Тема: Республиканский бюджет Чувашской Республики, особенности его формирования и использования

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Республиканский бюджет Чувашской Республики, особенности его формирования и использования
• Предмет:
  Финансы, деньги, кредит
• Когда добавили:
  16.07.2014 16:55:43
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
   
  СОДЕРЖАНИЕ
   
   
  ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ………..
  1.1. Характеристика  бюджетной системы  Российской Федерации…..
  1.2. Бюджет – как основа финансового планирования и прогнозирования.
  1.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие и принципы организации
  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2010-2015гг………………………..
  2.1. Бюджетная система и бюджетный процесс в Чувашской Республике..
  2.2. Анализ формирования республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2015гг…………………………………………………
  2.3. Анализ исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по расходам за 2010-2012гг…………………………………….
  3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ………………………………………………………………...
  3.1. Методы совершенствования бюджетного планирования доходов и расходов………………………………………………………………………..
  3.2. Инструменты эффективного и результативного  использования  бюджетных средств…………………………………………………………...
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..
  Введение
  Актуальность проводимого исследования обусловлена необходимость теоретического и практического осмысления следующих взаимосвязанных обстоятельств: радикальные преобразования, произошедшие в экономике России за последние годы, привели к существенным изменениям условий и основ формирования и исполнения региональных бюджетов. Следовательно, исследование проблем и направлений совершенствования эффективности  использования бюджетных средств, современных тенденций развития бюджетного планирования в региональных бюджетах представляет как научный, так и практический интерес.
  Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, обеспечение их финансовой устойчивости зависят не только от наличия достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими.
  Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).
  Формирование и исполнение региональных бюджетов прежде всего направлено на реализацию задач устойчивого территориального развития субъектов Российской Федерации и на укрепление финансовой устойчивости муниципального образования. Однако практика формирования и исполнения бюджетов в субъектах России свидетельствует о наличии серьезных проблем и недостатков в этой сфере. Несовершенство методологической базы и методического обеспечения, недостоверность прогнозов и отсутствие информационной базы для бюджетного планирования порождают формальный подход к планированию бюджетов. Кроме того, недостаточность доходной базы  бюджетов, высокая социальная нагрузка бюджетных расходов, хронический дефицит и зависимость от региональных властей ограничивают самостоятельность муниципальных образований в вопросах формирования и исполнения бюджетов.
  Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации задает контуры развития особенностей формирования и исполнения региональных бюджетов.  В научном и практическом аспекте становится особо актуальным исследование проблем и направлений формирования системы бюджетного планирования, призванной обеспечить четкость, последовательность и долгосрочность социально-экономического развития территорий, а также системы исполнения бюджета способствующей повышению финансовой устойчивости субъектов, открытой для развития и внедрения перспективных форм и методов управления финансовыми ресурсами.
  Вопросы и проблемы управления государственными финансами освещались в работах таких авторов, как И.М.Александров, В.П.Вахрин, В.П.Горегляд, А.Г.Грязнова,Н.Б.Ермасова,  А.М.Лавров, В.А.Лапин, С.А.Лушин, И.Н. Мысляева,  И.Д.Мацкуляк, Е.Н.Мельникова, Г.Б.Поляк, С.Н.Яшин, Н.И.Яшина и др.
  Однако современные тенденции развития  бюджетной системы России требуют совершенствования методологических и методических подходов при формировании и исполнении бюджетов. Актуальность установления эффективных методов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, необходимость исследования теоретических и практических вопросов обусловили выбор темы данной выпускной квалификационной работы.
  Объектом исследования являются республиканский бюджет Чувашской Республики, особенности его формирования и использования.
  Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании  и исполнении бюджета.
  Цель работы состоит в изучении  сущности, содержания и особенностей формирования и исполнения бюджетов  бюджетной системы, раскрыть основные проблемы по формированию и исполнению регионального бюджета  и региональных бюджетов и сформулировать предложения по их разрешению.
  Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
  - раскрыть экономическое содержание понятий бюджета, бюджетной системы и  бюджетного процесса  во взаимосвязи с общей теорией финансов и управления финансовыми ресурсами;
  - на практике рассмотреть организацию формирования и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - разработать рекомендации по совершенствованию инструментария по формированию и исполнению республиканского бюджета Чувашской Республики, внедрению новых перспективных подходов, ориентированных на повышение финансовой устойчивости регионального бюджета.
  Информационной базой послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ и Чувашской Республики, данные Министерства финансов ЧР, Федеральной службы государственной статистики ЧР, а также информационной сети Интернет, аналитические материалы, опубликованные в периодических и специализированных научных изданиях.
  Научно-методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых в области развития местного самоуправления, муниципальных и государственных финансов,  финансового менеджмента. В работе использованы принципы диалектического и системного подходов, логического анализа, методы сравнительного и финансового анализа, статистические методы исследования.
  Структура работы определяется общей концепцией исследования, целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
   
   
   
   
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
  1.1. Характеристика  бюджетной системы  Российской Федерации.
   
  В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества.
  Бюджетная система Российской Федерации является главным звеном финансовой системы государства и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных бюджетов различных уровней [23, 18].
  Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государства можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные [36, 12].
  Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. В государстве действует конституция и единые органы власти, осуществляющие централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.
  Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совместного решения политических, военных и экономических задач. Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. У государств, входящих в конфедерацию, имеются собственные бюджетные системы.
  Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация.
  Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ [27, 84].
  В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и отдельные города (Москва, Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему административно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные образования.
  В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства которого используются для решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации.
  Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами.
  Административно-территориальные или муниципальные образования, составляющие территорию субъекта РФ имеют собственные бюджеты, которые именуются в Бюджетном кодексе РФ местными бюджетами: районными, городскими, поселковыми, сельскими.
  В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный (рис.1.1) [14, 381].
  
  Рис.1.1 Бюджетная система Российской Федерации
   
  Федеральная компонента представлена двумя составляющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, представляющих централизованный фонд финансовых ресурсов или финансовый план государства, имеющий статус закона на финансовый год. Через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных средств между всеми уровнями бюджетной системы.
  Государственные внебюджетные фонды являются централизованными фондами денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целевые бюджетные фонды являются специальными централизованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
  Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и постановлений, принимаемых органами власти местного самоуправления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня.
  Основываясь на федеральном принципе построения Российской Федерации и ее административно-территориальном делении, можно констатировать факт, что бюджетная система РФ организационно и функционально объединяет:
  • один федеральный бюджет;
  • 21 республиканский бюджет республик, входящих в состав РФ;
  • 9 краевых и 46 областных бюджетов;
  • два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;
  • 4 окружных бюджета;
  • 1 автономный областной бюджет;
  • около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городских, поселковых, сельских).
  Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ (рис. 2.2) [14, 383].
  
  Рис.1.2. Структура консолидированного бюджета РФ
   
  Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов.
  Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня [18, 75]. Статистические консолидированные показатели используются:
  • при бюджетном планировании;
  • при анализе формирования и использования финансового фонда государства;
  • при разработке прогнозов экономического и социального развития государства;
  • при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.
  При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций. В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах. В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности [19, 255].
  Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера.
  Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ являются основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ.
  Государство через региональные бюджеты активно проводит экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.
  Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.
  Финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно [14, 401]:
  • формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
  • распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;
  • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;
  • распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
  В целях обеспечения  единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным Кодексом РФ определено, что бюджетная система основана на  следующих принципах [2]:
  - единства бюджетной системы;
  - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
  - самостоятельности бюджетов;
  - полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  - сбалансированности бюджетов;
  - эффективности и экономности использования  бюджетных средств;
  - общего совокупного покрытия расходов бюджетов;
  - равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  - гласности;
  - достоверности бюджета;
  - адресности и целевого  характера бюджетных средств.
  1. Принцип единства бюджетной системы предполагает [23, 64]:
  • единство правовой базы;
  • единство денежной системы;
  • единство форм бюджетной классификации и документации;
  • использование единых принципов и правил в бюджетном процессе;
  • применение единых санкций за нарушение бюджетного законодательства;
  • применение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
  • ведение бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней по единым стандартам, формам учета и отчетности.
  2. Принцип разграничения доходов и расходов внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы означает полное или частичное закрепление определенных законодательством видов источников доходов за соответствующими бюджетами, а равно внутри бюджетов и закрепление отдельных видов доходов за определенными статьями расходов.
  Кроме того, принцип подразумевает разграничение полномочий органов власти внутри одного бюджета и между бюджетами по формированию бюджетов, их исполнению и установлению контроля за расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
  3. Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджета предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета и только при финансировании целевых бюджетных фондов и программ. Кроме того, в случае централизации средств из бюджетов других уровней осуществляется принцип совокупного покрытия расходов бюджетов, в том числе дефицита бюджета.
  4. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ или мероприятий.
  5. Принцип вертикальности бюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетной системы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны, каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональный или местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленных законодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляется исключительно по вертикали "сверху — вниз" в целях перераспределения денежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравнивания доходов звеньев бюджетной системы.
  6. Принцип межбюджетных отношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных прав всех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.
  Принцип межбюджетных отношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящего уровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящих уровней.
  7. Принцип универсальности бюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными бюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами (бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы.
   
