Предмет: Государственное и муниципальное управление
Тема работы: Управление деловой карьерой персонала в государственной и муниципальной службе
Содержание
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................3ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛОВОЙ КАРЬЕРОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Специфика государственного и муниципального управления в современной России..........................................................................................5
1.2. Деловая карьера государственного и муниципального служащего как объект управления...........................................................................................17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛОВОЙ КАРЬЕРОЙ В ОТДЕЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Общая характеристика отделения пенсионного фонда России по Ростовской области..........................................................................................27
2.2. Управление деловой карьерой персонала отделения пенсионного фонда России по Ростовской области............................................................46
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛОВОЙ КАРЬЕРОЙ В ОТДЕЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного фонда России по Ростовской области...............................................................................................................57
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного фонда России по Ростовской области..........................................................................................61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................125
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................126
Введение
Для эффективного функционирования и поступательного развития государства важное значение имеет обеспечение органов власти и управления высококвалифицированными кадрами государственных служащих. Управленческая деятельность государственных служащих требует высокой квалификации и обязательного специального образования. Общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не отстающим от общественных процессов, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества. Рост уровня сложности и динамичности общественных процессов в сочетании с квалификационной недостаточностью государственных служащих может предопределять низкий уровень результативности и эффективности системы государственного управления и государственной службы. Значение теории и практики государственного управления для Российского государства переоценить трудно.
В связи с этим следует отметить актуальность темы данной работы, объектом которой является деловая карьера государственного и муниципального служащего.
Предметом дипломной работы является управление деловой карьерой персонала государственного и муниципального служащего.
Цель работы: изучение аспектов карьеры государственных и муниципальных служащих.
Задачи дипломной работы:
-изучить теоретические аспекты управления деловой карьерой государственных и муниципальных служащих,
-проанализировать систему управления деловой карьерой в отделении Пенсионного Фонда России по Ростовской Области,
-изучить направления совершенствования системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного Фонда России по Ростовской Области.
Глава 1. Теоретические аспекты управления деловой карьерой госу-дарственных и муниципальных служащих
1.1. Специфика государственного и муниципального управления в современной России
Общество представляет собой сложноорганизованную систему, нуждающуюся в направленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет власть. Общество наделяет властью государство, которое действует как власть и как субъект управления и служит единственным способом рациональной организации жизнедеятельности в масштабе всей страны. Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Признаком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления. Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей. Государство воспринимается как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность людей на основе идеологического многообразия, верховенства закона, обеспечения свободного развития всех, взаимной ответственности власти и личности. Граждане также выполняют свои обязательства и имеют право корректировать действия власти, используя для этого выборы ее органов и должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и другие методы. При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а для людей. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти. Государство функционирует на основе права. Право воплощается в законах и других нормативных актах, являющихся обязательными для всех, т.е. государственной власти и граждан, и образующих общие рамки поведения. Закон юридически закрепляет порядок, который граждане признают разумным и справедливым. Понятие справедливости неодинаковое в разных социальных слоях, но оно все же имеет объективную основу, позволяющую поддерживать в обществе социальное равновесие. В демократическом государстве законы провозглашают и защищают политические, социальные, экономические права и свободы человека. При этом реализация прав одних не должна ущемлять права других. Тираническое государство стремится использовать право в собственных интересах, сделать его своим инструментом, навязать законы, закрепляющие несправедливое положение вещей.Система государственного управления представляет собой научную дисциплину, изучающую организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической систем. Производство - основа человеческой жизни. Оно включает процесс взаимодействия человека с природой (труд) и совокупность возникающих при этом отношений. Человек трудится осознанно, производит и воспроизводит необходимые ему средства существования. Побуждаемые все возрастающими потребностями люди расширяют сферу трудовой деятельности, накапливают опыт, развивают способности к труду, используя более совершенные средства производства. В процессе трудовой деятельности они вступают в технико-производственные и общественно- производственные отношения. Технико-производственные отношения определяются технологией и организацией производства. Общественно-производственные отношения устанавливаются в зависимости от воли сообщества в целом, а не каждого участника производства в отдельности. Эта воля может проявляться стихийно, т.е. как результат взаимодействия, перекрещивания сил, случайных актов, или осознанно - путем делегирования участниками производства своих полномочий специальным представителям. Общественные отношения не исчерпываются отношениями непосредственно в производстве, являющимися самой важной, но все же только одной из их сторон. Они включают использование результатов производства, т.е. отношения в сфере распределения продуктов, обмена ими и в значительной степени в области их потребления. Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и составляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ. Государственное управление воздействует на все стороны воспроизводства и сферы деятельности. В производственных отношениях оно во главу угла ставит формы собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерная монополизация отдельными лицами или группами решающих средств производства, так как она приводит к поляризации богатства и бедности, подавлению личности. Удовлетворение общественных потребностей в сферах производства и потребления обусловливает необходимость обобществления национального богатства и функционирования государственных (муниципальных) предприятий, учреждений. Обобществлению (огосударствлению) подвергаются природные, материальные, финансовые ресурсы. При этом под особый контроль государство берет производство и потребление общественных благ. Наряду с государственным сектором функционируют частные, корпоративные предприятия. В результате формируется смешанная экономика, характеризующаяся соотношением различных форм хозяйствования и собственности. Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и др. Достижения информатики и вычислительной техники предоставляют возможность для прогнозирования в национальном и международном масштабах, оперативного реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и принятия правильных решений. Применяются методы как убеждения, стимулирования, так и принуждения, как административно-плановые, так и рыночные рычаги. Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, методы управления, приемы, способы решения управленческих задач, которые составляют основу методологии государственного управления. Объективные законы общественного развития не зависят от сознания и воли людей, действуют независимо от того, сформулированы они наукой или нет. Но объективность не означает их фатальность, а люди не бессильны перед ними. Законы могут проявляться в одних условиях стихийно, а в других - через сознательно организованную деятельность. Иерархическое строение и функционирование систем обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня определяется результатами функционирования всех остальных подсистем. В государственном управлении общество, его структурные сферы, части, регионы, предприятия рассматриваются в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии. Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды.
Как государственно-правовой институт, состоящий из множества элементов, государственная служба создается и может успешно функционировать лишь при соблюдении определенных принципиальных оснований: 1)системности, требующей интегрированности, упорядоченности, согласованности и последовательности действий всей совокупности элементов государственной службы, построения системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все государственные органы; 2) комплексности, охватывающей все многообразие факторов (структурных, правовых, нравственных и половозрастных), реально влияющих на организм государственной службы при обеспечении выполнения функций федерального государства и создании возможностей для формирования соответствующего кадрового потенциала; 3) функциональности, обеспечивающей такую организацию государственного аппарата, которая, с одной стороны, на должном уровне выполняла бы задачи, объективно стоящие перед государством, а с другой - активно способствовала интеллектуальному и нравственному развитию его служащих, побуждала желание учиться, накапливать и передавать опыт высококачественной культуры государственной деятельности; 4) правовой типичности - нормативно-правового описания должностей, определения функций и правомочий в сочетании с предоставлением свободы при их практическом исполнении. Необходимо еще раз подчеркнуть, что изучение законодательства о государственной службе Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в нем детализируются три основных принципа государственной службы: законность, дeмoкpaтия, професcионализм. Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, дает основания утверждать, что четвертым основным принципом государственной службы является принцип социaльно-правовой защищенности. Принцип законности означает признание: верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными правовыми актами; обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; приоритета прав и свобод человека и гражданина; государственный служащий обязан строго соблюдать нормативные акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты. Среди важнейших проявлений принципа демократизма: полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. При возникновении конфликта личных и публичных интересов служащий обязан руководствоваться публичными интересами; общедоступность государственной службы (ст. 32 Конституции РФ: Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.). Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, совместной службой родственников, совместительством, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности. Специальные ограничения обусловлены характером отдельных должностей. Сюда можно отнести установление более высокого возраста для занятия должности, предельного срока пребывания на ней; требование определенного стажа, образования, здоровья; гласность в осуществлении Государственной службы. Она связана с реализацией СТ. 29 Конституции РФ, гарантирующей свободу массовой информации, закрепляющей право каждого свободy искать, получать информацию любым законным способом; СТ. 42, про возглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с предусмотренными конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. В законодательстве закреплено право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами и т.д.; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную - важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма. Разделение властей создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих и усиления защиты их прав. Уже было сказано, что управленческая деятельность требует професcионализма. Во-первых, это компетентность, которая тем выше, чем больше знания и опыт работника. Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществление исполнительной власти требует организаторских способностей. Обществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали их. В-третьих, оперативный, повседневный, созидательный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. В-четвертых, функционирование исполнительной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих органов. Применение указанных принципов дает возможность формировать качественный организационно-управленческий механизм государственной службы, создать комплексную, многовариантную организационную систему осуществления функций управления обществом в интересах населения страны. Принципами государственной гражданской службы, согласно действующему законодательству, являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общеcтвенными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Органы государственного управления выполняют важнейшие функции, необходимые для обеспечения существования государства, как в настоящем, так и в обозримом будущем. Поэтому государственные служащие в аппаратах органов представительной и исполнительной власти выполняют одну из главных функций в обществе: именно они обеспечивают эффективность функционирования государственного аппарата и конституционные гарантии гражданам своей страны, ежедневно участвуя в процессе принятия управленческих решений. Опыт зарубежных стран показывает, что в любом демократическом обществе происходят столкновения интересов различных социальных групп, партий, движений и других общественных образований. Следовательно, необходима независимая государственная служба, которая отражала бы интересы общества, государства и в то же время стремилась бы к справедливому и взвешенному учету интересов различных социальных групп и партий. Выполнение такой задачи под силу только высокопрофессиональному государственному аппарату. Каждый гражданин должен иметь уверенность в том, что государственная служба никогда не поставит групповые или чьи-то собственные интересы выше общественных. От государственного служащего требуется неукоснительное выполнение долга службы и верность Отечеству. Государство должно, с одной стороны, в полной мере гарантировать успешное функционирование государственной службы, а с другой - доверять осуществление государственного управления профессиональным государственным служащим. Государственная служба призвана выполнять специфические функции, характерные для конкретных ее видов и направлений. К этим направлениям относятся: , рациональная организация и развитие структуры государственного аппарата, проектирование распределения деятельности по компетенции между должностями; управление персоналом государственных органов, обеспечение его профессиональной оценки, развития, должностного продвижения и социальной защиты; статистический учет персонала государственного аппарата по категориям и уровням должностей, количественный и качественный анализ персонала государственного аппарата; разработка квалификационных требований к должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля; практический контроль за выполнением данных положений; проведение конкурсного отбора и аттестации работников государственного аппарата, планирование карьеры и профессионального развития служащих; обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата и их эффективности: разработка и введение нормативов численности, определение материальных и трудовых затрат для органов и учреждений государственной службы; обоснование стимулов и форм ответственности за выполнение должностных функций, а также демократических процедур их применения; формирование критериев рациональности и социальной эффективности работы в государственном аппарате; организация и координация научных исследований в области государственного управления и государственной службы: формирование современной информационно-аналитической сети, привлечение для работ по рационализации системы государственной службы экспертно-консультационных групп и фирм; организация системы подготовки и повышения квалификации Кадров государственного аппарата, анализ программ обучения и оценка качества выпускников учебных центров; контроль за их использованием, обеспечение взаимосвязей между учебными заведениями и государственными органами; подготовка законопроектов и программ реформ в области государственной службы и государственного управления. Государственная служба призвана обеспечить решение основных задач государства, каковыми являются: внешняя и внутренняя безопасность государства, решение вопросов коммуникаций (связи, транспорта), развития науки, образования, здравоохранения; в социальной сфере - проблемы занятости, стабилизация экономики, финансов, бюджета и жизненного уровня населения в условиях перехода к рыночным отношениям; защита информации, природы и окружающей среды, безопасность ядерных реакторов, крупных военно-химических производств . Итак, государственная служба в ее новом виде должна стать социально-экономическим и государственно-правовым институтом и одновременно инструментом в руках Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебных структур Российской Федерации. Посредством именно этого инструмента надежно воспроизводилась бы демократическая сущность государства, обеспечивались права граждан, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, притом аппарат государственной власти был бы интеллектуальным, организующим и нравственным лидером осуществления перемен в развитии общества на пути к прогрессу. В современном обществе развиваются одновременно две тенденции: экономика стремится к свободному, регулируемому только рыночными механизмами развитию, однако растут и ожидания по отношению к государству и его аппарату, который призван, используя определенные регулирующие механизмы, поддерживать состояние равновесия в сложнейшем общественном организме, заботиться о стабильности системы денежного обращения, обеспечивать условия для роста экономики, а также участвовать в перспективном развитии, направленном в будущее. Более того, потребность в защите и обеспечении безопасность в современном обществе даже возросла и приобрела при этом подчас совершенно новые измерения: защита от терроризма, защита данных и информации, авторских прав, окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Все эти функции выполняются именно государственными служащими. Они же предоставляют необходимую управленческую инфраструктуру для экономического развития, а также обеспечивают удовлетворение многих потребностей граждан. Государственная служба обязана проводить в жизнь принятые демократическим путем политические решения. Именно через государственную службу осуществляется для граждан деятельность государства. Специфический статус профессионального чиновника призван обеспечивать постоянную готовность и дееспособность системы государственного управления по отношению к гражданам. В профессиональном чиновничестве граждане видят институт, основанный на знаниях, эффективной деятельности, лояльном исполнении служебного долга, что должно обеспечивать стабильность системы государственного управления. При этом оно должно играть роль стабилизирующего фактора, сохраняющего баланс в жизни государства, в ходе борьбы различных политических сил и групп интересов.
