечительство
  Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.
  К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:
  - содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
  - содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  - участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
  - организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  - организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
  - создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
  - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
  - реализация муниципальной молодежной политики[10].
  1.2. Муниципальная жилищная политика и охрана здоровья населения
  С начала перехода к рыночным отношениям основная часть государственного жилья в нашей стране была передана в муниципальную собственность, включая ведомственный жилищный фонд, передававшийся муниципалитетам в процессе приватизации государственных предприятий. Более половины жилья, переданного в муниципальную собственность, было приватизировано, причем бесплатно. Общие объемы жилищного строительства в России резко снизились, в особенности государственного и муниципального жилья. Очередь на получение бюджетного жилья продвигалась крайне медленно. В связи с этим потребовался переход к новой жилищной политике.
  Из основных документов, определяющих жилищную политику в современной России, является Жилищный кодекс РФ[11], принятом в 2004 году, так же необходимо отметить Федеральную целевая программу "Жилище" на 2002 – 2010[12], 2011-2015[13] годы.
  Установлен федеральный стандарт жилищной обеспеченности: 18 кв. м общей площади на человека для семьи из 3 и более человек, 42 кв. м на семью из 2 человек, 33 кв. м или однокомнатная квартира на семью из 1 человека. Однако в настоящее время этот стандарт используется только для расчета бюджетных трансфертов на жилищное строительство, а установление конкретных нормативов предоставления жилой площади с учетом местных условий отнесено к компетенции муниципальных образований.
  Главной задачей жилищной политики является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Решение данной задачи требует взаимоувязанного решения вопросов увеличения платежеспособного спроса населения и возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья и при увеличении жилищного строительства. Одним из основных механизмов приобретения жилья гражданами является ипотека, при которой занимаемое семьей помещение вносится в качестве залога при приобретении нового или улучшенного жилья.
  Цели и задачи муниципальной жилищной политики
  Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений на его территории, независимо от форм собственности (рис. 7). Состав муниципального жилищного фонда и формы управления им рассматривались в главе 4.
  Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.
  -----------------------------------------------------¬
  ¦   Жилищный фонд муниципального образования   ¦
  LT----------------------------------------------------
   ¦   -------------------------------------------------¬
   ¦   ¦Фонд, находящийся в собственности граждан ¦
   ¦------------------¬ ¦(индивидуальные жилые дома, построенные ¦
   ++ Частный +>¦и приобретенные квартиры и дома) или   ¦
   ¦L------------------ ¦юридических лиц (товарищества ¦
   ¦   ¦собственников жилья, жилищные кооперативы и др.)¦
   ¦   L-------------------------------------------------
   ¦   -------------------------------------------------¬
   ¦   ¦Ведомственный фонд, состоящий в государственной ¦
   ¦------------------¬ ¦собственности и находящийся в управлении   ¦
   ++ Государственный +>¦государственных предприятий или государственных ¦
   ¦L------------------ ¦учреждений, относящихся к федеральной ¦
   ¦   ¦собственности или собственности субъектов РФ   ¦
   ¦   L-------------------------------------------------
   ¦   -------------------------------------------------¬
   ¦------------------¬ ¦ Фонд, находящийся в собственности   ¦
   ++  Муниципальный  +>¦   муниципального образования   ¦
   ¦L------------------ L-------------------------------------------------
   ¦   -------------------------------------------------¬
   ¦------------------¬ ¦ Фонд, состоящий в собственности общественных ¦
   L+ Общественный  +>¦ объединений   ¦
    L------------------ L-------------------------------------------------
   
  Рис. 7. Структура жилищного фонда муниципального образования
  Новый Жилищный кодекс РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений следующие вопросы:
  - учет муниципального жилищного фонда;
  - установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  - ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  - определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том числе маневренного жилищного фонда;
  - предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  - принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;
  - согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
  - признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
  - осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, его соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  - иные вопросы, предусмотренные законодательством[14].
  Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище на местном уровне.
  Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном объеме средств от продажи сформированных земельных участков.
  Муниципальное управление охраной здоровья населения
  Основы государственной и муниципальной политики в сфере охраны здоровья населения
  Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Здравоохранение является одним из важнейших компонентов социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:
  - новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;
  - формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;
  - приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;
  - защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие здорового образа жизни[15].
  Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения являются Конституция РФ, Законы "О медицинском страховании граждан в РФ", "О лекарственных средствах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года и иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.
  Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Поэтому система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.
  Муниципальная система здравоохранения включает в себя располагающиеся на территории муниципального образования лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения (рис. 8).
    -------------------------¬
    ¦ Система здравоохранения¦
    L------------T------------
  ------------------+---------------¬
  ¦ Управление здравоохранением ¦
  L-----------------T----------------
  ---------T--------+-------T-------¬
     ¦--------+---------¬------+------¬¦---------------¬
  --------------------¬¦¦  Амбулаторно- ¦¦ Стационары ¦¦¦   Научно- ¦
  ¦   Центры ¦¦¦профилактические ¦¦   ¦++исследователь-¦
  ¦ государственного  ¦¦¦ учреждения   ¦¦  ¦¦¦ ские ¦
  ¦ санитарно-   ++L-------T----------L-----T-------¦¦  учреждения  ¦
  ¦эпидемиологическог   ¦   ¦ ¦L---------------
  ¦ надзора (СЭС) ¦¦   L--------T-------- ¦---------------¬
  L--------------------¦-----------------+--------------¬¦¦ Медицинские  ¦
  --------------------¬¦¦ Многопрофильные ¦¦¦   высшие   ¦
  ¦  Станции скорой ++¦  (поликлиники, больницы)   ¦++  и средние ¦
  ¦   помощи ¦¦+-------------------------------+¦¦ учебные   ¦
  L--------------------¦¦Специализированные (диспансеры,¦¦¦  заведения ¦
  --------------------¬¦¦родильные дома, женские   ¦¦L---------------
  ¦   Санаторно- ¦¦¦консультации, стоматологически妦---------------¬
  ¦  оздоровительные  ¦¦¦клиники, реабилитационные   ¦¦¦ Врачебно-  ¦
  ¦   учреждения ¦¦¦центры, психоневрологические ¦++ фельдшерские ¦
  ¦ (санатории- ++¦дома, госпитали, ¦¦¦   пункты   ¦
  ¦  профилактории, ¦¦¦диагностические центры и др.)  ¦¦L---------------
  ¦ пансионаты и пр.) ¦¦L--------------------------------¦---------------¬
  L--------------------¦ ¦¦   Частные ¦
  --------------------¬¦ ¦¦ лечебные ¦
  ¦   Аптеки    +- ¦¦ организации  ¦
  L--------------------   L+(офтальмологи-¦
    ¦ческие центры,¦
    ¦стоматологии, ¦
    ¦хосписы и пр.)¦
    L---------------
   
  Рис. 8. Система здравоохранения на территории муниципального образования
  Цели и задачи муниципального здравоохранения
  Главная цель муниципальной системы здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.
  Федеральный закон 2003[16] года возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К их числу отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления вместе с соответствующими финансовыми средствами.
  Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для муниципальных лечебно-профилактических учреждений, контроль деятельности всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлена широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы.
  Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму муниципального заказа.
  Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является, согласно Закону, расходным обязательством федерального бюджета. Органы местного самоуправления за счет своих средств обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения санитарного благополучия населения[17].
  Финансирование муниципального здравоохранения
  Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер (рис. 9).
    ---------------------------------------¬
    ¦ Источники финансирования ¦
    ¦   муниципального здравоохранения   ¦
    L------------------T--------------------
    ---------------T---------+------T---------------¬
  ------+-----¬--------+-------¬--------+------¬--------+-----¬
  ¦ Бюджетные ¦¦ Фонд   ¦¦ Добровольное ¦¦ Платные ¦
  ¦ средства  ¦¦ обязательного ¦¦ медицинское  ¦¦ медицинские ¦
  L------------¦  медицинского ¦¦ страхование  ¦¦ услуги   ¦
  ¦  страхования  ¦L---------------L--------------
  L----------------
   
  Рис. 9. Источники финансирования муниципального здравоохранения
  За счет бюджетных средств финансируются профилактические мероприятия, обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т.п.
  Система обязательного медицинского страхования подразумевает бесплатное предоставление гражданам определенного набора медицинских услуг за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в рамках единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ и Пенсионного фонда РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможность выбора между лечебно-профилактическим учреждениями, что позволяет создать конкуренцию в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании[18].
  Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования.
  Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей населения, местных особенностей и других факторов.
  В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
  1.3. Муниципальное управление в сфере образования и культуры
  Муниципальное управление образованием
  Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.
  Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.
  Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются статья 43 Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года, Закон РФ "Об образовании"[19], "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"[20] и другие правовые акты. Данные Законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.
  В соответствии с Законом РФ "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:
  - организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ;
  - организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования;
  - создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений;
  - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
  - учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования;
  - опека и попечительство.
  Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
  Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
  Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
  Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.
  К сфере культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рис. 10).
   
  --------------------------------¬---------------¬-----------¬
  ¦ Культурно-   ¦¦ Библиотечное ¦¦ Музейное ¦
  ¦ просветительская деятельность ¦¦ дело ¦¦ дело ¦
  L----------------------T---------L-T-------------L---T-------
  ---------------¬ ¦ ¦------------------
  ¦  Театрально- ¦ ¦ ¦¦ ---------------------¬
  ¦  концертная  ¦   ---+-----------++¬   ¦   Кино-,   ¦
  ¦ деятельность +----+   +----+  видеопроизводство ¦
  L---------------   ¦   ¦   L---------------------
  ---------------¬   ¦ Сфера   ¦   ---------------------¬
  ¦ Цирковая +----+   культуры   ¦   ¦  Изобразительные ¦
  ¦ деятельность ¦   ¦   +----+   искусства ¦
  L---------------   ¦   ¦   L---------------------
  ---------------¬   ¦   ¦   ---------------------¬
  ¦ Декоративно- +----+   +----+   Содержание   ¦
  ¦  прикладное  ¦   LT-------------TT-   ¦   и реставрация ¦
  ¦ искусство  ¦ ¦ ¦¦ ¦ памятников истории ¦
  L--------------- ¦ ¦¦ ¦   и культуры   ¦
  ¦ ¦¦ L---------------------
  ¦ ¦L----------¬
    -------------------+¬------------+-¬---------+----¬
    ¦ Историко-архивная ¦¦ Радио и ¦¦ Краеведение ¦
    ¦   деятельность ¦¦ телевидение ¦¦ ¦
    L--------------------L--------------L--------------
   
