ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Федеральное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний»
Факультет юридический
Кафедра административно-правовых дисциплин
Специальность: 40.05.02 Правоохранительная деятельность
Специализация: воспитательно-правовая
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ»
Выполнил: начальник отдела по воспитательной работе с осужденными капитан внутренней службы Автух С.В., группа № 424
Научный руководитель: доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин, подполковник внутренней службы Завитова С.В.
Рецензент: врио начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области подполковник внутренней службы Джафаров Т.Г.Решение начальника кафедры о допуске к защите ________________________
Дата защиты __________________Оценка_____________________
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………...
31.СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УИС............................................................................................71.1.Правовое регулирование социальной работы в УИС…...........71.2.Сущность, принципы и задачи социальной работы в УИС.....152.ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА, Квалификационная характеристика специалиста по социальной работе в УИС .........................35 2.1.Формы и методы деятельности социального работника .........35 2.2.Квалификационная характеристика специалиста по социальной работе в УИС ............................................................................58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ......................................73
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования Уголовно исполнительной системы России (УИС) в числе важнейших комплексных проблем, требующих нового осмысления, выступает проблема организации и проведения с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России), социальной и воспитательной работы. Это непосредственно связано с происходящим в исправительных учреждениях процессом гуманизации условий отбывания наказания и приведения их к международным стандартам.
В настоящее время уровень проводимой в большинстве исправительных учреждений социальной и воспитательной работы еще не в полной мере отвечает требованиям времени. Актуальной проблемой является необходимость разработки теоретических и организационно-правовых основ деятельности социальных служб в исправительных учреждениях. В современных условиях необходимо совершенствование правового регулирования социальной и воспитательной работы, а также поиск новых форм и методов организации и проведения такой работы в исправительных учреждениях. Социальная работа с осужденными представляет собой комплексную деятельность, осуществляемую социальными работниками, направленную на оказание социальной помощи осужденным, с использованием психолого-педагогических, организационных, экономических, правовых и информационных средств, содействующую укреплению их способности к самостоятельному существованию в соответствии с требованиями общества как в период отбывания наказания, так и после освобождения в целях последующего исправления.
Современная ситуация в исправительных учреждениях усугубляется недостаточным количеством обученных социальных работников-практиков, способных работать с различными категориями осужденных по-новому. Следует отметить, что в значительной степени от того, как будет построена социальная работа с осуждёнными в период отбывания наказания в виде лишения свободы, будет зависеть их социальная адаптация после освобождения, а, значит, и уровень рецидивной преступности в стране в целом.
Пенитенциарная социальная работа с осуждёнными может рассматриваться как средство исправления осуждённых (в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года) и как направление деятельности ИУ, объединяющее и направляющее все имеющиеся возможности учреждения для исправления и ресоциализации осуждённых.
Всё вышеперечисленное обуславливает необходимость совершенствования правовогорегулирования социальной работы в УИС, а также поиск новых форм и методов организации и проведения такой работы в исправительных учреждениях. При этом следует акцентировать внимание на обеспечении комплексного подхода, охватывающего социальную, воспитательную, а также психологическую работу с осужденными.
Степень научной разработанности. В научной литературе последних десятилетий существуют различные определения понятия «социальная работа». Традиционно социальная работа рассматривается как особая область науки, практической социальной и профессиональной деятельности, как своеобразный социокультурный институт. Содержательная специфика и основная целевая ориентация пенитенциарной социальной работы не определена четко: востребована деятельность специалиста по социальной работе не только с осужденными но и их семьями, существует потребность в адресной социальной помощи различным категориям осужденных с учетом их личных потенциала и запросов. Таким образом, можно сказать, что единого понимания социальной работы с осужденными до сих пор не выработано. В настоящее время ученые - пенитенциаристы, осмысливая теоретические основы данного вида деятельности, ведут поиск оптимальной модели ее организации и проведения на практике.
Отдельные аспекты социальной работы в исправительных учреждениях, в том числе и её правового регулирования, рассматривались С.А.Ветошкиным, М.А.Галагузовой, Г.Д.Долженковой, А.И.Зубковым, М.И.Кузнецовым, С.А.Лузгиным, В.А.Суровцевым, С.Х.Шамсуновыми др.
Правовым и иным вопросам ресоциализации осуждённых и социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы большое внимание уделялось в работах Ю.М. Аверкиева, Ю.А. Алферова, В.П. Артамонова, Е.Г.Багреевой, А.В.Бриллиантова, Т.Н.Волковой, О.Б. Лысягина, А.С.Михлина, А.В. Пищелко, В.И. Позднякова, С.Н. Пономарева, B.C. Потемкина, А.Т. Потемкиной, Т.Г.Предова, М.С. Рыбака, Н.А. Стручкова, В.М. Трубникова, А.В. Лернышевой, И.В. Шмарова, В.Е. Южанина и других учёных.
Тем не менее, можно признать, что не наблюдается единства в подходе к решению проблем социальной работы в исправительных учреждениях.
Объектом исследования выступают уголовно-исполнительные правоотношения в сфере организации и правового регулирования социальной работы с осужденными в период отбывания ими уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях УИС.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие организацию социальной работы в УИС.
Целью настоящего исследования является выявление пробелов действующего уголовно-исполнительного законодательства России в части организации и правового регулирования социальной работы в УИС. В связи с этим ставятся следующие задачи:
- проанализировать организацию социальной работы в УИС
- изучить сущность, принципы и задачи социальной работы в УИС
- раскрыть направление и формы деятельности социального работника
- оценить профессиональные требования к личности социального работника в УИС.
Методы исследования. Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод, а также социологический, статистический, формально-логический, системно-структурный, историко-правовой и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения данной работы, будут способствовать развитию научных представлений о понятии и основных видах социального обеспечения осужденных к лишению свободы, так как от точности и ясности этих определений зависит понимание и применение к осужденным, отбывающим наказания в исправительных учреждениях, одного из основных социально-экономических прав граждан - права на социальное обеспечение. Положения данной работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и процессе преподавания уголовно-исполнительного права, и могут быть использованы в практической деятельности работников уголовно - исполнительной системы Минюста России.
Структура работы включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список использованной литературы и информационных источников и приложения.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УИС
1.1. Правовое регулирование социальной работы в УИС
Социальная работа в пенитенциарных учреждениях современной России активно складывается и развивается как особый вид деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных. Для осуществления именно этого вида деятельности созданы отделы (группы) социальной защиты и учета трудового стажа осужденных.
Сотрудники этих отделов (групп) исправительных учреждений, решая определенные им задачи, руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ). Конституция РФ в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию «социальным государством»1, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государственно-правовые основы социальной работы раскрываются в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ № «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»2. Данный Закон дает основные понятия, определяющие суть социального обслуживания: «это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».
Большое значение для организации и проведения социальной работы с осужденными имеют ряд положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», например, определяющие цели оказания социальной помощи, источники, порядок, размер и виды оказания государственной социальной помощи.
Не маловажное значение Не маловажное среди законодательных актов занимает Закон Российской Федерации от 21 июля1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», потому что в нем определены задачи уголовно-исполнительной системы России, которые имеют непосредственное отношение к социальной работе в данной сфере: «обеспечение правопорядка и законности в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных».
Более расширено вопросы социальной работы с осужденными зафиксированы раскрыты в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ), от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (с изм. и доп. от 15.11.2016), который регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, устанавливает охрану их прав, свобод и законных интересов, регламентирует оказание осужденным социальной помощи в адаптации.
Так, в части 2 статьи 1 УИК РФ говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Смысл социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе. Закрепление в УИК РФ этой задачи закрепляет и аналогичное направление пенитенциарной социальной работы.
В УИК РФ отражено и закреплено и такое направление социальной работы, как восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденных с внешним миром. Так, в ст. 89 УИК РФ указывается что: осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Цель данной статьи УИК РФ сохранение родственных, семейных, и других социально полезных связей осужденных, тем самым устанавливая одно из направлений социальной работы с ними.
В статье С91 УИК РФ указано, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества, денежные переводы близким, родственникам, а с разрешения администрации иным лицам. Переписка осужденных также является важным средством сохранения, налаживания их социально полезных связей с семьей, родственниками и друзьями.
Осужденным предоставлена возможность отправлять денежные переводы, что позволяет оказывать семье и родственникам материальную помощь, а получение осужденными денежных переводов является поддержкой для осужденными для приобретения продуктов питания в магазине учреждения. Все рассмотренное выше также закрепляет правовые основы социальной работы с осужденными.
В соответствии со статьей 101 УИК РФ, в исправительных учреждениях для медицинского обеспечения и обслуживания осужденных создаются лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительного учреждения несет ответственность за обеспечение и охрану здоровья осужденных. Охрана здоровья осужденных является, так же считается одним из направлений пенитенциарной социальной работы, так как одной из задач, стоящих перед уголовно исполнительной системой является вернуть обществу полноценного и здорового человека, способного нормально жить и трудиться после освобождения.
Кроме того УИК РФ уделяет внимание и профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы»1. Так, в статье 108 УИК РФ говорится о том, что в исправительных учреждениях организуется начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать как в исправительном учреждении во время отбывания наказания и так после освобождения. Получение профессий осужденными в период отбывания уголовных наказаний, по которым они могут работать в исправительных учреждениях, но и на свободе, является важной составляющей подготовки осужденных к освобождению. Ведь получение осужденным профессии позволит ему лучше адаптироваться к условиям жизни на свободе, найти работу и вести нормальный законопослушный образ жизни. Поэтому получение профессии так же важно для социальной работы с осужденными, а закрепление этого положения в Уголовно-исполнительном кодексе РФ указывает на отражение правовых норм социальной работы с осужденными.
В УИК РФ можно также выделить нормы, которые являются правовой основой такого направления социальной работы, как подготовка осужденных к освобождению. Освобождению от отбывания наказания из исправительного учреждения предшествует определенная подготовительная работа, проводимая администрацией исправительных учреждений, территориальными органами внутренних дел в тесном контакте с органами местного самоуправления по предполагаемому месту жительства освобождаемого. Так как «отбывание наказания в виде лишения свободы в большинстве случаев вызывает полный разрыв или существенное ослабление социально полезных связей осужденного с родными, близкими, трудовыми коллективами, законодатель в статье 180 УИК РФ обязывает администрацию исправительного учреждения за шесть месяцев до истечения срока наказания уведомлять органы местного самоуправления по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, а также наличии или отсутствии у него жилой площади, его трудоспособности и имеющихся специальностях»1.
Осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. В данной статье УИК, как следует из ее содержания, также присутствуют правовые аспекты социальной работы с осужденными. Осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ. Всё выше сказанное, подтверждает наличие правовых норм в УИК РФ закрепляющих правовые основы социальной работы с осужденными в УИС по подготовке их к освобождению.
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №13141, также составляет правовую основу социальной работы с осужденными, так как одной из задач службы является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации2.
Правовые основы социальной работы с осужденными УИС закреплены и в ряде других ведомственных нормативно-правовых актах. Так, Приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 г. № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России»3, впервые ввел в структуру исправительного учреждения «группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных», и утвердил следующие виды должностей: старший инспектор по трудовому и бытовому обеспечению и инспектора по учету трудового стажа осужденных. Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001 года № 59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41»4 в штат исправительной колонии была введена должность старшего специалиста по социальной работе, из расчёта один старший специалист на 300-400 осужденных.
В настоящее время организационной-правовой основой, регулирующей деятельность специалистов этой группы, являются Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС, утвержденное приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»5. Согласно данному приказу основными целями группы являются создание предпосылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
«Основными задачами группы социальной защиты являются:
1) выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов;
2) подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб;
3) содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;
4) оказание консультативной помощи осужденным в подготовке необходимых документов для получения паспорта, а также принятие мер по получению документов, подтверждающих их право на социальное обеспечение;
5) привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;
6) привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из исправительного учреждения».
