Тема: Государственное управление народным хозяйством

• Вид работы:
  Курсовая работа (т) по теме: Государственное управление народным хозяйством
• Предмет:
  Эктеория
• Когда добавили:
  05.08.2014 16:25:26
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  ВВЕДЕНИЕ
   
  Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы [9, с.324].
  Рыночная система – это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями [2, c.233]. И все же регулирующие функции государства здесь приобретают исключительное значение, так как рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется строгая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений [16, с.212].
  В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.
  Цель данной курсовой работы – исследовать государственное управление народным хозяйством.
  Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
  рассмотреть сущность и основные понятия государственного управления народным хозяйством в условиях рыночного хозяйства;изучить направления государственного управления экономикой;раскрыть экономическое содержание расходов государства на финансирование отраслей народного хозяйства;рассмотреть состав, структуру расходов и источники их формирования;рассмотреть формы и методы государственного управления экономикой. Методологическими и теоретическими основами исследования стали научные труды в области экономики. В работе использованы принципы системного подхода для выявления направлений, форм и методов управления народным хозяйством.
  Источниковедческой базой исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых, информация периодической печати.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ  
  1.1 Сущность, основные понятия и необходимость государственного управления народным хозяйством.
   
  Народное хозяйство (нем. die Volkswirtschaft) — исторически сложившийся комплекс (совокупность) отраслей производства данной страны, взаимосвязанных между собой разделением труда.
  Термин является прямым переводом использовавшегося в немецкой экономической теории XIX века понятия и широко применялся в работах российских ученых еще до Октябрьской революции 1917 года. Использовался в советской экономической науке, статистике и практике. Однако с начала 1990-х в связи с идеологической окрашенностью в России термин был заменен понятием экономика (страны) и сейчас практически не применяется.
  В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого на развитие общества в целом.
  По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы страны. Инфляционные скачки цен, бюджетный дефицит, денежная волна и ее оттоки, расстройство складывавшейся десятилетиями системы поставок, денежные реформы – все эти противоречия и перекосы требуют перемены точки зрения на рынок, новых подходов к механизму его регулирования, выработки и последовательной реализации системы экстренных (но базирующихся на надежном научном фундаменте и рассчитанных на длительный период) мер по формированию современного рынка, выработке эффективного механизма его регулирования [9, с. 341].
  Таким образом, имея важное значение для экономического и социального развития, любое государство, осуществляя регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства заслуживает в настоящее время самого пристального внимания.
  Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
  По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. История экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в дела изготовителей и потребителей следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала настолько сложной, а нации сталкиваются со столь сложными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества в целом. Но несмотря на все эти противоречия, необходимость выполнения государством определенных функций в области экономики не подвергается сомнению [2, c.377].
  Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
  Многообразие задач, которые стоят перед государством, определяет выполняемые им экономические функции, которые взаимосвязаны между собой и действуют в комплексе. К основным функциям государства в современной рыночной экономике относятся:
  создание правовой основы функционирования рыночного механизма; деятельность в сфере распределения доходов; организация денежного обращения; поддержание конкурентных начал в экономике, демонополизация производства; управление нерыночным сектором хозяйства (оборона, охрана правопорядка, здравоохранение, образование, фундаментальная наука и т.д.); стабилизация экономики, то есть преодоление кризисных явлений, безработицы и инфляции; обеспечение социальной защиты и социальной гарантии членам общества [16, с.280]. Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы. К основным объектам государственного регулирования можно отнести следующие: экономический цикл, отраслевая и региональная структура хозяйства, занятость, условия накопления капитала, платежный баланс, денежное обращение, условия конкуренции, подготовка и переподготовка кадров, цены, социальное обеспечение, окружающая среда, внешнеэкономические отношения и т.д. [14, c.289].
  Воздействие государства на объекты рыночных отношений обеспечивается двумя основными формами: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное – экономических.
  Основными инструментами государственного регулирования экономики являются: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, социальная политика, государственное регулирование ценообразования, внешнеэкономическое регулирование.
  Административные средства регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Сфера деятельности административных средств регулирования экономики сводится, в основном, к охране окружающей среды, созданию условий для социально слабозащищенных слоев населения и т.п.
  Приоритет государственного регулирования в рыночной экономике принадлежит косвенным методам воздействия, не разрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им. Косвенное регулирование рынка осуществляется с помощью методов налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики [13, c.120].
  Таким образом, государственное регулирование экономических процессов обусловлено как объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти. Приоритет государственной власти связан с особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономического процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно осуществляет влияние на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.
  Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.
  В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов [19, с.225]
  В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
  В государственном регулировании экономики можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.
  Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.
  К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешимые посредством рыночных регуляторов.
  Субъектами государственного регулирования выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления [19, с.229].
    Необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить  многие проблемы экономического и социального развития страны.  Можно назвать следующие проблемы,  решить которые невозможно без  использования инструментов государственного воздействия на экономические и социальные процессы:
  1.Проблема  справедливого  распределения  доходов  между  всеми гражданами страны.
  Рыночный механизм  саморегулирования обеспечивает достаточный уровень доходов только  участникам  рыночных  отношений,  но значительная часть населения страны непосредственно не участвует в рыночных экономических процессах - это работники таких  отраслей как образование,  здравоохранение, культура, наука и некоторых других. В этих отраслях сфера распространения рыночных отношений относительно узкая. Не являются непосредственными участниками рыночных отношений и такие категории граждан как  учащиеся, пенсионеры.
  Использование только рыночных механизмов управления не позволяет обеспечить достаточный уровень доходов этой части населения, т.к. они не производят и не продают продукцию, не оказывают услуг и таким образом не имеют собственных доходов.
    Но эта  часть  населения  выполняла  и выполняет общественно-полезные функции и их трудовая  деятельность  необходима  дл я нормального экономического, социального, духовного  развития страны и для нормального функционирования рыночной  экономики  и поэтому эта часть населения имеет право на соответствующий стандарт жизненного уровня [12, c.137].
    2. Проблема безработицы также,  как правило, возникает в процессе развития рыночной экономики.  Чрезмерный  уровень  использования только  рыночного механизма управления экономическими и социальными процессами не позволяет обеспечить постоянным даже тот уровень безработицы, который признан нормативным, т.е. 3-4% трудоспособного населения.
  Мировой опыт развития стран с рыночными  отношениями  показал, что уровень безработицы не должен быть выше этого нормативного уровня.  Его превышение означает возникновение  и  развитие каких-либо отрицательных  экономических и социальных последствий для страны:  неполное, нерациональное использование трудовых ресурсов, снижение жизненного уровня значительной части населения.
     Уровень безработицы  ниже  этого норматива,  как ни странно тоже нежелателен, т.к. возникают трудности в развитии рыночной экономики: дефицит трудовых ресурсов на рынке труда и как следствие - снижение темпов развития производства.
    В условиях,  когда государство не участвует в регулировании экономических и  социальных  процессов,  как правило фактический уровень безработицы превышает  этот  норматив [12, c.144].
