Тема: Образование (региональная политика)

• Вид работы:
  Другое по теме: Образование (региональная политика)
• Предмет:
  Социология
• Когда добавили:
  13.05.2018 11:38:57
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТЭкономический факультет

  
  

  Кафедра государственного, муниципального управления и бизнес-технологийНаправление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

  
  
  

  ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРАСовершенствование деятельности регионального органа власти в сфере образования (на примере Управления образования и науки Липецкой области)Студент(Пронина К.Н)ГруппаГМУ-14Руководитель проекта(д.э.н., проф., Московцева Л.В )Консультанты:понормоконтролю(к.э.н., доц. Загеева Л.А.)попроектной части(д.э.н., проф., Московцева Л.В)поантиплагиату(к.э.н., доц. Маркова Е.С.)Рецензент(Толстых О.А.)Проект рассмотрен кафедрой и допущен к защите в ГЭК19.06.2018Заведующий кафедрой(д.э.н., проф. Московцева Л.В.)

  
  
  

  Липецк - 2018

  Аннотация

  к выпускной квалификационной работе бакалавра

  студентки гр. ГМУ-14-1 Прониной К.Н

  
  

  Совершенствование деятельности регионального органа власти в сфере образования (на примере Управления образования и науки Липецкой области)

  
  

  С. 59. Ил. 3. Табл. 1. Литература 41 назв. Прил. 1.

  Объектом исследования является «Управление образования и науки Липецкой области».

  Цель работы разработать рекомендации по совершенствованию работы региональных органов власти в сфере образования.

  В первой главе рассматривается понятия и сущностные характеристики системы образования основные элементы государственной политики в сфере образования, структура управления системой образования в РФ.

  Во второй главе дана краткая характеристика и основные направления деятельности управления образования и науки Липецкой области в сфере образования.

  В третьей главе отражены направления совершенствования деятельности системы образования. Рассмотрены предполагаемые меры совершенствования деятельности системы образования в Липецкой области.

  
  
  
  
  
  

  Оглавление

  
  

  Введение5

  1 Теоретические основы управления сферой образования и воспитания7

  1.1 Понятие и сущность системы образования7

  1.2 Структура управления системой образования15

  2 Анализ развития региональной системы образования в Липецкой области24

  2.1 Основные направления деятельности Управления образования и науки Липецкой области24

  2.2 Анализ развития образования Липецкой области32

  3 Совершенствование деятельности управления образования и науки Липецкой области39

  3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию региональной политики в сфере образования39

  3.2 Формирование рейтинговой системы для оценки работы учреждений сферы образования Липецкой области46

  Заключение57

  Список использованной литературы60

  
  

  Введение

  В настоящее время система образования содержит в себе порядка 140 тысяч государственных образовательных учреждений различных уровней, видов и типов, почти полторы тысячи научных организаций, инновационных центров и технопарков в которых обучается, воспитывается и работает около 39 миллионов человек.

  Под системой образования в Российской Федерации понимается совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных учебных заведений, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих функционирование системы.

  Принцип системного подхода к образованию учитывает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие - подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования.

  Цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия рассматриваются в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально экономического положения страны.

  Работа основывалась на Федеральных законах, постановленных Правительства РФ и Липецкой области.

  Объектом исследования выступает Управление образование Липецкой области.

  Предметом - деятельность региональных органов власти при осуществлении образовательной политики.

  Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию работы региональных органов власти в сфере образования.

  На основе выбранных объекта, предмета, поставленной цели, в исследовании были решаются следующие задачи:

  1. Изучить теоретические основы управления сферой образования и воспитания;

  2. Проанализировать деятельность в управления образования и науки Липецкой области при реализации образовательной политики;

  3. Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности управления образования и науки Липецкой области при реализации образовательной политики.

  Теоретическую основу дипломной работы составляют труды российских ученых таких как,Яковлев Е.В, Губарев В, Лукашенко М.А, Селезнева Н.А, Субетто А.И, Андиева М.С, Кинелев В.

  Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в проведении анализа деятельности региональных органов в сфере образования в Липецкой области.

  Практическая значимость исследования заключается вразработке рекомендаций по совершенствованию деятельности Управления образования и науки Липецкой области. В исследовании рейтинговой системы для оценки работы учреждений сферы образования Липецкой области.

  Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения.

  
  
  

  1 Теоретические основы управления сферой образования и воспитания

  1.1 Понятие и сущность системы образования

  
  

  Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции.

  Также образование можно определить как целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений.

  Основное определение образования приводится в преамбуле Закона об образовании, где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Из приведенного определения следует, что образование характеризуется наличием нескольких составляющих таких как: воспитание и обучение, а также подтверждение достижения соответствующего образовательного ценза обучающимся. Можно сказать, что образование должно представлять собой единство процессов обучения, воспитания и результата.[1,2,3]

  Более широкое понятие образования рассматривается в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ. Где под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, направленный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, передачу культуры новым поколениям с целью обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества

  Образование является объектом исследования разных отраслей знаний: философии, педагогики, социологии, экономики, юриспруденции и т.д. Представителями данных наук предложены доктринальные определения образования и обучения, которые существенно отличаются друг от друга (даже внутри одной отрасли знаний). Например, в педагогике отдельными авторами образование понимается как процесс и результат понимания человеком социального опыта, системы знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе, а обучение определяется как совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками, заданными учебными планами и программами.[4]

  Другие авторы, например Е.В. Яковлев, под образованием понимает результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и развития интеллектуальных качеств личности; обязательное условие подготовки человека к жизни и труду. [5]

  В отличие от предыдущего автора, В. Губарев значительно расширяет понятие образования и добавляет в него: 1) результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и навыков; 2) единение воспитания и обучения; 3) необходимое условие внедрение человека в социум, подготовки его к жизни и труду; 4) фактор формирования личности и т.п.[6]

  По мнению М.А. Лукашенко, который согласен с мнением Н.А. Селезневой и А.И. Субетто, предполагает, что «образование» следует понимать как результат (образованность индивида) и как процесс, позволяющий достичь нужный результат. Образовательный процесс включает в себя очередность этапов, направленных на достижение «образования» как результата, т.е. разработку образовательной программы, ее учебно-методического и программного обеспечения, образовательных и управленческих технологий и т.д.

  М.С. Андиева, сопоставляя понятия образование и обучение, приходит к выводу, что образование шире обучения, так как последнее вводится в образование. Кроме того, образование содержит духовную составляющую, проявляющуюся, в частности, в воспитании, и оно может рассматриваться как нематериальное благо. Главная цель обучения, передать учащимся знания, которые пригодятся им для дальнейшей квалификации, также чтобы различать, систематизировать и классифицировать факторы. Главным результатом обучения в узком смысле этого понятия является не столько формирование человека как личности, а знания, умения, навыки, которые обучающийся будет использовать, применять в своей дальнейшей жизнедеятельности, причем не исключено, что не только в положительных целях.[7]

  В. Кинелев проводит различие между образованием и обучением по получаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, так или иначе, направлен на формирование конкретных, а потому ограниченных знаний, умений и навыков. Образование же, в отличие от обучения, направленно на получение «знаниями-инструментами» и формирование на их основе полного восприятия, достижение многогранности и целостности мышления, адекватного неклассической сложности окружающего мира. Именно образование позволяет индивидууму почувствовать себя частью природы, чувствовать ответственность за гармоничное сосуществование природы и человека, понимать науку как инструмент получения этой гармонии.[8]

  Социологи под образованием понимают процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим членам общества.[9]

  В Энциклопедии профессионального образования обучение раскрывается через следующие значения: а) сообщение знаний, формирование навыков и умений, необходимых для успешного участия в различных видах социальной деятельности; б) общее развитие человека как личности, расширение его духовного мира и творческого потенциала. Здесь же отмечается, что процесс обучения является двусторонним, он охватывает деятельность педагога преподавание и деятельность учащегося учение.[10]

  Одна из отличительных особенностей современной системы образования - это превращение от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и ежедневно, в больших масштабах, что ставит сферу образования на первое место из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал. Одновременно система образования является наиболее сильным институтом и инструментом создования будущих активных субъектов гражданского общества, и от нее во многом зависят скорость развития гражданского общества в стране.[11]

  Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, сохраненная в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). В ст. 2 названного закона, под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, представляющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также комплексов приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, конкретных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.[12]

  Главная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы собрать для объединения усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям большее множество прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных видов образовательных учреждений. Выбор человеком прав и свобод делает личность не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно выбирающим свой выбор из широкого списка образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.[13]

  Одной из тенденций развития содержания образования считается его стандартизация. Сегодня реализация основных образовательных программ действует в соответствии с ФГОС, которые обязаны обеспечить следующие:

  1) целостность образовательного пространства Российской Федерации;

  2) последовательность основных образовательных программ общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

  3) строгость к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также сделать предпосылки для более объективного контроля, за деятельностью.[14]

  То есть, когда мы говорим о том, что стандарт даст единство в структуре программ, целостность в условиях их реализации, целостность в результатах как целевых ориентиров, - ни у кого не возникнет вопросов, как ребенок из детского сада из Краснодара сможет поступить в первый класс липецкой школы.