К нормативно правовым актам, закрепляющим социальную работу в исправительных учреждениях можно отнести и другие ведомственные нормативные акты. К примеру, Правила приема благотворительной, гуманитарной помощи (содействия) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Кроме того источниками социальной работы с осужденными можно назвать и локальные правовые акты начальников территориальных органов УИС и конкретных исправительных учреждений по вопросам социальной работы.
Таким образом, правовую основу социальной работы с осужденными составляют: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты Минюста России, регулирующие вопросы социальной работы, нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний, ее главных управлений, управлений и отделов, локальные нормативные акты, принимаемые администрацией исправительных учреждений УИС по вопросам социальной работы.
Положения приказа Минюста России от 30 декабря 2005 года №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», определяет назначение и содержание деятельности групп социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, ее основные цели, задачи, функции. Кроме того в нем содержатся обязанности и права сотрудников группы, а также перечень документации, которую ведет ее личный состав.
1.2. Сущность, принципы и задачи социальной работы в УИС
Социальная работа в исправительных учреждениях самим названием определяет тесные взаимосвязи как с общегосударственной системой социальной работы с населением, так и с пенитенциарными отраслями науки и практики, в том числе пенитенциарной педагогикой и психологией. Это выражено необходимостью использования таких понятий, как личность осужденного, среда и субкультура осужденных, криминогенные детерминанты, преступное поведение, средства исправления осужденных и другое.
Социальная работа как вид деятельности в исправительных учреждениях УИС начал складываться в 90-х годах прошлого века. До этого функции социальных работников в исправительных учреждениях выполняли инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождающихся и начальники отрядов.
Прежде чем определять понятие «социальная работа с осуждёнными», хотелось бы привести несколько определений понятия «социальная работа» в целом.
Как справедливо отмечает С.А. Лузгин: «пенитенциарная социальная работа, выступая условием, определяющим гуманистическую направленность правосудия в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, обладает огромным воспитательным потенциалом. Пенитенциарная социальная работа может рассматриваться как средство исправления осуждённых, либо условие, гармонично связующее, объединяющее и направляющее все имеющиеся возможности учреждения для исправления и ресоциализации человека»1.
Согласно определению Е.И.Холостовой: «социальная работа это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию»1.
Согласно определению, предложенному Н.А.Волгиным: «социальная работа это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц»2.
Социальная работа в исправительных учреждениях, как отмечают М.И. Кузнецов, В.Н. Казанцев и др.: «обладает специфическими, типичными только для нее особенностями. К ним авторы относят широкую распространенность тюремной, криминальной субкультуры, криминогенное межличностное общение, а также ограниченность нормального общения, распространенность криминальных способов разрешения противоречий, наличие различных форм насилия и притеснения, неблагоприятный социально-психологический фон жизнедеятельности, повышенный риск быть подвергнутым насилию, оскорблению, ущемлению человеческого достоинства»3.
М.В. Сорокин дополняет этот список: «повышенным вниманием со стороны представителей различных международных организаций к проблемам проведения социальной работы в учреждениях тюремного типа и осложнением при выявлении лиц, не желающих получать документы, удостоверяющие личность осужденного и, тем самым, затрудняющие подтверждение его права на социальную помощь»4.
Как отмечает С.А. Лузгин: «основными задачами развития пенитенциарной социальной работы являются: Обеспечение прав, свобод, законных интересов, как осужденных, так и недавно освободившихся; удовлетворение их базовых потребностей, уважение их достоинства.
Профилактика ухудшений трудных жизненных ситуаций осужденных с помощью выявления их социальных проблем и нахождения путей их разрешения, актуализация личностного и общественного потенциала осужденных, облегчение субъективных переживаний осужденных, изменение отношения осужденных к жизненным ситуациям и неразрешенным проблемам. Переход от организационно-технических процедур к педагогизации и психологизации пенитенциарной социальной работы. Создание условий для осознанного выбора осужденными стратегий некриминального поведения, работа с жизненными перспективами осужденных, актуализация и стимуляция самоисправления. Дифференциация и индивидуализация социальной работы в исправительном учреждении, создание программ исправления и ресоциализации. Обеспечение систематизированного социального и психолого - педагогического воздействия на осужденных, включающего, в том числе, привлечение к социальной работе в исправительном учреждении семьи осужденного, общественных и некоммерческих организаций, государственных органов и т.п. Совершенствование управления пенитенциарной социальной работой (научное, нормативно-методическое, учебно-методическое, нормативно-правовое, кадровое, материально-техническое обеспечение)»1.
Как справедливо отмечает Ю.В.Баранов: «в условиях осознания государством и обществом приоритетов, связанных с использованием и развитием человеческого ресурса страны, восприятия пенитенциарного сообщества как составной части гражданского общества, актуализируется проблема социальной работы с осуждёнными. Новым уголовно - исполнительным законодательством России усилена социально-педагогическая направленность деятельности учреждений УИС. Формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, толерантного отношения к бывшим осуждённым становится одним из важных элементов общественного сознания»1.
Кроме того Ю.В.Баранов, подчеркивает: «что указанные процессы обусловили включение в существующую систему ресоциализации осуждённых арсенала социально-педагогических средств, расширения исправительно-воспитательного потенциала пенитенциарных учреждений, общественного воздействия, активизации личностных возможностей осуждённого путём специально организованной социальной работы»2.
М.С. Рыбакотмечает: «необходимым условием успешного реформирования УИС является её обеспеченность квалифицированными кадрами специалистов различных профилей, в том числе социальными работниками. Социальная работа в пенитенциарной системе России только начинает развиваться. Правильная её организация ускорит процесс реформирования УИС и будет способствовать гуманизации условий исполнения наказаний»3.
Роль социальной работы в УИС по нашему мнению на сегодняшний день очень велика, так как целью социальной работы является создание предпосылок для исправления и ресоциализации осуждённых, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
Развивая данную мысль, обратимся к определению социальной работы с осуждёнными в УИС сформулированное Н.С.Фоминым. Он отмечает, что «социальная работа с осуждёнными в УИС представляет собой комплексную деятельность социальных работников совместно с другими службами исправительных учреждений, а также общественностью, территориальными службами занятости, социальной защиты населения и другими заинтересованными структурами с целью оказания социально-педагогической помощи осуждённым и оказания им поддержки в период отбывания наказаний и во время подготовки к освобождению»1.
С определением Н.С.Фомина можно согласиться по нескольким обстоятельствам. Во-первых, современная социальная работа в условиях социально-экономических преобразований в нашей стране наиболее актуальна, так как очень важным остаётся вопрос о социальной защите населения, в том числе и социальной поддержке лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Во-вторых, социальная работа должна носить комплексный характер и проводится несколькими субъектами на разных стадиях исправления, что, на наш взгляд, будет приносить, наилучшие результаты социальной работы.
В настоящее время в нашей стране человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. Среди них главное место занимают социально-экономические права и свободы, являющиеся основой всех политических и гражданских прав. Как отмечает Е.Г. Багрецов «проблема реализации социально-экономических прав особенно актуальна для исправительных учреждений, где предусмотрено наиболее полное, по сравнению с другими видами наказаний объём правоограничений для граждан. До недавнего времени он был максимальным. Положение изменилось с принятием в 1997г. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В нём правовому положению осуждённых посвящена самостоятельная глава. Кроме того, в УИК РФ впервые гарантировано право на социальное обеспечение осуждённых, в том числе осуждённых к лишению свободы»2.
Если проанализировать ранее действующее законодательство, до принятия в 1997 году нового УИК РФ то можно сказать, что право на социальное обеспечение распространялось наосуждённых в ограниченном объёме, тем самым ставяосуждённых пенсионеров иинвалидов в неравные, более худшие, условиясуществования по сравнению с остальными. С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации1был поставлен наповестку дня вопрос о конституционностисуществующих ограничений в социальном обеспеченииназванной категорииосуждённых, вследствие чего был создан важный прецедент отмененоправоограничениев пенсионном обеспечении осуждённых2.
Граждане, осужденные к лишению свободы, имеют право на получение образования, профессии, охрану здоровья, социальную, правовую и другую защиту, с целью адаптации к условиям жизни на свободе. В этой связи можно сказать, что «… «»в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы возникла необходимость в специальной службе, которая бы осуществляла социальную защиту осуждённых»3.
По определению Б.В.Куприянова «социальная работа представляет собой управление использованием ресурсов человека, семьи или общности находящимися в трудной жизненной ситуации»4.
Но социальная работа в исправительном учреждении с осуждёнными отличается от социальной работы с обычными, законопослушными гражданами и обладает своей направленностью: «1) социальное и воспитательно - исправительное воздействие на осуждённых является основным фактором, детерминирующим процесс исправления; 2) социальная и воспитательная политика исправительных учреждений предусматривает комплекс мер и норм поведения, обязательных для осуждённых; 3) эта политика и меры должны проводиться в строгом соответствии с принципами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а именно: такими, как законность, гуманизм, демократизм, равенство осуждённых перед законом, дифференциации и индивидуализации»1.
В настоящее время учёные, осмысливая теоретические основы данного вида деятельности, а именно социальную работу с осужденными, ведут поиск наилучшей модели её организации и проведения на практике.
И.Б.Ускачева отмечает: что под социальной работой с осуждёнными следует понимть: «комплексную деятельность, осуществляемую социальными работниками, направленную на оказание социальной помощи осуждённым, с использованием психолого-педагогических, организационных, экономических, правовых и информационных средств, содействующую укреплению их способности к самостоятельному существованию в соответствии с требованиями общества как в период отбывания наказания, так и после освобождения в целях последующего исправления»2.
Е.Г.Багреева отмечает: что «социальная работа в исправительном учреждении представляет собой деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осуждённых, создающую предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения. Социальная работа проводится с осуждёнными, а также их группами, нуждающимися в материальной, морально-психологической, юридической или иной социальной помощи»3.
По нашему мнению социальная работа с осуждёнными это вид активного социального взаимодействия между сотрудниками социальной службы исправительного учреждения и осуждёнными, нуждающимися в той или иной социальной помощи и поддержке, результатом которого выступает совместно достигнутый уровень ресоциализации человека, совершившего преступление.
В этой связи хотим процитировать слова авторов Лузгина С.А. и Кузнецова М.И. «Принципиальная сущность социальной работы с осуждёнными заключается не только в оказании необходимой социальной помощи и поддержке, но также в формировании и развитии умений человека, осуждённого к лишению свободы, эффективно решать жизненные проблемы с опорой на собственные ресурсы»1.
Стратегия социальной работы с осужденными в исправительных учреждениях заключается в заботе о человеке как о полноправном члене общества, которая выражается в соблюдении прав и законных интересов осуждённых, в дифференциации наказания и создании прогрессивных условий содержания их в исправительном учреждении, в стремлении приложить усилия для возвращения человека в общество и дальнейшего положительного функционирования; в создании условий для выявления реализации позитивных ресурсов осуждённого, в разработках форм и методов социального воздействия на осуждённых в условиях изоляции.
«… опыт работы сотрудников исправительных учреждений, осуществляющих социальную работу с осуждёнными, мобильно и уверенно проходит процесс в тех учреждениях ФСИН России, где сотрудники нашли поддержку со стороны руководства и коллег учреждения»2.
Социальная работа в системе исправительных учреждений России постепенно увеличивает свое значение. Она представляет собой особый вид деятельности социальных работников совместно с другими службами ИУ, а также общественностью, территориальными службами занятости. От правильности организация социальной работы с осужденными будет ускорет процесс реформирования УИС.
Социальная работа с осужденными это определенный вид профессиональной деятельности по оказанию социальной помощи, поддержки и защиты осужденных в целях их исправления и ресоциализации в период отбывания ими уголовного наказания, а также скорейшая адаптации в обществе после освобождения. Социальная работа с осужденными является составной частью и элементом многоуровневой системы государственного и негосударственного содействия гражданину в пенитенциарной трудной жизненной ситуации.
Формирование социальной службы в уголовно-исполнительной системе не только восстанавливает недостающий уровень в системе государственной социальной работы и обеспечения граждан, но и, придавая ей целостность, системность, качественно совершенствует структуру.
