Полный текст:
Содержание.
Введение.
1. Понятие и сущность заочного производства в гражданском
процессе.
2. Порядок заочного производства в гражданском процессе.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
В настоящей работе мы
рассмотрим особый вид искового производства в гражданском процессе – заочное
производство. Этот институт давно известен мировой практике судопроизводства.
Но в советский период российское процессуальное законодательство не
использовало этот порядок рассмотрения дела. Заочное производство у нас в
стране было введено в гражданский процесс только с 1996 г. А Гражданский
процессуальный кодекс РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2003 г., сохранил этот
институт. В главе 22 ГПК РФ закреплены основание, условия и правила
рассмотрения дел в заочном производстве.
Большинство
процессуалистов – ученых и практических работников – позитивно оценивают роль
института заочного производства в гражданском процессуальном праве. В
частности, В. В. Ярков обоснованно указывает, что введение в российский
гражданский процесс института заочного производства стало одним из основных
направлений решения проблем доступа к правосудию.[1] И. В.
Решетникова также положительно оценивает введение в российское гражданское
процессуальное законодательство института заочного производства. Она отмечает,
что этот институт относится к исторически сложившимся формам ускорения
правосудия, не лишающим судебную деятельность ее сущностных признаков. Введение
этого института оправдано, поскольку позволяет разрешить дело более эффективно
без снижения уровня процессуальных гарантий, отражая состязательный характер
модели процесса.[2] В. М. Жуйков, критикуя
нормы ГПК РФ о заочном производстве, тем не менее, отмечает, что данный
институт прочно вошел в науку, эффективно используется на практике и поэтому
законодателю не следует отказываться от него.[3]
Понятие и сущность заочного
производства в гражданском процессе.
Заочное производство само
по себе является упрощенным порядком рассмотрения исков в суде. Оно
представляет собой установленный законом порядок проведения судебного заседания
и вынесения решения по иску в отсутствии ответчика. Неявка же истца никаких
последствий при вынесении решения по делу не вызывает.[4]
Таким образом, основа
заочного производства — фактическое отсутствие одной из сторон при рассмотрении
дела в суде. Неявка оказывает существенное влияние на процесс, так как влечет
за собой устранение из судебного разбирательства тех процессуальных действий,
которые составляют осуществление права судебной защиты. Особенности заочного
процесса обусловлены тем, что в нем нет словесных дебатов между сторонами, нет
борьбы, состязаний словом. Заочный процесс не лишен состязательности, однако
своеобразие ее в том, что здесь она проявляется не полно. Устные объяснения
исходят только от одной стороны, только одна сторона принимает участие в
исследовании доказательств — это один из существенных признаков заочного
производства. В отсутствие одной стороны хотя и неполно, но воплощается форма
процесса, которая подразумевает рассмотрение спора; любые процессуальные или
материально-правовые вопросы решаются не на основе всестороннего обсуждения, а
на основе «одностороннего». Это не должно, однако, означать, что заочный
процесс не способен достигнуть целей судопроизводства. Их достижение
обеспечивается тем, что при заочном рассмотрении дела, как и при
состязательном, суд обязан разрешить спор на основе исследования представленных
доказательств.
Заочное производство не
дает ни суду, ни присутствующей стороне таких прав, которых они не имеют при
обычном порядке судебного разбирательства.
Решение, вынесенное в заочном
производстве - результат исследования обстоятельств дела, но не санкция, применяемая
к ответчику за неявку.
Использование заочного
производства продиктовано как теорией, так и практикой, и в настоящий момент
созданы все его правовые основания.
Говоря о теоретических
предпосылках заочного производства, мы имеем в виду прежде всего закрепление в
Конституции РФ норм, в соответствии с которыми каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод, это означает, что всякое заинтересованное лицо вправе
в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или
оспариваемых прав или охраняемых законом интересов. Это право гарантировано
наличием системы судебных органов и установленной законом гражданской
процессуальной формой рассмотрения споров. Никому не может быть отказано в
рассмотрении по существу предъявленного с соблюдением законных требований
искового заявления.