  3. Проблема  инфляции  - состоит в наличии чрезмерного количества денежных знаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с рыночной экономикой также выявил определенный  условный норматив инфляции - 2-3%  в год. Если фактический уровень инфляции превышает этот  норматив,  то возникают отрицательные экономические и социальные последствия: снижается заинтересованность хозяйствующих субъектов  в  активизации  своей инвестиционно-хозяйствующей деятельности, т.к.  происходит обесценивание будущих расходов хозяйственной деятельности, у них возникает неуверенность, что в результате вложения средств  они  извлекут соответствующий объем прибыли. Социальные последствия россияне уже неоднократно  испытали на собственном опыте: в результате высокого уровня инфляции резко снижается жизненный уровень населения,  т.к.  потребительские цены повышаются [12, c.148].
  4. Проблема обеспечения постоянных достаточно высоких темпов научно-технического прогресса. Хозяйствующие субъекты,  несомненно, заинтересованы  в применении  результатов технических исследований, которые могут улучшить параметры хозяйственной деятельности по различным направлениям,  снизить себестоимость  продукции,  повысить  ее  качество,  расширить ассортимент выпускаемой продукции и таким образом увеличить массу прибыли.  Относительно этой формы научно-технического прогресса рыночный механизм очень эффективен,  т.к. внедрение результатов НТП в хозяйственную деятельность значительно повышает конкурентноспособность хозяйствующего субъекта и это внедрение является одним из основных  методов конкурентной борьбы в странах с рыночной экономикой.
    Однако эффективность рыночного механизма саморегуляции  относительно другой части научно-технического прогресса – развития фундаментальных теоретических научных исследований резко  снижается, потому  что рыночный механизм непосредственно не заинтересован инвестировать фундаментальные научные  исследования,  т.к. результаты этих исследований могут  быть  внедрены  на  практике только через очень длительный период времени и к тому же они носят выраженный вероятностный характер.  Таким образом  затраченные средства  и инвестиции могут оказаться напрасными и нерентабельными.  Поэтому  эта  часть  НТП финансируется и регулируется именно государством,  поскольку именно оно в первую очередь сможет воспользоваться результатами развития этой части НТП.
   Обычно роль  государства в экономике связывается с несовершенством или пороками рынка,  которое государство должно компенсировать.  Рынок,  как и любая другая экономическая система,  не совершенен. Если бы он был идеален, то роль государства в экономике возможно была бы абсолютно минимальной. Однако в этой логике присутствует только часть правды,  реальная  ситуация  значительно сложнее. Есть некие обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не просто  как  компенсатора  несовершенств  рынка,  а имеющего функции,  относящиеся исключительно к его прерогативе.
  Этими обстоятельствами  и  факторами являются высшие национальные и национально-государственные интересы. Они выступают не только  как объект во взаимоотношениях между странами,  но и как мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой страны.  Таким  образом,  задачи государства связаны не только ссозданием условий для функционирования рынка.  Они  предполагают признание  его роли в соблюдении баланса общественных интересов социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внешней, так и внутренней политики.
  Роль государства  качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики  рыночного типа.  Самоорганизация, а рынок – классический пример самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к  другой.  В условиях перехода  к рыночной  от командно-административной системы принцип саморегуляции способствует не экономическим  реформам, а наоборот - возврату экономики в прежнее состояние.  Кроме того, в переходный период очень опасным является нарастание хаотических процессов,  которые без вмешательства государства могут привести к глубокому кризису экономики [12, c.166].
  Проанализировав проблемы, которые невозможно решить без государственного регулирования экономики, а также учитывая мировой опыт государственного регулирования  можно  считать  доказанным, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.  Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из  сферы регулирования рыночных отношений всем хорошо известны.
  Пример России начала 90-х годов может стать хрестоматийным,  как яркая иллюстрация того, к чему приводит слишком значительное вытеснение государства из сферы экономики.
  За государством всегда должны оставаться такие функции как:
  защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства;стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;регулирование  денежного  обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты; контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и ряд других [23, c.5]. Вместе с тем, с развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе происходит развитие и уточнение функций государства. Данный процесс идет по следующим направлениям: последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; резкое усиление социальных функций  государства,  его роли в регулировании социальных процессов,  уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе.
  В последнее время возникли и качественно новые функции  государства. К  ним  можно  отнести  принятие на себя государством обязательств в области  образования,  формирования  и  поддержки фундаментальной науки,  проведение  четко  сформулированной промышленной политики, решение экологических вопросов.
   
  1.2. Направления, научные основы и методы государственного регулирования экономики.
   
  Адекватное соответствие объективных  экономических  законов высокому современному  развитию  производительных сил может быть достигнуто лишь с помощью государственного вмешательства в  экономику.
  История государственного  регулирования  восходит  к  концу средневековья.  В  то  время  основной экономической школой была школа меркантелистов.  Она провозглашала активное  вмешательство государства в экономику.  Меркантелисты утверждали,  что главный показатель богатства страны - количество золота.  В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
  Следующей ступенью развития представлений о роли  государства  стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов",  в которой он утверждал,  что "свободная  игра рыночных сил" создает гармоничное устройство [14, c.65].
  В соответствии с классическим подходом  государство  должно обеспечивать  безопасность  жизни  человека и его собственность, разрешать споры,  иными словами,  делать то, что индивидуум либо не  в состоянии выполнить самостоятельно,  либо делает это неэффективно.  В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал,  что  именно  стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
  Главное заключалось  в том,  что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.
  В 30-е года нашего века,  Дж.Кейнс выдвинул свою теорию,  в которой  он  опроверг взгляды классиков на роль государства.  По его теории,  государство должно активно вмешиваться в  экономии по  причине  отсутствия  у свободного рынка механизмов,  которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.  Кейнс считал,  что  государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса,  так как причина капиталистических кризисов -перепроизводство  товаров.
  Главными чертами  кейнсианской модели регулирования являются:
  1. высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
  2. создание  обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
  3. широкое использование бюджетно-финансовых и  кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний,  поддержания  высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.
  Однако, ряд видных экономистов (М.Фридмен и  др.)  являются противниками  государственного вмешательства в экономику.  По их мнению,  рыночная система сама по себе обладает способностью автоматически,  на базе саморегулирования, приводить себя в равновесие.  В связи с этим они предлагают сузить рамки государственного регулирования до минимума [14, c,83].
  Государственное регулирование  экономики  в  тех  или  иных масштабах присуще любой экономической системе.  В экономике, основанной на  рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании государству отводится  весьма  значительная  роль.  Вмешательство государства  в  экономические процессы осуществляется с целью прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства,  условий для  добросовестной  конкуренции,  предотвращения негативных социальных и экономических последствий.  В  своем  вмешательстве государство использует методы прямого и косвенного регулирования экономики.
  К методам прямого государственного воздействия относятся:
  1. определение стратегических целей развития экономики их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
  2. государственные заказы и контракты  на  поставки  определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
  3. нормативные требования к качеству и сертификации технологии  и продукции (стандартизация);
  4. правовые и административные ограничения и запреты  по  выпуску определенных видов продукции и т.р.;
  5. лицензирование  некоторых  видов деятельности и внешнеторговых операций;
  6.  экологический контроль [23, c.7].
  Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой  регулирования экономики в условиях рынка.  На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение государственных нужд.  В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам,  кредитам,  целевые дотации,  средства  на капвложения. Хозяйственная деятельность предприятий регулируется на всех этапах от их учреждения до ликвидации.
  Отдельными видами деятельности,  перечень которых определяется законом,  юридическое лицо может заниматься только на основании специального  разрешения  (лицензии).  Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных  интересов  личности, общества и государства,  а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Положений, утверждаемых Правительством  РФ,  осуществляют  федеральные органы исполнительной власти,  иные специально уполномоченные на это органы.