  Рис. 10. Состав сферы культуры
  Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.
  Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).
  1.4. Муниципальное регулирование занятости и социальная поддержка отдельных групп населения
  Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"[21], Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.
  К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости представлены в табл. 2.
  Таблица 2.
  Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
  Федеральный уровень  
  Уровень субъектов РФ
  Разработка и реализация   государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое  обеспечение  
  Разработка региональной политики   занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение 
  Разработка и финансирование   федеральных программ содействия   занятости. Разработка и обеспечение действия  экономических механизмов регулирования рынка труда  
  Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе   программ поддержки малого бизнеса
  Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с   региональными и местными органами 
  Организация взаимодействия с   территориальными и местными органами Федеральной службы по   труду и занятости
  Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости
  Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований,   общественных и других организаций в сфере занятости
  Организация подготовки и переподготовки кадров для   органов занятости  
  Организация подготовки и   переподготовки кадров для органов занятости региона
  Научно-информационное и   методическое обеспечение деятельности органов занятости
  Информационное обеспечение   деятельности органов занятости   региона
  Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами
  Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными   образованиями региона, с другими   регионами и зарубежными странами   [22]
  Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.
  Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования представлены на рис. 3.
    -------------------------------------------------------¬
    ¦   Основные элементы системы регулирования ¦
    ¦ рынка труда на территории муниципального образования ¦
    L---------------------------T---------------------------
    ------------------+---------------¬
  --------------+----------------¬----------------+-----------------¬
  ¦ Биржи труда   ¦¦ Частные посреднические фирмы   ¦
  L-------------T-----------------L---------------T------------------
  --------------+----------------¬----------------+-----------------¬
  ¦Специализированные учреждения,¦¦Специализированные частные фирмы,¦
  ¦осуществляющие посреднические ¦¦осуществляющие посреднические   ¦
  ¦функции на рынке рабочей силы ¦¦функции на рынке рабочей силы   ¦
  L-------------T-----------------L---------------T------------------
  --------------+----------------¬----------------+-----------------¬
  ¦- Регистрация безработных ¦¦- Анализ рабочих мест   ¦
  ¦- Регистрация вакантных мест  ¦¦- Содействие найму    ¦
  ¦- Трудоустройство безработных ¦¦- Планирование карьеры ¦
  ¦  и других лиц, желающих   ¦¦- Подготовка и переподготовка   ¦
  ¦  получить работу ¦¦  трудовых ресурсов   ¦
  ¦- Изучение конъюнктуры рынка  ¦¦- Тестирование лиц, желающих ¦
  ¦  труда и предоставление   ¦¦  получить работу   ¦
  ¦  информации о ней   ¦¦- Регулирование трудовых ¦
  ¦- Тестирование лиц, желающих  ¦¦  отношений   ¦
  ¦  получить работу ¦¦ ¦
  ¦- Профессиональная ориентация ¦¦ ¦
  ¦  и профессиональная   ¦¦ ¦
  ¦  переподготовка безработных  ¦¦ ¦
  ¦- Выплата пособий ¦¦ ¦
  L-------------------------------L----------------------------------
   
  Рис. 3. Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования
  Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений
  Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:
  - разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;
  - координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;
  - оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);
  - формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;
  - формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;
  - создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);
  - организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;
  - образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
  - создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
  - создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;
  - организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу[23].
  Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
  Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.
  Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.
  На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.
  Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
  Проблемы социальной защиты и поддержки отдельных групп населения
  Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.
  Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.
  Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в них жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения[24].
  Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рис. 4.
    -----------------------------¬
    ¦ Формы социальной поддержки ¦
    L-------------T---------------
    ---------------T--------------+------------T--------------¬
  ----+----¬---------+-------¬------+----¬-------+------¬-------+----¬
  ¦Денежны妦 Помощь ¦¦  Льготы  ¦¦  Субсидии ¦¦Компенсации¦
  ¦пособия ¦¦ в натуральной  ¦¦ (скидки) ¦¦  (целевые ¦¦(возмещение¦
  L---------¦форме (продукты,¦¦при оплат妦средства для ¦¦ некоторых ¦
    ¦   одежда) ¦¦ряда услу㦦оплаты услуг)¦¦  расходов)¦
    L-----------------L-----------L--------------L------------
   
  Рис. 4. Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
  Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.
  Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на муниципальном уровне
  К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие.
  1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.
  2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.
  3. Утрата жилища и имущества[25].
  Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 5.
  --------------------------------------------------------¬
  ¦ Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке ¦
  L--------------------T-----------------------------------
    ----------------T-+--------------¬
  --------+--------¬------+----¬-----------+----------------------¬
  ¦Нетрудоспособны妦Малоимущи妦Попавшие в экстремальные ситуации¦
  L-T-----T--T--T---L-----------L---T---T--T-------T---------------
  --+--¬--+-¬¦--+-¬ --+--¬¦--+--¬ ---+---¬
  ¦Пен-¦¦Ин-¦¦¦Де-¦ ¦Без-¦¦¦Бе- ¦ ¦Без ¦
  ¦сио-¦¦ва-¦¦¦ти ¦ ¦ра- ¦¦¦жен-¦ ¦опре- ¦
  ¦не- ¦¦ли-¦¦¦ ¦ ¦бот-¦¦¦цы и¦ ¦делен-¦
  ¦ры  ¦¦ды ¦¦¦ ¦ ¦ные ¦¦¦пе- ¦ ¦ного  ¦
  L-----L----¦L---- L-----¦¦ре- ¦ ¦места ¦
  ¦   ¦¦се- ¦ ¦жи- ¦
  ¦   ¦¦лен-¦ ¦тель- ¦
  ¦   ¦¦цы  ¦ ¦ства  ¦
  ¦   ¦L----- L-------
  -----------+---------------¬  --------+------------------------¬
  ¦  Граждане, находящиеся ¦  ¦ Пострадавшие при чрезвычайных  ¦
  ¦ на попечении государства ¦  ¦ ситуациях (пожары, наводнения, ¦
  ¦ (в домах престарелых,   ¦  ¦ землетрясения, радиационное   ¦
  ¦   инвалидов и т.д.) ¦  ¦ воздействие и др.) ¦
  L---------------------------  L---------------------------------
   
  Рис. 5. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
  Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.
  Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
  Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена на рис. 6.
    ----------------------------------------¬
    ¦ Субъекты социальной защиты   ¦
    ¦ населения в муниципальном образовании ¦
    L-----T-----------------------------T----
  \/   \/
  -------------------------------¬ ----------------------------------------¬
  ¦ Органы управления социальным ¦ ¦   Учреждения ¦
  ¦   обслуживанием ¦ ¦ социального обслуживания   ¦
  L--T-------T-------T-------T---- L--T---------T----------T---------T------
  \/ \/   \/   \/   \/   \/ \/   \/
  ------¬-------¬-------¬--------¬ ---------¬---------¬---------¬----------¬
  ¦От-  ¦¦Отде- ¦¦Отде- ¦¦Отделы ¦ ¦Муници- ¦¦Социаль-¦¦Центры  ¦¦Стацио-  ¦
  ¦делы ¦¦лы по ¦¦лы ма-¦¦по де- ¦ ¦пальные ¦¦но-реа- ¦¦психо-  ¦¦нарные ¦
  ¦пен- ¦¦выпла-¦¦терин-¦¦лам ве-¦ ¦центры  ¦¦билита- ¦¦лого- ¦¦учреж- ¦
  ¦сион-¦¦те со-¦¦ства 覦теранов¦ ¦социаль-¦¦ционные ¦¦педаго- ¦¦дения   ¦
  ¦ного ¦¦циаль-¦¦дет-  ¦¦и инва-¦ ¦ного об-¦¦центры  ¦¦гическо馦социаль- ¦
  ¦обес-¦¦ных ¦¦ства  ¦¦лидов  ¦ ¦служива-¦¦для не- ¦¦помощи  ¦¦ного об- ¦
  ¦пече-¦¦посо- ¦¦   ¦¦и др.  ¦ ¦ния ¦¦совер-  ¦¦населе- ¦¦служива- ¦
  ¦ ния ¦¦бий ¦¦   ¦¦ ¦ ¦   ¦¦шенно-  ¦¦нию ¦¦ния и др.¦
  ¦ ¦¦   ¦¦   ¦¦ ¦ ¦   ¦¦летних  ¦¦   ¦¦ ¦
  L------L-------L-------L-------- L---------L---------L---------L----------
   
  Рис. 6. Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании
  Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д[26].
  Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.
  Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
  Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:
  - услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т.п.);
  - услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т.п.)[27].
  Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.
  В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления:
  - определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;
  - определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;
  - бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);
  - обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов[28].
  Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.
  Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
  Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:
  - обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям;
  - улучшение охраны здоровья семьи;
  - увеличение помощи семье в воспитании детей;
  - содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;
  - поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;
  - развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах[29].
  Органы местного самоуправления поселений осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их передачи на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
  Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:
  - стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;
  - создают органы опеки и попечительства, устанавливают опеку и попечительство;
  - исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;
  - осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;
  - обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.
  В соответствии с Федеральным законом 2003 года все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия.
  Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Муниципальные образования вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов.
  Глава 2. Направление совершенствования системы социальной защиты населения на примере Щёлковского района Московской области
  2.1. Характер системы работ Щёлковского управления социальной защиты населения
  Щёлковский муниципальный район Московской области — это российский регион с богатым культурным наследием, хорошо развитой промышленностью и сельским хозяйством, с мощной научной базой и квалифицированными кадрами.
  Район расположен на северо-востоке Московской области в 25 км от Москвы. Общая площадь — 69,1 тыс. га, значительную часть которой занимает Клязьминско-Мещерская низменность (площадь городского поселения Щёлково — 8,5 тыс. га). В районе много лесов, болот, озер, рек. Климат континентальный с чуть повышенной влажностью. На территории района расположены три города областного подчинения (Фрязино, Лосино-Петровский, Звёздный городок), 4 поселка (Фряново, Свердловский, Монино, Загорянский) и 95 сельских населенных пунктов.
  Численность населения Щёлковского муниципального района по состоянию на 01.01.2010 составляла 187 479 человек (городское население — 155 951 человек, сельское население — 31 528 человек). Демографическая ситуация в районе стабильная: в 2010 году рождаемость повысилась на 7,5 %, смертность — на 0,2 %. Естественная убыль населения снижена на 22 %.
   
   
   
   
  
   
  Рис. 11. Демографические показатели
  Щёлковский муниципальный район входит в число наиболее экономически развитых районов области. По итогам 2010 года промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 58,2 млрд. рублей. По данному показателю район занимает 4-е место среди 36-ти муниципальных районов Московской области.
  Экономический потенциал района формирует, в первую очередь, промышленность, основными отраслями которой являются: химическая и химико-фармацевтическая, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, пищевая и перерабатывающая. Аграрный сектор района представляют 6 крупных сельскохозяйственных предприятий, производящих зерно, картофель, овощи, мясомолочную продукцию, куриное яйцо. В целом, деятельность сельскохозяйственных предприятий прибыльна. В 2010 году сельскохозяйственными предприятиями Щёлковского района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму 1 млрд. 930 млн. рублей.
  По состоянию на 1 января 2011 года на территории Щёлковского муниципального района размещены для обслуживания населения: 1 091 объект стационарной торговой сети, 28 оптовых организаций и 825 объектов мелкорозничной торговой сети. Широкая сеть транспортных предприятий обслуживает все грузовые и пассажирские перевозки. Район располагает всеми видами современной связи, имеет телецентр.
  
  Рис. 12. Средняя заработная плата по району
  Доходы бюджета в 2010 году составили 3 млрд. 159 млн. рублей. Одним из основных показателей социально-экономического положения района является среднемесячная заработная плата работников, которая в 2010 году составила 26 350 рублей, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 14%. Выше среднерайонного уровня заработная плата на предприятиях промышленности, в финансовых организациях, на предприятиях транспорта и связи.
  В районе размещены: Центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина, Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина, другие военные институты и центры, где разрабатываются и испытываются новейшие образцы военной техники.
  На территории района находятся уникальные исторические места, музеи, памятники истории и культуры: усадьбы Глинки, Алмазово, Гребнево; музеи Я.В. Брюса, Центра подготовки космонавтов, военно-воздушных сил, железнодорожных войск, военной формы одежды, продовольственной службы, краеведческий.
  Численность населения Щёлковского района, включая поселки Монино и Фряново, составляет около 190 тыс. человек. Из них свыше 70 тысяч — граждане льготных категорий (федеральные и региональные льготники). Работа социальной отрасли Щёлковского района ориентирована на поддержку 7 тыс. детей из малообеспеченных семей и 16,7 тыс. инвалидов.
  На рисунке 13. Изображена схема Щёлковского управления социальной защиты населения.
   
