Полный текст:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА…………………………………………………..5
1.1.Понятие о механизме
государства…………………………………………..5
1.2.Признаки механизма
(аппарата) государства……………………………....6
2.СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА……………………………..…14
2.1. Орган государства как элемент
механизма государства………………...14
2.2.Признаки органа
государства……………………………………………....15
2.3. Виды органов
государства…………………………………………………16
2.4. Государственные
учреждения, и предприятия…………………………...17
3.Принципы организации и деятельности органов государства…………………………………………………………………....23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...32
ВВЕДЕНИЕ
«…Никакая несправедливость,
выпадающая на долю человека, как бы не была велика, далеко не может сравниться
с той, которую совершает установленная Богом власть, когда она сама нарушает
право». – Р. фон Керинг.
Любое государство
независимо от своего строя имеет и должно иметь, иначе и быть не может – механизм (аппарат)
государства для осуществления своих функций, для управления данным
государством. Таким образом государство осуществляет свою власть, которую
граждане данного государства хотят видеть справедливой или хотя бы
упорядоченной в правовом отношении.
Данное положение вещей
актуально. Тем более, и в наше современное время, когда на высокий уровень
поднято и продолжает подниматься образование, грамотность граждан практически
любого государства и граждане имея понятие о механизме (аппарате) государства,
могут спокойно и уверенно осуществлять
свои права пассивным или активным образом.
Механизм любого
государства зачастую неизменен и состоит из основных необходимых, общепринятых структур, но под
влиянием изменений в обществе, общественных или личностных мнений, в результате
каких-либо преобразований, реформ и.др. данный механизм может перестраиваться,
дополняться, сокращаться, видоизменяться, упрощаться, усложняться и др..
Цель данной курсовой
работы – определить, выявить понятие о государственном механизме, рассмотреть
его структуру и принципы деятельности с позиции разных авторов используемой
литературы.
Задачи курсовой работы:
1) рассмотреть понятие о
механизме государства;
2) выявить характерные
признаки механизма (аппарата) государства;
3) исследовать структуру
механизма государства;
4) отметить принципы организации и
деятельности органов государства.
Данная курсовая работа
имеет теоретическое значение при изучении механизма (аппарата) государства и в
подготовке студентов к семинарским занятиям.
В используемой литературе
имеются ответы на интересующие и необходимые вопросы в полном или частичном
объеме. Данные источники информации рекомендованы для студентов государственных
ВУЗов, а иные имеют авторитетных авторов и авторитетные издания, и
издательства.
Учебная литература: 1. В
«Теории государства и права» Бабаева В. К., Венгерова А. Б., Любащица В. Я.
Подробно изложены формулировки и пояснения о понятиях и структурах механизма
государства, приведены таблицы структур механизма (аппарата) для более полного
осознания, осмысления студентами данного вопроса. 2. В «Проблемах теории
государства и права» Абдулаева М. И. Излагаются основные проблемы общей теории
государства и права, научные представления о социальной природе, сущности и
назначении государства и права систематизированы знания о функционировании и
развитии государственно-правовых явлений и институтов общественной жизни,
прослеживается приоритет и обеспечивании прав и свобод человека. 3. В учебниках
«Теории государства и права» Ларина А. Ю., Малько А. В., Масюкевич О. П., в
большей или меньшей степени отражены правовые институты государства, их
функционирование, взаимодействия с общественными явлениями и тенденциями,
даются полные ответы на интересующие вопросы по соответствующей теме. 4. В
«Теории государства и права» Пиголкина А. С. рассматриваются тенденции развития
науки о государстве и праве, раскрываются основные понятия и категории
государства и права, характеризуются правовые системы современности.
Дополнительная литература:
1. «Общая теория
государства и права» Комарова С. А. содержит курс лекций по интересующей теме и
др.
2. «Теории государства и
права» Марченко М. Н. и Матузова Н. И. Содержит курс лекций где более подробно
излагается реализация власти государства посредством его механизма и структур.
1. МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВА
1.1.
Понятие о механизме государства
Механизм (аппарат)
государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая
система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства, а также защиту его основных интересов, на практике.
Механизм государства в
различные эпохи цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции.
Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие
государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное
функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного
механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки,
характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.