  Стандартизацией устанавливаются  нормы,  правила и характеристики в целях защиты  интересов  потребителей  и  государства. Средствами защиты  выступает обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений, экономия ресурсов.
  Государственное управление  стандартизацией  на основании нормативных документов (международных,  государственных стандартов РФ,  общероссийских классификаторов,  правил,  норм и  т.д.) осуществляет Госстандарт РФ.  Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов,  устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по  стандартизации [23, c.9].
  Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды,  выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти РФ и субъектов РФ, а также специально уполномоченные государственные  органы  охраны  природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.  Службы наблюдения  действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе [23, c.11].
  Прямые методы государственного  регулирования  экономики не связаны с созданием дополнительного  материального  стимула  или опасности финансового  ущерба и базируются на силе государственной власти.
  Методы косвенного  государственного  регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные  рычаги, определяют "правила игры" в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
  1. налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот;
  2. регулирование цен, их уровня и соотношений;
  3. платежи за ресурсы,  ставки процента за кредит и кредитные льготы;
  4. таможенное регулирование экспорта и импорта,  валютные курсы и условия обмена валют [21, c.44].
  Одним из важных преимуществ экономических методов регулирования является то,  что они содержат в себе элемент автоматизма, т.е. после того,  как какой-либо экономический инструмент (налоговая ставка,  штрафная  санкция  и т.д.) разработан и включен в хозяйственный механизм, органы управления в течение определенного периода времени могут непосредственно  не участвовать в регулировании, т.к. эффект использования включенного в хозяйственный механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.
  Однако, экономические методы имеют и определенные недостатки  - так эффект использования экономических инструментов возникает как правило через достаточно длительный период времени. Помимо этого,  в результате включения экономических инструментов в хозяйственный механизм могут возникать  побочные,  отрицательные последствия (как предусмотренные,  так и неожиданные,  возникшие при неверном анализе ситуации,  либо при недостаточном прогнозировании). И эти отрицательные эффекты в значительной степени могут нейтрализовать,  уменьшить или даже превысить  положительный эффект.
  Использование экономических инструментов  в  регулировании, как правило, требует  обоснования  расчетов,  и одна из наиболее сложных задач в технологии применения и использования каких-либо экономических инструментов  состоит в определении количественной меры использования конкретного экономического инструмента,  например в обосновании уровня налоговой ставки. Последние 7-8 лет в Российской Федерации государственные органы  управления  активно используют экономический налоговый инструмент в регулировании, и несмотря на такой длительный период, до сих пор не  найден оптимальный уровень налоговых ставок.
  Административные методы,  как и  экономические  имеют  свои достоинства и недостатки.
  Одно из  преимуществ  административных  методов  управления состоит в  том,  что  эффект их применения как правило возникает через относительно короткий промежуток времени. Административные методы также относительно просты в использовании, они не требуют такого объема сложных расчетов и обоснований как  экономические, хотя применение  и  административных  методов несомненно требует анализа ситуации.
  Основным недостатком  административных методов является то, что их использование не предусматривает учет интересов  исполнителей и  поэтому интересы субъекта и объекта управления могут не совпадать и быть противоречивыми.  Такое противоречие  интересов отрицательно отражается на эффективности использования административных методов,  на качестве выполнения соответствующих управленческих действий. Поэтому, как правило, требуется частое и регулярное повторение определенных  административных  регулирующих действий, постоянного контроля, т.е. элемент автоматизма отсутствует [21, c.48].
  В теории и практике использования экономических и административных методов очень важной и достаточно трудной проблемой является установление  достижения оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании.  Необходимость достижения такого оптимального соотношения обуславливается тем,  что многие экономические  процессы возможно  регулировать посредством как экономических так и административных методов,  но эффективность регулирования их как правило не одинакова,  т.е. есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности  регулирования административными),  а есть процессы, регулирование которых административными методами принесет больший эффект.
  Так, например практика применения в основном административных методов регулирования развития научно-технического прогресс в дорыночный период доказала,  что эффективность их ниже в сравнении  с  экономическими  методами,  в результате чего появилось отставание СССР (и России как его  правопреемника)  от  развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтересованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых технологий,  кроме того внедрение новой техники требует длительного времени,  в результате чего эффективность использования административных  методов  в данном случае была значительно ниже чем экономических.
  Зато примером  целесообразного использования административных методов может служить решение экологической проблемы.  Мировой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране доказал, что решить эту проблему,  используя только  экономические методы невозможно. Хозяйствующие субъекты - загрязнители окружающей среды могут выплачивать значительные штрафы за  загрязнение и спокойно продолжать "гадить" дальше, т.к.  это им экономически выгодно. Таким образом  использование  административных  методов иногда неизбежно [21, c.50].
  Государственное управление включает в себя целый арсенал средств воздействия на экономическую конъюнктуру, в котором можно выделить несколько основополагающих направлений [3, с.98].
  1. Финансовое регулирование в широком смысле слова включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику. Объектом его приложения является бюджет, государственный долг, налоговая и банковская системы, рынок, кредитные отношения.
  Финансовое регулирование – это регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. В частности различного рода манипуляции, например, с дефицитом государственного бюджета могут приводить к расстройству или упорядочению государственных финансов, усилению или ослаблению инфляции, активизации или свертыванию инвестиционной и хозяйственной деятельности. Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов инвестиций), государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, которая ведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения, но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловую активность, рост инвестиций, развитие народного хозяйства.
  Устранения бюджетного дефицита возможно достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы. В долгосрочном плане предпочтение отдается, обсокращению расходной части бюджета [3, c.44].
  Значительное воздействие на обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурная политика государства, подкрепленная инвестиционной политикой.
  Одна из важнейших задач антиинфляционной стратегии состоит в противодействии и гашении адекватными методами инфляционных ожиданий. Важнейшим условием успеха в данной области может быть всемерное укрепление рыночной системы, способной вызвать естественное снижение цен или хотя бы замедление их роста.
  Другое направление усилий правительства и центрально банка связано с постепенным искоренением неуправляемой инфляции, что вселит уверенность в предсказуемость динамики цен, ситуации на денежном рынке.
  Неотъемлемой частью антиинфляционной стратегии является долгосрочная денежная политика, которая связана с введением жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.
  При краткосрочном регулировании денежного рынка в рамкам обеспечения на нем долгосрочного равновесия необходимо избежать двух крайностей. Одна из них связана с деформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного рвения к решительным действия, тогда последствия оцениваемых и принимаемых решений могут иметь далеко идущие отрицательные последствия для экономической стабильности и роста.
  Другая крайность связана с опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда максимальное воздействие оказывают адаптивные инфляционные ожидания. Поэтому тактика краткосрочного денежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в пределах долгосрочной денежной стратегии. Формулируя принцип отбора инструментария краткосрочной антиинфляционной политики, необходимо исходить из осуществления таких мер, которые либо вели к наращиванию предложения без увеличения спроса, либо вызывали сокращение спроса без расширения предложения. Следовательно, речь должна идти о таких мероприятиях, которые, с одной стороны, содействовали бы наращиванию товарной массы, с другой – способствовали сжатию денежной массы [10, c.344].
  Методы краткосрочной антиинфляционной политики также должны быть направлены на снятие инфляционного напряжения.