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   
  Начальник управления
   
   
  
  
  
   
   
   
   
  Опрышко Георгий Петрович
   
   
   
   
  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Заместитель начальника управления Шуршилина Елена Викторовна
   
   
   
   
   
   
   
  Заместитель начальника управления Пиняева Жанна Альбертовна
   
  
   
   
   
   
   
   
   
  Отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля (ул. Краснознаменская, д. 12) Заведующий отделом Жукова Татьяна Александровна
   
   
   
  Отдел по делам семьи и детей (ул. Свирская, д. 14) Заведующий отделом Колесникова Елена Юрьевна
   
  
   
   
   
   
   
  Отдел обеспечения социальных гарантий (ул. Свирская, д. 14) Заведующий отделом Смирнова Татьяна Евгеньевна
   
   
   
  Отдел по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению (ул. Краснознаменская, д. 12) Заведующий отделом Москалёва Елена Александровна
   
  
   
  Отдел организации социальных выплат (ул. Краснознаменская, д. 12) Заведующий отделом Седавных Галина Аркадьевна
   
  
   
  Отдел информационного, правового, кадрового обеспечения Заведующий отделом Логинов Сергей Васильевич
  Рис. 13. Щёлковского управления социальной защиты населения
  Учреждения социального обслуживания населения
  · Центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь».
  · Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья».
  · Щёлковский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота».
  Щёлковский центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь».
  Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Щёлковский центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» создано в 1996 году и осуществляет свою деятельность в системе социальной защиты населения.
  Его миссия — оказание психологической помощи и поддержки тем, кто находится в трудной жизненной ситуации и не может самостоятельно справиться с ней.
  Цели — повышение психологической культуры населения, поддержка психического здоровья, содействие социально-психологической адаптации и раскрытию личностных и творческих ресурсов личности.
  Кредо — уважение уникальности каждого.
  Направления деятельности центра:
  · информационное,
  · профилактическое,
  · коррекционно-развивающее,
  · консультационное,
  · учебно-методическое.
  Категории населения, обслуживаемые специалистами центра, возрастные категории:
  · дети — от 4 до 11 лет,
  · подростки — от 12 до 16 лет,
  · молодежь — от 16 до 28 лет,
  · взрослые — от 28 лет до 60 лет,
  · пожилые — от 60 лет и старше.
  Социально-незащищенные категории населения (малообеспеченные, многодетные семьи и т.д.).
  «Группа риска» — инвалиды, пожилые, подростки с девиантным поведением и др.
  Специалисты коммуникативных профессий — медицинские, педагогические, социальные работники.
  Специалисты центра оказывают:
  · индивидуальную психологическую помощь детям и взрослым;
  · групповую психологическую помощь различным категориям населения.
  В центре проводятся:
  · индивидуальная психологическая помощь детям и взрослым;
  · диагностика школьной готовности;
  · психологическая подготовка к школе детей 6 лет;
  · развивающие занятия для детей и подростков;
  · профориентация подростков и молодежи;
  · тренинги личностного роста;
  · школа будущих мам.
  Специалисты центра проведут индивидуальную диагностику готовности вашего ребенка к обучению в школе. По результатам диагностики состоится индивидуальное консультирование родителей.
  Родители могут обратиться к психологу, если:
  —ребенок много и часто капризничает;
  — его беспокоят необоснованные страхи и тревоги;
  — ребенок плохо учится и вас беспокоит его поведение;
  — у ребенка нет друзей, он замкнут, часто грустит и раздражается;
  — ребенок проявляет незаурядные способности и таланты.
  Психолог поможет выявить причины таких особенностей и трудностей, научит вас лучше понимать ребенка, подскажет более точные меры воспитательного воздействия. Вы сможете получить рекомендации по дальнейшему развитию вашего ребенка.
  Для детей дошкольного и младшего школьного возраста проводятся групповые и индивидуальные развивающие занятия:
  — «Приключения веселых человечков», развитие навыков общения, взаимодействия, творческих способностей;
  — «В мире эмоций», коррекция и развитие эмоционально-личностной сферы дошкольника, снижение уровня тревожности;
  — «Пойми меня», развитие саморегуляции, взаимопонимания, эмоционального контакта (детско-родительская группа).
  Есть помощь и старшеклассникам. Иногда жизнь задает нам очень сложные вопросы. Обычно мы ищем ответы и решения, опираясь на собственный жизненный опыт. Или обращаемся за советом к друзьям. Как быть, если ни свой, ни чужой опыт не помогают? Обратись к специалистам.
  Тебя волнует проблема выбора профессии?
  Тебе необходима информация о мире профессий, о современном рынке образования и труда?
  Ты хочешь пройти проф. ориентационное тестирование?
  Старшеклассников рады видеть на групповых занятиях «Секреты успешного общения» по развитию навыков конструктивного общения, определения своей позиции в жизни, самоопределения, саморазвития.
  Для подростков 9–10 классов проводятся групповые занятия «Будущий психолог».
  Для взрослых открыты групповые занятия:
  — «Школа будущих мам», психологическая подготовка к рождению ребенка;
  — «Гармония семейного союза», еженедельные воскресные занятия для взрослых;
  — «Янтарный берег», для пожилых людей.
  Школа будущих мам
  Атмосфера занятий поможет будущим мамам во время беременности активно общаться, решить все существующие проблемы, преодолеть страх перед родами, получить ценные практические навыки и надежную поддержку на время беременности.
  На занятиях делают специальную гимнастику для беременных, учатся правильному дыханию и практикам релаксации во время родов.
  Проводят лекции для будущих мам, где они могут получить всю информацию по тематике ведение беременности, подготовка к родам и уход за вашим новорожденным чудом!
  Занятия в школе беременных проходят 2 раза в неделю, в небольших группах по 5–7 человек в приятной доверительной атмосфере.
  Приходить на занятия можно уже на 20 недели беременности, а занятия продолжать до 36–37 недели. С этим центром беременность будет радостной, роды легкими, а рождение здорового ребенка — самым счастливым событием в жизни.
  Гармония семейного союза
  Проработка проблемных зон в отношениях с партнером, навыки конструктивного общения в семье.
  Если вы хотите:
  — улучшить свое эмоциональное состояние;
  — обучиться навыкам и приемам саморегуляции;
  — развить навыки доброжелательного взаимодействия с окружающими вас людьми;
  — разрешать конфликты.
  Щёлковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья»
  Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Щёлковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних „Семья“» создан в целях реализации права семьи, женщин и детей на защиту и помощь со стороны государства; улучшения социально-экономических условий жизни и повышения благополучия семьи и детей.
  
   
  Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
  Центр был открыт постановлением главы Щёлковского района № 112 от 21.01.2003 и приступил к работе в полном объеме 16 февраля 2004 года.
  В центре работают два отделения: участковая социальная служба и отделение дневного пребывания.
  Участковая социальная служба
  Участковая социальная служба осуществляет следующие виды деятельности:
  — выявление несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;
  — выявление семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах;
  — создание информационного банка данных социально-уязвимой категории населения района;
  — создание условий для социальной реабилитации несовершеннолетних;
  — предоставление бесплатных социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних или их родителей;
  — осуществление социального патронажа несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, оказание бесплатных социальных услуг:
  — социально-бытовых,
  — социально-педагогических,
  — социально-юридических,
  — социально-экономических,
  — социально-психологических,
  — консультативных услуг семьям, имеющим несовершеннолетних детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
  — участие в профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в кружках по интересам и с помощью трудотерапии;
  — разработка плановых мероприятий по материальной поддержке семей, имеющих несовершеннолетних детей;
  — привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.
  Отделение дневного пребывания
  Проводит всестороннюю диагностику причин трудной жизненной ситуации несовершеннолетних.
  Способствует устранению социально-педагогической запущенности ребенка, выработке позитивной мотивации к учебе и труду.
  Оказывает помощь в нормализации детско-родительских отношений, проводит родительские всеобучи по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
  Осуществляет социальный патронаж семей воспитанников отделения.
  Совместно с другими субъектами системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних определяет, при необходимости, дальнейшие формы жизнеустройства воспитанников отделения.
  Центр «Семья» собирает информацию о социально-неблагополучных семьях и детях, чтобы принимать действенные меры для решения создавшихся проблем.
  
  Государственное бюджетное учреждения социального обслуживания «Щёлковский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота».
  Это полное отражение закона Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». На сегодняшний день пожилые люди нашего района могут быть уверены в том, что если они, в силу жизненных обстоятельств, остаются одинокими, то им не грозит лишенная внимания и ухода старость.
  Задачи центра:
  · Социальное обслуживание одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов на дому (отделения по всему району).
  · Выявление лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
  · Консультации по льготам и социальному законодательству.
  · Оказание разовой социальной помощи (продукты, талоны на горячее питание, одежда б/у и др.).
  · Организация отдыха в отделении дневного пребывания (мед. процедуры, культурная программа, экскурсии, «Клуб друзей», лечебная физкультура, консультации психолога и врача-геронтолога).
  Структура центра
  18 отделений социального обслуживания, в том числе:
  — 12 отделений социального обслуживания на дому, из них 4 сельских;
  — 4 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, из них одно на селе;
  — отделение срочной социальной помощи;
  — отделение дневного пребывания.
  Всего на учете в отделениях социального обслуживания на дому в центре «Забота» состоит 1 465 человек; в отделении дневного пребывания за год отдыхает 330 человек.
  История центра
  Центр открыт в 1995 году. Его названием стало старое доброе русское слово — «забота», оно полностью отражает суть того, чем занимаются специалисты центра.
  В 2001 году центр «Забота», за насыщенность социальной работой, занял II место в смотре-конкурсе на лучший центр социального обслуживания в Московской области.
  В декабре 2002 года отделение дневного пребывания центра «Забота», по итогам областного смотра-конкурса, было удостоено первого места в Московской области среди 39 аналогичных учреждений-участников.
  В мае 2004 года вышла в свет энциклопедия «Лучшие люди России», включающая в себя биографии самых достойных тружеников страны. В их числе несколько представителей Щёлковского района, среди них — директор центра «Забота» с августа 1997 г. по декабрь 2009 г. Татьяна Николаевна Сучкова.
  В 2006 году центр «Забота» закрепил свои высокие профессиональные позиции и вновь занял II место в смотре-конкурсе на лучший центр социального обслуживания в Московской области (см. «Еженедельные новости Подмосковья» от 11.11.2006).
  В апреле 2008 года центр награжден дипломом министра социальной защиты населения Правительства Московской области за участие в зональном туре конкурса профессионального мастерства среди работников учреждений социального обслуживания, а в декабре этого же года ГБУ СО МО «Щёлковский ЦСО „Забота“» удостоен благодарности главы Щёлковского муниципального района за высокие профессиональные действия в период проведения областной комплексной тренировки по вопросам ГО, ЧС, пожарной безопасности людей на водных объектах.
  Объем мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для различный категорий граждан
  Для многодетных семей в соответствии со статьей 15 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.12.2006 г. N 1/2006-ОЗ  предоставляется частичная компенсация оплаты коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива). Указанная компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях государственного, муниципального и частного жилищных фондов. Многодетным семьям, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящим Законом, право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
  Объем мер социальной поддержки, связанный с предоставлением ежемесячной компенсационной выплатой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, для льготных категорий граждан приведен в Приложении 1.
  2.2.Анализ Этапов становления социальной защиты населения в Щелковском районе
  Проанализируем развитие социальной защиты населения в Щелковском районе Московской области с 2004г.
  Социальная защита населения в 2004 году
  Работа социальной отрасли Щёлковского района ориентирована на поддержку более:
  · 16 тыс. детей из малообеспеченных семей,
  · 14 тыс. инвалидов,
  · 8 тыс. малообеспеченных пенсионеров,
  · около 30 тысяч ветеранов труда и военной службы.
  Характерной чертой времени является растущая востребованность учреждений социальной защиты. За 2004 год в Комитет по социальным вопросам и его структурные подразделения по различным вопросам обратилось 103 тысячи человек, т.е. каждый второй житель района. Часть обратившихся получила социальную поддержку в ставших традиционными акциях районного масштаба: День семьи, День матери, Международный День пожилых людей и др.
  На социальную защиту населения в 2004-м году из бюджета Щёлковского района было направлено 59,9 млн. руб. За пять лет объём выделяемых средств увеличился почти в 3 раза
  На адресную программу социальной поддержки в 2004 году из бюджета района было выделено 7,7 млн. руб.
   