В юридической науке
существует две точки зрения относительно соотношения понятий «механизм
государства» и «государственный аппарат». Согласно одной позиции авторов эти
понятия тождественны[1].
Согласно другой,
«механизм государства» является более широкой категорией, поскольку включает в
себя государственный аппарат и иные структуры. Под государственным аппаратом
понимается система государственных органов (или аппарат управления). В механизм
государства помимо государственных органов (аппарата управления) включаются
также вооруженные силы, полиция, и т.д. (аппарат принуждения), которые
выступают силовой опорой деятельности государственного аппарата.
Кроме того, в механизм
государства могут включаться и такие формы демократии, как референдум, выборы и
т. д[2].
Управление
государственными делами требует высокой организованности и компетентности,
профессионализма. Оно предполагает непрерывность функционирования государства,
которое должно своевременно решать стратегические и тактические задачи и
объединять для этого усилия многих организаций и масс людей, рационально
использовать ресурсы общества[3].
Как же этого можно
добиться? Путем обеспечения строгой структурной и функциональной связи всех
элементов государства. Речь идет о своего рода «скелете» государства, о его
опорной инструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства о его целеустремленного
воздействия на политические, экономические и социальные процессы. Сказанным
объясняется использование понятия «механизм государства» для отражения
соответствующих государственно-правовых явлений, процессов и действий.
Вывод можно сделать следующий:
1) существует определенное понятие механизма (аппарата) государства; 2) имеются
разные точки зрения относительно понятия «механизма государства» и
«государственного аппарата», но, тем не менее, все это служит для осуществления
задач и функций государства.
1.2.Признаки механизма
(аппарата) государства[4]
1) Все государственные
органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства,
создаются и действуют на основе Конституции, законов и других
нормативно-правовых актов.
2) Это единая иерархическая
постоянно-действующая система органов, учреждений, должностных лиц, построенная
на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности. Это
деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.
3) Первичными
структурными частями (элементами) механизма (аппарата) государства являются
государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной
профессиональной основе государственные служащие (чиновники различных уровней и
рангов), а в выборных органах и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и
т.д.
4) Для обеспечения
государственно-властных полномочий в состав механизма государства входят органы
принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню
каждой эпохи – вооруженные отряды людей, вооружение, тюрьмы и др. Без них не
может обойтись ни одно государство.
5) посредством механизма
государства практически осуществляется государственная власть, выполняются
функции государства.
Между функциями
государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. В силу
того что механизм государства как раз и создается для выполнения функций
государства, последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и его
учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся функциям государства. Если,
к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или
национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план и
получают развитие карательные органы государства[5].
В учебной литературе
понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются по объему и
содержанию совпадающими. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает
целостность государственного аппарата, его направленность на результативную
работу.
Наиболее общие
характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в
следующем[6]:
Во-первых, механизм
государства состоит из людей, специально занимающихся управлением
(законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Во-вторых,
государственный механизм представляет собой сложную систему органов и
учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих
непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех
звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми
средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, механизм
государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права
своих граждан. Сфера властных полномочий
государственных органной ограничивается правом, которое максимально
обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и
личностью.
На различных ступенях
развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности,
своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами,
национальным составом населения государства, размерами его территории,
географическим положением и другими факторами.
Уже в древневосточных и
античных европейских странах механизм государства имел достаточно стройную
систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа),
центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии,
суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами
государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания,
магистраты[7].
Обобщая исторический опыт
развития эксплуататорских государств, можно дать определение государства как
политической организации для поддержания господства одних политических сил,
стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть
материальную субстанцию государства как организованной системы органов
различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных, обосновать
сущность государства второго порядка. Без механизма государства нет и государства.
К. Маркс подчеркивал, что
существование государственной власти находит свое выражение именно в
чиновниках, армии, администрации, судьях[8].
Все государственные
организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные
задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы
действуют согласовано, в единой системе.
Механизм государства
определяется его сущностью. Эта необходимость может быть охарактеризована как
связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В
эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и
учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют
государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и
политическое превосходство и осуществляют государственное руководство
обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в
определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.
Вместе с тем на механизм
государства оказывает влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели,
задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается
государственный механизм и вносятся необходимые изменения[9].