1.2. Деловая карьера государственного и муниципального служащего как объект управления
В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных, социальных, профессиональных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через государственную службу, комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции государственных органов и государственных должностей. В формировании социально-правового института государственной службы России большая роль отведена Закону о государственной гражданской службе РФ. В соответствии с этим Законом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба в соответствии с принципом разделения полномочий и характером государственного устройства включает государственную службу, осуществляемую в аппарате органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его функции, которые отнесены актами законодательства Российской Федерации к государственной службе. Можно выявить особенности государственной службы в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Анализ Закона о государственной гражданской службе РФ показывает, что все принципы функционирования государственной службы базируются на трех основных: законности, демократизме, профессионализме, что характерно для систем государственной службы всех демократических государств. Организация и реальный процесс управления в современных государствах - многогранные и сложные явления общественной жизни, которые требуют знаний, опыта и определенных навыков в данной сфере. В течение столетий бюрократы играли важнейшую роль в процессе принятия политических решений, а 4:правители. решали проблему эффективного контроля деятельности государственных служащих. С увеличением влияния государства росли и возможности воздействия государственных служащих на политическую сферу. В настоящее время во всех развитых демократиях роль государственной службы в процессе управления чрезвычайно велика, однако наиболее экстремальные формы такого влияния можно было наблюдать в коммунистических странах, где она усиливалась централизованным партийным контролем во всех сферах общественной и частной жизни: Государственная служба - общественный институт, реализующий функции и обязанности государства по отношению к обществу и отдельным гражданам. Это своего рода двигатель государства. Функции и задачи бюрократии соответственно менялись в течение ее существования в зависимости от функций и задач, выполнявшихся государством. Однако трудно усомниться в том, что в сообществе такого масштаба, каковым является государство, где сосуществует и взаимодействует множество граждан, задачи, выходящие за рамки интересов одного конкретного гражданина, должны решаться соответствующими общественными (государственными) органами. Предметом дискуссии может быть лишь объем выполняемых государственными органами функций, а значит, и объем функций государственных служащих, занятых в этих органах, а также опасности и негативные явления, связанные с избыточным объемом данных функций. Рассматривая проблемы государственной службы в период становления рыночной экономики, необходимо внести ясность в понятийный аппарат. Понятие государственной должности может быть определено по нескольким параметрам . Государственно - служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственных органов (организаций), предоставляемой лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.'. Это определение, заимствованное из советских времен, фактически включено и в Федеральный закон от 31 июля 1995 г. Н9-ФЗ . Об основах государственной службы. (далее - Закон об основах государственной службы): "Государственная должность - должность в федеральных органах власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ Однако к понятию "должность" можно подходить с различных точек зрения: правового статуса (закрепляется законодательством), абстрактно-функциональной (определяется реестром должностей данной категории), конкретно-функциональной (фиксируется в штатном расписании данного органа и должностной инструкции, в описании рабочего места вне системы государственной службы). В рамках сложившейся исторически правовой базы статус, например, немецкого чиновника определен через: необходимые условия для допуска на государственную службу (общие - гражданство, состояние здоровья, возраст; особые - наличие необходимой профессиональной подготовки и квалификации); обязанности чиновника; права чиновника, вытекающие из обязанности государства по попечению о чиновниках, сформулированной как принцип полного государственного обеспечения. С понятием .государственная должность. непосредственно связано и понятие .государственный служащий . Таковым по Закону об основах государственной службы является гражданин, замещающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе и за соответствующую плату. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации были разработаны Г.В. Атаманчуком в 1992 г. В предложенном им варианте концепции обоснованные базовые понятия государственной службы таковы: государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; государственная должность - должность в федеральных органах власти, органах власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием за исполнение этих обязанностей; государственный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе постоянно и за оплату. Исходя из этих базовых понятий, можно дать определения: государство· - это система государственных органов федерального, регионального и местного уровней. Российская Федерация является демократическим, федеральным, правовым, социальным, светским, с республиканской формой правления государством (ст. 1.1,7.1, 14.1 Конституции РФ); государственный орган - это система государственных должностей, замещаемых государственными служащими. Таким образом, государственная служба является связующим звеном, с одной стороны, между гражданином и обществом, а с другой между политикой и законодательством. Развитие теории государственного управления в Российской Федерации привело к серьезным изменениям сущности формулировок. Интересно сравнить эти же формулировки у Г.В. Атаманчука через 23 года: государственная служба - практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе; государственная должность - постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего; государственный служащий - гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за оплату);государство - публичная и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества; государственный орган - единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. Это яркий наглядный пример того, что российская наука не стоит на месте, постоянно совершенствуя и уточняя базовые понятия государственного управления.
Очевидно, что человек в системе управления и структуре административных учреждений - один из важнейших факторов производственного процесса. Человеческий фактор определяет качество всех производимых в системе государственного управления и ее структурных элементах материальных и нематериальных услуг. С другой стороны, определение человека как одного из факторов процесса управленческой деятельности подчеркивает ведущую роль самого человека, его эффективной деятельности в процессе управления. В центре рассмотрения проблемы, таким образом, конкретный человек, а не абстрактный процесс трудовой деятельности. Вся деятельность людей, участвующих в функционировании общественного (публичного) сектора, осуществляется, как правило, в рамках особой службы, поступая на которую они вступают с системой в правовые отношения, т.е. на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях. Эту службу традиционно именуют в России государственной (когда-то она именовалась "государевой"). Понятие "гoсударственная (публичная) служба" является общим для определения всех служебных отношений с корпорациями, учреждениями и фондами публичного права. При этом сами служебные отношения в рамках государственной службы могут иметь как публично-правовую, так и частноправовую природу. К категории государственных служащих в Российской Федерации отнесен только узкий круг государственных чиновников, занимающих государственные должности в органах управления федерального уровня и субъектов РФ. Подобное понимание государственной службы в значительной степени сближает ее с административной службой, т.е. деятельностью в рамках бюрократических структур аппарата государственного управления. Подобное разделение всей публичной службы на различные категории характерно не только для России. Например, элементы организационной структуры британской системы государственного управления не обеспечиваются персоналом в рамках единой государственной (публичной) службы. Понятие "государственная (публичная) служба" почти не употребляется, говорят скорее о "гражданской", "муниципальной" службе. Причиной является то, что персонал в системе государственного управления не составляет единой группы, а разделяется на ряд категорий, которые относительно легко дифференцировать в соответствии с особенностями той части государственного механизма, в которой они заняты. У каждой категории органов управления собственные методы подбора и отбора кадров, их обучения, отнесения служащих к различным категориям, дисциплинарные стандарты, система оплаты, пенсионное обеспечение, а также, если говорить о более общих моментах, собственное определение роли, компетенции и значимости каждого постоянного работника. Видно, что понятие "государственная служба" может включать всю совокупность персонала, находящегося на службе общества для выполнения задач, поставленных перед этой службой системой государственного управления и обществом. Однако правомочна и другая трактовка - как особого типа трудовой деятельности по выполнению функций и властных полномочий в органах государственной власти и административного управления. При этом государственная служба функционирует в рамках особых правовых взаимоотношений работника с государственным (публичным) сектором как работодателем. Последний аспект отделяет данную категорию работников как от категории предпринимателей, имеющих собственное дело, так и от категории наемных работников частного сектора. Характер функций, выполняемых различными категориями служащих, и особенности правового регулирования их деятельности определяют в решающей степени параметры данной системы, ее структуру и особенности функционирования. В связи с этим в большинстве стран существуют специальные законы о государственной службе, жестко и точно регламентирующие все названные аспекты. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов: назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств; совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются: профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с про граммами профессионального развития; содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; ротация гражданских служащих; формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с Законом о государственной гражданской службе РФ. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, которые осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы. Основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются: назначение на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях. Ежегодно формируется государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах. Кадровый резерв на гражданской службе формируется для замещения вакантной должности гражданской службы: в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего; в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего; назначение на которую и освобождение от нее гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ. Федеральный государственный орган по управлению государственной службой формирует Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации на основе федерального кадрового .резерва, кадровых резервов субъектов РФ, федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.
Одновременно с деятельностью федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ одной из форм государственного управления, к примеру - в социальной сфере, является и такая организация деятельности, как государственное учреждение. К такой организационно-правовой форме относятся Внебюджетные фонды Российской Федерации: Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Остановимся на одном из них. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Действует на основании Положения «О Пенсионном фонде России)» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288;Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ) ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов.
ПФР осуществляет ряд социально значимых функций: установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих; выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.; администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование; назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе; ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования; формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений; адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ; реализация Программы государственного софинансирования пенсии; реализация международных соглашений.
Глава 2. Анализ системы управления деловой карьерой в отделении Пенсионного Фонда России по Ростовской области
2.1. Общая характеристика отделения пенсионного фонда России по Ростовской области
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляют предоставление гражданам государственных услуг. Перечень государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден распоряжением Правления ПФР от 25 декабря 2015 г. В соответствии с законодательством Российской Федерации за получением отдельных государственных услуг Пенсионного Фонда России граждане могут обращаться и в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, Пенсионный Фонд России по Ростовской области уделяет большое внимание вопросам предоставления своих государственных услуг в электронном виде. В настоящее время граждане имеют возможность получить ряд государственных услуг ПФР в режиме он-лайн, а также подать в электронном виде заявления о предоставлении отдельных государственных услуг Пенсионного Фонда России по Ростовской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» на сайте Пенсионного Фонда России.
Пенсионный фонд России по Ростовской области предоставляет перечень услуг гражданам. Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации». Заявителями при предоставлении государственной услуги являются застрахованные лица в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ) и лица, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее соответственно - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, застрахованное лицо). Застрахованное лицо может участвовать в отношениях по получению государственной услуги через законного или уполномоченного представителя (далее - представитель). При этом личное участие застрахованного лица не лишает его права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает застрахованное лицо права на личное участие в правоотношениях по получению государственной услуги. Бесплатное информирование плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и их должностных лиц, а также предоставление форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснение порядка их заполнения. Время информирования в устной форме при обращении заявителя лично в ПФР, территориальный орган ПФР складывается из времени ожидания заявителя в очереди, составляющего не более пятнадцати минут, и времени предоставления информации и (или) предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам - пятнадцать минут. Время предоставления заявителю информации по телефону составляет пятнадцать минут. Информирование заявителей на основании письменных обращений на бумажном носителе либо в форме электронного документа осуществляется в срок не позднее тридцати календарных дней со дня регистрации обращения в ПФР, территориальном органе ПФР (срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ПФР, территориального органа ПФР не более чем на тридцать календарных дней в случае, если требуется представление извлечений из нормативных правовых актов, получение разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и методических материалов). Предоставление ПФР, территориальными органами ПФР государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152- ФЗ «О персональных данных»; Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ; Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»; Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 января 2014г. № 2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения». Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. № 347п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами крестьянских (фермерских) хозяйств». Результатом предоставления государственной услуги является бесплатное информирование заявителей о законодательстве Российской Федерации и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ПФР, территориальных органов ПФР и их должностных лиц, а также предоставление форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснение порядка их заполнения. Одной из услуг пенсионного фонда является информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 159-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»; постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»; постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»; постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 № 250 «Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем». Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем (его представителем) информации о порядке предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в форме выписки из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства, -эта государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации (далее - заявители). Заявители могут обратиться за предоставлением государственной услуги как лично, так и через представителя, юридическое или физическое лицо, являющееся страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ). Срок предоставления государственной услуги территориальным органом ПФР составляет: в течение трех недель со дня подачи анкеты застрахованного лица (при необходимости территориальный орган ПФР в этот же срок направляет заявителю (представителю или страхователю-работодателю), запрос об уточнении сведений, указанных в анкете застрахованного лица); в месячный срок со дня подачи заявления об обмене страхового свидетельства или о выдаче дубликата страхового свидетельства. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»; постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 987н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010, регистрационный № 16440); постановление Правления ПФР от 31 июля 2006 г. № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (зарегистрировано в Минюсте России 23 октября 2006 г., регистрационный № 8392); распоряжение Правления ПФР от 20 марта 2013 г. № 92р «О взаимодействии между уполномоченными многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации». Результатом предоставления государственной услуги в зависимости от поданного заявления и результата рассмотрения заявления является: открытие индивидуального лицевого счета и выдача страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (далее страховое свидетельство) заявителю (представителю или страхователю-работодателю), в случае, если ранее заявитель не был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (далее - ОПС), при условии представления сведений, необходимых для начальной регистрации; получение заявителем (представителем или страхователем), подавшим заявление об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства, нового (взамен ранее выданного) страхового свидетельства либо дубликата страхового свидетельства с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета; отказ в регистрации заявителя при наличии в системе ОПС лицевого счета на застрахованное лицо с идентичными анкетными данными; отказ в обмене или в выдаче дубликата страхового свидетельства в случае отсутствия в системе ОПС лицевого счета со страховым номером, указанным в заявлении об обмене страхового свидетельства или о выдаче дубликата страхового свидетельства, или в случае несоответствия указанных в заявлении персональных данных сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете, страховой номер которого указан в заявлении. Пенсионный фонд России по Ростовской области осуществляет прием от застрахованных лиц заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ; Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ); Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов»; постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1352 «О порядке установления личности и проверки подлинности подписи застрахованного лица при подаче им заявлений по вопросам, связанным с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, в форме электронных документов»; постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 225п «Об утверждении формы заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, инструкции по его заполнению, а также формата предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в электронном виде (формат данных)».