  
  Рис. 14. Финансирование адресной программы социальной поддержки из бюджета Щелковского района
  Социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми
  В 2004 году на выплату пособий на детей затрачено свыше 16 млн. руб. из областного бюджета. Выплаты материальной помощи детям-инвалидам, имеющим 1 родителя, составили 361,5 тыс. руб. (областной бюджет).
  Малообеспеченным семьям в 2004 году выплачена государственная социальная помощь на общую сумму более 2,5 млн. руб. (областной бюджет).
  В таблице 3 рассмотрим сравнительный анализ муниципальной социальной помощи в 2003 и 2004гг.
  Таблице 3.
  Сравнительный анализ муниципальной социальной помощи в 2003 и 2004гг.
   
  2003 год
  2004 год
  №
  Категория
  Кол-во выплат
  Сумма, тыс.руб.
  Кол-во выплат
  Сумма, тыс.руб.
  1
  Детям инвалидам из малообеспеченных семей
  61
  154,6
  121
  222
  2
  Многодетным семьям
  129
  565
  213
  600
  3
  Неполным семьям
  621
  1500
  942
  1600
  4
  Другим семьям
  53
  92,7
  72
  101,5
  В рамках программы оздоровления детей 359 детей из малообеспеченных семей отдохнули в лагерях или санаториях; на эти цели в 2004 году было затрачено 476,4 тыс. руб. (районный бюджет) и 2,3 млн. руб. (областной бюджет).
  Горячее питание с октября 2004 г. в школах района получали 880 детей, на что из бюджета района затрачено 2,8 млн. руб.
  178 малообеспеченных студентов и студенческих семей получили материальную поддержку на сумму 262,2 тыс. руб. (областной бюджет).
  В течение 2004 года проводились массовые мероприятия и акции, посвящённые социально-значимым датам и праздникам (День семьи, Международный День защиты детей, День города, День матери, Международный День инвалидов). В них приняли участие и получили поддержку более 1,5 тыс. чел.; на эти цели из бюджета района выделено свыше 0,9 млн. руб.
  Всего социальная поддержка оказана 9 тыс. чел. из малообеспеченных семей с детьми на общую более 8,5 млн. руб.:
  · 4,7 млн. руб. — районный бюджет
  · 3,3 млн. руб. — областной бюджет
  · 0,5 млн. руб. — привлечённые средства
  Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Семья"
  Приступил к работе в полном объёме 16 февраля 2004 года. База данных Центра "Семья" насчитывает 610 семей различной категории сложности. В данных семьях 2710 членов семьи, из них 1202 ребёнка в возрасте до 18 лет. Всего за 2004 год проведено 1800 выходов в семьи. Соглашение о социальном патронаже заключено с 21 семьей, в которых проживают 30 детей. В 30 % семей отмечена устойчивая положительная динамика во внутрисемейных отношениях.
  Социальная поддержка пожилых граждан и инвалидов
  В Центре социального обслуживания населения "Забота" в 2004 году продолжали работать 19 отделений:
  · 12 отделений социального обслуживания на дому, из них 5 отделений обслуживают граждан на селе;
  · 4 отделения социально-медицинского специализированного обслуживания на дому, из них 1 отделение на селе;
  · 1 отделение срочной помощи;
  · 1 отделение дневного пребывания;
  · 1 отделение социально-консультативной помощи.
  В 2004 году в Центре состояло на учете более 2,4 тыс. человек, из них 1,1 тыс. инвалидов. Из бюджета района на содержание ЦСОН направлено 20, 1 млн. руб.
  Основной формой социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам в нестационарных условиях остается предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Эта форма является самой востребованной. Ее целью является максимальное продление нахождения граждан пожилого возраста в привычной для них среде обитания, поддержание их личного и социального статуса, защита их прав и интересов.
  Таблица 4.
  Количество подопечных, обслуживаемых на дому (чел.)
  Обслужено
  2003 г.
  2004 г.
  в городе
  1202
  1227
  на селе
  522
  525
  всего
  1724
  1752
  Жилищные субсидии
  На выплаты жилищных субсидий малообеспеченным гражданам из бюджета района в 2004 году выделено свыше 17 млн. руб. (таб.5)
  Таблица 5.
  Жилищные супсидии
  № п/п
   
  2003 г.
  2004 г.
  1
  Количество семей
  3,3 тыс.
  3,4 тыс.
  2
  Количество граждан
  5 009 чел.
  5 036 чел.
  3
  Выплачено субсидий
  5,9 млн. руб.
  11,73 млн. руб.
  Малообеспеченным гражданам, проживающим в Щёлковском районе, за 2004 год выплачена государственная социальная помощь на общую сумму свыше 3,3 млн. руб. (областной бюджет).
  По ФЗ "О социальной защите инвалидов" из бюджета района на поддержку инвалидов было направлено 0,4 млн. руб.
  Расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в 2004 году в бюджете района составили около 1 млн. руб.
  77 ветеранов и инвалидов за 2004 год получили автомашины, 111 инвалидам предоставлены различные технические средства реабилитации на общую сумму более 0,5 млн. руб. (областной бюджет).
  630 человек получили путёвки в санаторно-оздоровительные учреждения, из бюджета области на санаторно-курортный отдых щёлковским ветеранам было выделено 6,7 млн. руб.
  Социальная защита населения в 2005 году
  Работа социальной отрасли Щёлковского района ориентирована на поддержку:
  · более пяти тысяч детей из малообеспеченных семей,
  · 16 тысяч инвалидов,
  · более 22 тысяч граждан региональных льготных категорий (ветеранов труда и военной службы, тружеников тыла; лиц, пострадавших от политических репрессий, реабилитированных граждан).
  
  Рис. 15. Количество обращений граждан в учреждения социальной защиты (тыс. чел.)
  В единую систему учреждений социальной защиты в 2005 г. входят:
  · Щёлковское управление социальной защиты населения
  За 2005 год в Щёлковское управление социальной защиты населения и его структурные подразделения обратилось свыше 125 тыс. человек; из них — 101 тыс. человек были приняты непосредственно в отделах Щёлковского управления социальной защиты населения.
  · Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Забота"
  В 2005 году в двенадцати отделениях социального обслуживания было обслужено на дому 1,5 тыс. человек; из них на селе 465 человек. В течение года подопечным было предоставлено 388 тыс. социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических услуг. В 2005 году ЦСО "Забота" торжественно отметил 10-летний юбилей. По итогам областного профессионального конкурса социальных работников, проходившего 13 июля в Волоколамске, команда специалистов Щёлковского Центра социального обслуживания "Забота" заняла 3-е призовое место.
  · Центр психолого-педагогической помощи населению "Янтарь"
  За 2005 год в Центр обратилось и получило различные виды психологической помощи и поддержки 14 тыс. человек. По итогам Смотра-конкурса учреждений социальной защиты Московской области Центру психолого-педагогической помощи населению "Янтарь" присуждено 1-ое место в Подмосковье.
  · Социальный приют для детей и подростков
  В 2005 году в приюте прошли реабилитацию 55 детей.
  · Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Семья"
  В Центре "Семья" состоят на учёте 632 семьи, имеющие социальные проблемы различной категории сложности, в них проживает 1026 детей в возрасте до 18 лет. Из них 212 семей (313 детей) относятся к "группе риска". На постоянном контроле в 2005 году находилось 522 ребёнка (в три раза больше, чем в 2004 году [174 ребёнка]). Выросло количество оказанных услуг населению. Если в 2004 году количество услуг составляло 7147, то в 2005 году — 17469.
  В 2005 году на реализацию мер социальной поддержки жителей Щёлковского района из областного и федерального бюджетов израсходовано 184 млн. рублей.
  
  Рис. 16. Структура расходов на социальную поддержку в 2005г.
  В рамках реформы системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в 2005 году жителям Щёлковского района (региональным и федеральным льготникам, а также пенсионерам) было выдано проездных документов:
  · для проезда по Москве на 2005 год — 39,6 тыс. шт.;
  · для проезда по Московской области в 2005 году — 30,5 тыс.
  · Ежемесячную денежную выплату получили:
  · 21,4 тыс. ветеранов труда и военной службы в сумме 23,8 млн. рублей;
  · 958 тружеников тыла в сумме 1,1 млн. рублей;
  · 107 человек, пострадавших от репрессий и реабилитированных граждан в сумме 89,9 тыс. рублей;
  · 256 почётных доноров в сумме 370,4 тыс. рублей.
  Особенно значимым направлением работы в 2005 году было проведение мероприятий, посвящённых празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. От имени Губернатора Московской области к 60-й годовщине Победы ветеранам были вручены поздравления и материальная помощь. 200 ветеранов ВОВ получили возможность посетить места боевой славы.
  Совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области была проведена акция по доставке товаров длительного пользования, приобретённых за счёт средств Пенсионного Фонда, труженикам тыла, вдовам участников ВОВ, вдовам инвалидов ВОВ. Всего было доставлено 100 единиц различной бытовой техники (16 холодильников, 14 стиральных машин, 40 телевизоров, 30 пылесосов).
  Праздничные единовременные выплаты получили 11,8 тыс. ветеранов:
  · 2,2 тыс. участников ВОВ на общую сумму 1,1 млн. рублей;
  · 7,7 тыс. тружеников тыла — 1,5 млн. рублей;
  · 1,9 тыс. вдов участников ВОВ и инвалидов ВОВ — 0,6 млн. рублей.
  Кроме того, инвалидам ВОВ, участникам ВОВ с группой инвалидности и другим ветеранам из средств Пенсионного фонда была предоставлена адресная материальная помощь на общую сумму 0,9 млн. рублей.
  Социальная защита населения в 2006 году
  В 2006 г. в Щёлковское управление социальной защиты населения и его структурные подразделения поступило свыше 177 тыс. обращений граждан.
  Работа социальной отрасли Щёлковского района была ориентирована на поддержку более 6 тыс. детей из малообеспеченных семей и более 16 тыс. инвалидов.
  
  Рис. 17. Количество обращений граждан (тыс. обращений)
  В 2006 году на реализацию мер социальной поддержки жителей Щёлковского района из областного и федерального бюджетов направлено 330 млн. руб.
  