Социальная работа с осужденными направлена на достижение общих целей деятельности а именно: «1) увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы социально одобряемым способом; 2) создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону; 3) адаптации или реадаптации в обществе; 4) создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих; 5) достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента «отпадает»»1.
Социальная работа в исправительных учреждениях связана с исправлением осужденных. Процесс исправления осужденных предусматривает устранение деформации личности, развитие положительного потенциала в различных видах общественно полезной деятельности.
Социальная работа в уголовно-исполнительной системе как мы уже отмечали выше, являясь одним из основных средств исправления, решает социальные проблемы осужденных, ресоциализирует их, восстанавливает и регулирует связи с обществом, готовит к полноценной жизни после освобождения, а также развивает осужденного как личность. Восстановление социального благополучия способствует результат воспитательного процесса в целом, профилактике рецидива преступлений, самореализации человека. Можем отметить, что, хорошо организованный процесс исправления создает условия для эффективной социальной работы, которая при этом становится предпосылкой для исправления осужденного.
Из этого следует зависимость результатов социальной работы с осужденными от уровня ее организации, системности, оптимальности и значимости социальной службы в уголовно-исполнительной системе, а также уровня взаимодействия между службами внутри исправительных учреждений, а также с соответствующими федеральными и местными органами власти и другими заинтересованными гражданами и общественными организациями.
М.И. Кузнецовотмечает: «Результаты социальной работы с осужденными детерминированы профессиональным сознанием, социальной ориентацией персонала, включенностью в эту деятельность всех сотрудников исправительных учреждений, родственников осужденных, представителей государственных органов, общественных, религиозных и иных организаций, всех заинтересованных лиц, а также уровнем координации их взаимодействия»1.
В целом можем сказать, что социальная работа с осужденными строится на совместной заинтересованности специалиста социальной службы и самого осужденного. Результат взаимодействия, зависит от уровня профессионализма и компетентности социального работника и активности самого осужденного, в использовании различных методов, средств и форм помощи, поддержки, защиты, и при необходимости - коррекционного воздействия на осужденного, в сочетании различных способов работы с личностью осужденного, то эти взаимосвязи так же могут быть отнесены нами к закономерностям пенитенциарной социальной работы.
Социальную работу с осужденными проводят в той или иной степени большинство сотрудников исправительного учреждения это и начальники отрядов, сотрудники воспитательных отделов, психологи, врачи, инспектора по трудовому и бытовому устройству осужденных, представители финансово-экономических и производственных отделов, а также руководители исправительных учреждений. Сотрудники исправительных учреждений, являясь основными субъектами социальной работы с осужденными, одновременно могут рассматриваться и как объекты социальной работы в пенитенциарных учреждениях, имеющие свой комплекс социальных проблем, определяемых спецификой деятельности.
К числу субъектов социальной работы с осужденными работы могут быть отнесены государственные органы социальной защиты и обеспечения населения всех уровней, центры социальной реабилитации, общественные и религиозные организации, попечительские советы, родительские комитеты, и другие объединения, а также частные лица, способные оказать содействие в исправлении и ресоциализации осужденных. В качестве добровольцев в социальной работе могут рассматриваться и сами осужденные, которые участвуют в уходе за инвалидами и тяжелобольными и т.д.
В постсоветский период истории нашей страны предпринимаются слабые попытки гуманизировать отношение общества к осужденным. К их числу можно отнести введение в 2005 году в штатное расписание исправительных учреждений должности специалиста по социальной работе, который должен оказывать содействие в трудовом и бытовом устройстве осужденных, освобожденных от отбывания наказания. Для обеспечения деятельности социальной службы в УИС в 2005году был издан приказ Минюста России от 30.12.2005 №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»1, в котором определены основные цели, задачи, функции, права и обязанности её сотрудников.
Положение о группе социальной защиты осуждённых определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, ее основные цели, задачи и функции, обязанности и права сотрудников, а также перечень документации.
Группа социальной защиты осужденных является структурным подразделением исправительного учреждения, предназначенным для оказания содействия осужденным в разрешении их социальных проблем.
Как отмечает С.А. Старостин: «Социально-педагогическая работа в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных, создающую предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения»2.
Социально-педагогическая работа проводится со всеми осужденными, а также группами осужденных, нуждающимися в материальной, морально-психологической, юридической или другой социальной помощи. Первостепенно социальная помощь оказывается таким лицам из числа осужденных, как инвалиды, престарелые, пенсионеры, лица, переведенные из воспитательных колоний, беременные женщины, женщины, имеющие при себе малолетних детей, лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющие определенного места жительства, утратившие родственные связи, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью. Названные выше категории осужденных относятся к числу наиболее уязвимых, имеют сложный комплекс трудноразрешимых психологических, педагогических, социальных проблем, поэтому для специалистов по социально-педагогической работе они являются наиболее приоритетным направлением работы.
Специалисты по социальной работе осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы от 2005 года.
Основными задачами социальной работы с осужденными в исправительном учреждении являются: 1) выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи; 2) организация и обеспечение социальной защиты всех категорий осужденных, особенно нуждающихся в ней (пенсионеров, инвалидов, утративших родственные связи, переведенных из воспитательных колоний, престарелых, страдающих от алкогольной или наркотической зависимости, не имеющих определенного места жительства, больных неизлечимыми или трудноизлечимыми заболеваниями); 3) содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных; 4) помощь в социальном развитии осужденного, включая повышение их социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностных ориентаций, повышение уровня социального самоконтроля; 5) выявление лиц и принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного, а также подтверждающих его право на социальное обеспечение; 6) содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий отбытия наказания; 7) привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной; 8) привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения; 9) подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, государственных социальных служб.
По мнению М. Шоу, цит. по О.В. Гуцеву, «специалист по социальной работе с осужденными должен выполнять следующие виды деятельности: 1) оценка риска опасности осужденного для себя и других; оценка личных и социальных потребностей осужденного; оценка риска рецидива (в сотрудничестве с другими специалистами); 2) осуществление стратегического планирования; 3) консультирование специалистов пенитенциарной системы (персонала исправительных учреждений), в том числе организация и проведение учебных занятий для них; 4) работа с семьями осужденных и другими членами их социальных сетей, в том числе и с помощью других специалистов по социальной работе (например тех, кто осуществляет собственную профессиональную деятельность за пределами исправительного учреждения); 5) реализация индивидуальной или групповой работы с осужденными; профилактика зависимого поведения; помощь осужденному в процессе его подготовки к освобождению; 6) координация программ или мероприятий, осуществляемых различными организациями и направленных на снижение риска повторных правонарушений; 7) оценка и мониторинг социальных программ, реализуемых в учреждениях пенитенциарной системы»1.
Для достижения вышеназванных целей и задач социальные работники исправительных учреждений должны обладать определенными профессиональноми качествами, сочетающимися в себя как личностные качества, присущие для специалистов помогающих профессий, так и те, которые обусловлены профессиональной деятельностью с осужденными.
Социальная работа с осуждёнными является частью и элементом системы государственного содействия гражданину в трудной жизненной ситуации. Большинство осуждённых по окончании срока лишения свободы продолжают нуждаться в поддержке в период реабилитации в обществе. Поэтому формирование социальной службы в УИС не только восстанавливает недостающие звенья в системе общегосударственной социальной работы, но и придаёт ей целостность, системность.
На основе закономерностей социальной работы формируются принципы, то есть базовые положения, правила и требования к ним, практическое выполнение которых составляет основу деятельности и предопределяет ее эффективность. Являясь комплексным универсальным видом деятельности, включающим правовые, социологические, психологические, педагогические и организационно-управленческие аспекты, пенитенциарная социальная работа опирается на классификацию принципов, предложенную Л.Г. Гусляковой, В.И. Курбатовым, Е.И. Холостовой и адаптированную к деятельности исправительных учреждений: «философские принципы, относящиеся ко всем наукам об обществе, человеке, их взаимоотношениях, а также процессам: детерминизм, отражение, развитие, единство сознания и деятельности, историзм, взаимосвязь индивида и его социальной среды. Названные принципы позволяют проникнуть в сущность социальных феноменов в исправительных учреждениях, а также определить содержание работы по созданию нормальных условий их функционирования»1.
Принципы социальной работы являются одновременно элементами научной теории и основополагающими правилами деятельности. «Принципы - это базовые идеи, правила и требования к ним, практическое выполнение которых составляет сущность деятельности и предопределяет ее эффективность»2.
А.И. Зубков отмечает, что «будучи комплексным универсальным видом деятельности, включающим правовые, социологические, психологические, педагогические и организационно-управленческие аспекты, пенитенциарная социальная работа опирается на классификацию принципов адаптированную в практике пенитенциарных учреждений. Философские принципы, относятся ко всем наукам об обществе, человеке, их взаимоотношениях. Социально-политические принципы включают в себя единство государственной политики с национальными и региональными особенностями, опытом и традициями социальной работы с различными категориями населения, в том числе осужденными. Психолого-педагогические принципы, способствуют учету личностных особенностей осужденных, социально-психологических механизмов воспитания, обучения, формирования и развития личности»1. Хотим отметить, что перечисленные выше принципы тесно связаны с самими принципами социальной работы с осужденными. Кроме общих принципов социальной работы, на которые она опирается в деятельности с различными категориями граждан, существуют специфические принципы, они направлены на работу с лицами, отбывающими наказание.
Специфические принципы описывает А.И. Мокрецов, он отмечает: «принцип законности в деятельности социальных работников в пенитенциарной сфере имеет глубокие моральные основания. Социальный работник должен способствовать приведению осужденного к законопослушному поведению. Реализация принципа законности при исполнении уголовных наказаний состоит в том, что, во-первых, должно быть строго соблюдено правовое положение осужденных, обеспечено неуклонное выполнение ими возложенных на них обязанностей и запретов, во-вторых, должна быть обеспечена реальная возможность использования осужденными или лицами представляющими их интересы, прав предоставляемых законом»2. Однако, в некоторых случаях применение этого принципа к осужденным носит преимущественно декларативный характер и задача социального работника обеспечивать и использовать данный принцип к осужденным в реальности.
А.И. Мокрецов также выделяет принцип справедливости. «Принцип справедливости содержит требование соответствия между практической ролью различных людей в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правонарушением и взысканием, заслугами людей и их признанием. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость»1. Из выше сказанного, хотим отметить, что принцип справедливости должен реализовываться не только исполнением уголовно-карательных правоограничений, но и применением к осужденным льгот и поощрений. В целом справедливость - один из наиболее важных принципов, который должен обеспечиваться в деятельности социального работника в исправительных учреждениях.
Еще один не маловажный на наш взгляд принцип выделяет А.М. Смирнов, принцип гуманизма - «принцип гуманизма, является основополагающим в деятельности социального работника, он находит свое выражение в том, что права и свободы человека являются высшей ценностью»2. Хотим сказать, что гуманизм в отношении к осужденному означает, прежде всего, человеческое отношение государства и общества к нему и неверно сводить его к всего лишь всевозможным направлениям послаблений для осужденных при исполнении наказания. Принцип гуманизма отражается в международных документах об обращении с осужденными. Социальный работник более чем другие специалисты уголовно исполнительной системы должен ориентироваться на принцип гуманизма в своей работе с осужденными, так как именно он понимает, что обращаясь с осужденными как с низшим существом он может вызвать к проявлению худшие качества его личности, которые он проявляет в отместку обществу. Используя репрессивные меры, по отношению к осужденному, социальный работник никогда не сможет добиться, чтобы осужденный смотрел на мир и окружающих и совершал свои поступки с позиций гуманизма и нравственности. Поэтому ориентация пенитенциарной системы именно на нравственно-гуманистические принципы и проведение в соответствии с ними пенитенциарной политики является важнейшей задачей современного общества.