  Внедрение современных образовательных стандартов в образовательную практику потребовало создания и других условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на нормальную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается модернизацией механизмов контроля и управления во всех сферах образования, а также обеспечение всех учащихся образовательного процесса и общества в целом соответствующей информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации, что включает в себя:

  - повышение уровня открытости системы образования и доступности для общества оценок качества образовательных услуг;

  - увеличение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их общественной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

  - введение общей самостоятельной системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; осваивание образовательными учреждениями элементов инновационного развития.[15]

  В соответствии с ФЗ № 273 Законом об образовании, управление системой образования включает в себя (ст. 89):

  1) создание системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

  2) реализация стратегического планирования развития системы образования;

  3) утверждение и осуществление государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных проектов, нацеленных на формирование системы образования;

  4) осуществление мониторинга в системе образования;

  5) информационное и методическое предоставление деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, производящих управление в сфере образования;

  6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

  7) самостоятельную оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

  8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, исполняющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.[16]

  Образование - это долгий процесс ознакомления со знаниям о природе мироздания, общечеловеческим ценностям, мудрости поколений. Самый главный итог состоит не из накопления багажа навыков и умений, а в создании собственного жизненного опыта и отношения к действительности. Поэтому переоценить важность системы образования невозможно.

  Данное понятие включает в себя все функционирующие на территории страны социальные институты учебно-воспитательного профиля. Образовательная система должна обеспечивать готовность молодых людей к труду, хорошему восприятию общества и внутренней жизни страны, а потому система должна включать:

  - образовательные организации;

  - государственные стандарты и планы их работы;

  - управленческие органы.[17]

  В каждой развивающейся стране присутствует личная система образования, но практически все они состоят из одних и тех же принципах:

  - преимущество общечеловеческих ценностей.

  - национально-культурный базис.

  - научная составляющая.

  - ориентация на общемировые достижения образовательного процесса.

  - гуманизм.

  - эконаправленность.

  - преемственность, последовательность и непрерывность.

  - духовность в единстве с физическим воспитанием.

  - поощрение талантов.

  - обязательность базового обучения.

  Образовательные учреждения являются структурами, в которых учеба и воспитание исполняются на основании научной разработанной программы. Потребность получения знаний прописана необходимостью общества в специалистахи гражданах, которые имеют хороший уровень развитости, его можно достичь только в системе непрерывного обучения.

  В систему образования входят:

  1. Дошкольные учреждения.
  2. Общеобразовательные организации.
  3. Средне специальные учебные заведения.
  4. Высшие учебные заведения.
  5. Центры дополнительного образования системы школьного и внешкольного обучения.

  Также в систему образования входят негосударственные образовательные учреждения.[18] Все они составляют единую сеть, которая воздействует на социально-экономическую часть государственного строя.

  Государственное и частное образование включает в себя плавное перемещение с низшей ступени на более выокую. Первая стадия дошкольное образование в семье, яслях и детских садах - носит необязательный характер, а ее содержание зависит от родительской занятости и желания. Государственные и частные структуры воспитывают детей 68 лет.[19]

  Второй этап обучения - основной элемент системы образования, обязательный для граждан развивающихся стран, это среднее, или школьное, образование. Система общего образования состоит из трех уровней:

  1. Начальный.
  2. Базовый (основной).
  3. Средний.

  Приступают учиться дети после детского садика примерно в семилетнем возрасте с того, что познают основы чистописания, учатся считать и писать в комплексе с первичными сведениями о природе, человеке, устройстве общества и государства. Юным школьникам присваиваются навыки гигиены и здорового образа жизни. Базовое образование привносит в детский разум систему новых знаний, учит умениям и навыкам, которые пригодятся на общем этапе обучения и на первоначальном этапе профобразования.[20]

  Начальное, основное и среднее образование является неотъемлемой частью для всех детей, освобождение возможно только по медицинским показаниям. Общее среднее образование получают в школах, гимназиях, лицеях и других частных или государственных заведениях. В них дети получают общеобразовательные знания, которых достаточно для развития выпускников как полноправных граждан, подготовленных к самостоятельной жизни в обществе. После окончания учебы, когда будут сданы все экзамены, бывшим школьникам вручаются свидетельства установленного образца.[21]

  Вузовское обучение необязательно, но на нынешнем этапе развития науки и технологий полноценно трудиться без фундаментальных знаний по общим и специальным предметам попросту невозможно. Работодатели неохотно берут в свои компании бакалавров, поскольку эта ступенька лишь начало, а вот специалисты и магистры пользуются успехом на рынке труда техногенного общества.

  1.2 Структура управления системой образования

  
  

  Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями. [22]

  Федеральный уровень управления представлен Министерством высшего образования и науки Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации Часть учебных заведений федерального ведения имеет двухзвенную структуру управления, когда учебное заведение находится непосредственно в административном ведении соответствующего министерства (ведомства). Такими учебными заведениями являются главным образом, учреждения профессионального образования. Для учреждений дошкольного образования общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования Российской Федерации - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - орган власти муниципального образования - образовательное учреждение [23,24]

  Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями.

  Федеральный уровень управления представлен Министерством образования Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации (рис.1)

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  
  
  

  Рисунок 1 Структура государственного и муниципального управления сферой образования в Российской Федерации

  
  

  Часть учебных заведений федерального ведения имеет двухзвенную структуру управления, когда учебное заведение находится непосредственно в административном ведении соответствующего министерства (ведомства). Такими учебными заведениями являются главным образом, учреждения профессионального образования. Для учреждений дошкольного образования общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования Российской Федерации - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - орган власти муниципального образования - образовательное учреждение.

  Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем:

  1) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

  2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

  3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.[25]

  Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как Управления, Комитеты и т.д., в состав которых входят различные отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел, территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора и т.д.).

  Таким образом, система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.[26]

  Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т.д.).

  Мы рассматриваем сущность образовательного процесса (ОП) и учения как специфических управляемых и самоуправляемых систем.

  Первый теоретический уровень ОП определяет понимание сущности всех последующих уровней. На этом уровне роль учителя велика, так как, прежде всего, он должен хорошо знать сущность и особенности образовательного процесса, его цели, содержание и другие компоненты, связи между ними. Словом, знать все об образовательном процессе как системе, обладающей возможностью для развития и, следовательно, для повышения качества образования. Роль ученика здесь практически нулевая. Она проявляется только на четвертом уровне, когда учитель уже осуществляет образовательный процесс. У него постепенно формируется представление об образовательном процессе в целом, о собственной познавательной деятельности. Важно, чтобы ученик овладел умениями осуществлять рефлексию и самоуправление учением

  Именно эти умения будут способствовать подготовке ученика к самосовершенствованию через самообразование. Таким образом, овладение учителем основами теоретических знаний о сущности образовательного процесса, его закономерностях, движущих силах является важнейшим условием успешного построения на практике образовательного процесса.

  Вторым условием является понимание учеником действий учителя и его готовность к осуществлению собственной УПД в системе учитель - ученик. Осуществление этих основных условий будет способствовать успешному протеканию совместной деятельности учителя и ученика в образовательном процессе. [28,29]

  Учителям необходимо делать образовательный процесс открытым и объяснять учащимся, почему сегодня на уроке используются именно эти методы и формы обучения, каковы их преимущества. Тогда ученик осмысленно будет относиться к своей деятельности и овладевать знаниями теории учения не специально, а естественным путем.

  Однако на первом уровне образовательного процесса доминирует роль учителя, который специально готовится к этой деятельности, получая педагогическое образование. Ученик же лишь стимулируется к усвоению некоторых теоретических вопросов при осуществлении ОП на практике.

  2. Второй уровень образовательного процесса - это уровень проекта учебного плана школы и программ по предметам. В учебный план школы входят обязательные (федеральные и региональные) учебные предметы и школьный компонент, который определяется самой школой. Через учебный план осуществляется управление содержанием школьного образования. Школа имеет право принять коллективное решение об удовлетворении образовательных потребностей учащихся через введение профильного образования, углубленного изучения отдельных учебных предметов. Это вызовет введение дополнительных учебных курсов, перераспределение времени на изучение учебных предметов. При принятии такого решения руководители школы предварительно изучают запросы учащихся, родителей, общества, а также кадровый потенциал школы и учебно-материальное обеспечение.[30]

  Учебный план школы наполняется учебными предметами, программы для которых сейчас представляются в форме основного содержания областей знаний и требований к уровню обязательной подготовки учащихся. Поэтому на Данном уровне идет конкретизация первого (теоретического) уровня, так как он наполняется конкретным содержанием учебного курса в программах, методических пособиях.