  Рис. 18. Расходы на социальную поддержку населения (млн. руб.)
  Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
  Характерная для России в целом демографическая ситуация определяет и приоритетное направление деятельности социальной отрасли района, направляя ее на создание эффективной системы оказания мер социальной поддержки гражданам старшего поколения. В марте 2006 года вступил в силу новый закон Московской области № 36/2006-ОЗ от 23.03.2006 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", отразивший существенные изменения в системе мер по оказанию социальной поддержки (так называемую "монетизацию льгот"). Возникли новые направления в работе по предоставлению ежемесячных денежных выплат не только региональным льготникам (свыше 22,6 тыс. чел.), но и инвалидам и участникам ВОВ, признанными инвалидами вследствие общего заболевания; ветеранам силовых ведомств, достигшим возраста 85-ти лет и старше; лицам, рожденным до 1 января 1932 года.
  В 2006 году была проделана большая организационная и техническая работа, связанная с переходом на использование Социальной карты жителя Московской области в качестве единого документа, подтверждающего личность и обеспечивающего реализацию льгот для граждан федеральных и региональных льготных категорий и пенсионеров. За 2006 год социальную карту оформили более 39 тыс. жителей района.
  В связи с празднованием 61-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и в целях социальной поддержки ветеранов около 2 тыс. человек получили единовременную материальную помощь.
  За 2006 год 110 пожилым малообеспеченным жителям района выделены (по линии соцзащиты) оздоровительные путевки в санаторно-курортные учреждения Подмосковья и Черноморского побережья. С сентября 2006 года такую возможность дополнительно получили малообеспеченные региональные льготники и пенсионеры.
  За год гражданам пожилого возраста было предоставлено на дому свыше 500 тыс. услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и др.). В отделении дневного пребывания (ОДП) отдохнуло 330 пожилых людей, из них инвалидов — 169 человек (51%). Для отдыхающих в ОДП было проведено 560 мероприятий, из них культурно-массовых — 208.
  Отделением социально-консультативной службы, созданным с целью оказания социально-консультативной помощи и адресной поддержки малоимущим пожилым гражданам и инвалидам, в 2006 году было принято по месту жительства 7,9 тыс. человек.
  12 июня на праздничном митинге, посвященном Дню России, директору Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Татьяне Николаевне Сучковой и заведующей Монинским отделением социального обслуживания Светлане Федоровне Тиминой были торжественно вручены памятный знак, диплом и Премия Московской областной Думы за высокие достижения в социальной работе.
  По итогам областного смотра-конкурса учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ЦСО "Забота" присуждено 2-е место.
  В районе сложилась и развивается добрая традиция чествования супружеских пар, отметивших юбилей совместной жизни (50, 55, 60, 65, 70 лет). Пары-юбиляры получают поздравление и денежную выплату. В 2006 году поздравление получили 406 пар; на эти цели из областного бюджета было выделено 1,4 млн. рублей.
  Социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми
  Губернатор и Правительство Московской области последовательно увеличивают материальную поддержку семей, имеющих детей. В 2006 году с 70 до 150 рублей возрос размер ежемесячного пособия на ребенка, а также размер единовременных выплат на рождение детей: с 6 до 8 тысяч рублей на первенца; в 2 раза — на рождение 2-го, 3-го и последующих детей, достигнув 2 и 10 тыс. рублей соответственно.
  В рамках оздоровительной компании 2006 года в лагерях и санаториях отдохнуло 911 детей. На эти цели было привлечены 5 млн. рублей из районного бюджета и 4,6 млн. рублей из бюджета области.
  В массовых мероприятиях и акциях, посвященных Дню защиты детей, Международному Дню семьи, Дню матери, празднованию Нового года, приняли участие 4 тыс. детей; на проведение мероприятий и подарки детям было затрачено более 1,4 млн. рублей, из них около 1 млн. рублей — средства районного бюджета и 400 тыс. рублей — областного.
  Щёлковским управлением социальной защиты населения проведена организационная работа по внедрению в Щёлковском районе социального патроната. Патронатом является форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет. На сегодняшний день подобран штат патронатных воспитателей, определены 24 ребенка, нуждающиеся в социальном патронате.
  В Щёлковском социальном приюте для детей и подростков в 2006 году прошли реабилитацию 66 детей. Педагогический коллектив приюта продолжал работу в рамках комплексной программы реабилитационно-воспитательной работы "Наш Дом". В 2006 году работа по программе была расширена благодаря развитию партнерских связей с организациями, оказывающими приюту благотворительную помощь (ЗАО "Столичный Трестъ", ЗАО "Деликатес", ООО "Молодежная Лига").
  В Щёлковском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Семья" в 2006 г. состояла на учете 671 семья, имеющая социальные проблемы различной категории сложности. В 2006 году было внедрено новое направление работы — Участковая социальная служба, действующая на территории всего Щёлковского района. Отделение участковой социальной службы составляют 5 городских и 8 сельских участков, для каждого разработан социальный паспорт и закреплен социальный педагог, тесно взаимодействующий в своей работе с представителями власти на местах, школами и отделениями милиции.
  Категория детей в возрасте до 7 лет выделена в особую группу (409 подопечных малышей), которой занимается созданное в 2006 году Отделение профилактики и предупреждения семейного неблагополучия. Специалистами центра проведена большая работа по оказанию помощи в оформлении и восстановлении различных документов, гарантирующих гражданские и социальные права 118-ти детей и взрослых из числа подопечных центра.
  Социальная защита населения в 2007 году
  Численность населения Щёлковского района, включая поселки Монино и Фряново, составляет около 190 тыс. человек. Из них свыше 70 тысяч — граждане льготных категорий (федеральные и региональные льготники). Работа социальной отрасли Щёлковского района ориентирована на поддержку 7 тыс. детей из малообеспеченных семей и 16,7 тыс. инвалидов.
  За 2007 год в Щёлковское управление социальной защиты населения и его структурные подразделения обратилось свыше 131,3 тыс. человек.
  
  Рис. 19. Количество обращений в органы социальной защиты в 2002–2007 гг.
  На реализацию мер социальной поддержки жителей Щёлковского района из областного и федерального бюджетов израсходовано свыше 441,7 млн. рублей.
  
  Рис. 20. Расходы на реализацию мер социальной поддержки в 2002–2007 гг. из бюджетов всех уровней
  Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
  Треть от общей численности жителей Щёлковского района составляют люди пожилого возраста. В 2007 году гражданами региональных льготных категорий подано 22,5 тыс. заявлений на назначение ежемесячной денежной выплаты, на назначение и выплату компенсации за отказ от проезда на автомобильном транспорте — 5 тыс. человек, на железнодорожном транспорте — 4,6 тыс. человек, компенсации абонентской платы за телефон — 9,1 тыс. человек. По различным социальным вопросам принято 3,5 тыс. инвалидов общего заболевания, в т.ч. 1,3 тыс. человек обратились впервые. В соответствии с законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и Полных кавалеров ордена Славы» на учете состоит и пользуется льготами 151 человек.
  По состоянию на декабрь 2007 года социальную карту жителя Московской области, подтверждающую право на льготный проезд, имеют около 43 тыс. жителей Щёлковского района (в том числе в 2007 году получили 15,7 тыс. человек). Временных проездных документов региональным и федеральным льготникам выдано 26,4 тыс. штук.
  В связи с празднованием 62-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и в целях социальной поддержки отдельных категорий граждан была произведена выплата единовременной материальной помощи 9 381 человеку (Герои СССР, являющиеся ИВОВ или УВОВ, ИВОВ, УВОВ, вдовы УВОВ, труженики тыла, несовершеннолетние узники концлагерей, жители блокадного Ленинграда).
  За 2007 год 179 граждан региональных льготных категорий и пенсионеров получили (по линии соцзащиты) оздоровительные путевки в санаторно-курортные учреждения Подмосковья.
  Государственная социальная помощь оказана 100 семьям с детьми и 1 900 пенсионерам и семьям пенсионеров на общую сумму более 10,4 млн. рублей. Адресная единовременная материальная помощь по заявлениям граждан оказана 999 семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на сумму более 1,2 млн. рублей.
   
   
  За период с апреля по ноябрь 2007 года производились доплаты к пенсиям различным категориям граждан: лицам, достигшим возраста 85 лет и старше; ИВОВ и УВОВ, признанными инвалидами вследствие общего заболевания для доведения размера пенсии с учетом надбавок и компенсаций до уровня 6 000 рублей; лицам, получающим пенсии до доведения размера пенсии с учетом надбавок и компенсаций до величины прожиточного минимума, установленного в Московской области; ветеранам летно-испытательного состава, лицам, имеющим звания «Заслуженный летчик-испытатель СССР» или «Заслуженный штурман-испытатель СССР» до 15 тыс. рублей. Всего доплаты к пенсиям получают более 16 тыс. человек на сумму 46,8 млн. рублей.
  На сегодняшний день в районе успешно работает Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота», 19 отделений которого осуществляют социальное обслуживание более 3 тыс. пожилых граждан и инвалидов в границах всего района, включая отдаленные сельские территории. По итогам работы за год гражданам пожилого возраста было предоставлено на дому свыше 400 тыс. услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и др.). В отделении дневного пребывания (ОДП) отдохнуло 330 пожилых людей, из них инвалидов — 182 человека (55%). Всего за 2007 год для отдыхающих в ОДП было проведено 543 мероприятия, из них культурно-массовых — 201.
  Отделением социально-консультативной службы, созданным с целью оказания социально-консультативной помощи и адресной поддержки малоимущим пожилым гражданам и инвалидам, в 2007 году было принято по месту жительства 6,7 тыс. человек (в т.ч. в Советах Ветеранов 109 человек).
  Социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми
  Губернатор и Правительство Московской области последовательно увеличивают материальную поддержку семей, имеющих детей. В 2007 году со 150 до 300 рублей возрос размер ежемесячного пособия на детей из малообеспеченных семей по достижении ими возраста 16 лет, а с 1 января 2008 года оно составит 500 рублей. Сейчас получателями пособий являются около 7 тыс. семей.
  В 2007 году введена новая выплата неработающим мамам по уходу за ребенком до 1,5 лет. Выплата составляет 1 500 руб. в месяц по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. В Управление обратились 879 семей за указанными выплатами. Общий размер выплат в год составил 15,9 млн. рублей.
  С 1 января 2007 года многодетные семьи получают 50%-ую компенсацию (в 2006 году — 30%) по оплате коммунальных услуг на лицевые счета. В 2007 году такую компенсацию получили 260 семей на сумму 2,9 млн. рублей.
  В рамках оздоровительной компании 2007 года, в лагерях и санаториях отдохнул 381 ребенок. На эти цели было затрачено около 4,7 млн. рублей (532 тыс. рублей из районного бюджета и свыше 4,2 млн. рублей из бюджета области).
  Щёлковским Управлением социальной защиты населения в Щёлковском районе внедрена система социального патроната. На сегодняшний день патронат осуществляется над 31 ребенком.
   
  Из средств районного бюджета на проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню защиты детей, было выделено 107 тыс. рублей. В них приняли участие 1 000 детей из малообеспеченных семей.
  В Щёлковском социальном приюте для детей и подростков в 2007 г. году прошли реабилитацию 92 ребенка. В Приюте дополнительно действует группа дневного пребывания и каникулярная группа, принимающие детей из социально незащищенных, малообеспеченных семей.
  С 1 октября 2007 года начал свою работу клуб «Подсолнушки». Цель создания этого клуба — помочь успешной социальной адаптации дошкольников к школе, развить их психологическую готовность. В клубе проходят занятия для 12-ти детей по развитию речи, грамоте, элементарным математическим представлениям, музыке, рисованию.
  Психолого-педагогическая помощь населению
   
  В Центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» в 2007 г. обратились и получили различные виды психологической помощи около 17 тыс. человек: 3,1 тыс. человек позвонили на «Телефон доверия»; 1,6 тыс. человек получили индивидуальную психологическую консультацию; проведено 1 074 групповых занятий, тренингов, семинаров в школах и различных организациях по темам психологического здоровья и развития. Аудитория составила около 12 тыс. человек.
  Центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» является базовым учреждением Министерства социальной защиты населения Московской области.
  Социальная защита населения в 2008 году
  На социальную поддержку жителей района было направлено 754,5 млн. рублей — в полтора раза больше, чем в 2007 году.
  В прошедшем году, объявленном в Московской области Годом семьи, появились новые меры социальной поддержки материнства и детства. Это пособие при рождении первого ребенка в размере 10 тысяч рублей, ежемесячное пособие на детей женам военнослужащих — 6 тысяч рублей, ежемесячное пособие на детей родителям, уволенным в связи с ликвидацией организации. Выплаты пособий на ребенка увеличились в 5 раз, до 130 млн. 500 тыс. рублей, в то время как количество получателей увеличилось лишь в 1,2 раза (8 261 человек).
  В рамках летней оздоровительной компании, в лагерях и санаториях отдохнули 415 детей из малообеспеченных семей, в том числе 18 детей-инвалидов и 256 детей-сирот. На эти цели было затрачено около 7,5 млн. рублей. Из средств районного бюджета на проведение Дня семьи, Дня защиты детей, Дня матери было выделено 1 млн. 385 тыс. рублей.
  В Щёлковском центре для несовершеннолетних «Семья» проводится социально-реабилитационная работа с 625 семьями, в которых 1 004 ребенка.
  В Щёлковском социальном приюте для детей и подростков прошли реабилитацию в условиях стационара 62 ребенка. В августе здесь открыто отделение дневного пребывания. Основной его целью является профилактика безнадзорности и оказание социальной поддержки малообеспеченным семьям.
   
