МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Омский государственный педагогический университет»
(ФГБОУ ВО «ОмГПУ»)
Факультет истории, философии и права
Кафедра правоведения, государственного и муниципального управления
Допущена к защите
(подпись)
Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха
педагогических работников
Выпускная квалификационная работа
по направлению 44.03.01 Педагогическое образование,
направленность (профиль) Правовое образование
Выпускная квалификационная работа
защищена
«____»_________20___ г.
Оценка____________
Председатель ГЭК______________
(подпись)
Омск, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………....3
Глава 1. Регулирование рабочего времени и отпуска по трудовому законодательству………………………………………………………………..9
- Правовое регулирование рабочего времени по Трудовому кодексу
РФ……………………………………………………………………..…....9
- Понятие и правовое регулирование времени отдыха………………….23
- Условия и порядок регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогических работников……………………………………………..36
Глава 2. Локальные акты как механизм регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогического работника образовательного учреждения (на примере БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105»……………………………………………………………………………….41
2.1. Система локальных актов средней общеобразовательной школы………41
2.2. Роль локальных актов в регулировании рабочего времени и времени отдыха педагогических работников……………………………………………45
2.3. Пути совершенствования трудового законодательства, регламентирующего время труда и отдыха педагогических работников……………………………………………………………………….60
Заключение………………………………………………………………………62
Список использованных источников и литературы…………………………..65
Введение
Современная школа находится в центре государственных реформ, направленных на дальнейшее государственное строительство и формирование экономики страны на основе развития научно-технического потенциала, в котором значительна роль образования.
Одним из важных направлений государственной политики стал приоритетный национальный проект «Образование», призванный ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. И приоритетный национальный проект «Образование», и последующая за ним национальная инициатива «Наша новая школа» выдвигают необходимость наличия квалифицированных педагогических кадров как основного звена в цепи достижения публичных интересов.
Актуальность темы обусловлена тем, что для решения государственных задач социально-экономического развития страны и подготовки высококвалифицированных кадров стоит проблема модернизации нормативно - правовой базы регулирования труда и отдыха работников образовательных учреждений, которые в процессе своей трудовой деятельности обеспечивают решение вышеназванных задач и от эффективности реализации которой зависит эффективность работы самой системы образования.
Надо сказать, что правовая база образования советского периода не имела самостоятельных систематизированных актов, и более четкие очертания правового регулирования сфера образования получила лишь в начале 90-х гг. с принятием основополагающих законов об образовании.
Трудовое законодательство в своих нормах закрепило принципы отраслевой дифференциации условий труда, воспринимая особенности и специфические условия приложения труда педагогических работников.
Кроме того, уделено внимание и отдыху педагогических работников.
Предложенная в законодательстве структура нормативного материала не содержит четких правовых связей. Для ответа на определенный вопрос часто необходимо обращаться к нескольким правовым актам, учитывая весьма значительное число ведомственных нормативных источников. Возникающие некоторые противоречия в большом количестве правовых актов вызывают определенные трудности для правоприменителя.
Одной из основных задач руководителя образовательного учреждения является установление времени труда и отдыха работников. Для того чтобы ее решить, необходимо знать ряд нормативных требований. Рабочее время и время отдыха это взаимосвязанные правовые категории, которые определяют, во-первых, меру труда работников в зависимости от профессии и специальности, и, во-вторых, продолжительность труда.
Нормы рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений устанавливаются Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», постановлениями Правительства РФ, приказами Минобрнауки России, а также иными правовыми актами федерального уровня.
Основные требования к режиму рабочего времени и времени отдыха в конкретном учреждении закрепляются в уставе, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, других локальных нормативных актах и учитываются при распределении учебной нагрузки учителей, расчете заработной платы и начислении отпускных.
Установленный в учреждении режим труда и отдыха не должен ухудшать материальное положение работников, приводить к нарушению норм безопасности труда и охраны здоровья, противоречить действующему законодательству. Продолжительностьтрудовойдеятельности работника определяется егорабочимвременем.
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также с условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом, другими федеральными законамии иными нормативными и правовыми актами РФ и относятся к рабочему времени.
Таким образом, в правовое понятие рабочего времени входят не только периоды непосредственного выполнения работником своих трудовых обязанностей, но и периоды выполнения своих основных и подготовительных операций, предусмотренных технологией и организацией труда, а именно, подготовка и уборка рабочего места, материалов, получения задания, ознакомления с документацией и т. д.
У педагогических работников в рабочее время включаются периоды, связанныес подготовкой к проведениюзанятий, а также особые периоды, когда основная работа в ОУ может отсутствовать, например, в каникулы, установленные для учащихся и не совпадающие по времени с ежегодными отпусками работников, а также при отмене учебных занятий по климатическим, санитарно эпидемиологическим и другим причинам.
Степень изученности проблемы. Определяющими в теоретическом плане являются исследования российских (советских) ученых в области теории права и трудового права: М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, М.И. Бару, А.К. Безиной, Л.Ю. Бугрова, С.Н. Братуся, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, В.М. Горшенева, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, С.А. Иванова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, А.В. Малько, Э.Р. Мартиросян, Н.И. Матузова, М.В. Молодцова, В.С. Нерсесянца, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.И. Попова, В.Н. Скобелкина.
Объектом исследования выступает нормативное регулирование труда педагогических работников в РФ.
Предметом исследования являются нормативные акты, регулирующие трудовые отношения педагогических работников.
Цель данной работы - выявить особенности организационно-правового обеспечения регулирования труда и отдыха педагогических работников и определить возможные пути решения возникающих на практике проблем (на примере БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105»).
В связи с поставленной целью были определены задачи исследования:
- проанализировать режим труда и отдыха в трудовом праве;
- оценить правовое регулирование времени труда и отдыха по российскому трудовому законодательству;
- выявить особенности регулирования трудовых правоотношений с участием педагогических работников;
- раскрыть содержание норм правового регулирования режима рабочего времени и отдыха педагогических работников;
- выявить проблемные аспекты правового регулирования времени труда и отдыха педагогических работников;
Теоретической базой исследования является совокупность научных способов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. В частности, использованы методы сравнения, анализа, синтеза, метод наблюдения. Метод сравнения и анализа позволил провести тщательное изучение нормативной базы по трудовому законодательству, проанализировать нормативно правовые источники, сделать выводы. Метод наблюдения необходим, т. к. в данной работе автор проводил собственное исследование на базе образовательного учреждения в области правового регулирования трудовых отношений между работодателем и педагогическими работниками. Метод синтеза был выбран как метод представления целого в форме единства знаний, полученных с помощью анализа.
Нормативно правовую базу исследования составили Конституция РФ, Постановления и распоряжения правительства, федеральные законы, Трудовой кодекс РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Постановления Минтруда России. Автором работы был проанализирован Трудовой кодекс РФ, который регулирует трудовые отношения между работодателем и работником, в том числе и между работодателем и педагогическими работниками. ТК РФ регулирует нормы труда и отдыха, а также трудовые гарантии по законодательству. Также были проанализированы Постановления Минтруда России, которые также раскрывают особенности и специфику труда и отдыха отдельных категорий работников, в данном случае, педагогических работников. Одним из важных документов является Приказ Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» и Приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».
Научная новизна работы состоит в том, что в ней автор работы предпринял попытку практического комплексного анализа регулирования трудовых отношений педагогических работников в образовательном учреждении с практической точки зрения, предложив при этом свои собственные пути решения?. А также автором работы были проанализированы локальные акты СОШ.
Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные рекомендации, данные в ней, а также рассмотренные вопросы могут помочь практическому разрешению конфликтов в педагогическом коллективе при нарушении трудового договора.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, возможно использовать в профессиональной деятельности в процессе совершенствования коллективного трудового договора, а также в образовательной деятельности.
Разделы работы, касающиеся заключения и реализации трудовых и коллективных договоров, могут стать для отдельных работодателей методологической основой регулирования социально-трудовых отношений на локальном уровне.
Работа состоит из введения, в котором определяются цель работы, задачи, объект и предмет исследования, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений ?.
Первая глава раскрывает режим труда и отдыха в трудовом праве, во второй главе локальные акты как механизм регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогического работника образовательного учреждения (на примере БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105»). В заключении даны общие выводы.
Глава 1. Регулирование рабочего времени и отпуска по трудовому законодательству
- Правовое регулирование рабочего времени по Трудовому
кодексу РФ
Рабочее время - понятие многозначительное. Как экономическое понятие рабочее время - это частица индивидуального участия работников в общей работе. Урегулированная законом мера труда приобретает правовую форму, становится юридически обязательной нормой продолжительности работы рабочих и служащих.
Поэтому предметом правового регулирования рабочее время становится лишь тогда, когда он выступает как мера труда, содержанием трудовых отношений. Установленная государством норма рабочего времени является узаконенной частью общественно необходимой работы, которую должен выполнять каждый рабочий и служащий.