Результатом предоставления государственной услуги является прием заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (далее заявление), форма которого утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 225п «Об утверждении формы заявления о целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, инструкции по его заполнению, а также формата представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в электронном виде (формат данных)», и направление уведомления территориального органа ПФР застрахованному лицу о получении, результатах рассмотрения его заявления и дате вступления в указанные правоотношения (далее уведомление), по выбору застрахованного лица (его представителя) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и (или) в форме документа на бумажном носителе. Одной из услуг пенсионного фонда является установление и выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Результатом предоставления ПФР и его территориальными органами государственной услуги является: выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством; отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
Положение о работе с резервом кадров Пенсионного фонда Российской Федерации (в ред. пост. От 13.12.2005 N 234п)
1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет структуру резерва кадров, общие принципы отбора кандидатов в состав резерва кадров, порядок формирования и обучения резерва кадров системы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) для выдвижения на замещение вакантных должностей руководителей структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР, территориальных органов ПФР, Информационного центра персонифицированного учета (далее - ИЦПУ). 1.2. Резерв кадров ПФР представляет собой специально сформированную группу работников из числа руководителей и специалистов системы ПФР, соответствующих по своим деловым качествам, квалификации, требованиям, предъявляемым к руководителям определенного уровня, прошедших специальную управленческую и профессиональную подготовку. 1.3. Резерв кадров является основным источником для своевременного пополнения руководящих кадров системы ПФР. 1.4. Работу с резервом кадров организует и координирует Управление кадровой политики. Кадровые службы территориальных органов ПФР, ИЦПУ осуществляют работу с резервом кадров в пределах своей компетенции.
2. Структура резерва кадров 2.1. Резерв руководящих кадров ПФР. По Исполнительной дирекции ПФР: для замещения должностей: главного бухгалтера ПФР - начальника департамента, заместителя главного бухгалтера ПФР - заместителя начальника департамента, начальника департамента и его заместителя, заместителя начальника департамента - начальника отдела, начальника управления и его заместителя, заместителя начальника управления - начальника отдела, начальника Учебно-методического центра (на правах управления) и его заместителя, начальника самостоятельного отдела и его заместителя. По Аппарату Ревизионной комиссии ПФР: для замещения должностей: председателя Ревизионной комиссии ПФР - руководителя Аппарата Ревизионной комиссии ПФР, заместителя Председателя Ревизионной комиссии ПФР - заместителя руководителя Аппарата Ревизионной комиссии ПФР, заместителя руководителя Аппарата Ревизионной комиссии ПФР. По территориальным органам ПФР: для замещения должностей: начальника управления ПФР в федеральных округах и его заместителя, управляющего отделением ПФР (далее - ОПФР) и его заместителя, заместителя управляющего ОПФР - начальника управления, заместителя управляющего ОПФР - начальника самостоятельного отдела, главного бухгалтера - начальника отдела казначейства, главного бухгалтера - начальника управления, начальника Главного управления. (абз. 7 п. 2.1 в ред. пост. от 13.12.2005 N 234п) По ИЦПУ: для замещения должностей: директора, первого заместителя директора, первого заместителя директора - начальника управления, заместителя директора - начальника управления, главного бухгалтера -заместителя директора. 2.2. Резерв кадров Исполнительной дирекции ПФР на должности начальников отделов структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР, Аппарата Ревизионной комиссии ПФР и их заместителей. 2.3. Резерв кадров ОПФР на должности начальников управлений (отделов) в городах (районах), центров по выплате пенсий ПФР, являющихся юридическими лицами, образованными в установленном порядке.
3. Общие принципы отбора кандидатов в состав резерва кадров При отборе кандидатов для включения в резерв кадров учитываются следующие качественные характеристики персонала ПФР: результаты и эффективность служебной деятельности, интеллектуальные способности, наличие профильного для системы ПФР высшего образования, стаж работы по специальности, в том числе не менее 3 лет в системе ПФР, возраст (работник может быть включен в резерв не позднее, чем за 3 года до достижения им пенсионного возраста), организаторские способности, работоспособность, целеустремленность и иные личностные качества. К профильному высшему профессиональному образованию для лиц, рекомендуемых в резерв кадров, относится: экономическое, юридическое, инженерно-экономическое, управленческое, образование в области информационных технологий или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным профильному принимается Председателем Правления ПФР по курируемым им подразделениям ПФР, заместителем Председателя Правления ПФР, или Исполнительным директором ПФР, курирующими соответствующее подразделение Исполнительной дирекции ПФР, территориальный орган ПФР, в котором предполагается выдвижение кандидата.
4. Порядок формирования резерва кадров Непосредственное формирование резерва кадров осуществляется Управлением кадровой политики и кадровыми подразделениями территориальных органов ПФР на основании: распоряжения Правления ПФР или приказов Исполнительной дирекции ПФР, отделений ПФР, ИЦПУ по итогам аттестации работников ПФР, представления руководителей структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР, председателя Ревизионной комиссии ПФР - руководителя Аппарата Ревизионной комиссии, управляющих ОПФР, директора ИЦПУ по согласованию с заместителем Председателя Правления ПФР или Исполнительным директором ПФР, курирующими подразделение Исполнительной дирекции ПФР, территориальный орган ПФР, в котором предполагается выдвижение кандидата. (абз. 1 п. 4. в ред. пост. от 13.12.2005 N 234п) Список резерва кадров Пенсионного фонда Российской Федерации на выдвижение на руководящие должности (далее - Список), перечисленные в подпункте 2.1. настоящего Положения, оформляется Управлением кадровой политики по установленной форме (приложение 1) и утверждается постановлением Правления ПФР. Список резерва кадров Пенсионного фонда Российской Федерации на выдвижение на должности, перечисленные в подпункте 2.2. настоящего Положения, оформляется Управлением кадровой политики по установленной форме (приложение 1) и утверждается приказом Исполнительной дирекции ПФР. Список резерва кадров Пенсионного фонда Российской Федерации на выдвижение на должности, перечисленные в подпункте 2.3. настоящего Положения, оформляется кадровым аппаратом ОПФР и утверждается приказом ОПФР. Утверждение списков осуществляется, как правило, ежегодно, не позднее 15 декабря. (абз. 5 п. 4 в ред. пост. от 13.12.2005 N 234п) В случае наложения на работника ПФР, включенного в резерв кадров, дисциплинарного взыскания, привлечения к административной или уголовной ответственности должен быть рассмотрен вопрос об исключении кандидата из резерва кадров. При невыполнении предусмотренных планом обучения программ, а также по достижении пенсионного возраста кандидаты исключаются из резерва кадров. Управление кадровой политики оформляет индивидуальные карточки учета резерва на выдвижение по установленной форме (приложение 2). Сведения о кадровом резерве хранятся в делах Управления кадровой политики. 5. обучение резерва кадров осуществляется управлением кадровой политики вместе с учебно-методическим центром ПФР, с учетом требований должностных инструкций ПФР. Обучение резерва кадров осуществляется на уровне Исполнительной дирекции ПФР и территориальных подразделений ПФР по трем видам программ. Общая программа включает теоретическую подготовку: обновление и пополнение знаний по отдельным вопросам теории и практики управления; обучение специальным дисциплинам, необходимым для повышения эффективности управления. Обучение планируется с учетом должностных категорий сотрудников и осуществляется с отрывом от производства по отдельным учебным программам подготовки (повышения квалификации) продолжительностью не менее 120 учебных часов. Эффективность подготовки определяется при сдаче выходного экзамена (зачета, реферата). Специальная программа обучения осуществляется с учетом деления кандидатов, включенных в резерв, по группам соответствующих специальностей и проводится с отрывом от производства по отдельным учебным программам подготовки (повышения квалификации) и переподготовки продолжительностью не менее 72 учебных часов. Программа сочетает теоретическую и практическую части. Индивидуальная программа предусматривает самостоятельное повышение уровня знаний, навыков и умений для каждого кандидата, зачисленного в резерв кадров. Обучение планируется и проводится по месту работы кандидатов, без отрыва от производства, в подразделениях Исполнительной дирекции ПФР, территориальных органах ПФР по индивидуальным планам подготовки кандидатов, которые разрабатываются и утверждаются непосредственными руководителями кандидатов по установленной форме (приложение 3). Контроль за выполнением индивидуальных планов осуществляется подразделением кадровой службы. При организации индивидуальной подготовки могут быть использованы такие формы, как: самостоятельное изучение нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей; дистанционное обучение; самостоятельное изучение сотрудником отдельных тем и вопросов; участие в работе совещаний, конференций, семинаров для ознакомления с новейшими достижениями в изучаемой сфере деятельности; участие в разработке и подготовке документов по соответствующему направлению деятельности. Стажировка. Составной частью подготовки кандидата на замещение вышестоящей руководящей должности является стажировка, в процессе которой закрепляются на практике профессиональные знания, полученные в результате теоретической подготовки. Стажировка может проводиться неоднократно в течение всего периода нахождения кандидата в резерве. Решение о проведении стажировки и назначении руководителя стажировки принимается: по должностям, перечисленным в подпунктах 2.1. и 2.2.настоящего Положения, - приказом руководителя территориального подразделения (начальника управления ПФР в федеральном округе, управляющего ОПФР, директора ИЦПУ) или приказом Исполнительной дирекции ПФР (по представлению руководителя структурного подразделения Исполнительной дирекции ПФР, председателя Ревизионной комиссии ПФР - руководителя Аппарата Ревизионной комиссии ПФР); по должностям, перечисленным в подпункте 2.3. настоящего Положения, - приказом управляющего ОПФР. Руководитель стажировки совместно с кандидатом разрабатывает программу стажировки по установленной форме (приложение 4) на весь период стажировки и содействует ее исполнению. Программа утверждается: по должностям, перечисленным в подпункте 2.1. настоящего Положения, - руководителем территориального или структурного подразделения (начальником управления ПФР в федеральном округе, управляющим ОПФР, директором ИЦПУ, руководителем структурного подразделения Исполнительной дирекции ПФР, председателем Ревизионной комиссии ПФР - руководителем Аппарата Ревизионной комиссии ПФР); по должностям, перечисленным в подпункте 2.2. настоящего Положения, - руководителем структурного подразделения Исполнительной дирекции ПФР или председателем Ревизионной комиссии ПФР - руководителем Аппарата Ревизионной комиссии ПФР; по должностям, перечисленным в подпункте 2.3. настоящего Положения, - управляющим ОПФР. Программа стажировки может предусматривать: исполнение обязанностей по той должности, на которую рекомендуется кандидат, в период отпуска, командировки или отсутствия по другим причинам основного (штатного) руководителя; частичное исполнение отдельных обязанностей по той должности, на которую рекомендуется кандидат; выполнение разнообразных заданий, направленных на решение конкретных задач; командировки в другие органы ПФР для участия в проверках, обмене опытом, знакомстве с достижениями теории и практики управления. Стажировка заканчивается подготовкой ежегодного отчета по установленной форме. Руководитель стажировки утверждает отчет, дает характеристику кандидату с оценкой возможного использования в новой должности. Отчет передается в Управление кадровой политики для приобщения к личному делу кандидата. Решение о переподготовке кандидата в одном из высших учебных заведений с целью получения второго высшего профильного образования принимается по представлению Управления кадровой политики заместителем Председателя Правления ПФР или Исполнительным директором ПФР.
2.2. Управление деловой карьерой персонала отделения пенсионного фонда России по Ростовской области
Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР) - является одним из значимых институтов России. ПФР - это крупнейшая система оказания государственных услуг в области социального обеспечения страны. В структуре ПФР - 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 83 Отделения пенсионного Фонда в субъектах РФ, ОПФР в г. Байканур ( Казахстан), почти 2500 территориальных управлений в каждом регионе страны. Более 130 000 специалистов трудится в системе ПФР.