  В 2008 году ежемесячную денежную выплату получали 21 800 региональных льготников. Компенсацию абонентской платы за телефон — 9 700 человек. 51 118 человек пользовались льготами по оплате за жилье и коммунальные услуги. Доплаты к пенсиям получали 14 200 человек. Государственная социальная помощь оказана 2 607 пенсионерам. 100 льготников и пенсионеров побывали в санаториях и домах отдыха.
  Осенью 2008 года начата работа по переходу к оплате за жилищные и коммунальные услуги в денежной форме.
  Большую помощь и поддержку пожилым людям оказывает Щёлковский центр социального обслуживания «Забота», 19 отделений которого осуществляют социальное обслуживание более 3 тысяч человек, включая отдаленные сельские территории. В 2008 году открылись новые участки в деревнях Улиткино и Костыши. За год было предоставлено на дому свыше 575 тысяч социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических услуг. В отделении дневного пребывания отдохнуло 330 пожилых людей.
  В Щёлковский центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» обратилось и получило различные виды психологической помощи около 18 тысяч человек, из них 5 800 человек позвонили на «Телефон доверия», 2 300 человек получили индивидуальную психологическую консультацию. Проведено более 1 000 групповых занятий, тренингов, семинаров в школах и различных организациях по темам психологического здоровья и развития. Аудитория составила около 11 тыс. человек.
  Центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» является базовым учреждением Министерства социальной защиты населения Московской области.
  Социальная защита населения в 2009 году
  Социальная защита населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. В 2009 году сумма выделенных на социальную поддержку жителей района денежных средств по сравнению с 2008 годом увеличилась на 94,5 млн. рублей и составила 849,2 млн. рублей.
  Финансовая поддержка оказывалась пожилым людям, семьям с детьми, детям-инвалидам, многодетным семьям, родителям по уходу за ребенком. В рамках оздоровительной компании в оздоровительных лагерях и санаториях отдохнули 96 детей. На эти цели было затрачено около 1,6 млн. рублей, в том числе 734 тыс. из районного бюджета.
  
  Рис. 21. Количество обратившихся в учреждения социальной защиты
  Большую работу в сфере социальной защиты детей ведет Щёлковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья». В 17 отделениях Щёлковского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота» социальное обслуживание получили более 2 тыс. граждан, 330 человек отдохнули в отделении дневного пребывания. В Щёлковском центре психолого-педагогической помощи населению «Янтарь» в течение года получили различные виды психологической помощи свыше 14 тыс. человек.
  В сентябре—декабре прошедшего года осуществлен поэтапный переход к предоставлению 42 тысячам гражданам льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги в виде ежемесячной денежной компенсации.
  Законом Московской области Щёлковский муниципальный район наделен государственными полномочиями по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспеченных субвенцией из бюджета Московской области. Финансирование расходов осуществляется из бюджета Щёлковского муниципального района по заявительному принципу.
  
    Рис. 22. Расходы на социальную поддержку
  В 2009 году получали субсидию 5 659 семей. Им в общей сложности выплачено 69 млн. 544 тыс. 136 рублей. Для 20% семей предоставленная субсидия полностью возмещала их оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.
  Минимальный размер субсидии составил — 1,62 рубля, максимальный размер субсидии — 8 287,02 рублей.
  Работа по назначению субсидий осуществляется в тесном взаимодействии с Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области и Щёлковским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Правительства Московской области.
  Социальная защита населения в 2010 году
  Все социальные обязательства и выплаты в 2010 году производились вовремя и в полном объеме. Всего на эти цели было направлено 859 млн. рублей. Более трети жителей района пользовались своим правом на социальную поддержку. Это прежде всего: льготный проезд, компенсация за жилищно-коммунальные услуги, детские пособия и т.п.
  
  Рис. 23. Расходы на социальную поддержку
  В 2010 году в Московской области появились новые меры социальной поддержки: с 1 мая жителям, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или участниками ВОВ, ставшими инвалидами; а также лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», признанным инвалидами; предоставляется стопроцентная ежемесячная денежная компенсация за оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
  
  Рис. 24. Оказана социальная поддержка в 2010г.
  В 2010 году продолжали активно работать Щёлковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» и центр психолого-педагогической помощи населению «Янтарь», являющийся базовым учреждением министерства социальной защиты населения Московской области. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Забота» отметил свой 15-летний юбилей. Ежегодно тысячи детей, пожилых людей и семей получают здесь необходимую социально-психологическую помощь и поддержку.
  Социальная защита населения в 2011 году
  На обеспечение социальной поддержки различных категорий граждан, предоставление социальных услуг населению выделено на 2011 год 946,5 тыс. рублей.
  Если сравнивать назначения 2010 года и 2011 года, то  объем бюджетных ассигнований на 2011 год по отрасли «Социальная политика» вырос на 9,3 процентов. Это связано с возложением на систему социальной защиты области дополнительных полномочий по социальной поддержке населения.
   
   
  2.3. Пути совершенствования работы Щелковского управления социальной защиты населения по организации мер социальной поддержки различных категорий граждан
  Достигнутый в 2011 году уровень финансирования сохранится и в 2012 году, его увеличение будет произведено через индексацию социально значимых расходов.
  Одной из ключевых задач в сфере социальной поддержки населения является обеспечение прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки.
  Щелковского управления социальной защиты населения выполняет все обязательства в отношении предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан. Объем бюджетных средств на эти цели сопоставим с уровнем прошлого года и равен 987 тыс. рублей.
   Посредством предоставления мер социальной поддержки ежегодно улучшается материальное положение около 180 тыс. жителей района - пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан.
   Деятельность по совершенствованию механизма предоставления мер социальной поддержки позволила внести изменения в законодательство Московской области, направленные на адресную поддержку именно тех категорий граждан, которые в настоящее время наиболее в ней нуждаются.
   Так, в связи с переводом натуральных льгот по оплате проезда на общественном транспорте федеральных категорий льготников в денежные выплаты ежегодно выделяются из областного бюджета 8 млн. рублей на обеспечение  равной доступности проезда в городском пассажирском транспорте. Проезд указанных категорий граждан на территории Щелковского района осуществляется с применением электронного учета поездок на основании единого социального проездного билета, обеспечение которыми осуществляется по льготной цене.
   