Норма рабочего времени служит средством охраны труда вследствие того, что она объединяет нужды общества с социально-физиологическими нуждами отдельного человека, имеет обязательный характер, реально обеспечивается и, как правило, точно выполняется.
Таким образом, в трудовом праве России норма рабочего времени (соответствующий рабочий день, рабочая неделя) выступает одновременно как общественно необходимая, и как обязательная частица участия рабочих и служащих в создании общественного продукта.
Юридической формой закрепления меры продолжительности работы и методом правового нормирования рабочего времени в широком понимании выступает закон. Вместе с тем нормативные соглашения играют важную роль в регламентации распределения и учете рабочего времени. В правилах внутреннего трудового распорядка отдельных предприятий устанавливаются распорядок рабочего дня, график изменений, порядок учета рабочего времени и другие важные элементы режима рабочего времени. Признаком рабочего времени является то, что рабочий или служащий вследствие обязанностей, которые вытекают из трудового правоотношения, должен выполнять свою трудовую функцию или другую работу, которая ему поручает.
В порядке исключения, рабочим временами определяются также отдельные отрезки времени, на протяжении которых работник свободен от выполнения своих трудовых обязанностей, но ему выплачивается за это время заработная плата. Такие периоды прямо указываются в законе и зачисляются в рабочее время (перерывы для женщин в случае кормления ребенка, для грузчиков, перерыв для обогрева в холодные поры года и др.).
Итак, рабочим временем является время, на протяжении которого рабочий или служащий согласно правилам внутреннего трудового распорядка должен находиться на месте выполнения работы и выполнять свою трудовую функцию или другие порученные ему обязанности.
Законодательством осуществляется размежевание рабочего времени на отдельные виды. Предусмотрено два основных вида рабочего времени. Это, во-первых, нормированное рабочее время и, во-вторых, ненормированное рабочее время.
В свою очередь, нормированное рабочее время делится на:
1) рабочее время нормальной продолжительности,
2) сокращенное рабочее время,
3) неполное рабочее время.
Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов на неделю (ст.91 Трудового Кодекса РФ). Эта норма не может быть увеличена ни коллективными, ни трудовыми договорами, в том числе контрактами. При этом, предприятия и организации при заключении коллективного договора могут устанавливать меньшую норму продолжительности рабочего времени, чем 40 часов.
Владелец имеет право требовать от работника выполнения на протяжении рабочего времени трудовых обязанностей, а также соблюдение работником правил внутреннего трудового распорядка. Нарушение работником этих обязанностей, в том числе и относительно продолжительности рабочего времени, тянет дисциплинарную ответственность работника, а также другие меры воздействия, предусмотренные законодательством о работе, коллективным договором и другими нормативными актами (в частности, лишение премии полностью или частично, в случае применения системы оплаты труда, который включает премирование).
Обязанность работника трудиться на протяжении установленного рабочего времени включает в себя обязанность соблюдать режима рабочего времени, предусмотренное законодательством, локальными нормативными актами, трудовым договором. Нарушение режима рабочего времени не может быть компенсировано любыми достижениями в работе и может приводить к применению мероприятий дисциплинарной ответственности.
Сокращенная продолжительность рабочего времени означает, что время, на протяжении которого работник должен исполнять трудовые обязанности, сокращается, но работник имеет право на оплату труда в размере полной тарифной ставки, полного оклада. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников возрастом от 16-ти до к 18-ти лет - 35 часов на неделю, для лиц возрастом от 15-ти до 16-ти лет (учеников возрастом от 14-ти до 15-ти лет, которые работают в период каникул) - 24 часа в неделю.
Продолжительность рабочего времени учеников, которые работают на протяжении учебного года в свободное от обучения время, не может превышать половину максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренного для лиц соответствующего возраста.
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на роботе с вредными условиями труда, - не более, как 36 часов в неделю. Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.
Сокращенное рабочее время продолжительностью 6 часов в сутки (35 часов на неделю) установлено для инвалидов І и ІІ групп, работающих на предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования работы этих лиц, если они не пользуются правом на получение других льгот.
Неполное рабочее время отличается от сокращенного рабочего времени размером оплаты труда. За отработанное нормальное или сокращенное рабочее время работнику, при почасовой заработной плате, выплачивается полная, установленная в соответствующем порядке, тарифная ставка (должностной оклад). При неполном рабочем времени, если установлена почасовая форма оплаты труда, работнику выплачивается соответствующая часть тарифной ставки (должностного оклада).
Владелец обязан по просьбе таких работников установить неполное рабочее время. Ст.93 Трудового Кодекса РФ распространяет эту льготу на родителей, которые воспитывают детей без матери, в том числе и в случае продолжительного пребывания матери в лечебном учреждении, а также на опекуна (опекунов). Владелец обязан по просьбе работника, который имеет право на неполное рабочее время, установить рабочее время той продолжительности, о которой просит работник.
В свою очередь, и владелец имеет право на установление неполного рабочего времени работнику. При этом обязательно должен соблюдать процедура изменения существенных условий работы, которая предусмотрена ст.74 Трудового Кодекса РФ.
Юридической формой закрепления меры продолжительности работы и методом правового нормирования рабочего времени в широком понимании выступает закон. Вместе с тем важную роль в регламентации распределения и учета рабочего времени играют локальные нормативные акты.
Заключая трудовой договор, работники, входят в соответствующий коллектив, берут на себя обязанность выполнять определенную трудовую функцию на протяжении времени, предусмотренное законом, с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка.
Итак, юридическим содержанием рабочего времени на локальном уровне считается, установленная трудовым договором и трудовым распорядком, продолжительность рабочего времени.
Правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, который определяет субъективную обязанность рабочего выполнять трудовую функцию на протяжении рабочего времени, которое уже установлено законодательством.
Они делятся на три вида: типовые, отраслевые и локальные.
В зависимости от сферы применения режимы рабочего времени можно поделить на общие и специальные режимы или, как упоминалось ранее, нормированные и ненормированные.
При общих режимах рабочего времени распределение нормы продолжительности рабочего времени, при котором достигается ее выполнение, осуществляется за недельный или другой учетный период. К общим режимам рабочего времени принадлежат: пятидневная рабочая неделя и шестидневная рабочая неделя.
Норма рабочего дня при пятидневной или шестидневной рабочей неделе составляет одинаковое количество часов. Установленная законом недельная норма рабочего времени реализуется в пределах каждой календарной недели с полным количеством рабочих дней. При режиме, который базируется на недельном учете рабочего времени, время ежедневной работы может варьироваться в разные дни.
Наиболее распространенной является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными на последних днях. Рабочий день может длиться 8 часов ежедневно, или же 8 часов 15 минут ежедневно с сокращением рабочего времени на один час накануне в выходной день.
Статья 102 ТК РФ предусматривает случаи установления на предприятиях шестидневной рабочей недели.
Специальные режимы рабочего времени применяются лишь в порядке исключения относительно определенного круга лиц. Законодательное закрепление специальных режимов рабочего времени обусловлено особыми условиями и характером работы, спецификой занимаемой должности, социальной функцией лиц и т.п.
К специальным режимам рабочего времени относят ненормированный рабочий день; прерванный рабочее время; гибкий график роботы; вахтенный метод организации работы. Введение режима ненормированного рабочего дня для работников не отменяет их права на отдых. Кроме того, привлекать работников к работе в режиме ненормированного рабочего дня можно только эпизодически, если это вызвано необходимостью.
На предприятии должен быть перечень должностей, при работе на которых устанавливается ненормированный рабочий день с указанием конкретного количества дней дополнительного отпуска.
В негосударственных организациях перечень работников с ненормированным рабочим днем утверждается приказом, распоряжением нанимателя. Перечень прилагается к коллективному договору.
К работникам с ненормированным режимом рабочего времени чаще всего относятся руководители функциональных отделов, их заместители, специалисты этих отделов, сотрудники подразделений, занятых хозяйственным обслуживанием, их заместители, специалисты всех наименований и категорий, другие служащие (технические исполнители), водители служебных легковых автомобилей.
Применение ненормированного рабочего времени осуществляется на основании ст. 116 Трудового Кодекса Российской Федерации, приказа Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. N 33 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России».
Еще одним видом специального режима рабочего времени является гибкий график работы. Он предусматривает право работников самостоятельно регулировать время начала, окончания и общую продолжительность рабочего дня. Обязательным условием применения такого режима рабочего времени является полное отрабатывание работниками установленного законом суммарного количества рабочих часов на протяжении учетного периода - рабочего дня, рабочей недели и т.д.
К элементам гибкого графика работы относятся: сменное (гибкое) рабочее время - начало и окончание рабочего времени; фиксированное время - время обязательного присутствия на работе; время перерыва для отдыха и питания; норма учетного периода.