Существует точка зрения,
согласно которой институт заочного решения является процессуально-правовой
санкцией, применяющейся к ответчику за несоблюдение им стандартов состязания, и
выражающейся в неблагоприятных, с точки зрения процесса, последствиях.[5]
Полагаем, что к мотивации
существования данного института следует подойти с другой стороны: возможность
рассмотрения гражданско-правового спора в порядке заочного производства
является мерой вынужденной и направленной на реализацию права истца на судебную
защиту его интересов при неявке ответчика к рассмотрению дела.
В основе организации
заочного производства лежит сочетание двух важнейших постулатов процесса:
во-первых, никто не должен быть осужден, не будучи выслушанным, и, во-вторых,
судебное разбирательство не должно затягиваться до бесконечности.
Заочный процесс — всего
лишь способ существования гражданской процессуальной формы, необходимый и
приспособленный для реализации права на судебную защиту лица, обратившегося за
разрешением спора, в тех случаях, когда отсутствует возможность соблюсти
стандарты состязательной формы.
Следует признать, что
рассмотрение дела в порядке заочного производства обусловливает определенную
односторонность при восприятии судом обстоятельств дела, это может отразиться
на выносимом решении. Учитывая это и руководствуясь принципом равноправия
сторон в процессе, необходимо предоставить ответчику льготу в виде права
требовать отмены заочного решения в упрощенном порядке, при соблюдении им
некоторых условий. Именно такой порядок и предусматривает заочное производство.
Уместно здесь отметить,
что на практике суды считают возможным применять заочное производство при
рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Можно выделить следующие
признаки заочного производства: спор разрешается на основании исследования
обстоятельств дела, материалов, предоставленных лицами, участвующими в деле, а
также устных объяснений присутствующей стороны; в исследовании обстоятельств
дела участвует только присутствующая сторона; при рассмотрении дела отсутствуют
устные состязания сторон; отсутствовавшей стороне предоставляется право
требовать отмены заочного решения в упрощенном порядке.
2. Порядок заочного производства в гражданском процессе.
В порядке заочного
производства дело рассматривается судом, как мы уже говорили, в случае неявки в
судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного
заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о
рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке
заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит
определение. Таким образом, под основанием заочного производства понимается
факт неявки ответчика в судебное заседание, имеющий исключительно
процессуальное значение, являющийся исходной предпосылкой для заочного
производства и определяющий его содержание. При этом во главу угла ставится
факт своевременного извещения ответчика о слушании дела, о существе иска. Срок
извещения ответчика должен определяться в каждом случае с учетом характера
дела, осведомленности участвующих в нем лиц об обстоятельствах дела, а также их
возможности подготовиться к судебному разбирательству. Своевременное извещение
о времени и месте слушания дела обязательно и в тех случаях, когда сторона
просила о рассмотрении дела в се отсутствие.
Установленное основание
является только предпосылкой, то есть предварительным требованием,
предъявляемым к формуле заочного производства. Для рассмотрения дела в заочном
порядке необходимо еще соблюдение некоторых условий.
Обстоятельства, в
зависимость от которых ставится возможность рассмотрения дела в порядке
заочного производства при установлении факта неявки ответчика, извещенного
надлежащим образом, в судебное заседание, назначенное для разрешения дела по
существу, являются условиями заочного производства.
Условия можно разделить
на обязательные, соблюдение которых необходимо при рассмотрении каждою дела, и
факультативные, соблюдение которых необходимо по мере возникновения
обстоятельств, усложняющих состав лиц, участвующих в деле.
Одним из обязательных
условий следует признать отсутствие просьбы со стороны ответчика о рассмотрении
дела в его отсутствие.
Второе условие - неявка
ответчика в суд. Это условие часто объединяется с перечисленным выше. Ответчик
может не явиться в суд по разным причинам.
Третье условие -
несообщение ответчиком суду об уважительных причинах неявки и отсутствие его
просьбы о рассмотрении дела без участия ответчика. Это условие органично
взаимосвязано со вторым условием.