  Новыми направлениями работы в 2011 году стала работа органов и учреждений системы социальной защиты по обеспечению за счет средств федерального бюджета:
   1) инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень. На эти цели в 2012 году выделено 2,3 млн. рублей, что составляет 80 процентов от потребности. Дополнительная потребность в средствах федерального бюджета составляет 1,2 млн. рублей.
  2) путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг. На эти цели выделено 1,6 млн. рублей, дополнительно на эти цели требуется в 2012 году 2,7 млн. рублей. Количество льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении составляет на 31 декабря 2011 года 1 537 человек, из которых 1 869 человек не были обеспечены санаторно-курортным лечением в 2009 – 2010 годах (71 процент).
  В целях привлечения в район дополнительных средств из федерального бюджета осуществляется совместная работа с Минздравсоцразвития РФ.
   Большое внимание со стороны государства уделяется обеспечению жильем ветеранов и инвалидов. На эти цели предусмотрено в 2012 году  35,6 млн. рублей.
  Совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, инвалидам, почетным донорам, сельским специалистам будет осуществляться путём:
  1) обеспечения полного и своевременного предоставления социальных гарантий, льгот и денежных выплат;
  2) повышения информированности населения по вопросам их предоставления;
  3) персонализации с использованием электронных технологий;
  4) изменения механизма предоставления денежных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг - по данным о фактических начислениях;
  5) проработки вопросов межведомственного информационного обмена, внедрения правовых механизмов определения малообеспеченности, нуждаемости граждан в государственной социальной поддержке в целях недопущения предоставления гражданами недостоверной информации.
  Управление Щелковского района одно из первых должно выполнить задачу, поставленную Правительством: перейти на электронный документооборот, улучшить условия приема граждан. Это позволит значительно снизить бюрократическую волокиту, отменить бесконечные походы за справками, стояние в очередях – то есть, облегчить жизнь маломобильным группам населения.
  В системе социальной защиты населения внедрены регламенты предоставления всех услуг на уровне области и муниципальных образований в части. В 2012 году предстоит пересмотреть все принятые административные регламенты предоставления государственных услуг и привести их в соответствие с федеральным законодательством.
  Только внедрение информационно-коммуникационных технологий позволит оптимизировать процесс предоставления мер социальной поддержки, обеспечить реальный надлежащий учёт каждого бюджетного рубля, потраченного на социальную помощь, учёт количества оказанных услуг гражданину, семье, домохозяйству, социальной группе и сделать доступным получение данных услуг в электронном виде.
   Одним из главных направлений в деятельности является работа по организации социальной защиты семьи и детей. В своей работе органы социальной защиты постарались охватить все категории семей: малообеспеченные, неполные, многодетные, неблагополучные и семьи группы риска.
  Основными направлениями по социальной защите семьи и детей являются:
  1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства с внедрением современных технологий;
  2) комплексная материальная поддержка семьи и детей, в том числе малообеспеченных и многодетных семей;
  3) организация работы по отдыху и оздоровлению детей.
   Работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства ведется в рамках деятельности отделений помощи семье и детям, функционирующих на базе комплексных центров социального обслуживания населения.
  Особой категорией клиентов являются семьи, попавшие в группу риска, или находящиеся в социально опасном положении. По-прежнему образ жизни многих взрослых далек от принципов ответственного родительства. И, соответственно, многие дети находятся в трудной или даже опасной социальной ситуации. К сожалению, наши учреждения делают пока значительно меньше, чем необходимо.
  В 2011 году на учете состоит 1748 семей, в 2010 количество таких семей составляло 1984. Отделения помощи семье и детям выполняют первичную функцию по выявлению таких семей, их социальный патронаж, подбор программы реабилитации.
  Необходимо выявлять проблемную, неблагополучную семью на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным, активизировать с такими семьями работу, развивать семейно-воспитательные группы в приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
  Всего на оказание содействия росту реальных доходов семьям с детьми в 2012 году предусмотрено 96,1 млн. рублей. Из них на выплату ежемесячного пособия на ребенка ежегодно направляется более 81,1 млн. рублей, единовременного пособия при рождении ребенка – 15 млн. рублей. Пособия получат более 30 тыс. семей с детьми.
   Система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе адресной субсидии в связи с ростом платы за коммунальные услуги в 2012 году), которые являются одним из видов оказания государственной социальной помощи, позволяет защитить малоимущие семьи от роста задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и, в конечном итоге, от потери своего жилья. Ежегодно на эти цели выделяется более 115 млн. рублей. Субсидии в области получают более 45 тыс. семей.
  Обеспечению социальной защищенности малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, способствует выплата единовременного социального пособия. В текущем году объем финансирования на его выплату составит 1,5 млн. рублей.
  В ближайшее время стоит задача предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам и семьям на основе социального контракта. Это предполагает предоставление помощи при  условии ответных социальных обязательств получателя  с  целью повышения его ответственности и снижения иждивенческих тенденций, а не их консервации.
  Одним из важных направлений деятельности органов социальной защиты с 2011 года является организация отдыха и оздоровления детей школьного возраста, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
  Оздоровительная кампания детей была организована по двум направлениям:
  1) санаторно-курортное оздоровление детей, на которое из областного бюджета было выделено 15,9 млн. рублей. Расходы на 2012 год сохранились на уровне прошлого года. В целях приобретения путевок Министерством были проводятся процедуры закупа. По итогам  2011 года санаторно-курортными путевками обеспечены 832 детей, в этом году планируется направить в санаторно-курортные организации 1068 детей;
  2) отдых  и  оздоровление  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации в загородных стационарных оздоровительных лагерях (из федерального и областного  бюджета на эти цели было выделено  в  2011 году 4,7 млн.  рублей, 2011 году – 9,8 млн. рублей).  По  итогам  года отдохнули в загородных лагерях 796 детей, в 2012 году планируется оздоровить 797 детей.
  Проводимая работа с семьями позволила уменьшить последствия кризисных процессов института семьи, характеризующихся ослаблением воспитательной функции семьи, ростом детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, широким распространением неполных семей.
  На реализацию мер социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в текущем году 48 млн. рублей, что на 13 процентов больше, чем в 2011 году.
  330 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получат государственное обеспечение в виде содержания, воспитания, развития в детских домах, под опекой и в приемных семьях.
   Основным из направлений работы по социальной поддержке детей-сирот стала организация деятельности 5 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитанникам предоставляется полное государственное обеспечение, принимаются меры по защите прав и законных интересов ребят.
  Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является вторым приоритетным направлением деятельности системы социальной защиты населения. Самым важным в этой работе является сохранение ребенка в кровной семье.
   Почти в семь раз увеличилось количество приемных семей (по сравнению с 2006 годом). По состоянию на 1 января 2012 года таких семей в области зарегистрировано 119, в них воспитывается 147 детей. Такому увеличению способствовала проведенная в области работа: стабильно выплачивается заработная плата приемным родителям, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, выделяются денежные средства на приобретение предметов мебели и вещей первой необходимости.
  На 20 процентов по сравнению с 2011 годом увеличилось финансирование из федерального бюджета выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
  Проводимая в области работа позволила добиться сокращения числа детей, возвращенных из замещающих семей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  В рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была организована работа по обеспечению жильем данной категории. В 2011 году выделено из областного бюджета 36,0 млн. рублей (на уровне 2010 года).
  В соответствии с поручениями Президента РФ в 2012 году предстоит:
  ·   организовать работу по формированию системы постинтернатного сопровождения   выпускников   учреждений   для   детей-сирот   и   детей, оставшихся без попечения родителей;
  ·   обеспечить создание и функционирование попечительских советов в детских учреждениях;
  ·   внедрить пилотный проект «Интеграция в общество детей, лишенных родительского попечения, с ограниченными возможностями здоровья» на базе Тюбукской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.
   Социальное обслуживание населения осуществляется путем предоставления стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, всех видов нестационарного обслуживания, в том числе: обслуживания на дому, предоставление срочной, консультативной, социально-медицинской помощи, дневного пребывания. Для лиц без определенного места жительства предусмотрено предоставление временного приюта в специализированных учреждениях.
   Более 15 тыс. жителей области получают социальные услуги в виде стационарного и надомного обслуживания, социально-психологической и консультативной помощи.
  В 2008 году в Щелковском районе утверждены государственные стандарты социального обслуживания населения. Принятие стандартов позволило установить единые, понятные всем – и учреждениям, и потребителям, требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. С 2009 года данные стандарты положены в основу государственных заданий областным учреждениям, а с 2010 года используются для оценки эффективности и результативности их работы.
   В настоящее время, в целях унификации, обеспечения информационной совместимости и дальнейшего повышения качества социальных услуг перед нами стоит задача обеспечить соответствие социального обслуживания не только государственным, но и национальным стандартам. В 2012 году планируется начать применение всех 24 национальных стандартов социального обслуживания. Отдельные национальные стандарты, ввиду их значительной ресурсоемкости, будут в 2012 году применяться на рекомендательной основе с учетом финансовых возможностей учреждений.
   Для реализации права граждан на социальное обслуживание в области функционирует 10 комплексных центров социального обслуживания населения. Для граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, функционируют отделения дневного пребывания. В этих отделениях граждане получают медицинскую помощь, проводят оздоровительные мероприятия, для них организовано горячее питание, отдых и досуг.
   Для граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах, при комплексных центрах созданы бригады мобильной социальной службы. В настоящее время мобильной службой обслуживается более 50 малых и отдаленных населенных пунктов. За 201 год мобильной службой обслужено 7 тысяч человек, оказано почти 12 тысяч услуг.
   Всего социальные услуги в комплексных центрах социального обслуживания населения получают более 77 тысяч человек.
   Гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянной посторонней помощи, предоставляется стационарное социальное обслуживание. В 2011 году в стационарные учреждения социального обслуживания устроено 135 граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
  В целях сокращения растущей на протяжении последних лет очередности в психоневрологические интернаты проведены мероприятия по реорганизации сети стационарных учреждений.
  Основными задачами в сфере социального обслуживания станут, во-первых, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, приведение в соответствие с установленными санитарными нормами и требованиями комплексной безопасности граждан.
   На обеспечение пожарной безопасности и капитальный ремонт учреждений системы ежегодно выделяются целевые бюджетные ассигнования. Так в прошлом и текущем году на эти цели для областных учреждений направлено 12 млн. рублей.
  Кроме того, укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств, предусмотренных областными целевыми программами и социальной программой.
   На 2012-2015 годы предусмотрены ассигнования в размере 275,0 тыс. рублей для создания условий по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Эта программа включает на 2012 год мероприятия, также направленные на укрепление материально-технической базы областных стационаров, на сумму 26,4 млн. рублей. Ежегодно привлекаются на эти цели, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам средства Пенсионного фонда в рамках софинасирования расходов, в 2012 году их размер составит 2,4 млн. рублей (общий размер ассигнований – 7 млн. рублей).
  Предстоит развитие новых социальных услуг, а также внедрение платных социальных услуг. Должен быть расширен в целом спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических, которых сегодня явно недостаточно.
   Необходима оптимизация сети учреждений социального обслуживания как в плане инфраструктуры, так и в плане оказываемых услуг. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания позволит в перспективе выявить ресурсы и возможности для дальнейшего развития.
   Большую работу предстоит провести по обеспечению ведомственного и общественного контроля над деятельностью социальных служб, объемом и качеством оказываемых услуг, обеспечением прав и законных интересов обслуживаемых граждан. Параллельно следует делать шаги по развитию волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия работе социальных учреждений и помощи лицам, в них находящимся.
   Модернизация, которая предстоит Щелковскому району – это сложный процесс. В изменяющейся системе должны меняться все элементы, в том числе и социальная работа. Преобразования в этой сфере необходимы не потому, что социальная защита и обслуживание работают плохо. Просто изменившаяся действительность предъявляет новые требования. Для того, чтобы ввести новые технологии и подходы к деятельности социальных работников есть все предпосылки. И материально-техническая база, и достаточное бюджетное финансирование, и кадровый потенциал.
  Заключение
  Тема социальной защиты населения России становится все более актуальной и дело здесь, к огромной радости специалистов вовсе не в ухудшении качества жизни россиян. Наоборот, успехи последних лет говорят о значительных достижениях в сфере борьбы с бедностью. Вместе с тем катастрофически стареет население. Сегодня это общеевропейская проблема и руководство нашего государства ставит задачу довести среднюю продолжительность жизни до 74 лет. Задача грандиозная и не решается одними только усилиями здравоохранения. Почему-то забывается о роли еще одной отрасли социальной политики государства - социальной защите населения. Если и не совсем забывается, то по крайней мере все больше на слуху только часть социальной защиты населения - социальное обеспечение, собственно говоря - пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, социальное страхование и т.д. Почему так происходит, ведь социальная защита - населения мощнейший инструмент государства, обслуживающий в субъектах Российской Федерации до 60 % населения, без учета тех людей, которые обслуживаются пенсионными и страховыми ведомствами? К примеру, в численность населения Щёлковского района, включая поселки Монино и Фряново, составляет около 190 тыс. человек. Из них свыше 70 тысяч — граждане льготных категорий (федеральные и региональные льготники). Работа социальной отрасли Щёлковского района ориентирована на поддержку 7 тыс. детей из малообеспеченных семей и 16,7 тыс. инвалидов.
  Современная социальная защита - это и инструмент перераспределения доходов государства в пользу малоимущих граждан с целью снижения социальной напряженности и, пожалуй, единственная отрасль исполнительной власти, занимающаяся уходом за слабыми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, обеспечивающая реабилитацию граждан с ограниченными возможностями здоровья и активно сотрудничающая с большинством общественных объединений социальной направленности. Так в чем же дело? Уже не первый год исследования российских ученых в этой области говорят о безликости и размытости самого понятия социальной защиты. Нельзя обойти вниманием материалы исследований Т.К.Мироновой[30], приводящей мнения двадцати пяти ученых, пытающихся наполнить понятие "социальная защита" новым, не свойственным ей содержанием. Диапазон мнений очень широк. От включения в это понятие Н.П. Черноморченко мер по охране окружающей среды[31], до защиты личных неимущественных прав граждан В.Е. Шарковым[32].
  Президент РФ назвал главные ориентиры развития страны до 2020 года, среди них - построение общества, которое задает лучшие стандарты жизни. Д.А.Медведев, будучи еще первым заместителем Председателя Правительства РФ, выступая 15 февраля 2007 года на 5-м экономическом Форуме в г.Красноярске, отмечал необходимость преодоления правового нигилизма, стремления к новым стандартам жизни. " Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы (мы это уже проходили), а каждый гражданин, каждая отдельная семья. И вокруг них и должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей"[33].
  Задача предельно ясная - в центре государственной социальной политики должен быть человек, поэтому-то сейчас остро необходимо определить точку отсчета, понять, что сегодня не устраивает общество в каждой отрасли социальной сферы, как грамотно и, самое важное какую выстраивать социальную защиту населения. Надо определиться с моделью отрасли, отвечающей требованиям перспективного будущего. Масштабные, в разрезе всей Федерации, социологические исследования в этой области можно проводить, после того как определится законодатель с понятием социальной защиты.
  Безусловно, надо отметить, что несмотря на некоторые пробелы законодательства, значительные наработки, успехи в отечественной системе социальной защите населения есть и грандиозные. Именно эта система помогала обеспечивать социальное спокойствие в самые трудные годы. Выстраивать новую перспективную модель не придется с чистого листа. Надо искать лучшее в своей стране, устанавливать свои стандарты социальной защиты. Сложности социологических исследований будут вызваны отсутствием в государстве на сегодняшний день общепринятых и понятных коэффициентов сопоставимости социальной защиты регионов, коэффициентов удовлетворенности граждан этой системой, показателей степени ее развития и целого ряда других.
  В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N Пр-414 по обеспечению внедрения современных технологий управления, способствующих снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни, а также обеспечения последовательной реализации государственной политики по совершенствованию механизмов реализации полномочий региональными органами государственной власти, повышения результативности бюджетных расходов, активного внедрения на практике новых принципов бюджетного планирования, эффективности использования ресурсов, повышения ответственности государственных органов исполнительной власти за реализацию управленческих решений Правительством Щёлковского муниципального района определены показатели эффективности работы органов социальной защиты населения. Так, например, Министерству социальной защиты Щёлковского муниципального района определены следующие показатели:
  - увеличение количества социальных услуг гражданам, обслуживаемым в учреждениях социального обслуживания семьи и детей не менее 5%
  - обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов и детей - инвалидов - 18 мест на 10 тысяч жителей
  - доля детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения -2,7%
  - доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение),под опеку (попечительство),охваченных другими формами семейного устройства, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -40,5%
  В ходе работы над дипломной работой мною были решены следующие задачи:
  1. Мы определили место и значение социальной функции современного Рос­сийского государства в системе иных функций государства.  В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
  Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
  В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
  Рассмотрели приоритетные проекты социального развития РФ, такие как: "Здоровье", "Образование, "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Жилище".
  2. Рассмотрели основные направления муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления к которым относятся:
  - содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
  - содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  - участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
  - организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  - организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
  - создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
  - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений.
  3. Провели анализ системы социальной защиты населения на примере Щёлковского района Московской области.
  С 2004 г. и по настоящий момент системы социальной защиты населения в Щёлковском районе развивается активными темпами. Финансировании в течении этого периода возросло с 330 тыс.руб. до 900 тыс. руб., что составляет 63 %. 
   
  В системе социальной защиты населения внедрены регламенты предоставления всех услуг на уровне области и муниципальных образований в части. В 2012 году предстоит пересмотреть все принятые административные регламенты предоставления государственных услуг и привести их в соответствие с федеральным законодательством.
  Только внедрение информационно-коммуникационных технологий позволит оптимизировать процесс предоставления мер социальной поддержки, обеспечить реальный надлежащий учёт каждого бюджетного рубля, потраченного на социальную помощь, учёт количества оказанных услуг гражданину, семье, домохозяйству, социальной группе и сделать доступным получение данных услуг в электронном виде.
   