Понятие «механизм
государства» тесно связан с понятием «государственный аппарат». Последнее
принято употреблять в двух смыслах: широком и более узком. В широком смысле
понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов
совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным
аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом
значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих
органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке
административного права.
В теории государства и
права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется,
по общему правилу, в своем широком значении, т.е. как адекватное понятию
механизма государства[10].
По мере развития общества
государственный аппарат непрерывно усложняется и совершенствуется.
Наиболее бурного развития
данный процесс достиг в последние столетия. «Государственная деятельность, -
справедливо отмечалось в связи с этим в дореволюционной (1917г.) литературе, -
начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого
многообразия форм, до законодательной, судебной, административной, полицейской,
фискальной, финансовой и культурной деятельности, чего и не предполагали даже
величайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшееся
достаточной категории – законодательство, суд и управление – уже сегодня не в
состоянии исчерпать всей деятельности государства[11].
Самоуправление теперь «разветвляется на множество отраслей», среди которых
выделяются «общественная безопасность, общественное благосостояние, пути
сообщения, торговля, почта и телеграф, общественные работы, санитарное дело,
образование, культура, защита интересов рабочих и т.д.»[12]
Наряду с усиливающимся
«разветвлением» управления растет в качественном, а чаще в количественном
отношении государственный аппарат. Умножается число чиновников – людей,
непосредственно не производящих материальных и духовных благ, а занимающийся
исключительно делами осуществления власти и управления[13].
Без
организационно-материальных средств – «вещественных придатков» без принуждения
(в случае необходимости) к исполнению своих велений – не может обходится ни
одно государство. Не случайно в научной литературе механизм государства
именуется государственной машиной или государственным аппаратом.
Практическое выражение
государственно-властные полномочия механизма государства находят в издании
государственными органами от имени государства юридически обязательных
нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и
неуклонным соблюдением требований от нарушения путем применения мер воспитания,
убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях – также мер
государственного принуждения.
Легко заметить, что в
основе механизма государства находится государственный орган, который обладает
специфическими, только ему присущими особенностями. Орган государства как
первичная клеточка государственного механизма состоит из особого разряда людей,
которые выполняют особые управленческие функции. Именно государственные органы,
независимо от их понимания и толкования, составляют все содержание и формируют
всю структуру государственного аппарата. От каждого из них взятого в
отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их
развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции,
упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами
и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую
систему общества, в значительной степени зависит уровень развития и эффективность
действий государственного аппарата.[14]
Понятие государственного
аппарата – весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с
другими, хотя и тесно связанными с ним, но неравнозначными ему по своему
логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятиями системы
диктатуры класса и политической системы общества.
Так, если понятиями
диктатуры класса и политической системы общества охватывается весь комплекс
самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов
и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в
осуществлении государственной власти, то под государственным аппаратом
понимается лишь система государственных органов. Понятие системы диктатуры
класса и политической системы общества являются, таким образом, емкими и
широкими, чем понятие государственного аппарата.
Аналогично в научной и
учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятий
государственного механизма и государственного аппарата. Государственный
механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов,
организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а
государственный аппарат – лишь как система государственных органов. Наряду с
данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми
«государственный механизм» и «государственный аппарат» являются идентичными
понятиями.[15] Государственный механизм
в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле
слова, а система государственных органов – аппаратом в узком смысле слова.
Независимо от того, какой
смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его
важнейшей и неотъемлемой частью неизменно выступают государственные органы.
Исходя из
вышеизложенного, можно обратить внимание, что при существующих, определенных
признаках просматриваются следующие характерные черты механизма государства:
Он
представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных
органов;Целостность его обеспечивается
едиными целями и задачами;Его основным элементом выступают
государственные органы;Он
является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой
государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов.
В данной главе достаточно подробно дается
определение механизма (аппарата) государства. Именно это определение является
наиболее четким, выражающим конкретную суть механизма (аппарата) государства,
на фоне иных или подобных формулировок, имеющихся в известной и используемой
литературе. Кроме того, пояснения определения механизма (аппарата) государства,
приводимые здесь, излагаются авторитетными авторами и изданиями – Хропанюком В.
Н., Герасимовым А. П. и др.