Перечисленные нами выше принципы тесно переплетаются с принципами социальной работы с осужденными:
Принцип гуманности в основе социальной работы в исправительных учреждениях должно быть внимательное заботливое отношение, уважения личностного достоинства, защиты прав и интересов человека независимо от его доминирующих негативных индивидуальных характеристик, совершенного преступления, поведения;
Принцип доступности и универсальности - все осужденные независимо от политико-идеологических, религиозных, национальных, расовых, половозрастных, социально-статусных и иных особенностей должны иметь равные права и реальные возможности получения законной социальной помощи, поддержки, защиты;
Принцип адресности оказание индивидуальной социальной помощи всем нуждающимся осужденным, особенно наиболее уязвимым категориям таким как инвалиды, престарелые, пенсионеры, больные, не имевшие определенного места жительства, рода занятий и др., их социальное сопровождение в период исполнения наказания, а также содействие постпенитенциарной ресоциализации и реабилитации;
Принцип добровольности социальная помощь не может оказываться вопреки воле осужденного, за исключением случаев, связанных с угрозой жизни и безопасности самих осужденных и иными обстоятельствами;
Принцип конфиденциальности неразглашение информации о личности и социальных проблемах осужденных, которая может нанести им различный вред, ущемить их права и достоинство, ухудшить ситуацию;
Принцип воспитательно-профилактической направленности посредством социальной работы создание условий для исправления осужденных, предупреждения возникновения новых сложных ситуаций, устранение причин, их порождающих;
Принцип стимулирования осужденного работа должна быть направлена на поиск и поддержку позитивного ресурса осужденного по самостоятельному разрешению своих проблем, а также личное самовоспитание. Участие осужденного в социальной работе необходимо рассматривать в качестве одного из оценочных показателей его исправления, а способность к самостоятельному некриминальному разрешению трудных жизненных ситуаций как один из критериев готовности к полноценной жизни на свободе;
Принцип толерантности терпимое профессиональное отношение, оказание помощи всем категориям нуждающихся осужденных, независимо от личных симпатий-антипатий, оценки обстоятельств и характера совершенного преступления, тяжести и его последствий, степени виновности и нравственно-правовой, психолого-педагогической деградации человека. Профессиональная толерантность в пенитенциарной социальной работе требует понимания закономерности разнообразия осужденных, их жизненных ситуаций, а также сочетания терпимого и активно-деятельностного, «полагающего» отношения к этому разнообразию, его учета в профессиональной деятельности специалиста.
Подводя итог, выше сказанному мы можем отметить, что социальная работа позволяет применит весь комплекс сил и средств, необходимых для помощи осужденному в конкретном случае. Институт пенитенциарной социальной работы важен еще и потому, что зачастую, человек находящийся на свободе имеет возможность обсудить свою проблему с любыми доступными ему специалистами; осужденный же, в силу существенного ограничения своих прав и свобод, просто не имеет возможности обратиться к кому-либо за помощью. Отсюда - социальная работа в пенитенциарной системе играет особую роль в обеспечении прав и свобод тех людей, которые находятся в местах лишения свободы.
Социальная работа в пенитенциарных учреждениях основывается на базовых и специфических принципах. На основании их определяется система требований к содержанию, методике и организации социальной работы в исправительных учреждениях. Таким образом, цели, закономерности, принципы и ценности содержат общепрофессиональные и специально-специфические черты. Последние отражают особенности пенитенциарной социальной работы как самостоятельного направления деятельности по оказанию помощи, поддержки, защите осужденных.
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА, Квалификационная характеристика специалиста по социальной работе в УИС
2.1. Формы и методы деятельности социального работника
Но сегодняшний день мы можем сказать, что только силами социальной службы исправительных учреждений проблему социальной помощи осужденным не решить, необходимо создание государственных и общественных институтов, которые помогали бы решать социальные проблемы осуждённым после их освобождения с трудовым и бытовым устройством на свободе. Поэтому, мы разделяем предложения авторов о необходимости внесения дополнений в Федеральный закон «Об основах социального обеспечения населения РФ» в части, касающейся закрепления положения о том, что период отбывания наказания относится к трудной жизненной ситуации, а осуждённые являются объектами социальной работы, закрепление за ними права на социальное обеспечение, определение социальных гарантий и механизмов их реализации.
Социальная работа с осуждёнными к лишению свободы реализуется в трёх основных формах:
- социальное страхование;
- обязательное медицинское страхование;
- подготовка к освобождению (включающая подготовку различных документов).
В соответствии с п.1 ст.98 УИК РФ, осуждённые к лишению свободы, привлечённые к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осуждённые женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. В целях реализации данного положения УИК РФ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 15.10.2001г. №727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду»1 (Постановление). Настоящее Постановление определяет в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ и Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы, привлечённых к оплачиваемому труду», исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.
Согласно Постановлению осуждённым выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию: а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); б) по беременности и родам; в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12недель); г) единовременное пособие при рождении ребёнка (кроме случаев, когда дети осуждённых находятся на полном государственном обеспечении); д) ежемесячное пособие по уходу за ребёнком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях). Пособия выплачиваются за счёт единого социального налога, уплачиваемого в Фонд социального страхования организациями, в которых трудятся осуждённые.
Осуждённые имеют право на получение пособий, указанных в пунктах «а», «в», если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребёнка, достижения ребёнком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдаётся не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием.
Ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по обязательному государственному социальному страхованию несут начальник учреждения и главный бухгалтер организации, где трудятся осуждённые. Контроль за правильным назначением, исчислением и выплатой пособий по обязательному государственному социальному страхованию в организациях, где трудятся осуждённые, осуществляется отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пособие по временной нетрудоспособности выдаётся при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осуждённые, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы.
Отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осуждённые.
Для осуществления страхования осуждённых в исправительной колонии начальник ИК назначает ответственного за проведение страхования осуждённых, с которыми заключается гражданско-правовой договор. Этот сотрудник занимается заключением договоров на страхование осуждённых. При этом курирует страхование в некоторых регионах заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе. Решение о страховании от несчастных случаев спецконтингента, содержащегося в ИК, принимается начальником учреждения.
Осуждённые, которые имеют лицевой счёт и трудоустроены, могут застраховаться самостоятельно на основании заявления, подписанного начальником учреждения. После этого осуждённый заключает договор о страховании и выписывает полис, после перечисления с лицевого счёта осуждённого 10% от страховой суммы.
Полис при этом хранится в личном деле. Осуждённые, которые не трудоустроены или платят по искам, могут быть застрахованы только за счёт лиц, прибывших на свидание. Порядок страхования при этом почти тот же, отличие лишь в том, что страховую сумму выплачивают родственники осужденного, прибывшие на свидание, которые получают страховой полис на руки.
Договор страхования заключается сроком до года, на 1 год и более. Договор предусматривает выплату страховой суммы при наступлении следующих событий, происшедших с застрахованным лицом: смерти в результате несчастного случая, наступившей не позднее одного года со дня несчастного случая; постоянной утраты трудоспособности, наступившей в результате несчастного случая, с установлением ему инвалидности I или II группы.
При наступлении страхового случая осуждённые получают от страховой компании реальную помощь, им будут предоставлены все необходимые виды обеспечения по страхованию, и включая оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Всё это очень важно и имеет большое значение в настоящее время.
Взаимодействие со страховой компанией должен осуществлять и специалист по социальной работе, так как та помощь, которую может получить застрахованный осуждённый поможет ему восстановиться после несчастного случая произошедшего с ним во время отбывания наказания. Так же можем отметить то, что, по мнению правозащитных организаций, такое страхование будет способствовать усилению контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы.
Следующим видом страхования, на которое имеют право осужденные, является пенсионное страхование. Так, в ст.98 УИК РФ говорится о том, что осуждённые имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путём перечисления пенсий на лицевые счёта осуждённых.
Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осуществляется администрацией исправительного учреждения. Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, а так же определяются лица, ответственные за подготовку документов в службах исправительного учреждения.
Ответственный сотрудник исправительного учреждения за проведение социальной работы с осужденными осуществляет подготовку необходимых документов для назначения, перерасчёта и выплаты пенсии осуждённым, а также своевременное направление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения. Представитель исправительного учреждения получает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, пенсионное удостоверение осуждённого, которое хранится в личном деле осуждённого и выдаётся ему на руки в день освобождения.
Осуждённые имеют право и на такой вид государственного страхования, как обязательное медицинское страхование. Так, в ст.1 Федерального закона от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»1 указывается, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Осуждённые к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, являются субъектами обязательного медицинского страхования и в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в Российской Федерации закрепленные в Федеральном законе № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»2, а также УИК РФ находятся под постоянным медицинским контролем.
Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболевании осуждённым оказывается квалифицированная медицинская помощь и распространяется на все виды лечения в полном объёме. В необходимых случаях квалифицированная медицинская помощь осуждённым оказывается не только со стороны медицинской службы уголовно-исполнительной системы, но и со стороны органов здравоохранения.
Для медицинского обслуживания осуждённых в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) и лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ). Главной целью медицинской службы исправительных учреждений является сохранение и восстановление здоровья лиц, содержащихся в учреждениях.
Сохранение здоровья осуждённого во время отбывания наказания направлено на то, чтобы вернуть в общество после отбытия наказания полноценного человека, то есть на подготовку его к освобождению.
В настоящее время правовое регулирование оказания помощи освобождаемым из мест лишения свободы регламентировано только в главе 22 УИК РФ. Самостоятельного закона, который детально регламентировал бы деятельность исправительных учреждений и иных органов по содействию в трудовом и бытовом устройстве или социальной адаптации, в настоящее время нет.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации к обеим палатам Федерального собрания 22 декабря 2011года, было указано, на то, что в первом полугодии 2012 года будут подготовлены законопроекты, предусматривающие формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывших наказание, а также тех, кто отбывает наказание, не связанное с лишением свободы.
Вместе с тем, при отсутствии детального регламентирования исследуемого нами вопроса, требуется, на наш взгляд, изменение действующего законодательства, необходим правовой механизм, позволяющий освобождаемым реализовать закреплённое Конституцией Российской Федерации право на труд, жилище, охрану здоровья, защиту интересов семьи и семейных отношений.
Вместе с созданием механизма защиты освобождаемых из исправительных учреждений от возможных неурядиц необходимо разрабатывать учреждения специальных государственно-общественных институтов к примеру патронаты, опека, пробация, попечительство, общественные фонды.
Для решения проблемы трудового и бытового устройства освобождаемых необходимо внести изменения в Трудовой кодекс РФ1, которыми устанавливалась бы ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу освобождённых из мест лишения свободы, по аналогии с положениями действующих законов в таких странах как Болгария и Чехия. Определенный положительный опыт решения таких вопросов есть и в Германии.
Решение вопросов трудового и бытового устройства освобождённых от отбывания наказания лиц по нашему мнению невозможно без тесного контакта между исправительными учреждениями, органами внутренних дел (ОВД), администрацией промышленных предприятий, куда осужденные прибывают после освобождения. Мы считаем, что прежде всего необходима взаимная информация, согласованность действий, контроль за тем, куда устроился работать и где проживает бывший осуждённый.
Всё это должно способствовать, в конечном счёте, предупреждению рецидивной преступности. Поэтому анализ подобной работы может принести несомненную пользу и работникам исправительных учреждений, и сотрудникам ОВД.
На практике уже сложилось положительное направление в социальной работе с бывшими осужденными, это создания центров социальной адаптации, одной из задач которых является оперативное решение вопросов трудоустройства бывших осуждённых в течение 3-5 суток приём на работу с испытательным сроком, размещение в специально созданных общежитиях. Правила проживания в общежитиях в основном не отличаются от обычных. Однако регистрация осуществляется по месту пребывания, а не по месту жительства, то есть временно.
А.С. Михлин отмечает: «вместе с тем, в деятельности центров социальной адаптации существуют негативные моменты, связанные с отсутствием рабочих мест, на которые можно было бы гарантированно трудоустраивать прибывающих лиц»1.