  Определенный вклад в борьбу с инфляцией может внести и приватизация государственной собственности. Она обеспечивает увеличение государственных доходов и ослабление напряжения в расходной части бюджета, способствует решению проблемы дефицита.
  Использование такого радикального мероприятия, как денежная реформа конфискационного типа, крайне нежелательна, ибо она вызовет недовольство населения.
  Особое место в регулировании денежного обращения занимает банковская система, которая располагает собственным набором инструментов: операции с ценными бумагами, учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия [20, c.423].
  Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного рынка. Кроме того, объектом сделок, как правило, являются краткосрочные долговые обязательства государства или краткосрочные заемные обязательства – облигации. С возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный банк принимает решение о продаже определенного количества государственных облигаций.
  Приобретая облигации, владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков на соответствующие коммерческие банки или другие финансово-кредитные учреждения. Центральный банк тут же предъявляет полученные чеки к оплате банком, которые тем самым утрачивают часть своих резервов – депозитов в центральном банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости увеличения денежной массы в обращении центральный банк должен вместо продажи облигаций приступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т. е. рост кредитных денег, что может привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.
  Наиболее сильнодействующим антиинфляционным средством является увеличение нормы банковских резервов. Учитывая серьезность данного мероприятия, центральный банк обязан обратиться в законодательный орган за разрешением на повышение нормы банковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные требования сверх установленных пределов [3, с.134].
  2. Регулирование ценообразования сопряжено со значительным государственным сектором в национальной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического характера, господством государственной монополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической политики.
  В совокупности государственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил и упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен.
  Одновременно государство выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика на осуществление различного рода работ для общественно-государственных нужд. Оно в значительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство также устанавливает прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения.
  Немаловажное значение в механизме ценообразования имеет государственное регулирование внешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения отношения национальной валюты к иностранным добивается относительного удорожания или удешевления отечественной и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия или расширения экспортных и производственных возможностей для отечественных товаропроизводителей.
  Наконец, государство в интересах поддержания более или менее конкурентной среды и недопущения диктата производителей на рынке руководствуется антимонопольным законодательством в борьбе с несправедливыми ценами [3, с.136].
  3. Государственное регулирование в сфере накопления капитала и инвестиционной деятельности направлено на обеспечение необходимой нормы накопления капитала, целевого использования фондов накопления, на проведение политики ускоренной амортизации, привлечение иностранного капитала и создание предпосылок для привлекательности сбережений.
  Активизируя или сдерживая инвестиционную политику путем непосредственного наращивания или сокращения государственных капиталовложений, государство оказывает воздействие на общую экономическую конъюнктуру в стране, развитие национальной экономики. Активизация инвестиционной деятельности в государственном секторе провоцирует спрос на инвестиционные товары и рабочую силу не только в государственном секторе, но и в частном, во всех отраслях народного хозяйства. Государственные инвестиции следует рассматривать в качестве первоначального импульса для активизации хозяйственной деятельности в стране.
  Государство обладает значительным набором финансово-экономических инструментов для активизации или сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности не государственного сектора народного хозяйства. С этой целью оно создает режимы наибольшего благоприятствования для вложения капиталов, снижает налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных капиталовложений, выкупает земельные участки, проводит другие стимулирующие мероприятия.
  Одновременно государство постоянно оказывает поддержку сельскохозяйственным экономическим агентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования, поддержания паритета цен на их продукцию и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве. Значительной государственной поддержкой пользуется и малый бизнес в форме разнообразных льгот и поощрений, особенно на первоначальной стадии функционирования, а также при выходе на внешние рынки. Все это увеличивает возможности накопления капитала [3, с.141].
  4. Сфера трудовых отношений, несомненно, является самой главной в экономической системе. Она определяет жизнедеятельность общества, возможности самовыражения и самореализации личности. В связи с этим роль государства в этой сфере отношений оправданно и неимоверно велика.
  Регулирование трудовых отношений направлено на обеспечение условий для нормального воспроизводства рабочей силы, ее подготовки в соответствии с уровнем технико-экономического развития страны, снятие социальной напряженности в обществе и содействие заключению генеральных соглашений между работниками (профсоюзами) и работодателями (союзами промышленников и предпринимателей). Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений определяется и тем, что оно выступает гарантом прав людей труда в области его оплаты, безопасности и защитником от произвола работодателей.
  Создавая биржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурной сбалансированности спроса и предложения нa рынке труда путем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей. Регулируя трудовые отношения найма, государство одновременно все больше стимулирует так называемый свободный труд (индивидуальный, семейный, коллективный), развитие мелкого бизнеса, что существенно сокращает уровень и масштаб напряженности в трудовых отношениях и облегчает участь государства как органа, регулирующего взаимодействие труда и капитала.
  Особое и монопольное положение занимает государство в регулировании международной миграции трудовых ресурсов. Речь идет притоках как невысококвалифицированной рабочей силы для выполнения различного вида работ, от которых отказывается местное население, так и высококвалифицированных специалистов, не требующих ни средств, ни времени для их подготовки в стране, в которую они иммигрировали [3, с.144].
  5. Рассматривая проблемы развития народного хозяйства, нельзя не заметить тесную переплетенность экономических и социальных отношений. Будучи главной производительной силой общества и носителем всех без исключения общественных отношений, человек становится ядром социально-экономической системы, сориентированной на его воспроизводство в физиологическом и физическом, образовательном и культурном, социальном и экономических аспектах.
  Таким образом, регулирование в социальной сфере сводится к обеспечению в стране относительной социальной справедливости и равенства, повышению благосостояния народа при одновременном поддержании необходимого уровня в дифференциации доходов как средства поддержания предпринимательской и трудовой активности.
  Исходя из приоритета анализа экономики, необходимо прежде всего остановиться на регулировании доходов непосредственных участников хозяйственной деятельности. Дело в том, что внутренние механизмы рыночной саморегуляции и распределения доходов не могут быть признаны социально удовлетворительными. Требуется государственное вмешательство с целью корректировки системы распределения и перераспределения доходов в обществе. При этом необходимо сознавать, что регулирование доходов,  отношения найма, занятости относятся не только к сфере хозяйственной деятельности, но и к характеристике социального состояния общества.
  Государство, исходя из стоящих перед ним задач, проводит соответствующую политику доходов, которая содействовала бы социально-экономической и политической стабильности, успешному росту национальной экономики.
  Если говорить о чисто социальной сфере, то она включает в себя прежде всего воспроизводство человеческого фактора, которое охватывает систему общего и профессионального образования, духовно-культурного просвещения, подготовки и переподготовки кадров с ориентацией на появляющиеся тенденции структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения занятости и создания условий для воспроизводства новой генерации работников будущего общества.
  Развитие социальной сферы требует колоссальных финансовых ресурсов, самостоятельных объектов деятельности, инфраструктуры, кадров и их качественного воспроизводства. Здесь мало интереса для частного предпринимательства, хотя его участие и не исключается. Основное бремя по поддержанию и развитию социальной сферы ложится на государственный бюджет внебюджетные фонды [3, с.154].
  6. Особое место в государственном регулировании экономики занимает антициклическое регулирование, которое затрагивает многие из вышеуказанных аспектов регулирования. Суть антициклического регулирования заключается в принятии своевременных мер самого различного характера, чтобы не допустить «перегрева» экономики и избежать резкого и глубокого падения общественного производства, а то и тяжелого кризиса, и продолжительной депрессии [3, с.159].