Особо
подробно и в полной мере изложены признаки механизма (аппарата) государства,
его характеристики и пояснения признаков и характеристик, затрагивающих
обширные временные периоды формирования механизма (аппарата) государства, его
совершенствования и разнообразия в зависимости от содержания строя государства,
его социальных или эксплуататорских задач и др. Здесь также имеются ссылки на
авторитетных авторов и выбраны наиболее ценные определения, затрагивающие
данную тему из известных, используемых источников информации.
Вывод можно
сделать следующий, сведя воедино существенные признаки и характерные черты
механизма государства – без механизма государства с его признаками и
характерными чертами нет и государства.
2.СТРУКТУРА
МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
2.1. Орган
государства как элемент механизма государства
В используемой литературе соответствующая тема
представлена самым тщательным и доступным пониманию образом. Подробно
излагается общее понимание структурных частей государственного механизма. В
одном из источников весьма лаконично и понятно разъясняется, что единый и
целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы,
их объединения. Структура механизма государства изменчива и во многом зависит
от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. В реальной жизни управление и принуждение
взаимодействуют, переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный механизм
был неразвит, его органы были слабо дифференцированы по составу и компетенции.
В рабовладельческом, феодальном, да и на ранней стадии капиталистического
государства составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и
международных дел.
Механизм современного государства отличается высокой
степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части этого
механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная
власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого
создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Рассмотрим, что же такое непосредственно орган
государства, его признаки, разновидности и др. составляющие?
Государственный орган – это первичная структурная часть
механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций
государства и наделенная властными полномочиями, составная часть, имеющая в
соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по
управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая
с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.[16]
2.2.Признаки органа государства
1) Орган государства обладает определенной
самостоятельностью и автономией, но он является первичной структурной частью
единого механизма государства, занимает в нем определенное ему место и
взаимосвязан с другими частями механизма.
2) Орган государства состоит из государственный
служащих (чиновников), находящихся в особых правоотношениях между собой и
органом.
3) Орган государства сможет иметь внутреннюю
структуру, состоять из функциональных подразделений, скрепленных единством целей,
ради достижения которых образован орган, и дисциплиной, обязательной для всех
служащих.
4) Важнейшим признаком органа государства является
наличие у него компетенции – государственно-властных полномочий (совокупности
прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция
определяется предметом ведения, т.е. задачами и функциями, которые решает и
выполняет государственный орган. Компетенция, порядок и формы ее осуществления
юридически закрепляются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми
актами.
Реализация органом государства своей компетенции –
это не только право, но и обязанность. А вот выход государственного органа за
пределы своей компетенции не допускается[17].
2.3. Виды органов государства
Государственный механизм можно назвать
«государственной властью» или «публичной властью». Он создается для
осуществления функций государства и эта связь наиболее ощутимо сказывается в
конкретной структуре государственного аппарата[18].
Государственный аппарат – это часть механизма государства,
представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными
полномочиями для реализации государственной власти.
В структуру механизма государственного аппарата
входят государственные учреждения и государственные предприятия[19].
Государственные органы можно классифицировать по
различным основаниям в зависимости от сроков полномочий, иерархии, формы
деятельности и т.д.[20]
По принципу «разделения властей» государственные
органы подразделяются на:
органы законодательной власти (парламент);органы исполнительной власти (правительство);органы судебной власти.
По формам «государственной деятельности» органы
государства подразделяются на:
органы государственной власти (парламент);органы государственного управления (министерство);судебные органы;органы прокуратуры.
По срокам «полномочий» государственные органы
подразделяются на:
постоянные (прокуратура);временные (комиссии при Государственной Думе).
По сроку
«образования» государственные органы подразделяются на:
органы избираемые населением (Федеральное Собрание РФ)органы, образуемые в установленном порядке другими
органами государства (министры).
По правовым формам государственной деятельности
органы государства подразделяются на:
1) органы, осуществляемые правотворческую
деятельность Государственная Дума);
Органы, осуществляющие правоприменительную деятельность
(министерство);Органы, осуществляющие правоохранительную функцию
(полиция).
По численности государственных служащих органы
государственной власти подразделяются на:
единоначальные (губернатор);коллегиальные (администрация).
По
иерархии государственные органы подразделяются на :
центральные (федеральные органы);местные (органы субъектов Федерации).
2.4.