Кроме того А.С. Михлин отмечает: «наряду с обеспечением жильём, нормализацией семейных и родственных отношений для бытового устройства значимой является материальная помощь, оказываемая освобождаемым и освобождённым»1. В этих целях закон предусматривает помощь в виде бесплатного проезда к избранному месту жительства, обеспечение продуктами питания и деньгами на путь следования по установленным нормам. При отсутствии у освобождаемых одежды и обуви по сезону и средств на их приобретение они обеспечиваются одеждой и обувью, пригодными к носке, бесплатно.
В.И. ХомлюкВ.И. отмечает: «если у освобождаемого нет собственных денег или их явно недостаточно на период трудоустройства до получения заработка, ему может быть выдано денежное пособие. Перечисленные виды материальной помощи направлены именно на трудовое устройство»2.
В исключительных случаях освобождённым также может быть оказана дополнительная материальная помощь, которая, на наш взгляд, может рассматриваться как законный интерес. Вопрос об оказании материальной помощи освобождаемым и освобождённым имеет большое значение в плане нормализации жизни после отбывания наказания.
Прежде всего, в установленных пределах оказывается материальная поддержка освобождаемому на первое время до поступления на работу и получения первой заработной платы, проявляется забота государства о лицах, отбывших наказание, уже после отбытия уголовного наказания .
Рассмотренные выше аспекты решение жилищного вопроса, а также материальная помощь составляют бытовое устройство лиц, отбывших наказание, право на которое закреплено в ст.181 УИК РФ. В связи с этим при проведении социальными работниками индивидуальной воспитательной работы с осуждёнными, готовящимися к освобождению, важно выяснить их намерения, ближайшие жизненные планы и имеющиеся реальные возможности для их осуществления. «Нахождение в исправительном учреждении требует реальной оценки положения и неизбежной ограниченности в действиях, включения в субкультуру тюремной жизни. Важное место здесь занимает работа, сосредоточенная на отдельной личности и её нуждах»1.
Большое значение для организации и проведения социальной работы на этапе подготовки к освобождению имеет взаимодействие исправительного учреждения с органами и учреждениями других ведомств, от которых во многом зависит решение проблем социальной адаптации освобождаемых. Это, прежде всего, областные и муниципальные органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, службы занятости. Если при исправительном учреждении создан попечительский совет, то желательно включение в его состав представителей каждой из указанных служб.
Таким образом, несмотря на то, что в данном направлении проводится определённая работа, сделать ещё придётся немало как в плане совершенствования правового регулирования процесса трудового и бытового устройства освобождаемых из мест лишения свободы, так и в плане практической реализации новых законодательных положений в осуществлении гражданами, отбывшими уголовное наказание, своих прав.
Характеристика методов социальной работы, вообще, а социальной работы с осужденными, в частности, представляет собой сложную, недостаточно разработанную, но актуальную проблему теории и практики нового для исправительной системы России направления профессиональной деятельности.
В настоящее время существуют различные классификации методов социальной работы. Анализ научных источников и практика деятельности исправительных учреждений позволяет нам выделить и рассмотреть следующие основные методы деятельности социальных служб исправительных учреждений России: социальную диагностику, социальную терапию, социальное страхование.
Социальная диагностика применительно к УИС «это анализ состояния социальных объектов (осужденных, их групп и общностей, исправительного учреждения в целом) и процессов, происходящих в их среде с целью выявления проблем функционирования. Суть диагностики в социальной работе в пенитенциарной системе получение достоверной информации об изучаемом объекте или социальном процессе во всех его сложностях, взаимовлияниях и многообразии»1.
Социальная диагностика включает в себя многообразие различных приемов и предполагает способность специалиста по социальной работе увидеть и направить в необходимом направлении личностные ресурсы осужденного в процессе его ресоциализации, возможности ближайшего социального окружения семьи, родственников, друзей, родителей участвовать в исправлении осужденного, самоорганизации в различных сферах жизнедеятельности в производственной, учебной, общественной, досуговой и т.д. Таким образом, социальная диагностика изучает жизнедеятельность осужденного в повседневной жизни ИУ и выявляет изменения в ней в период всего срока отбывания наказания.
Сотрудник социальной службы ИУ выявляет причины возникновения трудной жизненной ситуации осужденного, которому необходима помощь. В ходе проведения социальной диагностики выявляются объективные и субъективные факторы возникновения трудной жизненной ситуации осуждения и связанных с этим последствий утратой личностью независимости в реализации своих потребностей.
К объективным факторам относятся: неблагоприятные экономические условия проживания до осуждения, смерть близких родственников или их полное отсутствие, низкий уровень материальной обеспеченности семьи, отсутствие постоянного места работы и жительства и пр.
Субъективные факторы такие как: «сопротивляемость осужденного к преодолению проблемы с помощью личностных ресурсов, иждивенческая позиция, безответственность; асоциальные нормы и ценности, которыми руководствуется клиент; конфликтные отношения с социальным окружением и родственниками; нежелание встать на путь исправления»1.
В ходе специальной диагностики сопоставляется соотношение объективных и субъективных факторов. Если второе преобладает, что чаще всего встречается в практике пенитенциарной социальной работы, то процесс разрешения трудной жизненной ситуации будет весьма длительным и сложным.
Исходя из факторов, можно спрогнозировать возможные варианты поведения осужденного. «В научных источниках и практике социальной работы отмечаются конструктивные и неконструктивные варианты стратегии поведения. Конструктивный способ являет собой достижение цели за счет собственных усилий, обращение за помощью к другим людям, включенным в данную ситуацию или обладающим опытом разрешения подобных проблем (сотрудникам ИУ, представителям общественных, благотворительных, правозащитных организаций, осужденным положительной направленности)»2. Этот способ решения проблемы предполагает изменение отношения осужденного к возникшей ситуации самому факту осуждения снятие состояния неразрешимости, трагедии; формирование позитивного отношения к жизни, перспективам.
Неконструктивные стратегии поведения различные способы защиты объяснение своей трудной ситуации виной других людей, обстоятельств, невезения и пр., импульсивное поведение, эмоциональные срывы, нежелание идти на контакт с сотрудниками ИУ и специалистами социальной службы. Как показывает практика, неконструктивный вариант поведения осужденных весьма распространен в исправительных учреждениях.
При этом задача социального работника состоит в том, чтобы помочь осужденному в выработке необходимого решения проблемы с привлечением других специалистов, учреждений и организаций.
При этом необходимо учитывать, что, проводя социальную диагностику, специалист социальной службы ИУ является не экспертом, а партнером, изучающим вместе с осужденным причины трудной жизненной ситуации. Информация, полученная в ходе социальной диагностики служит изменению первоначального состояния осужденного, содействует процессу его социальной реабилитации.
В практике работы сотрудников ИУ широко используется несколько форм социальной диагностики: сбор первичной информации, ознакомление с документами, беседа, наблюдение, интервью, анкетирование, тестирование и др.
На начальном этапе диагностики при нахождении осужденного в карантином отделении изучается личное дело осужденного, анализируется информация о его поведении, установках, планах от сотрудников различных отрядов и служб ИУ, других осужденных, при возможности от родственников отбывающего наказание. При необходимости отдельные позиции уточняются в ходе общения с самим осужденным.
Распространенной и хорошо зарекомендовавшей себя на практике формой социальной диагностики является беседа. Она позволяет получить достоверную информацию, при необходимости откорректировать ее, уточнить отдельные предположения. Необходимым условием для успешной реализации рассматриваемой формы диагностики является наличие у специалиста социальной службы умений располагать к себе осужденных независимо от возраста, социального статуса, характера совершенного преступления, вызывать их доверие и добиваться искренности в ответах.
Особой формой проведения диагностики является наблюдение. Оно позволяет получить значительную информацию об осужденном, его психологических особенностях, состоянии здоровья, его отношении к окружающим, конкретной ситуации и пр. Результаты наблюдений фиксируются в карте ресоциализации осужденного.
С наблюдением тесно связаны и такие формы диагностики, как интервью, анкетирование, тестирование. Интервью бывает двух типов: свободное и формализованное. В первом случае сотрудник социальной службы не оказывает большого влияния на направленность беседы, а только иногда задает осужденному наводящие вопросы. Во втором случае осужденный не выходит за рамки «строгого» ответа на вопросы социального работника.
Анкетирование предназначено для выявления мнений и конкретных фактов у большого круга лиц, например у представителей различных отделов и служб ИУ. При этом необходимо соблюдать следующие требования: вопросы анкеты должны быть короткими и понятными, расположенными в логическом порядке и пр.
Диагностический тест нацелен на получение более углубленной информации с помощью вопросов, проективных рисунков, геометрических фигур и других материалов. В практике ИУ специалистами социальных служб во взаимодействии с психологами используются тесты, определяющие уровень тревожности осужденных, склонности к суициду, стрессоустойчивости.
Корреляциякак форма социальной диагностики выявляет взаимную связь, взаимовлияние проявлений, факторов, индивидуальных особенностей, установленных во время проведения диагностики. Она позволяет выяснить характер и степень взаимовлияния между событиями в ИУ, особенностями поведения осужденных. Как показывает практика работы с осужденными, «без корреляционного анализа бывает затруднительно определить, какова причина и следствие того или иного негативного явления, поведения, конфликтной ситуации в ИУ»1.
Очень важным, интересным и эффективным методом социальной работы с осужденными является социальная терапия.
Исходя из определений, приведенных в различных научных источниках, социальную терапию в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания мы можем определить как систему целенаправленного воздействия государственных, общественных, религиозных организаций и структур на состояние, поведение, психику осужденных, групп осужденных с целью их социального и психологического оздоровления, устранения тех устойчивых нарушений в социальном функционировании, которые и привели их к совершению преступления.
Социальная терапия в УИС выполняет следующие основные функции: «1) лечебную, это оказание помощи осужденным в решении проблем со здоровьем совместно с сотрудниками медицинской службы и работниками учреждений здравоохранения по месту дислокации исправительного учреждения и за его пределами; 2) социального развития это включение осужденных в активную групповую и общественную деятельность, организация процесса совместного развития, положительно влияющего на социальное здоровье осужденного; 3) отстаивания интересов, т.е. разъяснение социальных нужд и потребностей лиц, отбывающих уголовные наказания обществу, представителям различных организаций и учреждений. Таким образом, социальная терапия в УИС может рассматриваться как метод лечения, как метод влияния, связанный с обучением (общим и профессиональным) осужденных, как инструмент социального контроля государственных и общественных структур за деятельностью органов и учреждений УИС, как средство коммуникации между пенитенциарными учреждениями и «внешним миром»2.
Исходя из функций социальной терапии, выделим задачи социальной терапии в УИС. К ним относятся: исправление, корректировка поведения осужденного, предупреждение различного рода дисфункций, которые возникают в процессе отбывания наказания, самоутверждение личности осужденного.
Как правило, социальная терапия в пенитенциарных учреждениях осуществляется в двух основных формах: индивидуальной и групповой.
Индивидуальная терапия применяется в работе с осужденными, разрешение социальных проблем которых требует конфиденциальности к примеру физическое притеснение, семейные неурядицы, трудноизлечимые и неизлечимые заболевания и пр., а также с теми, кто не желает участвовать в групповой терапии.
Групповая терапия по мнению ряда авторов является формой воздействия, направленная на помощь осужденному в преодолении их эмоциональных нарушений или социального неблагополучия, в составе групп под руководством специалиста по социальной работе или психолога. Состав группы как правило 6-8 человек.
Применяется в социальной терапии в УИС и психотерапевтическая форма воздействия, а именно: релаксация, конструктивный спор, разыгрывание ролевых ситуаций, изложение биографий, анонимное обсуждение истории болезни и прочее.
Остановимся более подробно на видах социальной терапии, наиболее распространенных в социальной работе с осужденными.
Трудовая терапия позволяет организовать совместную деятельность лиц, отбывающих наказание, снять состояние напряженности и беспокойства, болезненные переживания, тревожность, связанные с изоляцией от общества, родных и близких людей. Основана на влиянии действий труда на психофизиологическую сферу человека.