Карьера сотрудника, начинающего работу в ПФР по Ростовской области начинается с должности специалиста отдела. Контроль за деятельностью отдела проходит следующим образом: В каждой группе имеется старший специалист, который следит за работой всей группы, за документацией и за сдачей отчетности. Чтобы старшему специалисту группы занять место заместителя начальника отдела, необходимо иметь высшее образование, проработать в одной должности не менее 5 лет, показывая свою компетентность и высокие результаты работы, а также, в обязательном порядке, проходить курсы повышения квалификации. Но есть и иная возможность подняться по карьерной лестнице, если же зам. начальника находится в пенсионном возрасте. Аналогичная ситуация обстоит между заместителем и начальником отдела. Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший совершеннолетия и исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение , выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Исходя из данного определения, возможность осуществления деятельности муниципального служащего обязывает выполнять следующие требования: 1) достижение совершеннолетия; 2) наличие российского гражданства; 3) замещение муниципальной должности. Должность мун. службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, образующиеся в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными обязанностями по исполнению полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. В соответствии с законодательством РФ осуществляется прием на муниципальную службу, с учетом особенностей предусмотренных Законом о муниципальной службе в РФ, законами субъекта Федерации. В законе о муниципальной службе сказано, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании, Конкурс может предшествовать трудовому договору. В порядке, установленном нормативными правовыми актами, конкурс проводится конкурсной комиссией муниципального совета. В конкурсе имеет право участвовать гражданин, подавший заявление об участии в конкурсе, и работодатель заключает договор, а также назначает на должность тех кандидатов, кого отобрала конкурсная комиссия. Для определения профессиональной подготовки, проводится аттестация служащих. В результате аттестации, муниципальному служащему присваивается очередной квалификационный разряд; принимается решение о переподготовке; решение о переводе служащего на другую должность. Квалификационные требования к работникам ПФР определены должностными инструкциями. Подбор кандидатов на замещения должностей происходит из кадрового резерва и по рекомендациям работников ПФР. В соответствие с Законом о муниципальной службе в РФ, муниципальному служащему гарантируются - денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск ; медицинское обслуживание работника и членов его семьи, в т.ч. и после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью; государственное страхование в случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей. Дополнительные гарантии для муниципальных служащих устанавливаются законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Расстановка кадров и ротация производится при активном участии работников кадровых служб, но решающее слово остается за руководителем структурных подразделений. Кадровые службы осуществляют достаточно важный этап работы, в области адаптации служащих. Они создают систему профессиональной и социально-психологической адаптации новых кадров; гибкую систему стимулирующих премий и выплат, учитывающей стаж работы сотрудника в системе ПФР, сложность и интенсивность труда; социальный пакет (пенсионное и медицинское страхование, медицинское обслуживание, дополнительный оплачиваемый отпуск). Нематериальные стимулы включают в себя возможность проходить курсы повышения квалификации, обучаться за счет средств организации, а также приятным дополнением является система поощрения и награждения работников ПФР; зачисление по результатам аттестации или промежуточной оценки персонала в резерв кадров на замещение руководящих должностей в системе ПФР. При оформлении на работу, организация предоставляет наставника из числа работников отдела для благоприятной адаптации. По истечении установленного срока (три месяца) работник проходит тестирование и далее руководитель принимает решение, справляется ли сотрудник с возложенными на него обязательствами или же его нужно дополнительно обучать с целью повышения его квалификации. Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Основными способами являются назначение и конкурс. Решение о назначении на муниципальную должность муниципальной службы принимается в форме распоряжения. Конкурс - это способ замещения муниципальной должности, путем своего рода состязания с несколькими претендентами на вакантную должность. В законах о муниципальной службе субъектов РФ устанавливаются общие правила проведения конкурса. Как правило, конкурс проводится в соответствии с правовым актом представительного органа местного самоуправления. Законодательством о муниципальной службе предусматриваются различные стимулы для улучшения профессионального качества работы муниципальных служащих: возможность продвижения по службе; контроль за соответствием муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым муниципальным должностям; награждения муниципальных служащих. Видами награждения являются: награждение почетной грамотой, выдача денежной премии. Контроль над соответствием уровня квалификации муниципального служащего занимаемой должности осуществляется посредством периодической аттестации. Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация помимо стимулирования роста профессионализма муниципальных служащих имеет и другие важные цели: повышение ответственности и исполнительской дисциплины, упорядочение сфер труда, оказание помощи муниципальному служащему в развитии его способностей. Под аттестацией муниципальных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия производит оценку деятельности кадров, сверяю работу персонала с принятыми нормами работы организации, производится оценка деловых, личностных качеств служащего. Кадровая служба стремится к внедрению инноваций, эффективности управления. Основными функциями кадровой политики являются формы и методы работы' с кадрами, а именно: привлечение необходимого числа специалистов для улучшения качества работы; подготовка и обучение сотрудников; мотивация персонала в достижении поставленной коллективной цели; поощрение и мотивация работников; роль кадровой службы в управлении кадрами. Таким образом, можно сказать, что все методы работы с персоналом должны быть направлены на достижение цели органа муниципального управления. Для обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих необходима эффективная система их непрерывной подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации.
Система повышения квалификации кадров органов местного самоуправления - это комплекс мер, видов деятельности и работ, увязанных по целям, ресурсам, срокам их выполнения и направленных на обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных стандартов и учебных программ. Ocновными формами повышения квалификации являются: краткосрочное тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности; данное обучение проводится по месту службы; среднесрочное тематическое обучение в образовательных учреждениях для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятельности; длительное обучение в образовательных учреждениях для углубленного изучения проблем по профилю служебной деятельности; стажировка в другом муниципальном образовании, в том числе и за рубежом. Професcuональная переподготовка - получение служащими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида служебной деятельности. Для овладения профессиональными знаниями и навыками в процессе практической деятельности муниципальных служащих важное значение имеет стаж пребывания на муниципальной службе, опыт профессиональной деятельности. Компетенция муниципальных служащих проявляется в интеграции знаний и навыков в целях оперативного достижения эффективного менеджмента; приобретении знаний и умений в области управленческих технологий; сборе и анализе информации по вопросам деятельности муниципального образования, разработке решений, регулировании социальных конфликтов и разрешении трудовых споров. С методологической точки зрения профессиональная компетенция муниципального служащего выступает как единство временных и пространственных характеристик, концентрируя в себе: совокупность свойств, обеспечивающих жизнедеятельность кадров муниципального управления; степень практической реализации профессиональных знаний и личностных качеств; стратегическую ориентацию на будущее развитие муниципального образования. Основными наnравленuями nрофесcuонального обучения и повышения квалификации являются: первичное обучение в соответствии с задачами муниципального образования и спецификой работы; обучение для ликвидации разрыва между требованиями должности и личными качествами; обучение для повышения общей квалификации; обучение для работы по новым направлениям развитию; задачами муниципальногo образования; обучение для усвоения новых приемов и методов выполнения операций в процессе деятельности муниципальных служащих. Создавая систему непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих для обеспечения высокого профессионализма, целесообразно первоочередное внимание уделить осуществлению непрерывного дополнительного образования муниципальных служащих. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Управление деловой карьерой персонала отделения пенсионного фонда России по Ростовской области заключается в адаптации сотрудников, трудовой мотивации, профессиональном развитии персонала. Карьера - процесс профессионального роста человека, роста его влияния, авторитета и статуса, выраженный в его продвижении по ступеням иерархии, квалификационной лестнице, вознаграждение престижа. Карьера сотрудника ПФР это длительный процесс, который включает ряд периодов: повышение квалификации (переподготовка, стажировка) в системе непрерывного обучения; зачисление в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности, когда работник обязательно проходит подготовку (повышение квалификации, переподготовка, стажировка) согласно индивидуальным планам; назначение на более высокую должность; ротацию работника внутри своего подразделения или предприятия для расширения его кругозора, при которой изменяются должностные обязанности без изменения заработной платы, во всяком случае, без ее уменьшения. Карьера в Пенсионном Фонде может быть: По направлениям движения работника внутри организации выделяют и горизонтальное и вертикальное «карьерное» перемещение; По характеру происходящих изменений можно назвать карьеру властной, статусной, монетарной, квалификационной; С точки зрения протекания карьерного процесса можно охарактеризовать карьеру специалиста ПФР следующим образом: - по направленности происходящих изменений, как прогрессивную; - по характеру протекания, как линейную. по последовательности занимаемых должностей, как традиционную; - по скорости протекания, как нормальную. Выделяются этапы становления карьеры в ПФР: 1.Предварительный этап. Заключается в обучение в школе, далее в ВУЗе, прохождение профессиональных практик на базе ПФР, прохождение испытательного срока. 2.Этап становления. В этот период сотрудник учреждения осваивает выбранную профессию, приобретает необходимые навыки, проходит переподготовку, переобучение, нарабатывает стаж, осваивает необходимые по его специальности программы, формируется его квалификация. 3.Этап продвижения. Начинается самовыражение личности, в этот период возможен карьерный рост, продвижение по карьерной лестнице, приобретение дополнительного, необходимого образования. 4.Этап сохранения. В этот период сотрудник может остановиться в своем продвижении по службе и стабильно выполнять свою работу, находясь в одной должности, совершенствую свои навыки, повышая качество своей работы в определенной специализации.
Глава 3. Направления совершенствования системы управления деловой карьерой в отделении Пенсионного Фонда России по
Ростовской области
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного фонда России по Ростовской области
Для разработки мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного фонда России по Ростовской области необходимо применить методику оценки эффективности деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Настоящая Методика применяется для оценки эффективности деятельности отделений ПФР в рамках проведения ежегодного конкурса среди территориальных органов ПФР и обеспечивает: равные условия для всех участников конкурса; объективность, предметность и обоснованность при оценке эффективности деятельности территориальных органов ПФР. Предложения по внесению изменений в Методику рассматриваются ежегодно конкурсной комиссией ПФР и утверждаются распоряжением Правления ПФР. Для оценки деятельности территориальных органов ПФР, подведомственных отделениям ПФР, Методики разрабатываются отделениями ПФР (далее - ОПФР) и управлениями ПФР в федеральных округах.
Порядок проведения оценки деятельности ОПФР :
Оценка эффективности деятельности ОПФР проводится по 8 основным направлениям деятельности и 33 показателям эффективности. Каждое направление деятельности включает в себя группу показателей эффективности из утвержденного перечня показателей с учетом коэффициентов индексации (Кi), определяющих значимость соответствующего направления и показателя. Общий вес коэффициентов индексации (Кi) - 600 единиц.
Перечень основных направлений деятельности и показателей эффективности для оценки ОПФР, соответствующие коэффициенты индексации направлений и показателей эффективности, а также методики расчета достигнутых значений показателей эффективности разрабатываются и согласовываются ответственными структурными подразделениями Исполнительной дирекции ПФР (далее - ИД ПФР), ежегодно рассматриваются на заседании конкурсной комиссии ПФР и утверждаются распоряжением Правления ПФР в сроки, установленные Положением о проведении ежегодного конкурса на звание лучшего территориального органа ПФР (далее Положение о конкурсе).
Достигнутые значения показателей эффективности рассчитываются ответственными структурными подразделениями ИД ПФР на основании отчетных данных ОПФР по утвержденной Методике расчета и представляются в Департамент управления делами в срок, установленный Положением о конкурсе, для проведения итоговой оценки и определения итогового рейтинга.Данные представляются в формате, разработанном Департаментом управления делами. Отчет о выполнении итоговой оценки направляется Департаментом управления делами в конкурсную комиссию ПФР.
Порядок расчета итоговой оценки и итогового рейтинга ОПФР
Расчет итоговой оценки и определение итогового рейтинга ОПФР выполняет Департамент управления делами. Расчет итоговой оценки ОПФР проводится на основании отчетов структурных подразделений ИД ПФР по всем показателям эффективности в целом и по каждому направлению деятельности.
Итоговый рейтинг ОПФР определяется по величине полученной итоговой оценки деятельности ОПФР.Итоговые оценки размещаются по ранжиру, и таким образом определяется место каждого ОПФР по результатам деятельности. Максимальному (лучшему) значению соответствует первое место, минимальному (худшему) - последнее место в рейтинге. Количество мест в рейтинге ограничивается общим количеством ОПФР участников конкурса. ОПФР, набравшим одинаковые значения итоговых оценок, присваивается одинаковый ранг. Расчет итоговой оценки ОПФР проводится с использованием методов статистического анализа. Достигнутые значения показателей эффективности, рассчитанные по утвержденным методикам расчета, имеют неодинаковые единицы измерения и являются величинами разного порядка, поэтому производится приведение их значений к сопоставимым безразмерным величинам приведенным показателям Ппр. Для этого используется метод преобразования, широко используемый в научной практике.В результате преобразования показатель, имеющий максимальное значение, принимает значение 1, а имеющий минимальное значение 0, остальные приведенные показатели будут принимать значение от 0 до 1. Значение приведенного показателя не зависит от абсолютных значений лучшего и худшего показателя, но пропорционально отклонению от них. Использование приведенных показателей, изменяющихся от 0 до 1, имеет существенный недостаток, так как нулевое значение приведенного показателя не может соответствующим образом характеризовать деятельность ОПФР, имеющего минимальный результат, так как работа по данному направлению ОПФР проводилась, и ее результаты могли быть в целом неплохими, но хуже, чем в других ОПФР. Поэтому для каждого значения показателей, характеризующих деятельность ОПФР, наряду с приведенным показателем, вычисляется функция Харрингтона fHAR, изменяющаяся в интервале от 0,6922 до 0,951432: где П прi i-ый приведенный показатель.
Итоговая оценка эффективности деятельности ОПФР для повышения объективности рассчитывается как среднее значение трех оценок, полученных разными методами статистического анализа:
ИО = с * (П + Q +R), где с 2,951432 коэффициент приведения итоговой оценки к изменению в интервале от 0 до 1, чем ближе итоговая оценка к 1, тем лучше работа ОПФР. Коэффициент с предназначен усреднить сумму трех оценок, но так как максимум одной из оценок отличен от 1, то и с не равен 3,П оценка деятельности ОПФР, определенная по методу критерия равномерной оптимальности (среднее значение приведенных показателей): , где
Ппрi i-ый приведенный показатель;
Кi коэффициент индексации i-го показателя;
n количество показателей, характеризующих деятельность ОПФР;
Q оценка деятельности ОПФР, определенная по модифицированному методу справедливого компромисса, использующему функцию Харингтона; R оценка деятельности ОПФР, определенная по методу многомернго статистического анализа (ОПФР, показавшее выделяющийся по сравнению с другими отделениями результат по какому-либо показателю, получает заметно большую или меньшую оценку, в зависимости от направленности отличия в лучшую или худшую сторону - таким образом метод поощряет лидерство в деятельности):
.
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного фонда России по Ростовской области
При подведении итогов конкурса и оценке эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления деловой карьерой учитываются результаты проводимых Ревизионной комиссией ПФР ревизий финансово-хозяйственной деятельности, а также проверок, осуществляемых компетентными органами.
№
п/п Направление деятельности/
показатель эффективности
Коэффициент индексации
(Кi) Руководитель
подразделения ИД ПФР 1 Организация назначения и выплат
(пенсии, социальные выплаты, материнский (семейный) капитал) 150 1.1 Коэффициент вынесенных решений о назначении (отказе в назначении) пенсий в течение 10 дней со дня приема заявления о назначении пенсии либо со дня представления дополнительных документов
30 Чирков С.А. 1.2 Эффективность исполнения ОПФР запросов справок по пенсионным делам
15 ПолоховО.М. 1.3 Эффективность работы по осуществлению ЕДВ и ДЕМО отдельным категориям граждан в Российской Федерации
15 Петров Г.В. 1.4 Своевременность вынесения решений о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
15 Петров Г.В. 1.5 Своевременность перечисления средств (части средств) материнского (семейного) капитала
25 Петров Г.В. 1.6 Своевременность ввода в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий», а также решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий»
15 Петров Г.В. 1.7 Внедрение передовых форм и методов организации работы по установлению и выплате пенсий
35 Чирков С.А.