  На втором этапе ведущую роль играют руководители школы, ибо они обязаны создавать учебный план своего образовательного учреждения. Но без анализа образовательных потребностей населения и, прежде всего, самих детей они не смогут принять грамотного управленческого решения. Только на этой основе может быть создан учебный план, удовлетворяющий всех: учащихся, родителей, учителей. Этим определяется, прежде всего лицо школы.

  Учителя принимают активное участие в выработке стратегии развития школы через дифференциацию содержания образования, в разработке новых курсов, изучении склонностей и интересов школьников.

  Какова же роль ученика в принятии этих решений? Она является определяющей. Каждый ученик должен помочь себе в выборе своего пути дальнейшего развития, а для этого разобраться в своих склонностях и интересах. Хорошо бы в школе ввести курс «Познай себя», изучая который учащиеся постепенно будут самоопределяться. Кроме этого, в школе должны быть курсы по выбору, различные секции, кружки, общества и т. д., где бы каждый ученик мог попробовать найти себя. И тогда руководителям школы и учителям легче будет принимать управленческое решение о создании адаптивного образовательного пространства.

  Итак, на втором уровне управление образовательным процессом осуществляется через его содержание.

  3. Третий уровень - это создание проекта конкретного образовательного процесса в форме его планов на год, на учебную тему и отдельное учебное занятие. На этом этапе основная управленческая деятельность осуществляется учителем. Все современные образовательные технологии успешно реализуются, если учитель осуществляет планирование учебного содержания на весь учебный год. Для этого из каждого учебного предмета должны быть выделены стержневые линии, т. е. те научные проблемы, которые лежат в основе учебного курса.

  4. Четвертый уровень образовательного процесса - планирование изучения конкретной темы и отдельного учебного занятия и реализовывать последнее на практике.

  Современное рассмотрение школы как социальной организации предполагает применение к ней общих для социально-педагогических систем принципов управления.

  Структура управления образованием, взаимодействие с другим социальными сферами представлена на рисунке 2.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 2 Структура управления образованием, взаимодействие с другими социальными сферами

  
  

  Управление образованием, как и любое другое учреждение, это целостная, открытая, взаимодействующая с внешней средой система.

  Будучи составной единицей муниципального, регионального и федерального образовательного комплекса, входит в более широкие системы. В то же время она является частью всей социальной системы. Связь школ с внешней средой двусторонняя. [31]

  Каждое образовательное учреждение испытывает на себе влияние общего социального климата, политических, правовых, экономических, культурных, экологических и других воздействий. Она как относительно автономная система может пассивно приспосабливаться к тем или иным изменениям или, напротив, активно влиять на окружающую ее среду. В последнем случае она будет проявляться как адаптивная и адаптирующая система.

  Любое занятие в школе является или групповым, или коллективным, т. е. выступает как форма коллективного взаимодействия и взаимоотношений. Характер таких взаимоотношений, их дух, гуманность, этика способствуют формированию отношений человек - коллектив, коллектив - человек, человек - человек. Поэтому мы рассматриваем учебное занятие как форму развития коллективных взаимоотношений, в которых моделируются будущие взаимоотношения человека в обществе.

  Таким образом, на функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

  
  
  

  2 Анализ развития региональной системы образования в Липецкой области

  2.1 Основные направления деятельности Управления образования и науки Липецкой области

  
  

  Управление образования и науки Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области. Структура управления образования и науки Липецкой области представлена на рисунке 3.

  Управление обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с гербом Липецкой области и своим наименованием, печать с изображением Герба Российской Федерации для исполнения функции, предусмотренной пунктом 2.19 настоящего Положения, бланки и штампы установленного образца. (в ред. распоряжений администрации Липецкой области от 05.04.2010 N 117-р, от 26.12.2014 N 555-р) [32]

  Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами главы администрации области, администрации области и областного Совета депутатов, а также настоящим Положением.

  Управление вправе выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  
  

  Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, муниципальными органами управления образованием, общественными объединениями и иными организациями.[33]

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3 - Структура управления образования и науки Липецкой области

  
  

  Управление образования и науки Липецкой области осуществляет следующие функции:

  - разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и вносит в установленном порядке проекты правовых актов, касающихся вопросов образования и науки, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, работы с детьми. (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р).

  - осуществляет постоянный мониторинг правоприменения правовых актов Российской Федерации и Липецкой области.

  - оказывает бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращения граждан, категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

  - проводит оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области и нормативных правовых актов Липецкой области в пределах компетенции.

  - осуществляет мероприятия, проводимые в рамках административной реформы.

  - осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.

  - осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. [34]

  - обеспечивает проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Липецкой области.

  - организует формирование и ведение региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также осуществляет внесение информации в федеральные информационные системы.

  - организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования. [34]

  - организует предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

  -организует обеспечение муниципальных образовательных организаций и подведомственных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ. [34]

  - выдает дубликаты диплома и (или) приложения к нему о среднем профессиональном образовании в случае ликвидации образовательной организации.

  Реализовывает государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. [34]

  Реализовывает лицензирование образовательной деятельности организаций, которая осуществляет образовательную деятельность на территории Липецкой области (кроме организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

  Принимает решение о наложении и об отмене запрета на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

  Осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

  Осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций, привлекаемых Управлением для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций.

  Управление образования и науки Липецкой области обладает следующими правами:

  - запрашивать и получать в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Управления вопросам. (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р):

  - распоряжение администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р. 3.3. Организовывать проведение профессиональных конкурсов среди образовательных организаций и педагогических работников. (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р) 3.4. Управление издает нормативные правовые акты по вопросам: (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р)

  - регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должностей руководителей подведомственных организаций, а также порядок проведения аттестации руководителей подведомственных организаций и кандидатов на должность руководителя; (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 555-р)

  - обеспечения проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования

  - разработки и утверждения порядка определения платы за оказанные услуги для граждан и юридических лиц, предоставляемые бюджетными учреждениями на платной основе;[35]

  - создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов; (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 03.11.2015 N 529-р)

  - утверждения результатов распределения субсидий между муниципальными образованиями; (абзац введен распоряжением администрации Липецкой области от 20.01.2011 N 11-р)

  - утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; (абзац введен распоряжением администрации Липецкой области от 19.09.2011 N 368-р).[35]

  Управление издает нормативные правовые акты по вопросам:

  - регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должностей руководителей подведомс=твенных организаций, а также порядок проведения аттестации руководителей подведомственных организаций и кандидатов на должность руководителя;[35]

  - обеспечения проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;

  - утверждения показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) государственных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета образовательными организациями;[35]

  - утверждения ведомственных целевых программ;

  - утверждения порядка определения платы за оказанные услуги для граждан и юридических лиц, предоставляемые бюджетными учреждениями на платной основе;

  - формирование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов;

  -утверждение результатов распределения субсидий между муниципальными образованиями;

  -утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

  - утверждения порядка учета лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей;

  - утверждения порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;

  - утверждения порядка установления контрольных цифр приема организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

  - утверждения порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, о передаче в аренду или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Липецкой области или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации областных государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;[35]

  - утверждения показателей эффективности деятельности подведомственных организаций и их руководителей;

  (в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 22.11.2016 N 555-р)

  - утверждения порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений, региональными инновационными площадками;

  - утверждения порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Липецкой области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;

  - осуществления подведомственными организациями полномочий Управления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансовом обеспечении их осуществления;

  - утверждения типовых требований к одежде обучающихся муниципальных и подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

  - установления перечня должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с функциями Управления;

  - утверждения порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

  
  

  2.2 Анализ развития образования Липецкой области

  
  

  Анализ реализации программ развития образования в Липецкой области показал, что в 2015-2018 году Управлением образования и науки велась работа по реализации комплекса мер, направленного на эффективное развитие системы образования. Созданы условия для положительной динамики процессов за счет модернизации дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования; укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, повышения уровня квалификации учителей и руководителей, роста заработной платы педагогических работников в зависимости от результатов труда.

