Тема: Административный процесс

• Вид работы:
  Курсовая работа (п) по теме: Административный процесс
• Предмет:
  Административное право
• Когда добавили:
  16.07.2014 14:44:35
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  План
  1.Административный процесс.
   
  1.1Административный процесс: понятие, черты.
   
  1.2Административные производства.
   
  1.3Соотношение административного процесса с иными юридическими процессами.
   
  2.Статья 19.23 «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача, либо сбыт».
   
  3.Заполнить сравнительную таблицу
   
  Список использованной литературы
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  1. Административный процесс: понятие и черты
  1.1Административный процесс: понятие, черты.
  С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.
  Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный[1].
  При характеристике административного процесса прежде всего необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления и т. п.).
  Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуаль-ной деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно-право-вые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают свое выражение, прежде всего и главным образом в процессуальной форме.
  Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в законодательном или ином юридическом варианте. 
  При характеристике сущности и особенностей адми­ни­стративного процесса, необходимо предварительно оп­реде­лить отношение к терминам «процесс» и «производство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по ад­министративному праву высказаны раз­личные суждения на этот счет. Производство - это понятие более широкое, нежели процесс. Она предлагает различать администра­тивное производство, как процесс применения администра­тивно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядитель­ных органов и административный процесс, как  деятель­ность  по разрешению споров и приме­нению мер принуж­дения[2].
  Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных значений. Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражданского и уголовного права. Напомним в связи с этим, что, например, граж­данско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий граждан­ский процесс, различает в нем несколько производств. Аналогичная кар­тина и с  уголов­ным процессом, который в соответствии с уголовно - про­цессуальным кодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции; производство  в  надзорной инстанции; производство по делам несовер­шен­нолетних и т. д[3].
  Для административного процесса нет нужды менять со­держание понятий «процесс» и «производство».  Соот­ноше­ние  названных понятий  в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса, про­цесс - есть совокупность производств. Таким образом, если производ­ство - это уже деятельность, связанная с разрешением определенной, сравнительно  узкой  группы однородных дел, скажем  дел об  административных  на­рушениях.
  Исследование сущности административного процесса у нас началось сравнительно давно, выходом в свет мо­нографии Салищевой Н. Г. «Административный  процесс  в СССР». Это была первая крупная работа, в которой автор изложил исходные положения своей концепции о понимании  сущности, а также масштабах административ­ного процесса.
  В вопросе о понятии и особенностях административ­ного процесса существуют две позиции. Первая - пред­ставлена в работах Салищевой Н. Г., Иванова О. В., Пискотина М. И., Самойленко Л. В. и др.,  она получила наименование «юрисдикционной концепции» административного про­цесса[4].
  Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции. Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в последнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции Российской Федерации).
  Вторая - проводимая в работах Сорокина В. Д., Манохина В. М., Лунева А. Е., Корнеева А. П. и др., имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представляет со­бой явление более широкого плана[5].
  Рассмотрим кратко сущность этих двух точек зрения. Представители «юрисдикционной концепции» рассматри­вают административный процесс как «регламентированную законом деятельность по разреше­нию споров, возникающих между сторонами администра­тивного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по примене­нию мер административного принуждения». Основной методологический изъян заключается в стремлении по­строить административный процесс как копию граждан­ского и уголовного процессов.
  Сторонники этой точки зрения именно так и заявляют. «Административный процесс, - пишет Л. В. Самойленко, - дол­жен конструироваться по подобию давно и прочно усто­явшихся процессуальных систем - уголовного  и  гражданского процессов. Рамки административного процесса должны логически замыкаться порядком применения мер административных взысканий и иных мер административ­ного принуждения»[6].
  Однако юрисдикционную функцию, причем в значительном объеме, повседневно и на различных уровнях системы государственного управления осуществляют исполнительные органы, то есть во внесудебном порядке. Такого рода их действия выражают реализацию одного из составных элементов их административной право- и дееспособности. Это значит, что они осуществляют тем самым административную юрисдикцию. Такого рода юрисдикция, однако, не является главным и определяющим содержание государственно-управленческой деятельности признаком, что характерно для судебных органов. В основе юрисдикционной деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение при необходимости предусмотренных действующим законодательством мер юридического (государственного) принуждения. Так, в частности поступают судебные органы при рассмотрении правовых споров, давая тем самым основу для понимания реального юридического содержания юрисдикции и юрисдикционной деятельности.
  Эти позиции в целом применимы и для характеристики юрисдикционной деятельности исполнительных органов. В рамках своей управленческой деятельности они в праве, а иногда и обязаны, рассматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников правленческих общественных отношений, применять в необходимых случаях меры административной ответственности. Они совершают при этом действия, совпадающие по своему назначению и характеру с теми, которые осуществляются в рамках судебного процесса или судебной юрисдикции.
  С таким пониманием полностью согласиться нельзя, ибо при этом игнорируется факт первостепенной важности - органиче­ская теснейшая связь административного процесса с госу­дарственным управлением, юридическим выражением ко­торого он является. Поэтому понятие административного процесса необходимо выводить не из уголовного и граж­данского процессов, а из особенностей государственного управления.
  Другие авторы дают более широкое толкование поня­тия административного процесса. Приведем несколько вы­сказываний на этот счет. По мнению Манохина В. М., административный процесс - это не только деятельность государ­ственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но, прежде всего, по­рядок реализации административно-правовых норм.
  Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса. Нормативно-правовой материал, существующий в настоящее время, который позволяет объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса; единые правила совершения таких действий в большинстве случаев отсутствуют, хотя значимость их бесспорна. Действительно, должны существовать общие правила, например, разработка административно-правовых актов, как нормативных, так и индивидуальных; единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти. Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным управленческим  действиям конкретных исполнительных органов, причем далеко не во всех случаях. Содержаться они в разрозненных, нескоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельство того, что административно-правовое законодательство в совершенном и универсальном варианте пока еще отсутствует. Практически речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Введенный  новый административный кодекс прямо связан с укреплением пра-вовой базы государственно-управленческой деятельности, механизмом реализации задач и функций исполнительной власти[7].
  Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный. Он важен для правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. В силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более - его типизированное правовое оформление.  
  При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три со­ставные части, три разновидности - гражданский админи­стративный и уголовный процессы. То обстоятельство, что упомянутые разновидности объединяются единым терми­ном «процесс», свидетельствует о наличии у них каких-то общих свойств, в равной мере распространяющихся на ка­ждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общего с необходимостью, предполагает одновременное существование его в форме особенного, как считает В. Д. Сорокин. Следовательно, общее для процесса как правового явления проявляется в особенном, свойственном уже для каждого вида процесса и порождающем его специфические качества.
  Рассмотрим: какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория?
  Во-первых, взятый в целом, процесс есть определен­ное выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осуще­ствления государственной власти. Неразрывная связь с го­сударством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществ­лении и общественных организаций, однако основу его со­ставляет деятельность компетентных государственных ор­ганов.
  Если перейти от общего  к  особенному, то  есть  к  отдельным  видам процесса, то здесь на первый план вы­ступит тесная связь всех трех видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и го­сударственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реа­лизуется посредством уголовного и гражданского процес­сов, государственное управление - посредством админист­ративного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по от­ношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и осо­бенности тех или иных видов процесса.
  Во-вторых, процесс - это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид процесса - граж­данский, уголовный, административный - представляет со­бой деятельность определенных государственно-властных органов, посредством которой решаются задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи на­званных форм различны, то и способы их осуществления посредст­вом тех или иных видов процесса отличаются определен­ной спецификой.
  В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассмат­ривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства[8].
  Правовая природа процесса (гражданского, уголов­ного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализа­цию материальных норм различных отраслей права. Каж­дый вид процесса представляет собой порядок последова­тельно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.
  Однако одной юридической цели еще не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку любой вид процесса предназначен для реализа­ции социальных правил, установленных государством, - материальных правовых норм, постольку он может быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических пра­вил - процессуальных норм права - гражданско-процессу­альных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.
  В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности процесса представляют собой юри­дически результативную деятельность, посредством кото­рой только и может быть достигнут, требуемый в ходе раз­решения индивидуально-конкретных дел, юридический ре­зультат. 
  Таким образом, административный процесс следует рассматривать как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления ис­полнительно-распорядительными органами (а в преду­смотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами админи­стративно-процессуального права[9].
  Характерные черты административного процесса со­стоят в следующем: административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако в содержание ад­министративного процесса включается не вся управлен­ческая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а лишь ее чисто юри­дические виды, реализуемые в правовых формах; административный процесс связан с материальным ад­министративным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного про­цесса, происходит разрешение индивидуально конкрет­ных дел, возникающих в сфере государственного управ­ления. Основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Решить индивидуально конкретное дело – значит, применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка,  по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т. п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.
  Применение норм административного права - очень многообразная и обшир­ная деятельность исполнительно-распоряди-тельных ор­ганов государственной власти и некоторых иных полно­мочных органов. Она охватывает все категории индиви­дуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой при­надлежности. Иными словами, административный про­цесс осуществляется там, где у компетентного органа го­сударственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело,  урегулировать конкретное отношение управленческого характера, получить юридический результат.
  Следовательно, административный процесс одновременно является выражением управленческой деятельности органов государственной власти и формой реализации норм административного права.
  Границы административно-процессуальной деятельности определяются рамками административного процесса и разрешают не все индивидуальные дело, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Поэтому различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу[10].
  Административный процесс не относится к числу административно-правовых форм государственного управления, так как поглощается по своему юридическому содержанию такой формой, как издание индивидуальных правовых актов.
  Применение норм административного права осуществ­ляется в порядке, урегулированном нормами админист­ративного права. В соответствии с этими нормами ор­ганы государственного управления разрешают подведом­ственные им дела. Например, административно-процес­суальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок раз­решения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др.
  Административный процесс - это не только определен­ная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобре­тают характер административно-процессуальных право­отношений.
  Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами адми­нистративно-процессуального права - деятельности орга­нов государственного управления по разрешению подве­домственных дел и отношений между участниками этой деятельности[11].
  На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
  В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства.  Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.
  Для примера можно назвать порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения – это и есть виды административных производств. Сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.
  Административное производство делится на две обобщенные группы:
  А) юрисдикционное производство;
  Б) процедурное производство.
  Они имеют общие и различающиеся черты. Из общих можно упомянуть о:
  Преимущественно внесудебном порядке разрешения индивидуальных дел; Юридически властное начало,  по-разному проявляющееся; Урегулированность административными процессуальными нормами; Административно-процессуальные отношения и принципы и т.  д[12].  
  1.2.Административные производства
   
