Полный текст:
Содержание:
Введение. 3
§1. Условия предоставления отпусков без
сохранения заработной платы.. 5
§2. Продолжительность отпуска без сохранения
заработной платы.. 8
§3. Виды отпусков без сохранения заработной платы.. 10
§4. Отпуска без сохранения заработной платы,
которые работодатель обязан предоставить работнику на основании письменного
заявления. 12
Заключение. 26
Список литературы.. 27
Введение
Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый
имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные
и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск[1].
Помимо
ежегодного оплачиваемого отпуска Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность
предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы. У каждого
работника в ходе выполнения трудовой деятельности могут возникнуть
обстоятельства, когда ему необходимо не работать несколько рабочих дней (без
оплаты) для решения неотложных личных вопросов. В данном случае работники имеют
право воспользоваться отпуском без сохранения заработной платы. В подавляющем
большинстве случаев отпуск без сохранения заработной платы - это вынужденная
необходимость для работника при наступлении определенных жизненных
обстоятельств (например, рождение ребенка, смерть близкого родственника,
вступительные экзамены в образовательном учреждении др.).
Отпуск без сохранения
заработной платы хотя и регулируется главой кодекса, относящейся к отпускам, не
может рассматриваться как разновидность ежегодного основного или
дополнительного отпуска. С ежегодным отпуском его объединяет лишь то
обстоятельство, что за работником сохраняется место работы. Но в отличие от
ежегодного оплачиваемого отпуска отпуск без сохранения заработной платы
предоставляется без учета трудового стажа и не оплачивается. Его нужно
рассматривать как особую форму социальных гарантий для трудящихся. Впервые
возможность предоставления кратковременного отпуска без сохранения заработной
платы для любого работника была сформулирована в КЗоТ РСФСР 1971 года.
Впоследствии в Кодекс было включено правило, согласно которому в необходимых
случаях по соглашению сторон отпуск без сохранения заработной платы мог быть
отработан работником в последующий период исходя из условий и возможности
производства. На практике отработка дней отпуска не получила распространения.
Трудовой кодекс РФ
подробно регламентирует порядок предоставления отпуска без сохранения
заработной платы.
В данной работе будут
рассмотрены вопросы правового регулирования порядка и условий предоставления
отпусков без сохранения заработной платы.
§1. Условия предоставления отпусков без сохранения
заработной платы
Статья 128 Трудового кодекса
РФ посвящена правовому регулированию отпусков без сохранения заработной платы.
Несмотря на то, что данная статья находится в разделе, касающемся времени
отдыха, в главе об отпусках, по своей сути отпуска без сохранения заработной
платы отдыхом не являются, так как указанные отпуска носят целевой характер.
Такой отпуск может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам и
другим уважительным причинам по его письменному заявлению. Перечня уважительных
причин Трудовой кодекс РФ не содержит. Поэтому к причинам предоставления
отпуска без сохранения заработной платы по общераспространенной практике
относятся: отправление детей в лагеря, пансионаты, дома отдыха и санатории,
проводы сына на службу в армию, свадьба, юбилей и др.
Вопрос о том, является ли
причина, по которой работник просит предоставить ему такой отпуск,
уважительной, решается работодателем.
За время отпуска без
сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы (должность).
Время отпуска без сохранения заработной платы во всех случаях засчитывается в
общий и непрерывный трудовой стаж работника.
Предоставление отпуска
работнику без сохранения заработной платы, так же, как и предоставление всех
других отпусков, предусмотренных законодательством, оформляется приказом (распоряжением).
Работник, находящийся в
отпуске без сохранения заработной платы (например, в отпуске по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет), может в любое время прервать этот отпуск и
выйти на работу, предупредив об этом работодателя.
Как видно, инициатива в
предоставлении данного отпуска может исходить только от работника, поскольку
отпуск предоставляется в заявительном порядке. Это важнейшее отличие отпуска
без сохранения заработной платы от ежегодного оплачиваемого отпуска. Последний,
как известно, предоставляется не по заявлениям работников, а по графику
отпусков, при составлении которого работодатель, разумеется, должен учесть
пожелания (а в некоторых случаях и требования) работников относительно времени
ухода в ежегодный отпуск. Предоставление работнику ежегодного отпуска является
обязанностью работодателя, корреспондирующей конституционному праву работников
на отдых (ст. 37 Конституции РФ). Что же касается отпусков без сохранения
заработной платы, то предоставлять их работодатель вправе (а в некоторых
случаях обязан) только в том случае, если к нему поступит соответствующее
письменное заявление от работника.
