Полный текст:
Оглавление
Введение………………………………………………………………………………...3
1. Приобретение российского
гражданства
1.1. В результате его признания……………………………………………….……5
1.2. Приобретение российского гражданства по рождению……………….……7
1.3. В
порядке регистрации…………………………………………………….…….8
1.4 В
результате приема в гражданство………………….………………………..9
1.5
Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации…………………………………………………………………..…………10
1.6 Восстановление в гражданстве……….
………………………………………11
2. Прекращение гражданства
2.1. Выход из гражданства………………………………………………………….14
2.2. Отмена решения по вопросам гражданства…………………………………21
2.3. Путём выбора гражданства при
изменении границы Российской Федерации (оптация)…………………………………………………………….…..23
Заключение……………………………………………………………….……………24
Глоссарий……………………………………………………………………….……..25
Список использованных источников………………………………………………26
Приложение
А…………………………………………………………………………28
Введение
Действующая Конституция закрепляет
порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и
прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом является
вступивший в силу 1 июля 2002г. с изменениями, внесенными в 2003 и 2005 гг.
Гражданство - это устойчивая
правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством
связаны самые существенные последствия
для человека: объем его прав, свобод, обязанностей. Гражданство - это
первый и основополагающий элемент правового статуса личности.
Правовой характер связи лица с государством,
образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой
связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. В части
первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано,
прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав
Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство
гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на
территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В
соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение
гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства
республики в ее составе.
Гражданином государства лицо является не в силу
проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и
государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в
законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином,
основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих
вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами,
подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ,
свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.
Государство регистрирует такие акты
гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость
отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно
от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок
прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем
порядке.
Цели данной работы заключаются в проведении
комплексного анализа юридической природы и содержания российского гражданства,
определении развития этого института на основе изучения исторического опыта,
современных нормативно-правовых актов.
Задачи данной работы: исследовать понятие гражданства, его основные
особенности и значение; рассмотреть принципы гражданства и их влияние на
содержание этого института; исследовать основания и порядок приобретения и
утраты российского гражданства.
1 Приобретение российского гражданства
1.1 В результате его
признания
В настоящее время гражданами России признаются
все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской
Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение
одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании
состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г (дата создания СССР)
и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в
гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории
России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно
проживал на территории России.
Эти простые демократические нормы
сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения
Российской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за
лицами, которые родились на тех территориях Российской Федерации, которые
впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат
соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что
российское гражданство, имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине
в 1954 г..
и др.
В то же время закон был составлен
так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и
уехавшие в другие республики СССР без желания потерять свое гражданство и
приобрести другое; оказались в положении, когда они могут восстановить свое
гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами России по
рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом Российской
Федерации.
Конституционный Суд РФ в
постановлении от 16 мая 1996
г. по делу в связи с жалобой А. В. Смирнова отметил, что
употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве
Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение
"считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает,
что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не
только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они
продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента,
пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они
не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской
Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4
установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не
прекращает российского гражданства. Суд далее подчеркнул, что факт нахождения
гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в
силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Феде
рации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения
гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц,
которые не считаются состоящими в гражданстве Российской Федерации по рождению.
Иное понимание не соответствует ст. 27 Конституции Российской Федерации,
согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать
за пределы Российской, Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно
возвращаться в Российскую Федерацию. Все состоявшие в гражданстве Российской
Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую
Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на
гражданство.
В соответствии с этим постановлением
Конституционного Суда РФ Федеральным законом были внесены изменения в Закон РФ
"О гражданстве Российской Федерации". Установлено, что
гражданами Российской Федерации также считаются лица, ранее состоявшие в
гражданстве Союза ССР, и их потомки, если они: а) не изъявили свободно своего
желания о прекращении гражданства Российской Федерации; б) не приобрели
гражданство иностранного государства. [1]
1.2 Приобретение российского гражданства
по рождению
Приобретение гражданства по рождению -
«филиация». В мировой практике существует два основных способа приобретения
гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В
первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места
рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на
территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.