2
Администрирование страховых взносов и работа по снижению задолженности
130 2.1 Коэффициент уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (без учета страховых взносов по дополнительным тарифам в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ)
20 АфонинаИ.И. 2.2 Коэффициент сбора страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование (с учетом страховых взносов по дополнительным тарифам в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ)
20 АфонинаИ.И. 2.3 Коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ к начисленным страховым взносам по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам
30 АфонинаИ.И. 2.4 Коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование к начисленным страховым взносам по плательщикам, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам
10 АфонинаИ.И. 2.5 Коэффициент соотношения прироста недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, к сумме поступлений страховых взносов
20 АфонинаИ.И. 2.6 Коэффициент эффективности взыскания задолженности по страховым взносам за счет иного имущества плательщиков страховых взносов организаций и индивидуальных предпринимателей
10 АфонинаИ.И. 2.7 Коэффициент уровня электронного документооборота при представлении плательщиками страховых взносов отчетности в органы ПФР
10 АфонинаИ.И. 2.8 Коэффициент уровня подключения плательщиков страховых взносов к электронному сервису «Личный кабинет плательщика»
10 АфонинаИ.И. 3 Персонифицированный учет 70 3.1 Эффективность организации работы по обработке сведений персонифицированного учета
20 Белянцева Н.А. 3.2 Полнота учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов, поступивших на счет ПФР заI,II,IIIкварталы 2014 года
50 Белянцева Н.А. 4 Финансово-экономическая деятельность 50 4.1 Освоение средств, выделенных на обеспечение деятельности отделения ПФР и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
20 Никитина О.В. 4.2 Удельный вес расходов на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов в общих расходах отделения ПФР
10 Никитина О.В. 4.3 Эффективность использования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и средств капитального ремонта
10 Рыжков С.Л. 4.4 Организация работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг
10 Руднев А.С. 5 Учет и инвестирование пенсионных
накоплений 50 5.1 Эффективность работы отделений ПФР по учету на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных об уплаченных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (поступивших на счет ПФР вIVквартале 2013 года и I,II,IIIкварталах 2014 года)
30 Белянцева Н.А. 5.2 Эффективность работы по приему и обработке заявлений застрахованных лиц и договоров об обязательном пенсионном страховании
10 БлиноваЕ.Н. 5.3 Оценка объемов работ по приему и обработке документов, связанных с выплатой правопреемникам средств пенсионных накоплений
10 БлиноваЕ.Н. 6 Клиентоориентированность 90 6.1 Коэффициент вынесенных решений о назначении пенсии лицам, с которыми проведена заблаговременная работа
20 Чирков С.А.
6.2
Эффективность работы территориальных органов ПФР по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных услуг до 15 минут
20 Чирков С.А. 6.3 Количество справок по пенсионным делам и данных пенсионных дел, представленных в электронном виде
10 ПолоховО.М. 6.4 Качество работы с обращениями граждан
20 Савостин В.Н. 6.5 Агрегированный показатель медиа-активности
20 НагогаМ.Г. 7 Управление персоналом 30 7.1 Факторный анализ качества работы с персоналом
10 Корякина Ю.С. 7.2 Качество персонала
20 Корякина Ю.С. 8 Инновации с использованием информационных технологий 30 8.1 Количество пилотныхIT-проектов, реализуемых на конец отчётного периода и/или завершенных за отчётный период в срок
15 Коблов С.В. 8.2 Степень участия во внедрении АИС ПФР-2
15 Коблов С.В
Ежегодно осуществляется оценка деятельности работы отделения по критериям оценки на примере "Эффективность исполнения ОПФР запросов справок по пенсионным делам "
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по подготовке справок по пенсионным делам граждан, проживающих за границей, в соответствии с нормативно-правовыми актами и в установленные законом сроки.
Показатель рассчитывается по формуле:
Рk = 100% - ((Чсроки + Чвозвр) / Чспд, х 100%), где: Чсроки число запросов справок по пенсионным делам (далее СПД), исполненных с нарушением сроков; Чвозвр число возвращенных на дооформление СПД; Чспд общее количество запросов СПД.
Методики расчета достигнутых значений показателей эффективности деятельности отделений ПФР
Организация назначения и выплат (пенсии, социальные выплаты, материнский (семейный) капитал) (коэффициент индексации - 150)
Показатель № 1.1
Коэффициент вынесенных решений о назначении (отказе в назначении) в течение 10 дней со дня приема заявления о назначении пенсии либо со дня представления дополнительных документов
(коэффициент индексации - 30)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по принятию решений о назначении (отказе в назначении) пенсий в установленные законом сроки.
Показатель рассчитывается как процентное отношение количества вынесенных решений о назначении пенсий в течение 10 дней со дня приема заявления о назначении пенсии либо со дня представления дополнительных документов к общему количеству вынесенныхрешений(формализованныйотчет2501,(ст.37.1+ст.38.1+ст.39.1ст.30.1ст.42.3)/ (ст.24+ст.42.1+ст.42.2)).
Показатель № 1.2
Эффективность исполнения ОПФР запросов справок по пенсионным делам
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР п подготовке справок по пенсионным делам граждан, проживающих за границей, в соответствии с нормативно-правовыми актами и в установленные законом сроки.
Показатель рассчитывается по формуле:
Рk = 100% - ((Чсроки + Чвозвр) / Чспд, х 100%), где: Чсроки число запросов справок по пенсионным делам (далее СПД), исполненных с нарушением сроков; Чвозвр число возвращенных на дооформление СПД; Чспд общее количество запросов СПД.
Показатель № 1.3
Эффективность работы по осуществлению ЕДВ и ДЕМО отдельным категориям граждан в Российской Федерации
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по принятию решений о назначении (отказе в назначении) ЕДВ и ДЕМО в сроки и размерах, предусмотренных нормативно-правовыми актами.
Показатель рассчитывается по формуле:
К = 1/2 (Pk1 + Pk2),
где: Pk1 удельный вес вынесенных решений о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан (в том числе Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы), а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в срок, установленный законом:
Pk1 = 100% - 1/2 (Pkенс / Pkе + Pkднс / Pkд) х 100%,
где: Pkенс количество вынесенных решений о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ с нарушением установленного срока, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Pkе общее количество вынесенных за отчетный период решений о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ;
Pkднс - количество вынесенных решений о назначении (об отказе в назначении ДЕМО) с нарушением установленного срока, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Pkд общее количество вынесенных за отчетный период решений о назначении (об отказе в назначении) ДЕМО.
Pk2 удельный вес выплат ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан (в том числе Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы), а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в размерах, предусмотренных нормативными правовыми актами:
Pk2 = 100% - 1/2 (Pkенр / Pkеп + Pkднр / Pkдп) х 100%,
где: Pkенр количество случаев переплат (недоплат) ЕДВ по вине территориального органа ПФР, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Pkеп общее количество проверенных за отчетный период личных (выплатных) дел получателей ЕДВ;
Pkднр количество случаев переплат (недоплат) ДЕМО по вине территориального органа ПФР, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Pkдп общее количество проверенных за отчетный период личных (выплатных) дел получателей ДЕМО.
Показатель № 1.4
Своевременность вынесения решений о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по реализации государственной программы поддержки семей, имеющих детей, в части принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами М(С)К в установленные законом сроки.
Показатель рассчитывается по формуле:
Pк = 100% - 1/2 (Ррсн / Ррс + Рррн / Ррр) х 100%,
где: Ррсн - количество решений о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, принятых с нарушением установленного срока, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Ррс общее количество проверенных за отчетный период решений о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
Рррн количество решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, принятых с нарушением установленного срока, выявленных в результате ревизий, проверок, инвентаризаций;
Ррр общее количество проверенных за отчетный период решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Показатель № 1.5
Своевременность перечисления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала
(коэффициент индексации - 25)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по реализации государственной программы поддержки семей, имеющих детей, в части перечисления средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Показатель рассчитывается по формуле:
Pk = 100% - (Ррпн / Ррп) х 100%,
где: Ррпн количество заявлений, перечисление средств по которым было произведено с нарушением установленного срока, выявленных в результате ревизий, инвентаризаций, проверок;
Ррп общее количество проверенных за отчетный период заявлений, по которым перечислены средства.
Показатель № 1.6
Своевременность ввода в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий», а также решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий»
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по реализации государственной программы поддержки семей, имеющих детей, в части своевременного ввода в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заявлений и решений о распоряжении средствами (частью средств) М(С)К по направлению использования «улучшение жилищных условий».
Показатель рассчитывается по формуле:
Vк = 100% - 1/2 (Zн / Z + Rн / R) х 100%,
где: Vк- удельный вес количества заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий» и решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий», введенных в федеральный регистр без нарушения установленного срока;
Zнколичество заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий», введенных в федеральный регистр с нарушением установленного срока;
Zобщее количество введенных в федеральный регистр заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий»;
Rн количество решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий», введенных в федеральный регистр с нарушением установленного срока;
R общее количество введенных в федеральный регистр решений об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по направлению использования «улучшение жилищных условий».
Показатель № 1.7
Внедрение передовых форм и методов организации
работы по установлению и выплате пенсий
(коэффициент индексации - 35)
Цель оценка работы территориальных органов ПФР по внедрению в эксплуатацию программно-технического комплекса «Назначение и выплата пенсий» и реализации технологии формирования электронных выплатных дел граждан в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией».
Показатель (В) рассчитывается исходя из показателей внедрения в эксплуатацию программно-технического комплекса нового поколения «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП), а также исходя из количества сформированных электронных выплатных дел граждан в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией»:
В = Вптк нвп о + Кэвдг,
где: Вптк нвп о количество баллов за внедрение в опытную эксплуатацию программно-технического комплекса «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП);
Кэвдг количество баллов за количество сформированных электронных выплатных дел в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией».
- Показатель Вптк нвп о рассчитывается по следующей формуле:
Вптк нвп о = ((Мо x Квн.о) / Ч) + ((Мо x Квн.о) / Ч x Кпр),
где: Мо максимальное количество баллов за внедрение программно-технического комплекса «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП) в опытную эксплуатацию 20 баллов;
Квн.о количество пенсионеров территориальных органов ПФР, обслуживаемых программно-техническим комплексом «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП), внедренным в опытную эксплуатацию;
Ч общая численность пенсионеров в отделении ПФР;
Кпр поправочный коэффициент (не более чем 1), рассчитанный по следующей формуле:
Кпр = ПрД/ Ч,
где: ПрД количество проверенных за отчетный период выплатных (пенсионных) дел в программно-техническом комплексе «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП).
- Показатель Кэвдг рассчитывается по следующей формуле:
Кэвдг = Мэ x Кэвд / Ч,
где: Мэ максимальное число баллов за общее количество сформированных электронных выплатных дел граждан в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией» 60 баллов;
Кэвд количество имеющихся в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией» действующих электронных выплатных дел граждан.
Численность обслуживаемых пенсионеров определяется по количеству действующих пенсионных дел. Количество баллов округляется до десятых.
Пример.
В ОПФР (69 территориальных органов, 1 044 437 численность обслуживаемых пенсионеров) программно-технический комплекс «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП) внедрен в опытную эксплуатацию в 34 территориальных органах ПФР (523 025 численность обслуживаемых пенсионеров).
За отчетный период с 01.01.2014 по 31.12.2014 специалистами территориальных органов ПФР, в которых ПТК НВП эксплуатируется в опытном режиме, проверено 400000 выплатных (пенсионных) дел.
По состоянию на 31.12.2014 в программно-техническом комплексе «Управление пенсионной документацией» имеется 825205 действующих электронных выплатных дел граждан.
Расчет:
- По первому показателю Вптк нвп о:
Мо = 20 баллов
Кпр = 400000/1 044437 = 0,38
Вптк нвп о = ((20 x 523 025)/1 044437) + ((20 x 523 025)/1 044437 x 0,38) = 13,8 балла.
- По второму показателю Кэвдг:
Мэ = 60 баллов
Кэвдг = 60 x 825205/1 044437 = 47,4 балла
- Расчет показателя В:
В = 13,8 + 47,4 = 61,2 балла.
К полученному показателю применяется корректирующий коэффициент от 1 до 5, позволяющий увеличить расчетный коэффициент в соответствии с «заслугами» отделения ПФР.
Корректирующий коэффициент, определяемый Департаментом по итогам 2014 года, увеличивается за проведение дополнительных мероприятий (реализация территориальными органами ПФР распоряжения Правления ПФР от 23.01.2013 № 18р «Об организации работы территориальных органов ПФР по пересылке и учету выплатных (пенсионных) дел», постановления Правления ПФР от 26.04.2013 № 101п «О совершенствовании организации работы по телефонному обслуживанию граждан и плательщиков страховых взносов в Пенсионном фонде Российской Федерации», использование сервиса «Предварительная запись на прием», оказание практической помощи отделениям ПФР по Республике Крым и г. Севастополю, участие в различных пилотных проектах и т.д.).
Представление ОПФР дополнительной информации не требуется.
2. Администрирование страховых взносов и работа по снижению задолженности (коэффициент индексации - 130)
Показатель № 2.1
Коэффициент уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (без учета страховых взносов по дополнительным тарифам в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ)
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по повышению уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетный период.
Показатель рассчитывается на основании Сводного аналитического расчета РСВ-1 ПФР-А по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее РСВ-1 ПФР-А), за оцениваемый период, сформированного по состоянию на 20 марта года, следующего за оцениваемым периодом.