Терапия самовоспитания включает самооценку, самоизучение, переоценку собственной личности, самоанализ, переоценку прошлой жизни и поведения, использование приемов самоубеждения, самопоощрения и самовнушения, использование полученных результатов в повседневной жизни и деятельности. Данная терапия проводится под руководством и с участием специалиста по социальной работе и психолога, привлекаются к этой работе и начальники отрядов и члены совета воспитателей отрядов.
Психодраму мы можем назвать одним из видов групповой терапии в ИУ. В этом виде социальной терапии осужденный демонстрирует себя в различных ролях, изображая свое поведение в разного рода стрессовых ситуациях социального плана, или играет роли своих антиподов. Такой вид социальной терапии дает возможность осужденному влиять на свои переживания, преодолеть тревожность, увереннее владеть собой в различных ситуациях. Используется на протяжении всего периода отбывания наказания, особенно эффективен на этапе подготовки к освобождению.
Исповедь является по нашему мнению видом социальной терапии, используемой с целью устранения психических стрессов, трудностей во взаимоотношениях с социальной средой. Предполагает общение специалиста по социальной работе и осужденного один на один. Этот вид, показал свою эффективность и продуктивность, требует высокой профессиональной подготовленности специалиста по социальной работе.
Социальная коррекция в практике работы специалиста по социальной работе является деятельностью по исправлению тех особенностей психологического, педагогического, социального характера у осужденных, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам. На ряду с автором выделим несколько приемов социальной коррекции в социальной работе с осужденными:
«1) Восстановление. Этот прием предполагает воссоздание тех качеств осужденного, которые преобладали до появления отклонений. Среди этих качеств применительно к осужденным можно перечислить следующие: отца, сына, мужа, производственника, творческой личности и др.
2) Компенсирование. Сущность данного приема заключается в усилении тех качеств или той деятельности осужденного, которые могут заменить утраченное в связи с отбыванием срока наказания. Например, в результате осуждения осужденный не сможет вернуться на прежнее место работы, а в месте отбывания наказания приобрел новую специальность, востребованную на свободе.
3) Стимулирование направлено на актививизацию положительных качеств личности, деятельности клиента, формирование у него общепринятых ценностных ориентаций, установок, создание положительного эмоционального фона. Уголовно-исполнительное законодательство представляет широкий спектр стимулирования осужденных: перевод на улучшенные условия содержания, предоставление свиданий, отпусков, условно-досрочное освобождение и пр»1.
Учитывая специфику социальной работы в УИС, хотели бы рассмотреть еще один вид социальной терапии посредничество.
Сотрудники социальной службы исправительных учреждений в ходе своей профессиональной деятельности устанавливают и развивают профессиональные связи с различными учреждениями и организациями, которые способствуют оказанию помощи и поддержке лицам, отбывающим уголовные наказания. Посредническая деятельность осуществляется в тех случаях, когда социальный работник не может разрешить проблему осужденного самостоятельно или в своем исправительном учреждении. В этом случае специалист по социальной работе оказывает содействие осужденному в получении им помощи в учреждениях или организациях, которые могут разрешить проблему.
Таким образом, сотрудник социальной службы ИУ при осуществлении своей деятельности в некоторых случаях выполняет роль «посредника», осуществляя связь осужденного с внешним миром. Особенно востребованной является эта деятельность для социальных служб учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, а также находящихся в значительном удалении от экономических и культурных центров. При этом мы можем определить основные направления посреднической деятельности социальных служб в ИУ: оказание помощи осужденным «узкими» специалистами (врачами, юристами, психотерапевтами и др.), оформление (восстановление) документов (паспортов, трудовых книжек, свидетельств и т.п.), восстановление и развитие социально полезных связей (с семьей, родственниками, производственным коллективом), получение образования и специальности.
В системе методов пенитенциарной социальной работы важное место занимает социальное страхование. Необходимость страхования социальных рисков обусловлена обязательным обеспечением социальной защиты граждан, в том числе и осужденных. Обязательное государственное социальное страхование осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду формирует, кроме прочего, и побудительные мотивы к производственной деятельности в период отбывания наказания.
Как мы уже отмечали выше, государственными пособиями по обязательному страхованию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации обеспечивается только осужденные к лишению свободы, занятые на производстве ИУ. Упомянутым документом установлено, что для осужденных установлены следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности (исключение составляют несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания), осужденным женщинам по беременности и родам, единовременное пособие осужденным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении).
Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанной с утратой трудоспособности. Размер рассматриваемого пособия составляет от 60 до 100 процентов заработка осужденного.
Таким образом, мы может сказать, что обязательное государственное страхование, затрагивает не все категорий осужденных, в нашем государстве существует.
Подводя итог изложенного, можно сделать вывод о том, что методы социальной работы с осужденными, базируясь на общих социальных методах, имеют свою специфику, находятся в стадии наработки и развития, что предполагает творчеству и инициативу сотрудников социальных служб ИУ в их практической реализации
Широкое внедрение психологии в практику социальной работы закономерно приводит к развитию тех ее областей, которые традиционно обозначаются как методы психологического воздействия. Среди них одно из важнейших мест, несомненно, принадлежит психологическому консультированию.
Социально-психологическое консультирование включает в себя и профконсультирование, и педагогическое, и промышленное консультирование, и консультирование руководителей, и многое другое.
Некоторые социальные работники высказывают сомнения в том, что консультирование, как особый вид деятельности, применимо в работе с осужденными. Речь в таких случаях идет о том, что осужденные не способны принимать самостоятельные решения и нести ответственность за свою жизнь, что они нуждаются в первую очередь в воспитательной работе.
Консультирование - широко распространенный сегодня и один из основных инструментов в области социальных технологий. Консультативная практика применяется в любой сфере, где используются психологические знания: в процессе социальной работы в организациях и управлении, в медицине и психотерапии, в педагогике и образовании, в кадровой и менеджерской работе.
В силу того, что специалисты по социальной работе применяют в ходе консультирования специальные профессиональные знания и навыки для установления доверительных отношений с осужденными, соблюдение этики является обязательным условием их профессиональной деятельности. Социальный работник в процессе консультирования ответственен за правдивость, честность и искренность. Но умение оказывать влияние это тоже один из важных навыков консультирования. В консультировании недопустимо применение недостаточно освоенных диагностических и терапевтических процедур. Консультационные встречи с осужденными ни в коем случае нельзя использовать для испытания каких-либо методов или техник консультирования. Очень важно заранее согласовать с осужденным возможность аудио- и видеозаписи консультативных бесед. Недопустимо использование таких процедур без его согласия, хотя эти процедуры могут быть важны для консультанта в исследовательских, педагогических целях, а также полезны клиенту для оценки динамики его проблем и эффективности процесса консультирования. Продолжительность одной консультативной встречи не должна превышать 60 минут, поскольку по истечении этого времени снижается эффективность совместной работы социального работника и осужденного.
Рассмотрим подробно начальную и завершающую стадии, которые имеют решающее значение в консультативной работе с осужденным. Первая встреча начинается со знакомства. Социальный работник узнает имя и фамилию осужденного, представляется сам и пару минут может уделить общепринятым фразам, которые уменьшают тревогу и напряжение первой встречи.
В начале первой встречи важно выяснить, обратился ли осужденный сам или его кто-то направил (начальник отряда, психолог). Если осужденыый приходит не по собственной инициативе, велика вероятность его сопротивления консультированию, поскольку он сам не видит смысла в обращении к социальному работнику. Консультанту рекомендуется самому выслушать осужденного, а не полагаться на информацию коллеги или другого лица.
Во время первой встречи важно внимательно выслушать осужденного и определить основную тему беседы, круг проблем и трудностей. Прежде всего, следует обратить внимание на понимание проблемы самим осужденным, на вероятные причины ее возникновения, на попытки решить эту проблему, связанные с ней трудности и сопутствующие факторы.
Понятие «завершение» относится к решению, одностороннему или взаимному, прекратить консультирование. Завершение является часто пренебрегаемым аспектом консультирования. Kaк, правило, социальные работники полагают, что завершение должно происходить естественным путем.
Умение завершить консультирование не относят непосредственно к навыкам, облегчающим взаимоотношения консультирования. Завершение является средством сохранения уже достигнутых изменений и генерализации приобретенных в процессе консультирования навыков решения задач. Осужденный может всегда возвратиться к социальному работнику для любого необходимого продолжения работы, но завершение - это естественная отправная точка для начала независимой деятельности.
Когда завершать отношения - вопрос, который не имеет однозначного ответа. Если отношения заканчиваются слишком скоро, осужденные могут вернуться к прежнему поведению. С другой стороны, когда время завершения никак не обозначено, осужденные могут стать зависимыми от консультантов и терпеть неудачи в разрешении трудностей и в личностном росте. Консультант может эффективно завершить собеседование несколькими способами. Один из них - это просто кратко заявить, что время вышло. Например, он может сказать: «Похоже, что на сегодня наше время закончилось». Чем проще заявление, тем лучше. Если осужденный бесконечно долго рассказывает о каком-либо предмете в конце встречи, консультант должен напомнить, что до конца встречи остается только 5-10 минут. Обычно полезно подытожить все, что случилось во время встречи. Это подведение итогов может быть начато или консультантом, или осужденным. Хорошее заключение связывает вместе главные моменты и должно быть кратким, сведенным к сути и не должно содержать интерпретации.
В этом заключается процесс распространения опыта консультирования на реальную жизнь. В идеальном случае этот процесс включает образовательные и профилактические мероприятия, а также обучение навыкам принятия решения для каждодневной жизни и кризисных ситуаций.
Мы рассмотрели основные этапы консультационной помощи, оказываемой социальным работником. Таким образом, добровольное стремление осужденного получить помощь и использовать ее в изменении своей жизни является главным условием успешности консультирования. В случае, когда изначальная активность низка, необходимо прибегать к использованию специальных приемов ее повышения.
2.2. Квалификационная характеристика специалиста
по социальной работе в УИС.
Социальная работа является универсальным видом деятельности. Она требует от специалиста знаний в различных областях и умений их применять на практике. Не случайно социальному работнику предписывается очень широкий перечень должностных обязанностей.
В настоящее время профессиональная деятельность специалистов по социальной работы и других сотрудников исправительного учреждения осуществляется в соответствии с Положением о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительных учреждений приказом Минюста России от 30.12.2005г. №2621.
Как мы уже отмечали выше, в соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005г. №262, в учреждениях УИС созданы группы социальной защиты осуждённых, основными целями которых являются создание условий для исправления и ресоциализации осуждённых, а также для их успешной социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
Положение о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы определяет обязанности и права сотрудников. Она является структурным подразделением исправительного учреждения, предназначенным для оказания содействия осужденным в разрешении их социальных проблем.
Должности сотрудников группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных замещаются лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, квалификацию специалиста по социальной работе, иное высшее профессиональное образование по специальностям «педагогика», «социальная педагогика», «психология», либо прошедшими переподготовку по специальности «социальная работа».
Непосредственное руководство группой осуществляет заместитель начальника исправительного учреждения по кадрам и воспитательной работе.
Ряд авторов считает, что специалист по социальной работе с осужденными должен выполнять следующие виды деятельности: «1) оценка риска опасности осужденного для себя и других; оценка личных и социальных потребностей осужденного; оценка риска рецидива (в сотрудничестве с другими специалистами); 2) осуществление стратегического планирования; 3) консультирование специалистов пенитенциарной системы (персонала исправительных учреждений), в том числе организация и проведение учебных занятий для них; 4) работа с семьями осужденных и другими членами их социальных сетей, в том числе и с помощью других специалистов по социальной работе (например тех, кто осуществляет собственную профессиональную деятельность за пределами исправительного учреждения); 5) реализация индивидуальной или групповой работы с осужденными; профилактика зависимого поведения; помощь осужденному в процессе его подготовки к освобождению; 6) координация программ или мероприятий, осуществляемых различными организациями и направленных на снижение риска повторных правонарушений; 7) оценка и мониторинг социальных программ, реализуемых в учреждениях пенитенциарной системы»1.