В действующем трудовом
законодательстве в отношении данного вида отпусков в основном сохранены правила
прежнего правового регулирования – ранее действовавшим в КЗоТ РФ «вынужденные»
отпуска также не предусматривались. Еще в 1996 году Минтруд России в своем
разъяснении № 6 сообщил, что в случае если работники не по своей вине не могут
выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми
договорами, то работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3
тарифной ставки (оклада). Если оплата времени простоя не по вине работников
работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия
работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд. Сегодня аналогичные
правила изложены в статье 157 Трудового кодекса РФ, согласно которой: время
простоя по вине работодателя, если работник в письменной форме предупредил
работодателя о начале простоя, оплачивается не менее 2/3 средней заработной
платы работника; время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и
работника, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале
простоя, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада). На
практике вышеперечисленные требования закона нередко нарушаются. В периоды
простаивания производств, невозможности обеспечения работников работой и,
соответственно, заработной платой работодатели в принудительном порядке
отправляют работников в отпуска без сохранения заработной платы. Во многих
случаях это продиктовано благими намерениями - стремлением работодателей
сохранить трудовые отношения с работниками в период временных трудностей
экономического характера[2].
§2. Продолжительность отпуска без сохранения
заработной платы
Согласно ч. 1 ст. 128 Трудового
кодекса РФ конкретная продолжительность отпуска без сохранения заработной платы
определяется по соглашению между работником и работодателем. Таким образом, ни
минимальная, ни максимальная продолжительность данного отпуска трудовым
законодательством не установлена. Следовательно, работник может просить о
предоставлении отпуска за свой счет продолжительностью как один день, так и,
например, шесть месяцев. Конкретный срок определяется в той или иной ситуации в
зависимости от характера обстоятельств, являющихся основанием для
предоставления отпуска, а также в зависимости от достигнутой договоренности
между сторонами трудового договора.
Как уже было сказано, при
определении случаев, когда работодатель обязан предоставить отпуск без
сохранения заработной платы, федеральные законы и коллективные договоры, как
правило, устанавливают максимальную продолжительность отпуска, которую
работодатель обязан предоставить. Конкретная продолжительность отпуска может
быть и менее этих пределов и определяется самим работником в его письменном
заявлении.
Если работник обращается
с заявлением о предоставлении отпуска большей продолжительности, чем
установлено законом либо коллективным договором, то такое увеличение отпуска
может иметь место лишь по соглашению сторон.
Можно полагать, что
законодатель расширил временные рамки предоставляемых работникам отпусков без
сохранения заработной платы по сравнению с ранее действовавшим КЗоТ 1971 г. Такой вывод можно
сделать из сравнения содержания ст. 128 ТК РФ со ст. 76 КЗоТ. В соответствии с
КЗоТ работникам мог быть предоставлен лишь кратковременный отпуск без
сохранения заработной платы. И хотя в КЗоТ не было раскрыто понятие
"кратковременный отпуск", что позволяло считать данный критерий
условным и оценочным, тем не менее считалось, что данный отпуск не мог
превышать 12 рабочих дней[3].
Тем не менее при
определении конкретной продолжительности отпуска без сохранения заработной
платы и работникам, и работодателям следует учитывать, что предоставление
длительных отпусков такого рода влияет на предоставление ежегодных оплачиваемых
отпусков. Согласно ч. 2 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный
основной оплачиваемый отпуск, в числе прочих периодов не включается время
предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы,
если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение
рабочего года.
Другими словами, если
работник в течение рабочего года брал отпуск без сохранения заработной платы,
превышающий 14 календарных дней, либо несколько кратковременных отпусков,
суммарная продолжительность в рабочем году превысила 14 календарных дней, то
дата окончания соответствующего рабочего года, за который работнику
предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, отодвинется на соответствующее
количество дней отпуска без сохранения заработной платы.
§3. Виды отпусков без сохранения заработной платы
Возможность
предоставления отпуска без сохранения заработной платы определяет работодатель,
исходя из интересов производства, а также основываясь на причинах, побудивших
работника обратиться с просьбой о предоставлении отпуска. Следовательно,
просьба работника о предоставлении отпуска за свой счет может быть не
удовлетворена. Исключение составляют только случаи, перечисленные в части
второй статьи 128 Трудового кодекса РФ.
Все это дает основания
для классификации отпусков без сохранения заработной платы на две группы:
1) отпуска,
предоставление которых является правом работодателя. Работодатель, оценив
причины, указанные работником в заявлении о предоставлении отпуска (семейные
обстоятельства, другие уважительные причины), принимает решение самостоятельно.