Существуют три способа учета рабочего времени: поденный применяется при шестидневной рабочей недели нормированного режима труда, - недельный применяется при пятидневной рабочей недели и суммированный.
Поденный учет рабочего времени применяется в тех случаях, когда дневная продолжительность рабочего времени постоянна и предусматривает подсчет отработанного времени в течение каждого дня. При поденном учете взаимозачет переработки в течение одного дня и недоработки в другие дни не допускается.
Если ведется недельный учет рабочего времени, должно выполняться правило: в пределах одной недели соблюдается установленная продолжительность рабочего времени, причем в один день может быть отработано больше (по сравнению с нормой) часов, а в другой меньше.
Этот вид учета используется при неполном рабочем времени, а также при гибком, скользящем графике работы.
Ненормированный режим рабочего времени, в том числе сменный график работы, требует такого вида учета рабочего времени, который называется итоговым или сумированным.
В частности, подытоженный или суммированный учет рабочего времени может использоваться для работников железнодорожного транспорта, водителей автомобилей, работников эксплуатационных предприятий министерства связи и т.п.
Сущность сумированного учета рабочего времени заключается в том, что предусмотренная законодательством норма рабочего времени должна быть соблюдена не ежедневно или еженедельно, а за более продолжительное время - учетный период (месяц, квартал, сезон, год).
Для осуществления сумированного учета выбирается наиболее оптимальный период (месячный, квартальный, годовой), на протяжении которого осуществляется учет рабочего времени с условием, что норма на каждого работающего не должна превышать 40 часов.
Общего нормативно-правового акта, который бы определял порядок применения подытоженного учета рабочего времени, нет.
Согласно ст. 104 ТК РФ, подытоженный учет рабочего времени каждого работника осуществляется по табелю выходов на работу и утвержденным графиком работы (изменяемости) за учетный период.
Учет фактически отработанного времени нужно вести по каждому сотруднику. Для этого используются типовые формы:
- табель учета рабочего времени и расчет оплаты труда (форма Т-12),
- табель рабочего времени (форма Т-12) (приложение 1). Этот бланк применяется, если в организации установлена автоматическая система контроля явок-неявок на работу (турникет). Образцы форм и указания по их заполнению утверждены постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 года № 4.
Рабочее время работников в Табеле может отмечаться двумя способами: при помощи постойной фиксации посещения и непосещения работы и при помощи фиксаций одних только нарушений не прихода на рабочее место, сверхурочных работ, опозданий.
Все сведения в Табель заносятся только на основании оформленных надлежащим образом документов: листка нетрудоспособности, справки о выполнении государственных или общественных обязанностей и т.п.
Очевидно, что Табель должен содержать максимально полную информацию об использовании рабочего времени работником. При необходимости в унифицированную форму Табеля могут добавляться дополнительные графы и строки. Не допускается лишь удаление отдельных реквизитов из унифицированных форм.
В каких случаях требуется введение дополнительных строк или граф в Табель, определяет каждая организация самостоятельно.
В основной строке Табеля при этом можно проставлять общую продолжительность рабочего времени (т.е. времени, в течение которого работник выполнял свои трудовые обязанности), а в дополнительной строке время работы тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.
«Суточный» режим работы предусматривает распределение рабочего времени по сменам на протяжении суток. Теперь проведем сравнительный анализ сменного режима с нормированным рабочим днем.
Нормальная продолжительность рабочего времени по российскому трудовому законодательству составляет не более 8 часов в день и не более 40 часов в неделю для основной категории работников. Введение же смен может увеличивать продолжительность рабочего дня до 12 часов, и менять недельный режим работы.
При сменном графике, в отличие, от нормированного режима труда, неизбежно накапливаются сверхурочные часы, причем их количество часто превышает 120 часов в год, а этого допускать нельзя (ст. 99 ТК РФ).
Поэтому необходимо ввести суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК РФ). Необходимо также устанавливать на предприятии, работающем в режиме многосменности, учетный период продолжительностью более одного календарного месяца (например, 3 или 6 месяцев), поскольку при составлении графика сменности сложно уложиться и в месячную норму рабочих часов.
Если при нормальный продолжительности рабочего времени перерыв между рабочими днями и неделями четко ограничен по времени, то «суточный» режим работы связан с проблемами определения межсменного периода.
В Трудовом кодексе РФ нет статьи, прямо регулирующей продолжительность отдыха между сменами. Статья 103 Трудового кодекса РФ устанавливает лишь запрет на работу в течение двух смен подряд. При составлении графиков сменности руководство предприятия обязано руководствоваться правилом, которое установлено для некоторых категорий сотрудников: продолжительность междусменного отдыха должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующую смену. Скажем, если смена длилась 6 часов, то междусменный отдых должен быть не менее 12 часов. Такое правило действует, например, для сотрудников метрополитена.
Обычный нормированный режим труда обеспечивает работникам гарантированный отдых в выходные и праздничные дни, а сменный режим предусматривает работу по графику в любой день недели.
Работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). Таким образом, если рабочая смена сотрудника попадает на праздничный день, то этот день должен быть оплачен ему в двойном размере. Общие выходные (субботы и воскресенья), выпадающие на смену, в повышенном размере не оплачиваются, поскольку при сменной работе выходные предоставляются в другие дни недели в соответствии с графиком сменности.
К ночным сменам не допускаются беременные женщины и сотрудники, не достигших 18 лет (ст. 96 ТК РФ).
Прежде чем ввести сменный график, руководитель фирмы должен получить на этот счет мнение представительного органа работников, если он есть на предприятии. При наличии коллективного договора условия и порядок введения сменного режима нужно оформить в виде Дополнений к нему.
Если коллективного договора нет, положение о сменном режиме включается в правила внутреннего трудового распорядка или издается как отдельный документ. Для вновь принятых сотрудников включаются положения о сменном режиме работы в трудовой договор. С сотрудниками, которые уже работают в фирме, подписывается дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении режима их труда.
При этом было необходимо учитывать, следующие законодательные нормативы для того, чтобы защищать трудовые права сотрудников в сфере регулирования рабочего режима:
- сумма часов рабочего времени за учетный период (месяц, квартал или три месяца, полугодие, год) (в соответствии со ст. 104 ТК РФ учетный период не может превышать одного года) должна быть в пределах нормального числа рабочих часов, установленного законодательством (ст. 91, ч. вторая ст. 104 ТК РФ);
- продолжительность ежедневной работы (смены) для отдельных категорий работников не должна превышать продолжительности, установленной законодательством (ст. 94 ТК РФ);
- суммарное количество часов еженедельного непрерывного отдыха должно быть не меньше 42 часов (ст. 110 ТК РФ);
- работа в течение двух смен подряд запрещается (ч. пятая ст. 103 ТК РФ);
- продолжительность рабочей смены, непосредственно предшествующей нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час (ч. первая ст. 95 ТК РФ), за исключением непрерывно действующих организаций и отдельных видов работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день. Переработка в таком случае компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ч. вторая ст. 95 ТК РФ);
- перед выходными днями продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не должна быть более пяти часов (ч. третья ст. 95 ТК РФ);
- продолжительность смены в ночное время, как правило, сокращается на один час без последующей отработки (ч. вторая ст. 96 ТК РФ).
Однако в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем, продолжительность работы в ночное время может уравниваться с продолжительностью работы в дневное время. Список указанных работ при этом может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом (ч. четвертая ст. 96 ТК РФ).
Составление графиков сменности при работе с нормальной продолжительностью рабочего времени трудностей, как правило, не вызывает. Но сложно составить график при непрерывной работе с суммированным учетом рабочего времени и продолжительностью смен 10, 12 или 24 часов. Трудности возникали с учетом отпуска, нерабочих праздничных дней, работа в ночное время.
Поэтому при суммированном учете график составлялся таким образом, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов. Норма рабочего времени за учетный период должна при этом исчисляться по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе 8 часов, в предпраздничные дни 7 часов пункт 2 Разъяснения Минтруда России от 29 декабря 1992 г. № 5.
В части первой ст. 100 ТК РФ указано, что возможна рабочая неделя с выходными днями согласно скользящему графику. В других статьях ТК РФ говорится о работе в режиме гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК РФ) и сменной работе (ст. 103 ТК РФ).
Важное значение для ответа на вопрос о гибком и сменном режиме рабочего времени также имеет и статья 111 ТК РФ, регулирующая предоставление выходных дней. Режим гибкого рабочего времени (далее - режим ГРВ) - это форма организации труда, при которой допускается саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня.
Сменная работа - это работа в две, три или четыре смены в сутки. Она вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ч. 1 ст. 103 ТК РФ). При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
Существует несколько подходов к формированию графика сменности.