   
   
  1.2 Бюджет – как основа финансового планирования и прогнозирования
   
  Бюджет занимает центральное место в финансовой системе РФ и обеспечивает выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, выступает действенным механизмом финансовой политики государства.
  Под бюджетом (от англ.budget – сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной) [31, 114].
  Как отмечает В.В.Ковалев, бюджет в этом смысле  - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. [41, 88]
  С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества.
  Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего бюджетными) и децентрализованными  в пользу последних.
  Как экономическая категория, бюджет по своей природе является экономическим базисом государства.
  Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.
  В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная в определенную систему  и приуроченная к определенному периоду времени [27, 21]. Этот подход характеризует  бюджета как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.
  Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления [37, 31]. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, установленной Бюджетным кодексом РФ.
  Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюджет, по существу, стал в России основным документом, комплексно определяющим количественные и качественные параметры государственной (региональной, муниципальной) социально-экономической политики [41, 316].
  Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.
  Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
  По своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач [14, 52]:
  • перераспределения внутреннего валового продукта;
  • государственного регулирования и стимулирования экономики;
  • финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
  • стабилизации кредитно-денежной системы государства;
  • удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;
  • регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
  • разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
  • обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
  • контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.
  Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются [45, 29]:
  • распределительная функция бюджета;
  • перераспределительная функция ВВП;
  • регулирующая функция;
  • стимулирующая функция;
  • социальная функция;
  • функция планирования;
  • функция организации;
  • контрольная функция.
  Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
  Перераспределительнаяфункция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.
  Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
  Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.
  Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и кредитов. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.
  Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
  Бюджетные средства содержат социальную направленность,проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
  Функция планированиябюджетов предполагает:
  • определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;
  • разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;
  • определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
  • разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
  • разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;
  • разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.
  Функция организациибюджетов предполагает:
  • определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
  • определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
  • выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;
  • разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
  • определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
  • определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
  Контрольнаяфункция бюджетов действует одновременно сраспределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
  • контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
  • контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
   
   
   
   
  1.3. . Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие и принципы организации
   
  Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению  бюджета, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета [14, 388].
  Следует иметь в виду, что само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях. В первом значении им обозначают разновидность бюджетной деятельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса в приведенном выше определении. Во втором значении под бюджетным процессом понимают институт бюджетного права (как раздела финансового права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности [24, 118].
  Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность финансово-планового акта, при понимании бюджета в его правовом значении. В этом смысле бюджет представляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда. А поскольку правовой формой  бюджетов выступает закон, то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане.
  Так, составление бюджета в практическом плане означает разработку проекта закона Российской  Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете. 
  Бюджетный процесс в  Российской  Федерации осуществляется на определенных принципах. К числу этих принципов можно отнести следующие [36, 57].
  1. Принцип ежегодности бюджета.
  Этот принцип означает, что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно (желательно, до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как они проходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем.
  2. Принцип гласности и публичности бюджетного процесса.
  Этот принцип означает:
  а) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа  государственной власти субъекта Российской  Федерации, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти данного субъекта Российской  Федерации;
  б) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта Российской  Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской  Федерации.
  3. Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской  Федерации на всех стадиях бюджетного процесса.
  Так, разработка проекта бюджета осуществляется только исполнительными органами государственной власти  Российской  Федерации, утверждение бюджета – только законодательным (представительным) органом, исполнение бюджета – вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнении бюджета – находится в исключительной компетенции законодательного органа.
  В таком разграничении проявляется и конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную и исполнительную.
  4. Принцип верховенства законодательных (представительных) органов государственной власти  Российской Федерации на такой стадии бюджетного процесса, как утверждение бюджета, и наличие у этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета.
  По мнению Поляка Л.Б. история вопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета – исполнительный или представительный орган – это вопрос развития парламентаризма в государственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всю историю развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагом уступали свои позиции представительным органам. Полномочие по  утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного  (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие  законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие  данного органа [15, 137].
  В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за осуществлением государственных займов и эмиссией государственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга.
  5. Принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса.
  Нет, пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не был посвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробно прописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, с определением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса
  6. Принцип достоверности бюджета.
  Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансового плана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели, применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данного финансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, и развитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики, трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества.
  7. К принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.
  Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетного законодательства.
  8. Принцип специализации бюджетных показателей.
  В основе этого принципа лежит тот факт, что  составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии  с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не только обеспечить полноту, обоснованность и научную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность выявить слабые места в этой системы и направить бюджетное планирование на выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Российской  Федерации.
  В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: «бюджетный год» (или «финансовый год») и «бюджетный период» (или «бюджетный цикл»).
  Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет – основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно. Однако в некоторых государствах из-за необходимости привязки к проведению парламентских сессий, исторических традиций и других причин бюджетный (финансовый) год может начинаться в другие сроки. Так, в Великобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане – с 1 июля, в США – с 1 октября.
  Бюджетный период  – отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период около трех лет.
  Бюджетный период состоит и определенных стадий.
  Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса, а именно: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) заключение бюджета, что включает в себя составление, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении.
  На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль.
  В зависимости от времени своего осуществления бюджетный контроль подразделяется на: а) предварительный; б)текущий; в) последующий.
  Предварительный контроль осуществляется в ходе подготовки, обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете субъекта Российской Федерации иных проектов законов субъекта Российской  Федерации по бюджетно-финансовым вопросам;
  Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний  и в связи с депутатскими запросами. Осуществление текущего бюджетного контроля занимает основное место в деятельности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации, ответственного за исполнение бюджета. Такой контроль, например, осуществляется при осуществлении так называемого «подтверждения денежных обязательств», когда орган, исполняющий бюджет, осуществляет расходование бюджетных средств во исполнение денежного обязательства бюджетного учреждения лишь после проверки соответствия составленных этим учреждением платежных документов сметам доходов и расходов данного бюджетного учреждения;
  Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской  Федерации.
  В зависимости от органа, осуществляющего контроль, бюджетный контроль подразделяется на: а) контроль законодательных (представительных) органов государственной власти  Российской  Федерации; б) контроль исполнительных органов государственной власти  Российской  Федерации.
  В процессе осуществления бюджетного контроля законодательные (представительные) органы государственной власти  Российской  Федерации имеют право на:
  получение от органов исполнительной власти  необходимых сопроводительных материалов при утверждении  бюджета;
  получение от органа, исполняющего бюджет, оперативной информации о его исполнении;
  утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
  создание собственных контрольных органов законодательных (представительных) органов государственной власти для проведения внешнего аудита бюджетов;
  вынесение оценки деятельности органа, исполняющего.
  Исполнительные органы государственной  власти обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам государственной власти в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной  власти, осуществляют финансовые органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
  При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации сами осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.
  В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий субъекта Российской  Федерации.
  Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
  Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и бюджетных учреждений.
  Следует иметь в виду, что субъекты Российской  Федерации сами могут выступать в качестве объекта бюджетного контроля.
  Так, если при исполнении бюджета субъекта Российской  Федерации нарушаются предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга субъекта Российской  Федерации и при этом данный субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Российской Федерации может назначить проверку исполнения бюджета субъекта Российской  Федерации (ст. 112 Бюджетного кодекса Российской  Федерации) [2].
  Указанные проверки бюджета субъекта Российской  Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.
  Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, взаимосвязанных между собой единством целей и задач по социально-экономическому развитию общества и государства.
  Бюджетная система функционирует на принципах: единства бюджетов, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджетов, эффективности и экономичности использования бюджетных средств, общего и совокупного покрытия расходов бюджетов, достоверности данных, адресности и целевого характера использования средств.
  Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
  Бюджет по своей природе является базисом социально-экономического развития государства, а по экономической сути бюджет — это денежные отношения, возникающие между государством и обществом по вопросу перераспределения части национального богатства сосредоточенного в государственной казне, именуемой бюджетом.
   Основными функциями бюджетов всех уровней бюджетной системы являются: накопительная, распределительная, регулирующая, стимулирующая, планирующая и контрольная.
  Под бюджетным процессом понимается определенная последовательность действий органов законодательной, представительной, исполнительной власти и других лиц государства и местного самоуправления, а также организаций, связанных с планированием и составлением проектов бюджетов, их рассмотрением, утверждением, исполнением и выполнением контрольных функций.
  Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.
  Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.
   
   
   
  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2010-2015гг.
   