К числу уважительных причин можно отнести, например, пожар или стихийное
бедствие, постигшее работника или его близкого родственника, тяжелое состояние
дальнего родственника, у которого нет более близких, чем работник,
родственников и др.;
2) отпуска,
предоставление которых является обязанностью работодателя.
Вторая группа случаев
определена как в ст. 128 ТК РФ, так и в других его статьях, а также в иных
федеральных законах. Важно учитывать, что такие случаи могут быть предусмотрены
и в коллективном договоре.
В свою очередь вторую
группу отпусков без сохранения заработной платы можно разделить на две
категории:
1) отпуска, время
предоставлении которых связано с определенными событиями (например, отпуска,
предоставляемые работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака,
смерти близких родственников, работникам, допущенным к вступительным испытаниям
в образовательные учреждения высшего профессионального образования, работникам
– совместителям, если на работе по совместительству продолжительность
ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем продолжительность отпуска по
основному месту работы и др.); их условно можно назвать «целевыми».
2) отпуска, время
предоставления которых определяется работником произвольно.
Продолжительность
отпусков первой категории зависит от события, с которым связано их
предоставление. Однако это не означает, что продолжительность конкретного
отпуска должна равняться той, которая указана в федеральных законах. Так,
законодательство не лишает работника права обратиться с просьбой о
предоставлении не 5, а 4 календарных дней – если он считает, что этого времени
ему достаточно для регистрации брака. Продолжительность отпуска без сохранения
заработной платы, предоставляемого в качестве компенсации недостатка продолжительности ежегодного
отпуска на работе по совместительству для использования ежегодного отпуска по
основной работе, определяется не по усмотрению сторон, а исходя из объективной
необходимости освободить работника от работы по совместительству на время
отпуска по основному месту работы.
Продолжительность
отпусков второй категории зависит от пожелания работника. Законодательством
определена максимальная продолжительность отпуска, который работодатель обязан
предоставить работнику по его заявлению[4].
§4. Отпуска без сохранения заработной платы,
которые работодатель обязан предоставить работнику на основании письменного
заявления
В соответствии с ч. 2 ст.
128 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной
платы:
участникам
Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;работающим
пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;родителям
и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы,
либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14
календарных дней в году;работающим
инвалидам - до 60 календарных дней в году;работникам
в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников -
до пяти календарных дней;в
других случаях, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами либо
коллективным договором.
В соответствии со ст. 2
Федерального закона от 12 января 1995
г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изм. и доп.) к
участникам Великой Отечественной войны относятся:
военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая
воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период
гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых
операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций,
действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны
на временно оккупированных территориях СССР;военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в
обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;лица
вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов
государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны
штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав
действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в
обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;сотрудники
разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны
специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в
тылу противника или на территориях других государств;работники
предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период
Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии,
и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ
действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники
учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и
искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и
радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники),
командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и
командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа,
принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и
боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей
армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в
боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях
Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие
участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав
действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также
привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию
территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля
1944 г.
по 9 мая 1945 г.;лица,
принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее
союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других
антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях
других государств;военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских
частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести
месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в
указанный период;лица,
награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства
вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в
период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Статья 4 Федерального
закона "О ветеранах" содержит перечень категорий граждан, относящихся
к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий:
военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая
воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны,
члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или
период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР,
рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период
гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых
действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских
частей, входивших в состав действующей армии;военнослужащие,
ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на
фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном
законе;лица
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов
государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в
районах боевых действий;военнослужащие,
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных
батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых
заданий в период с 22 июня 1941
г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий
и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции
по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям
Правительства СССР;лица,
привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору
боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с
февраля 1944 г.
по декабрь 1951 г.
и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в
указанный период;лица,
обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил
Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в
период ведения в этих государствах боевых действий.
Следует отметить, что до
31 декабря 2004 г.
ст. 22 указанного Федерального закона "О ветеранах" лицам, имеющим
звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии и
при продолжении своей трудовой деятельности предоставлялись отпуска без
сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году.
С 1 января 2005 г. в связи с введением
в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" меры социальной поддержки ветеранов
труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., стали определяться
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По имеющимся сведениям, в
15 субъектах Российской Федерации сохранена ранее принятая льгота по
предоставлению работникам, имеющим звание "Ветеран труда", отпуска
без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году.