Для достижения вышеперечисленных целей и задач социальный работник пенитенциарной системы должен обладать определенными профессионально-важными качествами, сочетающимися в себя как личностные качества, типичные для специалистов помогающих профессий, так и те, которые обусловлены профессиональной деятельностью с осужденными.
Учитывая то, что специалист по социальной работе с осужденными реализует свои профессиональные действия в очень специфических условиях (тюремная субкультура, криминогенное общение, конфликтогенность и стрессогенность среды, «депрессивный» социально-психологический климат, высокая степень опасности для физического и психического здоровья, высокая вероятность возникновения непредвиденных ситуаций, высокий уровень «профессиональной» нагрузки в силу недостаточного количества должностей специалистов по социальной работе) и сама социальная работа с осужденными характеризуется рядом специфических особенностей по сравнению с другими видами профессиональной деятельности специалистов по социальной работе (исключительная социальная значимость решаемых задач; своеобразие целей; влияние таких средовых факторов, как опасность и внезапность) профессиональная подготовка специалистов по социальной работе с осужденными должна быть направлена на формирование у них таких знаний, умений и навыков, которые бы позволили ему реагировать на постоянные изменения профессиональной деятельности в исправительном учреждении, успешно справляться со стрессовыми нагрузками и планировать программы работы с осужденными, ориентируясь на достижение значительных положительных изменений личностных качеств и поведения осужденных. Являясь должностными лицами, социальные работники в ИУ имеют определённые права и обязанности, должны обладать необходимой эрудицией, широким кругозором, профессиональными знаниями, умением общаться с людьми и способностью сохранять своё психическое здоровье. Существуют специфические требования к социально-психологической компетентности сотрудников УИС.
«Профессиональный профиль специалиста по пенитенциарной социальной работе, должен соответствовать содержанию деятельности, а также его представлениях о возможностях личностной самореализации»1. На этом основании хотим остановиться на квалификационных требованиях к нему.
Совершенно ясно, что социальный работник пенитенциарной системы должен обладать качествами, знаниями, навыками, присущими всем представителям данной профессии, изложенными в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования. Наряду с этим специалист по социальной работе, осуществляющий свою деятельность в исправительных учреждениях, может реализовать вышеназванные задачи только в том случае, если он владеет рядом специфических знаний, умений, навыков и иных характеристик, обусловленных профессиональными особенностями. Среди них выделим три группы: общепрофессиональные, специальные, специализированные.
Общепрофессиональная подготовленность требует от специалиста: знаний специфики работы в различной социальной среде, раз личных субкультурах, знаний и умений использовать положительный отечественный и зарубежный опыт социальной работы, в том числе и в различных пенитенциарных системах, развития способностей обеспечивать посредничество и взаимосвязи между личностью и микросредой, различными социальными группами, общественными и государственными структурами, уметь оказывать влияние на отношения между людьми, ситуацию в малой группе, стимулировать клиента к социально значимой деятельности, умений работать в условиях неформального общения, способствуя проявлению инициативы и активной жизненной позиции клиента, знать основные психические функции и их физиологические механизмы, понимать значение воли и эмоций, уметь дать психологическую характеристику личности, расшифровку собственного психического состояния, владеть приемами психодиагностики и произвольной психической саморегуляции, знать основы общей и социальной педагогики, формы, средства и методы педагогической деятельности и владеть ими, владеть навыками анализа ситуаций, организации и решения педагогических задач, знать формы и методы воспитательной работы с различными категориями осужденных, знаний национальных особенностей быта и семейного воспитания, народных традиций регионов, а также умений учитывать их в работе, знать порядок и организацию опеки, попечительства, усыновления, лишения родительских прав, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения и т.д.
Группа специальных знаний, умений, навыков, необходимых специалисту по социальной работе включает в себя: знания, владение методами научных исследований и профессиональной деятельности в исправительных учреждениях; владение методикой и технологией социального прогнозирования и проектирования, и также использования полученных знаний в реальных социальных проектах; владение процедурой и методиками социальных инноваций, творческого использования инновации в практике социальной работы; готовность применять полученные знания в решении современных проблем занятости населения, умение вести социальную работу с учетом современной этнографической и демографической ситуации; знание конкретного опыта деятельности территориальных органов и центров социальной защиты населения и умение использовать его в практической деятельности; владение методикой исследовательской работы при анализе конкретных явлений и процессов в социальной сфере, умение использовать и внедрять полученные результаты исследований; знание основ российской правовой системы и законодательства, организации судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов, правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности; умение использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к профессиональной деятельности, предпринимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и т.д.
В сфере профессиональной пенитенциарной социальной работы специалист должен: знать основы конституционного, гражданского, семейного, трудового, жилищного и других отраслей права; знать нормы уголовного права, уголовного процесса, уголовно-исполнительного права, уметь осуществлять свою деятельность в их рамках; знать основные концепции причин преступности, и роль социальной работы в борьбе с нею; владеть методами осуществления социальной профилактики; использовать стандартизированные методы сбора информации об индивидуальных различиях и социально-психологических явлениях в среде осужденных, способы ее математической обработки, в том числе с использованием компьютерной техники; знать процедурные особенности психодиагностики осужденных их общностей и среды; осуществлять социальную диагностику, выявлять социальные проблемы, потребности конкретного осужденного, их групп, коллективов, их причины и определять пути разрешения; участвовать в организации и управлении воспитательным процессом с осужденными; участвовать в составлении характеристик и программ исправления осужденных, разрабатывать программы социальной работы (ресоциализации) с осужденными и социальной помощи группам осужденных, а также обеспечивать их исполнение; осуществлять социально-правовую защиту, отстаивать интересы осужденных во всех сферах их жизнедеятельности; своевременно ставить перед руководством исправительного учреждения и органами местной власти вопросы соответствующего обеспечения осужденных условиями проживания, питанием, работой, медицинской помощью; осуществлять индивидуальную помощь, консультирование по вопросам пенсионного, материально-финансового, социального обеспечения, различных видов страхования осужденных; организовывать и реализовывать комплекс социально-педагогических мероприятий по ресоциализации осужденных в период отбывания наказания; осуществлять с первых дней пребывания в исправительном учреждении подготовку осужденных к освобождению, содействовать приобретению ими образования, профессии и восстановлению трудовых навыков; содействовать поддержанию, восстановлению и формированию социально полезных связей осужденных, навыков функционирования в семье и т.д.
Для выполнения предписанных функций социальным работникам необходимо не только соответствующее профессиональное образование, но и личностная готовность соблюдать определенные профессионально-этические нормы и принципы. Оказывать влияние на осужденных, решать профессиональные задачи можно только обладая знаниями и опытом социального работника, его узаконенными полномочиями, правами и мнением о достоинствах и недостатках человека, харизматическими данными и личной привлекательностью.
Изложенное позволяет нам сделать вывод о том, что специалист по пенитенциарной социальной работе является в универсалом, но при этом его «универсализм» имеет достаточно четкие предметные границы, заданные жизненными проблемами клиентов осужденных и возможными путями их разрешения. Социальный работник не подменяет, да и не может заменить специалистов других отделов и служб исправительных учреждениях, равно как и они не могут выполнять его функции. В этой связи хотели бы выделить еще одну принципиальную особенность профессиональной деятельности специалиста по пенитенциарной социальной работе ее пограничный характер. Содержание и инструментарий социальной работы в пенитенциарных учреждениях включает в себя элементы многих видов «помогающей» деятельности осужденным и соответственно обуславливает систему профессиональной подготовленности. Также, специалист по социальной работе должен владеть соответствующими методами и технологиями.
С точки зрения А.Н.Сухова, «социально-психологическая компетентность личности (СПКЛ) означает её осведомлённость о социально-психологических явлениях и знания о коммуникации, познании и интеракции»1.
О.В.Софронова считает, что «СПКЛ необходимо рассматривать под призмой профессиональной деятельности. Автор определяет данный вид компетентности как способность к конструктивному использованию знаний, умений, навыков, необходимых для взаимодействия с людьми в контексте профессиональной деятельности».
Анализ работ, посвящённых исследованию СПКЛ, позволили нам выявить её специфику у социальных работников УИС: 1) В процессе работы общение выступает не как обычная форма человеческого взаимодействия, а как категория функциональная. Служебная деятельность в пенитенциарных учреждениях неразрывно связана с общением, которое из фактора, сопровождающего её, превращается в категорию профессионально значимую. 2) Специалисты не только осуществляют свою профессиональную деятельность в социальной среде, но и постоянно взаимодействуют с людьми, имеющими криминальные ценности. В связи с этим социально-психологическая компетентность сотрудника УИС приобретает совсем другой характер, нежели у человека, работающего в другой сфере.
Сотрудникам УИС часто приходится действовать в экстремальных условиях, что повышает требования к уровню развития их социально-психологического компетентности личности. Ведь от способности сотрудника понимать и передавать информацию, устанавливать и поддерживать необходимые контакты, понимать ситуацию и предмет общения, оказывать влияние, разрешать конфликтные и проблемные ситуации при оптимальном расходовании ресурсов зависит успешность его деятельности.
Значимость высокого уровня СПКЛ у сотрудников УИС также определяется тем, что в условиях продолжительной экстремальной ситуации обостряется состояние тревожного напряжения, потребность в безопасности и поддержке. Удовлетворить эту потребность помогает обладание навыками, методами и принципами эффективной коммуникации.
Главной целью по нашему мнению профессиональной деятельности сотрудников социальной службы ИУ является оказание социальной помощи и поддержки любому осуждённому, нуждающемуся в ней эта высокая цель придаст силы и необходимую уверенность социальному работнику.
Безусловно, сотрудник социальной службы призван поддерживать высокие нравственные стандарты своего поведения, исключая введение кого-либо в заблуждение, нечестные действия, чётко различая заявления и действия, сделанные им как частным лицом и как представителем профессии, придерживаться и развивать ценности, знания и методологию профессии, воздерживаясь от поведения, которое нарушает правила профессиональной деятельности.
Чрезвычайно важным по нашему мнению является вопрос компетентности и профессионального совершенствования: сотрудник социальной службы должен прилагать все усилия к тому, чтобы стать и оставаться специалистом-экспертом в профессиональной практике и выполнении своих профессиональных обязанностей. Он должен иметь право вести работу только в рамках своих компетенций. Более того, сотрудник социальной службы обязан нести персональную ответственность за качество работы, которую он индивидуально исполняет, а также ответственность по предупреждению возможности негуманного или дискриминирующего поведения по отношению к личности клиента.
Таким образом, сотрудник социальной службы обязан соизмерять свои поступки с высшими стандартами профессиональной честности: противостоять влияниям и нажимам, встречающимся на пути его профессиональной деятельности, беспристрастно выполняя свои профессиональные обязанности; не использовать свои профессиональные отношения в личных целях.
Сотрудник социальной службы не только должен помогать осуждённым, информируя и делая социальную службу пенитенциарной системы доступной для всех нуждающихся, но и привлекать внимание общественности, гражданских социальных служб и средств массовой информации к нуждам социальной службы уголовно-исполнительной системы, её достижениям и недостаткам.
Такой подход обеспечит уважение к самому сотруднику и поднимет значимость профессии в целом. Чтобы осуществить его на практике, социальный работник должен осознавать свою ответственность за развитие и полное использование своих профессиональных знаний. В своей практической деятельности основываться на них, критически анализируя, оценивая и приобретая новые знания, относящиеся к его профессии и передавая коллегам накопленный опыт, прилагая усилия к улучшению осведомлённости и образованности общества в вопросах социальной работы.
Несомненно, сотрудник социальной службы обязан уважать право осуждённых на личную жизнь и не распространять информацию, полученную в ходе профессиональной социальной помощи. При этом он обязан получить согласие клиента, прежде чем фиксировать полученную от него информацию, поставить осуждённого в известность о неизбежности раскрытия информации, а затем полностью информировать осуждённого о пределах конфиденциальности в данной ситуации, а также о целях, в которых данная информация может быть использована.