   
  1.3. Система органов государственной власти и функции правительства в регулировании экономики.
   
  В соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации государственное руководство экономическим развитием страны  осуществляют Президент РФ,  Федеральное Собрание,  Правительство, Центральный банк, другие центральный органы.
  Правительство Российской Федерации,  как координатор  федеральных органов исполнительной власти играет важную роль в государственном регулировании.  Компетенция федеральных органов  управления  в  сфере  регулирования экономики сводится к следующим направлениям:
  - формирование  и  преобразование экономических служб и институтов, замена устаревших новыми;
  - формирование правовых основ единого рынка;
  - федеральные энергетические системы, транспорт,  связь;
  - федеральный бюджет;
  - финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование;
  - ценовая политика, денежная эмиссия [6, c.332].
  Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономики РФ,  осуществляющему проведение  единой  государственной социально-экономической  политики.  Основной его задачей является определение путей  и  разработка  методов  эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.
  В этой связи Министерство экономики:
  1. организует и координирует разработку приоритетных  направлений развития экономики,  комплексного  прогноза социально-экономического развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики;
  2. разрабатывает  сводный финансовый баланс государства,  обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;
  3.   анализирует экономическое положение страны,  основные  тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития;
  4. осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и  межгосударственных целевых программ;
  5. организует разработку государственной инвестиционной политики, меры по стимулированию инвестиционной активности;
  6. формирует объемы и структуру поставок  для  федеральных  нужд, включая оборону и государственный материальный резерв;
  7. участвует в разработке и реализации  механизма  стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства; социальной политики;
  8. организует  разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных  инвестиций,  осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества.
  Министерство экономики  предоставляет  в  Правительство  РФ экономически обоснованные заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения,  использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим  социально-экономическим вопросам [6, c.346].
  Решающее воздействие на развитие экономики  оказывают  ежегодно утверждаемые Правительством РФ параметры и направления деятельности государства. Среди них: инвестиционная программа; перечень основных социально-экономических проблем (задач), предлагаемых к решению в следующем году;  федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального  бюджета; объем и  структура  поставок продукции для федеральных государственных нужд;  проектировки  развития  государственного  сектора экономики; программа  государственных  внешних  заимствований  и предоставления кредитов Россией другим странам;  программа внутренних заимствований и др.
  Мощным средством  государственного воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в  которую  входят федеральный,  региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды,  денежные  средства государственных и муниципальных предприятий.
  Федеральный бюджет выражает денежные отношения  государства с юридическими  и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования  централизованного  (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей.  Он имеет инвестиционную и  социальную направленность,  жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование средств.
  Регулирующее влияние  на экономику оказывается  механизмами формирования доходной и расходной частей бюджета, а также размерами бюджетного дефицита.  Источниками доходов являются налоги и сборы, пошлины за  услуги  государственных  органов,  продажа  и аренда государственного имущества, выпуск ценных бумаг, проценты по кредитам предприятиям и др. [8, c.89].
  Правительство РФ  предоставляет государственные гарантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам на  конкурсной основе  под заемные средства для реализации инвестиционных проектов. Предоставление государственных гарантий не предусматривает выдачи из бюджета средств,  а предполагает страхование рисков проектов,  кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать  сразу  множество  проектов. 
  Активно влияет  на  экономику,  вызывает  мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство государственный заказ . Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.  Государственных  заказчиков утверждает Правительство  РФ.  Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти,  государственные учреждения, казенные предприятия [7, c.26].
  Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме,  устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных  нужд. Правительство РФ  предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.
  В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд  им  могут  предоставляться
  льготы по налогам,  кредитам, целевые дотации, средства на  капвложения.
  Отдельными видами деятельности,  перечень которых определяется законом,  юридическое лицо может заниматься только на основании специального  разрешения  (лицензии). 3  Лицензирование 0 осуществляется в целях защиты жизненно важных  интересов  личности, общества и государства,  а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством  РФ,  осуществляют  федеральные органы исполнительной власти,  иные специально уполномоченные на это органы.
  Например, правительство РФ  (через  Министерство  природных ресурсов РФ) осуществляет  экологический контроль, который обеспечивает наблюдения за состоянием окружающей среды,  выполнением мероприятий по  охране  и  рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства.
  Таким образом,  Правительство  РФ имеет много разнообразных инструментов как для прямого, так и для косвенного регулирования экономики. На  данный  момент перед Правительством стоит ряд задач, которые необходимо решить в течение ближайших 3-4 лет,  это необходимо для  дальнейшего  развития  реформ,  вывода страны из кризиса и укреплению национальной экономики.
  Среди таких задач можно выделить несколько главных:
  1. Преодоление бюджетного кризиса, ликвидация бюджетного дефицита, смягчение кризиса неплатежей (особенно в  его  социальных аспектах), расширение  налогооблагаемой  базы  и собираемости налогов, доведение инфляции до уровня 3-4% в год, поддержание стабильного (или хотя бы предсказуемо снижающегося) валютного курса рубля.
  2. Ограничение деятельности естественных монополий на основе либо прямого контроля за их ценами,  либо дробления их активов, либо действенного использования государственного пакета акций при определении политики соответствующих компаний.
  3. Проведение коммунальных и социальных реформ, призванных переложить расходы всех уровней бюджета в этих  сферах  на  плечи рядовых граждан.
  4. Создание полноценного земельного рынка.
  5. Восстановление  инвестиционного  процесса при минимально возможной роли государства (имеется в виду не регулирующая  роль государства, а сокращение государственных инвестиций и приток иностранного и отечественного частного капитала).
  Решение всех этих задач, как предполагается, должно создать основу для перехода российской экономики  в  ближайшие  годы  на траекторию устойчивого роста - первоначально хотя бы  на  уровне 2-4% годовых.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
  2.1. Классификация отраслей народного хозяйства.
   
  В СССР был разработан Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в качестве составной части Единой системы классификации и кодирования технико - экономической информации, используемой в автоматизированных системах управления в народном хозяйстве (утвержден 1 января 1976). С 2003 ОКОНХ упразднён, а вместо него введён Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. В то же время ныне действующие в России правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска используют наименования отраслей (подотраслей) экономики в соответствии с ОКОНХ.
  В последней официально утверждённой версии ОКОНХ, который многократно дорабатывался, выделялись следующие отрасли народного хозяйства:
  Промышленность Сельское хозяйство Лесное хозяйство Рыбное хозяйство Транспорт и связь Строительство Торговля и общественное питание Материально-техническое снабжение и сбыт Заготовки  Информационно-вычислительное обслуживание  Операции с недвижимым имуществом  Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка  Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы  Прочие виды деятельности сферы материального производства  Жилищно-коммунальное хозяйство  Непроизводственные виды бытового обслуживания населения  Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение  Народное образование  Культура и искусство  Наука и научное обслуживание  Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение  Управление  Общественные объединения  Экстерриториальные организации и органы [27]. Для практических целей в классификаторе выделялись так называемые собирательные отрасли народного хозяйства: водное хозяйство, бытовое обслуживание населения, культурное и информационное обслуживание населения. Собирательная отрасль представляет собой определенный набор группировок из основной части классификатора, включённых в состав различных отраслей народного хозяйства.