Российская Федерация, как и
большинство государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому
гражданская принадлежность ребенка определяется, в большинстве случаев, не
рождением ребенка на территории РФ, а гражданством его родителей. Хотя можно
говорить о сочетании этих принципов.
Приобретение гражданства по
рождению не тождественно признанию гражданства РФ за ребенком, оба родителя
которого являются российскими гражданами. Приобрести гражданство РФ могут дети,
рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо
письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил российское
гражданство.
Принцип «права почвы» применяется
в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации:
ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители
которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если
родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.[2]
Ребенок, родившийся на территории
России у родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без
гражданства, но проживающих на территории РФ, приобретает российское гражданство, если государства, гражданами которых
являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Ребенок, родители которого (или
единственный родитель) на момент его рождения имеют российское гражданство,
приобретает гражданство РФ независимо от места его рождения. Аналогично
решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит
в российском гражданстве, а другой – лицо без гражданства, или же признан
безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места
рождения ребенка). Если же один из родителей ребенка является гражданином РФ, а
другой – иностранным гражданином, он приобретает российское гражданство, если
родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без
гражданства.
Споры между родителями о
гражданстве детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов
ребенка.
1.3 В порядке регистрации
Этот
порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно
просто приобрести российское гражданство путем подачи заявления в органы
внутренних дел (т.. е. не оформляя ходатайства о приеме в гражданство). Чаще
всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственники по
прямой восходящей линии (отец, мать), является гражданином России,
следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или
женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации
приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его
рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело
иное гражданство по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в
течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение
такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ее граждан,
родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило
важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены
российского гражданства.
Другие категории, предусмотренные
данной статьей Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское
гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением
предусмотренных Законом сроков.
1.4 В результате приема в
гражданство
Прием осуществляется Президентом Российской
Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство
("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации
любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в
государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное
проживание на территории России в течение 5 лет или 3. лет непрерывно
непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.
Закон допускает облегченный прием
в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в
прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребенка, являющегося
гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры
или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для
Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в
осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на
территории России.
Однако предусмотрены и прямые
основания для отклонения ходатайства о приеме в гражданство Российской
Федерации тех лиц, которые:
1 выступают
за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
2 состоят
в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с
конституционными принципами Российской Федерации; [3]
3 осуждены
и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по
законам Российской Федерации.
Эти ограничения также
распространяются на приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) и
на восстановление в гражданстве Российской Федераций (ч. 3 ст. 20).
1.5 Путем выбора гражданства при изменении
границы Российской Федерации
Право на выбор гражданства в
таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда; когда к России
присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять
свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести
российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором
Российской Федерации. Групповое предоставление гражданства – это наделение
гражданством населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо
предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.
Таким образом, гражданство РФ
может быть приобретено путем выбора – оптации, при изменении государственной
принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международным
договором РФ. Оптация как форма приобретения гражданства давно известна нашему
законодательству. Она может выступать основанием и приобретения и утраты
гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из
одного гражданства и приобретения другого. Оптация регулируется как внутренним
законодательством, так и международными договорами и соглашениями, т.е. сама
возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из
международно-правовой договоренности государств. Следует отметить, что при
приобретении гражданства по данному основанию решающее слово принадлежит самому
заинтересованному лицу, а не государству. Закон о гражданстве предусматривает
оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица,
проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют
право на выбор гражданства – оптацию. При включении территории в состав РФ по
общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без
ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При
нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в
соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ. Аналогичный
порядок предусмотрен в случае, если территория исключается из состава РФ. При
этом проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Лица, желающие остаться
гражданином РФ, заявляют об этом в установленный срок. Оптация происходит в порядке и в сроки, определяемые
международным договором РФ.
1.6 Восстановление в
гражданстве
Основным положением восстановления
гражданства является правило о том, что лицу, которое состояло в гражданстве,
может быть по его заявлению (или ходатайству) восстановлено гражданство в
соответствии с требованиями закона.