  В Липецкой области все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских садах. Результатами проведения работы по модернизации региональной системы дошкольного образования области в 2017 году являются:

  - обеспечение во всех муниципальных образованиях области доступности дошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет на уровне 100%;

  - рост доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет до 86,2% (2015 г. 80,4%);

  - достижение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до 99% уровня средней заработной платы в сфере общего образования, что составило более 21452 руб. (по данным оперативного мониторинга). В 2016 году успешно проведена государственная итоговая аттестация (далее, ГИА), в которой в форме единого государственного экзамена (далее, ЕГЭ) приняли участие 5126 человек (в 2015 году 5180 чел.), из них 4813 выпускники текущего года.[36]

  Обязательные экзамены русский язык и математика. Русский язык сдавали 4693 человека, математику 3619 (профильный уровень), 3850 (базовый уровень) обучающихся и выпускников прошлых лет. Подавляющее большинство выпускников (более 80%) выбрали в 2016 году для сдачи оба уровня математики. Среди предметов по выбору лидируют, как и в прошлые годы, обществознание (2871 чел.), физика (1290 чел.), история (923 чел.). Для проведения ГИА организовано 48 пунктов приема экзамена (далее, ППЭ): из них в образовательных организациях 34 (2015 г. 33 ППЭ), в местах лишения свободы 6 ППЭ, на дому для детей с ограниченными возможностями здоровья 9 ППЭ.

  В 2016 году на территории региона зафиксировано 5 нарушений Порядка проведения ЕГЭ наличие мобильного телефона, справочных материалов (в 2015 году 3 нарушения). Все нарушения были установлены либо руководителями ППЭ, либо членами ГЭК, либо организаторами. В области не установлен ни один факт размещения КИМ в сети Интернет. По результатам самодиагностики эффективности организационно- технологического обеспечения Липецкая область по критериям Рособрнадзора в «зеленой зоне» 628,3 баллов. В регионе уделяется особое внимание проведению кампании по информационному сопровождению работы системы образования (в том числе по ГИА). Так, в 2016 году управлением образования и науки Липецкой области было подготовлено и направлено в СМИ 459 информационных сообщений, в том числе:

  - открытие Ситуационно-информационного центра управления образования и науки Липецкой области;

  - муниципальные родительские собрания по ГИА-11 и ГИА-9;

  - проект «Откровенный разговор. ЕГЭ выбор будущего!»;

  - акция ВПР для СМИ;

  - акция «Лайфхак «#антистрессЕГЭ» или как снять психологический стресс перед ЕГЭ»;

  - региональный конкурс «Я сдам ЕГЭ» в Липецкой области;

  - акция «СПО от А до Я»;

  - акция «Развитие СПО развитие региона!»; освещение строительства и открытия новых объектов, а также важных событий в системе образования региона.[37]

  Кроме того, проведена следующая работа:

  - актуализация распространения нормативных документов через официальный сайт управления образования и науки Липецкой области;

  - широкомасштабное освещение подготовки и проведения ЕГЭ в региональных средствах массовой информации, в том числе электронных;

  - работа телефона «горячей линии ЕГЭ».

  - публикации на официальных страницах управления в сети Интернет (в том числе в социальных сетях); Более 600 публикаций в средствах массовой информации были посвящены системе образования региона.

  В 2016 году МАОУ СОШ №29 г. Липецка стала победителем конкурсного отбора Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. по направлению «Создание сети школ, реализующих инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, через конкурсную поддержку школьных инициатив и сетевых проектов». В соответствии Комплексом мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов на 2015-2020 годы, в области продолжена работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В сроки, установленные Министерством образования и науки РФ, организован и проведен региональный этап всероссийской олимпиады школьников по 23 общеобразовательным предметам. [38]

  Организовано участие 49 школьников в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников. Общий итог участия в заключительном этапе олимпиады в 2016 году: 3 победителя и 17 призёров. В октябре 2016 года, открыт Центр поддержки одаренных детей. Создание Центра позволило активизировать работу по раннему выявлению, развитию и поддержке одаренных детей, живущих не только в городской, но и в сельской местности на основе современных научных методик, технологий обучения, воспитания и развития личности. А уже в декабре 2016 года открылся детский технопарк «Кванториум», который является структурным подразделением Центра поддержки одаренных детей. В технопарке будут заниматься современными видами технического творчества более 1600 детей. В 2016 году Липецкая область приняла участие в реализации федерального проекта, направленного на создание новых мест в общеобразовательных организациях.

  Из федерального бюджета бюджету Липецкой области предоставлено 452,263 млн. руб. Объем финансового обеспечения расходного обязательства Липецкой области составил 657,044 млн. руб., из них: областной бюджет - 200,0 млн. руб., местный бюджет - 457,045 млн. руб. Средства направлены на строительство школы в 29 микрорайоне города Липецка (800 мест), реконструкцию здания школы № 59 города Липецка (177 мест). Всего в 2016 году создано 1732 места. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся во вторую смену, снизилась до 10,9%.[39]

  Результатами проведения работы по модернизации региональной системы общего образования области в 2016 году являются:

  - доля учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом 67%.

  -доля общеобразовательных учреждений, использующих в учебном процессе дистанционные технологии составляет 21,9% (2015 21,9%).

  Сеть учреждений дополнительного образования детей сферы образования представлена 64 учреждениями дополнительного образования детей (61 муниципальные учреждения дополнительного образования детей и 3 государственных учреждения), в которых занимаются более 68,2 тысяч детей. Результатами проведения работы по модернизации региональной системы дополнительного образования области в 2016 году является охват детей программами дополнительного образования, реализуемых на базе образовательных учреждений, который составляет 87 % от общего количества детей;[40]

  Инфраструктура профессионального образования в Липецкой области в 2016 году представлена 30 профессиональными образовательными организациями (из них подведомственных 26) и 15 образовательными организациями высшего образования. В целях укрепления потенциала системы среднего профессионального образования и профессионального обучения проведен ряд мероприятий. Обеспечено активное функционирование 6 отраслевых производственно- образовательных объединений (кластеров); 8 многофункциональных центров прикладных квалификаций; 2 ресурсных центра; 10 центров сертификации профессиональных квалификаций.

  С целью стратегического исследования процесса управления образованием в Липецкой области проведем анализ с применением методики SWOT. Матрица представлена в таблице 2.

  В результате данного SWOT анализа были сформированы стратегические цели и задачи для системы образования и науки Липецкой области.

  К целям были отнесены:

  1. Обеспечение легитимного функционирования учреждений системы образования (лицензирование, государственная аккредитация).

  2. Обеспечение качественного внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС).

  3. Увеличение количества мест в образовательных учреждениях разных типов и видов.

  4. Создание механизмов социальной поддержки педагогов разных возрастных групп.

  5. Развитие негосударственного сектора в отрасли образования.

  6. Развитие общественного управления в сфере образования.

  
  

  Таблица 2 SWOT- анализ управления образования Липецкой области

  Сильные стороны (S)Слабые стороны (W)1.Высокий уровень квалификации.

  2.Системность работы по организации повышения квалификации.

  3.Внеэкономическая мотивация педагогических кадров.

  4.Эффективность образовательных услуг.

  5.Качественное оснащение оборудованием школы.

  6.Наличие различных типов и видов образовательных учреждений, реализующих различные формы и виды образования.

  7.Государственные гарантии финансирования .

  8.Устойчивость государственного финансирования.

  9.Управляемость инноваций.

  10.Эволюционный характер инноваций.

  11.Наличие программ развития стабильный характер развития.

  12.Возможность выбора образовательных программ.

  13.Бесплатность образовательных услуг, в том числе дополнительных.

  14.Наличие программ федерального и краевого уровня по ремонту и строительству образовательных учреждений.

  15.Наличие негосударственных образовательных учреждений.

  16.Отлаженные взаимовыгодные связи с конкретными ВУЗами.

  1.Неэффективность системы распределения средств стимулирования деятельности работников образования.

  2.Нехватка кадров.

  3.Отсутствие молодых специалистов.

  4.Низкий уровень качества образования в сельских образовательных учреждениях.

  5.Неэффективная система аттестации педагогов.

  6.Износ имущественных комплексов образовательных учреждений до 50 %.

  7.Несоответствие имущественных комплексов образовательных учреждений соответствующим нормативам.

  8.Отсутствие лицензий на образовательную деятельность более чем у 40 % образовательных учреждений.

  9.Низкая скорость оборота капитала (через казначейское обслуживание и по программам софинансирования).

  10.Отсутствие механизмов оперативного реагирования на несоответствие имущественных комплексов существующим нормативам.

  11.Отсутствие механизмов оперативного реагирования на аварийные ситуации или представляющие потенциальную угрозу для участников образовательного процесса.

  12.Низкий имидж педагогов.

  13.Ориентированность системы конкурсных процедур на дешевизну, а не на качество услуги.

  14.Отсутствие муниципального (социального) жилья для педагогических работников.