Итоговая формула по показателю:
К у опс = У св опс / Н св опс х 100%, где
(коэффициент К у не может быть более 100%)
У св опс = У опс + ( Он) ( Ок),
где: У опс уплачено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с начала расчетного периода (гр.3 строки 4006 РСВ-1 ПФР-А),
Он остаток страховых взносов, подлежащих уплате на начало расчетного периода в части излишне уплаченных сумм (∑ граф 3,4,5 строки 4001 (-) РСВ-1 ПФР-А),
Ок остаток страховых взносов, подлежащих уплате на конец отчетного периода в части излишне уплаченных сумм (∑ граф 3,4,5 строки 4007 (-) РСВ-1 ПФР-А);
Н св опс = Н пфр + Д,
где: Н пфр начислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (∑ граф 3,4 строки 3001 по данным ПФР РСВ-1 ПФР-А),
Д доначислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с начала расчетного периода (гр.3 строки 4003 РСВ-1 ПФР-А).
Показатель № 2.2
Коэффициент сбора страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование
(с учетом страховых взносов по дополнительным тарифам
в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ)
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по повышению сбора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Показатель рассчитывается на основании данных Сводного аналитического расчета РСВ-1 ПФР-А по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее РСВ-1 ПФР-А), за оцениваемый период, сформированного по состоянию на 20 марта года, следующего за оцениваемым периодом, и Ведомости учета доходов по счету, сформированной в ПТК «Страхователи»:
К с опс = П св опс / Н св опс x 100%,
(коэффициент К с опс не может быть более 100%)
где: П св опс поступило страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в расчетном периоде по данным Ведомости учета доходов по счету
(КБК 392 1 02 02010 06 1000 160; 392 1 02 02020 06 1000 160;
392 1 02 02131 06 1000 160; 392 1 02 02132 06 1000 160);
Н св опс = Н пфр + Д,
где: Н пфр начислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (∑ граф 3,4,6,7 строки 3001 по данным ПФР РСВ-1 ПФР-А),
Д доначислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с начала расчетного периода (∑ граф с 3 по 7 строки 4003 РСВ-1 ПФР-А).
Показатель 2.3
Коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ к начисленным страховым взносам по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам
(коэффициент индексации - 30)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по снижению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное, обязательное медицинское страхование и по дополнительному тарифу.
Показатель включает 3 составляющие:
а) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
б) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование;
в) коэффициент удельного веса недоимки по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Итоговая формула по показателю:
Кн = (Кн1+Кн2+Кн3)/3
а) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3006), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом, и данных Сводного аналитического расчета РСВ-1 ПФР-А по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее РСВ-1 ПФР-А), за оцениваемый период, сформированного по состоянию на 20 марта года, следующего за оцениваемым периодом.
Кн1 = (1- Сн/Нсв)x100%,
где: Сн недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (графа 11 ФД 3006);
Нсв начислено страховых взносов на обязательное пенсионное (∑ граф 3,4 строки 3001 по данным ПФР РСВ-1 ПФР-А).
б) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3006), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом, и данных Сводного аналитического расчета РСВ-1 ПФР-А, сформированного за расчетный период по состоянию на 20 марта года, следующего за оцениваемым периодом.
Кн2 = (1- Сн/Нсв) х 100%,
где: Сн - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (∑ граф 14,15 ФД 3006);
Нсв - начислено страховых взносов на обязательное медицинское страхование (графа 5 строки 3001 по данным ПФР РСВ-1 ПФР-А).
в) коэффициент удельного веса недоимки по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3006), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом, и данных Сводного аналитического расчета РСВ-1 ПФР-А, сформированного за расчетный период по состоянию на 20 марта года, следующего за оцениваемым периодом.
Кн3 = (1- Сн / Нсв) x 100%,
где: Сн - недоимка по страховым взносам по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (∑ граф 16,17 ФД 3006);
Нсв - начислено страховых взносов по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (∑ граф 6,7 строки 3001 по данным ПФР РСВ-1 ПФР-А).
Показатель 2.4
Коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование к начисленным страховым взносам по плательщикам, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по снижению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.
Показатель включает 2 составляющие:
а) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
б) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.
Итоговая формула по показателю:
Кн = (Кн4 + Кн5) / 2
а) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по плательщикам, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3007), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом.
Кн4 = (1 - Сн/Нсв) x 100%,
где: Сн недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (графа 9 ФД 3007);
Нсв начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (графа 4 ФД 3007).
б) коэффициент удельного веса недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по плательщикам, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3007), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом.
Кн5 = (1- Сн / Нсв) x 100%,
где: Сн недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (∑ граф 12,13 ФД 3007);
Нсв начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование (∑ граф 7,8 ФД 3007).
Показатель 2.5
Коэффициент соотношения прироста недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, к сумме поступлений страховых взносов
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности работы отделений ПФР по снижению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное, обязательное медицинское страхование и по дополнительному тарифу.
Показатель рассчитывается на основании отчета о состоянии текущей недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ФД 3006), сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом, ФД 3006, сформированного по состоянию на 01 апреля года оцениваемого периода и Ведомости учета доходов по счету, сформированной в ПТК «Страхователи»:
Кп= (1- (Сн1- Сн2) / П св) x 100%,
где: Сн1 совокупная недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (∑ граф 11,14,15,16,17 ФД 3006, сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом);
Сн2 совокупная недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (∑ граф 11,14,15,16,17 ФД 3006, сформированного по состоянию на 01 апреля оцениваемого периода);
П св поступило страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в расчетном периоде по данным Ведомости учета доходов по счету (КБК 392 1 02 02010 06 1000 160; 392 1 02 02020 06 1000 160; 392 1 02 02101 08 1011 160; 392 1 02 02101 08 1012 160; 392 1 02 02131 06 1000 160; 392 1 02 02132 06 1000 160).
Показатель 2.6
Коэффициент эффективности взыскания задолженности по страховым взносам за счет иного имущества плательщиков страховых взносов организаций и индивидуальных предпринимателей
(коэффициент индексации 10)
Цель оценка эффективности взыскания задолженности по страховым взносам за счет иного имущества плательщиков страховых взносов организаций и индивидуальных предпринимателей.
Показатель рассчитывается на основании единой формы акта сверки результатов исполнения судебных решений и постановлений территориальных органов ПФР (приложение № 1 к письму ПФР и ФССП России от 28.07.2011 № ТМ-30-25/8536, письмо ПФР и ФССП России от 15.12.2014 № НП-30-26/16332) (далее - Форма акта сверки), сформированной за оцениваемый период.
Указанный показатель за оцениваемый период определяется по формуле:
Кэф. вз = (Сф + Сч)/(Сисп.п Св.исп.д Сн.исп.д) х 100%,
где: Сф сумма, поступившая в результате окончания и прекращения исполнительных производств фактическим исполнением в оцениваемом периоде (графа 2 строки 6 Формы акта сверки);
Сч сумма, частично поступившая по неоконченным исполнительным производствам в оцениваемом периоде (графа 2 строки 13 Формы акта сверки);
Сисп.п общая сумма, находившаяся на исполнении в оцениваемом периоде (графа 2 строки 2 Формы акта сверки);
Св.исп.д сумма по возвращенным исполнительным документам по основаниям, указанным в пп.3 - 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (графа 2 строки 8 Формы акта сверки);
Сн.исп.д сумма по направленным исполнительным документам в ликвидационную комиссию (ликвидатору) конкурсному управляющему (графа 2 строки 10 Формы акта сверки).
Показатель 2.7
Коэффициент уровня электронного документооборота при представлении плательщиками страховых взносов отчетности в органы ПФР
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по повышению уровня электронного документооборота с плательщиками страховых взносов.
Показатель рассчитывается на основании формализованного документа 3010 «Отчет о представленных плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (по форме РСВ-1 ПФР)», утвержденного распоряжением Правления ПФР от 25 августа 2011 г. № 297р, сформированного по состоянию на 31 марта года, следующего за оцениваемым периодом.
Указанный показатель рассчитывается по формуле:
Кэдо = Рэп / Рвв x 100%,
где: Рэп общее количество расчетов, представленных плательщиками за отчетный (расчетный) период с электронно-цифровой подписью (ЭЦП) (графа 13 ФД 3010);
Рвв общее количество расчетов, представленных плательщиками за отчетный (расчетный) период, введенных в ПТК АСВ (графа 7 ФД 3010).
Показатель № 2.8
Коэффициент уровня подключения плательщиков страховых взносов к электронному сервису «Личный кабинет плательщика»
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по повышению уровня подключения плательщиков страховых взносов к электронному сервису «Личный кабинет плательщика» (далее ЛКП).
Показатель рассчитывается на основании отчета «Информация о количестве плательщиков страховых взносов, подключенных к электронному сервису «Личный кабинет плательщика», утвержденного письмом ПФР от 06 февраля 2014 г. № НП-30-26/1430, сформированного по состоянию на 01 апреля года, следующего за оцениваемым периодом.
Указанный показатель рассчитывается по формуле:
Клкп = Пз / П х 100%,
где: Пз общее количество плательщиков, производящих и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, зарегистрированных в ЛКП;
П общее количество плательщиков, производящих (представивших отчетность за 9 месяцев оцениваемого года) и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
3. Персонифицированный учет (коэффициент индексации - 70)
Показатель 3.1
Эффективность организации работы по обработке
сведений персонифицированного учета
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности организации работы территориальных органов ПФР по обработке сведений персонифицированного учета за IV квартал 2013 г. и I, II и III кварталы 2014 г.
Для расчета показателя используются данные отделений ПФР о приеме и обработке отчетности за IV квартал 2013 года и I, II, III кварталы 2014 года.
Показатель К рассчитывается исходя из суммы соотношений количества разнесенных индивидуальных сведений (ИС) за каждый отчётный период к количеству принятых ИС за аналогичный отчетный период.
1.Эффективность организации обработки сведений персонифицированного учета за IV квартал 2013 года:
К1 = Vr IV / Vis IV,
где: Vr IV количество ИС, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц (ИЛС) за IV квартал 2013 года на 08.05.2014;
Vis IV количество принятых ИС за IV квартал 2013 года на 08.05.2014.
2.Эффективность организации обработки сведений персонифицированного учета за I квартал 2014 года:
К2 = Vr I / Vis I,
где: Vr I количество ИС, учтенных на ИЛС, за I квартал 2014 года на 15.12.2014;
Vis I количество принятых ИС за I квартал 2014 года на 15.12.2014.
3.Эффективность организации обработки сведений персонифицированного учета за II квартал 2014 года:
К3 = Vr II / Vis II,
где: Vr II количество ИС, учтенных на ИЛС, за II квартал 2014 года на 01.02.2015;
Vis II количество принятых ИС за II квартал 2014 года на 01.02.2015.
4.Эффективность организации обработки сведений персонифицированного учета за III квартал 2014 года:
К4 = Vr III / Vis III,
где: Vr III количество ИС, учтенных на ИЛС, за III квартал 2014 года на01.03.2015;
Vis III количество принятых ИС за III квартал 2014 года на 01.03.2015.
Итоговая формула по показателю К:
К = (К1 + К2 + К3 + К4) х 100 / Кmax,
Kmax максимальное значение суммы (К1 + К2 + К3 + К4) из расчетов для всех отделений ПФР.
Показатель 3.2
Полнота учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц
сумм страховых взносов, поступивших на счет ПФР за I, II, III кварталы 2014 года.
(коэффициент индексации - 50)
Цель оценка полноты и своевременности учета на ИЛС данных о суммах страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии для их передачи на инвестирование за I, II и III кварталы 2014 г.
Показатель К рассчитывается исходя из суммы соотношений данных о суммах страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, учтенных на ИЛС за каждый отчётный период, к сумме страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, подлежащей учету на ИЛС.
1.Полнота учета на ИЛС данных о суммах страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии за I квартал 2014 года:
К2 = Vr I / Vis I,
где: Vr I сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, принятая как учтенная на ИЛС на 15.12.2014;
Vis I сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, данные о которой сформированы в ПТК АСВ и подлежат учету на ИЛС на 15.12.2014.
- Полнота учета на ИЛС данных о суммах страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии за II квартал 2014 года:
К3 = Vr II / Vis II,
где: Vr II сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, принятая как учтенная на ИЛС на 01.02.2015;
Vis II сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, данные о которой сформированы в ПТК АСВ и подлежат учету на ИЛС на 01.02.2015.
3.Полнота учета на ИЛС данных о суммах страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии за III квартал 2014 года:
К4 = Vr III / Vis III,
где: Vr III сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, принятая как учтенная на ИЛС на 01.03.2015;
Vis III сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, данные о которой сформированы в ПТК АСВ и подлежат учету на ИЛС на 01.03.2015.
Итоговая формула по показателю К:
К = (К2 + К3 + К4) х 100 / Кmax,
Кmax - максимальное значение суммы (К2 + К3 + К4) из расчетов для всех отделений ПФР.
4. Финансово-экономическая деятельность (коэффициент индексации - 50)
Показатель № 4.1
Освоение средств, выделенных на обеспечение деятельности отделения ПФР
и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты
капитального строительства
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка работы территориальных органов ПФР по формированию и исполнению бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.
Показатель рассчитывается по формуле:
Pk = Кr / UА х 100,
где: Pk является процентом исполнения планового показателя;
Кr - сумма кассовых расходов на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (без учета вида расходов 141);
UА - сумма утвержденных бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (без учета вида расходов 141).