Восстановление в гражданстве
Российской Федерации как основание его приобретения может осуществляться
иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Ныне действующий закон о
гражданстве от 2002г. приравнивает порядок восстановления в гражданстве лиц,
ранее состоявших в российском гражданстве, к общему порядку приема в
гражданство, исключая требования относительно срока проживания на территории
РФ. При этом срок проживания на территории России иностранных граждан и лиц без
гражданства сокращается до 3 лет. Например, в законе о гражданстве Таджикистана
(и в некоторых республиках и государствах) прямо предусмотрено, что
восстановление в гражданстве происходит с соблюдением порядка приема в
гражданство.
Для лиц, чьи
заявления были поданы до вступления в силу ныне действующего закона о
гражданстве, т.е. до 1 июля 2002г., действуют нормы закона 1991г., согласно
которым восстановление в гражданстве возможно для лиц, у которых
гражданство Российской Федерации прекратилось в связи
с усыновлением, установлением
опеки или попечительства, а также
для лиц, у которых
гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением
гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста
(ч.1 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г.).
В соответствии с ч.2 ст.20 Закона
о гражданстве от 1991г.бывшие граждане РСФСР,
лишенные гражданства или утратившие его без их свободного
волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской
Федерации.(в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1). Это положение в большей
степени касается тех лиц, которые ранее на основе Указов Президиума Верховного
Совета СССР лишались гражданства и выдворялись из СССР (в основном диссиденты).
В первоначальной редакции ч.2
ст.20 Закона о гражданстве от 1991г. говорилось, что указанные лица считаются
восстановленными в гражданстве РФ, «если они не заявят о своем отказа от
гражданства РФ». Эти слова были исключены Законом от 17 июня 1993г. Можно предположить,
что по смыслу этой статьи мнение самих граждан не учитывалось. Однако
существует Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 27 декабря
1993г., в котором сказано, что для восстановления в гражданстве указанных лиц
требуется их заявление и ряд других документов. Указ Президента от 24 октября
1994г. считает восстановленными в гражданстве РФ бывших граждан РСФСР,
выехавших за пределы России до 6 февраля 1992г., утративших гражданство без их
свободного волеизъявления и возвратившихся в Россию после 6 февраля 1993г.
Другим лицам, ранее состоявшим в
гражданстве РСФСР, гражданство может быть восстановлено по их ходатайству. В
отличие от регистрации восстановления гражданства (как и других случаев
приобретения гражданства в порядке регистрации), осуществляемой в упрощенном
порядке органами внутренних дел, дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями России за границей, восстановление в гражданстве для
лиц, не подпадающих под действие частей 1 и 2 ст.20 закона о гражданстве от
1991г., осуществляется Президентом РФ в порядке, установленном для приема в
гражданство. При этом для восстановления гражданства бывшим гражданам СССР
предусмотрена возможность облегчения условий приема (п. «а» ч.3 ст.19), а для
бывших граждан РФ такой возможности не предусматривается.
При подаче заявления о
восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15
Федерального закона представляются
документы, аналогичные документам , подаваемым с заявлением о приеме в
гражданство, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход
заявителя из гражданства Российской Федерации или факт подачи в соответствии с
ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о гражданстве
заявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
2 Прекращение гражданства
2.1 Выход из гражданства
Выход из гражданства - это утрата
гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого
по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право
изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из
российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе
свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку
гражданство характеризуется взаимной связью о ответственностью личности и
государства.
Следует различать «выход из
гражданства РФ» и «выезд из РФ» : можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе,
соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на
территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из
РФ, например:
1 При
призыве на военную службу – до ее окончания;
2 При
задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении
в качестве обвиняемого – до вступления решения по делу или вступления в
законную силу приговора суда;
3 При
осуждении за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от отбытия наказания;
4 При
уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения
обязательств либо достижения согласия сторонами;
5 При
допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – на
пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях –
на десять лет;
6 При
сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выездных документов –
до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.