Нужно отметить, что закон
предоставляет возможность вынесения заочного решения только в отсутствие
ответчика, не устанавливая возможность рассмотрения судом дела в заочном
производстве в случае неявки истца. При этом случаи неявки надлежаще
извещенного истца в судебное заседание без указания причин в законе вообще не
урегулированы, истец может не являться в судебное заседание и при этом закон не
устанавливает для него негативных последствий, как для ответчика. В этой связи
С. Лонская предлагает установить норму, дисциплинирующую истца. Она указывает,
что поскольку истец, не являющийся без уважительной причины в суд,
демонстрирует этим свою незаинтересованность в деле, то дальнейшее рассмотрение
спора становится бессмысленным и, дело должно быть прекращено.[6] И. И.
Черных, в свою очередь, не согласна с такой позицией, указывая, что такое
основание прекращения производства по делу противоречило бы его сущности.[7] Она
считает верным закрепление в ГПК РФ существующих правил, не устанавливающих
никаких санкций для истца, не явившегося в судебное заседание по неуважительным
причинам. Существует и иная позиция:
И. В. Уткина отстаивает
точку зрения о том, что в ГПК РФ следует закрепить возможность рассмотрения дел
в заочном производстве не только в случае неявки ответчика, но и в случае
неявки истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного
разбирательства и не явившегося по неуважительным причинам.[8] И. В.
Уткина приводит в своем исследовании ряд аргументов, которые представляются нам
весьма обоснованными. В их основе лежит принцип равноправия сторон: при
нарушении одинаковых обязанностей санкции, предусмотренные в законе для истца и
ответчика, не должны быть различными.
Далее скажем, что при
участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного
производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
В случае, если явившийся
в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного
производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и
направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
При изменении истцом
предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не
вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном
заседании.
Согласно ГПК РФ
разбирательство дела в порядке заочного производства должно осуществляться лишь
по предмету и основанию иска, о которых ответчик своевременно был поставлен в
известность путем высылки ему копии искового заявления и приложенных к нему
документов, обосновывающих требования. Данная норма закрепила собой такие
принципы гражданского процесса как принцип состязательности и принцип
процессуального равноправия сторон.
Следует отметить, что
согласно ст. 45, 46 ГПК РФ, правами истца пользуются также прокурор,
государственные органы, органы местного самоуправления, организации или
отдельные граждане при обращении их в суд в защиту интересов других лиц.
Поэтому при их неявке в судебное заседание без их согласия также нельзя
рассматривать дело в порядке заочного производства.
Что касается самого
вопроса о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства, то он
должен обсуждаться судом в подготовительной части судебного заседания после проверки
явки участников процесса, объявления состава суда и разъяснения лицам,
участвующим в деле, их прав и обязанностей. О рассмотрении дела в заочном
порядке выносится соответствующее определение судьи, которое должно
соответствовать всем требованиям ГПК РФ. Данное определение может быть вынесено
без удаления в совещательную комнату и занесено в протокол судебного заседания.
Следует отметить, что
правила о заочном производстве не применяются при рассмотрении и разрешении
дел, возникающих из публично-правовых отношений - ч. 2 ст. 246 ГПК РФ, а также
по делам особого производства, поскольку там отсутствует спор о праве и
заявителю не противостоит ответная сторона - ст. 263 ГПК РФ.[9]
Непосредственно сам
порядок проведения «заочного производства» (упомянутый в ст. 234 ГПК РФ)
существенно отличается от общеустановленного порядка судебного разбирательства,
в частности, тем, что: суд ограничивается исследованием лишь тех доказательств,
которые были представлены истцом или ответчиком (их круг определяется по
правилам ст. 55, 59, 60, 68-87 ГПК). Иначе говоря, суд не собирает в данном
случае доказательств в порядке судебных поручений (ст. 62, 63 ГПК), не
осуществляет их осмотр на месте (ст. 75, 184 ГПК), не истребует вещественные и
письменные доказательства (ст. 71, 73 ГПК), не осуществляет ряд других
процессуальных действий по их исследованию; суд не заслушивает мнение
ответчика, заключений госорганов и органов местного самоуправления (ст. 189),
не проводятся судебные прения (ст. 190), реплики (ст. 190).
Суд, проводя заочное
производство, обязан: учесть доводы истца (изложенные как письменно, так и в
ходе судебного заседания); учесть доводы ответчика (представленные им в суд до
начала или в ходе заседания по почте, по телефону и т.п.); учесть ходатайства
сторон (заявленные как устно, так и письменно). Об этом указывается в протоколе
судебного заседания, а в необходимых случаях выносятся и определения.