1. В зависимости от структуры предприятия:
- Весь состав сотрудников различных производственных зон и участков, работающих в одном временном интервале, считается одной сменой.
Пересменка осуществляется по всем зонам предприятия одновременно либо с незначительным временным смещением. Такое формирование смен упрощает диспетчеризацию и контроль над работой предприятия в целом.
На предприятии создается несколько смен по функциональному признаку. Подбор состава, количества смен и сотрудников в них индивидуален для каждого вида работ и позволяет более точно подстраиваться под графики нагрузки на участках.
2. В зависимости от профиля выполняемых работ:
- Каждая смена закреплена за конкретной зоной и участвует в выполнении только определенного вида операций. Смены узко профессиональны, что позволяет обеспечить максимальную производительность на участках.
- Сотрудники смен участвуют в разных работах в соответствии с графиком. Этот метод применяется, если нет необходимости увеличения времени работ в зоне. Схожесть процессов и требований к квалификации персонала позволяет использовать универсальные смены. Метод дает возможность гибкого перераспределения трудового ресурса между участками в соответствии с изменением нагрузки.
3. В зависимости от продолжительности нагрузки:
- Сменная работа носит постоянный характер с тенденцией равномерного увеличения количества смен и/или их состава. Такое формирование смен возможно при относительно равномерном увеличении нагрузки на предприятие в течение года, высоком уровне планирования и заблаговременном проведении мероприятий по предотвращению возникновения пиковых нагрузок на производстве.
- Сменный график определяется внешними факторами, имеющими циклический или эпизодический характер. В этом случае основной задачей является покрытие пиков нагрузки за счет увеличения количества и/или плотности работы смен (сокращение интервалов отдыха), с обязательным последующим возвратом к обычному графику.
- Понятие и правовое регулирование времени отдыха.
Основной функцией рабочего времени является функция восстановительная, поскольку именно на восстановление физических сил, здоровья, душевных сил, повышение культурного и образовательного уровня направлено предоставление работнику времени отдыха. Достаточное количество времени отдыха обеспечивает высокую работоспособность трудящихся, способствуя, в конечном итоге, более рациональному и эффективному использованию рабочего времени.
Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Статья 24 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г., гласит: "Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск". Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Следовательно, это право является также конституционным. Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ). Кроме того, в ст. 21 ТК РФ право на отдых названо в качестве одного из основных прав работника.
Раздел V ТК РФ призван обеспечить реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха.
Право на отдых закреплено и в международном законодательстве. Кроме вышеназванной Всеобщей Декларации прав человека оно содержится в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ст. 2 Европейской социальной хартии 1996 г., а также в ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации: N 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921 г.), N 132 "Об оплачиваемых отпусках" (1970 г.), N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957 г.).
В России право на отдых распространяется на все категории работающих лиц независимо от форм, в которых они реализуют свои способности к труду. Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 37 Конституции установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору. Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на индивидуальных предпринимателей, лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, и т.п.
Понятие "отдых" является условным и не сводится только к отдыху в прямом смысле этого слова, то есть к восстановлению сил, затраченных в процессе труда. Работник может использовать это время для общения с членами семьи и друзьями, занятия спортом и творчеством, повышения образовательного и культурного уровня, участия в общественной жизни и для других целей.
Но основное назначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Поэтому восстановительная функция данного института трудового права является самой важной. Кроме того, можно назвать и другие функции института "время отдыха": компенсационную (за особые условия труда - вредные, опасные) и стимулирующую, которая выражается в предоставлении дополнительного времени отдыха, например дополнительного отпуска за продолжительный стаж работы, добросовестное отношение к выполнению трудовых обязанностей и др.
Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Трудовой кодекс регламентирует виды времени отдыха, их минимальную продолжительность, порядок чередования. Особенности режима времени отдыха отдельных категорий работников (транспорт, связь и др.) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 100 ТК РФ).
Статья 107 Трудового кодекса предусматривает следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные и праздничные дни; отпуск.
В законодательстве предусмотрены перерывы в течение рабочего дня, в первую очередь, для отдыха и питания, но также существуют и другие перерывы.
Рассмотрим, какие существуют перерывы и каким категориям работников они полагаются.
Говоря о перерывах в течение рабочего дня, сразу скажем, что их можно разделить на обязательные, которые работодатель должен предоставлять, и рекомендуемые, которые предоставлять он не обязан, но может установить локальными нормативными актами. И в этом случае предоставление таких перерывов тоже станет обязательным. К обязательным относятся перерывы для:
- отдыха и питания;
- обогревания и отдыха (специальные);
- кормления ребенка;
- а также отдых лиц, управляющих транспортными средствами.
Практически все перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате - за исключением перерыва для отдыха и питания.
Одним из видов времени отдыха, установленных трудовым законодательством, являются перерывы в течение рабочего дня. Самый распространенный из них - перерыв для отдыха и питания, который предоставляется всем категориям работников без исключения.
Трудовой кодекс не устанавливает количество частей, на которые может быть разделен рабочий день. Например, восьмичасовой рабочий день может быть разбит на две части (4 ч + 4 ч), на три части (3 + 3 + 2, 4 + 2 + 2 и пр.) или более.
Продолжительность перерывов между частями устанавливается в связи с особенностями производственного процесса и может составлять и два, и три, и даже шесть часов, если это необходимо.
Помимо того, что работодатель должен установить работникам время для отдыха и приема пищи, он должен обеспечить для этого соответствующие условия, а именно оборудовать специальные помещения. В части 3 ст. 108 ТК РФ установлено, что на производствах, где по условиям труда (работы) не представляется возможным предоставить работникам перерыв для отдыха и питания, работодатель обязуется предоставить сотруднику возможность отдохнуть и принять пищу в рабочее время.
Одновременно с этим, в ст. 223 ТК РФ закреплены нормы, обязующие работодателя проводить соответствующее медицинское обеспечение и санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. С этой целью работодателем в соответствии с установленными нормами оборудуются специальные помещения санитарно-бытового назначения, а также помещения для приема еды, для отдыха, для оказания медицинской помощи и психологической разгрузки; устанавливаются посты для оказания первой помощи, оборудованные аптечками; устанавливается техника, обеспечивающая работников горячих цехов и участков газированной соленой водой; и др.
С работницей следует заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указывается продолжительность и периоды предоставления рассматриваемых перерывов. На основании указанного соглашения и заявления работодателем издается приказ.
В соответствии с ч. 1 ст. 109 ТК РФ на некоторых видах работ предусматриваются так называемые специальные перерывы, которые обусловлены технологией и организацией производства и труда. Данные перерывы также должны оплачиваться.
Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
К указанным перерывам, например, относится перерыв для отдыха в течение дня для сотрудников, постоянно работающих за компьютером.
Дополнительные перерывы в течение рабочего дня также могут устанавливаться при работе, имеющей особый характер. Работодатель может установить дополнительные перерывы и при работе в условиях повышенных температур. Это относится и к лицам, трудящимся в нагревающемся микроклимате.
Ежедневный (междусменный) отдых - это время после окончания работы до ее начала на следующий день. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от продолжительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. ТК РФ не определяет понятие ежедневного (междусменного) отдыха, не предусматривает его минимальную продолжительность, а также порядок предоставления.
Представляется в некоторой степени спорной позиция Г.В. Хныкина, согласно которой упущение законодателя (в ст. 107 ТК РФ установлен ежедневный (междусменный) отдых, но не указана минимальная продолжительность ежедневного отдыха) необходимо воплотить в правилах внутреннего трудового распорядка.
В соответствии с нормами, закрепленными в ст. 110 ТК РФ еженедельный отдых должен длиться не менее 42 часов.
В ст. 111 ТК РФ закреплено, что всем работникам должны предоставляться выходные дни (еженедельный непрерывный отдых): 2 выходных дня при пятидневной рабочей неделе или 1 день при шестидневной.
В тех учреждениях, где невозможно приостанавливать деятельность в выходные дни по производственно-техническим и организационным условиям, предоставление выходных осуществляется в разные дни недели по очереди для каждой из групп работников на основании правил внутреннего трудового распорядка.
В части 2 ст. 112 ТК РФ закреплено, что в случае, когда нерабочий праздничный день приходится на выходной, последний должен быть перенесен на следующий за праздничным рабочий день, исключением являются лишь выходные дни, которые совпадают с нерабочими праздничными, перечисленными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ. Два выходных дня, которые совпадают с нерабочими из этого списка переносятся Правительством РФ на иные дни в следующем календарном году в установленном ч. 5 ст. 112 ТК РФ порядке.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. N 558н закреплено, что в случае, если осуществляется перенос выходного дня на рабочий на основании решения Правительства РФ, продолжительность трудового дня в этот так называемый бывший выходной должна быть равна продолжительности того рабочего дня, на который выходной был перенесен.