  2.1. Бюджетная система и бюджетный процесс в Чувашской Республике
   
  Чувашская Республика  является субъектом Российской Федерации, располагается в центре европейской части России - Волго-Вятском регионе.
  В Чувашской Республике насчитывается 21 административный район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов.
  Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Чувашской Республики является Глава Чувашской Республики Игнатьев М.В..
  Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Чувашской Республики является Государственный Совет Чувашской Республики.
  Бюджетная система Чувашской Республики состоит из республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, которые состоят из бюджетов муниципальных районов (городских округов) и бюджетов городских и сельских поселений. Республиканский бюджет Чувашской Республики и свод местных бюджетом Чувашской Республики образуют консолидированный бюджет Чувашской Республики.
  Бюджетные правоотношения в Чувашской Республике регулируются: Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий год, иными федеральными законами и законами Чувашской Республики, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иными актами представительных органов местного самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения, Указами ГлавыРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения;  Указами Главы Чувашской Республики и нормативными правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики и органов местного самоуправления, принятыми в пределах своей компетенции и регулирующими бюджетные правоотношения.
  Основным документом, регулирующим бюджетный процесс в Чувашской Республике является Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» [9].
  Участниками бюджетного процесса на уровне Чувашской Республики являются:
  - Глава Чувашской Республики;
  - Государственный Совет Чувашской Республики;
  - Кабинет Министров Чувашской Республики;
  - орган, ответственный за составление и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики;
  - главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами;
  - главные распорядители, распорядители и получатели средств территориальных государственных внебюджетных фондов;
  - главные администраторы и администраторы доходов республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Органом, ответственным за составление и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики является Министерство финансов Чувашской Республики.
  Бюджетный процесс в Чувашской Республике  включает следующие этапы:
  - составление проекта  республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - рассмотрение и утверждение проекта республиканского бюджета;
  - исполнение республиканского бюджета;
  - составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Чувашской Республики - рассмотрение и утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики. Необходимо отметить, что Правительством Чувашской Республики было принято решение об увеличении сроков бюджетного планирования, таким образом, начиная с 2008 г. формирование и исполнение республиканского бюджета осуществляется на трехлетний период - очередной финансовый год и плановый период.
  Рассмотрим стадии бюджетного процесса Чувашской Республики.
  Составление проекта республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года в два этапа.
   Первый этап формирования республиканского бюджета Чувашской Республики заключается в разработке органами исполнительной власти Чувашской Республики и выборе Кабинетом Министров Чувашской Республики плана-прогноза функционирования экономики Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
  Второй этап формирования республиканского бюджета Чувашской Республики заключается в распределении органами исполнительной власти Чувашской Республики предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств.
  До 5 октября текущего года Кабинет Министров Чувашской Республики рассматривает прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики, проект республиканского бюджета Чувашской Республики, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и плановом периоде, представленные Министерством финансов Чувашской Республики и другими органами исполнительной власти Чувашской Республики, и одобряет проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики для представления егоГлаве Чувашской Республики.
  Далее Глава Чувашской Республики не позднее 15 октября текущего года вносит проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики
  Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях:
  - первое чтение в течение 40 дней со дня внесения законопроекта в Государственный Совет Чувашской Республики;
  - второе чтение в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.
  При рассмотрении Государственным Советом Чувашской Республики проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики, в том числе прогнозируемый объем валового регионального продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик республиканского бюджета Чувашской Республики, и основные направления бюджетной и налоговой политики
  По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и при отсутствии отклонений в ходе первого чтения принимается постановление Государственного Совета Чувашской Республики о принятии в первом чтении проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и об основныххарактеристиках республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
  Предметом второго чтения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период является постатейное его рассмотрение и утверждение, включая:
  - перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - перечень главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
  - распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
  - объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и (или) предоставляемых местным бюджетам, в очередном финансовом году и плановом периоде;
  - распределение между муниципальными образованиями Чувашской Республики межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
  - и др.
  Государственный Совет Чувашской Республики после завершения работы по рассмотрению вопросов, относящихся к предмету второго чтения, в профильном комитете, других комитетах Государственного Совета Чувашской Республики, согласительной комиссии организует постатейное рассмотрение и утверждение республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Принятый Государственным Советом Чувашской Республики закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется Главе Чувашской Республики для подписания и обнародования.
  Исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики обеспечивается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
  Организация исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики возложена на Министерство финансов Чувашской Республики, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  Исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
  Операции по исполнению республиканского бюджета Чувашской Республики завершаются 31 декабря.
  Не использованные получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете республиканского бюджета Чувашской Республики, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
  После окончания отчетного периода Министерство финансов Чувашской Республики составляет и представляет бюджетную отчетность Чувашской Республики в Кабинет Министров Чувашской Республики.
   Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики представляется Главой Чувашской Республики в Государственный Совет Чувашской Республики не позднее 1 июня текущего года.
  По проекту годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики проводятся публичные слушания. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики принимает решение об утверждении либо об отклонении годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.
   
  2.2. Анализ формирования республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2015гг.
   
  В соответствии со ст.41 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
  К налоговым доходам республиканского бюджета Чувашской Республики относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
  К неналоговым доходам бюджета Чувашской Республики  относятся:
  - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
  - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  - средства самообложения граждан;
  - иные неналоговые доходы.
  К безвозмездным поступлениям относятся:
  - дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  - субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
  - субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
  - иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
  Совокупность налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений  (исключая субвенции) формируют собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Под субвенциями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
  Согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ субвенции не входят в состав собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, т.к. распределяются  из федерального бюджета между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.
  В соответствии с п.1 ст.3  Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» формирование доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов  республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется по нормативам, устанавливаемым законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год с учетом нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов и сборов, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
  Так, Законом Чувашской Республики от 4 декабря 2012 г. N 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов» установлено, что при формировании  республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат  зачислению:
  а) налоговые доходы, в том числе от:
  - налога на прибыль организаций по ставке 17,5% - по нормативу 100%;
  - налога на доходы физических лиц - по нормативу 70%.
  - акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50% (50% - в федеральный бюджет);
  - акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100%;
  - акцизов на пиво - по нормативу 100%;
  - акцизов на автомобильный, бензин прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей - по нормативу 60% (40% - в федеральный бюджет);
  - налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90% (10% - в государственные внебюджетные фонды);
  - налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90% (10% - в государственные внебюджетные фонды);
  - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
  - налога на имущество организаций - по нормативу 100%;
  - транспортного налога - по нормативу 100%;
  - налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;
  - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%:
  б) неналоговые доходы, в том числе от:
  - доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20%;
  - доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20%;
  - части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;
  - платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;
  - платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100%;
  - сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100%.
  В табл. 2.1. представлена структура доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
   
  Таблица 2.1
  Структура доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
   
  Из данных табл. 2.1. следует, что в 2010-2012 гг. в структуре доходов республиканского бюджета Чувашской Республики наибольшую долю занимали собственные доходы. При этом удельный вес данного показателя на конец отчетного периода составил  61,5% в общем объеме доходов.
  По итогам 2012 г. структура доходов республиканского бюджета Чувашской Республики существенно изменилась. Доля собственных доходов увеличилась по сравнении с предыдущим периодом на 16,2% и составила на конец 2012г. 61,5% в общем  объеме доходов, а уровень безвозмездных поступлений снизился на конец 2012г. на 16,2% и составил 38,5%.
  В структуре собственных доходов республиканского бюджета за 2010-2012 гг. наибольшую долю занимали налоговые доходы. При этом если по итогам 2010-2012 гг. наблюдался рост доли налоговых доходов республиканского бюджета с 50,2% до 56,5 % в общем объеме доходов, за 2011 г. уровень налоговых доходов существенно снизился и составил 41,0%  в общем объеме республиканского бюджета.
  Данная ситуация объясняется тем, что начавшийся мировой финансовый кризис в 2010 г. негативно отразился как на экономике страны в целом, так и на экономическом состоянии Чувашской Республики в частности. С конца 2010 г. экономическая ситуация республики характеризовалась  сокращением инвестиционной активности, замедлением экономического роста,  снижением индекса общего объема  промышленной продукции, услуг и т.д. Большинство промышленных предприятий столкнулось с кризисом неплатежей и снижением спроса на выпускаемую  продукцию, что несомненно привело к резкому снижению поступлений от основного бюджетообразующего налогового дохода республики – налога на прибыль. Доля налога на прибыль в общем объеме доходов республики в 2011 г. снизилась с 17,6% в 2010 г. до 11,1%, а в 2012г. повысилась до 12,5%.
  На всем периоде анализа также наблюдается увеличение поступлений в доходную часть бюджета неналоговых доходов и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так если  в 2010 г. доля неналоговых доходов составляла 2,1 %, то в 2011 г. уровень налоговых поступлений составил 1,4 %, а в 2012 г. – 2,2 %  в общем объеме доходов республиканского бюджета.
  Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2010-2011гг. составляла 2,9% в общем объеме доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, а в 2012г. – 2,7% что 0,2% меньше по сравнении с предыдущими периодами. 
  На рис. 2.1. представлено изменение структуры доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010 -2012 гг.
  
  
  Рис. 2.1. Структура доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
   
  В связи с тем, что налоговые доходы составляют большую часть собственных доходов, более детально рассмотрим структуру налоговых доходов республиканского бюджета за 2010-2012 г. (табл.2.2.)
  Таблица 2.2
  Структура  налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
  Из данных табл. 2.2. следует, что основными бюджетообразующими налоговыми доходами  в республиканском бюджете Чувашской Республики являются – налог на имущество и налог на доходы физических лиц. 
  По данным табл. 2.2. видно, на протяжении всего анализируемого периода наблюдается тенденция к снижению доли налога на прибыль в структуре бюджета на конец 2012г. доля составила 27%, по отношению к 2011г. снизилась на 5%, по отношению к 2010г. на 13,1%. 
  Доля налога на доходы физических лиц за 2010г. составила – 31,2% в общем объеме налоговых доходов, на 2011г. – 33,3%, а на конец 2012г. доля налога снизилась по отношению к 2011г. на 4,4%, и составила 28,9%.
  Однако, по итогам 2012 г. структура налоговых доходов изменилась. В общем объеме налоговых доходов  снизилась доля налога на доходы физических лиц с 33,3 %  в 2011 г. до 28,9%  и уменьшилась доля налога на прибыль с 35,1 % в 2010 г.  до 22 %.
  В целом за период с 2010 г. по 2012 г. существенно увеличилась доля акцизов с 13,0 до 20,6 % и налогов на имущество с 16,1 % до 24,0 %.
  Далее рассмотрим динамику формирования доходов республиканского бюджета Чувашской республики за 2010-2012 гг. (табл.2.3)
  Данные табл. 2.3. представленной ниже показывают, что за период с 2010 г. по 2012 г. доходы  республиканского бюджета Чувашской Республики уменьшились на 1517,0 млн. руб. или на 5,59%, при этом рост  доходов в 2011 г. по сравнению с 2010г. составил 0,71 %, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. снижение - 6,29%.
  В анализируемом периоде наблюдается существенное снижение собственных доходов республиканского бюджета. Если в 2011 г. собственные доходы республиканского бюджета по сравнению с 2010 г. уменьшились на 2608,1 млн. руб. или на 17,4 %, по итогам 2012 г. показатель собственных доходов увеличился и составил 15748,4 млн. руб. или 27,21% от уровня 2011 г.  и  5,07 % от уровня 2010 г.
   