  Хозяйство страны представляет собой совокупность отраслей материальной и нематериальной сфер производства.
  При характеристике хозяйственного комплекса важно проанализировать состав отраслей и групп отраслей, входящих в него (отраслевую структуру), а также их размещение по территории страны (территориальная структура).
  Россия обладает крупнейшими природными, территориальными, трудовыми ресурсами, выгодным географическим положением. Ее хозяйство сформировалось в результате длительной истории развития.
  Российская Федерация — самое крупное государство СНГ. Народное хозяйство России отличается сложной структурой
  Единый комплекс народного хозяйства страны состоит из взаимосвязанных отраслей производственной и непроиэ-водственной сферы. Отраслью называют совокупность пред-приятии, производящих однородную продукцию или оказывающих однородные услуги.
  Основой экономики России является материальное производство. Оно включает:
  - отрасли, непосредственно создающие материальные блага — промышленность, сельское хозяйство, строительство;
  - отрасли, доставляющие созданные материальные ценности потребителям — транспорт и связь по обслуживанию материального производства;
  - отрасли, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения — торговлю, материально-техническое снабжение, заготовки, общественное питание.
  Непроизводственную сферу образуют:
  - отрасли услуг — коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, транспорт и т.д.;
  - отрасли социального обслуживания — просвещение, здравоохранение, культура, искусство, наука, научное обслуживание:
  - отрасли управления и обороны. Отраслевую структуру хозяйства оценивают различными способами: например по числу занятых в каждой сфере, по объему продукции (в рублях) или по стоимости основных производственных фондов [27].
  В России, как и в других развитых странах, в последние десятилетия отраслевая структура экономики претерпела существенные изменения. Произошло увеличение доли населения, занятого в непроиз-водственной сфере, за счет снижения доли работников материального производства. Это связано с повышением роли социальных факторов. Но ведущую роль в отраслевой структуре все же продолжает играть промышленность.
  На промышленность приходится более 1/2 национального дохода страны, в промышленности и строительстве трудятся да 40% занятых в народном хозяйстве.
  Особенностью структуры экономики России являются также очень высокая доля добывающей промышленности (в ней занято 23% всех работников), промышленного производства и мощная оборонная промышленность. Последнее связано с многолетним противостоянием СССР — США.
  Основные для жизни государства отрасли — оборона, безопасность граждан, образование, здравоохранение, строительство, транспортных магистралей находятся в ведении государства.
  В настоящее время экономика России переживает глубокий кризис структур управления. Следствием этого кризиса является отсталая структура хозяйства, в которой преобладают природоэксплуатирующие отрасли.
  Стратегической задачей России в настоящее время можно назвать создание сбалансированной высокоэффективной экономики при сохранении государственного регулирования в определенных хозяйственных сферах. Повсеместно в высокоразвитых странах мира рыночная экономика сочетается с централизованным государственным управлением таких важных сфер, как оборона, безопасность граждан, образование, здравоохранение, строительство транспортных магистралей.
  В Советском Союзе при господстве государственной собственности управление экономикой происходило по отраслевому принципу. В настоящее время усложнение межотраслевых связей и форм собственности привело к тому, что отраслевой подход не отвечает всем требованиям управления экономикой. Вместо него в экономике и географии стали использовать межотраслевой подход.
  Межотраслевой комплекс (МОК) — система предприятий и учреждений различных отраслей, объединенных выпуском определенной продукции, т.е. выполняющих общую народнохозяйственную функцию.
  Важнейшими МОК России являются топливно-энергетический, машиностроительный, конструкционных материалов, транспортный, агропромышленный, комплекс товаров народного потребления.
  Господствующее значение в промышленности по-прежнему занимают МОК, специализирующиеся на производстве сырья, топлива, энергии и различных материалов (топливно-энергетический, металлургический, химический и др.). На МОК, занятые выпуском конечной продукции, приходится менее 20% общего объема производства [27].
   
  Государственное управление АПК.  
  Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяй­ственных комплексов, определяющих условия поддержания жизне­деятельности общества. Значение его не только в обеспечении по­требностей людей в продуктах питания, но в том, что он сущест­венно влияет на занятость населения и эффективность всего на­ционального производства.
  АПК — самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в настоящее время занято око­ло 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Около 30% отраслей народнохозяйст­венного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграр­ным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится при­мерно 70% всего набора производимых в стране предметов по­требления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.
  К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и разви­тие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья [11, c.132].
  Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вы­зывает необходимость разработки теории и совершенствования прак­тики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.
  Государственное регу­лирование в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продо­вольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от вы­сокомонополизированных отраслей, производящих средства производ­ства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохра­нение и совершенствование функции государства в качестве заказчи­ка и инвестора применительно к условиям переходного периода; со­действие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государ­ственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства. Регу­лирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе пе­рехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффектив­ный механизм экономического регулирования.
  При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрного сектора—сезонность производства, медлен­ный оборот капитала, повышенный производственный риск, связан­ный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне рискованного земледелия.
  Активное воздействие на развитие АПК экономическими мето­дами государство может осуществлять через кредитное и налого­вое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование ус­ловий и уровня оплаты труда, социальное развитие, через государ­ственные программы, госзаказы, эффективную таможенную полити­ку и т. д. [25, c. 90].
  Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйствен­ной продукции предполагает строгое подчинение протекционист­ской политики в аграрной сфере задаче повышения эффективности производства. В этой связи экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более эффективных вложений по регионам. В системе агропромышленного регулирования агропромышленного производства важно полнее использовать интервенционные то­варные закупки и залог сельскохозяйственной продукции.  В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования в сочетании с государственном регулированием цен, установление гарантированного уровня на закупки по госзаказу, формирования цен в соответствии со спросом и предложением при относительно жестком ограничении тенденций к их монополизации.
  В области кредитно-финансовой политики необходимо строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хо­зяйства процентной ставкой.
  В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков. При этом земель­ный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли.
  Задачам овладения рыночным механизмом и методами государ­ственного регулирования в условиях рынка будет отвечать принци­пиально новая система управления АПК. В этих целях целесооб­разно осуществить переориентацию государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регули­рованию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства [25, c.91].
  Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важ­нейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекцио­низма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного произ­водства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продук­ции.
  В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая сторона—потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечест­венных товаропроизводителей. Это означает, что характер и уро­вень аграрного протекционизма должны носить компромиссный ха­рактер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил.
  В будущем представляется вполне реальным повышение экс­портных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда ус­ловий—коренной реорганизации закупочной системы, создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры, экономии по­севного материала, а также при достижении паритета цен на сель­скохозяйственную продукцию с ценами на средства производства. При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет вы­делять экспортные ресурсы.
  Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная поста­тейная проверка необходимых пропорций сочетания протекциониз­ма, свободной торговли и сотрудничества с учетом большой раз­ницы между первой сферой (кроме промышленности по производ­ству средств защиты растений, где трудно предвидеть сроки дос­тижения самообеспеченности) и пищевой промышленностью и хра­нением, которые, однако, остро нуждаются в западных капиталах и технологиях [22, c. 84].
  В связи с изменениями в социально-экономической структуре сельского хозяйства—падением производства и повышением про­изводства и доли в валовой сельскохозяйственной продукции хо­зяйств населения—требуется большее внимание уделить индивиду­альному сектору аграрной экономики. Поддержку хозяйств населе­ния следует выдвинуть в число приоритетных задач аграрной по­литики именно сейчас, когда производство в крупных сельскохо­зяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства и их ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-ни­будь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольст­венное обеспечение страны.