Государственные учреждения, и предприятия
В Российской Федерации
действует также система органов местного самоуправления, которые призваны
решать вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной
власти.
Государственные
учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют
непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в
различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.
Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют
социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия учреждаются для
осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо
его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для
удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Государственные учреждения и предприятия играют
весьма важную роль в осуществлении функций государства, его задач. Учреждаясь и
располагаясь на местах они являют собой олицетворение государственной власти с
гарантированной ответственностью перед работающими в них гражданами, в отличие
от принадлежности не государственным структурам. Кроме того, граждане, работающие
в государственных учреждениях и предприятиях, имеют особый статус, права и
обязанности, согласно положению о государственных служащих, и это их ко многому
обязывает.
Важно отметить, что особая роль среди различных
видов государственных органов, входящих в структуру механизма государства,
принадлежит представительным органам власти, которые выступают в качестве
таковых, поскольку призваны представлять интересы своих избирателей при
реализации государственно-властных полномочий. Народ таким образом делегирует
свои полномочия на осуществление государственной власти. К представительным
органам относятся органы законодательной власти.
В Российской Федерации к представительным органам
власти относится парламент – Федеральное Собрание РФ, законодательные органы
субъектов Федерации. В муниципальных образованиях действуют представительные
органы местного самоуправления, избираемые населением, проживающим в пределах
территории муниципального образования[21].
Многие рассматриваемые учебники и учебные пособия
содержат примерный, общепринятый, существующий или предполагаемый численный
(штатный) состав тех или иных органов государственной власти и т.п. образующих
структуру механизма государства, что весьма полезно для приобретения знаний о
соотношении данной численности и общества соответствующего государства.
Положительно можно оценить представленные правовые нормы и условия для служащих
различных органов государства. Подробно классифицируются структурные
подразделения механизма государства с учетом выполняемых составляющими их
органами функций т.е. исходя из структурно-функционального анализа. Речь идет о
президенте и его функциях; о представительной и законодательной власти и их
функциях; об исполнительной власти и ее функциях; о судебной власти и ее
функциях; о прокуратуре и ее функциях; о вооруженных силах, других войсках,
воинских формированиях и органах, и их функциях и др. Представлена сложная
система органов государства с их группами подсистемами подразделениями и т.п.
где это имеет место. Например:
1) Органы
исполнительной власти. Органы, учреждения, должностные лица исполнительной
власти – самая крупная структурная часть механизма любого государства.
Численность ее служащих (чиновников) многократно превышает численность служащих
и должностных лиц других ветвей государственной власти[22].
Сказанное относится и к России, где аппарат исполнительной власти в конце XX в. (без силовых
министерств и ведомств) составлял, по свидетельству прессы, более 2 млн.
человек, тогда как в судебной системе было занято не многим более 20 тыс.
судей.
Исполнительную власть возглавляет и осуществляет
глава государства, правительство, различные министерства и центральные
учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т.д.). В структуру
исполнительной власти входят также региональные и местные государственные
органы и должностные лица[23].
2) Органы судебной власти.
Органы правосудия образуют довольно сложную систему,
состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных,
конституционных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой
системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют
правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В
странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Судебная власть принадлежит не судебным учреждениям,
включающим во многих странах помимо судей, секретарей, иных работников еще и
судебных следователей, прокуроров, а суду.
Таким образом прослеживается, что структура
механизма государства означает внутреннее строение, место и роль составляющих
его элементов, т.е. государственных органов. Можно классифицировать различные
группы государственных органов в структуре механизма государства.
Теоретически выделяют две большие группы[24]:
- аппарат управления.
- аппарат принуждения.
В зависимости от формы деятельности органов
государства в юридической науке представляют следующую структуру механизма
государства:
- органы государственной власти;
- органы государственного контроля;
- судебные органы;
- органы прокуратуры.