  В теории права понятие "юридический процесс" означает порядок осуществления деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин "процедура", подразумевающий официально установленный порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права ..
  Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса. Следовательно, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел .
  Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях.
  Процессуальный характер производства своё основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ)[13]
  Разрешение дела предполагает принятие постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение ..
  Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.
  Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение по итогам его рассмотрения мотивированного обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ[14].
  Сроки рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния.
   
  Принципы производства по делам об административном правонарушении - это основные, носящие обобщенный характер положения, руководящие идеи, закрепленные в Конституции Российской Федерации, законодательстве об административной ответственности или вытекающие из конституционного и текущего законодательства .
  Принципами производства по делам об административных правонарушениях являются:
  1) Принцип законности. Этот принцип означает точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административно-процессуальных отношений, обеспечение прав и законных интересов граждан.
  2) Право на защиту. Этот принцип реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину.
  3) Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.
  4 )Принцип гласности рассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
  5) Принцип состязательности находит свое проявление в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, а также их представители, адвокат, прокурор, представители, участвующие в рассмотрении дела, наделены законом равными процессуальными правами. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы или протесты на постановления.
  6) Принцип национального языка проявляется в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство (ст. 24.2 КоАП РФ).
  Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Это означает, что подлежит административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 1.3Соотношение административного процесса с иными юридическими процессами.
  Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.
   
   Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.
   
   Различия же состоят в следующем: административный процесс представляет собой юридическую часть управленческой деятельности, а следовательно, он обладает специфическим содержанием;
   
  административный процесс отличается своими задачами, среди которых правоохранительные функции занимают подчинённое положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
   
  административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных органов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно правоприменительные функции;
   
  для административного процесса характерно параллельное расположение составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского процессов;
   
  и, наконец, административный процесс осуществляется исполнительно- распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществляются судебными органами.
   
   Отграничение административного процесса от гражданского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приёмам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.
   
  2. Статья 19.23 «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача, либо сбыт».
   