Показатель Pk корректируется следующим образом:
- При отсутствии заявок на корректировку в III-IV кварталах показатель Pk корректируется на коэффициент 2 при условии освоения средств не менее 98,5%.
- При отсутствии заявок на корректировку в IV квартале показатель Pk корректируется на коэффициент 1,2 при условии освоения средств не менее 98,5%.
- При наличии заявок на корректировку:
3.1.В случае обращения в III квартале после 5 августа (за исключением обращений, вызванных стихийными бедствиями, авариями, в том числе техногенного характера, запросами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также обращений о корректировке вида расходов 831):
- при однократном обращении на коэффициент 0,9;
- при обращениях более 1 раза на коэффициент 0,7.
3.2.В случае обращения в IV квартале после 5 ноября (за исключением обращений, вызванных стихийными бедствиями, авариями, в том числе техногенного характера, запросами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также обращений о корректировке вида расходов 831):
- при однократном обращении на коэффициент 0,8;
- при обращениях более 1 раза на коэффициент 0,6.
3.3. При нарушении сроков обращений в III и IV кварталах показатель Pk корректируется на коэффициенты 0,9 (0,7) и 0,8 (0,6).
Показатель № 4.2
Удельный вес расходов на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов в общих расходах отделения ПФР
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности деятельности территориальных органов ПФР.
Показатель рассчитывается по формуле:
К =100% - Рк,
где: Рк является показателем доли суммарных расходов на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов в общих расходах отделения ПФР в процентах и определяется по формуле:
Рк = UА / UB ,
где: UА сумма утвержденных бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности отделения ПФР и подведомственных ему территориальных органов;
UB утвержденные общие расходы отделения ПФР в целом (без учета расходов на капитальное строительство объектов ПФР, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на разработку программных продуктов по поручению ПФР).
Данные об утвержденных общих расходах определяются из формализованного документа (форма 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета»).
Показатель № 4.3
Эффективность использования бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства и средств капитального ремонта
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности деятельности территориального органа ПФР по использованию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и средств капитального ремонта и организационную работу по подготовке документов для строительства и ремонта зданий ПФР.
Показатель рассчитывается по формуле:
К = ((Впл Вс) / Впл) - N,
где: К достигнутое значение показателя эффективности;
Впл наибольший объем бюджетных ассигнований на капитальное строительство и капитальный ремонт, утвержденный в течение финансового года;
Вс неиспользованные (возвращенные в ПФР) денежные средства, предусмотренные на капитальное строительство и капитальный ремонт, за исключением экономии, полученной при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту объектов ПФР;
N организационная работа по подготовке документов для строительства (реконструкции) и ремонта зданий (объектов) ПФР.
N = 0 в случае:
- своевременного представления бюджетной заявки на капитальное строительство и капитальный ремонт (до 1 марта, 1 сентября);
- полного соответствия технико-экономических показателей разработанного проекта на строительство (реконструкцию) здания (объекта) техническому заданию, утвержденному Исполнительной дирекцией ПФР;
- соответствия продолжительности строительства здания графику по заключенному контракту;
- своевременного информирования Исполнительной дирекции ПФР (не более месяца с даты подписания контракта на выполнение работ) об экономии средств, полученной при проведении аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов ПФР, какой-либо другой причине, по которой средства, предусмотренные отделениям ПФР, не могут быть использованы;
N = 0,15, если не выполнено любое условие, при котором N = 0.
Показатель № 4.4
Организация работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка качества и эффективности работы ОПФР по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.
Предлагаемая методика расчета учитывает поступившие жалобы (обоснованные) в территориальное Управление Федеральной антимонопольной службы на действия территориальных органов ПФР в виде понижающего коэффициента.
Показатель рассчитывается по формуле:
К= (1 - (Nжалобы / Nзакупки)) х (Nконтр / Nзакупки),
где: К достигнутое значение показателя;
Nжалобы количество поступивших жалоб в территориальное Управление Федеральной антимонопольной службы на действия территориального органа ПФР, комиссии по осуществлению закупок территориального органа ПФР, которые признаны в установленном порядке обоснованными;
Nзакупки общее количество способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ за отчетный период;
Nконтр количество заключенных контрактов по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведенных в отчетном периоде.
Подотчетнымпериодомпонимаетсякалендарныйгод(с01.01по31.12).
5. Учет и инвестирование пенсионных накоплений (коэффициент индексации- 50)
Показатель 5.1
Эффективность работы отделений ПФР по учету на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных об уплаченных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (поступивших на счет ПФР в IV квартале 2013 года и I, II, III кварталах 2014 года)
(коэффициент индексации - 30)
Цель оценка полноты и своевременности учета на ИЛС данных о суммах дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (далее взносы ДСВ), уплаченных застрахованными лицами, вступившими в Программу государственного софинансирования трудовых пенсий.
Показатель К оценивает работу отделений ПФР по полноте учета на ИЛС данных о взносах ДСВ, уплаченных застрахованным лицом через кредитные организации или через работодателя.
- Полнота учета на ИЛС данных о взносах ДСВ, уплаченных застрахованными лицами через кредитные организации или работодателя в IV квартале 2013 года.
К1 = Vr IV / Vis IV,
где: Vr IV сумма взносов ДСВ, уплаченная в IV квартале 2013 года и учтенная на ИЛС на 01.04.2014;
Vis IV сумма взносов ДСВ, поступивших на счет ПФР в IV квартале 2013 года.
- Полнота учета на ИЛС данных о взносах ДСВ, уплаченных застрахованными лицами через кредитные организации или работодателя в I квартале 2014 года.
К2 = Vr I / Vis I,
где: Vr I сумма взносов ДСВ, уплаченная в I квартале 2014 года и учтенная на ИЛС на 01.07.2014;
Vis I сумма взносов ДСВ, поступивших на счет ПФР в I квартале 2014 года.
- Полнота учета на ИЛС данных о взносах ДСВ, уплаченных застрахованным лицом через кредитные организации или работодателя во II квартале 2014 года.
К3 = Vr II / Vis II,
где: Vr II сумма взносов ДСВ, уплаченная во II квартале 2014 года и учтенная на ИЛС на 01.10.2014;
Vis II сумма взносов ДСВ, поступивших на счет ПФР во II квартале 2014 года.
- Полнота учета на ИЛС данных о взносах ДСВ, уплаченных застрахованным лицом через кредитные организации или работодателя в III квартале 2014 года.
К4 = Vr III / Vis III,
где: Vr III сумма взносов ДСВ, уплаченная в III квартале 2014 года и учтенная на ИЛС на 01.01.2015;
Vis III сумма взносов ДСВ, поступивших на счет ПФР в III квартале 2014 года.
Итоговая формула по показателю К:
К = (К1 + К2+ К3 + К4) х 100 / Кmax,
Кmax максимальное значение суммы (К1 + К2+ К3 + К4) из расчетов для всех отделений ПФР.
Показатель № 5.2
Эффективность работы по приему и обработке заявлений застрахованных лиц и договоров об обязательном пенсионном страховании
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по приему, регистрации, переводу в электронную форму и загрузке в программно-технические комплексы заявлений застрахованных лиц и договоров об обязательном пенсионном страховании в рамках реализации прав застрахованных лиц при формировании накопительной части трудовой пенсии.
- Показатель Красчетный рассчитывается по формуле:
Красчетный=(З2014+Д2014)/ (ЗЛСЧ2014 ЗЛНАЗН2014),
где: З2014 общее количество заявлений, поступивших в отделение ПФР, указанное отделением ПФР в итоговых отчетах по принятым заявлениям застрахованных лиц кампании 2014 года по реализации прав при формировании накопительной части трудовой пенсии;
Д2014 общее количество договоров об обязательном пенсионном страховании, поступивших в отделение ПФР, указанное отделением ПФР в итоговых отчетах о поступивших в ПФР уведомлениях негосударственных пенсионных фондов о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании за кампанию 2014 года;
ЗЛСЧ2014 количество застрахованных лиц в данном регионе в 2014 году, имеющих специальную часть индивидуального лицевого счета (по данным ПТК СПУ) актуальные лицевые счета (без учета умерших застрахованных лиц);
ЗЛНАЗН2014 количество застрахованных лиц, имеющих накопительную часть, но которым уже назначена выплата за счет средств пенсионных накоплений (в виде единовременной выплаты, срочной пенсионной выплаты либо выплаты накопительной части).
2. Расчетный показатель Красчетный корректируется с использованием базового коэффициента, позволяющего учесть «заслуги» и «нарушения» отделения ПФР, которые не удалось учесть ранее. Данный коэффициент, определяемый Департаментом по итогам кампании 2014 года, увеличивается за проведение других дополнительных мероприятий (разработку, тестирование программного обеспечения, используемого другими отделениями ПФР и сторонними организациями, и пр.) и снижается за нарушения, допущенные отделением ПФР, приведшие:
к обращению в судебные органы с исками к ПФР субъектов (участников) отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;
к получению предписаний со стороны уполномоченных органов исполнительной власти и др.
Представление отделениями ПФР дополнительной информации не требуется.
Показатель № 5.3
Оценка объемов работ по приему и обработке документов, связанных
с выплатой правопреемникам средств пенсионных накоплений
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка объема работы территориальных органов ПФР по выплате средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица.
1. Показатель Красчетный рассчитывается по формуле:
Красчетный=V1х РП1+V2 х РП2,
где: РП1=(ЗВ+ЗОТ)/АДВ-8,
где: ЗВколичество заявлений о выплате средств пенсионных накоплений, принятых территориальными органами ПФР в течение 2014 года;
ЗОТколичество заявлений об отказе от получения средств пенсионных накоплений, принятых территориальными органами ПФР в течение 2014 года;
АДВ-8 количество застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии, по которым приняты решения об отражении даты смерти в их индивидуальных счетах в течение 2014 года;
V1 весовой коэффициент РП1, определенный Департаментом =0,4;
РП2= (РВ+РОТ+РДВ)/АДВ-8,
где: РВ количество решений о выплате средств пенсионных накоплений, вынесенных отделением ПФР в течение 2014 года;
РОТ количество решений об отказе в выплате средств пенсионных накоплений, вынесенных отделением ПФР в течение 2014 года (за исключением решений, вынесенных только по причине: «Заявление о выплате средств пенсионных накоплений подано по истечении срока, установленного для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений»);
РДВколичество решений о дополнительной выплате средств пенсионных накоплений, вынесенных отделением ПФР в течение 2014 года;
АДВ-8 количество застрахованных лиц, осуществляющих на дату смерти формирование накопительной части трудовой пенсии в ПФР, по которым приняты решения об отражении даты смерти в их индивидуальных лицевых счетах в течение 2014 года;
V2 весовой коэффициент РП2, определенный Департаментом = 0,6.
2. К показателю Красчетный применяется корректирующий коэффициент, позволяющий увеличить/уменьшить Красчетный в соответствии с «заслугами» и «нарушениями» отделения ПФР.
Корректирующий коэффициент, определяемый Департаментом по итогам 2014 года, увеличивается за проведение дополнительных мероприятий (разработку, тестирование программного обеспечения, информирование правопреемников, консультирование о правах и т.п.) и снижается за нарушения, допущенные отделением ПФР (нарушение сроков представления отчетов, представление отчетов с ошибками и т.п.).
Корректирующий коэффициент варьируется от 5 до +5.
Представление ОПФР дополнительной информации не требуется.
6. Клиентоориентированность (коэффициент индексации - 90)
Показатель № 6.1
Коэффициент вынесенных решений о назначении пенсии лицам,
с которыми проведена заблаговременная работа
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности деятельности территориальных органов ПФР по вынесению решений о назначении пенсии застрахованным лицам, в отношении которых осуществлялась заблаговременная работа.
Данный показатель рассчитывается как процентное отношение количества вынесенных решений о назначении пенсий застрахованным лицам, в отношении которых осуществлялась заблаговременная работа, к количеству вынесенных решений о назначении трудовых пенсий по старости (формализованный отчет 2501, ст. 34/ ст. 26.1).
К полученному показателю применяется корректирующий коэффициент, позволяющий увеличить расчетный коэффициент в соответствии с «заслугами» отделения ПФР.
Корректирующий коэффициент, определяемый Департаментом по итогам 2014 года, увеличивается за проведение дополнительных мероприятий (организация взаимодействия территориальных органов ПФР с организациями (страхователями) по представлению документов в электронном виде для своевременного назначения пенсий гражданам и т.п.). Корректирующий коэффициент варьируется от 1 до 5.
Представление ОПФР дополнительной информации не требуется.
Показатель № 6.2
Эффективность работы территориальных органов ПФР по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных услуг до 15 минут
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка качества работы территориальных органов ПФР по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных услуг до 15 минут.
Показатель рассчитывается по формуле:
Рк = (Оп/Ов) х 100 %,
где: Оп количество обращений граждан в клиентские службы территориального органа ПФР по пенсионным вопросам, время обращения по которым составляет менее 15 минут;
Ов общее количество обращений граждан в клиентские службы территориального органа ПФР по пенсионным вопросам.
Показатель № 6.3
Количество справок по пенсионным делам и данных пенсионных дел,
представленных в электронном виде
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по увеличению количества справок по пенсионным делам граждан, проживающих за границей, и данных пенсионных дел в электронном виде.
Показатель рассчитывается по формуле:
Pk = Кэд / Кп х 100%,
где: Кэд количество СПД и данных пенсионных дел в электронном виде;
Кп общее количество СПД и данных пенсионных дел.
Показатель № 6.4
Качество работы с обращениями граждан
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка повышения эффективности работы территориальных органов ПФР с обращениями граждан.
Предлагаемая методика расчета учитывает поступившие в Исполнительную дирекцию ПФР обоснованные жалобы граждан и несвоевременные ответы отделений ПФР в виде понижающего коэффициента.