Кроме того, в структуру механизма государства
включают также различные материальные ценности, организационные средства,
принудительную силу, и т.д. В механизме государства действуют различные
организации и учреждения, которые не осуществляют функции власти, но
обеспечивают реализация основных направлений деятельности государства. К ним
относятся учреждения культуры, образования, здравоохранения и т.д.[25]
В дополнительной литературе отмечаются и подробно
характеризуются структурные подразделения государственных органов и их функции
например: 1) Сенат – один из высших органов Римского государства, там же
Народное собрание (законодательство и управление), Магистраты (управление),
Консулы, Диктатор-чрезвычайный магистрат в особых случаях, Цензоры;
2) Конгресс – США;
3) Национальный конвент, Директория, Консульство при
Наполеоне, Парижская коммуна и другие – во Франции; 4) Государственный совет
(высший совещательный орган), состоящий из департамента законов, департамента
гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли,
военного департамента и других. В период Александра II – губернская земская управа, уездные
и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более
совершенные органы местной государственной власти – в России и т.д.[26]
Механизм федерального (средневекового) государства
претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его
развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В
период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру.
Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной
дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительские,
исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его
механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий
аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные
учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные
органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в
централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед
государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные
организации.
Вследствие изменений, происходящих в общественной
жизни, возникают и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата.
Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.[27]
Исходя из вышеизложенного в данном разделе можно
сделать вывод или обобщить, что структура механизма государства – это
оформленная система средств государственного воздействия на общественные
процессы, включающая в себя государственные органы, публичные службы и корпорации,
государственные учреждения и предприятия, процедуры принятия государственных
решений, ресурсное обеспечение. Иначе
говоря – все это совокупно составляет механизм государства.
3.Принципы организации и деятельности
органов государства
Организация и деятельность государственного аппарата
осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые представляют
собой основополагающие начала, руководящие идеи образования, построения и
функционирования государственных органов.
Принципы организации и деятельности государственных
органов получают свое выражение в законодательных актах, в первую очередь в
Конституции страны, а также в специальных законах.[28]
На современном этапе организация и деятельность
государственных органов в правовом государстве строится на следующих принципах:[29]
принцип законности;принцип разделения властей;принцип приоритета и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;принцип единства системы государственной власти;принцип демократизма;принцип гуманизма;принцип гласности в осуществлении государственной
службы;принцип единства основных требований, предъявляемых к
государственной службе;принцип профессионализма и компетенции государственных
служащих;принцип равного доступа граждан к государственной
службе в соответствии со способностями к профессиональной подготовке;принцип обязательности для государственных служащих
решений, принимаемых вышестоящими органами и руководителями в пределах их
полномочий;принцип ответственности государственных служащих за
принимаемые ими решения.
Принципы – это основные начала, идеи, которые
положены в основу организации органов государства и которым они должны
следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы
его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности
государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его
конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти,
отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства: закона о
судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и
т.д. Одни из принципов четко сформулированы в законах, другие выведены,
вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.[30]
Очевидно, что ниже будут рассмотрены только наиболее общие принципы, касающиеся
так или иначе механизма государства в целом.
Заметим, что относительно принципов механизма государства
мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что
выделение тех или положений как основолагающих носит оценочный характер.
Принципы о которых здесь идет речь, – это
законодательные отправные начала, идее и требования, лежащие в основе
формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства.
Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в
целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые
звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться
на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами
принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия
сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской
Федерации» (новая редакция; ст. 4, п.2) принцип организации и деятельности
прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в
строгом соответствии с действующим на территории России законами, независимо от
федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя
внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из
общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей
государственного механизма.
Общие принципы в свою очередь, принято делить на две
группы.[31]
К первой относятся принципы, закрепленные в
Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об
основах государственной службы Российской Федерации», федеральных
конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О
Конституционном Суде Российской Федерации», федеральном законе «О прокуратуре
Российской Федерации» (новая редакция) и др.
Первая группа охватывает конституционно закрепленные
принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие,
гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической
организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель
суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации –
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в
том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных
органов государственной власти) или через органы местного самоуправления.
Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской
Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности
механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно –
социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных
и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и
общества.[32]
Конституция в Российской Федерации в статье 2
впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное
требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому
государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во
взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут
произойти в односчастье, но важно, что Конституция гарантирует новый
магистральный путь развития России.
Принцип разделения властей, согласно которому
государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов,
относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность
обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы
предотвратить чрезмерное усиление и возвращение над другими какой-либо одной
ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных
полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как
отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского
государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности
государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит
из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа. Во
взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации
равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п.3) Конституции России,
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов
осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в
статье 77 (п.2) Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и ее
полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Принцип законности заключается во всеобщности
требований соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п.2) Конституции
РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы
местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать
Конституцию и законы России.