  15.Низкое количество ставок и штатных единиц узких специалистов в образовательных учреждениях.

  16.Несоответствие нормативной базы декларируемым нормам. Возможности (О)Угрозы (Т)1.Принять участие в федеральных и краевых программах по строительству зданий детских садов и приведению существующих зданий в нормативное состояние.

  2.Открыть негосударственные образовательные учреждения.

  3.Обеспечить рост заработной платы (обещание Председателя Правительства РФ о повышении ФОТ в отрасли образования с 01.09.2011 г. на 30 %).

  4.Привлечь общественные педагогические организации к управлению системой образования.

  5.Принять участие в конкурсах на получение грантов в целях направления данных средств на развитие системы образования.1.Закрытие образовательных учреждений по причине несоответствия зданий требованиям надзорных органов.

  2.Отток учителей по причине отсутствия муниципального жилья для учителей.

  3.Старение педагогических кадров.

  4.Снижение мотивации педагогических кадров на развитие.

  5.Сокращение количества (или вообще отсутствие) узких специалистов в образовательных учреждениях (психологи, социальные педагоги, логопеды и т.д.).

  6.Снижение темпов развития системы образования по причине медленного формирования нормативной базы для инноваций.

  
  

  7. Поддержка высокого имиджа системы образования Чайковского муниципального района и его субъектов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

  На основании поставленных целей были выделены следующие задачи:

  1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

  2. Создание привлекательного имиджа системы образования области.

  3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

  4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

  5. Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.

  6. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

  7. Укрепление взаимодействия между результатами деятельности учреждений профессионального образования и потребностями рынка труда.

  8. Развитие инфраструктуры образования в связи с созданием особой экономической зоны.

  Таким образом, определенные в ходе анализа сильные и слабые стороны Управления образования дают возможность определить те параметры, которые являются выигрышными, их нужно развивать и поддерживать на необходимом уровне, и параметры, улучшение которых может оптимизировать процессы совершенствования Управления образования и свести к минимуму возможность ухудшения образования в Липецкой области.

  
  

  3 Совершенствование деятельности управления образования и науки Липецкой области

  3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию региональной политики в сфере образования

  
  

  Главная цель деятельности управления образования - это предоставление доступного качественного образования и успешной социализации детей и молодёжи, удовлетворение потребности экономики в кадрах значительной квалификации.

  Трудности образования не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансового обеспечения, которые обязаны быть ориентированы на обеспечение прозрачности и конкуренции, на увеличение инвестиционной привлекательности системы образования, как для работодателей, так и для обучающихся. Главной задачей обновления механизмов финансового обеспечения должен стать переход от административного распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания.

  Прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы с учетом реализации государственной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы.

  Важнейшим вызовом для развития дошкольного, общего и дополнительного образования детей до 2018 года станет рост численности детей в возрасте от 0 до 7 лет. Это потребует существенного роста расходов на строительство и содержание зданий образовательных организаций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала системы образования.

  Основным способом обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет должно стать строительство зданий дошкольных образовательных организаций. Однако с учетом возможностей бюджета Липецкой области, а также прогнозируемого изменения демографического тренда после 2018 года, наряду со строительством зданий дошкольных образовательных организаций, должны получить развитие вариативные формы, осуществляться поддержка негосударственного сектора услуг дошкольного образования, внедряться механизмы государственно-частного партнерства. Это позволит ликвидировать очередность в дошкольные образовательные организации уже к 2020 году.

  При этом для минимизации рисков ухудшения условий для жизнедеятельности и образования детей мы предлагаем использовать эффективные механизмы регулирования и контроля качества услуг.

  В условиях роста расходов на образование усилятся риски неэффективного использования бюджетных средств. В этой связи важной задачей станет внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

  Рост благосостояния населения, в том числе увеличение доли среднего класса, обусловит повышение уровня требований к качеству услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Для удовлетворения этих требований будет создана современная система оценки и стимулирования качества образования.

  Важнейшим инструментом решения данной задачи станет введение эффективного контракта с педагогическим работниками и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Липецкой области. Также мы предлагаем ввести современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию «старения» кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.

  Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях будет создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, питания обучающихся, в том числе обеспечен высокоскоростной Интернет.

  Ответом на растущий спрос родителей на услуги дополнительного образования детей станет комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. При этом формальное решение задачи роста охвата услугами дополнительного образования может привести к консервации его содержания. Избежать данного риска позволит создание в системе дополнительного образования механизмов прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.

  Для решения проблемы дифференциации качества образования мы предлагаем реализовать меры по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий, интеграции в образовательный процесс социокультурных ресурсов территории.

  «Внимание к проблеме «слабых» общеобразовательных организаций не должно привести к отказу от поддержки «точек роста», лидеров системы образования, формальному перераспределению ресурсов». Будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, реализующих инновационные образовательные проекты и программы. Это позволит сохранить и расширить сектор общеобразовательных организаций, конкурентоспособных на общероссийском и международном уровне.

  Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг в том числе - профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья реализовываются современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Наряду с этим должен увеличиться масштаб распространения инклюзивного образования, в том числе - за счет мер по созданию в образовательных организациях безбарьерной среды. В сельской местности получит дальнейшее развитие модель школы - социокультурного комплекса. Должны быть реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

  Важной задачей развития профессионального образования станет организация межведомственного взаимодействия, создание механизмов использования потенциала ресурсов предприятий, реализующих корпоративную подготовку кадров, направленная на решение задач социально-экономического развития региона.

  Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

  В этой связи корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей экономики как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию необходимых компетенций на межотраслевой и межведомственной основе.

  Все большее значение будет приобретать система информирования обучающихся, их семей, образовательных организаций об уровне заработных плат, карьерных перспективах в различных секторах экономики. Этому будут способствовать мероприятия, направленные на популяризацию системы профессионального образования, а также открытость каждой образовательной организации.

  Анализ текущего состояния системы образования в Липецкой области определяет цепочку проблем, решение которых органами власти необходимо в рамках рассматриваемой государственной программы.

  В ближайшие два года прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет, вследствие чего увеличится необходимость в дополнительных местах в дошкольных образовательных учреждениях. Очевидно, что действующие, реконструирующиеся, строящиеся здания дошкольных образовательных организаций не смогут принять всех желающих к обучению.

  В данное время все установленные виды благоустройства имеют 97 % зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в срочном порядке укреплять материально-техническую базу дошкольных образовательных организаций в Липецкой области, снабжать их по установленным стандартам условиям.

  В некоторых частях Липецкой области фиксируется сохранение ограниченности общедоступности качественных услуг образования. Определенная доля обучающихся не обеспечена двухразовым питанием, учится в школах, в которых менее 70 % условий соответствуют современным требованиям, не всем обучающимся обеспечен подвоз в школы.

  Актуальными остаются проблемы недостаточной привлекательности профессии для студентов педагогических вузов, старения педагогических кадров, недостаточный уровень условий работы.

  Воспитание и социализация детей и подростков, защиты их прав и интересов.

  Вопреки реализуемым мерам, в молодежной среде продолжается распространение алкоголизма, наркомании, насилия, нетерпимости к другим нациям. Всё это снижает возможности действия образования в регионе в целом. Основой для борьбы с данной проблемой является развитие и продвижения дополнительного образования. «В условиях роста расходов на образование увеличатся риски неэффективного использования бюджетных средств». В связи с этим требуется внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

  Одним из главных инструментов решения данной задачи будет являться введение эффективного контракта с педагогами и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Московской области. Одновременно будут введены современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию «старения» кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.

  Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях должна быть создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, наличие высокоскоростного интернета, питание обучающихся.

  Решением для растущего спроса на услуги дополнительного образования детей может стать комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. Но такое решение задачи может привести к торможению его качественного развития. Исключить данный момент позволит создание в системе дополнительного образования структуры прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе - с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.

  Проблемы дифференциации качества образования будут решаться поддержанием образовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий.

  Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг в том числе профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья будут реализованы современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Будут реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

  Приоритетом развития системы профессионального образования в Липецкой области становится пересмотр структуры, технологий, содержания реализации основных профессиональных образовательных программ с учетом требований работодателей и обучающихся, на основе прогноза рынка труда и экономического развития.

  Основой эффективного контракта в профессиональном образовании может стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей. С этой целью необходимо провести повышение к 2019 году средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования до 200 процентов от средней заработной платы в регионе, а также обеспечить доведение к 2019 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы в экономике.

  Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

  Для решения задачи развития системы непрерывного профессионального образования должны быть поддержаны программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов, в том числе за счет поддержки расширения предложений «опорных» организаций на этом рынке.