Показатель рассчитывается по формуле:
К = (1- ((Кж + Кнесв)/Квсе)) х 100,
где: Кж количество жалоб (в том числе на нарушение порядка предоставления госуслуг), признанных обоснованными;
Кнесв количество несвоевременных ответов отделения ПФР, представленных на запросы Управления;
Квсе общее количество обращений, поступивших в отчетном периоде в Исполнительную дирекцию ПФР из конкретного региона.
Показатель № 6.5
Агрегированный показатель медиа-активности
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности деятельности территориальных органов ПФР по организации целенаправленной информационно-разъяснительной работы, по наполнению регионального информационного пространства качественной и своевременной информацией и обеспечению позитивного восприятия деятельности и имиджа отделений ПФР среди клиентов и целевых аудиторий ПФР.
Данные по информационным сообщениям в региональных и районных средствах массовой информации, предоставляемые группами по взаимодействию со СМИ по форме отчетности ДОС-2, имеют иерархическую структуру.
Итоговый показатель состоит из трех уровней:
Третий уровень на этом уровне представлены весовые коэффициенты уровня СМИ (региональные, районные)
Второй уровень на этом уровне представлены весовые коэффициенты СМИ (Телевидение, Радио, Печатные СМИ, Интернет-ресурсы)
Первый уровень - на этом уровне представлены весовые коэффициенты различных видов информационных сообщений (Упоминание, Заметки/Информационные сюжеты, Статьи/Интервью/Тематические программы)
Входные данные количественные показатели региональной медиа-активности по каждому СМИ (Телевидение, Радио, Печатные СМИ, Интернет-СМИ).
Для того чтобы вычислить итоговый показатель медиа-активности, каждому структурному элементу первого и второго уровней присваиваются соответствующие веса. При этом сумма весов структурных элементов на каждом уровне должна быть равна 1. При присвоении весов учитывается критерий охвата целевой аудитории. Данные по медиа-активности отделений ПФР, полученные по форме отчетности ДОС-2, по каждому параметру умножаются на соответствующие веса. На нулевом уровне полученные взвешенные показатели суммируются.
Формула расчета итогового показателя
Агрегированный показатель медиа-активности (АПМ)
АПМ = T+R+N+I,
где:
T = (T1*W3*W7)+ (T2*W3*W8)+ (T3*W3*W9)
R = (R1*W4*W7)+(R2*W4*W8)+(R3*W4*W9)
N = (N1*W5*W7)+(N2*W5*W8)+(N3*W5*W9)
I = (I1*W6*W7)+(I2*W6*W8)+(I3*W6*W9)
T1 соотношение количества упоминаний на один телеканал региона
T2 соотношение количества информационных сюжетов на один телеканал региона
T3 соотношение количества тематических программ на один телеканал региона
R1 соотношение количества упоминаний на одну радиостанцию региона
R2 соотношение количества информационных сюжетов на одну радиостанцию региона
R3 соотношение количества тематических программ на одну радиостанцию региона
N1 соотношение количества упоминаний на одно печатное СМИ региона
N2 соотношение количества заметок на одно печатное СМИ региона
N3 соотношение количества статей/интервью на одно печатное СМИ региона
I1 соотношение количества упоминаний на одно Интернет-СМИ региона
I2 соотношение количества заметок на одно Интернет-СМИ региона
I3 соотношение количества статей/интервью на одно Интернет-СМИ региона
W- весовой коэффициент соответствующего структурного элемента
Таблицы весовых коэффициентов для каждого из уровней показателя
3 УРОВЕНЬ
Уровень СМИ Веса Региональные СМИ (W1) 0,65 Районные СМИ (W2) 0,35 Итого 1 2 УРОВЕНЬ
Информационные сообщения в соответствующих СМИ Веса Информационные сообщения на телевидении (W3) 0,35 Информационные сообщения на радио (W4) 0,32 Информационные сообщения в печатных СМИ (W5) 0,22 Информационные сообщения в Интернет-СМИ (W6) 0,11 Итого 1 1 УРОВЕНЬ
Виды информационных сообщений в СМИ Веса (W) Упоминания (W7) 0,014 Заметки/Информационные сюжеты (W8) 0,303 Статьи/Интервью/Тематические программы (W9) 0,683 Итого 1 Для того, чтобы упростить вычисления на каждом уровне, мы сразу перемножим все соответствующие коэффициенты индексации. Таким образом, получим две таблицы общих коэффициентов индексации для информационных сообщений, выходящих в региональных и районных СМИ. Именно эти таблицы и будут использоваться для вычисления итогового значения АПМ.
Региональные СМИ Упоминание Заметки Статьи/
Интервью Телевидение 0,003 0,069 0,156 Радио 0,003 0,063 0,142 Печатные СМИ 0,002 0,043 0,098 Интернет-СМИ 0,001 0,021 0,049 Районные СМИ Упоминание Заметки Статьи/
Интервью Телевидение 0,002 0,037 0,084 Радио 0,002 0,034 0,077 Печатные СМИ 0,001 0,023 0,053 Интернет-СМИ 0,001 0,012 0,026
7. Управление персоналом (коэффициент индексации - 30)
Показатель № 7.1
Факторный анализ качества работы с персоналом
(коэффициент индексации - 10)
Цель оценка качества и организации работы территориальных органов ПФР по удержанию квалифицированных кадров в системе ПФР. Показатель считает негативные факторы и уровень потерь квалифицированных кадров, поэтому один и тот же уволенный работник может считаться в формуле по нескольким основаниям. Показатель является обратным, т.е. чем меньше достигнутое значение, тем лучше результат по показателю.
Показатель рассчитывается по формуле:
Кф.а.= (Кув.в.о. + Кув.стаж до 3 + Кув.резерв.) / 3,
Где: Кув.в.о. = Чув.в.о. / Чвсе ув; Кув.стаж до 3 = Чув.стаж до 3 / Чвсе ув; Кув.резерв. = Чув. Резерв. / Чвсе ув
где: Кф.а. достигнутое значение показателя факторного анализа качества работы с персоналом;
Кув.в.о. коэффициент, характеризующий работу с персоналом, имеющим высшее образование;
Чув.в.о число уволенных работников с высшим образованием, не считая работников, уволенных в порядке перевода по основаниям подпункта 5 части первой статьи 77 ТК РФ в другое подразделение системы ПФР, и работников, работавших по срочным трудовым договорам, которые были уволены в связи с выходом на работу основного работника по основаниям части третьей статьи 79 ТК РФ на 31 декабря отчетного года, чел.;
Кув.стаж до 3 коэффициент, характеризующий работу с персоналом, имеющим стаж работы до 3 лет (молодыми специалистами);
Чув.стаж до 3 число уволенных по собственному желанию со стажем работы до 3 лет, не считая работников, уволившихся в связи с выходом на пенсию; в порядке перевода по основаниям подпункта 5 части первой статьи 77 ТК РФ в другое подразделение системы ПФР и, не считая работников, работавших по срочным трудовым договорам, которые были уволены в связи с выходом на работу основного работника по основаниям части третьей статьи 79 ТК РФ, на 31 декабря отчетного года, чел.;
Кув.резерв. коэффициент, характеризующий работу с персоналом, состоящим в резерве кадров;
Чув. резерв. число уволенных из резерва кадров на вышестоящие должности из ОПФР или его территориальных органов, начиная с должности заместителя начальника отдела и до должности начальника управления, не считая работников, уволенных в порядке перевода по основаниям подпункта 5 части первой статьи 77 ТК РФ в другое подразделение системы ПФР, и работников, работавших по срочным трудовым договорам, которые были уволены в связи с выходом на работу основного работника по основаниям части третьей статьи 79 ТК РФ, на 31 декабря отчетного года, чел.;
Чвсе ув. общее число уволенных в отчетном году (по инициативе администрации, по инициативе работника, по иным основаниям), не считая работников, уволенных в порядке перевода по основаниям подпункта 5 части первой статьи 77 ТК РФ в другое подразделение системы ПФР, на 31 декабря отчетного года, чел.
Сведения необходимо представлять без учета численности обслуживающего персонала.
Показатель № 7.2
Качество персонала
(коэффициент индексации - 20)
Цель оценка эффективности работы территориальных органов ПФР по управлению персоналом в части развития, мотивации и повышения профессионального уровня персонала. Значение показателя чем больше, тем лучше.
Показатель рассчитывается по формуле:
Ккач.п.= ((Ч10 + Ч5-10 + Чв.о.+ Чн.р.) / (Чфакт.чсл. + Ч всех н.),
где: Ккач.п. достигнутое значение показателя;
Ч10 число работников со стажем работы более 10 лет на 31 декабря отчетного года, чел.;
Ч5-10 число работников со стажем работы от 5 до 10 лет на 31 декабря отчетного года, чел.;
Чв.о. число работников с высшим образованием (включая профильное) на 31 декабря отчетного года, чел.;
Чн.р. число назначенных приказами ОПФР или его территориальных органов, из резерва кадров на вышестоящие должности, начиная с должности заместителя начальника отдела и до должности начальника управления на 31 декабря отчетного года, чел.;
Ч факт.чсл. фактическая численность персонала на 31 декабря отчетного года, чел.;
Чвсех н. число всех назначенных работников, начиная с должности заместителя начальника отдела и до должности начальника управления на 31 декабря отчетного года, чел.
Сведения необходимо представлять без учета численности обслуживающего персонала.
8. Инновации с использованием информационных технологий
(коэффициент индексации - 30)
Показатель № 8.1
Количество пилотных IT-проектов, реализуемых на конец отчётного периода
и/или завершенных за отчётный период в срок
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества и организации работы территориальных органов ПФР в части исполнения плана мероприятий по реализации Концепции развития АИС ПФР на 2012 2016 годы, а также проектов (мероприятий), не вошедших в План. Учитываются только успешно завершенные проекты без отклонений от Плановых сроков реализации. Показатель является прямым, то есть чем больше значение, тем лучше результат по показателю.
Показатель рассчитывается по формуле:
К=Чпр, где: Чпр число проектов (мероприятий) в области информатизации, завершенных успешно без отклонений от Планового срока исполнения.
Показатель № 8.2
Степень участия во внедрении АИС ПФР-2
(коэффициент индексации - 15)
Цель оценка качества и организации работы территориальных органов ПФР в части организации Центров компетенций в процессе внедрения АИС ПФР нового поколения. Показатель является прямым, то есть чем больше значение, тем лучше результат по показателю. Показатель рассчитывается по формуле: К=Чцк, где Чцк число подсистем АИС ПФР нового поколения, по которым территориальный орган выполняет функцию Центра компетенций.
Заключение
Планирование и контроль карьеры государственного и муниципального служащего заключаются в том, что с момента принятия служащего в организацию и до предполагаемого увольнения с работы необходимо организовать планомерное горизонтальное и вертикальное продвижение работника по системе должностей или рабочих мест. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются: профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с про граммами профессионального развития; содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; ротация гражданских служащих; формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.
В данной работе были изучены следующие аспекты управление деловой карьерой государственных и муниципальных служащих: теоретические аспекты управления деловой карьерой государственных и муниципальных служащих, система управления деловой карьерой в отделении Пенсионного Фонда России по Ростовской Области, направления совершенствования системы управления деловой карьерой в Отделении Пенсионного Фонда России по Ростовской Области. Управление деловой карьерой позволяет достичь преданности работника интересам организации, повышения производительности труда, уменьшения текучести кадров и более полного раскрытия способностей человека.
Список литературы
1. Александров И.М. Управленческая психология: Учебник. - М.: ИТК "Дашков и К", 2011. - 288с.
2. Александров И.М. Управленческая система Российской Федерации: Учебник. - М.: ИТК "Дашков и К", 2007. - 486с.
3. Астахов С. Чего хотят государственные служащие? // Российская бизнес-газета. - 2007. - № 2→4. - С.5.
4. Бабашкина А.М. Государственное ҏегулирование управленческих отношений: Учебное пособие. - М.: Право и статистика, 2010. - 480с.
5. Брызгалин А.В. Методы управления. - М.: Юнити, 2011. - 162с.
6. Ведута Е.Н. Стратегия управления карьерой. - М.: Академический проспект, 2013. - 392с.
7. Глазьев С. Карьера-2007: все тот же социальный смысл // Российский журнал.
8. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // Российский журнал.
9. Лексин В., Швецов А. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и ҏегулированию // Российский экономический журнал.
10. Лексин В., Швецов А. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и ҏегулированию // Российский экономический журнал.
11. Лыкова Л.Н. Государственное управление в России: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2011. - 312с.
12. Миляков Я.В. Государственное управление: Курс лекций. - М.: Инфра-М, 2011. - 214с.
13. Деловая культура и психология общения: Учебник/ Под ҏед.Д.Г. Черника. - М: Юити-Дана, 2001. - 68с.
14. Муниципальное право / Под ҏед. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - СПб.: Питер, 2000 год. - 412с.
15. Законодательство государственной и муниципальной службы / Под ҏед.Е.Н. Евстигнеева. - СПб: Питер, 2000 год. - 320с.
16. Административный кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000г. № 117 - ФЗ (с изменениями и дополнениями).
17. Муниципальная служба / Под ҏед.В.А. Шульги. - М.: Изд-во Российской государственной академии, 2012. - 412с.
18. О муниципальной службе в Российской Федерации от Федеральный закон 2 марта. 2007г. №25 - ФЗ.
19. Об общих принципах организации местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2012 г. № 131-ФЗ.
20. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ
21. Юрзинова И.Л., Незамайкин В.Н. Государственное и муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2011. - 653с.
22. Сергеева Т.Ю. Методы и схемы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2011 - 175с.
23.Яновский В.В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление, М.: Кнорус, 2013.