Применительно к организации и деятельности механизма
Российского государства данный принцип содержит такие требования, как:
верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных
прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных
властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им
подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и
государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан,
гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного
лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от
кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные
преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие принципы организации и
деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое
подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных
в федеральных конституционных законах. Комплексное выражение эта группа
получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации».
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения
законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом
акте сформулированы или конкретизированы следующие принципы:[33]
1) верховенство Конституции Российской Федерации и
федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными
инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей
и обеспечения их прав;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) равный доступ граждан к государственной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
4) обязательность для государственных служащих
решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в
пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации.
профессионализм и компетентность госслужащих;гласность в осуществлении государственной службы;
7) ответственность служащих
за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
8) внепартийность
государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
9) и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести
сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы.
Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях
существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и
деятельности государственного механизма как системы государственных органов,
рассматриваемые во взаимодействии, придают механизму государства необходимые
для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
До недавнего времени основными принципами
организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука
считала принцип широкого участия масс в управлении государством;
демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую
законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство
деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в
экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны
внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности
всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строится на новых
принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма
государства.
Если делать вывод, то можно отметить, что именно на
основе избранных государством принципов организации и деятельности государства,
строится организация и деятельность государственных органов, осуществляющих
соответствующие принципы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Механизма (аппарат) государства – это сложная система
государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих задачи и
функции государства на практике. Таково наиболее краткое и точное определение
механизма (аппарата) государства.
Кроме того, механизм (аппарат) государства имеет
характерные черты и признаки основные из которых заключаются в следующем: 1) он
создается и действует на основе Конституции, законов и нормативно-правовых
актов; 2) он действует на принципах субординации и координации деятельности; 3)
в его состав входят органы принуждения; 4) посредством механизма государства
практически осуществляется государственная власть, выполняются функции
государства; 5) он состоит из людей специально занимающихся управлением; 6) он
представляет собой сложную систему органов и учреждений, находящихся в тесной
взаимосвязи; 7) он надежно гарантирует и охраняет законные интересы и права
граждан; 8) его функции обеспечиваются организационными, финансовыми, по
необходимости принудительными решениями.
Без механизма (аппарата) государства невозможно
осуществлять деятельность государства.
Структура механизма государства изменчива и во
многом зависит от типа и формы государства, но всегда в него входят органы
управления и органы принуждения.
Механизм современного государства сложен, имеет
многообразные органы и учреждения. Органы государства обладают соответствующими
признаками, видами и определенными функциями. Иначе говоря структура механизма
(аппарата) государства – это оформленная система средств государственного
воздействия на общественные процессы, включающая в себя государственные органы,
учреждения, предприятия, публичные службы и корпорации, процедуры принятия
государственных решений, ресурсное обеспечения.
Данная работа составлена на основе синтеза,
имеющегося в использованной литературе материала о механизме (аппарате)
государства, понятии о нем, его структуре и принципах организации и
деятельности его. Поэтому работа содержит точные, краткие, обобщающие и
понятные формулировки и сведения на данную тему.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бабаев В. К. Теория государства и права: Учебник – М.:
Юристъ, 2005. – 592с.Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для
юрид. ВУЗов. 3-е изд., перераб. И доп.: табл. – М.: Омега – Л, 2007. – 608 с.
(Высшее юридической образование).Герасимов А. П. Общая
теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М., 2006. С. 318Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс
лекций. / издание 2-е, исправленное и дополненное – М.: 7-е изд., - СПб: Питер,
2008 – 512с.Комаров С. А. Теория государства и права:
Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С. А. Комаров, А. В.
Малько. – М.: Издательство НОРМА, 2007.Любашиц В. Я. Теория государства и права: Учебник. –
Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/д: издательский центр»МарТ», 2009. – 656с.Ларин А. Ю. Теория государства и права: Учебник для
ВУЗов. М.: Книжный мир. 2007. – 355с.Любашин В. Я., Сулименко Н. В. Механизм
государства: проблемы теории //
Северо-Кавказский юридический вестник, 2007. № 2. с-24-47.Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.:
Кнорус, 2009. – 304с.Марченко М. Н. Теория государства и права. Курс лекций.