  Реалии современного социума и рынка труда требуют от человека освоения не только профессиональных, но и базовых социальных и культурных компетенций, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию. На их формирование будет направлена модернизация системы профессионального образования, включающая радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом.

  3.2 Формирование рейтинговой системы для оценки работы учреждений сферы образования Липецкой области

  
  

  Независимая оценка качества образования оценочная процедура, которая осуществляется в отношении деятельности образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования:

  - потребностям физических лиц - потребителей образовательных услуг (в том числе, родителей несовершеннолетних, обучающихся по программам дошкольного, общего и дополнительного образования детей и иным программам, и совершеннолетних, обучающихся по соответствующим образовательным программам) в части оказания им содействия в выборе образовательной организации, образовательных программ, соответствующих индивидуальным возможностям обучающихся, а также определения уровня результатов освоения образовательных программ;

  - потребностям юридических лиц (в том числе самой образовательной организации) в части определения качества реализации образовательных программ, необходимых корректировок этих программ по итогам экспертизы;

  - учредителя, общественных объединений и др. в части составления рейтингов (рэнкингов), других оценочных процедур для последующей разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на повышение качества реализуемых ими образовательных программ.

  Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических или физических лиц с привлечением к этой оценке организаций, имеющих опыт в данной деятельности и использующих валидный инструментарий для проведения оценочных процедур. Вместе с тем, образовательная организация вправе выбрать сама те организации (общественные, общественно-профессиональные, автономные некоммерческие, негосударственные организации), которые будут содействовать получению ею независимой оценки деятельности.

  Независимая оценка качества образования может осуществляться в форме рейтингов (рэнкингов), других оценочных процедур в отношении образовательных организаций всех видов, а также образовательных программ, в том числе с использованием методологии и результатов международных сопоставительных исследований в области образования.

  Согласно принципам информационной открытости в соответствии с действующим федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации все образовательные учреждения обязаны представлять на своем сайте данные о своей деятельности.

  Данная норма расширяет возможности для формирования различных инструментов независимой оценки качества образования. В этой связи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, могут осуществлять мониторинг информационной открытости образовательных учреждений или рекомендовать его проведение негосударственным организациям с целью стимулирования через публикацию его результатов выполнения соответствующей нормы Федерального закона.

  Организации, осуществляющие оценочные процедуры, используют открытые данные, публичные доклады региональных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных организаций (при согласовании с образовательной организацией) для построения рейтингов (рэнкингов) по различным основаниям, в интересах различных групп потребителей образовательных услуг.

  Рейтинги в сфере образования являются популярным и востребованным инструментом управления и информирования потребителей образовательных услуг.

  Вместе с тем, рейтинг - один из возможных в рамках независимой системы оценки качества образования подходов к представлению информации о результатах деятельности образовательных организаций. Для обеспечения качества и достоверности осуществляемых в субъектах Российской Федерации рейтингах необходимо соблюдение следующих рекомендаций:

  - информация об осуществляемых в субъекте Российской Федерации процедурах независимой оценки качества образования была размещена в открытом доступе и содержать:

  описание методов и индикаторов, используемых при построении рейтинга образовательных организаций;

  сведения о баллах и весах для каждого отдельного индикатора, используемых для расчета итогового/комплексного индикатора;

  анализ и интерпретацию полученных в ходе оценочных процедур результатов;

  - при формировании системы рейтингов необходимо учитывать специфику характеристик и факторов, влияющих на качество предоставления образовательных услуг (территориальное расположение, направленность образовательных программ, особенности контингента обучающихся);

  - все информационные источники, используемые для осуществления рейтинга, должны быть открытыми, а также предусматривать возможность уточнения и/или проверки представляемых данных (отчетные данные ведомственной статистики, базы данных, результаты внешних оценочных процедур, мнения школьников, учителей и родителей, и т.п.);

  - результаты рейтинга должны быть направлены на удовлетворение запросов целевой аудитории (участников получения, предоставления образовательной услуги, заинтересованных организаций, ведомств) и представлены в открытом доступе в сети Интернет;

  - рейтинг, представленный в открытом доступе, должен содержать механизмы обратной связи, по которым отдельные пользователи или образовательные организации, включенные в рейтинг, могут получить разъяснения о применяемой методологии, направить свои комментарии.

  С переходом на новые образовательные стандарты образования расширено общественное участие в управлении образованием и оценке его качества, эффективности. Данные внешней и внутренней оценки публикуются образовательными организациями в публичном докладе, обсуждаются с участием представителей органов государственно-общественного управления образованием, СМИ, общественных объединений.

  В настоящее время в 84,4% организациях общего образования Российской Федерации созданы и осуществляют свою деятельность органы государственно-общественного управления (советы образовательного учреждения, управляющие советы, наблюдательные советы). В 51,5% школ Российской Федерации действуют одновременно несколько форм государственно-общественного управления.

  Необходимо обеспечить максимальное включение представителей данных органов в развитие региональной инфраструктуры независимой системы оценки качества образования, а также в совершенствование подходов к формированию содержания и форматов представления и обсуждения публичных докладов, используемых при оценке условий и результатов реализации образовательных программ соответствующего уровня.

  Параметры представления информации в публичных докладах уточняются в соответствии с ожиданиями и запросами граждан потребителей образовательных услуг, представителей заинтересованных структур (бизнес, общественные объединения, профессиональные объединения и ассоциации). Публичные доклады размещаются на официальных сайтах образовательных организаций, органов, осуществляющих управление в сфере образования.

  В соответствии со статьей 97 Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.

  Данные официального статистического учета, другие сведения, характеризующие условия и процесс образовательной деятельности в образовательной организации, размещаются на официальном электронном ресурсе в информационно-коммуникационной сети «Интернет». При подготовке и размещении соответствующих данных необходимо руководствоваться Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582).

  Размещенные в открытом доступе данные о деятельности образовательных организаций могут использоваться в процедурах независимой оценки качества образования при условии согласования участия самой организации в данных процедурах.

  В качестве заказчиков процедур независимой оценки качества образования могут выступать:

  -общественные советы, общественные объединения, региональные общественные палаты формируют заказ на проведение сопоставительных оценочных процедур для определения качества работы и результатов деятельности образовательных организаций совместно с информационными агентствами, организациями, осуществляющими процедуры независимой оценки качества образования;

  - учредитель образовательной организации обращается к организации, осуществляющей процедуры независимой оценки качества образования, для включения подведомственной организации (с учетом согласия на участие в соответствующей программе со стороны органа государственно-общественного управления данной организации) в соответствующие программы оценочных процедур (в том числе рейтинги, формы общественно-профессиональной аккредитации, др.);

  -органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления согласовывают с общественным советом инициативу по проведению соответствующих оценочных процедур и совместно формируют заказ организациям, осуществляющим процедуры независимой оценки качества образования, обеспечивая открытость этапов обсуждения и согласования заказа;

  -руководитель образовательной организации обращается к организации, осуществляющей процедуры независимой оценки качества образования, а также экспертам в области оценки качества образования с целью независимой оценки качества реализуемых его организацией образовательных программ;

  -педагогический работник образовательной организации имеет право обратиться к организации,осуществляющей процедуры независимой оценки качества образования, либо к экспертам в соответствующей области с целью проведения оценки качества собственной профессиональной деятельности, в том числе при подготовке к прохождению аттестации в целях установления квалификационной категории;

  -родители обучающихся обращаются непосредственно в одну из организаций, осуществляющих процедуры независимой оценки качества образования, либо к экспертам в соответствующей области с целью определения уровня результатов освоения образовательных программ обучающегося. Выбранная организация с учетом образовательной программы, осваиваемой обучающимся, разрабатывает и проводит оценочные процедуры, по результатам которых формирует рекомендации родителям обучающегося;

  -обучающиеся старших классов имеют право обратиться в одну из организаций, осуществляющих процедуры независимой оценки качества образования, и пройти независимое тестирование, анкетирование, и иные формы оценки уровня результатов освоения образовательных программ и получить рекомендации по формированию индивидуального учебного плана, внесению изменений в индивидуальный учебный план, перспективам получения профессионального образования.

  Процедуры независимой оценки качества образования осуществляются с целью повышения качества предоставляемых образовательных услуг, призваны способствовать:

  - развитию конкурентной среды;

  -выявлению и распространению подтвердивших свою результативность моделей организации образовательного процесса;

  -сохранению и развитию при сохранении единого образовательного пространства разнообразия образовательных программ.