Помимо случаев,
перечисленных в ч. 2 ст. 128, непосредственно Трудовой кодекс РФ обязывает
работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
женщинам
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за
ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка,
бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим
уход за ребенком (ст. 256 Трудового кодекса РФ);совместителю,
если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого
отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту
работы. В этом случае работодатель по просьбе работника предоставляет ему
отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности (ст.
286 Трудового кодекса РФ);работникам,
допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего
профессионального образования и в имеющие государственную аккредитацию
образовательные учреждения среднего профессионального образования;работникам,
обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях
высшего или среднего профессионального образования по очной форме обучения (ст.
ст. 173, 174 ТК РФ);работникам
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (данным работникам при полном
или частичном соединении ежегодных оплачиваемых отпусков не более чем за два
года должен быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на время,
необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (ч. 3 ст. 322
ТК РФ);и
иным категориям работников.
Кроме этого, работнику,
имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику,
имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери,
воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему
ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, в соответствии со ст. 263
Трудового кодекса РФ коллективным договором могут устанавливаться ежегодные
дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время
продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по
письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному
оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям.
При этом перенесение
этого отпуска на следующий год не допускается.
Применительно к вопросу о
предоставлении отпусков в случае рождения ребенка очевидно, что в большинстве
таких случаев речь идет о работниках-отцах, так как работающие матери в данный
период времени, как правило, находятся в оплачиваемых отпусках по беременности
и родам. Однако закон, закрепив обязанность работодателя предоставлять данный
отпуск в случае рождения ребенка, не увязал эту обязанность с конкретным
периодом предоставления отпуска.
Так, неясно, должен ли
работодатель предоставить отпуск по заявлению работника, у которого родился
ребенок, в день родов либо в период, непосредственно следующий за днем родов,
либо в период, когда работнику необходимо забирать жену из роддома. Может
возникнуть ситуация, когда необходимость в предоставлении отпуска появится
позже (например, в период новорожденности, если отцу придется ухаживать за
ребенком по причине возникновения осложнений у роженицы). Представляется, что в
любом из перечисленных случаев работодатель не вправе отказать работающему отцу
в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Следует учитывать,
что у отца также есть право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска в
период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам согласно ч. 4 ст.
123 ТК РФ.
В этой связи также можно
только посетовать, что в соответствии со ст. 263 ТК РФ отпуска без сохранения
заработной платы таким "отягощенным" семейными обязанностями лицам,
как работники, имеющие двух или более детей в возрасте до 14 лет, работники,
имеющие ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокая мать, воспитывающая
ребенка в возрасте до 14 лет, отец, воспитывающий ребенка в возрасте до 14 лет
без матери, по ныне действующему ТК РФ предоставляются на основании
коллективного договора, но не на основании закона, как это было раньше
предусмотрено ч. 2 ст. 76 Кодекса законов о труде РФ 1971 года. Ведь вполне
реальна ситуация, когда коллективный договор отсутствует, а значит, обязанность
предоставления данных отпусков ничем не предусмотрена. Очевидно, остается
уповать лишь на то, что работодатель в рассматриваемых выше ситуациях сочтет их
уважительными и предоставит отпуск работнику по соглашению между сторонами
(т.е. согласно ч. 1 ст. 128 ТК РФ)[5].
Другой интересный вопрос,
возникающий при прочтении ч. 2 ст. 128 ТК РФ, связан с обязанностью работодателя
предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы в случае смерти
близких родственников. Возникает вопрос: кто в соответствии с действующим
законодательством является близким родственником, смерть которого влечет право
требования работника о предоставлении ему отпуска? Можно ли, к примеру,
требовать предоставления отпуска в случае смерти троюродной тети или внучатого
племянника?
Трудовое законодательство
не содержит определения понятия "близкий родственник". Следовательно,
в таком случае необходимо обратиться к понятиям той отрасли права, которая
регулирует отношения между членами семьи, включая близких родственников, а
именно к семейному праву. Понятие близкого родственника в семейном праве
раскрывается в ст. 14 Семейного кодекса РФ. Согласно данной статье семейное
законодательство рассматривает в качестве близких родственников только
родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей,
дедушек, бабушек и внуков), а также полнородных и неполнородных (имеющих общих
отца или мать) братьев и сестер.