  Представляется, что без реального учета в аграрной политике участия отдельных секторов в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада сельскохозяйст­венного производства и сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.
  Крупные сельскохозяйственные предприятия заслуживают прове­дения в отношении их избирательной политики. Они должны по­лучать кредиты по строго целевому назначению, с обязательным контролем за использованием выделенных средств и исключением практики огульного списания полученных ссуд. Средства предпри­ятиям должны выделяться в рамках специальных программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат те хозяйст­ва, которые и в нынешних трудных условиях «держатся на пла­ву», те, которые могут обеспечить использование этих средств с наибольшей отдачей. Это примерно четверть всех сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу товарной продукции.
  В отношении большинства убыточных предприятий, кроме эко­номически безнадежных, следует применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее эффективные варианты реорганиза­ции хозяйств, дающие возможность использовать производственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным усло­виям специализацию производства, найти более квалифицирован­ных руководителей и т. п. [24, c.89].
  В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной за­дачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для их последующего роста и развития. Видимо, в течение ряда лет процессы формирования новых крестьянских хозяйств и их ликвидации будут протекать относительно вяло и уравновешивать друг друга. Однако многое здесь будет зависеть от аграрной поли­тики и бюджетных возможностей.
  Особым направлением любого аграрного реформирования, его центральным звеном является земельная ре­форма. Земельные преобразования призваны обеспечить рациональ­ное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения пло­дородия почвы, равноправное развитие различных форм хозяйство­вания на земле.
  Однако в использовании земель наметились устойчивые нега­тивные процессы. Усилилась эрозия, опустынивание, деградация, осолонцевание почв. Происходит истощение земель, разрушение мелиоративных систем. Резко ухудшилось использование сенокосов и пастбищ. В этой связи государство берет под контроль и опре­деляет механизм экономического и административного воздействия за целевое и рачительное использование земель, предотвращение спекуляции землей и коррупции [26, c.33].
  Земля находится в государственной, коллективной и частной формах собственности. В земельной политике государства особое место должно быть уделено развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно ко­роткие сроки оптимизировать соотношение между землей, произ­водственными фондами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффек­тивного хозяйствования.
  Для того чтобы предотвратить возможные негативные последст­вия расширения оборота земли, необходимо законодательное закре­пление положений о праве приобретения сельхозугодий только ли­цами, обязавшимися использовать землю для сельскохозяйственного производства, к тому же имеющими специальное образование, опыт практической работы в сельском хозяйстве, а также зафикси­ровать право изъятия неиспользуемых сельхозугодий у их собст­венников с передачей земель в резервные фонды государства или органам сельского самоуправления.
  Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отно­шений только путем аренды земли. Земля особо охраняемых тер­риторий иностранным гражданам и лицам без гражданства, юриди­ческим лицам не предоставляется.
  Использование земли является платным, за исключением случа­ев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю явля­ются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользо­вание землей, плата за приобретение земельных участков в собст­венность, плата за приобретение права аренды земельных участков.
  Платежи направляются на финансирование мероприятий по ох­ране земель и повышению их плодородия, освоению новых зе­мель, на проведение землеустройства, ведение государственного зе­мельного кадастра, проведение мониторинга, осуществление госу­дарственного контроля за использованием и охраной земель.
  Достижение стабилизации и развитие АПК включают и реше­ние социальных проблем. За прошедшие с начала аграрного ре­формирования годы расширены земельные права граждан. Немало селян увеличили землепользование, а горожане стали владельцами садово-дачных земельных участков. Миллионы сельских жителей, где условно, а где фактически, стали владельцами земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица, как официально за­регистрированная, так и скрытая, на селе усилилась социальная дифференциация селян по доходам, снизилась гарантированность, общая надежность оплаты труда и выплаты пенсий, происходит свертывание сети объектов социальной сферы и ухудшение их со­стояния [26, c.38].
   
  2.3. Государственное управление торговлей.
   
  Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом — экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций [15, c.209].
  Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы [15, c.210] С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь, обратная связь, проявляющаяся в реструктуризации, модернизации ранее реализованных технических решений предприятий, оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования.
  Система государственного регулирования торговли имеет свои цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.
  Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.
  Конкретными целями регулирования являются: становление рыночных отношений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.
  В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов [15, c.230]. Социальная направленность рынка очень важна на современном этапе развития экономики, поскольку именно развивая потребительский рынок, можно прийти к экономической стабильности в обществе в целом.
  Применение принципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.
  Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций [5, c.20].
  Принципы механизма регулирования торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования торговли можно считать:
  формирование потребительского рынка;обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2008 годы;изменение стратегии научно-технического, информационного развития;осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования [17, c.334]. В частности, можно отметить и разработку программ по поддержке малого предпринимательства, и ориентацию предприятий на производство товаров, пользующихся спросом у потребителей, внедрение новых технологий производства, повешение качества выпускаемой продукции, создание благоприятного экономического климата для притока инвестиций.
  Непосредственно с целями и приоритетами государственного регулирования торговли связаны общие и частные функции регулирования. Цели и приоритеты реализуются посредством функций регулирования.
  В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования [17, c.335]. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.
  Осуществляемый в современных условиях страны переход от административно-плановых методов торговой деятельности к экономическим методам применительно к рыночным отношениям повлек резкое увеличение объема законодательных установок, предназначенных для регулирования товарного обращения. Гигантские масштабы торговой деятельности, огромные объемы осуществляемых в стране торговых операций, развитие внешнеторговых связей обязывают учитывать отечественные и зарубежные, новые юридические решения, приемы, средства для регулирования торгового оборота.
  Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности норм и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.
  Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей [1, c.20].
  Экономисты в государственном регулировании в качестве главных составляющих на первое место ставят социально-экономические отношения. Поскольку именно от социально-экономических отношений зависит эффективность функционирования государства. Что, в свою очередь, отражается на качестве жизни населения в целом.
  Следующей общей функцией является децентрализованное управление объектами сферы торговли.
  Реализация этой функции направлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития регионов, государственного регулирования социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования, предупреждения банкротства.
  Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).
  Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики; рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения [1, c.28].
  Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называет ее планово-прогнозной. Стратегическое планирование, как отмечал экономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики [5, c.21].
  Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики [1, c.29].
  Само понятие «механизм», происходящее от греческого mechane — машина, означает система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода. Система организационно-экономических отношений охватывает отношения, складывающиеся в процессе организации интегрированного труда, отношения по обмену деятельностью и отношения управления.
  В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий.
  В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.
  Второй аспект — это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.
  Составляющими организационной функции являются также:
  усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования. Организационная функция охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров [4, c. 12]. В целом, эта функция улучшает эффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по достижению поставленных целей.
  И последней общей функцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно реализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции [4, c.14]
  Функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны с формами (инструментами) её регулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.
  Рынок как форма хозяйственного общения утверждается именно в ходе становления и совершенствования экономических институтов, которые понимаются в данном случае как регуляторы, инструменты экономических форм (госзаказ, социальный и коммерческий заказ). Одним из интегрирующих регуляторов в торговле выступают договорные институты.