В Трудовом кодексе РФ закреплено, что некоторым категориям работников могут быть предоставлены также дополнительные выходные дни.
К примеру, в соответствии со ст. 186 доноры крови в тот день, когда они осуществляют сдачу крови и ее компонентов, а кроме того и в день, который связан с проведением соответствующего медицинского обследования для этих целей, работник должен быть освобожден от исполнения своих трудовых обязанностей.
Что касается международно-правового регулирования этого вида отдыха, то, в частности, Международная организация труда (далее - МОТ) не устанавливает продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, общую для всех отраслей экономики и социальной сферы, а регламентирует ее отдельно для промышленности, торговли и государственных учреждений.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Европейской социальной хартии основу права на справедливые условия труда составляет, в частности, положение об обеспечении еженедельного периода отдыха, который по мере возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха.
Праздничные дни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные дни (по общему правилу это дни, связанные с выдающимися событиями для России, они являются всенародными и (или) государственными праздниками) и другие: профессиональные, религиозные и традиционные памятные дни, которые часто приурочиваются к еженедельным выходным дням, в том числе проводимые в связи с актами МОТ (к сожалению, это прямо не отражено в ст. 37 Конституции РФ).
Нерабочие праздничные дни, в отличие от выходных дней, переносу не подлежат, а изменение их возможно только федеральным законом.
В настоящее время нерабочими праздничными днями в Российской Федерации согласно Федеральному закону от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ являются: 1-6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник весны и труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.
Следовательно, ТК РФ устанавливает 14 нерабочих праздничных дней (ранее согласно трудовому законодательству их было 11).
В отличие от выходных дней нерабочие праздничные дни устанавливаются на одни и те же календарные даты.
Таким образом, современное состояние раздела V ТК РФ («Время отдыха») представляется далеко не совершенным, и прежде всего этот раздел необходимо привести в соответствие с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ и исключить из него нормы о рабочем времени.
Статьей 262 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя предоставлять дополнительные выходные дни по уходу за детьми-инвалидами. Такие дополнительные выходные дни полагаются одному из родителей (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида. Работодатель обязано платить каждый дополнительный выходной день работнику в размере среднего заработка.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1048 утверждены Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.
Дополнительные выходные дни предоставляются для ухода за детьми - инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет. Право на дополнительные выходные дни имеет один из родителей, либо опекун, либо попечитель ребенка-инвалида. Оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю осуществляется в размере дневного заработка.
Вне зависимости от количества детей в семье одному из родителей будет предоставлено только четыре дополнительных выходных дня в месяце.
В зависимости от необходимости использования дополнительных оплачиваемых выходных дней подавать заявление работник может ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год, по мере обращения или с иной периодичностью.
Родители (опекуны, попечители) могут распределять между собой дополнительные выходные дни (п. 6 Правил). Поэтому, если один из родителей (опекуну, попечителю) не использовал дополнительные выходные дни или использовал их частично, другому родителю предоставляются оставшиеся дополнительные выходные дни (опекуну, попечителю).
Если дополнительные выходные дни не были использованы в одном календарном месяце, то на другой месяц они не переносятся. Суммирование дней, предоставляемых для ухода за ребенком-инвалидом, в течение года не допускается.
Согласно ст. 262 ТК РФ, женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
Право работника на ежегодный оплачиваемый отпуск предусмотрено Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, Трудовым кодексом Российской Федерации.
Так, признавая права и свободы человека высшей ценностью, а соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, Конституция Российской Федерации регламентирует право каждого на отдых, гарантируя лицу, работающему по трудовому договору, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Одним из видов времени отдыха, установленных ст. 107 ТК РФ, является отпуск. Максимальная продолжительность основного ежегодного оплачиваемого отпуска - 28 календарных дней. Но для некоторых категорий предусмотрен удлиненный отпуск. Например, работающим несовершеннолетним до 18 лет - 31 календарный день. Учителям, преподавателям, педагогическим работникам - 42 или 56 календарных дней, в зависимости от должности и места работы. Гражданам, связанным с работой с химическим оружием, - 56 или 49 календарных дней. Инвалиды (любой группы) могут планировать на отдых не менее 30 календарных дней.
Статьей 116 ТК РФ предусмотрено, что помимо основного ежегодного оплачиваемого отпуска работникам полагается дополнительный оплачиваемый отпуск, однако не всем. На него могут рассчитывать:
- работники с ненормированным рабочим днем. Такой отпуск для них не может быть менее трех календарных дней на основании ст. 119 ТК РФ;
- лица, работающие в районах Крайнего Севера (24 календарных дня), и лица, работающие в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней) (ст. 321 ТК РФ);
- судьи - от 5 до 15 рабочих дней в зависимости от стажа работы по юридической профессии;
- муниципальные служащие - не более 15 календарных дней;
- прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета и работники таможенных органов - от 5 до 15 календарных дней;
- гражданские служащие - один календарный день за каждый год гражданской службы;
- работники профессиональных аварийно-спасательных служб за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций - не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ;
- работники федеральной противопожарной службы - от трех до 15 календарных дней; и др.
Отметим, что в соответствии со ст. 335 ТК РФ педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570.
Не забыл законодатель и спортсменов с тренерами. Продолжительность дополнительного отпуска для них определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами и не может составлять менее четырех календарных дней (ст. 348.10 ТК РФ).
Для чего мы рассмотрели дополнительные отпуска? Они необходимы для исчисления общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, так как суммируются с основным оплачиваемым отпуском.
Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
Например, работник уходит в отпуск 6 июня на 14 календарных дней.
На работу после отпуска он должен выйти 20 июня. Но на период отпуска работника выпал нерабочий праздничный день - 12 июня (День конституции РФ). Следовательно, на работу необходимо выйти 21 июня.
Отметим, что работодатели, учитывая свои производственные и финансовые возможности, вправе самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для своих сотрудников. Предоставление этих отпусков осуществляется в порядке и на условиях, закрепленных в коллективных договорах или локальных нормативных актах, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Таким образом, дополнительные оплачиваемые отпуска являются одной из установленных законодательством компенсаций, которые предоставляются работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Говоря же о порядке предоставления данной компенсации, можно заметить, что на данный момент Правительством РФ этот порядок пока никак не установлен, поэтому предоставление дополнительного отпуска регулируется коллективными договорами и локальными нормативными актами. В этой связи зачастую возникают некоторые вопросы относительно правоприменения данного института.
Таким образом, в данной главе нами были раскрыты институты рабочего времени и времени отдыха в российском законодательстве.
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
Законодательное определение понятия «отдых» в отечественном праве не относится к восстановлению затраченных на трудовую деятельность сил, что в некоторой степени противоречит нормам международного права.
Время отдыха в отечественном законодательстве подразделяется на определенные виды, среди которых закреплены такие, как: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
Порядок и условия предоставления указанных видов времени отдыха регламентируются локальными нормативными актами.
1.3.Условия и порядок регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогических работников.
Особенности регулирования труда рассматриваются в действующем Трудовом кодексе как нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Особенности условий труда отдельных категорий работников предусмотрены в разд. XII ТК РФ, например, отпуск при работе по совместительству или режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом и др.
Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.
Рассмотрим категорию педагогических работников.
В соответствии со ст. 331 ТК РФ педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Федеральнымзакономот 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
К педагогической деятельности не допускаются лица:
- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
- имеющие неснятую илинепогашенную судимостьза умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
- признанные недееспособными в установленном федеральнымзакономпорядке;
- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их трудапродолжительностьрабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительностькоторого, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам представлена.
Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования, работающим в структурных подразделениях этих учреждений, реализующих соответственно общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования, в должностях, указанных впунктах 1и5 приложения.
Педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Пунктом 3 ст. 56 Закона «Об образовании» установлено, что трудовые отношения работника и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом), условия которого не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Контрактная форма оформления трудовых правоотношений предусмотрена действующим законодательством для военных и военизированных высших учебных заведений системы МВД России, Минобороны России и др. при использовании труда преподавателей, имеющих специальные звания. Во всех остальных случаях трудовые отношения с педагогическими работниками оформляются в соответствии с общими правилами заключения трудового договора (гл. гл. 10 и 11 ТК РФ).
Трудовой договор с конкретным педагогическим работником также обязательно должен содержать условия, конкретизирующие оплату его труда. Работодатель, в том числе, когда таковым является физическое лицо, выступает в трудовом правоотношении не как наемный работник, а как потребитель наемного труда, наделенный в соответствии с законодательством определенными правами и обязанностями по организации труда и управлению трудом.
Говоря о трудовом договоре, необходимо отметить следующее: трудовой договор это двустороннее соглашение. Одной стороной трудового договора выступает работник, другой работодатель.
Под содержанием трудового договора понимаются все условия, определяющие права и обязанности его сторон - работника и работодателя.