  При подготовке управленческих решений на уровне региона, муниципального образования на основе результатов независимой оценки качества образования (заисключением перечисленных в части 6 статьи 95 Федерального закона) необходимо обеспечить соблюдение ряда условий:

  -органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования, обсуждают возможность использования результатов независимой оценки качества образования для соответствующих управленческих решений (например, о выделении дополнительного финансирования из фонда поддержки качества образования), обеспечивают открытость информации о результатах обсуждения;

  -при разработке предложений (методологии, инструментария) по проведению оценочных процедур должны учитываться актуальные интересы и потребности потребителей образовательных услуг;

  -пакет предложений по проведению процедур независимой оценки качества образования, включая инструменты оценки качества образования, согласовываются с общественным советом, протоколы согласования размещаются на официальном электронном ресурсе органа власти;

  - органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования, обеспечивают:

  -информационное сопровождение процедур независимой оценки качества образования, открытость методик, на основе которых они проводятся;

  -условия для предоставления образовательными организациями в открытом доступе достоверных данных.

  В качестве инструктивно-методической базы в части подготовки информации о результатах работы образовательной организации рекомендуется использовать письмо Минобрнауки России от 28 октября 2015 г. № 13-312 «О подготовке публичных докладов»

  Ключевая миссия ссузов давать обучающимсязнания, навыки и умения остается неизменной и универсальной вне зависимости от времени или типа университета . Ключевые в приведенной триаде именно знания, так как они способствуют формированию навыков и умений и являются главным и непреложным элементом образовательной и научной деятельности университетов, их основным вкладом в развитие общества. Знания фундамент, на котором строится профессиональный, карьерный, научный и зачастую даже личностный рост выпускников ссуза.

  Наделить знанием, основанным на мыслительной работе, а не на заучивании, знанием, способным привести к генерации нового знания, это высшая цель для ведущих учебных заведений.

  Цель составления рейтинга ссузов оценкаспособности обеспечивать выпускникам высокое качество знаний, навыков и умений,исходя из условий для их получения и результатов применения.

  Рейтинг cредне - специальных образовательных учреждений интегральная оценка качества подготовки выпускников ссуза, определяемая количественными параметрами образовательной и научно-исследовательской деятельности ссузов и качественными характеристиками, отражающими мнение ключевых референтных групп: работодателей, представителей академических и научных кругов, а также студентов и выпускников ссузов. В рейтинге не могут участвовать ccузы творческой и спортивной направленности, а также ccузы силовых ведомств. Оценке подлежат только головные ccузы, их филиалы не рассматриваются составителями рейтинга.

  Оценка ccузов производится на основании анализа статистических показателей и результатов опросов следующих целевых групп: студенты и выпускники, представители академического и научного сообществ, представители компаний-работодателей. В 2017 году в опросах приняли участие свыше 30 тыс. респондентов. Источниками статистической информации стали данные анкетирования ссузов, наукометрические показатели и данные из открытых источников. Для справки: в 2017 и 2016 годах в анкетировании приняли участие 144 ссуза, в 2015 году 133 ссуза, в 2014 году 125 ссузов, в 2013 году 118 ссузов. Анкетные данные не были предоставлены СПбГУ, поэтому при расчете позиций ссуза в рейтинге использовались данные, опубликованные на официальном сайте ссуза, результаты опросов референтных групп и данные наукометрических источников.

  Определение рейтингового функционала происходит на базе анализа следующих интегральных факторов:

  1. Условия для получения качественного образования в ссузе (вес = 0,5).
  2. Уровень востребованности работодателями выпускников ссуза (вес = 0,3).
  3. Уровень научно-исследовательской деятельности ссуза (вес = 0,2).

  Значение каждого изинтегральных факторовопределяетсягруппами показателей, которые в свою очередь объединяютпоказатели, характеризующие ситуацию по важнейшим аспектам деятельности ссуза. Веса групп в рамках рейтингового фактора «для получения качественного образования» составляют 0,25. Веса групп в рамках рейтингового фактора «востребованность работодателями» составляют 0,5. Веса групп в рамках рейтингового фактора «научно-исследовательская деятельность» распределены следующим образом: «научные достижения» 0,5, «инновационная активность» 0,3, «инновационная инфраструктура» 0,2.

  Вес каждого показателя в рамках групп одинаков, за исключением критерия 3 «Оценка представителями академических кругов уровня преподавания в учебных заведениях».

  По каждому показателю производится расчет индекса, характеризующего позицию ссуза относительно других ссузов. Расчет индексов по каждому показателю производится путем сравнения количественного показателя ссуза со средним значением данного показателя по всем ссузам, участвующим в рейтинге. Экстремально высокие значения количественных показателей, выявляемые экспертным путем, исключаются при расчете среднего показателя.

  Индексы показателей рассчитываются по шкале от 1,0 балла (минимальная оценка) до 5,0 балла (максимальная оценка). При расчете индексов по итогам опросов целевых аудиторий используется аналогичная шкала.

  Методика рейтинга регулярно обсуждается с представителями ведущих ссузов России и дорабатывается с учетом высказанных мнений. В конце 2016 года при участии Консультационного совета рейтинга вузов России был произведен ряд методологических усовершенствований. В частности, на Консультационном совете было принято решение использовать при расчете рейтинга новый показатель «Средний уровень зарплат выпускников ссуза» (критерий 18). Показатель соответствует данным мониторинга трудоустройства выпускников Минобрнауки РФ, которые рассчитываются на основе сведений о трудоустройстве, предоставленных Пенсионным фондом РФ. Критерий отражает востребованность выпускников ссуза на рынке труда и успешность начального этапа их карьеры. Показатель учитывает средний размер заработной платы выпускников и иных вознаграждений, начисленных работодателем в пользу выпускника за календарный год, следующий за годом выпуска. Из расчета исключаются выпускники, продолжившие обучение. Также с 2017 года учитываются данные не только о слушателях программ ДПО, обучение которых оплатили работодатели, но и о слушателях, которые самостоятельно оплатили обучение. Данная поправка связана с тем, что в некоторых случаях слушатели оплачивают программы сами, но работодатель впоследствии компенсирует им затраты.

  Более развернутая информация указана в приложении А.

  
  
  
  
  
  

  Заключение

  
  

  Образование - это длительный процесс приобщения к знаниям о природе мироздания, общечеловеческим ценностям, мудрости поколений. Его итог заключается не столько в накоплении багажа навыков и умений, сколько в формировании собственного жизненного опыта и отношения к действительности. Поэтому переоценить важность системы образования невозможно.

  Это понятие объединяет все функционирующие на территории страны социальные институты учебно-воспитательного профиля. Образовательная система призвана обеспечить готовность молодых людей к труду, адекватному восприятию общества и внутренней жизни государства, а потому система должна включать: образовательные организации; государственные стандарты и планы их работы; управленческие органы.

  Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями.

  Федеральный уровень управления представлен Министерством образования Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации.

  Таким образом, на функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

  Управление образования и науки Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

  Управление обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с гербом Липецкой области и своим наименованием, печать с изображением Герба Российской Федерации для исполнения функции, предусмотренной пунктом 2.19 настоящего Положения, бланки и штампы установленного образца. (в ред. распоряжений администрации Липецкой области от 05.04.2010 N 117-р, от 26.12.2014 N 555-р)

  Анализ реализации программ развития образования в Липецкой области показал, что в 2015-2018 году Управлением образования и науки велась работа по реализации комплекса мер, направленного на эффективное развитие системы образования. Созданы условия для положительной динамики процессов за счет модернизации дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования; укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, повышения уровня квалификации учителей и руководителей, роста заработной платы педагогических работников в зависимости от результатов труда.

  Из федерального бюджета бюджету Липецкой области предоставлено 452,263 млн. руб. Объем финансового обеспечения расходного обязательства Липецкой области составил 657,044 млн. руб., из них: областной бюджет - 200,0 млн. руб., местный бюджет - 457,045 млн. руб. Средства направлены на строительство школы в 29 микрорайоне города Липецка (800 мест), реконструкцию здания школы № 59 города Липецка (177 мест). Всего в 2016 году создано 1732 места. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся во вторую смену, снизилась до 10,9 %.

  Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

  Для решения задачи развития системы непрерывного профессионального образования должны быть поддержаны программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов, в том числе за счет поддержки расширения предложений «опорных» организаций на этом рынке.

  
  
  
  

  Список использованной литературы

  
  

  1. Яковлев Е.В. Управление качеством образования в высшей школе: теория и практика: Монография. Челябинск: Издательство ЧГПУ, 2016. 148 с.

  2. Третьяков П.И. Управление школой по результатам. М.: Просвещение, 2017. С.87.

  3. Смирнов И.П. Человек: образование профессия личность. М.: Высшая школа, 2015. 312 с.

  4. Поташник М.М Управление развитием школы: пособие для руководителей образовательных учреждений. М.: Новая школа, 2015. 464 с.