  Таблица 2.3
  Динамика формирования доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
  В структуре налоговых доходов за период с 2010 г. по 2012 г. следует отметить  снижение поступлений от налога на прибыль. Если в 2012 г. произошел рост поступлений по данному налогу на 159,5 млн. руб. или на 5,26%, а по итогам 2011 г. поступления по налогу на прибыль стали меньше на 1755,3 млн. руб. и составили 63,3% от уровня 2010 г.
  Аналогичная ситуация по снижению поступлений налоговых доходов также отмечается и в 2012 г. причем почти по всем налогам, кроме акцизов. Рост акцизов в 2011 г. составил 12,16%, в 2012 г. – 49,85%.
  На рис.2.2 представлена динамика формирования доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг. относительно предыдущего периода.
  Как показано ниже на рис. 2.2. рост  доходов в 2011 г. по сравнению с 2010 г. обеспечивался в основном за счет незначительного роста доходов от предпринимательской деятельности 1,44% и безвозмездные перечисления 23,08% соответственно, при этом отрицательно на формирование доходов бюджета в данный период сказалось снижение налоговых доходов и неналоговых доходов на 17,88п.п и 32,13п.п соответственно.
  
  Рис.2.2. Динамика формирования доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг. относительно предыдущего периода
   
  В 2012 г. в сравнении с 2011 г. рост доходов республиканского бюджета обеспечивался в основном на счет налоговых доходов 29,23% и от налоговых доходов – 50,86%. Отрицательно на формирование доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики сказалось существенное снижение доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности от уровня 2011 г. на 12,56 п.п. и безвозмездных поступлений на 33,99 п.п.
  Таким образом,  за период с 2010 г. по 2012 г. рост доходов республиканского бюджета обеспечивался в основном за счет  налоговых доходов (6,12%) и крайне незначительным ростом неналоговых доходов (2,39%) и характеризуется  существенным снижением доходов от предпринимательской деятельности и безвозмездных поступлений.
  Исследуем отклонение фактического исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по доходам за период 2010-2012 гг. от плановых годовых назначений.
  Таблица 2.4
  Основные параметры формирования и исполнения доходной части республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  млн. руб.
  
  Из табл. 2.4  следует, что плановые назначения, утвержденные  законами о республиканском бюджете  на соответствующий год в 2010 г. исполнены на 100,2%, в 2011 г. на 101,1%,  в2012 г. - на 121,5%.
  По итогам 2010 г. собственные доходы исполнены на 100,5 %, в 2011 г. на 103,1 %, в 2012 г. на 118,6 %.
  Налоговые доходы в 2010 г. исполнены на 106,0%, в 2011 г. на 103,6 %, в 2012 г. на 112,3%.  В структуре налоговых доходов по итогам 2010г. следует отметить  ряд налогов, по которым запланированные доходы были исполнены не в полном объеме: акцизы – исполнение 99,2%, и налог на доходы физических лиц – исполнение  97,2%.
  Также в неполном объеме были исполнены по итогам 2011 г. доходы от предпринимательской деятельности – 98,7 % от запланированного уровня, в 2010 г. неналоговые доходы – 94%, в 2011 г. доходы от предпринимательской деятельности – 98,7 %.
  Следует обратить внимание, что на протяжении всего периода анализа безвозмездные поступления исполнялись также не в полном объеме в 2010 г.  на 99,8 %, от утвержденных годовых назначений.
  Данная ситуация объясняется тем, что безвозмездные поступления представляют собой межбюджетные трансферты федерального бюджета региональным бюджетам Российской Федерации. При этом предоставляется они, как было указано выше, по специально утвержденным нормативам. В тоже время, в случае если региональный бюджет обеспечивает исполнение собственных доходов сверх утвержденных плановых назначений, выделение безвозмездных поступлений по решению Правительства Российской Федерации  может быть сокращено.
  Оценка формирования и исполнения  республиканского бюджета по доходам невозможна без исследования особенностей его планирования.
   
  2.3.Анализ исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по расходам за 2010-2012гг
   
  Под расходами бюджета понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета [1].
  Формирование расходов республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления города Чебоксары, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году или очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Для объективной оценки исполнения расходов республиканского бюджета Чувашской Республики необходимо проанализировать направления расходования бюджетных средств.
  Для этого следует проанализировать временные ряды по каждой из основных статей расходов с целью выявления приоритетов бюджетной политики. Прежде всего, следует проанализировать исполнение бюджета по расходам в целом, а также по приоритетным и защищенным статьям. О приоритетности расходов говорят следующие данные: удельный вес в общей сумме расходов бюджета и его изменение во времени; процент выполнения расходов по данным статьям в сравнении с исполнением бюджета по расходам в целом, исполнение бюджетной статьи преимущественно «живыми деньгами».
  Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики финансируются по мере фактического поступления доходов в региональный бюджет с учетом его дефицита, за исключением расходов целевых бюджетных фондов.
  Структура расходов республиканского бюджета Чувашской Республики состоит из 10 разделов и соответствует бюджетной классификации Российской Федерации
  В табл. 2.5. представлена структура расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  Из данных табл. 2.5  ниже следует, что основную долю расходов республиканского бюджета Чувашской Республики  на протяжении всего анализируемого периода составляли расходы на межбюджетные трансферты – 30,0 % в 2010 г., 35,25 % в 2011 г. и 37,23 % в 2012 г. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставлялись бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для:
  -  выравнивания бюджетной обеспеченности вышеназванных бюджетов;
  -  для обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения;
  - для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по вопросам местного значения;
  - для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Чувашской Республики, переданных для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Таблица 2.5
  Структура расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
  Увеличение доли расходов по межбюджетным трансфертам за 2010-2012 гг. обусловлено следующими обстоятельствами.
  В условиях, когда собственные доходы муниципальных районов и городских округов  в основном формируются за счет налога на доходы физических лиц и налога на имущество физических лиц, а в настоящее время городское население значительно превышает сельское, большинство бюджетов муниципальных районов и  городов республики испытывают острую нехватку бюджетных средств для исполнения своих расходных обязательств. В условиях финансового кризиса данная проблема стала еще острее, что и вызвало усиление поддержки муниципальных районов (городских округов) из республиканского бюджета Чувашской Республики. 
  В структуре расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в анализируемом периоде значительную долю занимают расходы по разделу «Национальная экономика». В данный раздел входят расходы на финансирование  сельского и лесного хозяйства, транспорта, водных ресурсов, дорожного хозяйства и т.д.
  Так в 2010 г. доля указанных расходов составляла 27,5% от уровня всех расходов, в 2011 г. – 18,47 %. По итогам 2012 г. доля этих расходов составила только 13,96 %.
  Также в числе приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на протяжении всего периода анализа следует назвать разделы «Социальная политика», «Здравоохранение и спорт» и «Образование».
  В 2010 г. удельный вес расходов раздела «Социальная политика» в общем объеме расходов сложился на уровне 12,01 %, в 2011 г. – 16,12 %, в 2012г. – 18,35% . 
  Доля расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в 2010 г. составляла 11,47 %, в 2011 г. – 9,76 %, в 2012 г. – 8,24 %.
  По разделу «Образование» удельный вес расходов в бюджете 2010 г. составил 5,55 %, в 2011 г. – 6,85 %, в 2012 г. – 6,84%.
  По остальным разделам удельный вес расходов не превышает 4 %, при этом следует отметить, что наименьшую долю в расходах республиканского  бюджета Чувашской Республики (менее 3-х %) в 2011-2012 гг. занимали  расходы по разделам «Охрана окружающей среды» и «Культура, кинематография и средства массовой информации» -  0,26%, и 2,23% в бюджете 2011 г. и 0,06% и 1,67% в бюджете 2012г.
  По итогам 2010 г.  наименьшую долю расходов  (менее 3-х процентов) в структуре республиканского бюджета  наблюдается по разделу «Охрана окружающей среды», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» соответственно - 1,29%, 2,50% и 2,63% в бюджете 2010 г.
  Далее проведем оценку динамики расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  Таблица 2.6
  Динамика формирования расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
   