Эти условия устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами о труде либо определяются самими сторонами.
Трудовой договор включает в себя существенные, обязательные условия, без которых договор считается недействительным, незаключенным, а также факультативные, дополнительные условия, которые могут быть включены, а могут быть и не включены в договор, то есть не имеют решающего влияния на судьбу самого договора как соглашения между работником и работодателем. При заключении трудового договора необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) условия договора подразделяются на существенные и дополнительные.
Работа по совместительству оформляется самостоятельным трудовым договором, в котором обязательно указание на то, что обусловленная им работа является совместительством. Продолжительность работы по совместительству не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность рабочего времени по совместительству определяется исходя из продолжительности рабочего времени, установленного для конкретной категории педагогических работников Приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором в соответствии со ст. 285 ТК РФ. В общеобразовательных учреждениях практикуется почасовая оплата труда совместителей. При этом в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда совместителей производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.
При работе по совместительству ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы.
Глава 2. Локальные акты как механизм регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогического работника образовательного учреждения (на примере БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105»).
2.1. Система локальных актов средней общеобразовательной школы.
Локальный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации.
Рассмотрим подробно признаки (а 2-ой ?), которые отличают локальные акты от любых других документов:
1) во-первых, можно отметить, что любой локальный акт образовательного учреждения - это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты, такие как:
а) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся);
б) дату издания;
в) порядковый (регистрационный) номер;
г) подпись уполномоченного должностного лица;
д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательного учреждения.
Документы образовательной организации, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами и тем самым не могут регулировать поведение участников образовательного процесса.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.
Издание локальных нормативных актов (правотворчество) образовательной организации представляет собой деятельность органов управления образовательной организации по подготовке и принятию локальных нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующего локального акта или локальной правовой нормы.
Следует отметить, что в данном случае образовательной организации, обладающей свойством автономии, предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это компетенция образовательной организации.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регламентирующие:
1) основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности;
2) правила приема обучающихся;
3) режим занятий обучающихся;
4) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;
5) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
6) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
К локальным актам, прежде всего относится Устав Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105».
В уставе указано:
- наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения;
- учредители;
- организационно-правовая форма;
- цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ;
- основные характеристики образовательного процесса;
- структура финансовой и хозяйственной деятельности;
- порядок управления образовательным учреждением;
- права и обязанности участников образовательного процесса.
Кроме того, современное законодательство выделяет еще ряд требований к уставу образовательного учреждения. В.Ю.Матвеев систематизирует такие дополнительные нормы в три группы:
К первой группе относятся следующие требования:
- Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27);
- Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28ич. 1 ст. 30);
- Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);
- Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101);
- Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).
Отдельно в этой группе следует выделить нормы, предусматривающие конкретизацию уставом структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, а также участия отдельных групп участников образовательных отношений в управлении образовательной организацией.
Относительно данных вопросов следует отметить следующие нормы:
- Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);
- Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44);
- Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);
- Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51);
- Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51).
Ко второй группе относятся следующие требования:
- Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);
- Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50);
- Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);
- Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51).
И, наконец, к третьей группе относятся такие требования, как:
- Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных (ч. 4 ст. 26);
- Право образовательной организации на ведение научной и (или) творческой деятельности (ч. 4 ст. 28);
- Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять (ч. 1 ст. 102).
2.2. Роль локальных актов в регулировании рабочего времени и времени отдыха педагогических работников.
В БОУ города Омска «СОШ № 105» регулирование рабочего времени и времени отдыха педагогических работников отражено в следующих локальных актах:
- Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и соотношении учебной и другой педагогической работы в БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Коллективный договор БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Трудовые договора, заключенные с педагогическими работниками БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Правила внутреннего распорядка БОУ города Омска «СОШ № 105».
Рассмотрим каким образом отрегулирован рабочего времени и времени отдыха педагогических работников в БОУ города Омска «СОШ № 105» в данных локальных актах.
Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и соотношении учебной и другой педагогической работы в БОУ города Омска «СОШ № 105» устанавливает порядок регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, соотношение учебной и другой педагогической работы с учетом особенностей деятельности школы.
Согласно этому локальному акту режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников образовательного учреждения, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности Школы (пребывание учащихся в течение определенного времени и др.) и устанавливается настоящим Положением о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и соотношении учебной и другой педагогической работы, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Режим работы руководителя (директора) образовательного учреждения, его заместителей, других руководящих работников определяется с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения.
Перерывы для отдыха и приёма пищи педагогических и других работников могут устанавливаться продолжительностью от получаса до двух часов ежедневно.
Для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается. Работникам образовательного учреждения обеспечивается возможность приема пищи одновременно вместе с учащимися, или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.
В этом локальном акте оговаривается режим рабочего времени учителей, педагогов дополнительного образования в период учебного года. В данном локальном акте подчеркивается, что:
1. Выполнение педагогической работы учителями, педагогами дополнительного образования (далее педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.
2. Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для учащихся, в том числе «динамический час» для обучающихся 1-го класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.
3. Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом Школы, правилами внутреннего трудового распорядка Школы, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника.
4. Дни недели (периоды времени, в течение которых Школа осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п.
5. Режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» от 24.12.2010г. № 2075, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.
Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется Школой.
6. Режим рабочего времени учителей первых классов определяется с учетом Сан-ПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающих в первом полугодии «ступенчатый» метод наращивания учебной нагрузки, а также динамическую паузу, что не должно отражаться на объеме учебной нагрузки, определение которой производится один раз в год на начало учебного года в соответствии с учебным планом.
7. Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе образовательной организации, за исключением случаев уменьшения количества обучающихся и часов по учебным планам и программам.
Об уменьшении учебной нагрузки в течение учебного года и о догрузке другой педагогической работой учителя должны быть поставлены в известность не позднее чем за два месяца.
8. Режим рабочего времени учителей и педагогов дополнительного образования Школы, у которых по не зависящим от них причинам (сокращение количества часов по учебному плану и учебным программам и (или) классов, групп и др.) в течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с учебной нагрузкой, установленной им на начало учебного года, до конца учебного года определяется количеством часов пропорционально сохраняемой им в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, заработной платы, с учетом времени, необходимого для выполнения педагогической работы.
В данном локальном акте нашел отражение вопрос продолжительности рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников. В частности, в нем говорится, что:
1. Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
2. Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается:
1) продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю:
-преподавателям- организаторам основ безопасности жизнедеятельности;
2) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы
(нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю:
-учителям 1-11 классов, реализующих общеобразовательные программы;
-педагогам дополнительного образования;
3) норма часов педагогической работы за ставку заработной платы
30 часов в неделю:
- воспитателям в группах продленного дня.
3. Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников школы, утвержденными в установленном порядке.
4. За преподавательскую (педагогическую) работу, выполняемую с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.
При составлении графиков работы педагогических работников перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом работниками пищи, не допускаются за исключением случаев. При составлении расписаний учебных занятий общеобразовательное учреждение обязано исключить нерациональные затраты времени педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, с тем, чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы, которые в отличие от коротких перерывов (перемен) между каждым учебным занятием, установленных для учащихся, рабочим временем педагогических работников не являются.
При этом допускается деление рабочего времени педагогического работника на части в условиях реализации программ дополнительного образования, организации внеурочной, внеклассной работы с обучающимися и выполнения других обязанностей, указанных в настоящем Положении, что определяется планами работы Школы, расписанием занятий и личными планами педагогического работника.
Отдельным пунктом отражен вопрос режима рабочего времени в каникулярное время.
Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для учащихся общеобразовательного учреждения и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.
В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, с сохранением заработной платы в установленном порядке.
Учителя, осуществляющие индивидуальное обучение на дому детей в соответствии с медицинским заключением, в каникулярный период привлекаются к педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов индивидуального обучения таких детей, установленного им до начала каникул.
Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу во время летних каникул учащихся, определяется в пределах нормы часов преподавательской (педагогической) работы в неделю, установленной за ставку заработной платы и времени, необходимого для выполнения других должностных обязанностей.
Режим рабочего времени педагогических работников, привлекаемых в период, не совпадающий с ежегодным оплачиваемым отпуском, на срок не более одного месяца, в оздоровительные образовательные лагеря и другие оздоровительные образовательные учреждения с дневным пребыванием детей, создаваемые в каникулярный период в той же местности на базе общеобразовательных и других образовательных организаций, определяется в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Положения.
Режим рабочего времени указанных работников устанавливается с учетом выполняемой ими работы и определяется правилами внутреннего трудового распорядка Школы, графиками работы, коллективным договором.
В данном локальном акте нашел вопрос и предоставления отпуска педагогическим работникам:
1.Педагогическим работникам образовательной организации предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
2. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.
3. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
4. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
В коллективном договоре БОУ города Омска «СОШ № 105» раздел V посвящен режиму рабочего времени и отдыха педагогических работников:
5. Стороны пришли к соглашению о том, что:
5.1. Рабочее время работников определяется Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения (ст.91 ТК РФ), учебным расписанием, годовым календарным учебным графиком, графиком сменности (приложение № ___), утверждаемыми работодателем с учетом мнения (по согласованию) профкома, а также условиями трудового договора, должностными инструкциями работников и обязанностями, возлагаемыми на них Уставом учреждения.
5.2. Для руководящих работников, работников из числа административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала учреждения (за исключением женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в сельской местности) устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 40 часов в неделю.
5.3. Для педагогических работников учреждения устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы (ст. 333 ТК РФ).
Конкретная продолжительность рабочего времени педагогических работников устанавливается с учетом норм часов педагогической работы, установленных за ставку заработной платы, объемов учебной нагрузки, выполнения дополнительных обязанностей, возложенных на них правилами внутреннего трудового распорядка и Уставом.
5.4. Неполное рабочее время - неполный рабочий день или неполная рабочая неделя устанавливаются в следующих случаях:
- по соглашению между работником и работодателем;
- по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя, законного представителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
5.5. Составление расписания уроков осуществляется с учетом рационального использования рабочего времени учителя, не допускающего перерывов между занятиями. При наличии таких перерывов учителям предусматривается компенсация в зависимости от длительности перерывов в виде доплаты в порядке и условиях, предусмотренных Положением об оплате труда.
Учителям, по возможности, предусматривается один свободный день в неделю для методической работы и повышения квалификации.
5.6. Часы, свободные от проведения занятий, дежурств, участия во внеурочных мероприятиях, предусмотренных планом учреждения (заседания педагогического совета, родительские собрания и т.п.), учитель вправе использовать по своему усмотрению.
5.7. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещена. Привлечение работников учреждения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случаях, предусмотренных ст.113 ТК РФ, с их письменного согласия по письменному распоряжению работодателя.
Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее, чем в двойном размере в порядке, предусмотренном ст.153 ТК РФ. По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха.
5.8. В случаях, предусмотренных ст. 99 ТК РФ, работодатель может привлекать работников к сверхурочным работам только с их письменного согласия с учетом ограничений и гарантий, предусмотренных для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
5.9. Привлечение работников учреждения к выполнению работы, не предусмотренной Уставом учреждения, Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, должностными обязанностями, допускается только по письменному распоряжению работодателя с письменного согласия работника и с дополнительной оплатой в порядке, предусмотренном Положением об оплате труда.
5.10. Время осенних, зимних и весенних каникул, а также время летних каникул, не совпадающее с очередным отпуском, является рабочим временем педагогических и других работников учреждения.
5.11. В каникулярное время учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал привлекается к выполнению хозяйственных работ, не требующих специальных знаний (мелкий ремонт, работа на территории, охрана учреждения и др.), в пределах установленного им рабочего времени.
5.12. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения (по согласованию) профкома не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала.
Продление, перенесение, разделение и отзыв из него производится с согласия работника в случаях, предусмотренных ст. 124-125 ТК РФ.
При наличии финансовых возможностей, а также возможностей обеспечения работой часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по просьбе работника может быть заменена денежной компенсацией (ст.126 ТК РФ).
5.13. Работодатель обязуется:
5.13.1. Предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам:
- занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии со ст. 117 ТК РФ (приложение № ___);
- с ненормированным рабочим днем в соответствии со ст.119 ТК РФ (приложение №___, в котором устанавливается перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст.101 ТК РФ) и продолжительность дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, который должен быть не менее трех календарных дней).
5.13.2. Предоставлять работникам отпуск с сохранением заработной платы (без сохранения заработной платы) в следующих случаях:
- при рождении ребенка в семье - ____ дней;
- для сопровождения детей младшего школьного возраста в школу -______дней;
- в связи с переездом на новое место жительства -____дней;
- для проводов детей в армию -_____дней;
- в случае свадьбы работника (детей работника) -____ дней;
- на похороны близких родственников -____ дней;
- работающим пенсионерам по старости -____дней;
- участникам Великой Отечественной войны -____дней;
- родителям, женам, мужьям военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении ими обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы -____дней;
- работающим инвалидам -_____дней;
- неосвобожденныму председателю первичной профсоюзной организации -____дней и членам профкома -____дней;
- при отсутствии в течение учебного года дней нетрудоспособности -____ дней (и другие случаи).
5.13.3. Предоставлять педагогическим работникам не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы длительный отпуск сроком до одного года в порядке и на условиях, определяемыми учредителем и (или) Уставом учреждения.
5.14. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при шестидневной рабочей неделе может определяться Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором с работником (ст.111 ТК РФ).
5.15. Время перерыва для отдыха и питания, а также график дежурств педагогических работников по учреждению, графики сменности, работы в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка.
Работодатель обеспечивает педагогическим работникам возможность отдыха и приема пищи в рабочее время одновременно с обучающимися, в том числе в течение перерывов между занятиями (перемен). Время для отдыха и питания для других работников устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка и не должно быть менее 30 минут (ст.108 ТК РФ).
Раздел IV Правил внутреннего распорядка посвящен режиму рабочего времени и времени отдыха педагогических работников:
4.1. Режим рабочего времени:
4.1.1. В учреждении устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходным днями суббота и воскресенье.
4.1.2. Время ежедневного начала работы учреждения 08 часов 00 минут, время окончания работы учреждения - 21 часов 00 минут.
Занятия в школе проводятся в две смены:
- время начала I смены 08.00 и окончание 15.30
- время начала II смены 13.00 и окончание 18.30.
Учебный год в учреждении начинается 1 сентября. Продолжительность учебного года на первой, второй и третьей ступенях общего образования составляет не менее34 недель без учета государственной (итоговой) аттестации, в первом классе - 33 недели.
Продолжительность каникул в течение учебного года составляет не менее 30 календарных дней, летом -не менее8 недель. Для обучающихся в первом классе устанавливаются в течение года дополнительные недельные каникулы.
Рабочее время всех сотрудников Школы учитывается в астрономических часах. Один астрономический час 60 минут. В связи с этим, для выработки оплачиваемых часов педагоги приходят на работу за 15 минут до начала своего урока. Короткие перерывы (перемены) между уроками (занятиями) являются рабочим временем педагога.
Продолжительность уроков (занятий) в кружках и секциях, а также индивидуальных и групповых составляет 60 минут.
Занятия по сетке кружковой работы (за счет часов дополнительного образования) проводятся педагогами также и во время осенних, зимних и весенних каникул.
Непедагогические сотрудники и заместители директора работают по графику, утвержденному директором Школы.
4.1.4. Рабочее время работников определяется настоящими Прави?лами, учебным расписанием, годовым календарным учебным графиком (по согласованию с органами местного самоуправления), графиком сменнос?ти, утверждаемыми работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом учреждения, условиями трудового договора.
4.1.5. Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее - учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся, в том числе «динамический час» для обучающихся I класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.
4.1.8. Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся учреждения, а также периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками педагогических и других работников учреждения, являются для них рабочим временем.
Порядок привлечения, устанавливается локальным нормативным актом образовательного учреждения, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
4.1.9. Режим работы руководителя образовательного учреждения, его заместителей, других руководящих работников определяется в соответствии с трудовым законодательством с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения и утверждается приказом директора школы.
4.1.10. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час3.
4.1.11. Ненормированный рабочий день устанавливается для работников учреждения, занимающих следующие должности: заместители директора школы.
4.1.12. Привлечение работника к сверхурочной работе (работе, выполняемой работником по инициативе работодателя) за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени (смены) допускается в случаях, предусмотренных ст. 99 ТК РФ.
4.1.13. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (ст. 152 ТК РФ).
4.1.14. Устанавливается режим работы по сменам для следующих категорий работников: сторож.
График сменности доводится до сведения работников под роспись не позднее, чем за один месяц до введения его в действие.
4.1.16. При составлении графиков работы педагогических и других работников перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом работниками пищи, не допускаются за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перерывы в работе, образующиеся в связи с выполнением воспитателями работы сверх установленных норм, к режиму рабочего дня с разделением его на части не относятся.
4.1.17. При осуществлении в образовательном учреждении функций по контролю за образовательным процессом и в других случаях не допускается:
присутствие на уроках (занятиях) посторонних лиц без разрешения представителя работодателя;
входить в класс (группу) после начала урока (занятия), за исключением представителя работодателя;
делать педагогическим работникам замечания по поводу их работы во время проведения уроков (занятий) и в присутствии обучающихся.
2.3. Пути совершенствования трудового законодательства, регламентирующего время труда и отдыха педагогических работников.