Исходя из такого
определения на вышепоставленные вопросы о предоставлении отпуска в случае
смерти троюродной тети и т.п. следует ответить отрицательно. Возникает вопрос:
а как быть с супругами? Ведь ст. 14 СК РФ не относит супругов к близким
родственникам, поскольку согласно теории семейного права родство - это кровная
связь лиц, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от
общего предка.
Для родных брата и сестры
общими предками являются отец и мать либо один из родителей. Если дети имеют
общих родителей, они называются полнородными. Если общим является только один
из родителей - неполнородными (ст. 14 СК РФ). Неполнородных братьев и сестер
следует отличать от сводных - детей каждого из супругов от предыдущих браков.
Между ними состояния родства не возникает.
Что же касается супругов,
то они, как правило, не являются родственниками (и во всяком случае не могут
являться близкими родственниками согласно запрету ст. 14 Семейного Кодекса РФ),
а состоят в супружестве, что порождает отношения не родства, а свойства. Под
свойством понимаются отношения между людьми, возникающие из брачного союза
одного из родственников: отношения между супругом и родственниками другого
супруга, а также между родственниками супругов. Свойство возникает из брака при
наличии в живых родственников мужа и (или) жены на момент его заключения и не
основано на кровной близости. Так, свойственниками, помимо непосредственно
супругов, являются: свекор (свекровь), тесть (теща), зять, сноха (невестка),
мачеха и др.
Как видно из экскурса в
семейное право, при прямом заимствовании терминологии семейного права трудовым
правом в данном случае произошло недопустимое сужение круга лиц, смерть которых
порождает обязанность работодателя предоставить отпуск работнику на основании
его заявления. В случае смерти свойственника (-цы) (тещи, свекрови и т.д.) и
даже супруга (-и), а также родственников, не перечисленных в ст. 14 СК РФ и не
относящихся к близким, требовать от работодателя предоставления отпуска работник
не может. Очевидно, что возникшее в ч. 2 ст. 128 ТК РФ досадное недоразумение
должно быть исправлено как минимум в отношении супруга (-и), а возможно, и в
отношении родителей супруга (-и).
Интересно, что подобный
вопрос возникал применительно и к другим отраслям права и в некоторых случаях
решался. В частности, термин "близкие родственники" используется в
уголовно-процессуальном законодательстве, но в более широком значении, чем в
семейном. Так, в ст. 5 УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ "Основные понятия, используемые
в настоящем Кодексе", сказано, что "если не оговорено иное, основные
понятия, используемые в настоящем Кодексе, имеют следующие значения:
...близкие родственники -
супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные
сестры, дедушка, бабушка, внуки".
Кроме того, в
уголовно-процессуальном законодательстве помимо понятия "близкие
родственники" используется также понятие "близкие лица", к
которым УПК РФ относит иных, за исключением близких родственников и
родственников, лиц, состоящих в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также
лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в
силу сложившихся личных отношений.
Конечно, можно спорить о
целесообразности расширения в уголовно-процессуальном законодательстве понятия
"близкие родственники" по сравнению с разработанным в семейном праве,
но тем не менее вопрос четкого очерчивания круга соответствующих лиц с
включением в него супругов в уголовно-процессуальном законодательстве решен, чего
нельзя сказать о трудовом законодательстве[6].
Возможность
предоставления отпуска без сохранения заработной платы предусматривают и
некоторые другие нормативные акты.
Статьей 20 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан установлено,
что работающие граждане в случае болезни имеют право на три дня неоплачиваемого
отпуска в течение года, который предоставляется по личному заявлению гражданина
без предъявления медицинского документа, удостоверяющего факт заболевания.
Таким образом, работнику,
в заявлении которого указано, что причиной просьбы о необходимости
предоставления ему одного - трех дней без сохранения заработной платы является
болезнь (при этом представлять каких-либо оправдательных документов не
требуется), работодатель не имеет права отказать в предоставлении такого
отпуска.
Педагогические работники
образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной
преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного
года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и
(или) уставом данного образовательного учреждения (ст. 335 Трудового кодекса РФ).
Положение о порядке и
условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений
длительного отпуска до одного года утверждено Приказом Минобразования России от
7 декабря 2000 г.
N 3570.
Данное Положение содержит
ряд гарантий и ограничений, в частности:
длительный
отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при
условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного
учреждения;очередность
и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к
ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за
счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные Положением,
определяются уставом образовательного учреждения;длительный
отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется
приказом образовательного учреждения;за
педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном
порядке сохраняется место работы (должность);за
педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном
порядке сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не
уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество
учебных групп (классов);во
время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на
другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за
исключением полной ликвидации образовательного учреждения;педагогическому
работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный
отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных
больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного
учреждения переносится на другой срок;длительный
отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в
указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.