М.: Зерцало, 2008 – 484с.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.21. с.174.Морозова Л.А.
Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрист,
2008.Нересянц В. С. Общая теория государства и права. –
Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М.: Издательство Норма.
(Издательская группа Норма-ИНФРА.М., 2009. – 552с.Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для
ВУЗов. 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма, 2008 – 496с.Теория государства и права. Учебник / Пиголкин А. С.,
Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А.; Под ред. Пиголкина А. С. – М: Юрайт –
Издат., 2008. – 613с.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.
Матузова Н. И. И Малько А. В. – 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2009. –
528с.Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для
ВУЗов. - М. . Юрайт, 2007. – 432с.Тихомиров Ю.А. О модернизации
государства / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2008. N 4.Трифонов Е. Творцы истории
/ Е. Трифонов // Новое время. 2007. N 38.Хропанюк В. Н. Теория
государства и права. – М., 2005. 224с.Чиркин В. Е.
Современное государство / В. Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2008.Чиркин В.Е. Государствоведение.
М.: Юрист, 2008. – 522с.Чиркин В.Е. О
публичной власти (постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право.
2007. N 10.Чиркин В.Е.
Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. М., 2007.Шумков Д. М.
Форма государства // Основы государства и права. 2008. № 1.
[1] Хропанюк В. Н. Теория
государства и права. – М., 2005. С.134-139.
[2] Герасимов А. П. Общая теория права и государства / Под ред. В. В.
Лазарева. – М., 2006. С. 318
[3] Теория государства и
права. Матузов Н. И. М. Юристъ. 2009. – С.184.
[4] Общая теория государства и
права. Комаров С. А. М. 2008. С.72-77.
[5] Теория государства и
права. Любашиц В. Я. Москва. 2006. С.117.
[6] Теория государства и
права. Венгеров А. Б. М. Омега. 2007. С.64.
[7] Теория государства и
права. Любашиц В. Я. Москва. 2006. С.119.
[8] Маркс К., Энгельс Ф. Соч.
2-е изд. Т.21. С.174.
[9] Теория государства и
права. Черданцев А. Ф. М. 2007. С.215.
[10] Теория государства и
права. Мазузов Н. И. М. Юристъ. 2009. С.93.
[11] Теория государства и
права. Малько А. В. М. Юристъ. 2009. С.134.
[12] См. Любашин В. Я.,
Сулименко Н. В. Механизм государства:
проблемы теории // Северо-Кавказский юридический вестник, 2007. № 2.
с-24-47.
[13] Теория государства и
права. Ларин А. Ю. М. 2008. С.82
[14] Хропанюк В. Н. Указ. Соч.
С. 105.
[15] Хропанюк В. Н. Теория
государства и права. М., 2005. С. 100-101.
[16] Теория государства и
права. Масюкевич О. П. М. 2007. С.124.
[17] Проблемы теории
государства и права. Абдуллаев М. - . Питер. 2007. С.136
[18] Общая теория государства
и права. Нересянц В. С. М. НОРМА. 2009. С.207.
[19] Теория государства и
права. Пиголкин А. С. М. Юрайт. 2008. С.214.
[20] Теория государства и
права. Перевалов В. Д. М. НОРМА. 2008. С.361.
[21] Теория государства и
права. Масюкевич О. П. М. 2009. С.220.
[22] Общая теория права и
государства. Лазарев В. В. М. Юристъ. 2007.
[23] Проблемы теории
государства и права. Абдуллаев М. И. Питер. 2008. С.320.
[24] Общая теория государства
и права. Комаров М. 2008. С.77.
[25] Теория государства и
права. Черданцев А. Ф. М. Юрайт. 2007. С.124.
[26] Теория государства и
права. Марченко М. Н. М. 2008. С.32.
[27] Теория государства и
права. Бабаев В. К. М. Юристъ. 2005. С.217.
[28] Теория государства и
права. Перевалов В. Д. М. Норма. 2008. С.214.
[29] Теория государства и
права. Пиголкин А. С. М. Юрайт. 2008. С.472.
[30] Теория государства и
права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.415.
[31] Теория государства и
права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.420.
[32] Теория государства и
права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.423.
[33] Теория государства и
права. Ларин А. Ю. М.2008. С.62.