   
  Литература
  1. Конституция Российской Федерации
  2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ
  3. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ
  4. Федеральный Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ
  5. Федеральный Закон от 25.07.2002 №113-Ф3,ст.6
  6. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 №181-ФЗ; Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ОТ 15.05.1991 №1244-1; Федеральный закон "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" от 07.11.2000 г. №136-Ф3
  7. Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 2007 №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 №322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 №825"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
  9. Закон г.Москва от 26.12.2007 №5 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства". "Вестник Мэра и правительства Москвы"",№72,27.12.2007г.
  10. Областной закон Ленинградской области от 31.03.97 №7-оз(ред.от 24.12.2007) "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области (принят ЗС ЛО 26.11.96 г.). "Вестник Правительства Ленинградской области", вып. 7(62), 20.08.2001 г.
  11. Медведев Д.А. Стенограмма выступления на 5-м экономическом Форуме в г.Красноярске 15 февраля 2007 г.
  12. Аналитический доклад по социальной политике ИС РАН,М.,2009.http.isras.ru/analytical..report..SociaPpolicy.html
  13. Аверин, А. Н. Муниципальная социальная политика/ А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2009. - 296 с.
  14. Аверин, А. Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации/ А. Н. Аверин. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 326 с.
  15. Аверин, А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти/ А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.
  16. Апостолова, Т. М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации/ Т. М. Апостолова, Н. Р. Косевич; под общ. ред. Н. Р. Косевич. – М. : ВЛАДОС, 2008. – 478 с.
  17. Бабич, А. М. Основы социальной политики/ А. М. Бабич. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 240 с.
  18. Бородкин, Ф. М. Социальные индикаторы/ Ф. М. Бородкин. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 607 с.
  19. Волгин, Н. А. Социальное государство/ Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков. – М.: Дашков и К, 2008. - 416 с
  20. Граждан В.Д. Социология управления с.9.КноРус.М.,2008.
  21. Денисова, И. П. Социальная политика/ И. П. Денисова, Л. Р. Клиновенко. - Ростов н/Д. : Феникс, 2007. – 347 с.
  22. Ильин, И. А. Социальное строительство на территории России / И. А. Ильин. – М. : Наука, 2010. – 234 с.
  23. Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства / С. В. Калашников. - М. : Экономика, 2010. – 290 с.
  24. Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой/ В. Н. Ковалев. - М. : Академический Проект, 2009. – 240 с.
  25. Ларионов, И. К. Социальная теория: Общие основы и особенности России/ И. К. Ларионов. – 3-е изд. - М. : Дашков и К, 2007.  344с.
  26. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. -5-е изд., перераб. И доп.-М.: Дело, 2009
  27. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия "социальная защита". Трудовое право, 2010, №3.
  28. Михеев, В. А. Основы социального партнерства: теория и политика/ В. А. Михеев. - М. : Экзамен, 2006. – 448 с.
  29. Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. – М. : ГроссМедиа, 2009. - 208 с.
  30. Мониторинг социальных программ : практические примеры. - М. : Фонд "Институт экономики города", 2009. - 112 с.
  31. Нагайчук, А. Ф. Социальные интересы : технологии осуществления в политике / А. Ф. Нагайчук. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб. : Изд-во СПбГУ, 2007. – 288 с.
  32. Новикова, В. Ф. Социальная сфера и ее регулирование на макро - и микроуровне/ В. Ф. Новикова. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 322 с.
  33. Оперативная информация о проведении мониторинга реализации Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ за 2007 год. Министерство здравоохранения и социального развития РФ, 2008 г.
  34. Российская газета, 2 марта 2009 г.
  35. Парамонов, В. В. Социальная политика/ В. В. Парамонов. - М. : Изд-во РУДН, 2006. – 114 с.
  36. Полозов, В. Р. Социальное развитие : тенденции современного российского общества / В. Р. Полозов. - СПб, 2009. – 254 с.
  37. Региональная социально-экономическая политика : теория, мировая и российская практика / под ред. Б. Г. Преображенского, Ю. И. Трещевского. – Воронеж: Научная книга, 2008. – 344 с.
  38. Роик, В. Д. Социальный бюджет России: содержание, структура и методы оценки / В. Д. Роик. - М. : Изд-во РАГС, 2009. – 236 с.
  39. Сидорина, Т. Ю. Два века социальной политики / Т. Ю. Сидорина. - М. : Рос. гос. гуманит. ун-т, 2007. – 442 с.
  40. Смирнов, С. Н. Социальная политика/ С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина. – М. : Издат. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.
  41. Социальная защита населения в регионе. – Екатеринбург, 2009. – 351 с.
  42. Серебряков В.В., Яновский Р.Г. Социальная безопасность как исследовательская проблема. Вестник РАН. 2007 .Т.66.№4.С.291-304
  43. Тепечкин  В.И. Социальная напряженность в контексте проблемы национальной безопасности России.НСН.2006
  44. Холостова Е.И. Словарь - справочник по социальной работе. Юристъ. М., 2008. С. 499
  45. Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Саратов, 2009. с. 506.
  46. Шарков В.Е. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь// Государство и право. 2009. №4.с.35.
  Приложение 1.
   
  Категория
  Объем мер социальной поддержки
  Основание
   
  ИВОВ признанные инвалидами 1гр.
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими (в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О.)
   
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда)
   
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
   
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  УВОВ признанные инвалидами,
  ИВОВ
   
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими (в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О.)
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  Начиная с 01.05.2010г.
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в пределах нормативной площади жилого помещения
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
   
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  «Житель блокадного Ленинграда» признанные инвалидами 1гр.
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда)
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
   
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  «Житель блокадного Ленинграда» признанные инвалидами
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  Начиная с 01.05.2010г.
  50%- платы занимаемой общей пощади (независимо от вида жилищного фонда) в пределах нормативов потребления
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  Бывшие несовершеннолетние узники признанные инвалидами 1гр.
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи , совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими (в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О.)
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда)
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в пределах нормативов потребления
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  Бывшие несовершеннолетние узники признанные инвалида
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими (в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О.)
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
  Инвалиды боевых  действий
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)  в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими (в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О.)
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
  Ст.14
  Признанные инвалидами вследствие общего заболевания, с детства, трудового увечья, проф. заболевания, радиационных воздействий, заболевания полученного в период военной службы, по зрению,
  50%- платы за занимаемую общую площадь (проживающим в квартирах (домах) принадлежащих к муниципальному, государственному и общественному жилищному фонду)
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)
  Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
  Семьи имеющие ребенка-инвалида
  50%- платы за занимаемую общую площадь (проживающим в квартирах (домах) принадлежащих к муниципальному, государственному и общественному жилищному фонду) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет) в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими
  Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
  Ветеран боевых действий
  50%- платы за занимаемую общую площадь  (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи , совместно с ними проживающими
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
   
   
  Ветеран труда
  Ветеран ВС
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в пределах нормативной площади жилого помещения и распространяются на нетрудоспособных членов семьи
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет) в пределах нормативов потребления
   
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  Реабилитированные
    Репрессированные
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в пределах нормативной площади жилого помещения в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет) в пределах нормативов потребления в т.ч.  членам семьи, совместно с ними проживающими.
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  Неработающие одиноко проживающие пенсионеры получающими трудовую пенсию по старости, пенсию по инвалидности (независимо от ее вида) либо социальную пенсию, размер которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров
   
  100%- платы за занимаемую общую площадь в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения
   
  Закона Московской области от 23.03.2006г.  № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
  Лица, награжденные знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»», получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет) в пределах нормативов потребления
   
  №2/2005-ОЗ от 11.01.2005 г.
  «О дополнительных мерах социальной поддержки донорам в Московской области»
  Лица, пострадавшие от аварии на ЧАЭС
  50%- платы за занимаемую общую площадь  (независимо  от вида жилищного фонда) в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, свет, газ)
  Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1
   «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС»
  Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы
   
  Освобождены от платы за жилое помещение и  коммунальные услуги в т.ч. все члены семьи, совместно с ними проживающие (независимо от вида жилищного фонда).
  Закон Российской Федерации от 15.01.1993г.  №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы»
  Герои Соц. Труда и награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней.
  Освобождены от платы за жилое помещение и  коммунальные услуги в т.ч. все члены семьи, совместно с ними проживающие (независимо от вида жилищного фонда).
  Федеральный закон от 9.01.1997г. №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям  Социалистического Труда и
  полным  кавалерам ордена Трудовой Славы»
  Супруги ИВОВ и УВОВ с группой инв. не вступившие в повторный брак и
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда) в т.ч.  членами семьи, совместно с ними проживающими
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет) с правом расчета компенсации по нормативам потребления (по выгодному варианту)
   
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
  Супруги УВОВ
  50%- платы за занимаемую общую площадь (независимо от вида жилищного фонда)
  50% -стоимости коммунальных  услуг  (теплоснабжение,  водоснабжение, водоотведение, газ, свет)
  Федеральный закон от 12.01.1995 г.  №5-ФЗ
  «О ветеранах»
   
   
  [1] «Социология управления социальной сферой». Учебное пособие / В. Н. Ковалев. - М. : Академический Проект, 2008. – 240 с.
  [2] Ильин И. А. «Социальное строительство на территории России» / И. А. Ильин. – М. : Наука, 2010. – 234 с.
  [3] Аверин, А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти / А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 28 с
  [4] Аверин, А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти / А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 28 с
  [5] Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства / С. В. Калашников. - М. : Экономика, 2010. – 12 с
  [6] Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. – М. : ГроссМедиа, 2009. - 25 с
  [7] Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. – М. : ГроссМедиа, 2009. - 27 с
  [8] Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. – М. : ГроссМедиа, 2009. - 30 с
  [9] Новикова, В. Ф. Социальная сфера и ее регулирование на макро - и микроуровне / В. Ф. Новикова. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 31 с
  [10]Новикова, В. Ф. Социальная сфера и ее регулирование на макро - и микроуровне / В. Ф. Новикова. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 41 с
  [11] "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2012)
  [12] Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 15.12.2010) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
  [13] Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
   
  [14] Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой / В. Н. Ковалев. - М. : Академический Проект, 2009. – 110 с
  [15] Ильин, И. А. Социальное строительство на территории России / И. А. Ильин. – М. : Наука, 2010. – 54 с
  [16] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012)
  [17] Ильин, И. А. Социальное строительство на территории России / И. А. Ильин. – М. : Наука, 2010. – 101 с
  [18] Ильин, И. А. Социальное строительство на территории России / И. А. Ильин. – М. : Наука, 2010. – 150 с
  [19] Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012)
  [20] Федеральный закон от 08.02.1998 N 17-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
   
  [21] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 30.11.2011) "О занятости населения в Российской Федерации"
   
  [22] Денисова, И. П. Социальная политика: учебник / И. П. Денисова, Л. Р. Клиновенко. - Ростов н/Д. : Феникс, 2007. – 57 с.
  [23] Волгин, Н. А. Социальное государство/ Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков. – М.: Дашков и К, 2008. - 26 с
  [24] Волгин, Н. А. Социальное государство/ Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков. – М.: Дашков и К, 2008. - 29 с
  [25] Ларионов, И. К. Социальная теория: Общие основы и особенности России/ И. К. Ларионов. – 3-е изд. - М. : Дашков и К, 2007. – 34 с
  [26] Ларионов, И. К. Социальная теория: Общие основы и особенности России/ И. К. Ларионов. – 3-е изд. - М. : Дашков и К, 2007. – 36 с
  [27] Аверин, А. Н. Муниципальная социальная политика / А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2009. - 56 с.
  [28] Региональная социально-экономическая политика : теория, мировая и российская практика / под ред. Б. Г. Преображенского, Ю. И. Трещевского. – Воронеж: Научная книга, 2008. –122 с.
  [29] Аверин, А. Н. Муниципальная социальная политика/ А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2009. - 61 с.
  [30] Т.К.Миронова."К вопросу об определении понятия "социальная защита". Трудовое право,2008,№3
  [31] Н.П.Черноморченко.Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие.Саратов,2010.с. 6
  [32] В.Е.Шарков.Права человека в России: декларации, нормы и жизнь//Государство и право.2009.№4.с.35
  [33] Д.А.Медведев. Стенограмма выступления на 5-м экономическом Форуме в г.Красноярске 15 февраля 2007 г.
  
Скачать дипломную работу