После окончания заочного
производства суд выносит заочное решение.[10]
3. Заочное решение суда.
Заочное решение является
разновидностью постановлений, которые выносятся судом первой инстанции. Оно
имеет такую же структуру, что и решения, выносимые в состязательном гражданском
процессе. Иначе говоря, заочное решение должно состоять из: вводной части (в
которой указываются дата, место вынесения заочного решения, наименование и
состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, предмет спора, другие
необходимые сведения); описательной части (в ней указываются требования истца и
возражения ответчика); мотивировочной части (в ней указываются обстоятельства
дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда,
доказательства, которые судом отвергнуты (и доводы, по которым они
опровергнуты), законы, которыми суд руководствовался, и другие данные);
резолютивной части (она содержит вывод суда об удовлетворении иска (или в
отказе в этом), распределение расходов и другие сведения).
Заочное решение имеет
определенную специфику, которая отражается в резолютивной части. В ней
необходимо указать: срок и порядок обжалования заочного решения; срок и порядок
подачи заявления об отмене заочного решения.
Одной из гарантий защиты
прав ответчика, в отсутствии которого принято заочное решение, является
направление ему копии заочного решения. Судебное решение, в том числе заочное,
оглашается публично. Истец, ответчик и другие лица, участвующие в деле, вправе
знакомиться с содержанием принятого решения.[11]
В случае, если
составление мотивированного заочного решения было отложено, срок направления
копии заочного решения определяется днем принятия мотивированного решения (ст.
199 ГПК РФ).
Систематическое
толкование правил ст. 235 и ст. 192-199 ГПК позволяет сделать ряд важных
выводов: а) заочное решение принимается судом (или судьей, если он
рассматривает дело единолично) после удаления в совещательную комнату, с учетом
правил ст. 15, 194; б) заочное решение излагается в письменной форме и
подписывается с соблюдением правил ст. 197-200 ГПК; в) заочное решение (после
его подписания) объявляется в зале судебного заседания.[12]
В
гражданско-процессуальном законодательстве предусмотрено два срока и порядка
обжалования заочного решения: 1) только для истца; 2) для истца и ответчика.
В первом случае, согласно
ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об
отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого
решения. Суд, принявший заочное решение, обязан выслать ответчику копию
заочного решения суда с уведомлением о вручении, в трехдневный срок.
Во втором случае, заочное
решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке.
Заочное решение мирового
судьи обжалуется в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока
подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если
такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения
суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Само заявление об отмене
заочного решения суда, согласно ст. 238 ГПК РФ, должно содержать: 1)
наименование суда, принявшего заочное решение; 2) наименование лица, подающего
заявление; 3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки
ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно
сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также
обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения
суда; 4) просьбу лица, подающего заявление; 5) перечень прилагаемых к заявлению
материалов.
Данное заявление должно
быть подписано ответчиком или при наличии полномочия его представителем. В
дальнейшем оно должно быть представлено в суд с копиями, число которых
соответствует числу лиц, участвующих в деле. Государственная пошлина в данном
случае с ответчика не взыскивается.
В случае пропуска сроков на обжалование по причинам,
признанным судом уважительными, они могут быть восстановлены по правилам ст.
112 ГПК РФ. Данные правила о восстановлении процессуальных сроков
распространяются и на семидневный срок, установленный ответчику для подачи
заявления об отмене заочного решения.
Решение, которое вынес
суд, становится обязательным как для участвующих в деле лиц, так и для самого
суда, а также для всех граждан, организаций, должностных лиц. Судебное решение
является актом правосудия, что как раз и говорит о его законной силе.
Согласно ст. 109 ГПК РФ,
решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или
кассационное обжалование, если они не были обжалованы.
В случае же подачи
апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после
рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не
отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового
судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
В случае подачи
кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную
силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Отличительной
особенностью данных решений является то, что на обжалование заочного решения
ответчику предоставляется к обычному десятидневному сроку еще семь дней, в
течение которых ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения, а
также время, прошедшее со дня вынесения решения до дня вручения его копии
ответчику. И в случае обращения ответчика в суд с заявлением об отмене заочного
решения, 10-дневный срок на его обжалование в апелляционном или кассационном
порядке уже исчисляется с момента вынесения определения об отказе в
удовлетворении такого заявления.