«Сотрудник социальной службы является, по существу, своеобразным посредником на границе «закрытого» и «открытого» общества, и от того, насколько успешной будет его работа, настолько увеличатся шансы в успешной ресоциализации, как у бывших осуждённых, так и у лиц «принимающей» стороны. Для этого сотрудник социальной службы пенитенциарной системы выявляет социальные проблемы и сообщает о них всем заинтересованным лицам и организациям»1.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что специалист по пенитенциарной социальной работе является в значительной степени универсалом, но при этом его «универсализм» имеет достаточно четкие предметные границы, заданные жизненными проблемами осужденных и возможными путями их разрешения. Социальный работник не подменяет, да и не может заменить специалистов других отделов и служб исправительных учреждениях, равно как и они не могут выполнять его функции.
Профессиональная компетентность, то есть специальные знания, не могут быть реализованы без наличия профессионально важных качеств социального работника. В совокупности профессиональная компетентность и профессионально важные качества образуют уровень его профессионализма.
Заключение
Таким образом, по итогам работы нам удалось проанализировать правовое регулирование социальной работы в УИС, изучить сущность, принципы и задачи социальной работы в УИС, описать формы и методы деятельности социального работника, оценить квалификационную характеристику и профессиональные требования к личности социального работника в УИС.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
К основным направлениям социальной работы с осуждёнными к лишению свободы на сегодняшний день относятся:
- выявление и решение социальных проблем осуждённых;
- социальное сопровождение осуждённых на всех этапах отбывания наказания;
- организация и обеспечение социальной защиты тех категорий осуждённых, которые особо нуждаются в ней;
- содействие лицам, освобождающихся из мест лишения свободы, в ресоциализации: восстановлении социального статуса, получении законных льгот, их социально-правовой реабилитации;
- обеспечение взаимодействия ИУ с различными государственными и общественными структурами, организациями и учреждениями по оказанию необходимой социальной помощи осуждённым в пенитенциарный и пост-пенитенциарный периоды;
- оказание осуждённым дифференцированной квалификационной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов;
- стимулирование осуждённых на самостоятельное решение своих социальных проблем;
- помощь в социальном развитии осуждённого: повышение его социальной культуры, изменение нормативно-ценностной ориентации, повышение уровня социального самоконтроля.
Современное состояние социальной работы в исправительных учреждениях характеризуется наличием тенденций, отражающих динамику развития социальных отношений как в России, так и в международном сообществе: повышение значимости общечеловеческих, гуманистических ценностей; изменение социально-правового статуса осужденных в сторону его либерализации, гуманизации и демократизации; открытость деятельности учреждений пенитенциарной системы для сотрудничества с отечественными и международными организациями различной направленности; возрастающая роль народных и национальных ценностей; взаимодействие исправительных учреждений с религиозными организациями, различными институтами государства и общества.
Совершенствование современной практики социальной работы пенитенциарных учреждений опирается на ряд ключевых теоретических положений социальной педагогики, в том числе: 1) профилактический характер социально-педагогической работы применительно к тем категориям осужденных, которые впервые совершили нетяжкие преступления; 2) выявление социально-поведенческих проблем осужденных на основе дифференцированного личностно-ориентированного подхода; 3) включение самих осужденных в процесс решения собственных проблем на принципах самопомощи как активных субъектов преодоления иждивенческих настроений и проявлений потребительской психологии; 4) восстановление и укрепление семейных и родственных связей осужденного, использование возможностей семьи как активного субъекта его ресоциализации; 5) интеграцию сил, средств и возможностей социальных институтов государства и общества в социально-педагогической поддержке осужденных; 6) повышение социально-педагогической компетентности субъектов процесса ресоциализации осужденных, прежде всего специалистов исправительных учреждений.
Прогрессивные направления развития социальной работы с осуждёнными в УИС закреплены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая предусматривает в сфере социальной работы с осуждёнными:
1)развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными в направлении обеспечения ресоциализации осуждённых, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;
2)оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;
3)поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осуждённому с учётом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики;
4)совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осуждённых, планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осуждённых стремления к общественно полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения;
5)использование сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осуждённых, активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение осуждённым возможности участия в религиозных обрядах, реализация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов;
6)расширение форм организации культурного досуга осуждённых, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов;
7)внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осуждённых, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания.
Таким образом, исходя из сказанного выше, можно смело утверждать, что на современном этапе социальная работа с осуждёнными является одним из ведущих направлений реформирования уголовно-исполнительной системы, и в дальнейшем данное направление деятельности исправительных учреждений будет развиться и совершенствоваться.
Рекомендация, которую хотелось бы дать при построении организации социальной работы в пенитенциарных учреждениях, это рассмотреть возможность выхода из структуры Федеральной службы исполнения наказания. В качестве исполнительной власти на федеральном уровне, оценить Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации. Это связано с тем, что в рамках Министерства оказывается социальная защита населения, существуют Департамент по делам инвалидов, Департамент пенсионного обеспечения, Департамент занятости населения и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
- Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2004.
- Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; Российская газета. 2012. 05 мая. №100.
- Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2012. 08 июня. № 130.
- О Концепции развития уголовно-исполнительной системы в РФ до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010г. №1772-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544; Собрание законодательства РФ. 2012. 11 июня. №24. Ст. 3213.
- Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года №205 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 21 ноября. №47.
- Об утверждении положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы : Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005г. №262 // Бюллетень Минюста России. 2006. № 3.
- Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы : Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13 января 2006г. №2 (в ред. 08.09.2006) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. 13 февраля. №7; Российская газета. 2006. 26 сентября. №214.
Научная, учебно-методическая литература, периодические издания
- АлферовЮ.А., ПетковВ.П., СоловьевВ.П. Социальная адаптация освобождённых из мест лишения свободы : учебное пособие. Домодедово, 2012. 281 с.
- ВолгинН.А. Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А.Волги-на. М., 2009. 362 с.
- Исправительная (пенитенциарная) педагогика : учебник для слушателей и курсантов учебных заведений МВД РФ / под ред. М.П.Стуровой. Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. 152 с.
- ИвановА.А. Правовая регламентация и практика исполнения наказания в виде лишения свободы в России XI-XXвв. В 2-х частях. Ч.I. Дооктябрьский период : учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2004. 188 с.
- ЖулеваЮ.В.Ресоциализация осуждённых несовершеннолетних женс-кого пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях: правовые и криминологические аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2010. 128 с.
- КузнецовМ. Социальная работа в пенитенциарных системах зарубежных стран : учебное пособие / М.Кузнецов, В.Казанцев, Д.Ивашин. Рязань, 2013. 115 с.
- КулебякинЕ.В. Психология социальной работы : учебное пособие. Владивосток, 2014. 317 с.
- КуприяновБ.В. Теория социальной работы : учебно-методическое посо-бие. Кострома: КГУ, 2012. 404 с.
- КурбатовВ.И. Социальная работа : учебное пособие. 5-е изд. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. 271 с.
- КолесниковаН.Е.Ресоциализация осуждённых как основа подготовки к освобождению : научно-практическое пособие. Псков, 2010. 174 с.
- Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключёнными /под общ. ред. П.Г.Мищенкова. М, 2014. 336 с.
- ЛузгинС.А. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе : учебное пособие / С.А.Лузгин, М.И.Кузнецов, В.Н.Казанцев. М.: Издательство МГСУ, 2012. 264 с.
- СуховА.А., ЦеркачА.А. Социальная психология. М., 2014. 196 с.
- Теория социальной работы : учебник / под. ред. проф. Е.И.Холостовой. М., 2008. 375 с.
- АнанианЛ.Л. Когнитивно-поведенческий тренинг в реабилитации осуждённых: опыт федеральной службы Канады (научно-аналитический обзор) // Социальные и гуманитарные науки: серия4. Государство и право. 1998. №2.
- АндреевН.А., МорозовВ.М. и др. Ресоциализация осуждённых в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект). М.: Права человека, 2011. 218 с.
- АскеровЭ. Институт освобождения от уголовного наказания в уголовном законодательстве зарубежных стран // Уголовное право. 2011. №4.
- БагрееваЕ.Г. О совершенствовании воспитательной и социальной работы с осуждёнными в свете реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. №4.
- БарановЮ.В.Стадии ресоциализации осуждённых в свете новых социально-антропологических воззрений и социальной философии. СПб.: Издательство Р.Асланова Юридический центр Пресс, 2010. 174 с.
- БойцоваВ.В., БойцоваЛ.В.Уголовное и пенитенциарное право. Опыт Нидерландов и России // Прокурорская и следственная практика. 2010. №3,4.
- ВедерниковаО.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в условиях современной западной демократии: канадская уголовно-правовая модель // Государство и право. 2009. №6.
- ВиноградовВ.В. Социальная работа в УИС: концепции и перспективы развития : материалы междунар. науч.-практ. конф. 19-20 нояб. 2012г. Рязань, 2013.
- ВиноградовВ.В. Исполнение наказания и социальная работа с осуждёнными в Швейцарии: материалы междунар. науч.-практ. конф.( 09-10 окт. 2007г.). Рязань, 2007.
- ГригорьевН. Теория и практика социальной работы: основные направ-ления развития (отечественный и зарубежный опыт) : хрестоматия /Н.Григорьев, Л.Г.Гуслякова. М., 2014. 562 с.
- ДебольскийМ.Г. Научно-методические основы оказания психологи-ческой помощи осуждённым / сост. М.Г.Дебольский. М., 2011.
- ДробининА. Ресоциализация освободившихся из мест лишения свободы // Законность. 2010. №7.
- ЕмельяноваЕ.В. Трудовая адаптация осуждённых как одно из направ-лений реализации уголовно-исполнительной политики: тезисы МНПК. Ч.1. Вологда, 2011.
- Защита прав человека в местах лишения свободы : сборник нормативных актов и официальных документов М., 2012. 271 с.
- КазанцевВ.Н.Социальная работа в пенитенциарных учреждениях (на примере Германии и Швейцарии) / В.Н.Казанцев // Вопросы социологии и социальной педагогики : сборник научных трудов. Рязань, 2011. 126 с.
- КвашисВ. Преступность в США: реальность позитивных изменений или «временное исключение»? // Уголовное право. 2009. №5.
- КолесниковаН.Е., ЦветковаН.А. Социально-психологический подход к ресоциализации осуждённых мужчин: теория и технология индивидуально-групповой работы : монография. Псков: Псков. юрид. ин-т. ФСИН России, 2011. 264 с.
- КудрявцевВ.Н. Стратегия борьбы с преступностью. М., 2013. 177 с.
- КузнецовМ.И., АнаньевО.Г. Социальная работа с осуждёнными в ИУ. Рязань, 2009. 171 с.
- КузнецовМ.И., КазанцевВ.Н. Опыт пенитенциарной социальной работы в России. Рязань, 2007.
- ЛайнеМ. Реабилитация правонарушителей // Человек: преступление и наказание. 2014. №4. С.72-83.
- ЛузгинС.А. Страхование подследственных и осуждённых: миф и реальность // Казённый дом. 2011. №1.
- МихлинА.С., ПотемкинаА.Т.Освобождённые от наказания: права, обязанности, трудовое и бытовое устройство. Хабаровск, 1999. 190 с.
- РыбакМ.С. Ресоциализация осуждённых к лишению свободы: проблемы теории и практики. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2007. 135 с.
- СофроноваО.В. Социально-психологическая компетентность работни-ков: дис. … канд. психол. наук. М., 2013. 105 с.
- СтаростинС.А. Ресоциализация как одно из направлений уголовной и уголовно-исполнительной политики: тезисы МНПК. Ч.1. Вологда, 2006. 89 с.
- Типовая программа социально психологического тренинга «Развитие личности осуждённых и коррекция их поведения». Ч.3. Подготовка осуждённых к освобождению / под ред. М.Г.Дебольского. М., 2009. 116 с.
- УскачеваИ.Б. Правовое регулирование социальной и воспитательной работы с осуждёнными в местах лишения свободы : автореф. … дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 138 с.
- ФоминН.С. Теоретические основы социально-педагогической поддерж-ки осуждённых в процессе их ресоциализации : монография. М.: ИСПС РАО, 2009. 238 с.