  Роль отдельных институтов рассмотрена обстоятельно Дж. К. Лафтой. Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, Комплексная программа научно-технического прогресса ЦЧЭР на 1991—2010 годы, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2006 гг. и др.
  Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.
  Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).
  Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании [15, c.248].
  В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства.
  “В современной теории и практике управления выделяют два уровня налогообложения: уровень федерации и уровень субъектов. В этой связи механизм налогообложения предусматривает увязку координационных и субординационных отношений субъектов налогообложения этих уровней.
  Стратегия налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране, системы управления экономикой и системы управления налогообложением, экономической системы государства, экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов [15, c.249].
  Приведенные выше формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного воздействия. К прямым методам можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.
  “Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и других.
  Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.
  Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.
  Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.
  Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации — высшем юридическом акте государства. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.
  Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферу торговли).
  К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.
  Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
  Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг.
  Он направлен на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.
  Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности.
  Закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливать собственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству.
  На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области направлен принятый 07.01.99 г. Федеральный закон № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.
  В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусматривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профиля их деятельности.
  В этой связи следует отметить, что принятые Федеральные законы, постановления Правительства нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникать трудности с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и из-за этого могут возникнуть трудности в его применение.
  “Кроме этого, важную роль в сфере потребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования.
  Контроль за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
  В законодательной базе, регламентирующей торговую деятельность, имеются определенные недостатки, противоречия. Так, постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. №936 п.1 предусмотрено формирование рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых баз-магазинов, ассоциированных и акционерных отраслевых и межотраслевых объединений), тогда как Гражданский кодекс этого не предусматривает. В связи с этим считаю целесообразным внести изменения в Гражданский кодекс РФ.
  Необходимо отметить, что правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы сложный комплекс отношений в этой сфере.
  Косвенные методы — осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры воздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельности экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для общества и государства направлении; обеспечение информационной среды для деятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования; применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   
  Как было показано в работе, ключевым элементом управления народным хозяйством является механизм финансирования, который связан с обеспечением финансовыми ресурсами затрат, возникающих в процессе развития сферы материального производства и услуг;
  Переход на принципы самоокупаемости и самофинансирования в условиях рыночных преобразований привел к изменениям в источниках финансирования предприятий отраслей народного хозяйства.
  Современный период характеризуется сокращением объемов бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства. В свете событий, происходящих в экономике нашей страны последнее десятилетие особую актуальность приобретает проблема эффективности использования бюджетных ассигнований.
  В условиях рыночной экономики, несмотря на наличие разнообразных форм и методов финансирования расходов на народное хозяйство, бюджетное финансирование не исчерпывает своей значимости. Следует отметить, что роль бюджетного финансирования в развитии народного хозяйства существенно меняется. В ограниченных размерах осуществляется финансовая поддержка отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования, а также через финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе и на условиях возвратности.
  В целом трудно переоценить роль государства в  народном хозяйстве. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Но государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Но для ответа на этот вопрос надо детально рассматривать каждую сферу и отрасль экономики.
  На основе проведенного анализа народного хозяйства современной России можно сделать следующие выводы:
  Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения.
  Должна быть, как можно скорее усовершенствована политика в отношении предприятий государственного сектора. Из-за неумелого управления в нашей стране идет тенденция окончательной приватизации того, что еще не было приватизировано. Действия правительства часто бывают непродуманны, что приводит к недопустимым ошибкам.
  Таким образом, современная система государственного регулирования России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики.
    Для того, чтобы серьезно говорить о государственном регулировании экономики, нужно возродить российскую государственность.
  Прежде всего необходимо обеспечить способность власти  вырабатывать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику,  исходящую из высших национальных интересов и основанную на контроле за национальными ресурсами.  Причем политика должна быть независима как от внешних,  так и от внутренних влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать определенную политику, несовпадающую с общими интересами.
  Далее. Требуется  восстановление социального контакта между властью и народом.  В любом демократическом обществе и  в  нашей стране в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ.  Он  лишь  передает  власти свои естественные  права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана сила власти - на кредите доверия к ней.  А последний, как и всякий кредит,  не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств.
  Следующее - становление новых федеративных  отношений.  Это процесс очень сложный и до  конца незавершенный, но только продвигаясь по этому пути можно обрести подлинную  российскую  государственность и возможность проведения эффективной политики экономического регулирования.
  И, наконец,  необходимо  четкое законодательное,  правовое регулирование всех социально-экономических процессов -  формирование целой системы взаимодополняющих,  внутренне непротиворечивых законов,  являющихся своеобразным кодексом  государственного регулирования экономики.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
   
  Бланк И. А. Управление торговыми предприятиями / И.А. Бланк. – М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. ЭКМОС, 2008. – 202 с.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник / Е.Ф. Борисов. - 2-е изд.- М.: Проспект, 2005. - 544 с. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник / В.Я. Иохин. - М.: Юристъ, 2001. Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации: учеб. пособие / Дж.К. Лафта. – М.: Русская Деловая Литература, 2009. – 217 с. Леонтьев В. Межотраслевая экономика / В. Леонтьев. - М.: Экономика. 2007. – 212 с.Пикулькин А. Система государственного управления: учебник / А. Пикулькин. – М.: Юнити, 2003. – 488 с.Сидорович О.Б. Бюджетное устройство РФ / О.Б. Сидорович. – М.: Инфора – М, 2007. – 136 с. Ткачук М.И.  Государственный бюджет / М.И. Ткачук. – Мн.: Высшая школа, 2005. – 240 с. Хайнман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение / Д.Н.Хайман. -  Т.2 - , М.:  2006. -  426 с. Хейне П. Экономический образ мышления / П.Хейне. - пер. с англ. -М.  2001.Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики / Л.Г. Ходов. – М.: 2007.Дадашев А.З. Финансовая система России : учеб. пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. – М.: Инфора – М, 2007. – 291 с. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 479 с.Курс экономической теории: учебник / - 5-е изд. - Киров: «АСА», 2005. - 832 с. Основы национальной экономики / под ред. В.С. Автономова. – М.: Экономика, 2006. – 428 с.Рыночная экономика: словарь / под ред. Г.Я. Кипермана. - 4-е изд. - М.: Республика, 2006. -  358 с.Экономика переходного периода: учебник / под ред. В.В. Радаева. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – 533 с.Экономика: Производство – Финансы – Банки / под ред. В.К. Сенчагова. – М.: ЗАО Финсстатинформ, 2008. – 152 с. Экономическая теория: учебник/ под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА-М, 2008.Экономическая теория: Учебник для вузов / под ред. А.И. Добрынина. - 3-е изд. – СПБ.: Изд. СПбГУЭФ, 2001. - 544 с. Государственное управление при формировании рыночных отношений / А. Синягов // Экономист. – 2007. - №9. – С. 42-50.Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики / А. Зельднер // Вопросы экономики. – 2007. - №6. – С. 83-90.Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / Л. Абалкин // Вопросы экономики. – 2008.- №2. – С.4-12О проблемах функционирования АПК и путях их решения / А. Хорохорин // Экономист. – 2008. - №9. – С. 88-92.Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства /  А. Гордеев // Экономист. – 2008. - №6. – С. 90-93.Экономическая политика в АПК / А. Петриков // Экономист. – 2008. - №7. – С. 31-39.http://ru.wikipedia.org/wiki/  
   
   
  
Скачать курсовую работу