Заключение.
Итак, в ходе работы мы
выяснили, что заочное производство – это процедура искового производства,
допустимая при установленных законом условиях. В случае неявки ответчика,
извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об
уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие,
дело может быть рассмотрено по обычной процедуре или в порядке заочного
производства. Использование данной процедуры возможно с согласия истца,
явившегося в судебное заседание; ответчику предоставляется право подать
заявление об отмене заочного решения вынесшим его судом.
Нужно сказать, что
заочное рассмотрение дела объективно ограничивает действие принципов
состязательности и диспозитивности, а потому стороны должны иметь гарантии
права на получение судебной защиты в развернутой исковой процессуальной форме,
отвечающей всем принципам гражданского процесса. Эти гарантии действуют, если
сторона демонстрирует свою заинтересованность в процессе. Поэтому законодатель
придает юридическое значение для применения заочной процедуры воле истца,
явившегося в судебное заседание. Обжалование заочного решения ответчиком
повлечет возобновление рассмотрения данного дела по обычной (развернутой)
исковой форме только в том случае, если ответчик приведет обстоятельства,
могущие повлиять на исход процесса. Если суд установит наличие утверждаемых
ответчиком обстоятельств, заочное решение отменяется, а производство по делу
возобновляется.
В целом, характеризуя
институт заочного производства в гражданском процессе РФ, следует отметить, что
его нормы применяются судами довольно эффективно. Однако при этом правила главы
22 ГПК РФ нуждаются в доработке, совершенствовании с учетом проблем,
возникающих в судебной практике.
Список использованной литературы.
Гражданский
процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ. Алимова Н.А. Участие гражданина в
гражданском процессе. Система ГАРАНТ, 2006 г.Гуев А.Н. Постатейный комментарий к
Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и
перераб.). "Экзамен", 2006
г.Жуйков В. М. Проблемы гражданского
процессуального права. М. 2001
г. Лонская С. Заочное решение в
гражданском процессе: требуются уточнения. // Российская юстиция. 2002 г. № 3. Решетникова И. В., Ярков В. В.
Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург;
М.,1999 г.Уткина И. В. Заочное решение в
гражданском процессе. М. 2003
г. Уткина И.В. Заочное решение в
гражданском процессе. М. Городец-издат, 2003 г. Черных И. И. Заочное производство в
гражданском процессе. М. 2000
г. Ярков
В. В. Современные проблемы доступа к правосудию в Российской Федерации. // СНГ:
реформа гражданского процессуального права: материалы международной
конференции. М. 2002 г.
[1] Ярков В. В. Современные проблемы доступа к правосудию
в Российской Федерации. // СНГ: реформа гражданского процессуального права:
материалы международной конференции. М. 2002 г. Стр. 57.
[2] Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и
гражданский процесс в современной России. Екатеринбург; М.,1999 г. Стр.
181–183.
[3] Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального
права. М. 2001 г.
Стр. 63–64.
[4] Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском
процессе. Система ГАРАНТ, 2006
г.
[5] Шишкин С.Л. Состязательность в гражданском и
арбитражном судопроизводстве. М. 1997
г. Стр.122—123; Викут М.Л., Зайцев И.М. Гражданский
процесс России. М. 1999 г.
Стр. 265.
[6] Лонская С. Заочное решение в гражданском процессе:
требуются уточнения. // Российская юстиция. 2002 г. № 3. Стр.10.
[7] Черных И. И. Заочное производство в гражданском
процессе. М. 2000 г.
Стр. 22
[8] Уткина И. В. Заочное решение в гражданском процессе.
М. 2003 г.
Стр. 119–131.
[9] Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском
процессе. Система ГАРАНТ, 2006
г.
[10] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому
процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и перераб.).
"Экзамен", 2006 г.
[11] Уткина И.В. Заочное решение в гражданском процессе.
М. Городец-издат, 2003 г.
Стр. 141.
[12] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому
процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и перераб.).
"Экзамен", 2006 г.