  5. Цветкова М.С. Стратегия встраивания телетехнологий в систему образования // Открытое образование, 2015. № 2. С. 31-39.

  6. Шамова Т.И., Давыденко Т.М. Управление образовательным процессом в адаптивной школе. М.: Просвещение, 2016. 412 с.

  7. Шамова Т.И. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики. М.: Просвещение, 2014. 324 с

  8. Шамова Т.И. Внутришкольное управление: вопросы теории и практики. М.: Просвещение, 2016. 324 с.

  9. Третьяков П.И. Управление школой по результатам. М.: Просвещение, 2015. С.81.

  10. Менеджмент в управлении школой. М.: Феникс, 2015. С.45.

  11. Алфёрова Л.В. Организационно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения. Практическое пособие / Л.В. Алфёрова. - Аркти, 2016. 245 с.

  12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций - М.: Юридическая литература, 2017. - 489 с.

  13. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: НПО-Экономика, 2017. - 512 с.

  14. Будунов Г.М. Компьютерные технологии в образовательной среде: "за" и "против" / Г.М. Будунов. - Аркти, 2016. 316 с.

  15. Введение в государственное управление. В 3 кн. / Под ред. В.Я. Афанасьева. - М., 2015. - 389 с.

  16. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов, 2015. - 321 с.

  17. Золотарева А.В. Интеграция общего и дополнительного образования. Практическое пособие / А.В. Золотарева. - Аркти, 2016. 316 с.

  18. Национальная образовательная стратегия «Наша новая школа» (Послание Президента Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2016 г.)

  19. Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года

  20. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

  21. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 6 октября 2016 г. No 373)

  22. Норкина Г.П. Управление качеством образования в условиях перехода на нормативное подушевое финансирование.//управление современной школой. 2015.-№ 2.- с.50-55.

  23. Огарков А.А. Управление организацией: учебник. М.: Эксмо, 2016.

  24. Панасюк В.П. Информационно-методическое управление качеством образования на муниципальном уровне. СПб., 2017

  25. Панасюк В.П. Системное управление качеством образования в школе. В.П Панасюк.- СПб-М., 2016-216с.

  26. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству РФ об образовании В.М. Полонский. М.: Высшая школа, 2015

  27. Поршнев А.Г. Управление организацией: Учебник Поршнев А.Г Румянцева З.П., Саломатин Н.А.- М.: ИНФРА-М, 2016.

  28. Рябинина А.С. Целевая программа «Мониторинг качества образования». Управление современной школой. Завуч. 2016. No 3. с.9-14

  29. Управление качеством образования: практико-ориентированная монография и методическое пособие /Под ред. М.М.Поташника. М: Педагогическое общество России,2015.

  30. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2015-2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 01.06. 2015 г №761

  31. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2016г. № 1662-р)

  32. Федеральный закон от 29.12.2016 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

  33. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (проект)

  34. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» (проект)

  35. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программ дошкольного образования» (проект)

  36. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении примерной формы договора об образовании при приеме детей на обучение по образовательным программам дошкольного образования» (проект)

  37. Алексанина Н. С. Инновационная деятельность в образовании // Мир образования образование в мире. № 4. М.: Издательский дом Российской академии образования (РАО), 2016

  38. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2017.- 408.

  39. Вифлиемский А.Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 книгах. М.: Народное образование, 2015 г.

  40. Ерошин В. И. Финансово- экономическая деятельность общеобразовательного учреждения. Настольная книга руководителя. Под ред. В.И. Ерошина. Москва, 2015. - 220 с.

  41. Модернизация науки и образования как фактор инновационного развития экономики: проблемы законодательного регулирования. Рекомендации парламентских слушаний Государственной думы ФС РФ. // Официальные документы в образовании. - 2015. - № 7 . -С. 13-21.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение А

  Критерии рейтинга ссузов, 2017 год

  Данные

  ИсточникВес, %*1. УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯГруппа: уровень преподавания1. Число штатных ППС на 100 студентованкеты ссузов3,12. Процент штатных преподавателей членов государственных академий наук национального уровняанкеты ссузов3,13. Оценка представителями академических кругов уровня преподавания в университетахданные опроса академических кругов6,3Группа: международная интеграция4. Оценка представителями академических кругов уровня международной интеграции университетовданные опроса академических кругов3,15. Доля иностранных студентов-очников, %анкеты ссузов3,16. Доля студентов-очников, обучающихся по программам с зарубежными вузами, ведущим к получению двух дипломов, в текущем учебном годуанкеты ссузов3,17. Процент студентов, прошедших практику или стажировку за рубежом (в 2015 / 2016 году)анкеты ссузов3,1Группа: ресурсная обеспеченность8. Объем финансовых средств в расчете на одного студента (за 2016 год), тыс. рублейанкеты ссузов3,19. Объем безвозмездной материальной помощи вузу от физических и юридических лиц в календарном году, тыс. рублейанкеты ссузов3,110. Индекс эндаумент-фонда (рассчитывается на основании объема целевого (эндаумент) фонда вуза и количества жертвователей средств для эндаумент-фонда с момента основания)анкеты ссузов3,111. Оценка представителями академических кругов уровня ресурсного обеспечения образовательного процессаданные опроса академических кругов3,1Группа: востребованность среди абитуриентов12. Средняя базовая стоимость обучения на первом курсе по очным программам бакалавриата (тыс. рублей в год)анкеты ссузов4,213. Доля студентов, принятых на основании участия / победы в олимпиаде, без других вступительных испытанийанкеты ссузов4,214. Средний балл ЕГЭ абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу на очную форму обучения в вуз в 2016 году на бюджетной основеанкеты ссузов4,22. УРОВЕНЬ ВОСТРЕБОВАННОСТИ ВЫПУСКНИКОВ РАБОТОДАТЕЛЯМИГруппа: качество карьеры выпускников15. Оценка студентами и выпускниками качества прикладных знаний и навыков выпускниковсведения из опросного листа для студентов и выпускников1,716. Оценка студентами и выпускниками способности выпускников университета приобретать новые знания и навыкисведения из опросного листа для студентов и выпускников1,717. Число выпускников, занимающих руководящие должности в крупнейших компаниях России (список RAEX-600)отчетность эмитентов и информация, предоставленная компаниями1,718. Средний уровень зарплат выпускников вуза (тыс. рублей)данные мониторинга трудоустройства выпускников Минобрнауки РФ1,719. Оценка работодателями качества прикладных знаний и навыков выпускниковданные опроса компаний-работодателей1,720. Оценка работодателями способности выпускников университета эффективно работать на управленческих и административных позицияхданные опроса компаний-работодателей1,721. Оценка работодателями возможностей выпускников вуза для карьерного ростаданные опроса компаний-работодателей1,722. Оценка студентами и выпускниками уровня преференций выпускников университета на рынке трудасведения из опросного листа для студентов и выпускников1,723. Оценка студентами и выпускниками конкурентоспособности вузасведения из опросного листа для студентов и выпускников1,7Группа: сотрудничество с работодателями24. Доля студентов, проходивших в 2015 / 2016 учебном году подготовку на базовых кафедрах, организованных при вузеанкеты ссузов3,025. Доля студентов, зачисленных по результатам целевого приема на первый курс на очную форму обучения по программам подготовки бакалавров и специалистованкеты ссуза3,026. Доля обучающихся в текущем году по программам ВПО в рамках целевого обучения, по контракту с работодателеманкеты ссузов3,027. Объем средств, привлеченных вузом за счет реализации дополнительных профессиональных программ в отчетном году (тыс. рублей)анкеты ссузов3,028. Оценка работодателями интенсивности сотрудничества вуза с работодателямиданные опроса компаний-работодателей3,03. УРОВЕНЬ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГруппа: инновационная активность29. Количество малых инновационных предприятий, созданных при вузе с 2009 года, с выручкой накопленным итогом свыше 30 млн рублейанкеты ссузов0,730. Объем бюджета, привлеченного на НИОКР в 2016 году, млн рублейанкеты ссузов0,731. Удельный вес средств, полученных по итогам использования результатов интеллектуальной деятельности, %анкеты ссузов0,732. Объем финансирования по грантам, выделенным вузу РФФИ, РГНФ и РНФ начиная с 2013 года (млн рублей)анкеты ссузов0,733. Индекс вовлеченности обучающихся в НИОКР (рассчитывается на основе доли занятых в НИОКР обучающихся, а также среднего размера оплаты труда обучающихся по проектам НИОКР за год)анкеты ссузов0,734. Количество студентов победителей всероссийских студенческих олимпиаданкеты ссузов0,735. Оценка студентами и выпускниками потенциала научного творчества учащихсясведения из опросного листа для студентов и выпускников0,7

Скачать неопознаный вид работы