   
  По результатам табл. 2.6. можно сделать следующие выводы:
  Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики за период 2010-2012 гг. снизились на 25,66 %. В 2011 г. по сравнению с 2010 г.  уменьшение составило 981,4 млн. руб. или 3,4 %,  за 2012 г. расходы снизились на 6428,8  млн. руб. и составили  76,95 % от уровня 2011 г.
  По итогам 2011 г. увеличение  расходов произошло по всем разделам кроме раздела «Общегосударственные расходы» - 90,98%, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 93,68%, «Национальная экономика» - 65,97%, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 81,62%, «Здравоохранение и спорт» - 82,46% от уровня 2010 г., при этом наибольший темп роста расходов наблюдается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 49,24 %, «Образование» - 19,14%, «Социальная политика» - 29,67 %, «Межбюджетные трансферты» - 13,52 %.
  В 2012 г.  увеличение расходов наблюдается только по одному разделу «Общегосударственные расходы» - 21,06 %. По остальным разделам расходы республиканского бюджета снизился, в том числе наиболее существенное снижение расходов наблюдается по разделам «Национальная экономика» - 58,15 % и «Охрана окружающей среды» - 16,39% от уровня 2011 г.
  В целом за период 2010-2012 гг. наибольшее увеличение расходов следует отметить по разделу «Общегосударственные расходы» - 10,14%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» -10,89 %, «Социальная политика» - 13,57 %.
  Рассмотрим эффективность планирования расходов  республиканского бюджета Чувашской Республики за период с 2010  по 2012 гг. (табл. 2.7).
  Из данных ниже табл. 2.7 следует, что за исследуемый период плановые показатели по расходам республиканского бюджета Чувашской Республики не  исполнены по всем разделам расходов бюджета, кроме раздела «Здравоохранение и спорт» в 2010 г. При этом процент не исполнения плановых показателей по расходам бюджета имеет тенденцию к увеличению к 2011 г.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Таблица 2.7
  Формирование и исполнение расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  млн. руб.
  
  Низкий показатель исполнения расходов бюджета может свидетельствовать о не эффективном использовании бюджетных средств и соответственно указывает на существующие недостатки в работе органов исполнительной власти Чувашской Республики по освоению бюджетных ассигнований.
  Так, по итогам 2010 г. низкий уровень освоения бюджетных средств (менее 97 %) наблюдался по разделу «Общегосударственные вопросы» - 91,5 %, «Социальная политика»  - 92,3 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 96,5% к годовым плановым назначениям.
  По итогам 2010 г. существенное отклонение от плановых годовых назначений следует отметить по разделам  «Общегосударственные вопросы» - 91,5 %, «Социальная политика» - 92,3 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Охрана окружающей среды» 96,5% и 96,9 % соответственно.
  В 2011 г. крайне низкий уровень освоения бюджетных средств наблюдается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 81,6 %, «Социальная политика» - 93,1 %, «Образование» - 95,3%. Общее исполнение расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 г. составило 96,2 % от годовых плановых назначений.
  В 2012 г. крайне низкий уровень освоения бюджетных средств наблюдается по разделам «Образование»  - 87,4 %, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 90,6 %, «Здравоохранение и спорт» - 90,4%. Общее исполнение расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2012 г. составило 94,1 % от годовых плановых назначений.
  В соответствии с основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики в 2012-2012 годах, определенных Указом Главы Чувашской Республики от 25 апреля 2011 г. № 42 среди приоритетных целей и задач в 2012 г. было заявленосохранение социальных гарантий населения, полное и своевременное выполнение принятых расходных обязательств,  обеспечение повседневного функционирования социально-культурной сферы, инфраструктуры и т.д.
  Проведенный анализ исполнения расходов республиканского бюджета Чувашской Республики за анализируемый период позволяет сделать вывод, что исполнение бюджета по расходам не достаточно полно согласовывалось с приоритетными целями и задачами.
  Подтверждением вышесказанного является тот факт, что на протяжении 2010-2012 гг. наблюдается стабильно низкий уровень освоения бюджетных средств по разделу «Социальная политика» - 92,6-96,3% от утвержденных годовых плановых назначений.
  Одним из показателей эффективности исполнения бюджета является уровень дефицита (профицита), т.е. превышение доходов над расходами. В табл. 2.8 представлен  анализ исполнения основных показателей республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  Таблица 2.8
  Общее исполнение показателей республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг.
  
  Из данных табл. 2.8. следует, что на  всем протяжении исследуемого периода республиканский бюджет Чувашской Республики исполнялся с дефицитом, т.е. с превышением расходов над доходами.
  При фактическом исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 г. удалось снизить дефицит на 30,06 %, в 2011 г. на 71,01%, в 2012г. в 1,5 раза от запланированного уровня.  Сокращение уровня дефицита в республиканском бюджете свидетельствует о достаточно предусмотрительной политики руководства республики в части управления государственным долгом республики,  т.к. основными источниками финансирования дефицита республики являются кредитные заимствования. В условиях финансового кризиса произошло значительно удорожание кредитных ресурсов, поэтому политика расширения заимствования кредитных ресурсов могут привести республику в долговую яму.
  По результатам проведенного исследования исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг. можно сделать следующие выводы.
  Исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012гг. осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
  За период с 2010 г. по 2012 г. доходы  республиканского бюджета Чувашской Республики уменьшились на 1517,0 млн. руб. или на 5,59%, при этом рост  доходов в 2011 г. по отношению к2010г. составил 0,71 %, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. снижение - 6,29%.
  Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики за период 2010-2012 гг. снизились на 25,66 %. В 2011 г. по сравнению с 2010 г.  уменьшение составило 981,4 млн. руб. или 3,4 %,  за 2012 г. расходы снизились на 6428,8  млн. руб. и составили  76,95 % от уровня 2011 г.
  На снижение уровня доходной и расходной части повлияли негативные последствия экономического кризиса, в котором находится Чувашская Республика с конца 2010 г.
  В целом  рост доходов республиканского бюджета в 2012 г.  обеспечивался в основном на счет налоговых доходов – 29,23% и незначительного роста неналоговых доходов – 50,86%. Отрицательно на формирование доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики сказалось существенное снижение доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности от уровня 2011 г. на 12,56 п.п. и безвозмездных поступлений на 33,99 п.п.
  Приоритетными направлениями расходования средств республиканского бюджета за период 2010-2012 гг.  стали разделы «Межбюджетные трансферты».
  В 2012 г.  увеличение расходов наблюдается только по одному разделу «Общегосударственные расходы» - 21,06 %. По остальным разделам расходы республиканского бюджета снизились, в том числе наиболее существенное снижение расходов наблюдается по разделам «Национальная экономика» - 58,15 % и «Охрана окружающей среды» - 16,39% от уровня 2011 г.
  В целом за период 2010-2012 гг. наибольшее увеличение расходов следует отметить по разделу «Общегосударственные расходы» - 10,14%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 10,89 %, «Социальная политика» - 13,57 %.
  Однако, за 2012г. плановые показатели по расходам республиканского бюджета Чувашской Республики не  исполнялись по всем разделам расходов бюджета. При этом процент не исполнения плановых показателей по расходам бюджета имеет тенденцию к увеличению к 2012г. – 94,1 % от годовых плановых назначений.
  Стабильно низкий уровень освоения бюджетных средств по разделу «Социальная политика» - 92,6-99,3% от утвержденных годовых плановых назначений противоречит приоритетной цели бюджетной политики Чувашской Республики по обеспечению высокого уровня социальной защищенности населения Чувашской Республики и свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов государственной власти Чувашской Республики в части своевременного освоения бюджетных средств.
  На  всем протяжении исследуемого периода республиканский бюджет Чувашской Республики исполнялся с дефицитом, т.е. с превышением расходов над доходами. В тоже время при фактическом исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 г. удалось снизить дефицит на 30,06 %, в 2011 г. на 71,01%, в 2012г. в 1,5 раза от запланированного уровня. 
  В целом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что несмотря на сложную экономическую ситуацию, в которой приходилось исполнять республиканский бюджет Чувашской Республики по доходам и расходам  в 2012 г. руководством республики своевременно  осуществлялась работа по оперативному реагированию  на негативные тенденции в части снижения доходной базы бюджета. Таким образом, Правительству Чувашской Республике удалось вовремя сбалансировать бюджет и не допустить катастрофических последствий для Чувашской Республики, таких как роста задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, срывов в финансировании основных учреждений социально-экономической значимости и пр.
   