Выезд из РФ для иностранного
гражданина может быть органичен:
1 Если
он задержан по подозрению в совершении преступлении или привлечен в качестве
обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу
приговора суда;
2 Если
осужден за совершение преступления на территории РФ – до отбытия (исполнения)
наказания или до освобождения от отбытия наказания;
3 В
случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения либо до
достижения согласия сторонами;
4 В
случае невыполнения обязательств по уплате налогов, предусмотренных
законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств.[4]
При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи
19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации,
вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного
государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение
возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства
Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации
об отсутствии задолженности по уплате налогов.
При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи
19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного
государства, вместе с заявлением представляются:
1 документ,
подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на
проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте
заявителя);
2 документ
о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в
случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
3 документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного
гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного
гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
4 документ налогового органа
Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории
Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.
При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части третьей статьи
19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство
Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо
единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с
заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:
1 свидетельство
о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2 документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного
гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного
гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
3 согласие
ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской
Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.
Должностное лицо
обязано выяснить его мнение об изменении
гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В
случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в
полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена
нотариальной записью.
Заявление о выходе из гражданства
Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо
единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из
гражданства Российской Федерации.
При выходе из гражданства
Российской Федерации одного из родителей, имеющих гражданство Российской
Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего
гражданство Российской Федерации, на выход ребенка из гражданства Российской
Федерации (при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части
пятой статьи 25 Федерального закона). Такое согласие дается в произвольной
форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.
При выходе из гражданства
Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными
гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей
или единственного усыновителя, представляется свидетельство об усыновлении. Кроме
того, предоставляются:
1 свидетельство
о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2 документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного
гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства
в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
3 согласие
ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской
Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего
Положения.
Заявление усыновителей
подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может
присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на
заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
Выход из российского гражданства
лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения
гражданина. При подаче заявления о
выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не
исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста – справка из военкомата об
отсутствии повестки о призыве на срочную службу). При заявлении ходатайств о
выходе из гражданства ребенка необходимы копии свидетельства о рождении,
усыновлении, письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение
гражданства и пр. Список документов, необходимых для выхода из гражданства, в
каждом случае конкретизирован.
Если лицо, вышедшее из
гражданства РФ и приобщенное к секретным сведениям, пожелает выехать с
территории, Россия не сможет этому воспрепятствовать, так как ныне действующий
закон о гражданстве не предусматривает оснований отклонений ходатайств о выходе
из гражданства по соображениям государственных интересов. Конституция РФ также
говорит о том, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое
гражданство. Получается, что этим фактом могут быть нарушены интересы
государства, не нарушая прав и свобод человека и гражданина. Регулирование
противоречий между выходом из гражданства и государственной безопасностью
осуществляет Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) .
Статья 12.2 Пакта предоставляет право каждому человеку покидать любую страну,
включая свою, а в ст. 12.3 сказано, что «упомянутые выше права не могут быть
объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом,
необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья и нравственности населения, или прав и свобод других, и совместимы с
признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».
Для граждан РФ, проживающих за
пределами территории РФ, выход из гражданства также осуществляется с помощью
личного обращения. Только для этих лиц предусматривается упрощенный порядок
выхода из гражданства.
Выход из гражданства Российской
Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской
Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный
родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном
порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Российское гражданство ребенка
может быть прекращено только при условии, что ребенок не станет лицом без
гражданства.
Гражданину РФ
может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он:
а)
имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное
федеральным законом;
б)
привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и
подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в)
не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Данное условие, судя по всему, направлено на
сокращение безгражданства, провозглашенное Европейкой конвенцией о гражданстве
1997г., подписанной Россией.
Основания, по которым может быть
отказано в выходе из гражданства, соответствуют Конституции РФ (ч.3 ст.55) в
части допустимости ограничения настоящим законом прав и свобод гражданина
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных
интересов других лиц и для обеспечения обороны страны.