Также, в соответствии с
ч. 15 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" по семейным
обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его
письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться
отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного
года.
Аналогичный отпуск такой
же продолжительности предоставляется и муниципальным служащим в соответствии со
ст. 21 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации".
Вопрос отзыва из отпуска
регулирует ст. 125 ТК РФ. Однако речь в ней идет об отзыве из ежегодного
оплачиваемого отпуска, а ст. 128 ТК РФ вопрос об отзыве из отпуска без
сохранения заработной платы не решает по понятным причинам. Ведь совершенно
очевидно, что в подавляющем большинстве случаев отпуск без сохранения
заработной платы - это вынужденная необходимость для работника при наступлении
определенных жизненных обстоятельств (например, рождение ребенка, смерть близкого
родственника, вступительные экзамены в образовательном учреждении и др.).
Вместе с тем представляется, что в ряде ситуаций вполне допустима постановка
вопроса об отзыве из отпуска без сохранения заработной платы (например, когда
отпуск предоставляется определенным категориям работников по тому основанию,
что они являются участниками ВОВ, работающими пенсионерами и т.д.). В таких
случаях, очевидно, вопрос об отзыве из отпуска без сохранения заработной платы
должен решаться в таком же порядке, что и при отзыве из ежегодного
оплачиваемого отпуска. Иными словами, отзыв из отпуска возможен только с
согласия работника.
Следовательно, для того
чтобы оформить отзыв из отпуска, работодатель должен подготовить
соответствующее обоснование, а затем получить письменное согласие работника на
отзыв. После получения согласия на отзыв можно подготовить приказ об отзыве.
Поскольку законом конкретная процедура отзыва из отпуска не установлена, то
допускаются различные варианты его оформления. Главное, чтобы были соблюдены требования
закона о получении согласия работника на отзыв из отпуска.
Заключение
В данной работе были
рассмотрены основные аспекты правового регулирования порядка и условий
предоставления отпусков без сохранения заработной платы.
В связи с изложенным
можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, наличие которых
позволяет признать законным и обоснованным решение о предоставлении отпуска без
сохранения заработной платы.
Во-первых, наличие
добровольного волеизъявления работника на предоставления данного отпуска.
Данное обстоятельство подтверждается исключительно письменным заявлением
работника.
Во-вторых, наличие
заинтересованности работника в использовании данного отпуска. Направление
работников в неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя с оформлением
заявления работника на предоставление этого отпуска влечет возникновение права
на оплату данного времени как простоя не по вине работника.
В-третьих, отсутствие
обстоятельств, умаляющих права работников, гарантированные в законодательстве.
В частности работодатель не может предоставлять работнику отпуск без сохранения
заработной платы большей продолжительности, чем указано в заявлении работника.
Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы также должна быть
определена по инициативе работника.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993);Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001, №
197-ФЗ (ред. от 22.07.2008);Федеральный закон от 12.01.1995, № 5-ФЗ «О ветеранах»
(ред. от 22.07.2008);Федеральный закон от 10.07.1992, № 3266-1 «Об
образовании» (ред. 24.04.2008);Постатейный комментарий к Трудовому кодексу/ Под ред.
Ф.Н. Филиной. ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007;Комментарий к Кодексу законов о труде Российской
Федерации / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1997;Забрамная Е. «На отдых за свой счет»// ЭЖ-Юрист № 7, 2008;Щур-Труханович Л.В. «Время отдыха: выходные, праздники,
отпуска (практическое пособие)», Финнам, 2008.Чижов Б.А. «Продолжительность и условия предоставления
отпусков без сохранения заработной платы»//Право и экономика № 11, 2007.
[1] Конституция РФ (принята
всенародным голосованием 12.12.1993). Ст. 37.
[2] Щур-Труханович Л.В. «Время
отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие)», подготовлен для
системы Консультант Плюс, 2005. С.60.
[3] Комментарий к Кодексу
законов о труде Российской Федерации / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1997. С.
179.
[4] Щур-Труханович Л.В. «Время
отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие)», подготовлен для
системы Консультант Плюс, 2005. С.65.
[5]
Забрамная Е. На отдых за свой
счет // ЭЖ-Юрист № 7, 2008. С. 2.
[6] Забрамная Е. На отдых за
свой счет // ЭЖ-Юрист № 7, 2008. С. 2.