  3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
   
  3.1. Методы совершенствования бюджетного планирования доходов и расходов
   
  В практике бюджетного планирования используется множество методов. Рассмотрим  наиболее известные.
  Нормативный подход к планированию расходов бюджетаосновывается на выделении понятия нормативов расходов, благодаря чему расходы могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.).
  В рамках применения нормативного подхода в регионах используются нормативные подходы бюджетного планирования минимальных расходов бюджетов на основе нормативов подушевого финансирования потребителей бюджетных услуг. Однако проблема состоит в том, что сам этот норматив рассчитывается «от достигнутого», то есть затратным методом, и не может служить объективной оценкой необходимых финансовых затрат.
  В Российской Федерации нормативный подход к расчету расходов в большой степени определяется наличием системы государственных минимальных социальных стандартов, которые определяют минимальный уровень финансирования социальных расходов регионов.
  В последнее время озвучивается серьезная критика нормативного подхода и использования системы государственных минимальных социальных стандартов при расчете расходов бюджета.
  В мировой практике крайне ограниченное число стран помимо СНГ используют натуральные нормативы для целей формирования бюджетов, поскольку данный подход является очень дорогостоящим и трудоемким.
  Многолетнее (среднесрочное) планированиеявляется техникой финансового планирования, которая расширяет горизонт планирования на несколько лет, что позволяет соотносить планируемый бюджет со стратегическими и тактическими целями государства.
  Многолетнее финансовое планирование и/или бюджетирование является важнейшим инструментом финансовой и экономической стабилизации, а также позволяет решать другие задачи, к которым относятся:
  ? проверка правительственных и законодательных решений на предмет соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства;
  ? обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышения фискальной дисциплины;
  ? повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса;
  ? экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов.
  Отличительной особенностью многолетнего планирования (в частности, использования многолетних финансовых планов и бюджетов) является возможность пересмотра (коррекции) плана на последующие годы по мере их приближения.
  Именно коррекция придает процессу многолетнего планирования необходимую связность и согласованность во времени.
  Метод составления бюджета с нуля предполагает ежегодную верификацию и необходимость защиты всех программ, осуществляемых органами государственной власти.
  Процесс планирования начинается с описания «пакета решений». Это описание содержит классификацию важности отдельных заданий, размер финансирования, описание проводимой деятельности, обоснование связи осуществляемых действий с целями организации. Оно содержит также анализ последствий возможного отказа от осуществления отдельных видов деятельности. Этот метод заставляет ясно формулировать иерархию приоритетов на каждом уровне организационной структуры органов государственной власти; если он последовательно реализуется, то бюджет будет составляться по принципу «снизу вверх», а не «сверху вниз» организационной иерархии.
  Бюджет, основанный на показателях эффективности («Бюджет целей и эффективности») – это финансовый план, подготовленный таким образом, что, прежде чем в него будут внесены расходы, органы государственной власти должны подготовить декларацию результатов программы и план оказания услуг, содержащие цели, способы их достижения и объективные показатели, позволяющие оценить ход реализации. Этот метод предполагает, что основным показателем, характеризующим выполнение бюджета, является достижение заданных измеримых параметров. Таким образом, бюджет играет роль источника средств и формулировки целей (показателей эффективности), что должно вести к повышению качества услуг при более низких ценах.
  Данный метод тесно связан с методом управления, называющимся «управлением по задачам» (managementbyobjectives).
  Бюджет, основанный на заданиях – это финансовый план, подготовленный таким образом, что, прежде чем расходы будут внесены в план, органы государственной власти должны подготовить в виде бюджетных заданий подробные планы (в финансовом и натуральном выражении) того, что должны осуществить получатели бюджетных средств. Форма бюджета, основанного на заданиях, позволяет описать расходы с точки зрения их вклада в достижение целей, поставленных органами государственной власти.
  При составлении бюджета основной акцент сделан на результаты, которые необходимо достигнуть, а не на освоение бюджетных средств. Программы, ведущие к сходным целям, расположены в таком бюджете рядом друг с другом, и конкуренция в борьбе за получение бюджетных средств способствует тому, чтобы проанализировать реально существующие альтернативы.
  Осуществление отдельных программ часто требует более одного года, в связи с чем планирование должно осуществляться на более длительную, чем один год, перспективу.
  В настоящее время бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.
  В Российской Федерации система бюджетирования  ориентированная на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг.  Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Главы Российской Федерации.
  Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).
  Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне региональных образований вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти  в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимой административной реформой, и объясняется наличием следующих причин:
  - традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных услуг;
  - необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
  - бюджет перестал быть полноценным инструментом управления, возрастают масштабы не целевого расходования бюджетных средств.
  Стандартная (до перехода на программно-целевое бюджетное планирование) процедура составления проекта бюджета состоит из шести этапов.
  1. Производится определение общей суммы расходов: составление макроэкономического прогноза на планируемый год. На основании макроэкономического прогноза Министерство финансов определяет общую сумму доходов. Уменьшение этой суммы на отчисления в резервные фонды и другие обязательные платежи дает общую сумму непроцентных расходов.
  2. Общая сумма расходов распределяется между министерствами и ведомствами (проект).
  3. Министерство финансов готовит и рассылает министерствам инструкцию, из которой министерства узнают объемы выделенного им бюджетного финансирования (лимиты) на очередной финансовый год, приоритеты государственной политики на предстоящий год, основные параметры макроэкономического развития – прогноз динамики цен, заработной платы и валютного курса.
  4. Министерства и ведомства подают в Министерство финансов свои бюджетные заявки – обоснования потребности в финансировании. Так как четких инструкций по порядку составления бюджетных заявок министерства, как правило, не получают, составление таких заявок обычно сводится к корректировке финансирования предыдущего года на рекомендуемый дефлятор ВВП.
  5. Происходит согласование бюджетных заявок министерств с министерством финансов на двусторонней и многосторонней основе.
  6. Правительство рассматривает проект бюджета, подготовленный министерством финансов, утверждает его и вносит на рассмотрение в парламент.
  Рассмотрим теперь, какие изменения вносит в этот процесс переход на бюджетное планирование, ориентированное на результат.
  1 – Определение общей суммы расходов
  Изменяется порядок определения общей суммы расходов. Переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, предполагает переход на многолетнее (среднесрочное) планирование. Метод учета расходов по начислению, который также обычно используется при использовании бюджетного планирования, ориентированного на результат, также влияет на определение конкретных величин лимитов расходов по годам и за весь период в целом.
  2 – Распределение расходов между министерствами и ведомствами
  Общий лимит расходов трансформируется в лимиты бюджетного финансирования поосновным направлениям государственной политики, которые в дальнейшем служат основой для обоснования расходов в на реализацию программ, подпрограмм и видов деятельности министерств.
  3-4 – Формирование министерствами своих бюджетных заявок
  Одно из самых существенных изменений, которые вносит в бюджетный процесс бюджетное планирование, ориентированное на результат, касается подготовки министерствами своих бюджетных заявок. Заявки на получение бюджетного финансирования и обоснование расходов в условиях бюджетного планирования, ориентированного на результат, составляются в разрезе целей и программ.
  Бюджетные заявки министерств составляются по единой форме и состоят из нескольких частей.
  В первой части документа дается описательная информация о министерстве, его роли, целях, задачах, а также о реализуемых им программах.
  Роль министерства/ведомства (миссия) – краткое определение важнейшей цели государственной политики, за достижение которой отвечает министерство, ради достижения которой оно создано и работает.
  Цели министерства/ведомства – развернутое описание конечных результатов, которые намеревается достичь министерство/ведомство за планируемый (среднесрочный) период.
  Задачи министерства/ведомства – объем производства услуг, объем выпуска, которого министерство/ведомство намеревается достичь за планируемый период.
  Задачи должны соотноситься с основными целями (социально значимыми результатами) и миссией министерства/ведомства.
  Стратегия достижения поставленных целей – развернутое описание стратегии (комплекса мероприятий), которые будут проводиться в планируемом периоде (году) для реализации поставленных целей.
  Программы на предстоящий год – группы однородных услуг или деятельности.
  Услуги, предоставляемые каждой конкретной программой – описание деятельности и услуг, предоставляемые программой, определение группы потребителей или получателей этих услуг.
  Цели и задачи программы – описание целей и задач программы, способов их достижения, ожидаемых результатов (в количественных показателях выпуска и социально значимых результатов), а также методов оценки социальной и экономической эффективности программ. Должна быть описана технология предоставления, требуемые ресурсы и т.д.
  Используемые в методе измерители результатов деятельности общественного сектора должны строиться на основе выбранных приоритетов и отражать конкретный вклад учреждений общественного сектора в удовлетворение потребностей граждан.
  Они должны быть ясными, понятными, ориентированными на результат, обоснованными, точными и поддающимися проверке.
  Таким образом, достоинствами бюджетного планирования, ориентированного на результат являются:
  ? программно-целевое бюджетное планирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;
  ? переход на бюджетное планирование, ориентированное на результат, позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;
  ? выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но более отдаленных последствий;
  ? усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей. Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах деятельности министерств позволяет обществу реально оценивать деятельность правительства;
  ? повышается обоснованность решений о государственных расходах за счет повышения информационной базы принимаемых правительством бюджетных решений, в частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появилась возможность сокращать расходы, не сокращая программы;
  ? появляется возможность реально оценивать финансовое состояние государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов, что имеет особо важное значение для управления будущими рисками, прежде всего риском того, что на будущие поколения будет возложен непомерный груз финансовых обязательств, образовавшихся в результате принятия неявных или неучтенных обязательств.
  Применение бюджетирования, ориентированного на результат, к бюджетному процессу предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.
  Проблемы, существующие в региональных бюджетах, связаны, главным образом, с самим типом бюджетного планирования. Постатейная форма представления бюджета не позволяет отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетных расходов. Единственно доступным параметром бюджетных расходов является величина затраченных ресурсов (финансовых, материальных, людских и т.д.), на которой строится оценка эффективности расходов. Однако оценить целесообразность расходов не представляется возможным. Поэтому в региональных бюджетах необходим переход к программно-целевому бюджетированию, связывающему расходование бюджетных средств с четко определенными целями и задачами.
  Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им предприятий предоставляется возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности.
  Важно также и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствует участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов населения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование в бюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного самоуправления декларируемых целей.
  Таким образом, для повышения эффективности управления муниципальными расходами в основу деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципального образования систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципального образования должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.
  Для каждого вида бюджетных услуг и программ должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые используются для мониторинга реализации поставленных целей и задач; при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования; для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.
  Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов:
  1) стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи);
  2) планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки);
  3) предоставление услуг (достижение результатов);
  4) оценка результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).
  Применение бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:
  распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
  предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
  контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
  сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
  повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
  определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
  смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
  учет последствий принимаемых расходных решений.
  В тоже время, ряд исследователей отмечают, что несмотря на очевидные преимущества описанного подхода к управлению бюджетными расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, связано с рядом проблем, в том числе :
  1) сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качества бюджетных услуг;
  2) необходимость значительных временных и финансовых затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость изменения формы предоставления отчетных данных и т.д.;
  3) сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах;
  4) сложность формализации результатов и социально-экономического (общественного) эффекта бюджетных услуг;
  5) стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значения индикатора как к самоцели, при которой не учитывается связь индикатора с желаемым общественным эффектом;
  6) сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов.
  Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги. Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Еще более трудно планировать затраты в зависимости от желаемого общественного эффекта. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.
  Очевидно, что невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевому бюджетированию - об этом свидетельствует практически шестидесятилетняя история внедрения программно-целевого бюджетирования в США и двадцатилетний период бюджетных реформ в Великобритании. Переход к программно-целевому бюджетированию - сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда организационных, технических и психологических задач.
  Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.
  Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.
  Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применений метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.
  Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления государственными финансами, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов государственной власти и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.
  С 2004 г. в стране идет реформирование бюджетного процесса. Главная цель реформ - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Другими словами, задача поставлена простая и ясная: четкое определение понятий - на что и для чего расходуются государственные средства.
   