Наличие невыполненных перед
Россией обязательств, таких как, к примеру, прохождение военной службы,
препятствует выходу лица из гражданства РФ. Закон о гражданстве от 1991г.
предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает или
намеревается поселиться в стране,
не связанной с
Российской Федерации договорными
обязательствами о правовой
помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед
физическими или юридическими
лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие
из оснований, определяемых законом РФ». Отдельным пунктом закон
предусматривал отказ в выходе из гражданства РФ, «если гражданин получил повестку
о призыве на срочную или альтернативную службу».
Некоторыми республиками (законы
Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана)
предусмотрено особое основание для отказа в выходе из гражданства: если выход
из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики.
Законом о гражданстве от 2002г.предусмотрены возможности отклонения ходатайств
о выходе из гражданства РФ по соображениям государственной безопасности. Однако
данное основание все же в целом находится в рамках общепринятых норм
международного права и демократических принципов правового государства.
2.2 Отмена решения по вопросам гражданства
Отмена решения о приеме в гражданство -
действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее
неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей
вытекающих из этого гражданства. Решение
о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит
отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании
представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений
устанавливается в судебном порядке.
Следует отметить, что ранее
действовавший закон о гражданстве предусматривал отмену решения только о приеме
в гражданство. Сейчас законом
предусмотрена также отмена решения о прекращении гражданства, которая
производится при установлении в судебном порядке факта предоставления подложных
документов или заведомо ложных сведений. Также, закон о гражданстве от 1991г.
предусматривал отмену решений о приобретении гражданства, но не распространял
отмену решений на супруга и детей лица, совершившего подлог документов или
сообщившего ложные сведения, если их осведомленность не доказана. Сейчас же законом предусмотрена отмена решения в
целом, без оговорок относительно супруга и детей.
Отмена решения по вопросам
гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской
Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве
Российской Федерации и принявшими такое решение. Согласно Конституции РФ ст.89
п. «а», Президент РФ решает вопросы гражданства РФ. Таким образом, и отмена
решений по вопросам гражданства должна относиться к его компетенции. Также,
полномочными органами являются территориальные органы внутренних дел. Президент
Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской
Федерации, принятое другим полномочным органом. Если в порядке прохождения
процедуры изменения гражданства у полномочных органов возникает сомнение в
подлинности документов либо в правдивости представленных сведений, они могут
обратиться с заявлением в суд для решения вопроса в порядке уголовного
(гражданского) производства.
Заключение полномочного органа об
отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по
форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или
Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются
основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в
гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства Российской
Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем
подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях
приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением
установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на
основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства
Российской Федерации.
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего
полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением
суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено
первоначальное решение.
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской
Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня
подписания заключения.
Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации
и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство
внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской
Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных
органов.
Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации
вносятся в соответствующие электронные базы данных.
В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации
полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в
соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу,
проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство
лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица
изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается
паспорт гражданина Российской Федерации
2.3 Путём выбора гражданства
при изменении границы Российской Федерации (оптация).
Оптация также является одним из оснований
прекращения российского гражданства. При территориальных преобразованиях в
результате изменения в соответствии с международным договором Российской
Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской
Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным
преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно
условиям данного международного договора.
Заключение
Рассмотрев вышеизложенные принципы
гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или
прекращения гражданства, можно сделать вывод, что наиболее важной составной
частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые
утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является
совокупность норм, регулирующих именно гражданство.
Конституционно-правовой институт
основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие
положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения.
Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса
личности.
Следует отметить, что положения
Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не
являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с
ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и
рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним
решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы
заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов
применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского
гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие
акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть
регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу
ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации.
[1] Баглай М.. Конституционное
право Российской Федерации. с. 24
[2] Калинин В. Правовое регулирование приобретение гражданства РФ с. 34
[3] Казанчев Ю Конституционное право России.
с. 11
[4] Сырых В.М. Основы правоведения с. 29