  В соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ при осуществлении права на выезд из Российской Федерации и права на въезд в Российскую Федерацию, относятся: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
   Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 231), документами, удостоверяющими личность гражданина (далее - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
   - паспорт;
   - свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста;
   - заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;
   - удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
   - военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;
   - справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
   - иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.
   Подделка указанных документов, т.е. внесение в текст заведомо недостоверных записей, исправлений, квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.
   К документам, подтверждающим наличие у лица права, относятся: свидетельство о государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи; свидетельства о государственной регистрации договора дарения, договора коммерческой концессии, договора ренты и других гражданско-правовых договоров, подлежащих государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК; лицензии и другие документы. Подделка указанных документов рассматривается в качестве административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
   Подделка штампа, печати, бланка, в том числе штампа, печати, бланка, воспроизводящих Государственный герб РФ, рассматривается в качестве данного административного правонарушения, использование указанных носителей воспроизведения Государственного герба РФ квалифицируется по ст. 19.11 КоАП (см. комментарий).
   К документам, удостоверяющим личность, по смыслу  статьи относится также документ, заменяющий паспорт гражданина. Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под документом, заменяющим паспорт гражданина, подразумевается документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан РФ такими документами являются:
   - военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
   - временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;
   - документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
   - паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
   - справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
   Для иностранных граждан таким документом является документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в РФ в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
   За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в РФ, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ.
   В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
   Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:
   - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
   - разрешение на временное проживание;
   - вид на жительство;
   - иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
   Физические лица не являются субъектом рассматриваемого административного правонарушения (см. также ч. 3 ст. 2.1 КоАП).
  При истолковании следует иметь в виду, что деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит обязательному лицензированию. Согласно Положению о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 817, лицензиатами могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели; лицензирующим органом по данному виду деятельности является Минфин России.
   Согласно п. 2 рассматриваемого Положения под защищенной полиграфической продукцией подразумевается полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, необходимость защиты которой предусмотрена нормативными правовыми актами Президента РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
   Таким образом, применительно к данной статье бланки могут относиться к защищенной полиграфической продукции в случаях, установленных данным Положением. К противоправному использованию бланков относится торговля ими. Согласно рассматриваемому Положению под торговлей защищенной полиграфической продукцией понимается продажа этой продукции лицензиатом - изготовителем защищенной полиграфической продукции заказчику или его представителю.
   Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3 данной статьи; о случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
   
  3. Заполнить сравнительную карту.
  Признаки
  Виды мер
   
  Доставление
  привод
  Лишение специального  права
  Фактическое основание
  Совершение админ правонанарушения
  Явка лица для рассмотрения дела по существу
  Грубое либо систематическое нарушение данного права 
  Статья КоАП РФ
  27,2
  27,15
  3,8
  Срок
  Возможно короткий
  КоАП не определен,опред в определении
  Не менее 1 года но не более 3 лет
  Цель
  в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,
  В целях рассмотрения дела по существу
  Воспитательное воздействие на правонарушителя
  Процессуальное оформление
  протокол
  Определение судьи и иного должностного лица ,рассматривающего дело об админ правонарушении
  На основании постановления судьи
   
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
   
  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
   
  1.  Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М.: Юристъ, 2007.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ в ред. 10.01.2011 г.  – М.: "ГроссМедиа", 2011. 
  3. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
  ЛИТЕРАТУРА:
   
  4. Агапов А.Б. Административное право. – М.: Эксмо, 2009.
  5.  Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2008.
  6.Гирев, В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие / В.Н. Гирев. – М.: ИНФРА-М, 2008.
  7.Колесникова Е.А. Административное право. – Ростов н /Д: "Феникс", 2009.
  8. Конин Н.М. Административное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2011.
  9. Попов Л.Л. Административное право. М., 2008
  10. Попов Л.Л. Административное право России. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006.
  11. Смоленский М.Б. Административное право—Ростов н/Д:Феникс, 2009.
  Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. – М.: Юрайт-Издат, 2010.Административное право: курс лекций / Э.В. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко и др. – М.: Экзамен, 2007. [1] Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2008.,С.11
  [2]   Смоленский М.Б. Административное право—Ростов н/Д:Феникс, 2009г.,С.25
  [3] Попов Л.Л. Административное право. М., 2008,С.44
  [4] Гирев, В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие / В.Н. Гирев. – М.: ИНФРА-М, 2008,С.58
  [5] Гирев, В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие / В.Н. Гирев. – М.: ИНФРА-М, 2008,С.59
  [6] Адушкин Ю.С. К вопросу о структуре административного процесса. С. 67; Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. С. 138;
  [7]   Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2008,С.60
  [8]   Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2008,С. 65
  [9] Попов Л.Л. Административное право России. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006,С.17
  [10]   Попов Л.Л. Административное право России. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006,С.25
  [11]   Попов Л.Л. Административное право России. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006,С.27.
  [12]   Смоленский М.Б. Административное право—Ростов н/Д:Феникс, 2009,С.111
  [13]   Конин Н.М. Административное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2011,С.56
  [14]   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ в ред. 10.01.2011 г.  – М.: "ГроссМедиа", 2011. 
  
Скачать курсовую работу