  3.2. Инструменты эффективного и результативного  использования  бюджетных средств
   
  Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в российских регионах началось практически одновременно с федеральным центром. Субъектам РФ была дана свобода в выборе приемов, способов, инструментов нового метода бюджетирования. Так, в Чувашской Республике с 2006 года предпринимаются меры по реализации методов бюджетирования, ориентированного на результат: ежегодно представляются доклады о результатах их деятельности; составляется реестр расходных обязательств; совершенствуются методики разработки и реализации республиканских целевых программ, использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (мероприятий); принят трехлетний бюджет.
  Несмотря на то, что в Чувашской Республике уже много лет широко применяется программно-целевой метод планирования работы исполнительной власти путем принятия республиканских целевых программ по конкретным направлениям деятельности, применение программно-целевых методов в деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики пока ограничено (табл. 3.1).
  Таблица 3.1
  Исполнение расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на основе принципов программно-целевого финансирования
  Наименование показателя
  2010
  2011
  Темп роста
  2012
  Темп роста
  Финансирование программно-целевых расходов, млн. руб.
  12573,6
  20329,6
  161,7
  18087,3
  88,9 % от уровня 2009г.
   
  Доля программных расходов в общих расходах  бюджета, %
  52,3
  70,4
  134,6
  64,8
  92 % от уровня 2009г.
   
  Мировой опыт свидетельствует, что в условиях бюджетирования ориентированного на результат бюджетные расходы на 90-100% должны быть представлены в виде программ (территориальных и ведомственных).
  Результаты проведенного исследования исполнения расходов республиканского бюджета Чувашской Республики  на основе принципов программно-целевого финансирования (табл.3.1) показывают, что на протяжении всего периода анализа доля таких расходов в общем объеме республиканского бюджета не превышала 71 %.  По итогам 2012 г.  доля программно-целевых расходов республиканского бюджета  Чувашской Республики в общих расходах бюджета составила только 64,8 % или 18087,3 млн. руб., что ниже уровня 2011 г. на 11,1 п.п.
   Это свидетельствует о недостаточном внимании органов государственной власти Чувашской Республики к программно-целевым методам бюджетного планирования.
  Опыт некоторых зарубежных стран показывает, что внедряя программно-целевое бюджетирование, они не смогли его в полной мере реализовать, ограничившись лишь введением целевых программ, не используя регулярный анализ и на его основе пересмотр программ для улучшения качества бюджетных расходов и измерения эффекта воздействия, оказываемого этим улучшением на достижение основных целей бюджетной политики. Этот опыт необходимо учесть органами власти Чувашской Республики для улучшения качества реализации целевых программ.
  Процесс разработки оценочных показателей эффективности и результативности использования бюджетных средств Чувашской Республики должен учитывать отраслевые особенности по вертикали «снизу вверх», т.е. от непосредственных бюджетополучателей до исполнительных и законодательных органов, высших должностных лиц. На уровне последних должно происходить утверждение оценочных показателей, спускаемых после утверждения соответственно «сверху вниз» до бюджетополучателей.
  В настоящее время при оценке эффективности целевых программ, не всегда используются существующие в мировой практике виды оценок, таких как оценка управленческих решений и оценка социального (конечного) результата) (рис. 2). 
  
  Рис. 2. Виды оценок социальной и экономической эффективности бюджетных программ, применяемых в мировой практике
  Представляется необходимым  использовать данные виды оценок, адаптировав их к российской действительности.
  В практике подавляющего большинства стран, применяющих бюджетирование ориентированное на результат, характерно положение, при котором социально-экономическая и бюджетная политика проводится одним министерством. Преимущество такого управления сводится к тому, что исключен отрыв между приоритетными направлениями государственной политики, поставленными экономическими и социальными целями и бюджетными затратами на их реализацию. Поэтому, в Чувашской Республике при дальнейшем применении бюджетирования ориентированного на результат, необходимо рассмотреть возможность  внедрения аналогичного порядка. Например, путем создания межведомственной структуры, объединяющей полномочия Минэкономики Чувашии и Минфина Чувашии в части формирования и проведения единой экономической и бюджетной политики на территории Чувашской Республики.
  Для обеспечения гласности информации о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики, как одного из основополагающих принципов бюджетирования ориентированного на результат, требуется прозрачная информационная система, позволяющая отслеживать и оценивать выполнение программ и деятельность министерств на основе точных, достоверных, оперативно собранных данных. Доступ через Интернет и иные информационные каналы к детальным отчетам об использовании бюджетных средств, которые сейчас являются «засекреченными», должен быть открыт всем заинтересованным лицам и организациям. Только такая открытость и прозрачность, а не просто внедрение формальных числовых критериев и отчетов ведомств по ним, позволит реально завершить реформирование бюджетного процесса на основе инновационной бюджетной политики.
  В целях дальнейшего совершенствования инструментов бюджетирования ориентированного на результат в Чувашской Республике предлагаются также следующие  направления развития результативного бюджетирования, осуществлять которые следует постепенно, поэтапно. Необходимо:
  -   усовершенствовать существующие формулировки целей и задач деятельности органов исполнительной власти, представленные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики, придав им четкость и конкретность;
  -   разработать и внедрить методику регулярного мониторинга использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
  -   включить в государственную и ведомственную статистику основные показатели эффективности деятельности органов государственной власти и результативности бюджетных расходов;
  -   уточнить Положения о структурных подразделениях министерств и ведомств, в части формирования организационной структуры, позволяющей определять результаты деятельности каждого подразделения, системы учета трудовых затрат, справедливого распределения ответственности между чиновниками структурных подразделений за результаты их деятельности, эффективное и результативное использование бюджетных средств.
  По итогам проведенного исследования необходимо отметить, что  сложная экономическая ситуация в Чувашской Республике требует  повышенного внимания к решению проблем развития бюджетирования ориентированного на результат. При этом использование положительных моментов международного опыта его применения, адаптированного к реалиям России позволит ускорить процесс повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и решить актуальную задачу экономии, бережливости, эффективности и результативности расходования ограниченных бюджетных ресурсов.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   
  Целью проводимого исследования явилось изучение особенности формирования и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики.
  Подведем итоги проведенного исследования.
  Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, взаимосвязанных между собой единством целей и задач по социально-экономическому развитию общества и государства.
  Бюджетная система функционирует на принципах: единства бюджетов, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджетов, эффективности и экономичности использования бюджетных средств, общего и совокупного покрытия расходов бюджетов, достоверности данных, адресности и целевого характера использования средств.
  Бюджет по своей природе является базисом социально-экономического развития государства, а по экономической сути бюджет — это денежные отношения, возникающие между государством и обществом по вопросу перераспределения части национального богатства сосредоточенного в государственной казне, именуемой бюджетом.
   Основными функциями бюджетов всех уровней бюджетной системы являются: накопительная, распределительная, регулирующая, стимулирующая, планирующая и контрольная.
  Бюджетная система Чувашской Республики состоит из республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, которые состоят из бюджетов муниципальных районов (городских округов) и бюджетов городских и сельских поселений. Республиканский бюджет Чувашской Республики и свод местных бюджетом Чувашской Республики образуют консолидированный бюджет Чувашской Республики.
  Основным документом, регулирующим бюджетный процесс в Чувашской Республике является Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике».
  Органом, ответственным за составление и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики является Министерство финансов Чувашской Республики.
  Бюджетный процесс в Чувашской Республике  включает следующие этапы:
  - составление проекта  республиканского бюджета Чувашской Республики;
  - рассмотрение и утверждение проекта республиканского бюджета;
  - исполнение республиканского бюджета;
  - составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Чувашской Республики - рассмотрение и утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики. С 2008 г. формирование и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на трехлетний период - очередной финансовый год и плановый период.
  По результатам проведенного исследования исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010-2012 гг. были получены следующие результаты.
  За период с 2010 г. по 2012 г. следует отметить  снижение поступлений от налога на прибыль. Если в 2012 г. произошел рост поступлений по данному налогу на 159,5 млн. руб. или на 5,26%, а по итогам 2011 г. поступления по налогу на прибыль стали меньше на 1755,3 млн. руб. и составили 63,3% от уровня 2010 г.
  Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики за период 2010-2012 гг. снизились на 25,66 %. В 2011 г. по сравнению с 2010 г.  уменьшение составило 981,4 млн. руб. или 3,4 %,  за 2012 г. расходы снизились на 6428,8  млн. руб. и составили  76,95 % от уровня 2011 г.
  На снижение уровня доходной и расходной части повлияли негативные последствия экономического кризиса, в котором находится Чувашская Республика с конца 2008 г.
  В целом  рост доходов республиканского бюджета в 2012 г.  обеспечивался в основном на счет налоговых доходов – 29,23% и незначительного роста неналоговых доходов – 50,86%. Отрицательно на формирование доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики сказалось существенное снижение доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности от уровня 2011г. на 12,56 п.п. и безвозмездных поступлений на 33,99 п.п.
  Приоритетными направлениями расходования средств республиканского бюджета за период 2010-2012 гг.  стали разделы «Межбюджетные трансферты».
  В 2012 г.  увеличение расходов наблюдается только по одному разделу «Общегосударственные расходы» - 21,06 %. По остальным разделам расходы республиканского бюджета снизились, в том числе наиболее существенное снижение расходов наблюдается по разделам «Национальная экономика» - 58,15 % и «Охрана окружающей среды» - 16,39% от уровня 2011 г.
  В целом за период 2010-2012 гг. наибольшее увеличение расходов следует отметить по разделу «Общегосударственные расходы» - 10,14%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 10,89 %, «Социальная политика» -  13,57 %.
  Однако, за 2012г. плановые показатели по расходам республиканского бюджета Чувашской Республики не  исполнялись по всем разделам расходов бюджета. При этом процент не исполнения плановых показателей по расходам бюджета имеет тенденцию к увеличению к 2012г. – 94,1 % от годовых плановых назначений.
  Стабильно низкий уровень освоения бюджетных средств по разделу «Социальная политика» - 92,6-99,3% от утвержденных годовых плановых назначений противоречит приоритетной цели бюджетной политики Чувашской Республики по обеспечению высокого уровня социальной защищенности населения Чувашской Республики и свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов государственной власти Чувашской Республики в части своевременного освоения бюджетных средств.
  На  всем протяжении исследуемого периода республиканский бюджет Чувашской Республики исполнялся с дефицитом, т.е. с превышением расходов над доходами. В тоже время при фактическом исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 г. удалось снизить дефицит на 30,06 %, в 2011 г. на 71,01%, в 2012г. в 1,5 раза от запланированного уровня. 
  В целом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что несмотря на сложную экономическую ситуацию, в которой приходилось исполнять республиканский бюджет Чувашской Республики по доходам и расходам  в 2012 г. руководством республики своевременно  осуществлялась работа по оперативному реагированию  на негативные тенденции в части снижения доходной базы бюджета. Таким образом, Правительству Чувашской Республике удалось вовремя сбалансировать бюджет и не допустить катастрофических последствий для Чувашской Республики, таких как роста задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, срывов в финансировании основных учреждений социально-экономической значимости и пр.
  В третьей главе  рассмотрены основные методы бюджетного планирования, проведена их сравнительная характеристика и сделан вывод, что наиболее эффективным методом бюджетного планирования в современный период времени является метод бюджетирования ориентированного на результат.
  Несмотря на то, что в Чувашской Республике уже много лет предпринимаются меры по реализации метода бюджетного планирования ориентированного на результат применение программно-целевых методов в деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики пока ограничено. Так, по итогам 2012 г.  доля программно-целевых расходов республиканского бюджета  Чувашской Республики в общих расходах бюджета составила только 64,8 % или 18087,3 млн. руб., что ниже уровня 2011 г. на 11,1 п.п.
  В качестве совершенствования формирования и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики были разработаны следующие направления:
  -   усовершенствовать существующие формулировки целей и задач деятельности органов исполнительной власти, представленные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики, придав им четкость и конкретность;
  -   разработать и внедрить методику регулярного мониторинга использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
  -   включить в государственную и ведомственную статистику основные показатели эффективности деятельности органов государственной власти и результативности бюджетных расходов;
  -   уточнить Положения о структурных подразделениях министерств и ведомств, в части формирования организационной структуры, позволяющей определять результаты деятельности каждого подразделения, системы учета трудовых затрат, справедливого распределения ответственности между чиновниками структурных подразделений за результаты их деятельности.
  Сложная экономическая ситуация в стране требует  повышенного внимания к решению проблем развития бюджетирования ориентированного на результат. Для ускорения процесса повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и решения актуальной задачи экономии, бережливости, эффективности и результативности расходования ограниченных бюджетных ресурсов предложено использовать положительных моментов международного опыта его применения.
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
   