Считаю целесообразным в целях оптимизации учебного процесса и правового регулирования труда и отдыха педагогических работников образовательного учреждения предложить следующее.
Во первых, необходимо создание рабочих групп из числа педагогических работников общеобразовательного учреждения по вопросам формирования системы социальных норм и нормативов в сфере образования; совершенствования оплаты труда работников гимназии; разработать проект положения о порядке аттестации руководящих и педагогических работников данного образовательного учреждения.
Во вторых, необходима совместная разработка и утверждение в установленном порядке положения об особенностях режима рабочего времени работников образовательного учреждения; разработать положение о сохранении действующих гарантий для работников образования и формировании средств в бюджете на эти цели.
С целью развития и укрепления кадрового потенциала образовательных учреждений предметом договорного регулирования являются вопросы проведения аттестации педагогических и руководящих работников, осуществления кадровых мониторингов совместно с органами управления образованием.
Следовательно, необходимо взять под контроль вопрос о правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, которые повышают свою квалификацию на курсах повышения квалификации или получают второе профессиональное образование.
В трудовом договоре необходимо письменно урегулировать этот вопрос и соблюдать реализацию его выполнения. Во многих территориях положения региональных и территориальных соглашений предусматривают льготные процедуры прохождения аттестации и доплаты к квалификационным категориям.
Например, можно установить доплаты педагогическим работникам в размере 20 % от ставки (оклада) при подготовке новых дисциплин, вводимых в связи с изменением государственных учебных планов, а также за участие в экспериментах, при этом опять же необходимо точно в соответствии с законодательством регулировать режим труда и отдыха.
Таким образом, в данной главе охарактеризованы локальные акты как механизм регулирования рабочего времени и времени отдыха педагогического работника образовательного учреждения (на примере БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105»), а также даны рекомендации по совершенствованию института рабочего времени и отдыха педагогических работников.
Заключение
Рассмотрев особенности института рабочего времени и отдыха педагогических работников, можно сделать следующие выводы.
Институт рабочего времени является одним из основных в отрасли трудового права. В процессе заключения трудового договора работник и работодатель оговаривают продолжительность рабочего времени.
Время отдыха - это все время работника, остающееся в его распоряжении за вычетом рабочего времени, то есть период, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и, значит, может использовать это время по своему усмотрению.
Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их трудапродолжительностьрабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
Локальный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации.
К локальным актам, регулирующим институт рабочего времени и отдыха педагогических работников можно отнести следующие:
- Устав Муниципального БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105».
- Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и соотношении учебной и другой педагогической работы в БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Коллективный договор БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Трудовые договора, заключенные с педагогическими работниками БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Правила внутреннего распорядка БОУ города Омска «СОШ № 105».
В данной работе были также предложены рекомендации по совершенствованию института рабочего времени и отдыха педагогических работников.
Список использованных источников и литературы
Источники
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. с послед. изм. и доп.// Российская газета. 1993. №237.
- Всеобщая декларация прав человека // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990.
- Конвенция Международной Организации Труда №95 «Относительно защиты заработной платы» // Ведомости ВС СССР. 1961. №44. Ст.447.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№ 197-ФЗ с послед. изм. и доп. от 05. 04. 2013. // "РГ" - Федеральный выпуск №2868.
- Федеральный закон от 30 июня 2006г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. № 27. Ст.2878; СЗ РФ. 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. №17. Ст. 1930; 2008. № 30 (ч.1). Ст. 3613.
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» с послед. изм. и доп.// БВС РФ. 2004. № 6; 2007. № 3.
- Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1 с изм. от 08.11.2011 N 309-ФЗ .// "РГ" - Федеральный выпуск №5630 от 11. 11. 11.
- Постановление Минтруда России от 10.11.09 № 31 // Бюллетень Минтруда России, 2010, № 1// РГ" - Федеральный выпуск №5511
- Постановление Минтруда России от 10.11.09 № 31 // Бюллетень Минтруда России, 2009, № 11-12.// "РГ" - Федеральный выпуск №3105.
- Постановление Минтруда России от 21.08.09 № 37 // Бюллетень Минтруда России, 2009, № 12.// "РГ" - Федеральный выпуск №3105.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.09 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса РФ» // #"justify">Комментарий к отдельным положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" касающейся рассмотрения дел, связанных с досрочным назначением трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
- Общепрофсоюзная тематическая проверка 2013. «Соблюдение трудового законодательства при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях» //Информационный бюллетень № 4. - М.,2013.
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями от 29. 6. 2011 г.).
- Устав БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105».
- Правила внутреннего трудового распорядка БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Коллективный договор БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и соотношении учебной и другой педагогической работы в БОУ города Омска «СОШ № 105».
- Трудовые договора, заключенные с педагогическими работниками БОУ города Омска «СОШ № 105».
Литература
- Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2015.
- Власова Н. Манифест о культуре дисциплины // Люди дела. 2014. май №38. // www.ludidela.ru.
- Гончаров Д.Ю. Новая редакция ст. 145.1 УК: есть резерв для совершенствования // Законность. -2011.- № 4. С.15-25.
- Головистикова А.Н. Проблемы обеспечения права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда //"Социальное и пенсионное право.- 2014.- № 1. С.15-18.
- Гончарова М.А. Дисциплина труда. Правовое регулирование. // Трудовое право. -2016. -№ 8. С.15-18.
- Драчук М.А. Локальные нормативные акты организации: учебно-методическое пособие. Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009.
- Драчук М.А. Правила внутреннего трудового распорядка в системе отношений управления трудом // Вестник Пермского университета. Юридические науки.- 2015. -№1.- С.18-21.
- Зыкина Т.А. История законодательного закрепления права российского работника на вознаграждение за труд // История государства и права. -2015.- № 6.- С.12-15.
- Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций. М.: Изд-во «Палеотип», «Логос», 2015.125 с.
- Зайкин А.Д. Российское трудовое право М., 2016. 250 с.
- Лебедев В.А. Взаимодействие систем права и трудового законодательства // Российская юстиция. 2014. - №11.- С.21-25.
- Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени// Журнал российского права. 2015. - № 12. С.25-30.
- Молодцов М.В., Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Изд-во «НОРМА», 2015. 125 с.
- Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Амаглобели Н.Д. Трудовое право: Учебное пособие для вузов./ Под ред. А.В.Стремоухова. М.: Юнити-Дана, 2015. 184 с.
- Орловский Ю. П.,Нуртдинова А. Ф.,Чиканова Л. А.Настольная книга кадровика: юридические аспекты / Отв. ред.:Ю. П. Орловский. М. : Инфра-М, 2012.
- Пенов Ю.В. Правовые формы проявления хозяйской власти работодателя // Государство и право. 2006. №8.
- Пятаков А.В. Укрепление трудовой дисциплины: правовые проблемы. М., 2009.
- Рофе А.И. Организация и нормирование труда: Учебник для вузов. М.: Изд-во «МИК», 2009.
- Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. СПб.: Питер, 2009.
- Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. М.: ООО «ТК Велби», 2009.
- Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. М.: Юити-Дана, Закон и право, 2009.
- Трудовое право Российской Федерации: Сборник нормативных документов М.: ИНФРА-М., 2010.
- Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова. М.: Юристъ, 2009.
- Трудовое право России: Учебник. Краткий курс/ А.Ф.Нуртдинова, Ю.П.Орловский. М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ», «ИНФРА-М», 2009.
- Трудовое право России. Практикум: Учеб. пособ. / Отв. ред. И.К. Дмитриева, А. М. Куренной. 2-е изд., перераб. и дополн. М. : Юстицинформ; Издательский дом «Правоведение», 2011. 345 С.
- Тихомиров М. Ю. Трудовой договор. Практическое пособие для работодателей и работников. - Издание Тихомирова М.Ю., 2010г.
- Трудовое законодательство: сборник нормативных актов. М., 2010.
- Федотова Е. Ответственность за невыплату заработной платы // Административное право. 2010. N 3.
- Шматов Ю.В. Устранение упущений законодателя с помощью ПВТР// Справочник кадровика. 2007. № 9. С. 72.
- Чесовский Е. Разрешение трудовых споров// Российская юстиция. 2009. - № 11.
- Чиканова Л.А. Заключение трудового договора // Право и экономика. - №1. - 2009.
- Чиканова Л.А.Практика применения законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора// Хозяйство и право. 2013. №1.
- Чиканова Л. А.Материальная ответственность сторон трудового договора как самостоятельный вид юридической ответственности имущественного характера// В кн.: Юридическая ответственность: современные вызовы и решения. Материалы для VIII ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М. : ИНФРА-М, 2013.
- Ярошевский М. В России продолжает расти задолженность по заработной плате. URL: http:// www.svobodanews.ru/ Content/ Transcript/ 1511074.html.