  1.   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
  2.   Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012г.с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
  3.   Закон Чувашской Республики 5 декабря 2011 года N 86«О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
  4.   Закон Чувашской Республики от 30 мая 2011 г. N 22 «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010 год»
  5.   Закон Чувашской Республики от 4 декабря 2012 г. N 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» 6.   Закон Чувашской Республики от 23 мая 2012 г. N 35 «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год»
  7.   Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2011 г. N 57 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год» (с изменениями от 28 января 2010 г.)// Собрании законодательства Чувашской Республики, 2006 г., N 11, ст.697; Собрание законодательства Чувашской Республики, 2010 г., N 1, ст.1
  8.   Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (с изменениями от 19 октября 2011 г
  9.   Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.
  10. Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 14.01.2012 N 5-р «Об утверждении Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // «Вести Чувашии», N 2, 21.01.2012
  11. Выписка из Протокола Заседания Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2010 № 25/4 «О Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2011–2013 годы»// Вести Чувашии, № 1, 11.01.2011
  12. Выписка  из Протокола заседания Кабинета Министров ЧР от 30.01.2010 N 2/19 «О Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2010–2012 годы»// «Вести Чувашии», № 3, 14.02.2010
  13. Александров И. М. Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд. — М.: ИТК «Дашков и К°», 2009. — 486 с.
  14. Амаглобели Н.Д., Поляк Г.Б., Фетисов В.Д., Проява С.М. Государственные и муниципальные финансы. Учеб. Пособие. – 3-е изд., доп. И перераб. – М.: Юнити, 2008. – 375 с.
  15. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов/ Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2007. – 439 с.
  16. Боровикова Е.В. Формирование реестра расходных обязательств субъектами бюджетного планирования в условиях среднесрочного бюджетирования// «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». – 2007. - N 11 с. 12-15
  17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Вахрин П.И., Нешитой А.С. – 3-е изд., испр. и доп. –М.: «Дашков и К», 2007 – 566 с.
  18. Годин А.М., Горегляд В.П.,  Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – 8-е изд. доп. и перераб. – М.: Дашков и К, 2009. – 628 с.
  19. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В., Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России /Учебное пособие. – М.:КноРус, 2007. – 560 с.
  20. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: учебник. – 3-е изд. Доп. И перераб. – М.: Финансы и статистика», 2006 г. – 464 c.
  21. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы / Учебное пособие. – М.: Экономистъ, 2005. – 330 с.
  22. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах/Учебное пособие. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.
  23. Ермасова Н.Б. Бюджетная система. Конспект лекций.- 2-е изд. – М.: Юрайт, 2009. – 138 с.
  24. Занадворов В.С., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов / Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2006. – 390 с.
  25. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования // "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях" – 2007 - N 12
  26. Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг/ Учебник. – М.: Андреевский издательский дом, 2008. – 360 с.
  27. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009. – 576 с.
  28. Кочмола К.В., Петренков А.О., Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования, ориентированного на результат // Финансовые исследования. – 2007. – № 1. – С. 31-35– 0,54 п.л.
  29. Лексин И.В., Грицук Т.В., Лексин А.В. Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - N 6
  30. Лушин С.А. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник. – М.: Экономистъ, 2007. – 763 с.
  31. Мальцева И.Н. Развитие нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации. Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Часть 22. – Томск: Изд-воТом. ун-та, 2008.- с.27-33
  32. Матвеева Е.Н.,  Бармин Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации//"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". – 2007. - N 22 с. 14-17
  33. Мацкуляка И.Д. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – 2-е изд. доп. и перераб.  М.: Издательство РАГС, 2008. -  640 с.
  34. Муниципальное управление: Справочное пособие/ Иванов В.В., Колобова А.Н. – 3-е изд. , доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. – с. 64
  35. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник. – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: ИНФРА, 2008. – 360 с.
  36. Новикова М.В.  Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекция. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
  37. Петренков А.О.Адаптация зарубежных практик аудита эффективности государственных финансовых ресурсов к российским условиям // Финансы и кредит. – 2009. – № 33. – с. 65 - 69
  38. Падилья Л. Сароса. Эффективный инструмент бюджетного планирования// «Бюджет». – 2008. - N 9 – с. 36
  39. Финансовая система и экономика. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 432 с.
  40. Финансы: учеб. – 4-е изд. перераб и доп./ Под ред. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 640 с.
  41. Циммерманн Х. Муниципальные финансы / Учебник. – М.:ДиС, 2007. -  352 с.
  42. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования// «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». – 2007. -  N 15 с. 11-13
  43. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч. трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика -  2009. -  N 6. – с. 3
  44. Якушев А.В. Государственные и муниципальные финансы. Курс лекций. – М.: Приор, 2006. – 144 с.
  45. Официальный портал органов государственной власти Чувашской Республики//www.cap.ru
   
   
   
   
  
Скачать дипломную работу